formación de la infraestructura política para una reforma agraria

FORMACIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA POLÍTICA PARA
UNA REFORMA AGRARIA RADICAL:
ADALBERTO TEJEDA Y LA CUESTIÓN
MUNICIPAL EN VERACRUZ, 1928-1932
E i t a n GINZBERG
Universidad
DESAFÍO SINE
UNA
de
TelAviv
QUA NON
LECCIÓN IMPORTANTE APRENDIDA POR TEJEDA de l a e x p e r i e n -
cia a d q u i r i d a c o m o g o b e r n a d o r de Veracruz d u r a n t e e l
p e r i o d o 1920-1924 fue, sin duda, la i m p e r i o s a necesidad
de contar c o n u n a b u e n a estructura de fuerza p o l í t i c a com o c o n d i c i ó n para l a l i b e r t a d de a c c i ó n e n e l á m b i t o soc i a l . 1 E n e l c o n t e x t o veracruzano, u n a estructura de este
t i p o d e b í a apoyarse en tres elementos: 1) las bases populares de la sociedad (obreros y campesinos organizados), 2)
la milicia r u r a l (guerrilla), compuesta mayoritariamente
p o r campesinos armados y 3) e l d o m i n i o de los n ú c l e o s
d e l p o d e r p o l í t i c o d e l Estado: la burocracia g u b e r n a m e n tal, la legislatura estatal, l a Suprema Corte de Justicia de
Veracruz y la a u t o r i d a d m u n i c i p a l . Se trataba de u n sistema
1
D u r a n t e su p r i m e r p e r i o d o T e j e d a t u v o m u c h a s d i f i c u l t a d e s p a r a l i berarse d e l y u g o o b r e g o n i s t a y afianzar su p o s i c i ó n c o m o n ú c l e o d e pod e r a u t ó n o m o P o r t a l m o t i v o , las r e f o r m a s i m p o r t a n t e s q u e t r a t ó d e
i m p o n e r e n el á m b i t o laboral y e n e l m a r c o agrario f u e r o n eficientem e n t e b l o q u e a d a s p o r l a o p o s i c i ó n l o c a l l a t i f u n d i s t a , i n d u s t r i a l y comercial, apoyada p o r el comandante militar de Veracruz, general
G u a d a l u p e S á n c h e z , p a r t i d a r i o d e O b r e g ó n (que d e s e m p e ñ ó este cargo hasta q u e e s t a l l ó l a r e b e l i ó n d e A d o l f o d e la H u e r t a e n d i c i e m b r e d e
1 9 2 3 ) . V é a s e DOMÍNGUEZ, 1986, p p . 33, 5 6 y 60-63; G I L L , 1953, p . 6 3 2 ;
FOWLER, 1979, p p . 57-58, y F A L C O N y GARCÍA, 1 9 8 6 , p p . 146-164.
HMex,-XLDí:
4, 2000
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EITAN GINZBERG
674
integrado, en el cual era preciso d o m i n a r a todos sus componentes para llegar a u n a estructura de p o d e r coherente,
consolidada y eficiente, que asegurara al gobierno una amplia
l i b e r t a d de a c c i ó n . De o t r o m o d o , n o h a b í a p o s i b i l i d a d alguna de concretar el proyecto de cambio s o c i o e c o n ó m i c o
irreversible que Tejeda deseaba llevar a cabo e n Veracruz,
d u r a n t e su segundo p e r i o d o de g o b i e r n o (1928-1932). 2
El agente de p o d e r e n c o m e n d a d o p o r el estado para
llevar a cabo la tarea de penetrar e n los n ú c l e o s de p o d e r y
d o m i n a r l o s fue la Liga de Comunidades Agrarias d e l Estad o de Veracruz (LCAEV). E l Estado, p o r su parte, se t o m ó la
a t r i b u c i ó n de a b r i r l e el c a m i n o hacia el objetivo. L a elección de este agente se d e b í a a la d e c i s i ó n t o m a d a p o r Tejeda d e s p u é s de la r e b e l i ó n de Aguirre-Escobar (marzo de
1929) de crear u n a alianza i d e o l ó g i c a y política c o n la Liga
Agraria y delegarle la responsabilidad general sobre el á m bito r u r a l . 3 Esto significaba fiarse totalmente de la Liga para
la o r g a n i z a c i ó n de los campesinos y adherirlos al agrarism o , organizar sindicatos rurales y defender el proceso
agrario p o r m e d i o de la guerrilla. A s i m i s m o , esto s u p o n í a
basarse p o r c o m p l e t o e n la Liga para llevar a cabo la camp a ñ a destinada a cambiar la conciencia colectiva existente,
b a s á n d o l a en valores racionales y modernistas p o r m e d i o
de la e d u c a c i ó n r u r a l , la l u c h a c o n t r a el fanatismo, el alcoh o l i s m o , los j u e g o s de azar y otros vicios de la v i d a r u r a l .
L a L i g a n o h u b i e r a p o d i d o d e s e m p e ñ a r su p a p e l si n o
llegaba a d o m i n a r al Congreso, parte de la a d m i n i s t r a c i ó n
p ú b l i c a y las unidades de la guerrilla, y si n o contaba c o n
la s i m p a t í a del sistema j u r í d i c o . E n otras palabras, para que
la L i g a fuera capaz de c u m p l i r su c o m e t i d o , d e b í a convertirse e n u n factor i n t e r m e d i a r i o entre el estado y el m e d i o
r u r a l (o q u i z á m á s a p r o p i a d o s e r í a entre el Estado y la "sociedad" dada la i m p o r t a n c i a relativa d e l m e d i o r u r a l que
2
"Diversos p r o b l e m a s d e l estado s e r á n a t e n d i d o s p o r e l G o b e r n a d o r
T e j e d a " , e n El Dictamen
1 9 5 3 , pp.
223-234
1 9 2 8 ) ; DOMÍNGUEZ, 1 9 8 6 , p p . 8 2 - 8 8 ; G I L L ,
2 4 2 - 2 7 0 v FALCÓN, 1 9 7 7 , pp.
y 1 9 8 9 , pp.
3
( 2 9 nov.
6 3 3 - 6 3 6 ; FOWLER, 1 9 7 9 , p p .
1 0 2 - 1 1 0 ; FAI.CÓN y GARCÍA, 1 9 8 6 ,
7 4 - 9 1 ; TERRONES, 1 9 8 6 , p p .
2 0 1 - 2 1 3 , y QNZBERG, 1 9 9 8 , pp.
FOWLER, 1 9 7 9 , p p .
97-101.
341-372.
pp.
124-137
REFORMA AGRARIA RADICAL
675
abarcaba 71 % de la totalidad de la p o b l a c i ó n ) , y asegurarse
u n a presencia d o m i n a n t e e n todos los á m b i t o s gubernamentales. D e b í a formarse, p o r l o tanto, una apretada est r u c t u r a circular, en la cual el estado, la Liga y los n ú c l e o s
d e p o d e r estuvieran u n i d o s entre sí l ó g i c a y causalmente.
La f o r m a c i ó n de las dos primeras bases de poder, la Liga
A g r a r i a y la guerrilla, f u e r o n estudiadas a f o n d o en las investigaciones realizadas hasta el m o m e n t o . 4 El estado de la i n vestigación n o es tan halagador en cuanto a la tercera base,
los mecanismos del estado para d o m i n a r las estructuras d e l
p o d e r gubernamental, cuya importancia para c o m p r e n d e r
el teiedismo c o m o i d e o l o e í a y c o m o praxis política es de ca¬
p i t a l importancia.* D e l c o n j u n t o de bases gubernamentales
de poder antes mencionadas, este trabajo enfoca el factor
m u n i c i p a l , y se p r o p o n e demostrar que Tejeda veía e n e l
d o m i n i o pleno de este á m b i t o , la c o n d i c i ó n sine qua non que
p o r último d e t e r m i n a r í a las posibilidades de éxito de la Ref o r m a Agraria programada. Esta c o n d i c i ó n surgió de dos
razones formales: una, la centralidad de la autoridad m u n i cipal c o m o á m b i t o de o r g a n i z a c i ó n y el d o m i n i o de la poblac i ó n y de la tierra, los dos "actores" o "destinatarios" p r i n c i pales del agrarismo; la segunda, la c o n d i c i ó n de " l i b r e " de la
a u t o r i d a d m u n i c i p a l , que la convertía, estructural y legalm e n t e , en u n m e d i a d o r indispensable entre el g o b i e r n o y el
terreno (como á m b i t o geopolítico) y la p o b l a c i ó n (como ámbito sociopolítico).6
La especial i m p o r t a n c i a asignada p o r Tejeda al escenar i o m u n i c i p a l c o m o á m b i t o m e d i a d o r se d e b í a t a m b i é n
a varios factores circunstanciales. El p r i m e r o , es la a m p l i a
e x t e n s i ó n g e o g r á f i c a de Veracruz y sus deficientes infraestructuras de comunicaciones q u e dificultaban e l manten i m i e n t o de u n c o n t r o l g u b e r n a m e n t a l eficiente e n las
regiones d e l n o r t e y d e l sur. Por lo tanto, la a p l i c a c i ó n de
4
F A L C O N y GARCÍA, 1 9 8 6 , p p . 1 7 9 - 2 7 0 ; F A L C Ó N , 1 9 7 7 , p p . 6 3 - 7 4 ; FOWLER,
1 9 7 9 , p p . 7 3 - 1 3 8 , y TERRONES, 1 9 8 6 , p p . 1 2 4 - 1 3 7 .
* A l g u n o s trabajos m e n c i o n a d o s se o c u p a n s u c i n t a m e n t e de las siguientes cuestiones: FALCÓN, 1 9 7 7 , p p . 6 3 - 6 8 y FALCÓN y GARCÍA, 1 9 8 6 , p p . 1 9 4 - 1 9 9 .
6 V é a n s e diversas d e f i n i c i o n e s d e la a u t o r i d a d m u n i c i p a l e n LORET DE
MORA, 1976, pp. 1 8 - 2 1 .
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EITAN GINZBERG
la p o l í t i c a del c e n t r o estatal estaba c o n d i c i o n a d a a la med i a c i ó n m u n i c i p a l . E l segundo, era la singularidad d e l proyecto agrario tejedista que, a d e m á s de ser esencialmente
ejidal (es decir, c o n t r o l a d o d i r e c t a m e n t e p o r el c e n t r o est a t a l ) , acentuaba sobremanera el a r r e n d a m i e n t o forzoso
(a cargo de los m u n i c i p i o s ) . Este t i p o de a r r e n d a m i e n t o
c o n s t i t u í a la fuente p r i n c i p a l de c o n s e c u c i ó n provisional
de tierras para miles de campesinos a la espera de r e c i b i r
terrenos ejidales, para ejidatarios necesitados de m á s tierras o para campesinos que n o q u e r í a n ejidos o n o p o d í a n
convertirse e n ejidatarios p o r distintas razones, p e r o estab a n interesados en arrendarlas a bajo costo. L a a p l i c a c i ó n
de las leyes de a r r e n d a m i e n t o forzoso e n Veracruz (ley
297 de j u l i o de 1926, ley 208 de j u l i o de 1930 y ley 265 de
agosto de 1931 que reglamenta la Ley Federal de Tierras
Ociosas, de agosto de 1920), 7 fue e n c o m e n d a d a p r i n c i p a l m e n t e a las autoridades municipales.
O t r o factor está relacionado c o n el h e c h o de que el á m b i t o m u n i c i p a l c o n s t i t u í a la fuente de p o d e r p r i n c i p a l de
la o p o s i c i ó n a Tejeda, ya sea la latifundista que se o p o n í a a
su agrarismo " r u r a l " , o la c o m e r c i a l e i n d u s t r i a l , de bases
extranjeras dominantes, que se o p o n í a a su agrarismo "urb a n o " . Esta c o m b i n a c i ó n opositora era c a r a c t e r í s t i c a del
Veracruz de la é p o c a de Tejeda, que h a b í a l o g r a d o disim u l a r , c u a n d o n o e l i m i n a r p o r c o m p l e t o las diferencias
e n t r e el agrarismo r u r a l y el u r b a n o . 8 Para Tejeda, los dos
7
L e y 297 d e l 8 de j u l i o de 1926 "Que d e c l a r a d e u t i l i d a d p ú b l i c a , el
c u l t i v o y a p r o v e c h a m i e n t o d e tierras p r o p i a s p a r a l a a g r i c u l t u r a o ganad e r í a " , A G E V , Legislatura, e x p . 4-1-208. V é a s e t a m b i é n L e y 297 d e l 8 j u l i o d e 1926 e n Gaceta Oficial, 84, t. X V I I (15 j u l . 1926) y L e y 297 de
Arrendamiento,
1926; e x p . d e L e y 208: " R e f o r m a n d o la L e y n ú m . 297
de 8 d e j u l i o de 1926 q u e d e c l a r a de u t i l i d a d p ú b l i c a , el c u l t i v o y a p r o v e c h a m i e n t o d e tierras p r o p i a s p a r a a g r i c u l t u r a o g a n a d e r í a " , A G E V ,
Poder Legislativo, e x p . 4-1-208 1 9 3 1 ; e x p de L e y 265 " [ q u e ] R e g l a m e n t a
l a L e y F e d e r a l de T i e r r a s Ociosas" ( e j e c u t a d o : 13 d e agosto de 1 9 3 1 ) ,
A G E V , e x p . 4-1-265, 1 9 3 1 .
8
E x p . de L e y 66, A G E V , Poder Legislativo, e x p . 4-1-66, 1932; " L e y de
e x p r o p i a c i ó n 323 de 22 d e j u l i o de 1930 c o n las r e f o r m a s hechas p o r
ley 119, d e 6 d e j u l i o de 1932", e n Ley de organización fiscal, 1932, p p .
275-284.
REFORMA AGRARIA RADICAL
677
tipos de p r o p i e d a d , la rural-agrícola y la u r b a n a comercial
e i n d u s t r i a l , d e b í a n considerarse c o m o expropiables en el
m a r c o de la R e f o r m a Agraria, ambas sometidas al p r i n c i p i o de " u t i l i d a d p ú b l i c a " . Esta a c t i t u d convirtió en enem i g a d e l r é g i m e n n o s ó l o a la o l i g a r q u í a r u r a l (en esto n o
se diferenciaba m a y o r m e n t e c o n otros estados, excepto el
h e c h o de que a q u í se trataba de u n agrarismo agresivo),
sino t a m b i é n a la poderosa b u r g u e s í a u r b a n a de Veracruz
(poderosa p o r el alto grado de industrialización del estado
y p o r hallarse concentrada en m á s de 24 ciudades b i e n repartidas, desde P á n u c o en el n o r t e hasta Puerto M é x i c o
e n el sur, entre las que se c u e n t a n Veracruz, Jalapa, (Drizaba y C ó r d o b a c o m o ciudades industriales en el á m b i t o
nacional).9
T a n t o las razones formales c o m o las circunstanciales
destacan la c o n d i c i ó n decisiva d e l m e d i a d o r m u n i c i p a l en
V e r a c r u z bajo el g o b i e r n o de Tejeda. Esta c o n d i c i ó n es la
que m a r c ó a las autoridades m u n i c i p a l e s c o m o objetivo
obligado del d o m i n i o y supervisión política del gobierno
tejedista, si deseaba r e d e f í n i r las relaciones entre la prop i e d a d y la sociedad, y cerciorarse de que las leyes y proced i m i e n t o s que éstas i m p l i c a b a n , se a p l i c a r í a n en debida
f o r m a . Por consiguiente, sugerimos que Tejeda n o p o d í a
avenirse a nada menos que el p l e n o d o m i n i o d e l á m b i t o
m u n i c i p a l , a ú n si esto conllevaba u n verdadero riesgo político. A q u í le esperaba u n a a r d u a l u c h a entre dos fuerzas
m u y poderosas, el estado p o r u n a parte y la o p o s i c i ó n anti9
Sobre el alto n i v e l d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e l estado e n c o m p a r a c i ó n
c o n m u c h o s estados m e x i c a n o s , y l a g r a n c a n t i d a d de ciudades ( q u e
a l o j a b a n 21.5% d e la p o b l a c i ó n d e l e s t a d o ) , v é a s e México económico,
1932; e n C l á s i c o s de la e c o n o m í a m e x i c a n a , 1989, c u a d r o 2 1 , p . 42; cuad r o 22, p . 48; 23, p . 49, 24, p . 50; 49-50, p p . 74-75; 48, p . 73, y 118,
p . 155; Clásicos de la economía mexicana, 1989, " C a r t a d e las zonas p e t r o l í feras d e la R e p ú b l i c a ( 1 9 3 0 ) " , p . 68; Primer censo, 1936, c u a d r o I I , p p .
40-44; PEÑA, 1946, t.
p p . 128-137; Censo industrial,
1941, cuadro I V ,
p p . 74-75; 4 bis, p p . 76-83; 25, p p . 132-133; 22, p p . 124-125 30, p p . 1 4 ¿
147, y 45 p p . 84-185; ¿enso industrial, 1941 " C e n t r o s de p r o d u c c i ó n
m i n e r o - m e t a l ú r g i c a " ( 1 9 3 0 ) , p . 6 1 . S o b r e la d i s t r i b u c i ó n d e m o g r á f i c a y
l a c e n t r a l i d a d de la base u r b a n a , v é a s e Quinto censo, 1935, c u a d r o I I I ,
p p . 15-17 y c u a d r o V , p . 18.
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EITAN GINZBERG
tejedista y a n t i r r e v o l u c i o n a r i a p o r la otra, ya que t a m b i é n
sus rivales r e c o n o c í a n la i m p o r t a n c i a de este á m b i t o para
sus necesidades y c o m p r e n d í a n los móviles de Tejeda. Podemos afirmar que a diferencia de los otros componentes
de fuerza (los tribunales, el Congreso, la a d m i n i s t r a c i ó n
p ú b l i c a y el Partido Nacional Revolucionario ( P N R ) local),
l o g r a r el d o m i n i o del p l a n o m u n i c i p a l c o n s t i t u í a el reto
m á s p r o b l e m á t i c o y difícil, p e r o el é x i t o en ese aspecto ser í a e l m á s significativo, si n o vital p a r a t o d o el p r o y e c t o
social tejedista.
FUNDAMENTOS Y VENTAJAS DE LA MEDIACIÓN MUNICIPAL
L a centralidad de la m e d i a c i ó n m u n i c i p a l y su especial i m p o r t a n c i a en el á m b i t o agrario derivan de las fuentes de
a u t o r i d a d que r e c i b i ó el M u n i c i p i o L i b r e e n la estructura
constitucional revolucionaria que a n u l ó la jefatura política
p o r f i r i s t a . 1 0 P a r e c e r í a que los legisladores de 1917 que emp r e n d i e r o n la lucha c o n t r a M a d e r o , y p a r t i c u l a r m e n t e el
Partido L i b e r a l Mexicano, t e n í a n m u y claro que el M u n i c i p i o L i b r e y la Reforma A g r a r i a eran ideales que se complem e n t a b a n y estaban ligados entre s í . 1 1 S í h u b o algunos
gobernadores que t u v i e r o n d i f i c u l t a d en aceptar el significado d e m o c r á t i c o del a r t í c u l o 115 constitucional, los distintos programas, c o m o el de Pastor R o u a i x para el estado
de Puebla en 1920, destinados a lograr u n a verdadera l i b e r t a d m u n i c i p a l en los planos p o l í t i c o y e c o n ó m i c o , aclaraban perfectamente este p u n t o . 1 2 E n todos los estados, las
constituciones o las distintas leyes d e l M u n i c i p i o L i b r e responsabilizaban a la a u t o r i d a d p o r la a p l i c a c i ó n de las leyes
Constitución, 1917, a r t í c u l o 115, p p . 197-198.
D a v i d G. L a F r a n c e , " T h e C o n f l i c t over ' M u n i c i p i o L i b r e ' a n d the
E m e r g e n c e o f t h e Post-Revolutionary M e x i c a n State: Puebla, 1914-1920".
T r a b a j o p r e s e n t a d o e n el X X I n t e r n a t i o n a l Congress o f L a t í n A m e r i c a n
Studies Association ( L A S A ) , Guadalajara, M é x i c o a b r i l , 1997, p. 6.
1 2
D a v i d G. L a F r a n c e , " T h e C o n f l i c t over ' M u n i c i p i o L i b r e ' a n d the
E m e r g e n c e o f t h e Post-Revolutionary M e x i c a n State: Puebla, 1914-1920".
T r a b a j o p r e s e n t a d o e n el X X I n t e r n a t i o n a l Congress o f L a t í n A m e r i c a n
Studies Association ( L A S A ) , Guadalajara, M é x i c o a b r i l , 1997, p . 23.
10
11
REFORMA AGRARIA RADICAL
679
estatales y federales. E n este c o n t e x t o , n o siempre se m e n c i o n a n precisamente las leyes agrarias. 1 3 U n a de las const i t u c i o n e s que d e d i c ó especial a t e n c i ó n al asunto agrario
fue la C o n s t i t u c i ó n Política de M i c h o a c á n de 1917, que establece ( e n el artículo 1 0 4 / X I I ) que el m u n i c i p i o d e b e r á
aplicar "sin d e m o r a " las leyes o disposiciones referentes al
f r a c c i o n a m i e n t o de latifundios, p r o c u r a n d o sustituirlos
p o r la p e q u e ñ a p r o p i e d a d r u r a l . 1 4
L a competencia de los m u n i c i p i o s para designar jueces
m e n o r e s , m a n t e n e r u n a g e n d a r m e r í a , i n s t i t u i r el catastro
r u r a l para fines impositivos, a d m i n i s t r a r los terrenos m u n i cipales desocupados (muchos de ellos aptos para la agric u l t u r a ) y aplicar la Ley Federal de Tierras Ociosas (1920)
y otras leyes de a r r e n d a m i e n t o forzoso, o solucionar conflictos de violación de límites y sancionar a los culpables,
e r a n facultades o r g á n i c a s de alto significado operativo par a los ayuntamientos que simpatizaban c o n la c u e s t i ó n
agraria, ya sea cuando eran e c o n ó m i c a m e n t e fuertes (casos raros), o cuando se trataba de ayuntamientos sin recursos (la s i t u a c i ó n g e n e r a l i z a d a ) . 1 5 L a poca i m p o r t a n c i a
asignada a la solvencia e c o n ó m i c a d e l a y u n t a m i e n t o e n el
c o n t e x t o agrario se d e b í a a que la a p l i c a c i ó n de los distintos tipos de uso agrario ( c o m o ser el a r r e n d a m i e n t o de ter r e n o s municipales desocupados o la a p l i c a c i ó n de la ley
de Tierras Ociosas y las distintas modalidades de arrendam i e n t o forzoso) y el e s t í m u l o de campesinos a organizarse
e n los marcos agraristas y sindicalistas para que p u e d a n
gozar de las ventajas de la R e f o r m a A g r a r i a o defenderlos
de la v i o l e n c i a de los hacendados, n o r e q u e r í a n inversión
e c o n ó m i c a alguna, sino la v a l e n t í a p o l í t i c a y la determinac i ó n i d e o l ó g i c a d e l Concejo M u n i c i p a l . 1 6
1 3
Esto se a p l i c a t a m b i é n al caso de la L e y M u n i c i p a l de V e r a c r u z .
V é a s e Ley orgánica, 1 9 1 8 , p p . 1 0 5 - 1 0 6 .
14
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de O c a m -
po
e n TAVERA, 1 9 7 8 , p .
1 5
526.
L O R E T DE M O R A , 1 9 7 6 , p p .
4 3 , y RODRÍGUEZ, 1 9 9 7 , p .
1 6
FALCÓN, 1 9 7 7 , pp.
9 1 - 1 1 8 ; G O N Z Á L E Z CASANOVA, 1 9 9 1 , p p . 4 1 ¬
115.
6 5 - 6 6 ; FOWLER, 1 9 7 9 , p .
199.
680
EITAN GINZBERG
L a i m p o r t a n c i a de contar c o n u n m u n i c i p i o favorable a
p r o m o v e r la c u e s t i ó n agraria se p u e d e demostrar p o r la
variedad de funciones que le f u e r o n asignadas para allan a r el camino a u n g r u p o de campesinos c o n el fin de que
p u d i e r a n acceder a las tierras de la Reforma. El m u n i c i p i o
d e b í a recopilar la i n f o r m a c i ó n indispensable para el trabaj o de los procuradores d e l p u e b l o , representantes de la
C o m i s i ó n A g r a r i a N a c i o n a l , c o m o la estructura del p u e b l o
y la s i t u a c i ó n d e m o g r á f i c a , agraria y ocupacional de los vecinos del m u n i c i p i o . D e b í a o t o r g a r r e c o n o c i m i e n t o oficial
a todas las organizaciones agrarias e n el á m b i t o del m u n i c i p i o , c o m o partidos p o l í t i c o s , sindicatos y c o m i t é s agrarios ejecutivos, p r o c e d i m i e n t o que desde u n p r i n c i p i o fue
c o n d i c i o n a d o a la presencia de representantes d e l ayuntam i e n t o en las asambleas constitutivas de estos organismos
(y la s u s c r i p c i ó n de sus respectivas actas constitutivas). E l
m u n i c i p i o d e b í a i m p u l s a r la f o r m a c i ó n de sindicatos de
campesinos para l u c h a r p o r sus derechos laborales e n las
haciendas, y estimularlos a crear grupos agraristas interesados en o b t e n e r en p r o p i e d a d tierras ejidales. D e b í a es¬
merarse en designar representantes a u t é n t i c o s de los
sindicatos de campesinos o de obreros para las j u n t a s m u nicipales paritarias de c o n c i l i a c i ó n y arbitraie, y l u c h a r
c o n t r a los intentos de i n t r o d u c i r e n ellas representantes
de los sindicatos blancos, creados p o r iniciativa de los hacendados. E l m u n i c i p i o d e b í a a n i m a r a los campesinos e n
t o d o m o m e n t o para que se organizaran e n el agrarismo, y
dar l i b e r t a d de a c c i ó n a los agentes d e l estado y de la L i r a
A g r a r i a para actuar e n ese sentido directamente en el sen o d e l campesinado. A s i m i s m o , d e b í a p r o m o v e r la conces i ó n de c a t e g o r í a s p o l í t i c a s adecuadas a p e q u e ñ o s n ú c l e o s
de p o b l a c i ó n a g r í c o l a e n el á m b i t o d e l m u n i c i p i o (especialmente e n los sectores de r a n c h o y r a n c h e r í a ) , ya que
a falta de c a t e g o r í a n o p o d í a n acogerse al derecho aerario
y en consecuencia t a m p o c o p e d i r tierras e n el m a r c o de
la R e f o r m a . 1 7
1 7
S o b r e l a i m p o r t a n c i a d e l m u n i c i p i o e n t o d o l o r e f e r e n t e a la cues-
REFORMA AGRARIA RADICAL
681
Pero p o r sobre t o d o esto, u n m u n i c i p i o favorable p o d í a
actuar e n p r o de los agraristas y t a m b i é n c o n t r a la ley, esp e c i a l m e n t e en la c u e s t i ó n de amparos, ese poderoso arm a m e n t o que los hacendados se guardaban para evitar,
p o r m e d i o del t r i b u n a l , la e x p r o p i a c i ó n de sus tierras ( p o r
l o general, en casos de expropiaciones provisionales forzosas o de aquellas destinadas a la f o r m a c i ó n de la p e q u e ñ a
p r o p i e d a d privada, efectuadas p o r fuerza de leyes locales).
E n otras palabras, el m u n i c i p i o p o d í a s i m p l e m e n t e ignor a r los a m p a r o s , 1 8 los que s e g ú n Tejeda b l o q u e a b a n 90%
de las operaciones en el á m b i t o a g r a r i o . 1 9 E n las condiciones p o l í t i c a s del Veracruz de la é p o c a de Tejeda, el h e c h o
de pasar p o r alto los amparos aparentemente se consideraba aceptable y l e g í t i m o a ojos del r é g i m e n .
El p l a n o m u n i c i p a l u r b a n o revestía m u c h a i m p o r t a n c i a
para el acercamiento entre el m o v i m i e n t o laboral y el régim e n . Esta necesidad surgió del hecho de que el movimiento laboral local se c o n s o l i d ó en Veracruz en los marcos de
C R O M , C G T y B U O C , 2 0 a comienzos de los a ñ o s veinte, sin i n -
t e r v e n c i ó n del Estado y fuera de su influencia. N o obstante,
d e b i d o a la i m p o r t a n c i a del m o v i m i e n t o o b r e r o en la lucha
política d e l Estado contra la o l i g a r q u í a latifundista y la burg u e s í a local, Tejeda se vio obligado a atraer al m o v i m i e n t o ,
h a c i e n d o a u n lado sus mecanismos nacionales, p e r o sin que
se le considere u n usurpador, sino m á s b i e n u n benefactor.
t i ó n a g r a r i a , v é a s e e l l i b r o de A n n C r a i g q u e i n v e s t i g ó la f o r m a c i ó n d e l
p r o c e s o e j i d a l e n Lagos de M o r e n o , Jalisco, y l l e g ó a c o n c l u s i o n e s u n í vocas s o b r e la r e l a c i ó n e n t r e el m u n i c i p i o q u e l o apoyaba, el a g r a r i s m o
y el p r o g r e s o d e la c u e s t i ó n agraria. CRAIG, 1983, p p . 134-135.
1 8
F A L C Ó N , 1977,
pp.
65-66.
" E x p o s i c i ó n de m o t i v o s p o r las C o m i s i o n e s Legislativas de F o m e n t o , T r a b a j o y P r e v i s i ó n Social y Justicia y P u n t o s C o n s t i t u c i o n a l e s d e l H .
C o n g r e s o V e r a c r u z a n o sobre el Proyec to d e L e y n ú m . 208", 4 de j u n i o
d e 1 9 3 1 , e n e x p . de L e y 208.
2 0
A c o n t i n u a c i ó n se aclaran abreviaturas utilizadas e n el t e x t o : B U O C B l o q u e U n i t a r i o de O b r e r o s y C a m p e s i n o s . C G T - C o n f e d e r a c i ó n Gener a l de T r a b a j a d o r e s . C R O M - C o n f e d e r a c i ó n R e g i o n a l O b r e r a M e x i c a n a .
L C A E V - L i g a d e C o m u n i d a d e s A g r a r i a s d e l Estado de V e r a c r u z . P C M P a r t i d o C o m u n i s t a M e x i c a n o . PNR-Partido N a c i o n a l R e v o l u c i o n a r i o .
1 9
682
EITAN GINZBERG
M á s a ú n , esto le p e r m i t i ó aparecer c o m o u n líder proletario
(en e l sentido a m p l i o de la palabra), c o m o p r e t e n d í a ser, y
c o m o p o d í a haber sido a la luz del trasfondo obrero del m o v i m i e n t o agrario de Veracruz. 2 1
E n efecto, a fines de 1928 Tejeda c o m e n z ó a c o n s t r u i r
el eje de relaciones benevolentes c o n el m o v i m i e n t o obrer o . E n m e n d ó y p e r f e c c i o n ó las leyes de e x p r o p i a c i ó n para
la c o n s t r u c c i ó n de viviendas para obreros i n q u i l i n o s ( q u e
s e g ú n u n a e s t i m a c i ó n c o n s t i t u í a n 90% de la p o b l a c i ó n urbana de Veracruz a finales de los a ñ o s veinte) , 2 2 O r g a n i z ó
a los i n q u i l i n o s q u e r e c i b i e r o n parcelas para construir sus
casas e n colonias obreras, les o t o r g ó c a t e g o r í a s p o l í t i c a s
superiores (en e l rango de c o n g r e g a c i ó n ) y en algunos casos los transfirió a la j u r i s d i c c i ó n de m u n i c i p i o s " b u e n o s "
(es decir, de t e n d e n c i a social radical), c o n e l fin de darles
p o d e r p o l í t i c o u r b a n o y fuerza electoral. L a s i m p a t í a de
Teieda hacia los obreros l l e g ó a tal p u n t o que e n ciertos
casos, c o m o e n Veracruz y Jalapa, o t o r g ó las c o m p a ñ í a s
electrogeneradoras pertenecientes a los estadounidenses a
los obreros organizados e n cooperativas, p e r o f u e r o n adquiridas a precios reducidos, d e s p u é s de que e l estado
e j e r c i ó intensas presiones sobre los p r o p i e t a r i o s . 2 3 Y en l a
c u m b r e d e l proceso d i c t ó la famosa Ley 66 (Ley T e j e d a ) ,
en mayo de 1932 q u e p e r m i t í a e x p r o p i a r propiedades r u rales o urbanas no aprovechadas o especulativas de t o d o
t i p o ( a g r í c o l a , i n d u s t r i a l , comercial o financiera) y transfe-
2 1
A G E T R O , 1 9 4 2 , p p . 98-102; SANDOVAL, S. f., p p . 14-18, 26.
2 2
W O O D , 1998, p . 99 y n o t a 6 6 , p . 124.
« L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C o n s u l , t o t h e Secretary o f State,
" P o l i t i c a l R e p o r t f o r J u n e 1 9 3 1 " , N a t i o n a l A r c h i v e s / R e c o r d s o f t h e Dep a r t m e n t o f State R e l a t i n g t o t h e I n t e r n a l Affairs o f M e x i c o , 1929-1939
N A / R D S , doc. 812.00, V e r a c r u z / 2 2 , l e d e j u l i o d e 1 9 3 1 , p p . 24-28; L e o n a r d G . D a w s o n , A m e r i c a n C o n s u l , t o t h e Secretary o f State, " P o l i t i c a l
R e p o r t f o r July 1 9 3 1 " , doc. 812.00, V e r a c r u z / 2 3 , I S d e agosto d e 1 9 3 1 ,
p p 14-15; L e o n a r d 6. D a w s o n , A m e r i c a n C o n s u l , t o t h e Secretary o f
State, " P o i t i c a l R e p o r t f o r O c t o b e r 1 9 3 1 " , doc. 812.00, V e r a c r u z / 2 8 , 4
d e n o v i e m b r e d e 1 9 3 1 , p . 15; P o l i t i c a l R e p o r t f o r D e c e m b e r 1 9 3 1 , d o c .
812.00, V e r a c r u z / 2 9 y 3 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 3 1 , p . 19, y " L a u l t i m a
a v e n t u r a d e P r o a l " , e n Excelsior ( 2 3 j u n . 1 9 3 2 ) .
683
REFORMA AGRARIA RADICAL
rirlas a campesinos o a obreros organizados en cooperativas. 2 4 Esta ley era sumamente i m p o r t a n t e , ya que entre
otros objetivos estaba destinada a disuadir a los propietarios de e m p r e n d e r recortes salariales, despidos masivos o
cierre de empresas (y su traslado a otros estados) ante la
g r a n d e p r e s i ó n e c o n ó m i c a que a z o t ó a Veracruz c o m o
consecuencia de la crisis e c o n ó m i c a m u n d i a l . 2 5 M á s a ú n ,
desde la a p r o b a c i ó n de la Ley Federal del Trabajo en agost o de 1931 (que reglamenta el artículo 123 constitucion a l ) , el d o m i n i o m u n i c i p a l c o b r ó mayor i m p o r t a n c i a en lo
referente a la a t e n c i ó n a los trabajadores. L a nueva ley per¬
m i t i ó a las autoridades municipales establecer comisiones
especiales encargadas de d e t e r m i n a r el salario m í n i m o en
su jurisdicción, que asegurara p o r ley la satisfacción de las
necesidades " n o r m a l e s " de cada o b r e r o , entre ellas los fines de semana en los cuales n o p e r c i b í a n sueldo, incluyend o el tema de la e d u c a c i ó n y el esparcimiento, a d e m á s de
supervisar la p u n t u a l i d a d d e l pago en su d e b i d a fecha y
f o r m a , que d e b í a hacerse en d i n e r o y n o en especie, sin adm i t i r deducciones de n i n g ú n t i p o . 2 6
El d o m i n i o de los municipios era importante t a m b i é n en
l o referente a la cruenta lucha que Tejeda mantuvo contra la
Iglesia, en su i n t e n t o p o r desterrar la conciencia religiosa dif u n d i d a en las clases populares y sustituirla con la conciencia
revolucionaria. U n o de los medios importantes para lograrl o era la e d u c a c i ó n p ú b l i c a y r u r a l , t e m a e n el cual T e j e d a
invirtió grandes esfuerzos y tuvo muchas proyecciones operativas locales. 2 ? O t r o tema era el cambio de t o p ó n i m o s típica-
2 4
SKERRITT, 1979,
pp.
2 0 - 2 1 ; F A L C Ó N y GARCÍA, 1986,
p . 240,
y GINZBERG,
1997, p p . 63-64.
2 5
M á s detalles s o b r e la d e d i c a c i ó n de T e j e d a al m o v i m i e n t o o b r e r o
u r b a n o en
O L V E R A , GONZÁLEZ, SKERRITT y CORZO, 1986,
p . 213;
DOMÍNGUEZ,
1986, p p . 40-56 y 134-141; TERRONES, 1986, p p . 88-100, y T e j e d a e n Informe 1931-1932 ( p r i m e r s e m e s t r e ) , A A T , t. 197 1932, ff. 473-476.
2 6
SIMPSON, 1937, p . 1 2 1 ; " E l c ó d i g o d e l trabajo", e n EINacional
(11 ago.
1931), y " E n t r ó e n v i g o r la Ley d e l T r a b a j o " , e n EINacional
(29 ago. 1931).
2
? " E l Sr. G o b e r n a d o r T e j e d a e s t á c u m p l i e n d o las p r o m e s a s que h i z o
al hacerse c a r g o d e l P o d e r E j e c u t i v o d e l E s t a d o de V e r a c r u z " , e n El
Universal (22 a b r . 1 9 2 9 ) ; L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C o n s u l to t h e
684
EITAN GINZBERG
mente cristianos a nombres revolucionarios, sacados de epopeyas heroicas de la historia mexicana y de la Revolución (com o La U n i ó n , La Reforma, La Toma, N ú m e r o U n o , Cinco de
Mayo) y de figuras destacadas en los ámbitos local y nacional.
E n este sentido, los municipios fueron u n sector mediador vital para i n f u n d i r la nueva conciencia revolucionaria. E n fin,
el d o m i n i o del á m b i t o m u n i c i p a l era m u y i m p o r t a n t e para
Tejeda t a m b i é n p o r la fuerza electoral que encerraba en todos los tipos de elecciones populares, tanto para las autoridades municipales como para las estatales y nacionales, y p o r la
centralidad del m o d e l o político que d i s e ñ ó para M é x i c o . Los
municipios eran u n o de los tres pilares de su trilogía, es decir, el gobierno c o m ú n del estado, los municipios (dominados
por la Liga Agraria) y la Liga Agraria propiamente dicha. A
sujuicio este modelo d e b í a servir de b ¿ e política popular para volver a implantar en el país el modelo federalista descentralista y basado en la h e g e m o n í a obrera, que sustituiría al
modelocentralista,corporativistayburgués-conservadorque
caracterizaba al M é x i c o de aquella é p o c a .
L A "CONQUISTA" DEL ÁMBITO MUNICIPAL Y SUS PELIGROS
La lucha directa en los municipios, cuyo objetivo p r i n c i p a l
consistía en destituir a los directivos en funciones y sustituirlos
por simpatizantes del tejedismo, c o m e n z ó inmediatamente
d e s p u é s de que Tejeda a s u m i ó su cargo y c o n t i n u ó i n i n t e r r u m p i d a e intensamente hasta finalizar su p e r i o d o gubernamental. E l cuadro 1 ilustra este particular:
Secretary o f State, W a s h i n g t o n , " P o l i t i c a l R e p o r t f o r J a n u a r y 1932",
N A / RDS, d o c . 812.00, V e r a c r u z / 3 2 , 3 de f e b r e r o de 1932, p p . 2-4; L e y
222, " R e f o r m a n d o la f r a c c i ó n X L F V d e l A r t í c u l o 68 de la C o n s t i t u c i ó n
P o l í t i c a d e l Estado", 24 d e n o v i e m b r e de 1932, A G E V , e x p . 4-1-222,
1932; " I n f o r m e q u e r i n d e el C. I n g . A d a l b e r t o T e j e d a , G o b e r n a d o r
C o n s t i t u c i o n a l d e l Estado, ante la H T r i g é s i m a c u a r t a L e g i s l a t u r a " , 16
d e s e p t i e m b r e d e 1932. M e m o r i a d e l G o b i e r n o de T e j e d a 1928-1932,
en
1986, p p . 6085-6098.
685
REFORMA AGRARIA RADICAL
CUADRO 1
DESTITUCIONES MUNICIPALES EN VERACRUZ, 1 9 2 9 - 1 9 3 2
Actividad
Número de destituciones/
restituciones en el ámbito municipal
Municipios implicados en destituciones
Destitución de presidentes municipales
Destitución de ayuntamientos
Destitución de agentes municipales
Restitución de presidentes municipales
y ayuntamientos
1929
1930
1931
1932
Total
42
35
54
37
168
31
14
30
18
78
5
3
4
4
16
31
16
30
17
94
5
14
20
16
55
1
2
0
0
3
FUENTE: Gaceta Oficial, Ó r g a n o O f i c i a l d e l G o b i e r n o C o n s t i t u c i o n a l
d e l Estado de V e r a c r u z - L l a v e , 1929-1932.
Durante su p r i m e r a ñ o de ejercicio, Tejeda destituyó a 41
ayuntamientos y presidentes municipales en 31 de los 190
m u n i c i p i o s que se d e s e m p e ñ a b a n en ese m o m e n t o . 2 8 E n
1930 d i s m i n u y ó esta actividad, que volvió a fortalecerse
e n 1931 con 54 destituciones. D u r a n t e su ú l t i m o a ñ o e n el
poder, el n ú m e r o de m u n i c i p i o s cesantes volvió a la magnit u d de 1930. Las variaciones e n el r i t m o de destituciones n o
eran casuales, siempre estaban relacionadas con la fecha de
elecciones de autoridades locales: en septiembre de 1929 y
de 1931 h u b o elecciones municipales para los a ñ o s 1930¬
1931 y para 1932-1933 respectivamente. A n t e cada c a m p a ñ a
electoral Tejeda se p r e o c u p ó p o r dejar cesantes a todos los
m u n i c i p i o s que a su j u i c i o , n o se d e s e m p e ñ a b a n en f o r m a
debida, y eran capaces de malograr la o b t e n c i ó n de los resultados electorales deseables. Los 110 actos de d e s t i t u c i ó n , supuestamente provisionales p o r el plazo de tres meses hasta
finalizar la investigación parlamentaria y pronunciarse el
juez, se c o n v i r t i e r o n finalmente en definitivos. Esta enérgica actividad tuvo lugar e n 78 m u n i c i p i o s ( 4 1 % ) . A varios de
los que se m o s t r a r o n excesivamente obstinados, Tejeda les
aplicó hasta tres tratamientos de este t i p o en el transcurso de
su g o b e r n a c i ó n . A c t o p a n , Atoyac, I x h u a ü á n Jalacingo, T e m 2 8
Sobre la e s t r u c t u r a m u n i c i p a l de V e r a c r u z , v é a s e " D i v i s i ó n m u n i c i p a l " , 1933, p p . 1 1 2 - 1 2 2 .
686
EITAN GINZBERG
p oa l y Villa C u a u h t é m o c son algunos de los miembros de este distinguido "club".
E l m é t o d o de destituciones aplicado en Veracruz n o era
u n a i n n o v a c i ó n tejedista, sino u n a t r a d i c i ó n . E n 1925 Her i b e r t o Jara d e j ó cesantes a cinco ayuntamientos y a dos
presidentes municipales, y en 1926 s u s p e n d i ó en sus funciones a o c h o ayuntamientos. V á z q u e z Vela, que s u c e d i ó a
Tejeda en el cargo, destituyó sólo en 1933 a 24 presidentes
municipales y ayuntamientos, p e r o en esa o c a s i ó n , al cont r a r i o de las anteriores, se trataba de u n a a c c i ó n c o n t r a los
m u n i c i p i o s tejedistas. Sic transit gloria mundi L a singularidad de Tejeda reside en que se e x c e d i ó de los p a r á m e t r o s
aceptados incluso en Veracruz, m á s extremista en ese sent i d o , y convirtió su a u t o r i d a d para suspender ayuntamientos e n u n a h e r r a m i e n t a política de p r i m e r o r d e n . Hasta tal
p u n t o fue considerada d r a m á t i c a su a c t i t u d que el Congreso veracruzano, de c o m p o s i c i ó n agrarista, muchas veces observaba los hechos con disgusto y p r e o c u p a c i ó n p o r
la estabilidad d e l estado. 2 9 N o obstante, los partidarios de
estas p r á c t i c a s n o o p o n í a n r e p a r o a l g u n o e n ella, c o m o se
p u e d e apreciar, p o r ejemplo, en las palabras del d i p u t a d o
Rafael G a r c í a en el debate sobre la d e s t i t u c i ó n en San A n t o n i o T e n e j a p a a p r i n c i p i o s de j u l i o 1930. E n dicha oport u n i d a d , G a r c í a a f i r m ó que "Hasta este m o m e n t o n o nos
h a b í a m o s colocado d e n t r o de la Ley d e l M u n i c i p i o L i b r e ;
p e r o hemos c o n ese d i c t a m e n , s e ñ o r e s Diputados, c u m p l i d o c o n la Ley d e l M u n i c i p i o L i b r e y estando respetuosos a
las necesidades de los pueblos, que cansados de sus autoridades p i d e n al Ejecutivo y a esta C á m a r a la s u s p e n s i ó n , com o e n el presente caso". Y a g r e g ó
[... ] es necesario poner un hasta aquí al mal que hemos llevado a cabo nosotros mismos. Es necesario secundar en todo la
labor administrativa que el Ejecutivo está desarrollando y que
no en todos los casos es secundada por los Ayuntamientos
2 9
V é a s e p o r e j e m p l o el d e b a t e q u e t u v o l u g a r e n el C o n g r e s o el 14
d e d i c i e m b r e d e 1928, e n A c t a d e Sesiones d e l H . L e g i s l a t u r a V e r a c r u ¬
zana de d i c i e m b r e 1 4 y 21 de 1928, e n Gaceta Oficial, 6 1 , 62 y 66 (21 y 23
mayo y P j u n . 1 9 2 9 ) , t. x x i .
REFORMA AGRARIA RADICAL
687
[...] esto, ojalá y la Cámara lo tomara como una pena no solamente para los miembros de los Ayuntamientos y empleados
públicos, sino para particulares y ese día, señores Diputados,
el Estado se pone a la vanguardia de toda la República,^
A m é n de la cantidad sin precedentes de cesantías, m á s
i m p o r t a n t e a ú n era la m i s i ó n e n c o m e n d a d a p o r Tejeda a
los agraristas organizados. E l c ú m u l o de quejas de é s t o s
c o n t r a las autoridades que e n t o r p e c í a n la e j e c u c i ó n d e l
proceso agrario, c o m o i m p e d i r la i n s t a u r a c i ó n de c o m i t é s
agrarios, f o r m a r comisiones y sindicatos "blancos", obstaculizar la t o m a de tierras ejidales o utilizarlas l i b r e m e n t e ,
i n t e r p o n e r s e a la o b t e n c i ó n de tierras en a r r e n d a m i e n t o
forzoso c o n f o r m e a las leyes 208, 265 o 297, perjudicar la
p o s i c i ó n o la seguridad de los agraristas, e m p r e n d e r acciones políticas encaminadas a bloquear los partidos agraristas
deseosos de presentar su c a n d i d a t u r a en los m u n i c i p i o s ,
etc., constituyeron para Tejeda m o t i v o suficiente para el
despido i n m e d i a t o de la a u t o r i d a d m u n i c i p a l . 3 1
3 0
" D i s c u s i ó n de la s e s i ó n efectuada el d í a l e de j u l i o de 1930",
X X X I I H . L e g i s l a t u r a d e l Estado (de V e r a c r u z ) , p . 12; A G E V , Legislatura, D a v i d G. L a F r a n c e , " T h e C o n f l i c t over ' M u n i c i p i o L i b r e ' a n d t h e
E m e r g e n c e o f t h e Post-Revolutionary M e x i c a n State: P u e b l a , 1914¬
1 9 2 0 " . T r a b a j o p r e s e n t a d o e n e l X X I n t e r n a t i o n a l Congress o f L a t i n
A m e r i c a n Studies A s s o c i a t i o n ( L A S A ) , G u a d a l a j a r a , M é x i c o , a b r i l ,
1997. Paquete de Actas d e Sesiones de la X X X I I L e g i s l a t u r a (de sept i e m b r e de 1928 a s e p t i e m b r e d e 1 9 3 0 ) .
3 1
V é a n s e los siguientes casos; exp. d e D e c r e t o 84: " S u s p e n d i e n d o
d e f i n i t i v a m e n t e a los m i e m b r o s d e l A y u n t a m i e n t o de M a r t í n e z de l a
T o r r e " , m a r z o 20 d e 1929, e n A G E V , Legislatura,
1929; e x p . de D e c r e t o
85: " S u s p e n d i e n d o d e f i n i t i v a m e n t e al A y u n t a m i e n t o de M e d e l l í n " ,
m a r z o 22 de 1929; e x p . d e D e c r e t o 86: " S u s p e n d i e n d o d e f i n i t i v a m e n t e
a los m i e m b r o s d e l A p u n t a m i e n t o de A p a z a p a n " , a b r i l 9 de 1929; e x p .
d e D e c r e t o 138: " S u s p e n d i e n d o d e sus f u n c i o n e s al A g e n t e M u n i c i p a l
d e la C o n g r e g a c i ó n d e l Jopoy, M u n i c i p i o de P á n u c o " , agosto 22 de
1929; e x p . de D e c r e t o 137: " S u s p e n d i e n d o de sus f u n c i o n e s al A g e n t e
M u n i c i p a l de la C o n g r e g a c i ó n de B a r c o y P e r i q u i l l o , M u n i c i p i o de P á n u c o " , agosto 13 de 1929; e x p . d e D e c r e t o 334: " S u s p e n d i e n d o p o r tres
meses e n sus f u n c i o n e s al A g e n t e M u n i c i p a l de la C o n g r e g a c i ó n de Ten e x t e p e c , M u n i c i p i o de P e r o t e " , j u l i o 30 d e 1930; e x p . de D e c r e t o 294:
" S u s p e n d i e n d o p r o v i s i o n a l m e n t e e n sus f u n c i o n e s a los m i e m b r o s d e l
A y u n t a m i e n t o d e San A n t o n i o T e n e j a p a , l l a m a n d o a los suplentes", j u -
688
EITAN GINZBERG
L a c o m p o s i c i ó n de las Juntas de A d m i n i s t r a c i ó n Civil
que sustituían provisionalmente a los ayuntamientos cesantes, t a m b i é n fue puesta a cargo de la L i g a , y c u a n d o se
observaba d e s p u é s de u n t i e m p o que alguna de dichas
j u n t a s n o d e s e m p a ñ a b a sus funciones a entera satisfacción
de la Liga, ésta n o tardaba en quejarse y exigir su relevo i n m e d i a t o , d e m a n d a a la cual Tejeda a c c e d í a en la m a y o r í a
de los casos 3 2 . U n o típico que ilustra estos p r o c e d i m i e n t o s
fue el sucedido en el m u n i c i p i o de T o m a t l á n en septiembre de 1932. A l dejar cesante al ayuntamiento en funciones,
la L i g a n o d i o t i e m p o a Tejeda n i siquiera para o r d e n a r
sus pensamientos, y le envió i n m e d i a t a m e n t e una propuesta de c o m p o s i c i ó n de la J u n t a de A d m i n i s t r a c i ó n Civ i l , que f o r m a b a parte del C o m i t é Particular A g r a r i o del
ejido situado c a m i n o a T o m a t l á n . Los candidatos propuestos e r a n , s e g ú n la Liga, " [ . . . ] elementos c o n afinidad de
ideas en nuestra lucha, s e r á n u n a g a r a n t í a para los campesinos y el p u e b l o en general [.. . ] " . 3 3
Las cesantías municipales se c o n v i r t i e r o n en u n a vorágine i n i n t e r r u m p i d a que provocaba u n constante a u m e n t o
de t e n s i ó n en el Estado que llenaba el escenario p o l í t i c o
l i o P d e 1930; e x p . de D e c r e t o 72: " S u s p e n d i e n d o p r o v i s i o n a l m e n t e al
S í n d i c o Ú n i c o d e l A y u n t a m i e n t o d e N a u t l a , C. Estanislao R a m í r e z Esteb a n " , j u n i o 3 d e 1932; P o d e r E j e c u t i v o , J u n t a C e n t r a l de C o n c i l i a c i ó n y
A r b i t r a j e : e n Gaceta Oficial, 20, t. x x v (14 feb. 1 9 3 1 ) , p p . 2-4; Gaceta Oficial, 23, t. x x v ( 2 1 feb. 1 9 3 1 ) , p p . 1-4; Gaceta Oficial, 39, t. x x m ( l s abr.
1 9 3 0 ) , p p . 1-4; Gaceta Oficial, 40, t. x x m (3 abr. 1 9 3 0 ) , p p . 2-5; Gaceta Oficial, 45, t. xxv (14 abr. 1 9 3 1 ) , p p . 1-5; e x p . d e L e y 208 de 26 de j u n i o d e
1 9 3 1 , y Ley 374: "Se suspende p r o v i s i o n a l m e n t e al A g e n t e M u n i c i p a l de
l a C o n g r e g a c i ó n de O j i t e M a t a m o r o s d e l M u n i c i p i o de C o x q u i h u i " ,
s e p t i e m b r e de 1930, e n A G E V , Legislatura,
e x p . d e D e c r e t o 165, que
S u s p e n d e p o r tres meses al A y u n t a m i e n t o de T l a p a c o y a n , e j e c u t a d o el
30 d e a b r i l de 1 9 3 1 , A G E V , Legislatura, e x p . 4-1-165, 1931.
3 2
L á z a r o C r u z al d i p u t a d o M a r c o s C. L i c o n a , 2 de j u n i o de 1932,
A A T , v o l . 220, 1932, f. 63; J o s é R. B r a v o a T e j e d a , 4 d e n o v i e m b r e de
1 9 3 1 , A A T , t. 167, v o l . 191," 1 9 3 1 , f. 295; c a r t a sin n o m b r e a T e j e d a , 12
d e s e p t i e m b r e d e 1929, A A T , t. 128, v o l . 152, 1929; P r o m o v e n t e "Junta
d e A d m i n i s t r a c i ó n C i v i l de T l a c o l u l a n " , e n A G E V , Gobernación y Justicia,
e x p . 2 1 6 1 , p a q u e t e 3219.
3 3
P r o m o v e n t e : "Junta de A d m i n i s t r a c i ó n C i v i l d e T o m a t l á n - N o m b r a m i e n t o s " , A G E V , Gobernación y Justicia, e x p . 2145, p a q u e t e 3219.
REFORMA AGRARIA RADICAL
689
c o n acaloradas discusiones y las prensas local y m e t r o p o l i tana c o n innumerables declaraciones e n é r g i c a s , l o cual
c r e ó u n ambiente p r o p i c i o para que los opositores de Tejed a e n el Congreso Federal t o m a r a n iniciativas para derrocarlo. E n septiembre de 1931 la l u c h a p o r la h e g e m o n í a
m u n i c i p a l t e r m i n ó c o n la v i c t o r i a de Tejeda. E l caso de la
c i u d a d de Veracruz, que c o n s t i t u í a u n o de los objetivos
principales del d o m i n i o m u n i c i p a l y la p i e d r a de toque par a el curso de toda la d o m i n a c i ó n m u n i c i p a l tejedista, ilust r a el alcance del é x i t o .
E L AVASALLAMIENTO DE LA CIUDAD DE VERACRUZ
E l p u e r t o de Veracruz era el m u n i c i p i o m á s grande d e l
estado, c o n 67 800 habitantes e n 1930, y c o n s t i t u í a u n bal u a r t e firme y consolidado de la o p o s i c i ó n a Tejeda. Se agit a b a n allí anarcosindicalistas y comunistas, obregonistas
y antirreeleccionistas (que se o p o n í a n a derogar el p r i n c i p i o constitucional de n o r e e l e c c i ó n que O b r e g ó n quiso
e n m e n d a r e n 1926 para a b r i r el c a m i n o a su r e e l e c c i ó n e n
1928, y c o n base e n el cual Tejeda a s u m i ó su segundo
p e r i o d o g u b e r n a m e n t a l ) , así c o m o c í r c u l o s d e l capital i n d u s t r i a l y comercial, locales y extranjeros. M á s a ú n , cont r a r i a m e n t e a la m a y o r í a de las ciudades (salvo Jalapa y
O r i z a b a ) , Veracruz n o contaba c o n u n a periferia suficiente
p a r a facilitar el r e c l u t a m i e n t o r u r a l p o p u l a r c o m o contrapeso a las bases burguesas de la c i u d a d , l o que pronosticaba u n a p u g n a sumamente encarnizada p o r su d o m i n i o . 3 4
3 4
Sobre este p u n t o e s c r i b i ó e l c ó n s u l d e Estados U n i d o s e n la c i u d a d de V e r a c r u z , L e o n a r d G. D a w s o n , al secretario de estado e n Wash i n g t o n e l P de j u l i o de 1 9 3 1 : " T h e city o f V e r a c r u z has b e e n free f r o m
a n y e l e m e n t r e p r e s e n t i n g t h e a g r a r i a n p a r t y , as t h e t e r r i t o r y i n c l u d e d
w i t h i n t h e m u n i c i p a l j u r i s d i c t i o n is o f l i t t l e i m p o r t a n c e a g r i c u l t u r a l l y .
T h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s have b e e n c o m p o s e d a l m o s t exclusively o f
t h e l i d e r s o f t h e l a b o r o r g a n i z a t i o n s [ . . . ] " i n : L e o n a r d G. Dawson, A m e r i c a n C o n s u l , t o t h e Secretary o f State, " P o l i t i c a l R e p o r t f o r Tune 1 9 3 1 " ,
N A / R D S , d o c . 812.00, V e r a c r u z / 2 2 , í« d e j u l i o d e 1 9 3 1 . Sobre la rela^
c i ó n e n t r e la p o b l a c i ó n u r b a n a y l a d e los m u n i c i p i o s cuyas ciudades
c o n s t i t u í a n Cabeceras M u n i c i p a l e s , v é a s e Quinto censo, 1935, cuadros n y
in, p p . 11-17.
690
EITAN GINZBERG
N o era m á s que n a t u r a l , entonces, que mientras se o í a n
a ú n los ecos de la c o n t i e n d a que tuvo lugar en la c i u d a d
c o n t r a la candidatura de Tejeda al g o b i e r n o del estado, éste s u s p e n d i ó al ayuntamiento encabezado p o r N i c o l á s
H e r n á n d e z , el 28 de d i c i e m b r e de 1928, pues a r g ü í a u n a
" a d m i n i s t r a c i ó n i n m o r a l " . E n su remplazo, Tejeda n o m b r ó u n a J u n t a de A d m i n i s t r a c i ó n Civil presidida p o r el i n g e n i e r o B e n i g n o Mata.
De nada sirvieron las protestas d e l d i p u t a d o federal Ped r o Palazuelos, vecino de la c i u d a d , que l l e g ó especialm e n t e desde la c i u d a d de M é x i c o , n i las reclamaciones d e l
a y u n t a m i e n t o suspendido. T a m p o c o s u r t i e r o n efecto las
quejas contra el n o m b r a m i e n t o de B e n i g n o Mata, que
a p a r e n t e m e n t e n o r e s i d í a e n la c i u d a d , o que era " u n rec o n o c i d o antirreeleccionista m u y activo", c o n p é s i m o s antecedentes, h o m b r e absolutista que n o r e s p o n d e r í a a las
"aspiraciones populares" de los ciudadanos. Tejeda se mantuvo firme. Los m i e m b r o s d e l a y u n t a m i e n t o cesante, argum e n t a r o n furiosos desde el p o d i o d e l Congreso, se aprovec h a r o n de los recursos de la c i u d a d para apoderarse de
100 000 pesos. E l i n g e n i e r o M a t a y sus funcionarios declar a r o n t a j a n t e m e n t e , " e s t á n lejos de la p o l í t i c a " . Las declaraciones de Tejeda c o n t r a el ayuntamiento destituido
p r o v o c a r o n u n a g r a n a g i t a c i ó n e n la ciudad, y lo ú n i c o
que a t i n ó a decir el resentido i n t e n d e n t e depuesto fue que
su conciencia estaba l i m p i a , pues n o h a b í a hecho m a l a
nadie y que t o d o se a c l a r a r í a c o n el t i e m p o . 3 5
T e j e d a tampoco a c e p t ó la propuesta de Palazuelos de
n o m b r a r en lugar de Mata a T o m á s P é r e z M o r t e o , partidar i o de Tejeda que le h a b í a prestado u n a valiosa ayuda durante la c a m p a ñ a electoral para g o b e r n a d o r del estado. A
pesar de la c e r c a n í a entre ambos, Tejeda q u e r í a i n t r o d u cir e n el m u n i c i p i o a u n a persona externa, que n o estuviera expuesta a presiones, especialmente p o r parte de los
obregonistas que o r g a n i z a r o n la m a y o r í a de los grupos
opositores antitejedistas de la c i u d a d . T e j e d a a c c e d i ó s ó l o
al finalizar la r e b e l i ó n de A g u i r r e (marzo de 1929), de la
35
Excelsior
(10 y 12 ene. 1 9 2 9 ) .
REFORMA AGRARIA RADICAL
691
c u a l s a l i ó fortalecido p o r el papel p r e p o n d e r a n t e que
d e s e m p e ñ ó en su e x t i n c i ó n . Tejeda r e o r g a n i z ó la J u n t a
M u n i c i p a l y en lugar de Mata n o m b r ó a su amigo P é r e z
M o r t e o , que oficiaba c o m o d i p u t a d o l o c a l . 3 6
Los obregonistas n o s a b í a n q u é hacer, pues estaban sum a m e n t e inconformes c o n el d i p u t a d o local de su partid o , B e n j a m í n G a r c í a , que los h a b í a traicionado y a y u d ó a
l a c a í d a d e l Concejo M u n i c i p a l . E l é x i t o de Tejeda, que log r ó u n i f i c a r a la m a y o r í a d e l Congreso, a c a l l ó en parte a
los integrantes d e l Congreso obregonista. E l 20 de marzo
de 1929 el Congreso s u s p e n d i ó definitivamente a los miembros d e l A y u n t a m i e n t o de Veracruz. L a r e s o l u c i ó n sostenía
q u e la i n v e s t i g a c i ó n j u d i c i a l practicada c o n t r a el ayuntam i e n t o destituido provisionalmente a fines de dicie mbre
ú l t i m o , n o s ó l o reveló la envergadura de la c o r r u p c i ó n , sin o t a m b i é n el p a p e l que a q u é l d e s e m p e ñ ó en la r e b e l i ó n
de A g u i r r e . Eso n o significa que a los m i e m b r o s del Congreso les asistían las pruebas suficientes para respaldar sus
presunciones. C o n t o d o , d e c i d i e r o n c o n d e n a r al ayuntam i e n t o ( c o n otros 17 m u n i c i p i o s m á s ) , c o n base en " [ . . . ]
los r u m o r e s que c o n visos de verdad c i r c u l a r o n en el Puert o de Veracruz [ . . . ] " . S e g ú n los jefes d e l Congreso, contab a n c o n u n e n o r m e expediente c o n t r a el ayuntamiento
s u s p e n d i d o , y su c o n t e n i d o bastaba para co n de n arlo, a ú n
sin pruebas, p o r haber participado en la r e b e l i ó n EscobarAguirre.37
E n a b r i l de 1929 Tejeda c o m e n z ó a prepararse para la
c a m p a ñ a electoral m u n i c i p a l que se c e l e b r a r í a en sep3 6
D e c r e t o 80 d e l 20 de m a r z o de 1929, " S u s p e n s i ó n d e f i n i t i v a a los
m i e m b r o s d e l A y u n t a m i e n t o d e V e r a c r u z " , e n A G E V , Legislatura,
1929;
" F u e s u s p e n d i d o ayer el A y u n t a m i e n t o d e l P u e r t o de V e r a c r u z " , e n
Excelsior ( l 9 e n e . 1 9 2 9 ) ; t a m b i é n e n Excelsior (4, 6, 8 y 10 ene. 1929); tel e g r a m a d e T o m á s P é r e z M o r t e o , p r e s i d e n t e m u n i c i p a l de V e r a c r u z , a
T e j e d a , A A T , t.134, v o l . 1 5 8 , 1 9 2 9 , f. 58.
3 7
D e c r e t o 80 de m a r z o 20 de 1929, " S u s p e n c i ó n d e f i n i t i v a a los
m i e m b r o s d e l A y u n t a m i e n t o de V e r a c r u z " , e n A G E V , Legislatura,
1929.
S o b r e las p e t i c i o n e s llegadas al C o n g r e s o d e todas partes, y e l debate
q u e se d e s a r r o l l ó e n c o n s e c u e n c i a , v é a s e A c t a d e sesiones de la H .
X X X I I L e g i s l a t u r a V e r a c r u z a n a d e l 1 Q y 2 d e e n e r o de 1929, e n Gaceta
Oficial, 54-56, t. X X I I I (6-10 d e m a y o d e 1 9 3 0 ) .
692
EITAN GINZBERG
t i e m b r e . A l frente de la l u c h a p o r el d o m i n i o de la c i u d a d
d e s i g n ó a Ú r s u l o G a l v á n , presidente de la Liga N a c i o n a l
Campesina ( L N C ) y el l í d e r agrario m á s destacado de Veracruz. Los elogios recibidos p o r su r á p i d o traslado a la ciud a d de Veracruz para sofocar la r e b e l i ó n , a c o m p a ñ a d o de
3 000 agraristas armados se a d e l a n t ó al ejército, i n f u n d i e r o n e n Tejeda seguridad y confianza en la v i c t o r i a . 3 8
El 16 de abril El Universal p u b l i c ó u n reportaje, en el que
r e s u m í a u n sondeo efectuado p o r El Dictamen acerca de los
candidatos a la presidencia m u n i c i p a l de la ciudad, e n las
elecciones de septiembre. L a o p i n i ó n de EIDictamen,
formada c o n base en las posturas que la r e d a c c i ó n r e c o p i l ó de las
cartas enviadas p o r los lectores, se refería a que de los tres
candidatos — Ú r s u l o Galván, Alfonso Mendívil y Ricardo
A n g u l o — n i n g u n o era adecuado. " E l p ú b l i c o n o desea u n
A y u n t a m i e n t o m á s compuesto p o r analfabetos o de letrados,
que lejos de administrar, sólo se ocupe en labores de política", citaba el d i a r i o . 3 9 Por su parte, Excelsior p u b l i c ó en j u l i o
que casi todos los grupos políticos de la ciudad q u e r í a n a
J u a n de Dios Lara c o m o presidente. 4 0
É s t e era u n agrarista j o v e n y m o d e r a d o , allegado al partido gobernante, el Partido N a c i o n a l Revolucionario ( P N R )
y e n cierto m o d o , t a m b i é n a Tejeda. E n aquel entonces
3 8
L a c o n c l u s i ó n a la q u e l l e g a r o n t o d o s los d i a r i o s m e t r o p o l i t a n o s
fue q u e la r á p i d a r e d u c c i ó n de la r e b e l i ó n e n V e r a c r u z , e n c o m p a r a c i ó n c o n otros sitios d o n d e t u v o l u g a r , se d e b i ó a la p r o n t i t u d c o n q u e
se a l i s t a r o n los agraristas. V é a s e " E l C o r o n e l T e j e d a h a sido ya localizad o " , e n El Universal (6 m a r . 1 9 2 9 ) ; " R e s u m e n sobre la s i t u a c i ó n m i l i t a r
e n V e r a c r u z " , e n El Universal (7 m a r . 1 9 2 9 ) ; " L a c a m p a ñ a de V e r a c r u z .
Se estima t e r m i n a d a desde ayer", e n El Universal (8 m a r . 1929); " M á s adhesiones de los p a r t i d o s agraristas", e n El Universal (12 m a r . 1 9 2 9 ) , y " E l
G o b e r n a d o r T e j e d a l l e g ó ayer al P u e r t o c o n o c h o c i e n t o s agraristas", e n
EIDictamen
(9 m a r . 1 9 2 9 ) . A g u i r r e f u e c a p t u r a d o e n la c i u d a d p o r el com a n d a n t e de las tropas enviadas a V e r a c r u z , g e n e r a l M i g u e l Acosta, el
21 de m a r z o , fue j u z g a d o p r e c i p i t a d a m e n t e y e j e c u t a d o ese m i s m o d í a .
V é a s e " H o y s e r á e j e c u t a d o ] . M . A g u i r r e , e n EIDictamen
(21 m a r . 1 9 2 9 ) ;
" E n u n e n c u e n t r o m u r i ó A l e m á n " , en El Dictamen ( 2 1 m a r . 1 9 2 9 ) .
3 9
" ¿ Q u é A y u n t a m i e n t o es e l q u e desean los vecinos de V e r a c r u z ? " ,
e n El Universal (16 abr. 1 9 2 9 ) .
4 0
" G r a n a c t i t u d p o l í t i c a e n la C i u d a d de C ó r d o b a " , e n
Excelsior
( 8 j u l . 1929).
REFORMA AGRARIA RADICAL
693
era m i e m b r o del A y u n t a m i e n t o de la c i u d a d de C ó r d o b a y
m á s tarde, en 1932, fue j e f e del P N R en Veracruz y diputad o federal, c o n aspiraciones a senador. Este p o l í t i c o p r u d e n t e y calculador era capaz de d e s e m p e ñ a r el cargo, pero
n o en tiempos de lucha política d u r a e intransigente, de la
q u e se fiaba Tejeda. Por eso el ú n i c o adecuado era Ú r s u l o
G a l v á n , el agrarista i n d ó m i t o y sobre t o d o , leal a Tejeda y
a su i d e o l o g í a .
Los antitejedistas, liderados p o r A r t u r o C a m p i l l o Seyde,
senador federal p o r Veracruz, estaban decididos a i m p e d i r
que Tejeda se apoderara de la ciudad. C a m p i l l o Seyde, com o general que t a m b i é n h a b í a luchado contra A g u i r r e y
c o m p a r t í a la gloria de los vencedores, p r o m e t i ó a sus partidarios d e l Gran Partido Socialista Veracruzano (GPSV) que
los días de Tejeda estaban contados. A d e m á s , les a s e g u r ó
que cuando O r t i z Rubio, el nuevo candidato a la presidencia (electo en noviembre de 1929) asumiera el poder, Tejeda
" s a l d r í a fuera" y él, o sea Campillo Seyde, iba a ser el gobern a d o r d e l estado. 4 1
D u r a n t e t o d o ese t i e m p o , el GPSV se d e d i c ó a enviar a
O r t i z R u b i o , material i n c r i m i n a t o r i o c o n t r a G a l v á n , e i n d i rectamente contra Tejeda, t i l d á n d o l o de " c o m u n i s t a " que
p r e t e n d í a llegar al puesto de presidente m u n i c i p a l en las
p r ó x i m a s elecciones y se aliaba a las fuerzas antiortizrubistas de la ciudad para p r o m o v e r la c a n d i d a t u r a presidencial
de R o d r í g u e z T r i a n a , rival de O r t i z R u b i o . Esto era totalm e n t e falso, ya que R o d r í g u e z T r i a n a fue candidato comunista s ó l o d e s p u é s de que Galván a b a n d o n ó el p a r t i d o en
marzo de 1929, c u a n d o éste a b r a z ó la causa de A g u i r r e . 4 2
4 1
A r n u l f o G ó m e z (agente c o n f i d e n c i a l de T e j e d a ) a T e j e d a , 30 de
o c t u b r e , 9 d e n o v i e m b r e , 18 y 21 d e 1929, e n A A T , t. 130, v o l . 154,
1929, ff. 588, 594, 586 y 5 8 4 r e s p e c t i v a m e n t e .
4 2
J o a q u í n L ó p e z , secretario g e n e r a l d e l G r a n P a r t i d o Socialista Ver a c r u z a n o al i n g e n i e r o Pascual O r t i z R u b i o , 5 de agosto d e 1929, e n
A A T , t. 135, v o l . 159, 1929, f. 128, y Pascual O r t i z R u b i o a T e j e d a , 9 d e
agosto de 1929, f. 127. S o b r e la r u p t u r a e n t r e G a l v á n y el P a r t i d o Com u n i s t a , v é a s e " G a l v á n c o n t r a la J e " , e n El Machete, a ñ o v, 172 (6 j u l .
1 9 2 9 ) ; " G a l v á n se q u i t a l a m á s c a r a " , e n El Machete, a ñ o v, 171 (29 j u n .
1 9 2 9 ) ; " G a l v á n c o n t r a la L i g a N a c i o n a l C a m p e s i n a " , e n El
Machetero
v, 170 (22 j u n . 1 9 2 9 ) ; " S o b r e la E x p u l s i ó n d e Ú r s u l o G a l v á n " , e n ElMa-
694
EITAN GINZBERG
Tejeda n o se q u e d ó atrás. I n f o r m ó a O r t i z R u b i o de l o
que o c u r r í a desde su p u n t o de vista, y le p r o m e t i ó tratar
b i e n a C a m p i l l o Seyde, pese a su postura antitejedista y su
confianza en que d e r r i b a r í a a Tejeda gracias a sus relaciones con el p r i m e r o , para q u i e n dirigió la c a m p a ñ a electoral de candidato a la presidencia p o r el P N R . 4 3 Tejeda hizo
t o d o lo posible p o r aparecer c o m o imparcial, y hasta l o g r ó
r e c i b i r u n reportaje m u y favorable en El Universal
d e l 29
de j u n i o , t i t u l a d o " I m p a r c i a l i d a d en las Elecciones de Ve¬
racruz". Sus fuentes de i n f o r m a c i ó n le aseguraban que su
p o s i c i ó n era s ó l i d a y C a m p i l l o Seyde n o d e b í a ser m o t i v o
de p r e o c u p a c i ó n . 4 4
L a c a m p a ñ a electoral c o m e n z ó el 23 de j u n i o . G a l v á n
p r o p o n í a " u n a a d m i n i s t r a c i ó n de clase p e r o sin comunism o , a base de h o n r a d e z y recta i n t e n c i ó n " . E n u n a declar a c i ó n e x p l i c ó que h a b í a sido expulsado d e l Partido Comunista p o r las discrepancias que tuvo c o n los directivos
sobre la tentativa de aplicar e n M é x i c o " p r i n c i p i o s que n o
son los que a q u í se necesitan". Por su parte, p r o m e t í a u t i l i zar "sistemas y tácticas m u y avanzadas". 4 5
Tejeda r e s p a l d ó la l u c h a e n e l p l a n o federal. D u r a n t e
mayo-agosto, r e c h a z ó los intentos de C a m p i l l o Seyde y de
M a n l i o Fabio A l t a m i r a n o , o t r o representante de Veracruz
en el Congreso Federal, que trataban de aprovechar la
hostilidad a c u m u l a d a c o n t r a Tejeda en las esferas políticas
de la capital para l o g r a r su d e s t i t u c i ó n . S e m b r a r o n u n falso r u m o r , s e g ú n el cual T e j e d a h a b í a destituido a 142
ayuntamientos desde que a s u m i ó el poder. Esta táctica eschete, a ñ o v, 168 (8 j u n . 1 9 2 9 ) , y " L a v e r d a d sobre l a e x p u l s i ó n d e Galv á n d e l P a r t i d o C o m u n i s t a " , e n El Machete ( e x t r a d e 27 m a y o 1 9 2 9 ) .
4 3
T e j e d a a Pascual O r t i z R u b i o , agosto 29 d e 1929, A A T , t . 135, v o l .
159, 1929, f. 1 2 1 .
4 4
A d e m á s d e l a g e n t e c o n f i d e n c i a l A r n u l f o Nieves, T e j e d a t e n í a o t r o
e s p í a a su servicio, J o s é d e l C a r m e n L ó p e z , t e s o r e r o d e la J u n t a M u n i c i p a l d e la c i u d a d . V é a s e J o s é d e l C a r m e n L ó p e z , e l t e s o r e r o M u n i c i p a l
d e V e r a c r u z , a T e j e d a , 26 y 30 de j u n i o , 11 de j u l i o , 28 de j u l i o , A A T ,
1.130, v o l . 154, 1929, ff. 357, 358, 346-348 y 361 r e s p e c t i v a m e n t e .
4 5
" P a r e c e n t e n e r u n solo P r o g r a m a d e G o b i e r n o los c a n d i d a t o s a l a
P r e s i d e n c i a M u n i c i p a l " , e n EIDictamen
( 2 4 j u n . 1929).
REFORMA AGRARIA RADICAL
695
taba d i r i g i d a claramente al tema de la a u t o r i d a d local com o la clave que d e c i d i r í a el debate p ú b l i c o acerca de la
c o n d u c t a de Tejeda y sobre el interrogante de si era d i g n o
de liderar a su estado. T o d a esta d i s c u s i ó n se d e s a r r o l l ó
n o s ó l o en el Congreso Federal, sino t a m b i é n en las p r e n sas nacional y veracruzana, que en parte se a d h i r i e r o n a
los i m p u g n a d o r e s de Tejeda.
Las amenazas c o n t r a Tejeda n o eran vanas. E l 29 de may o fue destituido A l f o n s o M e d i n a , g o b e r n a d o r de Zacatecas, p o r el G r a n J u r a d o d e l Congreso Federal, entre otras
razones p o r la a c u s a c i ó n que p r e s e n t ó el A y u n t a m i e n t o de
Zacatecas, de haber violado presuntamente la Ley d e l M u n i c i p i o L i b r e . Los rivales de Tejeda p r e t e n d í a n basarse en
el precedente zacatecano para d e r r i b a r l o . Asimismo a la
vista d e l caso de A l f o n s o M e d i n a , algunos d i p u t a d o s encabezados p o r C a m p i l l o Seyde y A l t a m i r a n o , c o m e n z a r o n a
atacar p ú b l i c a m e n t e a Tejeda c o n imputaciones similares,
y p r e p a r ó la o p i n i ó n p ú b l i c a para u n a m a n i o b r a i d é n t i c a a
la practicada c o n t r a el g o b e r n a d o r de Zacatecas. A l m i s m o
t i e m p o , los dos d i p u t a d o s depositaron ante el Congreso
Federal u n a p e t i c i ó n oficial de d e s t i t u c i ó n . 4 6
La m a n i o b r a de destitución llegó a su p u n t o culminante
en agosto. E l d í a 10 se r e u n i ó el Congreso Veracruzano para rechazar el ataque contra Tejeda, y en el discurso que pron u n c i ó e l d i p u t a d o B e n j a m í n G a r c í a m a n i f e s t ó q u e los
promotores de la m a n i o b r a aseguraron solemnemente a todos sus allegados que "en distintos centros políticos de la capital ( M é x i c o ) que para el p r ó x i m o m i é r c o l e s sería p e d i d a
la d e s a p a r i c i ó n de los Poderes Veracruzanos". Esos " s á t r a p a s
de la R e v o l u c i ó n " , c o m o l l a m ó G a r c í a a C a m p i l l o Seyde y a
A l t a m i r a n o , "que se dedican a buscar dificultades c o n el único fin de satisfacer sus mezquinos intereses". 4 7
4 6
"Protestas c o n t r a u n l í d e r o r t i z r u b i s t a ( A l t a m i r a n o ) e n V e r a c r u z " , e n
El Universal (27 m a y o 1 9 2 9 ) ; "Fue desaforado ayer el Sr. G o b e r n a d o r de
Zacatecas", e n El Universal (30 m a y o ) , y " M a n i o b r a de u n g r u p o p o l í t i c o
e n M é x i c o c o n t r a e l G o b e r n a d o r T e j e d a " , e n EIDictamen
( l 9 ago. 1929).
4 7
" E n c a n d e n t e s e s i ó n p r o t e s t a la L e g i s l a t u r a p o r la a n u n c i a d a man i o b r a " , en EIDictamen
( 1 1 ago. 1 9 2 9 ) .
696
EITAN GINZBERG
El T r i b u n a l Superior de Justicia de Veracruz t a m b i é n tom ó cartas en el asunto. E n u n a sesión especial, a n a l i z ó las
acusaciones contra Tejeda y resolvió enviar u n a d e l e g a c i ó n
a M é x i c o para que se reuniera c o n el presidente Portes G i l
y le explicara que en Veracruz todo marchaba perfectamente, y las imputaciones contra Tejeda eran infundadas.
El j e f e del b l o q u e ortizrubista en el Congreso Veracruzano,
el d i p u t a d o Eligió Tejeda, t a m b i é n i n t e r v i n o enviando u n a
carta de protesta al P N R en la que condenaba la m a n i o b r a
c o n t r a Tejeda. P i d i ó , a d e m á s , que el p a r t i d o expresara sus
objeciones a dicha p r á c t i c a y ayudara a refrenarla. Tejeda
p r o n u n c i ó u n impresionante y e n é r g i c o discurso ante el
Congreso, al rechazar todas las argumentaciones de u n a
presunta r u p t u r a entre él y el presidente, o " [ . . . ] de que
hay m o t i v o social o p o l í t i c o que d é o r i g e n a crear u n conflicto entre la F e d e r a c i ó n y el Estado [ . . . ] " R e f u t ó las tesis
de que en Veracruz n o imperaban la ley y el o r d e n , llamando a todos los "patriotas" ^eracruzanos a desmentir esos i n fundios. Asimismo, e x h o r t ó a sus partidarios a testimoniar
que el g o b i e r n o de Veracruz " [ . . . ] ha sido y es el reducto
social m á s firme de las instituciones nacionales; y que con
este g o b i e r n o en el ú l t i m o ciclo histórico, supo acudir en
defensa de ellas [ , . . ] " 4 8
L a t e n s i ó n de los tejedistas c e d i ó sólo c u a n d o q u e d ó
claro que Portes G i l n o d a r í a pie a la d e s t i t u c i ó n de Tejeda
y que en el Congreso Federal n o h a b í a apoyo suficiente
para la iniciativa de C a m p i l l o Seyde y A l t a m i r a n o . A h o r a
le t o c ó a A l t a m i r a n o j u r a r p o r sus bienes m á s preciados
que n o h a b í a t o m a d o parte en la i n t r i g a . E n u n gesto conm o v e d o r y p o c o usual p i d i ó que el Congreso le otorgara
u n a " a m p l i a c e r t i f i c a c i ó n o f i c i a l " en la que constara que
n u n c a estuvo i m p l i c a d o " i n d i v i d u a l m e n t e o c o n d i p u t a d o
a l g u n o " (era clara la a l u s i ó n a C a m p i l l o Seyde), y n o p o r
m e d i o de la m a v o r í a , en reclutar apoyo para la m a n i o b r a
de d e s t i t u c i ó n de Tejeda. Esta p e t i c i ó n p r o v o c ó u n alboro4 8
" E l G o b e r n a d o r A . T e j e d a e x h o r t ó p a r a q u e se c o n s i d e r e n c o n ser e n i d a d , p r u d e n c i a y p a t r i o t i s m o las versiones sobre e l a t e n t a d o a la sob e r a n í a de V e r a c r u z " , e n EIDictamen
(12 ago. 1 9 2 9 ) .
REFORMA AGRARIA RADICAL
697
to tal, que ese d í a n o se llevó a cabo n i n g u n a d e l i b e r a c i ó n ,
sino una estrepitosa d i s c u s i ó n que t e r m i n ó desechando la
p e t i c i ó n de A l t a m i r a n o c o n " u n a rechifla g e n e r a l " . 4 9
El peligro p a s ó p e r o n o se e x t i n g u i ó p o r completo. Las
partes, recién salidas de u n ataque en el terreno nacional, se
aprestaron a c o m p e t i r en el campo m u n i c i p a l , competencia
que c u l m i n a r í a el d í a de las elecciones (22 de septiembre de
1929). A l sufragio se presentaron cinco listas, entre las que
se contaban la de Campillo Seyde, la del Gran Partido Socialista Veracruzano, encabezado p o r Alfonso Mendívil, otra d i rigida por Ú r s u l o Galván, bajo la simbólica d e n o m i n a c i ó n de
"Partido U n i f i c a d o r Veracruzano", una tercera liderada p o r
E n r i q u e H e r n á n d e z , llamada "Partido Tejedista Veracruzan o " , allegada a la lista de Galván, y dos m á s , la del Partido Comunista, liderada p o r H e r n á n Laborde y la ciudadana de V i cente Campo. L a c a m p a ñ a electoral se desarrolló en u n
clima de gran tensión, mientras Galván y su allegado Enrique
H e r n á n d e z lanzaban graves acusaciones contra la J u n t a de
A d m i n i s t r a c i ó n Civil, p o r apoyar abiertamente la lista de
Alfonso Mendívil, el candidato de Campillo Seyde. Estas acusaciones, que eran sólo u n a parte del ataque general al Ayuntamiento de la ciudad en todo lo r e f e r e n t ! a la c a m p a ñ a
electoral, dejaron claro que precisamente el candidato de
Campillo Seyde resultó electo. N o obstante, la C o m i s i ó n
de Asuntos Interiores del Congreso, que investigó las elecciones, llegó a la c o n c l u s i ó n de que h u b o fraudes y graves
irregularidades "que degeneraron en una b u r l a sangrienta
al voto popular", y r e c o m e n d ó al Congreso local declarar n u las las elecciones y designar una J u n t a de A d m i n i s t r a c i ó n Civil hasta que se convocaran nuevos comicios interinos. Esta
r e c o m e n d a c i ó n fue aprobada el 24 de o c t u b r e . 5 0
4 9
" P e t i c i ó n de M a n l i o F a b i o A l t a m i r a n o desechada c o n u n a r e c h i f l a
g e n e r a l " , e n EIDictamen
(18 sep. 1 9 2 9 ) .
5 0
E x p . de D e c r e t o 157, " D e c l a r a n d o nulas las elecciones verificadas
e n el P u e r t o de V e r a c r u z al 22 de s e p t i e m b r e p r ó x i m o pasado", A G E V ,
Legislatura, 4-1-1929, 24 d e o c t u b r e de 1929; " A n u l a n la e l e c c i ó n m u n i c i p a l e n este P u e r t o , p o r u n a n i m i d a d y sin d i s c u s i ó n " , e n El Dictamen
(25 oct. 1 9 2 9 ) .
698
EITAN GINZBERG
E l "sistema" s e g ú n el cual el Congreso d e b í a aprobar los
resultados de las elecciones municipales o anularlas, fue explotado para descartar los obtenidos n o sólo en las urnas de
Veracruz, sino en otros 20 municipios del estado ( 1 1 % del
t o t a l ) , que representaban a 17% de la p o b l a c i ó n . 5 1
S e g ú n la ley, Tejeda d e b í a convocar a elecciones intermedias al cabo de u n a ñ o de anuladas las anteriores, disp o s i c i ó n que c u m p l i ó en casi todos los m u n i c i p i o s (21 de
septiembre de 1930) excepto en Veracruz. L a razón era que
n o p u d o e n c o n t r a r u n sustituto a d e c u a d o p a r a G a l v á n ,
que falleció en j u n i o de ese a ñ o . Por lo tanto, contravin i e n d o las disposiciones legales, Tejeda d e c i d i ó aguardar
hasta las p r ó x i m a s elecciones regulares que se c e l e b r a r í a n
en septiembre de 1931. Orizaba, la c i u d a d i n d u s t r i a l m á s
g r a n d e del estado, t a m b i é n q u e d ó en esa s i t u a c i ó n , pues
a h í t a m b i é n tuvo dificultades para p r o m o v e r a sus partidarios de los círculos agraristas en el ayuntamiento, d o m i n a d o
p o r la C R O M . Por consiguiente, d e c i d i ó dejar el m u n i c i p i o
e n manos de la J u n t a provisional en vez de convocar a
elecciones y resultar d e r r o t a d o p o r sus rivales. A l g o similar
s u c e d í a en C ó r d o b a , la tercera c i u d a d i n d u s t r i a l , d o n d e
f r a c a s ó el i n t e n t o e m p r e n d i d o p o r algunos congresistas
para destituir al ayuntamiento, que t a m b i é n en ese caso
estaba en manos de los cromistas.
A PESAR DE LAS CRÍTICAS, LA CAMPAÑA SIGUIÓ ADELANTE
L a e n é r g i c a c a m p a ñ a p o r el d o m i n i o del á m b i t o m u n i c i p a l d e s p e r t ó disgusto y severas críticas en el seno d e l aparato m u n i c i p a l . É s t a s se c e n t r a b a n p r i n c i p a l m e n t e en
los p r o c e d i m i e n t o s a n t i d e m o c r á t i c o s de los que se servía
Tejeda para lograr su objetivo. L a p r i m e r a r e u n i ó n de protesta de los presidentes municipales d e l sur se llevó a cabo
e n M i n a t i t l á n el 18 de enero de 1931. A Tejeda le espera5 1
D e c r e t o s 9 1 , 157, 182-186, 192-194, 199 y 207-213, de 24-27 de oct u b r e d e 1929, e n Gaceta Oficial, 1 3 1 , 149-150 y 154-155 de t. x x n , y 2 de
t. X X I I I , d e 31 d e o c t u b r e de 1929 a 4 de e n e r o d e 1930.
REFORMA AGRARIA RADICAL
699
b a allí u n a gran sorpresa. N o se sabe l o que r e s p o n d i ó a
los reunidos, p e r o a j u z g a r p o r el curso que t o m a r o n los
acontecimientos d e s p u é s de d i c h a r e u n i ó n , es evidente
q u e n o l o g r ó convencerlos de que sus pasos eran los m á s
justos y procedentes.52
E l I a de j u n i o de 1931 T e j e d a c o n v o c ó en Jalapa u n a
c o n v e n c i ó n de todos los presidentes municipales, destinad a a preparar las elecciones municipales que se celebrar í a n en septiembre. A l evento a c u d i e r o n sólo 40 personas,
h e c h o que daba fe d e l r e d u c i d o apoyo c o n que contaba
T e j e d a en la p e r i f e r i a m u n i c i p a l y q u i z á t a m b i é n de u n a
tácita i n c o n f o r m i d a d c o n su política, p o r parte de muchos
jefes de m u n i c i p i o s . L a c o n v e n c i ó n se a b r i ó pese a que la
asistencia n o alcanzaba el q u o r u m establecido de 90 participantes. E l desarrollo de los acontecimientos r e m e m o r a
e n g r a n m e d i d a l o o c u r r i d o en Minatitlán, ya que m u y
p r o n t o la c o n v e n c i ó n se convirtió e n escenario de severas
críticas c o n t r a el r é g i m e n de destituciones municipales y
l a p o l í t i c a agrarista. L a R e f o r m a Agraria, s o s t e n í a n algunos jefes municipales, era lenta y n o h a b í a l o g r a d o progresos significativos para el h o m b r e de campo. E l salario d e l
campesino y sus condiciones de vida, agregaron, s e g u í a n
siendo inferiores a los d e l o b r e r o i n d u s t r i a l a ú n d e s p u é s
de la R e f o r m a . 5 3
C o n t o d o , p o r v i o l e n t a que fuera la crítica, n o m o v i ó a
T e j e d a de sus posturas. Por el c o n t r a r i o , i n c r e m e n t ó su det e r m i n a c i ó n de finalizar la tarea e m p r e n d i d a casi tres a ñ o s
antes, al organizar c o n m á s eficiencia la c a m p a ñ a electoral
q u e se a p r o x i m a b a . A su j u i c i o , la c r í t i c a n o le demostraba que el proceso era equivocado, sino que n o h a b í a madurado a ú n y era preciso agilizarlo, en especial para promover
las reformas en el á m b i t o l a b o r a l y en el de las tierras, de
5 2
" E l G o b e r n a d o r T e j e d a v o l v i ó r á p i d a m e n t e a la C i u d a d d e Jalapa",
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C ó n s u l to t h e Secretary o f State, " P o l i t i ¬
cal S i t u a t i o n i n V e r a c r u z , J a n u a r y , 1 9 3 1 " , N A / R D S , 812.00, Vera¬
c r u z / 1 2 , 6 de f e b r e r o d e 1 9 3 1 , p p . 1-2.
5 3
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C ó n s u l , t o t h e Secretary o f State,
" P o l i t i c a l R e p o r t f o r j u n e 1 9 3 1 " , N A / R D S , D o c . 812.00, V e r a c r u z / 2 2 ,
P d e j u l i o d e 1 9 3 1 , p p . 15-20.
700
EITAN GINZBERG
cuya l e n t i t u d se quejaban los presidentes que a t e n d i e r o n a
la c o n v e n c i ó n . 5 4 Por tanto, si hasta comienzos de j u n i o de
1931 Tejeda s u s p e n d i ó " s ó l o " a siete ayuntamientos, dur a n t e los meses restantes hasta las elecciones destituyó a
otros veinte concejos municipales y desde las elecciones
hasta fin de ese a ñ o d e j ó cesantes a siete m á s . Tejeda tamp o c o t o m ó en serio el descontento de los agraristas locales, que en algunos casos n o se a v e n í a n c o n las exigencias
de suspender a ciertos m u n i c i p i o s provenientes de la jefat u r a de la L i g a Agraria. Asimismo, hizo caso omiso de la
violencia creciente que a c o m p a ñ a b a a estas prácticas, lo
que c o n l l e v ó , entre otras cosas, al asesinato del d i p u t a d o
local J u a n Jacobo Torres, agrarista fiel y m i e m b r o p r o m i n e n t e de la L i g a A g r a r i a local, acaecido el I a de abril de
1931. L a iniciativa de Torres de despedir al ayuntamiento
electo de San A n d r é s T u x t l a , en el sur, y sustituirlo p o r
u n a J u n t a de A d m i n i s t r a c i ó n Civil (lo que finalmente se
c o n c r e t ó el 9 de j u n i o ) , le c o s t ó la v i d a . 5 5
5 4
S o b r e las c r í t i c a s a sus m é t o d o s v é a s e u n a s e l e c c i ó n de t í t u l o s q u e
a p a r e c i e r o n e n u n a r t í c u l o p e r i o d í s t i c o q u e T e j e d a r e c i b i ó de u n a m i g o o agente, f r a g m e n t o que fue c o n s e r v a d o e n sus archivos a fines de
s e p t i e m b r e d e 1929, sin registrar el n o m b r e d e l p e r i ó d i c o : " N o q u i e r e n
ya c a m b i o s e n P. V i e j o " ; "Parece q u e el G o b e r n a d o r d e V e r a c r u z trata
d e n o m b r a r a u t o r i d a d e s p o r e n é s i m a vez"; " U n t e l e g r a m a al Sr. Presid e n t e de la R e p ú b l i c a " , y "Las m a n i o b r a s g i r a n a l r e d e d o r de las elecciones q u e se e f e c t u a r á n h o y " , A A T , t. 133, v o l . 157, 1929, f.159. O t r a s
c r í t i c a s p u b l i c a d a s e n las prensas l o c a l y m e t r o p o l i t a n a , e n " C o n t i n u a r á
l a d e p o s i c i ó n de a y u n t a m i e n t o s " y "Para t e n e r e l a b s o l u t o d o m i n i o elect o r a l e s t a n d o e n t r e los amenazados, P u e r t o M é x i c o y T l a l i x c o y a n " , e n
El Dictamen (12 dic. 1930) y " C o n a y u d a de l a f u e r z a t o m ó p o s e s i ó n el
A y u n t a m i e n t o de P á n u c o " , e n El Universal (7 ene. 1 9 3 2 ) .
5 5
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C ó n s u l , t o t h e Secretary o f State,
P o l i t i c a l R e p o r t f o r A p r i l , N A / R D S 812.00, V e r a c r u z / 1 8 , l e de m a y o de
1 9 3 1 , p p . 7-8. S o b r e el d e s c o n t e n t o de agraristas p o r la d e p o s i c i ó n de
su a v u n t a m i e n t o , q u e e n t o d a su a c t u a c i ó n d e m o s t r ó b u e n a v o l u n t a d
h a c i a ellos y hasta c o l a b o r ó p a r a o r g a n i z a r l o s e n C o m i t é s Ejecutivos
A g r a r i o s q u e los c a l i f i c a r a n p a r a r e c i b i r tierras d e l a R e f o r m a , v é a n s e
los p o r m e n o r e s de la s u s p e n s i ó n d e l A y u n t a m i e n t o de Atoyac e n agosto
d e 1 9 3 1 , e n e x p . de D e c r e t o 274 de 20 d e agosto de 1931: " S u s p e n d i e n d o p r o v i s i o n a l m e n t e e n sus f u n c i o n e s al A y u n t a m i e n t o d e A t o y a c " ,
A G E V , Legislatura,
1931.
REFORMA AGRARIA RADICAL
701
Tejeda, e n é r g i c o c o m o siempre, c o n t i n u ó p r e p a r a n d o
la c a m p a ñ a electoral m u n i c i p a l , la ú l t i m a y m á s decisiva
de su p e r i o d o . Esta vez n o estaba dispuesto a sufrir otra der r o t a , especialmente en la ciudad de Veracruz. Para tal efecto d e s i g n ó , tras la m u e r t e de G a l v á n , a su a m i g o Epigmen i o G u z m á n , u n o de los l í d e r e s m á s activistas de la Liga,
d i p u t a d o local y secretario general del C o m i t é Ejecutivo
Estatal d e l PNR. U n h o m b r e que l o g r ó f o r m a r una coalic i ó n que incluía n o s ó l o a los agraristas de la ciudad, sino
t a m b i é n a los sindicatos obreros, especialmente a la fuerte
F e d e r a c i ó n de Trabajadores de M a r y T i e r r a , pertenecientes al P N R . Para Jalapa, la capital, n o m b r ó a C a r o l i n o Anaya, o t r o líder de la Liga y u n o de sus allegados m á s íntimos. Otros m i e m b r o s f u e r o n destinados a encabezar los
m u n i c i p i o s restantes. 5 6
E l atentado del cual fue objeto el 25 de j u l i o de 1931,
d e l que Tejeda l o g r ó escapar, i n c r e m e n t ó su determinac i ó n . D e s p u é s d e l fallido atentado, G u z m á n estuvo i m p l i c a d o en el asesinato de dos curas j ó v e n e s de la p a r r o q u i a
A s u n c i ó n , en el p u e r t o de Veracruz, en presencia de varios n i ñ o s a los que i m p a r t í a n clases de r e l i g i ó n . 5 7 S e g ú n
e l i n f o r m e del c ó n s u l estadounidense en la ciudad, Guzm á n fue enviado a esa c i u d a d c o n el fin de organizar al
P a r t i d o A g r a r i o local en v í s p e r a s de las elecciones. El cónsul p r o n o s t i c ó la victoria de G u z m á n en los comicios para
la presidencia m u n i c i p a l , p o r el h e c h o de tratarse de u n
h o m b r e í n t e g r o que se m a n t e n í a firme en sus metas, y p o r
h a b e r l o g r a d o la c a n d i d a t u r a p o r parte d e l P N R local para
p r e s i d i r el m u n i c i p i o . C o n e l p r o p ó s i t o de explicar claram e n t e a sus superiores de q u é t i p o de persona se trataba,
5 6
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C o n s u l , t o t h e Secretary o f State,
P o l i t i c a l R e p o r t f o r J u n e , 1931, N A / R D S , 812.00, V e r a c r u z / 2 2 , P d e j ^
l i o d e 1 9 3 1 , p . 20.
5 7
" U n a t e n t a d o a la v i d a d e l C o r o n e l A d a l b e r t o T e j e d a " , e n Excelsior
( 2 6 j u l . 1 9 3 1 ) ; " A t e n t a d o a l g o b e r n a d o r d e V e r a c r u z , C o r o n e l A . Tejed a " , e n El Nacional ( 2 7 j u l . 1 9 3 1 ) ; L e o n a r d G. D a w s o n t o t h e Secretary
o f State, " A t t e m p t o n L i f e o f G o v e r n o r T e j e d a a n d Assassination o f
P r i e s t at V e r a c r u z " , N A / R D S , 8 1 2 . 0 0 / 2 9 6 2 9 ( V e r a c r u z / 2 4 ) , 28 d e j u l i o
d e 1 9 3 1 , p p . 1-7.
702
EITAN GINZBERG
el c ó n s u l r e l a t ó u n h e c h o que se p r o d u j o u n mes antes.
U n d í a de j u n i o , cuando G u z m á n pasaba p o r Tlalixcoyan
c a m i n o al p u e r t o de Veracruz, e n c o m p a ñ í a de o t r o d i p u tado, fue emboscado p o r u n a b a n d a de fanáticos. G u z m á n
n o p e r d i ó la calma, devolvió el fuego y m a n t u v o u n t i r o t e o
que d u r ó toda la noche. A l amanecer l o g r ó ahuyentar a
sus agresores y salir c o m p l e t a m e n t e ileso. 5 8
C o m o era de esperar, G u z m á n g a n ó las elecciones que
se l l e v a r o n a cabo el 20 de septiembre. A l mismo t i e m p o ,
otros representantes de la L i g a r e s u l t a r o n vencedores e n
la g r a n m a y o r í a de los m u n i c i p i o s d e l estado. E n cuanto a
los sitios e n que Tejeda f r a c a s ó , p e r o que eran suficientem e n t e importantes para él, c o m o Orizaba, C ó r d o b a y Huatusco, el Congreso, que a h o r a contaba c o n u n a presencia
agrarista, mayor que en septiembre de 1929, se e n c a r g ó de
a n u l a r las elecciones y facilitar el n o m b r a m i e n t o de Juntas
de A d m i n i s t r a c i ó n Civil. A s i m i s m o , m e d i a n t e el decreto
344, el Congreso p r o r r o g ó p o r u n mes su p e r i o d o o r d i n a r i o de sesiones, que d e b í a finalizar el 16 de d i c i e m b r e de
1931, para p e r m i t i r l e a c o m p a ñ a r a los nuevos ayuntamientos al asumir sus funciones y asegurar que el proceso se des a r r o l l a r í a sin i n c o n v e n i e n t e s . 5 9 "Esta vez, contrariamente
a l o usual" — e s c r i b i ó el c ó n s u l estadounidense a sus superiores en W a s h i n g t o n — "las elecciones e n todos los m u n i cipios d e l Estado, excepto e n Orizaba, se realizaron sin el
desorden y violencia que las caracterizaron en el pasado".
" E l h e c h o de que e n t o d o el Estado, los elementos agraristas y anticlericales d o m i n a n c o m p l e t a m e n t e la s i t u a c i ó n "
—agrega el c ó n s u l — "evitó t o d a o p o s i c i ó n y, en consecuencia , n o h u b o violencia". " E n Veracruz fue electo el d i p u t a d o E p i g m e n i o G u z m á n , el activista m á s v i o l e n t o de
los agraristas y anticlericales". 6 0
5 8
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C ó n s u l , t o t h e Secretary o f State,
" A t t e m p t o n L i f e o f G o v e r n o r T e j e d a a n d Assassination o f Priest at V e r a c r u z " , N A / R D S , L K 812.00, V e r a c r u z / 2 4 , 28 de j u l i o de 1 9 3 1 , p p . 6-7.
5 9
F A L C Ó N , 1977,
p.
67.
L e o n a r d G. D a w s o n , A m e r i c a n C ó n s u l t o t h e Secretary o f State,
" P o l i t i c a l R e p o r t f o r S e p t e m b e r " , N A / R D S , 812.00, V e r a c r u z / 2 7 , 30 de
s e p t i e m b r e d e 1 9 3 1 , p . 2.
6 0
REFORMA AGRARIA RADICAL
703
LOS FRUTOS DEL ÉXITO
P o r p r i m e r a vez en la historia p o l í t i c a de Tejeda y e n los
anales de la Liga, la m a y o r í a de los presidentes municipales
e r a n activistas. A h o r a p o d í a c o n t r o l a r a sus representantes
e n los ayuntamientos y constatar que actuaban c o n f o r m e a
su p o l í t i c a , con el fin de prevenir el f e n ó m e n o , p o r lo visto
bastante frecuente, de presidentes municipales electos baj o el r ó t u l o de la Liga, que d e s p u é s de las elecciones r o m p í a n t o d o v í n c u l o con ella, incluso el contacto epistolar, y
comenzaban a actuar con los hacendados. 6 1 Hacia fines de
1931 se llevaron a cabo dos congresos al respecto. E l p r i m e r o fue el V I I Congreso de la L i g a celebrado e n noviembre, y el segundo, d e f i n i d o c o m o segunda s e s i ó n , del 21 al
23 de d i c i e m b r e . P a r t i c i p a r o n 40 representantes regionales de la L i g a y 100 presidentes municipales nuevos,
r e c i e n t e m e n t e electos en los comicios de septiembre. E l
o b j e t o d e l congreso, s e g ú n i n f o r m a El Dictamen d e l 23 de
d i c i e m b r e , era "demostrar que sus m i e m b r o s p u e d e n gobernar tan bien como cualquiera".62
Esta vez n o fue Tejeda el blanco de los ataques p o r su
p o l í t i c a m u n i c i p a l activista y su fracaso e n el á m b i t o agrar i o , sino los mismos presidentes m u n i c i p a l e s , a quienes
a c u s ó de practicar u n agrarismo " t e m p l a d o " . D u r a n t e la
p r i m e r a s e s i ó n (noviembre de 1931), las críticas f u e r o n d i rigidas c o n t r a "los grandes l í d e r e s agraristas de ayer" que
se c o n v i r t i e r o n en "los hacendados y latifundistas de hoy",
gente que t r a i c i o n ó a la causa y se a p r o v e c h ó de su posic i ó n para servir a los hacendados. "Los altos funcionarios
agrarios, salidos de nuestras filas", d e c í a s a r c á s t i c a m e n t e
u n a r t í c u l o de El Nacional que i n f o r m a b a acerca d e l evento, " [ . . . ] se hayan amasado m u y bonitas fortunas privadas
y que el tesoro de la N a c i ó n sea insuficiente para saciar la
voracidad de nuestros redentores [ . . . ] " E l a u t o r d e l artícu6 1
" L a L i g a d e C o m u n i d a d e s A g r a r i a s de V e r a c r u z " , E d i c i ó n C o n m e m o r a t i v a d e El Nacional Revolucionario
(20 n o v . 1 9 3 1 ) ; " E l e j e m p l o d e l
E s t a d o d e V e r a c r u z " , e n EINacional
(26 d i c . 1 9 3 1 ) .
6 2
" E l G o b e r n a d o r f e l i c i t ó a la L i g a p o r su t e n d e n c i a m o r a l i z a d o r a y
a los electos p o r su t r i u n f o " , e n El Dictamen (23 d i c . 1 9 3 1 ) .
704
EITAN GINZBERG
l o , p r o b a b l e m e n t e u n p a r t i d a r i o de la Liga, dice: " [ . . . ] n o
nos autoriza para que esta vez dilapidemos los fondos ejidales que representan el esfuerzo, el sudor y la vida de los
pobres campesinos". Y si quedaba alguna d u d a respecto a
los aludidos en el a r t í c u l o , aclara el autor:
Estará muy bien que los hoy magnates, ayer pobres diablos anónimos que se jacten de revolucionarios, construyan lujosos cha-
v S ^
Diputados salidos de nuestras filas copien tan abominable conducta." "El agrarismo debiera ser un apostolado, mas por desgracia no lo es; procuremos al menos que no se contamine con
la podredumbre que mana de la ética burguesa. 63
L a sesión de d i c i e m b r e estaba destinada a definir los objetivos del trabajo de los nuevos presidentes municipales y a
d i s e ñ a r los mecanismos para asegurar su lealtad a la Liga. Esto n o s u c e d i ó antes de que los miembros de la Liga que se
d e s e m p e ñ a r o n en ejercicios anteriores volvieran a ser severamente censurados p o r haber traicionado su confianza. Esta vez la Liga n o se limitó a meras declaraciones y e x i g i ó que
sus 100 miembros electos se c o m p r o m e t i e r a n e x p l í c i t a m e n te p o r escrito a bregar p o r los objetivos de la o r g a n i z a c i ó n .
A d e m á s , para asegurarse de que c u m p l i r í a n con la obligación c o n t r a í d a , los presidentes municipales debieron firmar
en blanco sus cartas de d i m i s i ó n , que f u e r o n depositadas e n
las oficinas de la Liga. Dichas cartas eran como una espada de
Damocles cerniéndose sobre las cabezas de estos comisionados,
que permitían a la L i g a n o s ó l o dominarlos bajo la amenaza
de ponerlas en vigor, sino sustituirlos, de hecho, si n o se cond u c í a n c o n f o r m e a sus exigencias. De este m o d o la Liga log r ó apoderarse de la facultad de suspender o destituir a los
ayuntamientos, que c o r r e s p o n d í a a las autoridades gubernamentales. A d e m á s de convertirse en u n ó r g a n o supragubern a m e n t a l c o n t r o l a d o r , j u d i c i a l y ejecutivo en el á m b i t o d e l
g o b i e r n o m u n i c i p a l , la Liga ahorraba u n t i e m p o precioso
6 3
" L a L i g a de C o m u n i d a d e s A g r a r i a s de V e r a c r u z " , E d i c i ó n C o n m e m o r a t i v a de El Nacional (20 n o v . 1 9 3 1 ) .
REFORMA AGRARIA RADICAL
705
e m p l e a d o e n largos trámites judiciales y parlamentarios y
p r e v e n í a rebeliones, ya que p o r lo general las resoluciones
de s u s p e n s i ó n eran provisionales, p o r tres meses solamente,
y se convertían en definitivas si la investigación parlamentaria c o n f i r m a b a las acusaciones, lo que n o siempre s u c e d í a .
E n el discurso que p r o n u n c i ó en la s e s i ó n de d i c i e m b r e ,
T e j e d a c o l m ó de elogios a los nuevos presidentes. Les prom e t i ó la ayuda d e l g o b i e r n o y n o i n t e r f e r i r e n sus asuntos
i n t e r n o s c o m o e n el pasado. Tejeda e x p r e s ó su seguridad
de que los ayuntamientos, salidos de las masas campesinas,
c u m p l i r í a n c o n las sagradas obligaciones agrarias de "vuestros m á r t i r e s , de esos nobles agraristas veracruzanos cuyo
sacrificio r e c o r d á i s " . "Este m a r t i r o l o g i o " — d i j o T e j e d a —
"es precisamente l o que hace invencible a nuestra causa y
debemos pensar en su m e m o r i a para seguir llenos de buen a v o l u n t a d y c u m p l i r c o n los altos deberes que tenemos
c o n el p u e b l o e n la e j e c u c i ó n de sus altos fines y e n el
c u m p l i m i e n t o de sus altos destinos". 6 4
Tejeda m a n i f e s t ó su confianza e n que la Liga, p o r su
parte, o f r e c e r í a ayuda masiva a los que c u m p l i e r a n la tarea
agraria, pues siempre a c t u ó c o n d i l i g e n c i a y eficiencia e n
la f o r m a c i ó n de la conciencia d e l campesino veracruzano
y e n la de los f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s que salieron de sus filas, m u c h o s de ellos de o r i g e n campesino. T á c i t a m e n t e rec o r d ó a los presentes la existencia d e l l á t i g o que la L i g a
t e n í a reservado a sus representantes, d i c i e n d o : " [ . . . ] hemos visto c o n pena que la mayor parte de nuestros funcionarios e s t á n llenos de codicia", causantes de la crisis que
m á s que e c o n ó m i c a era de codicia, " [ . . . ] que esa causa los
saca y los aparta de la f o r m a en que d e b e n c o r r e s p o n d e r a
los anhelos d e l p u e b l o " . L u e g o los t r a n q u i l i z ó , d i c i e n d o
que "Yo estoy seguro de que todos vosotros vais a demost r a r que e n el Estado de Veracruz hay corazones h o n r a dos, sinceros, que e n el Estado de Veracruz hay h o m b r e s
capaces de c u m p l i r c o n sus deberes; vais a demostrar que
el Estado de V e r a c r u z s a b r á , c o m o siempre, dar u n alto
6 4
" E l e j e m p l o d e l Estado de V e r a c r u z " , e n El Nacional
(26 dic. 1931).
706
EITAN GINZBERG
e j e m p l o de civismo y hoy m á s que n u n c a de revolucionarismo".65
A finales de 1931 Tejeda p o d í a observar c o n g r a n satisfacción el éxito de su c a m p a ñ a para el d o m i n i o m u n i c i p a l .
La acertada c o m b i n a c i ó n c o n la L i g a h a b í a r e n d i d o los
frutos p o l í t i c o s anhelados. N o obstante, t o d a v í a n o se pod í a decir que t o d o era perfecto. T o d a v í a q u e d a b a n n o
pocos m u n i c i p i o s , cerca de noventa, cuyos representantes
n o a c u d i e r o n al Congreso de Jalapa p o r ser m i e m b r o s de
la L i g a que n o se i d e n t i f i c a b a n c o n sus objetivos n i c o n la
i d e o l o g í a oficial del estado. Por esta r a z ó n , T e j e d a n o c e j ó
en su e m p e ñ o p o r las c e s a n t í a s en 1932, e n que s u s p e n d i ó
o destituyó a 20 presidentes y ayuntamientos municipales.
Asimismo, é s t a es la r a z ó n p o r la cual la c o r r i e n t e de quejas de los agraristas sobre la conducta antiagrarista de
muchos m u n i c i p i o s c o n t i n u ó anegando su despacho y l o
o b l i g ó a responder. C o n t o d o , todas estas eran minucias
en c o m p a r a c i ó n c o n el g r a n l o g r o de d o m i n a r al p u e r t o
de Veracruz, b a s t i ó n y e m b l e m a de la o p o s i c i ó n . L a conquista de la c i u d a d daba fe, q u i z á m á s que c u a l q u i e r o t r a
actividad acumulativa, del gran cambio o c u r r i d o e n el estatus de Tejeda, al destacar su vitalidad y la eficiencia d e l
lazo p o l í t i c o que e s t a b l e c i ó c o n la Liga.
L a v i c t o r i a o b t e n i d a en la c i u d a d p o r t u a r i a reflejaba,
entre otras cosas, el é x i t o de Tejeda en ganarse el apoyo
de muchos obreros, que d e m o s t r a r o n valorar sus e n é r g i cas actividades tendientes a solucionar los problemas de
vivienda y desempleo que aquejaban a la c i u d a d y su decid i d o apoyo al M o v i m i e n t o I n q u i l i n a r i o , al cual p e r t e n e c í a
u n n ú m e r o considerable de trabajadores. U n o de los pasos
importantes e n ese sentido fue la a u t o r i z a c i ó n otorgada a
p r i n c i p i o s de 1929 a H e r ó n Proal, l í d e r radical d e l movim i e n t o , para r e t o r n a r del destierro e n la c i u d a d de México al p u e r t o de Veracruz al que h a b í a sido c o n f i n a d o p o r
el presidente Plutarco Elias Calles, e n d i c i e m b r e de 1924 y
reintegrarse a la actividad p ú b l i c a . O t r o paso significativo
fue velar p o r q u e el encargado d e l D e p a r t a m e n t o I n q u i l i 6 5
" E l e j e m p l o d e l Estado d e V e r a c r u z " , e n El Nacional
(26 d i c . 1931).
707
REFORMA AGRARIA RADICAL
n a r i o M u n i c i p a l de Veracruz fuera siempre u n m i e m b r o
del Movimiento Inquilinario.66
E n efecto, m u y complacido de tener a todos los brazos del
g o b i e r n o de su parte, a la Liga fortalecida en casi todos sus
campos de actividad y a l a m a y o r í a de los m u n i c i p i o s e n
sus manos, Tejeda p o d í a presentar a los congregados en la seg u n d a sesión del V I I Congreso de la Liga la visión de u n Veracruz proletario y libre, que al concretarse convertiría a este
estado en u n p i o n e r o de t o d o M é x i c o . "Así es que formada
esta trilogía del Gobierno del Estado, de los ayuntamientos y
la Liga de Comunidades Agrarias, estoy seguro que Veracruz,
aunque a m í ya n o me toca m á s que la m i t a d del p e r i o d o para estar e n vuestra c o m p a ñ í a , pero tendremos ocasiones de
demostrar que sabemos c u m p l i r c o n nuestro deber". 6 7
MEDIOS "COMPLEMENTARIOS" PARA FORTALECER
EL DOMINIO MUNICIPAL
L a p e r c e p c i ó n de la i m p o r t a n c i a de contar con autoridades
municipales leales al r é g i m e n n o era característica exclusiva de Tejeda. N o obstante, a diferencia de otros gobernadores agraristas c o m o L á z a r o C á r d e n a s e n M k h o a c á n ,
Tejeda n o a s i g n ó especial i m p o r t a n c i a a la f o r m a c i ó n de
m u n i c i p i o s nuevos, pese a que esta a c c i ó n era m u y indicada para e l objetivo perseguido, menos a r b i t r a r i a y blanco
de menores críticas M á s a ú n , precisamente e n Veracruz
era fácil o p t a r p o r u n a p o l í t i c a de c r e a c i ó n de nuevos m u 6 6
Sobre estos d o s asuntos v é a s e W O O D , 1998, p . 114; L e o n a r d G .
Dawson, A m e r i c a n C ó n s u l : Political Report for October, 4 de noviemb r e d e 1 9 3 1 , p p . 12-13; N A / R D S , L C 812.00, V e r a c r u z / 2 8 , 1 9 3 1 ; Sostenes M o l i n a , secretario d e Finanzas d e l S i n d i c a t o R e v o l u c i o n a r i o d e
I n q u i l i n o s , a T e j e d a , 18 d e a b r i l d e 1929, A A T , t. 1 3 1 , v o l . 155, 1929, f.
262; A n t o n i o M a r t í n e z a T e j e d a , s. f „ A A T , t. 1 3 1 , v o l . 155, 1929, f. 277;
E n e d í n V a l d é s , C o l o n i a C o m u n i s t a d e l a C i u d a d de V e r a c r u z , a T e j e d a ,
s. f., f. 279; Juan Perea, e n c a r g a d o d e l D e p a r t a m e n t o I n q u i l i n a r i o M u n i c i p a l d e V e r a c r u z , al s e c r e t a r i o g e n e r a l d e l a F e d e r a c i ó n d e l M a r y
T i e r r a , P d e e n e r o d e 1929, A A T , t. 1 3 1 , v o l . 155, 1929, t. 134, v o l . 158,
ff. 484^485; GARCÍA M U N D O , S. f., y Á G E T R O , 1 9 4 2 , p p . 67-93.
6 7
" E l e j e m p l o d e l Estado de V e r a c r u z " , e n El Nacional
(26 d i c . 1931).
708
EITAN GINZBERG
nicipios s i m p l e m e n t e d e b i d o al m í n i m o de p o b l a c i ó n que
i m p o n í a c o m o c o n d i c i ó n la Ley O r g á n i c a d e l M u n i c i p i o
L i b r e , que en Veracruz era m u y bajo, s ó l o 2 0 0 0 habitantes, en c o m p a r a c i ó n c o n los 5000 requeridos en Michoac á n . M u y f á c i l m e n t e se p o d í a d i v i d i r en dos a todos los
m u n i c i p i o s cuya p o b l a c i ó n alcanzara 4 000 habitantes, en
n o m b r e de "los votos provenientes de abajo". 6 8
L a diferencia de actitudes entre estos dos gobernadores
crea u n c u a d r o m u y interesante. Mientras que C á r d e n a s
f u n d a b a en el m i s m o p e r i o d o o c h o m u n i c i p i o s nuevos,
a d e m á s de los 90 existentes al asumir el p o d e r ( u n increm e n t o de 9 % ) , dato sin precedentes en la historia m u n i c i pal de ese estado durante nuestro siglo, Tejeda f u n d ó s ó l o
cinco m u n i c i p i o s sobre los 190 existentes en Veracruz al
comenzar su g o b i e r n o ( i n c r e m e n t o de 2 . 6 % ) . M á s a ú n ,
C á r d e n a s n o destituyó, al menos no c o m o m é t o d o , a autoridades municipales en ejercicio, mientras que su h o m ó l o go, c o m o hemos visto s i s t e m á t i c a m e n t e d e j ó cesantes a
decenas de m u n i c i p i o s . 6 9 N o cabe d u d a , entonces, de que
T e j e d a prefirió la a c c i ó n directa en este á m b i t o . Esta preferencia se d e b í a a la rapidez de e j e c u c i ó n , al tratarse de
u n proceso relativamente simple (en c o m p a r a c i ó n c o n la
c o m p l e j i d a d que implicaba la c r e a c i ó n de m u n i c i p i o s nuevos), a los mensajes i d e o l ó g i c o s y a la e x a l t a c i ó n que llevaba consigo esta a c c i ó n directa, que aceleraba el progreso
de la c u e s t i ó n agraria.
O t r a actividad de considerada r e p e r c u s i ó n política era
el traslado de pueblos de la j u r i s d i c c i ó n de u n m u n i c i p i o a
la de o t r o , o la transferencia a u n p u e b l o o c i u d a d situados
en el m i s m o m u n i c i p i o del título de "cabecera m u n i c i p a l " ,
o sea la c i u d a d en la cual r e s i d í a n las oficinas municipales
6 8
" L e y O r g á n i c a d e l M u n i c i p i o L i b r e , Estado de V e r a c r u z " , a r t í c u l o
4, p . 99.
' 6 9 S o b r e la f u n d a c i ó n de m u n i c i p i o s nuevos e n V e r a c r u z , v é a s e e x p .
de D e c r e t o 2 2 1 , " C r e a n d o u n m u n i c i p i o c o n el n o m b r e de T e n o c h t i t l á n , P de j u l i o de 1 9 3 1 , A G E V , Legislatura,
c a r p . 4-1-221; e x p . de Dec r e t o 223, C r e a n d o el M u n i c i p i o de Á n g e l R. C a b a d a c o n las siguientes
C o n g r e g a c i o n e s ; E l M e s ó n y San J u a n de los Reyes, 3 d e j u l i o de 1931,
c a r p 4-1-223.
REFORMA AGRARIA RADICAL
709
y todos sus mecanismos. Todas las ciudades o pueblos grandes o medianos aspiraban, desde luego, a ser considerados
cabecera m u n i c i p a l , pues a h í estaban la fuerza, el d i n e r o y
la m á x i m a c o m o d i d a d para la o b t e n c i ó n de servicios, p o r
10 tanto, acostumbraban a presentarse c o m o progresistas
e n el á m b i t o s o c i o e c o n ó m i c o , y s e g ú n el espíritu de la
é p o c a , t a m b i é n c o m o grandes patriotas e i n c o n d i c i o n a l m e n t e leales a la R e v o l u c i ó n "en sus m o m e n t o s m á s difíciles". Por otra parte, cada u n o se dedicaba a calumniar vil y
groseramente a las ciudades y pueblos rivales que comp e t í a n p o r el título, p r e s e n t á n d o l o s c o m o atrasados, h o l gazanes, inferiores en lo social y e c o n ó m i c o , carentes de
p a t r i o t i s m o y conocidos colaboradores c o n los enemigos
de la R e v o l u c i ó n 7 0 .
7 0
V é a n s e los casos de T e m a p e c h e , T e x c a t e p e c , C h o n t l a , C ó r d o b a
F o r t í n y otros e n e x p . d e D e c r e t o 2 2 1 , "Establece la Cabecera M u n i c i p a l de C h o n t l a e n e l P u e b l o d e San F r a n c i s c o " , 17 de d i c i e m b r e d e
1929, A G E V , Legislatura,
carp. N i - 4 - l / D ; Decreto 8 1 , "Suspendiendo
p r o v i s i o n a l m e n t e a los m i e m b r o s d e l A y u n t a m i e n t o de C h o n t l a " , 20 de
m a r z o de 1929; e x p . de D e c r e t o 39, de 16 de e n e r o de 1929: "Restablece la C a b e c e r a d e l M u n i c i p i o d e T e m a p e c h e e n el p u e b l o de su n o m b r e " (sin m á s d a t o s ) ; e x p . de D e c r e t o 90, d e 29 de m a y o de 1929:
" D e r o g a el D e c r e t o 39 d e 16 d e e n e r o d e l presente a ñ o , q u e r e s t i t u í a al
P u e b l o d e T e m a p e c h e su c a r á c t e r de Cabecera, la c u a l p o r c o n s i g u i e n te c o n t i n u a r á r e s i d i e n d o e n Á l a m o " ; M e m o r i a l q u e elevan los h a b i t a n ¬
tes d e l M u n i c i p i o d e T e m a p e c h e , c o n C a b e c e r a e n Á l a m o , a la H .
L e g i s l a t u r a d e l Estado, p i d i e n d o q u e n o sea trasladada a T e m a p e c h e
a q u e l l a C a b e c e r a M u n i c i p a l , e n e r o de 1929, exp. d e D e c r e t o 90; e x p .
d e D e c r e t o 217 d e 16 d e d i c i e m b r e de 1929: "Establece la C a b e c e r a d e l
M u n i c i p i o de T e x c a t e p e c e n la C o n g r e g a c i ó n de A m a x a c " ; e x p . d e Dec r e t o 2 2 T e x p d e D e c r e t o 307 d e 4 de j u l i o de 1930- "Segrega a los
M u n i c i p i o s d e C ó r d o b a e I x t a c z o q u i t l á n las C o n g r e g a c i o n e s de F o r t í n ,
M o n t e B l a n c o , Z a p o a p i t a , y C u a p i c h a p a n , f o r m a n d o c o n ellas u n m u n i c i p i o c o n e l n o m b r e d e F o r t í n " ; C a r t a d e A d o l f o C a m p o s a T e j e d a de
11 de agosto d e 1 9 3 1 , A A T , 1 1 6 6 , a ñ o 1 9 3 1 , f. 27; exp. d e D e c r e t o 364,
d e 17 d e d i c i e m b r e d e 1 9 3 1 : " D e r o g a n d o e l A r t í c u l o 2 9 d e l D e c r e t o 209
d e fecha 30 de j u n i o d e l a ñ o e n curso, restituye a la V i l l a de T l a l i x c o y a n
su c a r á c t e r de C a b e c e r a M u n i c i p a l " , A G E V , Legislatura,
exp. 4-1-364;
e x p . de D e c r e t o 203, de 17 d i c i e m b r e de 1929: "Restituye al P u e b l o de
San A n t o n i o T e n e j a p a su c a r á c t e r de C a b e c e r a d e l M u n i c i p i o de su
n o m b r e , e x p . 4-1-203, 1929; e x p . de D e c r e t o 355, de 8 d i c i e m b r e de
1 9 3 1 : " C o n c e d i e n d o c a r á c t e r de C a b e c e r a d e l M u n i c i p i o de San A n t o n i o T e n e j a p a al P u e b l o d e O m e a l c a " .
710
EITAN GINZBERG
A l investigador que estudia estos textos le resulta difícil
pensar que se trataba de consideraciones propias d e l caso.
L o que parece m á s típico de estas maniobras es el deseo
de i n t i m i d a r a las autoridades municipales y prevenirlas de
que n o osaran atentar c o n t r a la c u e s t i ó n agraria o mostrarse demasiado indiferentes al respecto. E l traslado de la
cabecera m u n i c i p a l o la m e r a amenaza de hacerlo, eran
p o r l o visto u n tipo de ejercicio de l i d e r a t o c o n gran p o d e r
de i n t i m i d a c i ó n especialmente p o r la a r b i t r a r i e d a d que
envolvían.
O t r o tema al cual se d e d i c ó Tejeda, siempre e n el mism o á m b i t o y c o n m u c h o a h í n c o c o m o de costumbre, fue
la m o d i f i c a c i ó n de la c a t e g o r í a p o l í t i c a de numerosas poblaciones. E l objetivo era crear la m a y o r c a n t i d a d posible
de poblaciones en el sector de c o n g r e g a c i ó n . Esta categoría p o l í t i c a revestía capital i m p o r t a n c i a para la c u e s t i ó n
agraria. E l título otorgaba d e r e c h o a r e c i b i r fundos legales, e n la m a y o r í a de los casos a costa de los latifundios
vecinos o d e n t r o de los cuales se e n c o n t r a b a n estas poblaciones. Este derecho, a d e m á s de r e d i m i r a muchas rancherías d e l dudoso título de n ú c l e o de p o b l a c i ó n acaseada y
p e r m i t i r l e s constituirse e n congregaciones i n d e p e n d i e n tes, les c o n f e r í a el derecho a acogerse a la Reforma Agraria y r e c i b i r tierras ejidales. Esto se d e b í a a que s e g ú n la ley
agraria, s ó l o las poblaciones c o n c a t e g o r í a política definida, es decir, las que n o se establecieron sobre tierras latifundistas privadas y n o estaban habitadas p o r peones
acasillados, t e n í a n derecho a reclamar tierras. M á s a ú n , el
título de c o n g r e g a c i ó n les c o n f e r í a o t r a ventaja de vital i m p o r t a n c i a : el derecho a elegir su agente m u n i c i p a l . Esto
significaba el a u t o g o b i e r n o de la p o b l a c i ó n y la r e d u c c i ó n
de la i n f l u e n c i a de las autoridades municipales, de la burg u e s í a y de los grandes p r o p i e t a r i o s , que se i d e n t i f i c a b a n
e n t r e sí.
A p a r t i r de u n c o m i e n z o modesto y relativamente l e n t o
d u r a n t e el p r i m e r a ñ o , esta p r á c t i c a a u m e n t ó d u r a n t e el
segundo e n p r o p o r c i o n e s v e r d a d e r a m e n t e obsesivas, que
c o n t i n u a r o n hasta el final de la g o b e r n a c i ó n de Tejeda.
E n este trance, poblaciones d e l r a n g o de ranchos, barrios
REFORMA AGRARIA RADICAL
711
o colonias, f u e r o n elevadas al de r a n c h e r í a s , las que ascend i e r o n a congregaciones y éstas a su vez pasaron al rango
d e pueblos, éstos f u e r o n elevados a la c a t e g o r í a de villas y
é s t a s a ciudades. U n n ú m e r o m á s p e q u e ñ o de congregaciones f u e r o n ascendidas a m u n i c i p i o l i b r e . La cantidad
d e ascensos municipales de T e j e d a fue la mayor de la hist o r i a m o d e r n a de Veracruz, c o m o ilustra el cuadro 2.
Cuadro 2
ASCENSOS MUNICIPALES EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Año
De ranchería
a congregación
Creación de nuevas
entidades/municipios
Total
1925
0
2
2
1926
1
4
5
1929
10
1
11
1930
12
6
18
1931
33
7
40
1932
34
2
36
1933
13
1
14
T o t a l de 1 9 2 9 - 1 9 3 2
89
1 6 (dos r a n c h e r í a s , c u a t r o
p u e b l o s , tres villas, dos
ciudades, cinco m u n i c i p i o s )
105
FUENTE: Gaceta Oficial,
1925-1933.
E s t a d í s t i c a m e n t e se llevaron a cabo 29 actos de ascenso
de c a t e g o r í a (27.6 %) d u r a n t e los dos p r i m e r o s a ñ o s d e l
g o b i e r n o de Tejeda y 76 (72.4 % ) d u r a n t e los dos últimos.
Estas cifras sin precedentes, que se agregan al total de actos en m a t e r i a de c a t e g o r í a s de su p e r i o d o (105), reflejan
el d e l i r i o que hizo presa de T e j e d a a m e d i d a que se aprox i m a b a el final de su g o b i e r n o . Era el ú l t i m o i n t e n t o de
crear en Veracruz u n a realidad social y p o l í t i c a irreversib l e . 7 1 L a fuerza de toda esta m a n i o b r a se valora t a m b i é n
7 1
Este d a t o fue o b t e n i d o de la m u l t i p l i c a c i ó n d e l n ú m e r o de c o n g r e g a c i o n e s nuevas f u n d a d a s p o r T e j e d a p o r e l n ú m e r o m e d i o de h a b i tantes e n cada u n a de ellas que alcanzaba a 3 9 3 e n 1 9 3 0 . V é a s e CAMBREZY,
1 9 9 1 , c u a d r o 7 , p . 3 5 . E n 1 9 3 0 V e r a c r u z c o n t a b a c o n 1 4 8 1 congregaciones, e n c o m p a r a c i ó n c o n 9 7 1 e n 1 9 1 0 , 1 1 8 6 e n 1 9 2 1 y unas 1 6 0 0 e n
1 9 4 0 . Este c r e c i m i e n t o a c e l e r a d o e n la c a n t i d a d de c o n g r e g a c i o n e s t a n -
712
EITAN GINZBERG
p o r e l g r a n n ú m e r o de vecinos-campesinos (3 5000) i n corporados p o r Tejeda al seno d e l agrarismo a raíz de los
ascensos municipales, especialmente e n l o referente a la
c r e a c i ó n de congregaciones nuevas.
U n a variante m á s e n la conquista d e l á m b i t o m u n i c i p a l
es la e n é r g i c a c a m p a ñ a para cambiar las denominaciones
de m u n i c i p i o s , cabeceras m u n i c i p a l e s , pueblos y colonias
d e l estado que t e n í a n alguna i n v o c a c i ó n religiosa. S e g ú n
Tejeda, el cambio de n o m b r e t e n í a significación p r á c t i c a y
n o s ó l o s i m b ó l i c a , pues s o s t e n í a que los nombres anteriores c u m p l í a n u n " f i n p r e c o n c e b i d o de crear patronatos religiosos p o r m e d i o de los cuales p u d i e r a n ejercer m á s
f á c i l m e n t e su odiosa t i r a n í a " . Por l o t a n t o , el cambio de
d e n o m i n a c i ó n t e n í a p o r o b j e t o afianzar m á s a ú n el régim e n r e v o l u c i o n a r i o y sus valores. E n circunstancias normales, los cambios de n o m b r e se d e b í a n a la iniciativa de
los vecinos. Los ejidos, cabeceras municipales o poblaciones
q u e r e c i b i e r o n u n a nueva c a t e g o r í a p o l í t i c a , se d i r i g í a n al
g o b i e r n o para solicitar el c a m b i o de d e n o m i n a c i ó n que
m a r c a r a el comienzo de u n a nueva era. E n agosto de 1932
c a m b i ó el panorama. E n este mes e l g o b i e r n o e m p r e n d i ó
el cambio de todos los t o p ó n i m o s que a ú n n o estaban relacionados en su n o m e n c l a t u r a (y q u i z á t a m b i é n i d e o l ó g i c a m e n t e ) c o n la R e v o l u c i ó n . E l decreto 175 d e l 12 de agosto
de 1932 fue el resultado. É s t e fue presentado al p ú b l i c o
t o a n t e r i o r e s c o m o p o s t e r i o r e s a T e j e d a a p a r e n t e m e n t e m e n o s c a b a sus
g r a n d e s l o g r o s e n ese á m b i t o . N o o b s t a n t e , estos datos, t o m a d o s de los
d i s t i n t o s censos, n o f u e r o n r e a l m e n t e c o n f i r m a d o s p o r la Gaceta Oficial
d e V e r a c r u z desde 1925 hasta 1933. D a d o q u e t o d o c a m b i o m u n i c i p a l
r e q u e r í a u n a e n m i e n d a a la ley m u n i c i p a l c o r r e s p o n d i e n t e , y p o r consig u i e n t e d e b í a aparecer e n la Gaceta Oficial, o p i n o q u e se d e b e c o n f i a r
m á s e n esta ú l t i m a q u e e n los datos d e los censos. Esta p o s t u r a devuelve
e l " c o l o r " a la o b r a de T e j e d a . L o s datos d e 1910-1930 se p u e d e n c o n s u l t a r e n Quinto censo (1930), 1933, c u a d r o i , p . 5 y c u a d r o v i , p p . 21-24.
L o s datos de 1940 se o b t u v i e r o n m u l t i p l i c a n d o los d e l c e n t r o d e l estado
d e V e r a c r u z e n d i c h o a ñ o , t a l c o m o figuran e n : CAMBREZY, 1 9 9 1 , c u a d r o
5, p . 34. Este c á l c u l o se p u e d e h a c e r d a d o q u e e n e l c e n t r o de V e r a c r u z
se e n c o n t r a b a 5 0 % de la p o b l a c i ó n y d e los m u n i c i p i o s de t o d o t i p o ,
m i e n t r a s q u e el n o r t e y el sur a l b e r g a b a n a 5 0 % restante.
REFORMA AGRARIA RADICAL
713
c o m o u n proyecto "en el que tan l e g í t i m o i n t e r é s t i e n e n
los que se p r e o c u p a n p o r conseguir la l i b e r a c i ó n espiritual
d e l p u e b l o " y c o m o u n esfuerzo " p o r b o r r a r de u n a vez
p o r todas de la conciencia de los veracruzanos el recuerdo
de u n exacerbado fanatismo". E l decreto c o n c e d í a facult a d e x t r a o r d i n a r i a al g o b i e r n o , a cuyas acciones servía de
p a u t a la " i d e o l o g í a revolucionaria", para cambiar la denom i n a c i ó n de 200 poblaciones rurales e n la p r i m e r a fase,
q u e n o s e r í a la ú l t i m a . 7 2
A pesar d e l c o n t e x t o anticlerical de esta m a n i o b r a , sin
d u d a se la puede considerar c o m o o t r a d i m e n s i ó n e n la
f o r m a c i ó n de u n a barrera entre los partidarios d e l gobiern o y sus oponentes e n el seno de la a u t o r i d a d m u n i c i p a l .
T a m b i é n se puede ver u n d e c i d i d o esfuerzo p o r inculcar
los mensajes revolucionarios e n el á m b i t o r u r a l , hacia fines d e l m a n d a t o de Tejeda. Por t a n t o , Tejeda n o se limitó
al c a m b i o de nombres, que siempre tuvo lugar e n ceremonias i m p o n e n t e s e n las que se hablaba de dejar atrás el
pasado y comenzar u n a nueva era de " e m a n c i p a c i ó n espir i t u a l " y " l i b e r a c i ó n e c o n ó m i c a " , sino que invirtió grandes
esfuerzos e n u n a l u c h a sin tregua c o n t r a poblaciones que
se negaban a cambiar su n o m b r e p o r e l que les i m p o n í a ,
i n c l u s o c o n t r a aquellos que se negaban a r e t o m a r los top ó n i m o s originales de la é p o c a p r e h i s p á n i c a , aunque en
ambos casos la negativa se d e b í a a razones sentimentales y
n o precisamente a tendencias antirrevolucionarias. E n su
c a m i n o hacia el p o d e r , Tejeda gozaba e n e m p r e n d e r com7 2
E x p . d e l D e c r e t o 175 d e l 12 agosto d e 1932: " C o n c e d i e n d o facult a d e x t r a o r d i n a r i a al E j e c u t i v o d e l Estado, p a r a c a m b i a r p a u l a t i n a m e n te d e n o m i n a c i ó n a las p o b l a c i o n e s d e l Estado q u e a c t u a l m e n t e t i e n e n
e n su n o m b r e a l g u n a i n v o c a c i ó n r e l i g i o s a " , A G E V , Legislatura, e x p . 4-1¬
175, 1932; e x p . d e D e c r e t o 62 d e l 3 1 m a y o de 1932: " C a m b i a n d o a l a
C o n g r e g a c i ó n de Santa B á r b a r a , p e r t e n e c i e n t e al M u n i c i p i o de V e g a
d e A l a t o r r e su d e n o m i n a c i ó n p o r l a de E m i l i o C a r r a n z a " , e x p . 4-1-63,
1932; e x p . d e D e c r e t o 9 1 , 14 de j u n i o d e 1932: " C a m b i a n d o a la C o n g r e g a c i ó n d e San Francisco y T o x p a n d e l M u n i c i p i o d e C ó r d o b a el
n o m b r e q u e a c t u a l m e n t e lleva p o r el d e l F i l t r o s " , y e x p . 4-1-91; C a r t a
d e l s e c r e t a r i o g e n e r a l d e l URA, M o i s é s d e la T o r r e j a T e j e d a , s ó b r e el
c a m b i o d e l n o m b r e de Santa L u c r e c i a p o r el d e E m p a l m e Ú r s u l o Galv a n , 13 d e n o v i e m b r e d e 1 9 3 1 , A A T , t. 166, f. 48.
714
EITAN GINZBERG
bates, aunque éstos fueran totalmente superfluos. L a necesidad de contar c o n u n e n e m i g o p e r m a n e n t e c o n t r a el
cual d e b í a m a n t e n e r u n d u r o e n f r e n t a m i e n t o , era p o r l o
visto u n hecho inevitable e n las circunstancias de la l u c h a
i d e o l ó g i c a , en la que cada parte d e b í a aguzar al m á x i m o
sus posturas para reclutar combatientes.
L o anterior ilustra el caso típico de San J u a n Evangelista
(perteneciente al m u n i c i p i o d e l m i s m o n o m b r e ) , cabecera
m u n i c i p a l a la que el g o b i e r n o d e s t i n ó u n a nueva d e n o m i n a c i ó n : Villa Santana R o d r í g u e z . E n u n a serie de cartas enviadas a Tejeda p o r los vecinos y a otras entidades gubernamentales (febrero-abril de 1930), protestaban porque la iniciativa
de cambiar el n o m b r e sin avisarles n i consultarles se d e b í a a
u n o de los m i e m b r o s del Congreso local, y que el n o m b r e
propuesto n o p e r t e n e c í a a u n revolucionario sino " [ . . . ] a u n
bandolero y asesino, que tantos c r í m e n e s c o m e t i ó en la comp r e s i ó n de este M u n i c i p i o [ . . . ] " . Las cartas detalladas contenían testimonios espeluznantes de víctimas de Santana
R o d r í g u e z al comienzo de la R e v o l u c i ó n , h a c í a 20 a ñ o s , i n cluidos robos a m a n o armada y asesinatos a sangre fría. A las
cartas se adjuntaban fotografías de multitudinarias manifestaciones de protesta de los vecinos de la p o b l a c i ó n c o n t r a la
i n t e n c i ó n de cambiarle el n o m b r e , de las cuales se p o d í a
apreciar que se trataba de u n descontento general. Pese al cúm u l o de testimonios, el Congreso r e s u m i ó el debate sobre la
a p e l a c i ó n de los vecinos para establecer que el h o m b r e h a b í a
c o m e t i d o "errores", p e r o eso n o constituía razón suficiente
para privarle de su gloria revolucionaria. Las argumentaciones e n su contra, agregaban, que n o eran m á s que "limitación de criterio".'» Desde luego, se puede p o n e r en tela de
j u i c i o la razón que asistía a los vecinos, pero el g o b i e r n o tom ó su decisión y r e c h a z ó todas las reclamaciones. E l cambio
de n o m b r e se hizo efectivo en mayo de 1930, mediante el Decreto 245.
7 3
V e c i n o s de la V i l l a d e S. J. Evangelista a J o s é A g u i l a r y M a y a , el
p r o c u r a d o r g e n e r a l d e la R e p ú b l i c a , 27 d e f e b r e r o de 1930 y " C r i t e r i o
eje la C o m i s i ó n d e G o b e r n a c i ó n d e l C o n g r e s o , a b r i l de 1930, e n e x p . de
D e c r e t o 245: " C a m b i a e l n o m b r e d e la V i l l a d e San J u a n Evangelista
p o r e l d e Santana R o d r í g u e z " , A G E V , Legislatura, 1930.
REFORMA AGRARIA RADICAL
715
CONCLUSIONES
L a f o r m a c i ó n de la fuerza m u n i c i p a l de T e j e d a conllevó
luchas e x c e p c i o n a l m e n t e graves, sin precedentes en n i n g u n a otra a c c i ó n política que llevó a cabo, salvo su campañ a anticlerical en j u n i o de 1931. Esta m o d a l i d a d se d e b í a ,
c o m o hemos visto, a razones j u r í d i c a s formales estructurales y políticas particulares del Veracruz de Tejeda. C o n tod o , es claro que el c o m p o n e n t e decisivo fue el c o y u n t u r a l
y n o el estructural-formal. Si Tejeda n o h u b i e r a p r e t e n d i d o llevar a la p r á c t i c a u n p r o g r a m a de cambios socioecon ó m i c o s y políticos p r o f u n d o s y r á p i d o s , la c u e s t i ó n d e l
d o m i n i o de los m u n i c i p i o s n o se hubiera convertido en u n
i m p e r a t i v o sine qua non. Pudo ser que ese tema tuviera tanta relevancia en las consideraciones políticas de Tejeda deb i d o a su fracaso en consolidar u n m o v i m i e n t o o b r e r o
c o m o el de C á r d e n a s en M i c h o a c á n . La ventaja de C á r d e nas se basaba en su capacidad para ejercer p r e s i ó n suficiente sobre los m u n i c i p i o s conservadores p o r m e d i o de
su m o v i m i e n t o o b r e r o , sin necesidad de d o m i n a r l o s directamente y arriesgarse a que lo acusaran de u s u r p a c i ó n o a
que lo d e r r o c a r a n .
L a violencia de la lucha p o r el avasallamiento m u n i c i p a l
se d e b i ó p r i n c i p a l m e n t e a la dificultad política de Tejeda
para i n t r o d u c i r a m i e m b r o s leales de la L i g a en todos los
m u n i c i p i o s , especialmente en los urbanos, dada la enérgica o p o s i c i ó n conservadora u obrera que lo aguardaba ahí.
N o obstante, la violencia de la lucha se d e b i ó t a m b i é n a
otras razones. L a p r i m e r a , el carácter combativo e impaciente de Tejeda, que deseaba lograrlo t o d o de m a n e r a rápida, decidida e intransigente. La segunda, la c o n c e p c i ó n
del conflicto a ojos de Tejeda, que lo consideraba c o m o u n
e l e m e n t o m e r i t o r i o , deseable y quizá inevitable en el proceso del cambio social radical. A diferencia de C á r d e n a s , su
h o m ó l o g o e n el g r u p o agrarista que veía en la sociedad
u n a e n t i d a d pluralista, c o m p r o m e t i d a c o n u n a actividad
interclasista c o o r d i n a d a para lograr la justicia social, 7 4 Teje7 4
GINZBERG, 1 9 9 6 ,
pp.
60-91.
716
EITAN GINZBERG
da c o n c e b í a a la sociedad c o m o u n ente clasista, fraccional,
competitivo y antisolidario, e n el cual los h u m i l d e s p o d í a n
progresar p u r a y exclusivamente p o r m e d i o de la lucha.
Probablemente, este concepto es el resultado d e l d e t e n i d o
análisis hecho p o r Tejeda, de las probabilidades de llegar
a u n e n t e n d i m i e n t o c o n la b u r g u e s í a sobre la necesidad
de u n a r e f o r m a s o c i o e c o n ó m i c a en el estado, que l o llevó
a u n a c o n c l u s i ó n negativa respecto a la f a c t i b i l i d a d de alcanzar u n arreglo de esa naturaleza. E n M i c h o a c á n , p o r
el c o n t r a r i o , se perfilaba u n acuerdo de este t i p o y probab l e m e n t e la p o l í t i c a m o d e r a d a de C á r d e n a s deriva de esa
r e a l i d a d . 7 5 O t r o factor que p o d r í a explicar la i n t e n s i d a d
de la l u c h a m u n i c i p a l , reside sin duda, e n la c o n c e p c i ó n
federalista de Tejeda, que v e í a a la periferia p o l í t i c a , es decir, a las autoridades municipales y a los estados, c o m o la
fuente de cristalización nacional, c o n t r a r i a m e n t e a la conc e p c i ó n generalizada que p e r c i b í a al centro p o l í t i c o c o m o
la fuente de p o d e r . 7 6
Se h a m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e el lugar que ocupaba
la c o n c e p c i ó n p r o l e t a r i a de Tejeda, c o m o unificaciones
campesina y obrera, y su r e l a c i ó n c o n el esfuerzo p o r lograr la h e g e m o n í a e n el á m b i t o m u n i c i p a l . L a concentrac i ó n de esfuerzos e n el p u e r t o de Veracruz, d o n d e el
m o v i m i e n t o agrarista r e t o r n ó a sus r a í c e s urbanas, es interesante n o s ó l o e n el aspecto directamente p o l í t i c o , sino
t a m b i é n desde los puntos de vista i d e o l ó g i c o y conceptual.
L a fuerza d e l agrarismo veracruzano e n la é p o c a de Tejeda, y a n t e r i o r m e n t e , emana de la i d e n t i d a d i d e o l ó g i c a que
crearon los l í d e r e s d e l agrarismo veracruzano ( M a n u e l A l manza y Ú r s u l o G a l v á n ) entre los trabajos u r b a n o y r u r a l .
Estos l í d e r e s c o m e n z a r o n su c a m i n o e n la local de VeraGINZBERG, 1996, p p . 76-81, 86-89.
FOWLER, 1979. D . 185-187; " L a n u e v a D o s i c i ó n de T e i e d a v las perspectivas d e l t e j e d i s n r o " , e n El Machete ( 3 0 j u l . 1 9 3 3 ) ; " E l C a n d i d a t o Com u n i s t a " , en Excelsior (19 j u n . 1934); " A d a l b e r t o T e j e d a se p r o p o n e
m o d i f i c a r l a f o r m a de g o b i e r n o " , e n Excelsior (26 j u n . 1 9 3 4 ) ; "Translat i o n o f S t a t e m e n t s by C o r o n e l A d a l b e r t o T e j e d a " , T r a n s m i t t i n g b y j o sephus D a n i e l s t o t h e Secretary o f State i n W a s h i n g t o n , 10 d e m a y o d e
1939, i n N A / R D S , d o c . 8 1 2 . 0 0 / 3 8 7 4 0 , p p . 2-4.
7 5
7 6
REFORMA AGRARIA RADICAL
717
cruz d e l Partido C o m u n i s t a M e x i c a n o ( P C M ) y en el sindicato de I n q u i l i n o s de la c i u d a d portuaria, ligado al P C M . 7 7
A p a r t i r de 1923 la liga se fue alejando p a u l a t i n a m e n t e de
estas raíces y se convirtió en u n m o v i m i e n t o e m i n e n t e m e n t e r u r a l . La c o n j u n c i ó n i d e o l ó g i c a entre el m o v i m i e n t o y Tejeda en 1929, le devolvió esa i d e n t i d a d , s ó l o que
esta vez fue p o r m e d i o de Tejeda. Por lo tanto, en el "ret o r n o a la c i u d a d " se p u e d e ver u n i n t e n t o p o r restituir a
este m o v i m i e n t o tanto su i d e n t i d a d i d e o l ó g i c a radical, que
n o d i s c r i m i n a entre el c a m p o y la ciudad, c o m o la fuerza
de a n t a ñ o , y e n c u b r i r de este m o d o la realidad típica de la
é p o c a tejedista, de s e p a r a c i ó n absoluta entre los trabajos
urbano y rural.
E n la base de la pertinaz l u c h a m u n i c i p a l de T e j e d a
estaban t a m b i é n las condiciones d e l trasfondo social y econ ó m i c o , particulares de Veracruz: desde la é p o c a de Porfir i o Díaz el estado de Veracruz estaba a la vanguardia d e l
capitalismo m e x i c a n o . 7 8 La industrialización d e t e r m i n ó rep a r t i c i ó n de trabajo m o d e r n o c o n una r á p i d a o r g a n i z a c i ó n
sindicalista, y en aquella é p o c a t a m b i é n g r a n sensibilidad
a las marcadas fluctuaciones d e l capitalismo, s u p e r i o r a la
de la m a y o r í a de los estados de M é x i c o . 7 9 N o cabe d u d a de
que estos factores estructurales t u v i e r o n una i n f l u e n c i a decisiva en el plasmar de las posturas b á s i c a s de T e j e d a en
c u a n t o a lo social, nacional y e c o n ó m i c o y en el cariz que
t o m ó su desarrollo i d e o l ó g i c o . Esto adquiere s i g n i f i c a c i ó n
a la luz del h e c h o de que Tejeda, c o n su i m p r e s i o n a n t e car r e r a p o l í t i c a (delegado al Congreso C o n s t i t u y e n t e , 8 0 sen a d o r , g o b e r n a d o r , m i n i s t r o de Comunicaciones y Obras
P ú b l i c a s , m i n i s t r o de G o b e r n a c i ó n y g o b e r n a d o r p o r seg u n d a vez), se convirtió en radical s ó l o al c o m i e n z o de los
7 7
MARTÍNEZ ASSAD, RAMÍREZ RANCAÑO y POZAS HORCASITAS, 1 9 8 2 , p p .
1 5 3 ; FOWLER, 1 9 7 0 , 2 , p p .
7 8
7 9
152¬
244-255.
V é a n s e n o t a 9 y O L V E R A R . , S. f., p p .
13-16.
OLVERAR.,S.f.,pp. 33-41.
8 0
T e j e d a fue d e s i g n a d o d e l e g a d o al C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e q u e se
r e u n i ó e n Q u e r é t a r o e n n o v i e m b r e de 1 9 1 6 , p e r o n o a s i s t i ó a las d e l i b e r a c i o n e s p o r d e s e m p e ñ a r el c a r g o de j e f e d e l estado m a y o r d e la D i v i s i ó n de O r i e n t e d e C á n d i d o Á g u i l a r .
718
EITAN GINZBERG
a ñ o s treinta. Esto o c u r r i ó a raíz de los i n t e n t o s d e l c e n t r o ,
de desligarse de sus obligaciones sociales explícitas al com i e n z o de esa d é c a d a , y el proceso se c o n c e n t r ó e n neutralizar la fuerza de los estados en favor d e l p o d e r creciente
d e l c e n t r o . 8 1 Estos hechos t u v i e r o n graves implicaciones,
especialmente e n Veracruz, d e b i d o a las condiciones estructurales e históricas antes mencionadas.
Era inevitable esta r e a c c i ó n extremista de Tejeda ante
el cambio de la política social d e l c e n t r o y el i n c r e m e n t o
de su fuerza p o r cuenta de los estados, factores que le i m p e d í a n hacer frente, de m a n e r a efectiva, a las necesidades
de Veracruz. Tejeda n o p o d í a ocuparse c o n el d e b i d o r i g o r de las c o m p a ñ í a s capitalistas extranjeras que actuaban
e n Veracruz h a c i e n d o uso de la variedad de medios j u r í d i cos, administrativos, sindicalistas y agraristas que la Constit u c i ó n y las leyes p o n í a n en manos d e l estado. E l c e n t r o
t a m p o c o p e r m i t í a a Tejeda cambiar sustancialmente la
f o r m a a n o r m a l de la p r o p i e d a d agraria mientras m a n t e n í a
el p o d e r en sus manos. E l radicalismo s o c i o e c o n ó m i c o tejedista, su declarado federalismo, la c o n c e p c i ó n de la l u cha de clases que a d o p t ó , su o d i o a la Iglesia c o m o fuerza
conservadora que estanca a la sociedad y sus repetidas declaraciones sobre la necesidad de cambiar la C o n s t i t u c i ó n
mexicana, r e c i b e n u n sentido nuevo t a m b i é n a la luz de
estos procesos.
O t r o factor de suma i m p o r t a n c i a para o p t a r p o r la l u cha directa, fue el r e d u c i d o t i e m p o p o l í t i c o d e l que dispon í a . Tejeda deseaba i m p o n e r en Veracruz u n nuevo o r d e n
social irreversible, a la brevedad posible, p r á c t i c a m e n t e desde mediados de 1930 hasta finales de 1932. L a clara p r i o r i d a d que a s i g n ó a las consideraciones i d e o l ó g i c a s frente a
las p o l í t i c a s al d e l i n e a r la suya, especialmente d e s p u é s de
1931, n o s ó l o reflejaban u n a p e r s o n a l i d a d i n q u i e t a y u n a
r e a l i d a d e c o n ó m i c a y política sumamente p r o b l e m á t i c a s
e n Veracruz, sino que i n d i c a b a n t a m b i é n el a p r e m i o del
c o r t o " t i e m p o p o l í t i c o " c o n que contaba. Tejeda n o decid i ó de a n t e m a n o postularse para la presidencia y conside8 1
F A L C O N , 1978,
p p . 353-362; SIMPSON, 1937,
p.
123.
REFORMA AGRARIA RADICAL
719
raba que sus probabilidades de resultar electo eran escasas, p o r lo tanto, d e b í a conceder u n alto grado de urgencia a la t r a d u c c i ó n de su i d e o l o g í a a t é r m i n o s p r á c t i c o s .
Esto se t o r n ó m á s i m p o r t a n t e a u n desde el m o m e n t o en
q u e d e t e c t ó c o n certeza los c a m b i o s que se p e r f i l a b a n
e n la política d e l c e n t r o , respecto a la r e f o r m a agraria y la
creciente fuerza p o l í t i c a que éste iba a d q u i r i e n d o . Esta urgencia fue lo que en definitiva d e t e r m i n ó el c a r á c t e r obstin a d o de la lucha m u n i c i p a l y el matiz de impaciencia que
c a r a c t e r i z ó a su trabajo en todos los campos restantes, y
que constituyó el factor p r i n c i p a l para su s u p r e s i ó n política i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s de finalizar su g o b e r n a c i ó n a
fines de noviembre de 1932. 8 2
L a d e c i s i ó n que t o m ó Tejeda en materia m u n i c i p a l dem o s t r ó ser la m á s a c e r t a d a p a r a él. E l d o m i n i o de ese
á m b i t o a b r i ó el c a m i n o a u n agrarismo radical sin precedentes en el M é x i c o m o d e r n o , ciertamente n o en el sector
de u n estado federativo. Asimismo, hizo posible la presencia p e r m a n e n t e y n o t o r i a de los agentes de la L i g a A g r a r i a
e n el á m b i t o r u r a l y en parte de las ciudades, la i m p o s i c i ó n
rigurosa de la l e g i s l a c i ó n agraria en lo referente al repartim i e n t o ejidal, la a p l i c a c i ó n intensiva del a r r e n d a m i e n t o
forzoso que a b a r c ó m á s de 97 000 ha y la e x p r o p i a c i ó n de
m á s de 13 000 ha en p r o de la p e q u e ñ a p r o p i e d a d privad a . 8 3 El d o m i n i o p e r m i t i ó el r e c l u t a m i e n t o relativamente
fácil de 30 000 agraristas a las filas de la g u e r r i l l a local para
d e f e n d e r la p r o p i e d a d y la vida frente a los hacendados
( c i f r a sin p r e c e d e n t e s e n M é x i c o ) 8 4 y d i o u n e n o r m e
i m p u l s o a la e d u c a c i ó n r u r a l y a la difusión de la conciencia socialista en el seno d e l campesinado. La L i g a Agraria,
8 2
GINZBERG, 1997,
pp.
80-85.
T e j e d a , Memoria, 1928-1932, p p . 6104-6105; FALCON, 1977, c u a d r o
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8 4
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N A / RDS, 8 1 2 . 5 2 / 1 7 8 1 , 10 d e e n e r o de 1933, p p . 2-3; L e o n a r d G. Dawx o n , A m e r i c a n C o n s u l t o t h e Secretary o f State, W a s h i n g t o n : " D i s a r m a m e n t o f - G u e r r i l l a s ' i n V e r a c r u z State" N A / R D S , 812.00, V e r a c r u z / 4 5 ,
13 d e e n e r o de 1933, p . 3.
8 3
720
EITAN GINZBERG
presente p o r doquier, se convirtió en el agente p r i n c i p a l
para la difusión de libros de texto y de cuentos de espíritu
socialista, que d e s c r i b í a n "en f o r m a amena y atractiva, adecuada para la m e n t a l i d a d de los n i ñ o s , las corrupciones e
injusticias provenientes de las clases capitalistas y c ó m o deb í a n los trabajadores u n i d o s cambiar la s i t u a c i ó n social". 8 5
U n o de los exponentes m á s destacados d e l éxito del proyecto m u n i c i p a l de Tejeda fue colocar a la m a y o r í a de los
m u n i c i p i o s ( 9 4 . 3 % ) en el seno d e l agrarismo y d i s t r i b u i r
el esfuerzo agrario en toda la e x t e n s i ó n d e l estado de manera relativamente equitativa y p r o p o r c i o n a l a la p o b l a c i ó n
de cada r e g i ó n . El cuadro 3, referente a la distribución de
1 1 3 3 solicitudes ejidales, lograda durante el periodo de Tej e d a , ilustra este p u n t o .
CUADRO 3
SOLICITUDES EJIDALES DE 1 9 2 8 - 1 9 3 2 EN CORTES REGIONALES
Y EN COMPARACIÓN CON LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
(porcentaje)
Municipios
implicados
94.3
Población
Norte
Centro
Sur
27.4
29
51.6
49
21.0
22
FUENTE: r e s u m e n e s t a d í s t i c o de los datos s o b r e las solicitudes ejidales
e n e l estado de V e r a c r u z , 1928-1932, S e c c i ó n E s t a d í s t i c a de la Secret a r í a d e l a R e f o r m a A g r a r i a (SESRA) , D e l e g a c i ó n V e r a c r u z a n a , Jalapa,
Veracruz.
Es m u y p o c o p r o b a b l e que fuera posible presentar tal
c a n t i d a d de solicitudes ejidales sin tener p l e n o d o m i n i o
d e l á m b i t o m u n i c i p a l . M á s dudosa a ú n es la posibilidad de
l o g r a r de o t r o m o d o u n a d i s t r i b u c i ó n tan precisa de estas
solicitudes p r o p o r c i o n a l a la d i s t r i b u c i ó n d e m o g r á f i c a . N o
cabe d u d a de que sin este d o m i n i o T e j e d a n o h u b i e r a pod i d o desarrollar u n a R e f o r m a A g r a r i a tan i m p o r t a n t e
d u r a n t e su g o b i e r n o . De todos modos, T e j e d a estaba totalm e n t e c o n v e n c i d o de ello, c o m o d e s t a c ó ante los presi8 5
T e j e d a , Memoria,
1928-1932,
p p . 6087-6088.
REFORMA AGRARIA RADICAL
721
dentes municipales r e u n i d o s en el Congreso de Jalapa en
j u n i o de 1931.
E l éxito de Tejeda en la conquista d e l á m b i t o m u n i c i p a l
refleja el c a r á c t e r d e l federalismo m e x i c a n o , que tanto se
h a escrito sobre sus debilidades e c o n ó m i c a y política, su
d e p e n d e n c i a de los estados y d e l centro federal y su fracaso en el progreso de la democracia en M é x i c o . 8 6 Efectivam e n t e , si el á m b i t o m u n i c i p a l h u b i e r a sido fuerte, Tejeda
h u b i e r a tenido d i f i c u l t a d en m a n i p u l a r l o en f u n c i ó n de
sus necesidades. C o n t o d o , los enormes esfuerzos que se
v i o obligado a i n v e r t i r en el i n t e n t o , m u c h o s de ellos lejos
de ser d e m o c r á t i c o s , d a n fe de la i m p o r t a n c i a crucial d e l
sistema m u n i c i p a l m e x i c a n o en el avance de la justicia social. Por lo tanto, es evidente que en la c u l t u r a política
p r e d e m o c r á t i c a que c a r a c t e r i z ó al M é x i c o posrevolucionar i o , la democracia m u n i c i p a l h u b i e r a expresado sin duda la s u p r e m a c í a de la b u r g u e s í a urbana y el p r e d o m i n i o de
la o l i g a r q u í a r u r a l , que h u b i e r a n a n u l a d o la p o s i b i l i d a d
de impulsar la justicia social, a pesar de la Constitución y de
todas las leyes agrarias y de e x p r o p i a c i ó n u r b a n a p o r razones de u t i l i d a d p ú b l i c a . Tejeda, que lo c o m p r e n d i ó perfectamente, c o r t ó los lazos que u n í a n a los m u n i c i p i o s c o n
las fuerzas conservadoras para acercarlos o, en el m e j o r de
los casos, adherirlos a su r é g i m e n e i d e o l o g í a . E n la etapa
siguiente, utilizó las ventajas estructurales y legales de los
m u n i c i p i o s y p o r i n t e r m e d i o de éstos l o g r ó desarrollar
c o n marcado é x i t o el p r o g r a m a de cambio s o c i o e c o n ó m i co que e l a b o r ó para su estado. L a p o s i c i ó n " p r o m i n e n t e "
de Veracruz en la e s t a d í s t i c a agraria nacional l o demuestra: el Veracruz de h o y es el estado m á s agrarista de la Rep ú b l i c a . A d e m á s de ser el p r i m e r o p o r la cantidad de
ejidos (3.337), o c u p a el p r i m e r lugar p o r el n ú m e r o de ejidatarios (234.813) y de campesinos d u e ñ o s de parcelas i n dividuales (222.228) y descolla sustancialmente en todos
los p a r á m e t r o s que d a n fe de la calidad de la reforma: el
8 6
L O R E T DE M O R A , 1 9 7 6 ,
SANOVA, 1 9 9 1 , p p .
pp.
8 1 - 1 2 4 ; ROBLES, 1 9 8 6 ,
4 1 - 4 4 , y RODRÍGUEZ, 1 9 9 7 , p p .
34-37.
p . 4 4 ; GONZÁLEZ CA¬
722
EITAN GINZBERG
c a r á c t e r m i x t o de la p r o p i e d a d ejidal y la accesibilidad al
c r é d i t o , a la t e c n o l o g í a y a los servicios p ú b l i c o s . 8 7
C o n todo, el precedente que s e n t ó Tejeda fue explotado
c o n e l mismo vigor p o r sus sucesores, ansiosos p o r barrer
el tejedismo y volver a l o q u e ellos apodaban " n o r m a l i d a d " . E n efecto, su sucesor V á z q u e z Vela, ferviente p a r t i d a r i o de Tejeda y su candidato favorito para gobernador,
fue e l p r i m e r o e n aplicar esa t é c n i c a y durante su p r i m e r
a ñ o de ejercicio a l c a n z ó a destituir a 24 ayuntamientos y
presidentes municipales. Esa p o l í t i c a fue u n o de los factores principales para el avasallamiento de todos los m u n i c i pios d e l centro de Veracruz p o r parte de la M a n o Negra,
o r g a n i z a c i ó n terrorista antiagrarista encabezada p o r Man u e l Parra de la hacienda A l m o l o n g a . Esta política c o n t r i b u y ó a cortar los lazos, u n tanto innaturales, que se h a b í a n
f o r m a d o en el p e r i o d o tejedista entre el m o v i m i e n t o obrer o u r b a n o y el r u r a l , f o r t a l e c i ó a l a o p o s i c i ó n burguesa urb a n a y r u r a l y p r o v o c ó u n d r a m á t i c o descenso en el r i t m o ,
la envergadura y el entusiasmo de l a r e f o r m a socioagrarista iniciada durante el r é g i m e n de T e j e d a . 8 8
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1998
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