materiales no originarios

LAS REGLAS DE ORIGEN
DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Gustavo Guzmán Manrique
CONTENIDO
• Importancia de las reglas de origen.
• Conceptos: reglas de origen del comercio internacional.
• Criterios para calificación del origen.
• TLCs y el origen de nueva generación: lenguaje y
autocertificación.
• Elementos complementarios para la calificación del origen.
¿Es importante?
“Debemos empezar a calcular las estadísticas de los intercambios
comerciales rigurosamente. El concepto actual de “Hecho en…” se
ha vuelto obsoleto. Podía tener sentido hace 30 años, cuando los
productos se fabricaban enteramente en un país.
En muchos casos, el 50% del valor de las exportaciones de un país
en realidad tiene su origen en otro.”
PASCAL LAMY, Director general de la OMC
http://www.elespectador.com/publicaciones/especial/articulo-334223-facilitacion-delcomercio
Casi todo el comercio internacional estará
sujeto a reglas de origen
Siempre que haya cualquier tipo de
discriminación comercial…
DEBE DETERMINARSE EL ORIGEN
DEL PRODUCTO
Preferencias
comerciales
Origen
preferencial
Medidas de Defensa
Comercial
Origen NO
preferencial
Algunos países piden
determinación del
origen sin que exista
discriminación, con
fines estadísticos
Origen para el curso
normal del comercio
Compras del Estado
Las condiciones para • Materiales.
calificación de origen • Proveedores.
• Procesos.
son dinámicas.
• Abre o cierra
mercados.
Efectos del origen en
• Desvía comercio.
la economía
• Inversiones.
Las negociaciones • Hay denominadores
comunes.
son diferentes en los
• Diferencias en REOs y
acuerdos
otras condiciones.
De las certificaciones a la autocertificación
Productor
DECLARA a entidad
habilitada
Entidad habilitada
Verifica
SI CUPLE,
Entidad
habilitada
CERTIFICA
• Actualización periódica de la DECLARACIÓN
• Certificación para cada exportación
• Certificación para múltiples embarques de la misma
mercancía
• Formato de certificación según mercado de destino
• Certificación electrónica a través de la VUCE
ADUANAS
Controlan el
Origen de las
Importaciones
Autocertificación, responsabilidad del
empresario
Productor, exportador o importador, según cada acuerdo.
Certificar el origen de sus exportaciones e importaciones.
Mantener soportes de cada certificación.
Facilitar las verificaciones, cuestionarios o visitas.
Actualizar ante cambios de proveedores,
materiales o procesos.
Tendencia a la autocertificación
•
•
•
•
Acuerdos de nueva generación -NG- tipo TLCs.
EFTA, “exportador autorizado” o menor valor.
Canadá: exportador o productor.
Controles aduaneros ex post.
Estados Unidos:
Libre comercio con
TODAS las disciplinas
asociadas
Europa:
Libre Comercio y
disciplinas +
Cooperación Técnica +
Diálogo Político.
América Latina:
Transición hacia NG
(excepto Bolivia y
Venezuela) +
Cooperación Técnica
+ Diálogo Político
Conceptos: reglas de origen en el
comercio internacional.
Transformación de materiales o
“transformación sustancial”
• http://www.youtube.com/watch?v=A5QD0eJIYk&feature=related
4807 => 4819
Componentes de avión
- No vuelan.
- No transportan pasajeros ni
mercancías.
HOLANDA
ALEMANIA
CANADA
ESTADOS UNIDOS
GRAN BRETAÑA
GRAN BRETAÑA
Elementos clave en la determinación
del origen de los productos
Origen de los materiales
utilizados en un proceso
productivo
Lugar donde se lleva a cabo
el proceso productivo
La Transformación
sustancial resultante del
proceso productivo
http://www.youtube.com/watch?v=WiBAAtwlauQ BOTELLAS DE VIDRIO
http://www.youtube.com/watch?v=QCAbhVsJVd8&feature=related LLANTAS
Criterios y elementos
complementarios para la calificación
del origen.
Nomenclatura arancelaria y origen: el
lenguaje del origen de nueva generación.
4011.10 Neumáticos (llantas)
40.05 – 40.17
Un cambio a la partida 40.05 a 40.17 de
cualquier otra partida.
7010.90 Botellas de vidrio
7009.91 – 7018.90
Un cambio a la subpartida 7009.91 a 7018.90 de
cualquier otra partida fuera de ese grupo,
excepto de la partida 70.07 a 70.08.
Copia textual del Anexo 4-1 del TLC con Estados Unidos: “Reglas de Origen
Específicas”.
Nomenclatura arancelaria
Sistema Armonizado -NANDINA
Sistema Armonizado
• Capítulo: 2 dígitos
• Partida:
4 dígitos
• Subpartida: 6 dígitos
NANDINA
• Ocho dígitos
Nacional
• Diez dígitos
• 41 cueros
• 4101 cueros en bruto de
bovinos
• 4104.41 cueros curtidos
de bovinos, secos.
• 42 manufacturas de cuero
• 4202 baúles, maletas,
bolsos, carteras, etc, de
cuero.
• 4202.11 maletines.
Criterios para calificar origen
•
Totalmente obtenidos
(territorio / materiales
originarios)
1. Cambio de clasificación
2. Contenido Regional
(porcentaje o materiales de los
socios)
3. Proceso productivo
Condiciones
• En el territorio de las
partes
• Expedición directa
• Procesos que no
confieren origen
Es posible que se exija más de un
criterio y hasta los tres, cuando hay
presencia de materiales NO
ORIGINARIOS
Totalmente obtenidos
Este criterio permite calificar origen con base en dos
elementos:
1. La territorialidad o lugar donde se extrae u obtiene
el producto, que comprende principalmente
productos básicos agropecuarios, mineros o
extraídos de las aguas; y
2. La fabricación a partir de materiales exclusivamente
originarios, lo que implica una operación o proceso.
En el criterio de totalmente obtenidos no hay
presencia de materiales no originarios y
supone que las operaciones se llevan a cabo en
los países partes del acuerdo
Cambio de clasificación
• Conocido como salto de -capítulo, partida, o subpartida-,
• Vinculación con la nomenclatura arancelaria y supone que un
material no originario, sometido a un proceso u operación, se
transforma en un producto diferente.
• Consiste en que el código en la nomenclatura que
corresponde al material no originario, debe ser diferente al
código del producto terminado que lleva dicho material
transformado o incorporado.
• Por lo general, las funciones o aplicaciones o características
del producto terminado son distintas de las funciones o
aplicaciones o características de los materiales utilizados o
incorporados.
Este criterio es el que mejor interpreta el concepto de
transformación sustancial que es el más utilizado en las
reglas de origen cuando se está en presencia de
materiales no originarios en un proceso de fabricación
Valor agregado o Contenido Regional
• Un producto tiene origen, si
cumple con:
- un porcentaje mínimo de
componente del país
exportador, bien sea
mediante incorporación de
materiales locales o
mediante la suma de los
agregados locales –método
de aumento de valor-, o
- un porcentaje máximo de
componente no originario,
bien sea materiales o la
suma de agregados de
terceros, conocido como
método de reducción de
valor
• Diferentes formulaciones de
un acuerdo comercial a otro.
• En especial por el cálculo de
los precios de los productos o
formas de valoración (ex
fábrica, FOB o CIF)
• El cálculo abarca en ocasiones
una completa estructura de
costos.
• Se puede considerar también
los costos netos, que incluye
básicamente materiales y
costo de fabricación con
algunas cargas financieras.
Proceso productivo o
Prueba técnica
• Exige determinadas operaciones o procesos para que el
producto califique como originario.
• Lo normal es que el proceso u operación se lleve a cabo en el
territorio del país exportador
• Se asemeja al de cambio de clasificación en cuanto a que se
centra en el proceso que transforma y el lugar donde éste se
lleva a cabo.
• No exige salto arancelario, generalmente determina o
describe cuál es el proceso u operación a realizar y dónde.
• Puede exigir también la utilización de determinado material
local.
Principio de acumulación
Acumulación de origen
1. Reconocer como propio –o nacional- el producto originario de
otro país, para la aplicación de criterios de origen.
2. Validar como propios, tanto los materiales originarios de
otros países, como los procesos productivos que se llevan a
cabo en sus territorios.
Reconocimiento o validación de:
Materiales
Procesos
Territorio
Acumulación Total
o Plena
Acumulación de Materiales y/o Procesos
Simple y Bilateral
Territorio A
Territorio
B
Acuerdo comercial A+B
1. Simple
Territorio A
2. Bilateral
Territorio
B
Acuerdo comercial
A+B+C
Territorio
C
Acumulación de Materiales y/o Procesos
Diagonal
Acuerdo Comercial 1 “CENTROSUR”
Acuerdo Comercial 2
“CENTROSUR”+ País D
Territorio
País D
Acumulación de Materiales y/o Procesos
Regional
CENTROAMERICA
UNION EUROPEA
COMUNIDAD
ANDINA
El principio, acompañado por las preferencias
comerciales sobre materiales y por los acuerdos
sobre libre prestación de servicios, se constituye
en un importante complemento para promover el
intercambio de bienes y de servicios.
Facilita a los empresarios acudir a prácticas
asociadas al proceso de globalización para
incrementar su competitividad (subcontratación
de procesos –outsourcing- , reubicación de
procesos –offshore- y comercio transfronterizo de
servicios, entre otros)
Otros elementos
• Temporalidad sujeta compromisos de acceso
- Acumulación temprana => al inicio de la desgravación
- Acumulación final => 0%
- Acumulación suspendida => P.Ej: Medidas de defensa
comercial
• Variedad en la adopción del principio.
B
Extraterritorialidad
A
C
Formulación del Principio
G-3: Colombia, México y Venezuela.-”Para efectos de establecer si un bien es
originario, un exportador o productor podrá acumular su producción con la de
uno o más productores en el territorio de una o más Partes, de materiales
que estén incorporados en el bien, de manera que la producción de los
materiales sea considerada como realizada por ese exportador o productor,
siempre que se cumpla con lo establecido en el artículo 6-03.”
Materiales – Procesos - Bilateral
Brasil – México.- : “Para el cumplimiento de los requisitos de origen,
los materiales originarios del territorio de una de las Partes,
incorporados a una determinada mercancía en el territorio de otra
Parte, serán consideradas originarias del territorio de esta última”.
Materiales - Simple
Elementos complementarios
para la calificación del origen
“De mínimis”
• Aplica en la regla de cambio de clasificación
• Cuando los materiales NO ORIGINARIOS pesan
poco en el valor del bien final
• Exime a dichos materiales NO ORIGINARIOS
del cambio de clasificación.
• Por lo general el porcentaje De Mínimis se
pacta en alrededor del 10%
• Sin embargo, si el bien final debe someterse a
reglas de contenido regional, sus materiales
NO ORIGINARIOS se contabilizan como tales.
Regla “de mínimis” TLC con EE.UU.
“…., cada Parte dispondrá que una mercancía que no sufre un
cambio en la clasificación arancelaria de conformidad con el
Anexo 4.1,
es sin embargo originaria si el valor de todos los materiales no
originarios utilizados en la producción de la mercancía y que
no sufren el cambio de clasificación arancelaria aplicable, no
excede el 10 por ciento del valor ajustado de la mercancía,
siempre que el valor de tales materiales no originarios se
incluya en el valor de los materiales no originarios para
cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable y
que la mercancía cumpla todos los demás requisitos
aplicables en este Capítulo.”
Otras formulaciones de la regla de mínimis
Grupo de los tres (México)
“Un bien se considerará originario
si el valor de todos los materiales
no originarios utilizados en la
producción del bien que no
cumplan con el cambio
correspondiente de clasificación
arancelaria establecido en el
anexo al artículo 6-03 no excede
del 7% del valor de transacción
del bien determinado de
conformidad con el artículo 6-04.
Cuando el mismo bien también
está sujeto al requisito de valor
de contenido regional, el valor de
esos materiales no originarios se
tomará en cuenta en el cálculo
del valor de contenido regional
del bien.”
México-UE
“Los materiales no originarios que
(…) no deberían utilizarse en la
fabricación de un producto,
podrán utilizarse siempre que:
1) Su valor total no supere el 10%
del precio (…) del producto.
2) No supere (…) ninguno de los
porcentajes indicados en la lista
como valor máximo de los
materiales no originarios.
Este párrafo no se aplicará a los
productos clasificados en los
Capítulos 50 al 63 del sistema
armonizado (…) “
Transporte directo, tránsito y transbordo
Ruta del medio de
transporte.
• No se afecta por
itinerarios o escalas de
medios de transporte.
Admite manipulación y
operaciones asociadas a
conservación, carga y
descarga. Transporte
multimodal, distribución
física internacional.
Expedición directa......
al Callao vía Panamá
• Desde Caracas
bajo control Aduanero
• Calzado desde Guayaquil
Permanencia en
terceros países bajo
control aduanero.
ENVASES O EMPAQUES
JUEGOS O SURTIDOS
SIGUEN EL ORIGEN DEL CONTENIDO
CADA PRODUCTO DEBE CUMPLIR
SU RESPECTIVA REGLA DE ORIGEN
En ejercicio de su
función
No sean
determinantes
SE CLASIFICAN CON EL BIEN
Reglas 5 a) y b) de
Nomenclatura.
No vayan por
separado
SE CONTABILIZAN EN REGLA DE
CONTENIDO REGIONAL
EN ALGUNOS ACUERDOS HAY
REGLA “DE MÍMIMIS”
LOS ESTUCHES SIGUEN REGLA DE
ENVASES-EMPAQUES
Made by Imation…
Colombia: CDs educativos: CDs - Manual - Libreta
Operaciones que no confieren origen o
procesos mínimos
En cada acuerdo se definen.
En TLC se cubren con Anexo REOs.
En la CAN “no se consideran procesos
productivos”
En la mayoría de acuerdos descalifican el
origen.
Ejemplo de procesos y operaciones
que no confieren origen
1.
2.
3.
4.
Para conservación del producto en buen estado.
Simple pintura o capas protectoras
Simple corte, afilado o molienda
Simple envasado o empaque para venta al por
menor.
5. Aplicación o impresión de marcas en los
productos o sus envases
6. Mezcla simple que no altere las características
de los productos.
Simple pintura o capas protectoras
Simple corte, afilado o molienda
Material para enlatados de
pescado
• Recorte y barniz..........
Envasado o empaque para venta al por menor.
Mezcla simple que no altere las características
de los productos
Aplicación o impresión de marcas en los
productos o sus envases
Inyectables en polvo
• Dosificación ................
Rollos impresos para empaques
de alimentos….
• Impresión sofisticada ...........
• Indicaciones de uso ……….
• Información nutricional ……..
Las reglas de origen en los acuerdos
comerciales de Colombia
Siglo XXI: Exportaciones de Colombia por regiones
en millones US$
25.000
20.000
Aladi
15.000
Unión Europea 27
Estados Unidos
10.000
Venezuela
Asia (Ch-In-Co-Ja)
5.000
Elaboración con base en cifras DANE
Asia, cifras ALADI
2011 estimados a partir de: DANE a mayo; ALADI a abril.
2011e
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
Distribución del intercambio comercial de Colombia por
regiones 2000 -2011
2000
Asia
6%
Estados
Unidos
42%
Otros
13%
Aladi
24%
Unión
Europea
15%
2011
Otros
21%
Aladi
20%
Unión
Europea
13%
Asia
14%
Estados Unidos
32%
Elaboración con base en cifras DANE
Asia, cifras ALADI
2011 estimados a partir de: DANE a mayo; ALADI a
abril.
¿Cuál modalidad de origen y con
quién?
• Norteamérica
NUEVA GENERACIÓN
• Centroamérica
• Suramérica
• Europa
• Asia
TRADICIONAL
NUEVA GENERACIÓN
PROCEDIMIENTOS: TRADICIONAL
ACUMULACIÓN REGIONES
?
Gustavo Guzmán Manrique
gusguz06@gmail.com