Capacidad de integración» (2007/C 197/02)

24.8.2007
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité de las Regiones «Paquete de ampliación 2006 — Capacidad de integración»
(2007/C 197/02)
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
— estima que la «capacidad de integración» es una condición que cabe tener debidamente en cuenta para
determinar el ritmo del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y no un pretexto
para la no adhesión o un criterio añadido; la considera más bien como un elemento fundamental de
transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y después a los países candidatos;
— considera que la ampliación de la UE significa, ante todo, compartir un proyecto político común,
basado en valores y principios, así como en políticas e instituciones comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que considerarse un instrumento para preservar dichos principios y valores,
sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones comunitarias. En lugar de diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones sucesivas;
— recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender la propia capacidad de actuar y decidir
siguiendo políticas comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su política de ampliación
a la capacidad de preservar su específica estructura institucional, financiera y política que, con motivo
de la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar el significado y el objetivo inicialmente previsto;
— insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los
tratados actuales, y muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de todas las instituciones y organismos europeos para
evaluar las modificaciones eventuales;
— estima constructivo participar en la reforma del sistema de financiación de la UE, que debe intervenir
paralelamente al proceso de reforma institucional y que no puede disociarse de la política de ampliación de la UE. Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más
Europa con menos recursos, y reitera que la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un
valor añadido europeo reviste una especial importancia para la futura estructura financiera;
C 197/7
C 197/8
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
I. Recomendaciones políticas
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo — Estrategia de ampliación y principales desafíos
2006-2007 incluido el informe especial anexo sobre la capacidad de la UE para integrar a los nuevos miembros
COM(2006) 649 final
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
«Capacidad de integración» y autoridades regionales y locales
1.
estima que la «capacidad de integración» es una condición
que cabe tener debidamente en cuenta para determinar el ritmo
del proceso de adhesión de nuevos países a la Unión Europea y
no un pretexto para la no adhesión o un criterio añadido; la
considera más bien como un elemento fundamental de transparencia que implica, en primer lugar, a la UE y, después a los
países candidatos;
2.
por lo tanto, está de acuerdo con las conclusiones del
Consejo Europeo de diciembre de 2006 que ven en la «capacidad de integración» una de las claves para garantizar un apoyo
renovado de los ciudadanos a la política de ampliación;
3.
recuerda que la capacidad para integrar a nuevos países en
la Unión Europea se demuestra especialmente en la capacidad
financiera de la Unión para aplicar sus políticas, en particular la
PAC y la política de cohesión, o en la capacidad del mercado
laboral para absorber a los nuevos trabajadores que provienen
de los nuevos países miembros, y en la capacidad de sus instituciones para trabajar de forma eficaz con un mayor número de
países miembros según lo establecido por el Consejo Europeo
de Copenhague;
4.
recuerda que con la ampliación, la UE tiene que defender
la propia capacidad de actuar y decidir siguiendo políticas
comunes eficaces; por consiguiente, tiene que condicionar su
política de ampliación a la capacidad de preservar su específica
estructura institucional, financiera y política que, con motivo de
la ampliación, no tiene que debilitarse o arriesgarse a cuestionar
el significado y el objetivo inicialmente previsto;
5.
considera que la ampliación de la UE significa principalmente compartir un proyecto político común, basado en los
valores y principios, así como en políticas e instituciones
comunes, y, por lo tanto, la «capacidad de integración» tiene que
considerarse un instrumento para preservar dichos principios y
valores, sus políticas y el funcionamiento de sus instituciones
comunitarias. Para no diluir el proyecto político común, convendría, por el contrario, reforzarlo a través de las ampliaciones
sucesivas;
6.
considera que el debate actual sobre la «capacidad de integración» es tardío puesto que debería haberse desarrollado realmente durante las negociaciones sobre la Agenda 2000 y, a
continuación, inmediatamente antes de cada ampliación posterior, así como durante las negociaciones sobre las Perspectivas
Financieras 2007-2013;
24.8.2007
7. observa el desequilibrio existente en el documento de la
Comisión por lo que respecta a la presentación del debate sobre
la «capacidad de integración» que depende más de los países
candidatos que de la propia UE;
8. insiste en que todo proceso de ampliación, que difícilmente puede producirse sobre la base de los tratados actuales, y
muy particularmente sin modificar el Tratado de Niza y con las
actuales perspectivas financieras, requiere la contribución de
todas las instituciones y organismos europeos para evaluar las
modificaciones eventuales (dentro, por ejemplo, del ámbito de
las normas del mercado interior, del presupuesto y de las
finanzas de la UE, así como de su funcionamiento institucional)
necesarias para tener éxito. En esta valoración, las autoridades
regionales y locales, así como los parlamentos nacionales y la
sociedad civil, tienen que desempeñar un papel importante en
términos de participación social (capacidad de la sociedad para
integrar a nuevos ciudadanos europeos que compartan los
mismos valores y que formen una identidad común y una ciudadanía común con el objeto de realizar una unión cada vez más
profunda entre los pueblos de Europa);
9. considera que la UE debería ser capaz, durante las negociaciones de un país candidato, de asegurar el respeto de la «capacidad de integración» y, asimismo, de supervisar si se respetan
los criterios de Copenhague por lo que respecta a los diferentes
países candidatos; está, por tanto, de acuerdo con la crítica
vertida por el Parlamento Europeo que ha considerado insatisfactoria la respuesta de la Comisión, al no entrar en el detalle de
las actuales negociaciones desde el punto de vista de la «capacidad de integración» y al no enunciar los principios en que
debería basarse tal definición;
10.
espera que la Comisión analice, durante la fase previa a
las próximas ampliaciones, el impacto de la ampliación en las
diversas políticas afectadas y su financiación, así como en la
estructura institucional de la Unión; tal ejercicio debería incluir
también un análisis de los diversos procesos de reforma que se
siguen en los países candidatos, sobre todo en términos de
mayor participación de los ciudadanos en el mismo proceso de
adhesión y de descentralización administrativa;
11.
sugiere que las instituciones fomenten acciones para que
los ciudadanos y las asociaciones de las que formen parte tengan
la oportunidad de expresar e intercambiar públicamente sus
opiniones respecto al proceso de integración;
12.
en este contexto estima indispensable un análisis particular sobre el futuro de la política de cohesión, y subraya la
utilidad de efectuar simulacros en función de las diversas hipótesis y ampliaciones posibles; tal ejercicio de «capacidad de integración» de una de las políticas más importantes de la Unión,
económica y socialmente, así como desde un punto de vista de
la visibilidad del valor añadido europeo para los ciudadanos,
debería llevarse a cabo en cooperación con el Comité de las
Regiones;
24.8.2007
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
13.
por otro lado, es consciente de la dificultad de medir la
«capacidad de integración», ya que, por definición, no es estática,
puesto que los medios facilitados por la Unión para lograr sus
fines son potencialmente modificables en el transcurso de los
años; en consecuencia, pide una definición más clara de la
«capacidad de integración» y de cómo puede medirse;
14.
subraya que las autoridades regionales y locales deberían
implicarse directamente en las evaluaciones de impacto de las
diferentes políticas europeas en las que intervengan, en caso de
modificaciones eventuales a causa de la ampliación. Esto es
particularmente importante para las regiones colindantes con
los países candidatos al proceso de ampliación;
15.
apoya la solicitud del Parlamento Europeo de poder
formular su propio «dictamen conforme» no sólo al final de las
negociaciones, sino también antes de la apertura de las negociaciones propiamente dichas;
16.
recuerda su decisión de instituir grupos de trabajo
(Balcanes Occidentales, Croacia y Turquía) considerados como
un instrumento válido para ayudar a las autoridades regionales y
locales de los países candidatos en su esfuerzo por desarrollar la
capacidad, para promover el diálogo político necesario entre la
UE y los países candidatos; además, desea que, en los casos
previstos por los acuerdos de asociación, dichos grupos de
trabajo se transformen en comités consultivos mixtos convirtiéndose en portavoz de las autoridades regionales y locales de
los países candidatos durante toda la fase de negociación;
17.
subraya que la reflexión sobre la «capacidad de integración» también debería hacer madurar pistas alternativas que
cabrá determinar en caso de que no se conceda la adhesión a un
país candidato determinado o a otros países que la han solicitado pero cuya candidatura ha sido rechazada, como, por
ejemplo, el refuerzo de la política europea de vecindad (PEV) o
la introducción de lógicas funcionalistas (libre cambio o cooperación territorial, por ejemplo) adecuadas para madurar formas
de integración diferenciada o asociaciones privilegiadas;
C 197/9
intervenir paralelamente al proceso de reforma institucional y
que no puede disociarse de su política en materia de ampliación.
Recuerda a ese respecto su convencimiento sobre la imposibilidad de obtener más Europa con menos recursos, y reitera que
la concentración de los recursos en ámbitos que aportan un
valor añadido europeo reviste una especial importancia para la
futura estructura financiera;
Transparencia y comunicación para la aceptación de la opinión pública
20.
acoge favorablemente las propuestas de la Comisión relativas a la transparencia de las negociaciones de adhesión de los
países candidatos para reforzar la legitimidad democrática del
proceso de ampliación y reducir la diferencia existente entre los
ciudadanos y sus líderes políticos implicados en las elecciones
relativas a la adhesión y la ampliación, y considera apropiado
(a fin de lograr el mismo objetivo y una mayor calidad de las
negociaciones) implicar activamente en las diversas fases del
proceso de adhesión a la sociedad civil, las autoridades regionales y locales de los países candidatos y al Comité de las
Regiones durante la revisión de los capítulos relativos a la política de cohesión y a la descentralización;
21.
subraya que, por coherencia con su planteamiento de
transparencia y apertura a los ciudadanos, la Comisión debería
publicar el texto de su informe anual sobre los países candidatos
y sobre los potencialmente candidatos a la UE en las lenguas de
dichos países a fin de mejorar la calidad del proceso de adhesión
a la UE al permitir la participación de los ciudadanos en el
correspondiente debate nacional;
22.
también hace hincapié en que el proceso de adhesión, de
la manera en que está estructurado hoy, tiende a imponerse
desde arriba y a no estar sujeto necesariamente al control democrático del Parlamento nacional o de las autoridades regionales y
locales de los países candidatos, a través del proceso de adhesión, además de no implicar directamente a los ciudadanos, los
partidos políticos, la sociedad civil o las autoridades regionales y
locales; dicha realidad ha implicado que:
Reforma institucional y financiera
18.
está de acuerdo con las conclusiones del Consejo
Europeo de diciembre de 2006 y subraya, a su vez, la necesidad
de solucionar las cuestiones institucionales antes de cualquier
ampliación futura y antes de las elecciones al Parlamento
Europeo de 2009; reitera su llamada a encontrar, en el proceso
de reforma, fórmulas que aseguren un mejor funcionamiento de
los procedimientos decisorios de la UE y, al mismo tiempo, que
refuercen la participación de los ciudadanos y de las autoridades
regionales y locales a lo largo del proceso legislativo europeo,
reconociendo las potencialidades de una gobernanza a todos los
niveles en la Europa ampliada;
19.
estima constructivo que el Comité de las Regiones participe en la reforma del sistema de financiación de la UE que debe
a) las aceleraciones impuestas para las modernizaciones y
democratizaciones de los países candidatos no han ido
siempre al mismo ritmo que el consenso de los ciudadanos;
b) dichos cambios no han ido siempre al mismo paso que el
proceso de descentralización administrativa, el cual, en
cambio, desempeña un papel catalizador tanto respecto a la
democratización como respecto al consenso;
c) las reformas internas, políticas y sociales, impuestas por la
política de ampliación se introducen en estructuras administrativas, tanto nacionales como regionales o locales, con
tendencias débiles y que deberían tener en cuenta el saber
hacer de otras administraciones europeas y el respeto de la
diversidad y subsidiariedad;
C 197/10
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
24.8.2007
23.
por consiguiente, considera útil proponer un enfoque
más participativo y recurrir al instrumento de los hermanamientos, que ya han demostrado ser fundamentales para el
conocimiento recíproco de las ciudadanías respectivas, para
ayudar a las administraciones de los países candidatos a
combatir la corrupción de la administración pública y animar a
los gobiernos locales, regionales y nacionales a llevar a cabo las
reformas necesarias de la administración pública y de la justicia;
ampliación y consiguiendo el máximo consenso posible; por
tanto, aprueba las propuestas de la Comisión, pero al mismo
tiempo no considera que la Comisión deba eludir sus responsabilidades políticas en la materia y, por consiguiente, le pide que
promueva con las autoridades regionales y locales los instrumentos necesarios para llevar a buen puerto este esfuerzo
común;
24.
está de acuerdo con la importancia, subrayada por el
Parlamente Europeo y la Comisión, que reviste el papel desempeñado por las autoridades regionales y locales en materia de
comunicación, política que en su mayor parte debería descentralizarse y abrirse a las contribuciones de las sociedades civiles
para promover la aceptación de la opinión pública, tanto en los
Estados miembros como en los países candidatos a la adhesión,
reforzando la transparencia y responsabilidad del proceso de
25.
pide a la autoridad presupuestaria de la UE que contribuya financieramente al esfuerzo que las autoridades regionales
y locales de los países miembros de la UE deben realizar, facilitando fondos específicamente destinados a organizar campañas
informativas sobre la ampliación a nivel regional y local, además
de apoyar a las administraciones regionales y locales de los
países miembros y de los países candidatos para que
desempeñen un papel de amplificador del mensaje europeo.
Bruselas, 6 de junio de 2007.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Michel DELEBARRE
II. Procedimiento
Título
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo — Estrategia de ampliación y los principales desafíos 2006-2007 incluido el informe especial anexo sobre la
capacidad de la UE para integrar a los nuevos miembros
Referencia
COM(2006) 649 final
Fundamento jurídico
Artículo 265, apartado 1, del TCE
Procedimiento reglamentario
Fecha de la consulta de la Comisión
8.11.2006
Fecha de la decisión de la Mesa
25.4.2006
Comisión competente
Comisión de Relaciones Exteriores y Cooperación Descentralizada (RELEX)
Ponente
Sr. Isidoro Gottardo (IT/PPE), Miembro del Ayuntamiento
de Sacile (PN)
Nota de análisis
7.12.2006
Examen en Comisión
25.1.2007
Fecha de la aprobación en Comisión
29.3.2007
24.8.2007
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
Resultado de la votación en Comisión
Aprobado por mayoría
Fecha de la aprobación en el Pleno
6 de junio de 2007
Dictámenes anteriores del Comité
CDR 115/2006 fin (1), Dictamen sobre la Comunicación
de la Comisión «Los Balcanes Occidentales en la vía hacia la
UE: consolidación de la estabilidad y aumento de la prosperidad», (COM(2006) 27 final). Ponente: Franz Schausberger (AT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el
11.10.2006
CDR 50/2006 fin (2), Dictamen sobre la Comunicación de
la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
«Diálogo entre las sociedades civiles de la UE y de los países
candidatos», (COM(2005) 290 final). Ponente: Isidoro
Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el
27.4.2006
CDR 499/2004 fin (3), Dictamen sobre la «Propuesta de
Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y
las condiciones que figuran en la Asociación Europea con
Croacia», (COM(2004) 275 final). Ponente: Isidoro
Gottardo (IT/PPE), aprobado en el Pleno del CDR el
13.10.2005
CDR 495/2004 fin (4), Dictamen sobre la «Comunicación
de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo —
Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de
Turquía hacia la adhesión», (COM(2004) 656 final).
Ponente: Helene Lund (DK/PSE), aprobado en el Pleno del
CDR el 6.7.2005.
(1)
(2)
(3)
(4)
DO
DO
DO
DO
C 51 de 6.3.2007, p. 16.
C 206 de 29.8.2006, p. 23.
C 81 de 4.4.2006, p. 42.
C 31 de 7.2.2006, p. 11.
C 197/11