DOCUMENTO BASE REGIÓN DE LOS RÍOS PROGRAMA PILOTO PMG DE DESCENTRALIZACIÓN DE FONDART REGIONAL AÑO 2012 Elaborado por: Helen Urra Parra Coordinadora Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas Consejo de la Cultura Región de Los Ríos Valdivia, 14 de mayo 2012 1 INDICE 1. Introducción 3 2. Contexto: PMG de Descentralización del FONDART Regional 4 3. Actuales Políticas culturales vinculadas a cultura en Chile y la región: Énfasis y prioridades 6 4. Estrategia Regional de Desarrollo 2011-2019: Prioridades en el ámbito artístico-cultural 12 5. Diagnóstico regional 16 6. Fondos complementarios vinculados a cultura de la región: FNDR 2% Cultura, CONADI y CONARTE 43 7. Instrumentos REGIONAL de financiamiento del CNCA: Precisiones conceptuales del FONDART 49 8. FONDART REGIONAL: Análisis de proyectos postulados y ganadores de la Región de Los Ríos 51 9. Conclusiones 54 10. Fuentes 56 11. Anexos: 57 • Informe Soledad Fondos 58 • Acta Mesa Regional de Turismo Cultural 77 2 1.- INTRODUCCIÓN El presente documento ha sido elaborado en el marco de la implementación en la Región de Los Ríos del programa piloto de PMG de Descentralización y tiene como objetivo proporcionar información de base para los Consejeros Regionales del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos, considerando que dicha instancia debe definir la propuesta regional para la creación de una nueva línea en el FONDART Regional de acuerdo a las potencialidades y necesidades del territorio y su población vinculada al arte y la cultura. Primeramente se entregan antecedentes generales del Programa Piloto del PMG de Descentralización como instrucciones del nivel central, cronograma y acciones realizadas a nivel regional para su implementación. Luego y considerando que el FONDART Regional constituye un instrumento de las políticas públicas vinculadas a cultura, se realiza un análisis de las prioridades y énfasis de la Política Cultura Nacional 20112016 y de la Política Cultural de la Región de Los Ríos 2011-2016. A fin de complementar el contexto en el cual se deben insertar los instrumentos del fomento del Consejo de la Cultura, se aborda la Estrategia Regional de la Desarrollo de la Región de Los Ríos 2011-2019, extrayendo para cada de los ámbitos de acción los lineamientos estratégicos, líneas de acción y proyectos estratégicos que son pertinentes al ámbito de acción del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos y especialmente al FONDART Regional. Luego de este sobrevuelo necesario para tener claro el marco en el cual se deben mover los fondos concursables del Consejo de la Cultura, se presenta un diagnóstico general de la realidad artístico-cultural de la Región de Los Ríos, tomando como base los diagnósticos realizados en dos momentos claves. El primero de ellos en el marco del proceso de elaboración de la Política Cultural Regional 2009-2010 y el segundo en el contexto del proceso de diseño de la Política Cultural Regional 2011-2016. De tales documentos se rescataron los principales problemas identificados, así como sus causas y consecuencias, y las principales soluciones planteadas. Posteriormente el documentos aterriza en los fondos disponibles en la región vinculados a cultura y que son complementarios al FONDART Regional como es el caso del FNDR 2% de Cultura de Gobierno Regional, Fondos de Cultura de CONADI y CONARTE, que es el fondo cultural de la Municipalidad de Valdivia. Lo anterior a partir de la información disponible. Siguiendo con el análisis de lo más general a lo particular, se abordan luego algunas precisiones conceptuales sobre los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura, haciendo hincapié en el FONDART Regional, foco del PMG de Descentralización. A partir de este marco, se procede a analizar los proyectos postulados y ganadores del FONDART Regional de la Región de Los Ríos en el período comprendido entre el 2008 y 2012, considerando que la creación de la región se concretó a finales del 2007. Luego de plantean a modo de resumen las principales conclusiones del proceso de levantamiento de información así como algunos comentarios sobre posibles líneas de trabajo en el desafío de la contextualización de los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura a la realidad regional. Finalmente se adjuntan las fuentes de información y anexos que permiten complementar y profundizar el presente informe. 3 2.- CONTEXTO: PROGRAMA PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN DE PMG DE DESCENTRALIZACIÓN DEL FONDART REGIONAL Mediante el Memorandum N° 05-S/791 de fecha 21 de febrero del 2012, la Secretaria Ejecutiva del FONDART informó a 3 regiones haber sido elegidas para implementar un plan piloto de descentralización que está impulsando el CNCA a través de sus diversos programas institucionales y que involucra a todos sus departamentos. Dicho documento señala “la propuesta constituye un importante desafío de la institución por desconcentrar cada vez más su nivel nacional y fortalecer el desarrollo regional, potenciando el acceso a la cultura a todos los territorios e impulsando la creación de polos de desarrollo cultural regional, todo bajo los criterios de amplitud e inclusividad que nos proporciona la cultura, que permite acoger no sólo variadas manifestaciones artísticas, sino la diversidad de nuestra identidad y nuestra geografía”. En ese marco, el CNCA está este año 2012 implementando el Sistema de Descentralización, en el marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), formulado por la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (DIPRES) y la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) y que busca la contextualización del FONDART Regional a las necesidades y potencialidades de los territorios regionales, teniendo presente que dicho instrumentos de financiamiento del CNCA debe enmarcarse en las definiciones y prioridades establecidas por las políticas culturales actualmente vigentes en Chile y la Región de Los Ríos. Cabe mencionar que la decisión de incluir a la Región de Los Ríos, Región de Tarapacá y Región de Magallanes y Antártica Chilena no fue aleatoria, como señala el documento, sino que “es el fruto de un detallado Informe de Factibilidad, levantado con la metodología e instrucciones de DIPRES”. En síntesis, a partir de dicho “proceso de evaluación de la factibilidad de contar con más líneas en cada región de acuerdo a las particularidades y vocación territorial de cada una de ellas”, la Secretaria Ejecutiva del FONDART en visita realizada a la región el 16 y 17 de abril planteó al Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas de la Región de Los Ríos el desafío de implementar el Plan Piloto 2012-2013, que consiste “fundamentalmente en la formulación de bases para FONDART Regional desde las Direcciones Regionales de acuerdo a sus vocaciones territoriales, para lo cual cuentan con la factibilidad legal, financiera y operacional. Es importante mencionar que este plan piloto no implica mayores recursos regionales sino la distribución de los asignados considerando la creación de una nueva línea o, modalidad. Las principales actividades de proceso para este año 2012 son los siguientes: 1.- Comunicación a las Direcciones Regionales de Cultura de su participación en el Plan Piloto (Tarapacá, Los Ríos y Magallanes), lo que se concretó a través del Memo N° 05-S/791. 2.- Visita a regiones de la Secretaria Ejecutiva del FONDART, Claudia Toro, para reuniones con el equipo regional, entrega de lineamientos de trabajo y entrevistas a actores culturales. Se realizó el 16 y 17 de abril. 3.- Reunión de presentación del PMG de Descentralización con los consejeros de cultura, lo que se concretó el jueves 3 de mayo. 4 4.- Elaboración por parte del Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos del documento base de diagnóstico para proporcionar insumos a los consejeros regionales. Complementariamente se creará carpeta online compartida con toda la información usada de base para la confección de dicho documento. 5.- Reunión de los Consejeros Regionales del CRCA Los Ríos para definir y sancionar la propuesta de regional de descentralización del FONDART, lo que se concretará el 29 de mayo. 6.- Presentación de las propuestas de las 3 regiones al Directorio Nacional, lo que está propuesto para la primera quincena de junio.. 7.- Implementación de la propuesta, lo que abarca de junio a diciembre de 2012. 8.- Monitoreo de la implementación con seguimiento de procesos, lo que está programado paralelamente al proceso. 9.- Evaluación de la implementación y definición de correcciones y ampliación de plan piloto, lo que está fijado para diciembre de 2012. 5 3.- ACTUALES POLÍTICAS PÚBLICAS VINCULADAS A CULTURA EN CHILE Y LA REGIÓN: ÉNFASIS Y PRIORIDADES 3.1.- POLÍTICA CULTURAL NACIONAL 2011-2016 “La política del CNCA para el período 2011-2016, entregada por el organismo en el mes de noviembre de 2011, representa la continuación de un esfuerzo del CNCA por planificar y organizar sus políticas en función de un instrumento único y ampliamente consensuado entre las bases ciudadanas que componente la institución. La política 2011-2016 presenta grandes líneas de continuidad en relación a la política cultural “Chile quiere más cultura”, Orientaciones de política cultural 2005-2010, sobre todo en aspectos esenciales como la relación entre el Estado y la ciudadanía, las estrategias de apoyo, y los mecanismos de participación establecidos con la comunidad. También en la definición temática existe una continuidad respecto de los esfuerzos por profesionalizar el sector y mejorar en calidad y redes público-privadas de los actores. Sin embargo, introduce una serie de énfasis sectoriales, que no estaban presentes o aparecían menos representados en la política anterior, en gran parte debido a la emergencia de nuevos fenómenos durante el período 2005-2010 (en alguna medida gatillados por las políticas públicas) y a la maduración natural del sector. En esta dimensión se encuentra la consolidación del discurso en torno al rol de las industrias creativas como motor de crecimiento del sector, la validación de la dimensión económica de la cultura, y la orientación – en algunos sectores – hacia la internacionalización de los bienes y servicios culturales. La política se basa en un conjunto de criterios y definiciones que abarcan desde 1) los ejes de la política, 2) la visión de la política, 3) sus valores y principios y 4) sus objetivos, propósitos y estrategias” (1). Ejes de la política cultural 2011-2016: Constituyen las áreas o grandes dimensiones sobre las cuales espera operar la política cultural 2011-2016. El CNCA reconoce tres ejes de la política cultural, a saber: • Fomento de las Artes • Participación • Patrimonio cultural Visión de la política cultural 2011-2016 (2) Dice el documento: “Esta política cultural imagina el país que se desea ver, sensible y preocupado de sus raíces, su historia y el futuro posible de construir. Al valorar sus tradiciones e identidad, visualizamos un país que habrá dado pasos significativos en el reconocimiento y respeto de su patrimonio material e inmaterial, un país que percibe sus singularidades y que también desarrolla una visión pluralista e incluyente, capaz de acoger a las transformaciones que nuestra época experimenta constantemente. Esta política cultural profundiza y fortalece el compromiso de promocionar fuertemente su arte y su cultura, apoyando decididamente a sus creadores y desarrollando las instituciones y los mecanismos capaces de apoyar y fomentar la creación artística, la participación y defensa del patrimonio, respaldando la internalización de sus productos y enriqueciendo la dinámica de las industrias culturales. Imagina, en suma, un país que fortalece los mecanismos de participación social en su vida cultural, promoviendo la educación de excelencia en materia cultural, incentivando los procesos de participación, consumo y apropiación de bienes y servicios culturales, con un fuerte énfasis en la creación de hábitos de consumo en su sociedad y en la participación de la vida cultural cotidiana, sin distingos, respetando la diversidad.” A partir de la lectura de la visión se puedan desprender los siguientes énfasis (1): • Apoyo a los creadores e instituciones • Fomento a la industria cultural 6 • • • Defensa del Patrimonio y la Identidad Rol subsidiario del Estado Participación ciudadana Objetivos, propósitos y estrategias de la política cultural 2011-2016 Los objetivos, propósitos y estrategias se estructuran de acuerdo a los ejes de la Política cultural u que son: Promoción de las artes, Participación y Patrimonio Cultural. A continuación se detallan los objetivos de la Política Cultural (2) y que constituyen el paragua de los instrumentos de financiamiento del Consejo y, por ende, del FONDART Regional: • • • Promoción de la creación o Fortalecer la creación artístico-cultural o Visibilizar y fomentar las industrias culturales como motor de desarrollo o Fortalecer y actualizar las normativas relacionadas con el arte y la cultura. o Contribuir a instalar los bienes y servicios artísticos culturales en el escenario internacional. o Fortalecer el reconocimiento de los derechos de autor. o Promover la creación cultural vinculada a plataformas digitales a través de las nuevas tecnologías de comunicación Participación o Promover el acceso y la participación de la comunidad en iniciativas artístico-culturales. o Generar acceso a una oferta artístico-cultural. o Promover la formación de hábitos de consumo artístico-culturales en la comunidad. o Potenciar y promover el rol de los agentes culturales en la creación y difusión de las artes y la cultura o Promover el intercambio de los contenidos culturales a través de las nuevas tecnologías de la comunicación Patrimonio cultural o Contribuir a que se valores y resguarde el patrimonio cultural material o Contribuir a que se valores y resguarde el patrimonio cultural inmaterial. o Contribuir a fomentar el turismo cultural respetando la diversidad y la conservación del patrimonio cultural de la nación. “En todos los objetivos (con sus correspondientes propósitos y estrategias) se encuentra presente como instrumento de apoyo los fondos concursables en cultura. En el caso del FONDART, la cobertura del instrumento alcanza a los ámbitos disciplinarios de las Artes que no constituyen industria, y los relacionados con Patrimonio cultural (Patrimonio material, inmaterial, culturas indígenas”) (1). “En este sentido, si bien en la política no se explicitan los instrumentos de política pública, resulta evidente que los fondos concursables y en particular el FONDART seguirá siendo la piedra angular de la política de cultura, al menos en términos de visibilidad y orientación estratégica hacia los diferentes actores del sector cultura, y probablemente con mayor destinación de recursos de parte del CNCA” (1). 3.2.- POLÍTICA CULTURAL REGIÓN DE LOS RÍOS 2011-2016 Visión de la Política Regional: “Pionera en el rescate de la identidad cultural; sensible y preocupada de sus raíces, de su historia y de su futuro en un territorio donde la naturaleza y la cultura conviven armónicamente. Una región que percibe sus singularidades y desarrolla una visión pluralista y diversa de su patrimonio, tanto material como inmaterial. Una región que fortalece el compromiso de promocionar el arte y la cultura, apoyando a sus creadores, desarrollando instituciones y mecanismos que la fomenten. Una región con fuerte énfasis en la participación ciudadana” (3). 7 A partir de la lectura de la visión se puedan desprender los siguientes énfasis: • Identidad Cultural • Patrimonio • Promoción del arte y la cultura • Participación ciudadana Objetivos, propósitos y estrategias de la política cultural 2011-2016 Considerando que “las Políticas Públicas son cursos de acción destinados a cumplir un objetivo de carácter público, definido en forma democrática y que se constituyen en guías que orientan la gestión de la institucionalidad y la toma de decisiones de la misma en diferentes materias, donde también participa la sociedad civil“ (3) resulta importante visualizar los propósitos definidos por la Política Cultural de Los Ríos 2011-2016 a fin de tenerlos presente en el diseño e implementación de los instrumentos de financiamiento del consejo a nivel regional y en especial en el caso del FONDART Regional. 1. PROMOCIÓN DE LAS ARTES OBJETIVO PROPÓSITO 1. Desarrollar instrumentos para el fomento del arte y la cultura 1. Instalar la producción artística cultural como un eje de desarrollo regional. 2. Desarrollar un programa de fortalecimiento del arte y cultura en la región 3. Se capacitan artistas y creadores para desarrollar emprendimientos culturales. ESTRATEGIA 1. Se reconocen oportunidades económicas para desarrollar la actividad artístico cultural 2. Se promueve una coordinación entre instituciones públicas y privadas tendiente a desarrollar instrumentos de fomento del arte y la cultura. 3. Se realiza una campaña de información respecto a oportunidades económicas existentes en la región destinada a la actividad creadora. 4. Se desarrollan instrumentos de fomento productivo para el desarrollo de las industrias creativas en la región 5. Se identifican actores relevantes para realizar un programa de fortalecimiento del arte y la cultura en la región 6. Se realiza un diagnóstico de la situación inicial de la región en el ámbito artístico cultural. 7. Se identifican capacidades y oportunidades para llevar a cabo el programa de fortalecimiento. 8. Se formula un Programa Regional para el Fortalecimiento del Arte y la Cultura. 9. Se pone en marcha un programa regional para el fortalecimiento del Arte y la Cultura. 10. Se capacitan a creadores en la formulación de proyectos para la sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad creadora. 11. Se insta a la elaboración de proyectos de emprendimiento por parte de los artistas, creadores de la región. 12. Se sistematizan, y difunden proyectos aprobados y de impacto para la región. 8 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CULTURA Y LAS ARTES OBJETIVO 2. Posibilitar el acceso de la población regional a la producción artística cultural a través del fomento de la asociatividad. PROPÓSITO ESTRATEGIA 4. Incrementar la oferta de arte y cultura en las comunas a través del fortalecimiento de la asociatividad de los artistas, creadores e instituciones públicas. 13. Formulación del Programa Acceso y Asociatividad. 14. Instalar un proceso de creación y gestión de redes entre los artistas y cultores de la región vinculándolos a las necesidades de oferta en las comunas. 15. Ampliar la oferta de arte y cultura en las comunas y localidades a través del uso de redes y focalización de recursos. 3. PATRIMONIO CULTURAL OBJETIVO 3. Incorporar el patrimonio al desarrollo regional a través de la participación ciudadana, la formación educativa de la población y la gestión territorial con énfasis en las realidades comunales. PROPÓSITO 5. Fortalecer la gestión del patrimonio con énfasis en las realidades comunales, la participación ciudadana y la educación a través de un programa interinstitucional. ESTRATEGIA 16. Formulación del Programa Apropiación Regional del Patrimonio. 17. Coordinación interinstitucional publico privada en la gestión territorial del patrimonio. 18. Integración de la institucionalidad educativa en el desarrollo del patrimonio comunal-loca. 19. Fortalecer la participación ciudadana en la preservación y valoración del patrimonio comunal-local. A modo de conclusión, la Política Cultural de la Región de Los Ríos 2011-2016 “visualiza y proyecta a nuestra región como un territorio geográfico rico y multicultural, pero también como un espacio en continua resignificación en su imaginario identitario. Bosques y selvas milenarias, agua/río, agua/mar, agua/lago, agua/lluvia, flora, fauna, patrimonio arquitectónico, trenes silenciosos cargados de recuerdos, y la mágica visualidad verde/azul que inunda la región con una especial aura. Sus habitantes día a día desarrollan su cotidianeidad con la visión de un territorio comprometido y sensible, determinado por su memoria, sus raíces, su historia, su cultura y su medio ambiente. Estamos seguros que es posible construir una región coherente con su historia, sus sueños y sus desafíos; creemos que es posible desarrollar una cultura con igualdad, que parta por valorar las diferencias y las características socioculturales propias de nuestra Región de Los Ríos. Esta Política Cultural profundiza y fortalece el compromiso de posicionar y desarrollar fuertemente el arte y la cultura en la región, impulsando, a través de los instrumentos programáticos del CNCA, a sus creadores y cultores; desarrollando vínculos con las instituciones relacionadas, así como mecanismos capaces de apoyar y fomentar la creación artística, la participación ciudadana, la defensa del 9 patrimonio, la internacionalización de las obras, y en general la dinámica y procesos de las industrias creativas. Esta Política imagina, una región con participación social en su vida cultural, promoviendo la educación de excelencia en materia artística, incentivando los procesos de consumo y de apropiación de bienes y servicios culturales, valorando con creatividad el capital humano, artístico e intelectual de la región” (3). 3.3.- POLÍTICA DE TURISMO DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS 20112014: Visión de la Política: “Al año 2020, la Región de Los Ríos será posicionada como un destino turístico de intereses especiales innovador y sustentable, sustentado en un turismo de naturaleza y de actividades náuticas con sello en la “selva Valdiviana”, a partir de criterios consensuados sobre la conservación y uso racional de los recursos naturales y biodiversidad, tales como ríos, lagos y bosques. La región será conocida nacional e internacionalmente por su identidad local, por el aporte al desarrollo económico y social y por su capacidad de potenciar los atributos diferenciadores del territorio” (4). Objetivo general, objetivos específicos y resultados de la Política Regional de Turismo: 10 3.3.1.- Plan Nacional de Turismo Cutural: Complementariamente resulta importante mencionar el Plan Nacional de Turismo Cultural Sustentable Marco del PNTCS y de la Mesa de Turismo Cultural Sustentable de la Región de Los Ríos. El documento “Orientaciones de trabajo para el Plan Nacional de Turismo Cultural Sustentable” señala que la nueva ley de Turismo 20.430, artículo 22 establece que “El Estado impulsará, por intermedio de sus organismos, una imagen del país tanto en el territorio nacional, como en el exterior, que promueva sus atractivos de carácter patrimonial, natural, cultural y cualquier otro con valor turístico, que conduzca a la inserción de Chile en los mercados internacionales”. Continúa señalando que “a través de los lineamientos estratégicos del Plan de Marketing Turístico 2011 de Sernatur, se ha dado un cambio al enfoque de Chile como destino turístico. La venta no se enfoca hacia el destino tal, sino a vivir las experiencias que Chile puede brindarle a nuestros turistas. Para esto se crean 6 experiencias, dentro de las cuales, la primera es Cultura y Patrimonio. Luego están Naturaleza, Gastronomía y Vinos, Entretenimiento, Deporte & Aventura y Bienestar”. Por otro lado la Política Cultural 2005-2010 del CNCA plantea “ante la falta de lineamientos que unieran los sitios y espacios de valor patrimonial con el turismo, en el marco de la sostenibilidad, es que en esta política se esgrime la necesidad de contar con un plan nacional de turismo cultural, para la correcta puesta en valor del patrimonio en el uso turístico”. En ese sentido el documento de orientaciones indica que “El Plan Nacional de Turismo Cultural Sustentable apunta a la valoración de los sitios nacionales de alto contenido histórico, arqueológico y/o natural y, con ello, a la valoración de las identidades regionales. Su acción es parte de una política pública de rescate, promoción y preservación de las riquezas patrimoniales del país, con énfasis en la valoración de las tradiciones locales y el uso sostenible de los recursos turísticos.” A partir de los anterior es importante mencionar lo que el mismo documento de orientaciones entiende por Turismo Cultural , “es aquella forma de turismo que tiene por objeto, entre otros fines, el conocimiento de monumentos y sitios histórico-artísticos. Ejerce un efecto realmente positivo sobre éstos en tanto en cuanto contribuye - para satisfacer sus propios fines - a su mantenimiento y protección. Esta forma de turismo justifica, de hecho, los esfuerzos que tal mantenimiento y protección exigen de la comunidad humana, debido a los beneficios socio-culturales y económicos que comporta para toda la población implicada (Carta de Turismo Cultural – ICOMOS, 1976). En este contexto, funciona en la Región de Los Ríos la Mesa de Turismo Cultural, la que en su reunión del 24 de abril del 2011 abordó como tema de tabla el programa piloto de PMG de descentralización. En el acta de dicha reunión quedó plasmado el énfasis dado al turismo cultural, ya que se señala “se evidencia la necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de actividades relacionadas con el turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural. Por otra parte esta línea podría ayudar a descubrir el potencial que tiene la región y a encauzar diagnósticos e investigaciones en el ámbito de la identidad regional. Por tanto la mesa discute como propuesta la creación de una línea de turismo cultural, poniendo énfasis en la necesidad de profundizar en los aspectos y consideraciones relativos al contexto local y a la identidad regional para detallar con claridad qué iniciativas debiera fomentar esta nueva línea”. 11 4.- ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS 2009-2019: PRIORIDADES EN EL ÁMBITO ARTÍSTICO CULTURAL: A fin de hacer el cruce con las prioridades regionales establecidas por el Gobierno Regional, se identificaron en Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Ríos todos aquellos elementos que tuviesen relación con el ámbito artístico-cultural y especialmente del FONDART regional y que por ende constituyen una ruta de navegación regional a tener presente en las adecuaciones que se propongan para los instrumentos de financiamiento con que cuenta el consejo de la cultura. Lo anterior se grafica en el siguiente cuadro: Lineamientos estratégicos Administración pública regional moderna Inclusión social y calidad de vida: educación, salud y protección social Desarrollo territorial integrado y sustentable Protección y promoción de la identidad patrimonial Objetivos estratégicos Sin vinculación directa Líneas de acción Sin vinculación directa Proyectos estratégicos Sin vinculación directa 1.- Promover y mejorar la calidad y cobertura de la educación, enfocándose en niñas, niños y jóvenes, incorporando criterios de identidad regional y fortaleciendo la labor docente y la gestión educativa. 1.- Integrar a las zonas rurales con aptitudes turísticas y productivas ubicadas particularmente en el borde costero y en sectores andinos. 1.- Descubrir y fortalecer la identidad local y regional para consolidar la diversidad cultural presente en el territorio, potenciando una plataforma virtual cultural. Mejorar y promover la calidad de las propuestas pedagógicas en los establecimientos educacionales Programa Regional Escuela de Talentos, convenio entre Gobierno Regional de los Ríos y Universidad Austral de Chile. Conectividad y accesibilidad a zonas de interés turístico. Plan de rutas y circuitos de interés patrimonial y paisajístico. Recuperar documentación histórica cultural, de conocimiento científico y popular de la región. -Centro de Documentación y Memoria Histórica Regional. -Creación y distribución de maletín cultural regional. Rescatar la identidad fluvial regional. -Identificación y evaluación de rutas fluviales navegables patrimoniales. -Catastro de infraestructura patrimonial ferroviaria. -Plan de rehabilitación del servicio de tren en rutas históricas. Sin vinculación directa Recuperar y conservar el patrimonio ferroviario existente en la región. 2.- Lograr el reconocimiento del patrimonio natural a través de la puesta en valor de los recursos naturales presentes en el territorio. 3.-Poner en valor las expresiones y manifestaciones culturales, históricas y actuales que den cuenta del patrimonio tangible e intangible de la región. Sin vinculación directa Identificar, proteger y difundir el patrimonio tangible de la región (construido, arqueológico, objetos, rutas, sitios, entorno) -Diagnóstico del patrimonio cultural de la región. -Estudio para la declaratoria de monumentos nacionales en la región. -Investigación para el rescate del patrimonio histórico cultural mapuche. -Plan maestros regional del patrimonio cultural. -Catastro y clasificación de sitios arqueológicos y ceremoniales. -Fondo de restauración y mantención del patrimonio construido. -Construcción y habilitación de museos comunales. 12 Identificar, recuperar y transmitir el Patrimonio Intangible de la región (ceremoniales, rituales, costumbres, conocimientos medicinales, música, teatro, gastronomía, memoria colectiva) 4.- Promover y realzar la actividad artística, impulsando el desarrollo de las industrias creativas culturales. Articular el accionar de actores públicos y privados vinculados a la actividad cultural Formalizar la estructura cultural de cada comuna Generar una red regional de infraestructura cultural. Proteger y difundir la creación y producción cultural regional. Economía regional: capital humano, asociatividad e innovación 2.- Lograr mayor pertinencia y flexibilidad de la oferta pública de fomento para el desarrollo económico local, acorde a las necesidades de los territorios y sectores productivos. 4.- Aumentar la inversión en capital humano en los niveles educativos, aumentando esfuerzos estratégicos en capacitación y formación a empresarios y trabajadores , especialmente en Empresas de Menos Tamaño (EMT), además de una alta especialización para la academia, la investigación y la tecnología. -Elaboración de planes de gestión para la mantención de edificaciones patrimoniales. -Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional. -Creación del Instituto de Estudios de Pueblos Originarios. -Publicación de manuales de expresiones artísticas regionales. -Programa de difusión de la medicina tradicional campesina y mapuche. -Libro de mitos, leyendas y creencias populares de la región. -Estudio léxico y de enseñanza de la lengua mapuche. -Estudio de la identidad gastronómica regional. -Programa de rescate, promoción de cultura y creación rural. -Capacitación para la conformación de Corporaciones Culturales. -Plan de difusión de Ley de Donaciones Culturales. -Capacitación a delegados culturales comunales. -Equipamiento a unidades culturales municipales. -Plan anual de gestión cultural municipal. -Construcción y recuperación de infraestructura comunal para la cultura. -Conformación de campus cultural regional. -Registro de artistas, artesanos y actores culturales regionales. -Programa de perfeccionamiento académico para artistas, artesanos y actores culturales. -Programa de apoyo a la actividad cinematográfica y audiovisual de la región. Fortalecer la difusión de información de mercado e instrumentos para el emprendimiento. -Programa de fortalecimiento a la difusión de información, orientada al emprendimiento e inversión para el desarrollo económico local. Direccionar los recursos de fomento, optimizando y transparentando los procesos de focalización y asignación. Fortalecer institucional y pedagógicamente la educación regular, para el fomento de la creatividad, emprendimiento y alfabetización digital. -Programa de creación de un sistema de registro de emprendimientos para la asignación de recursos y coordinación de servicios públicos. -Programa especial de apoyo financiero a jóvenes emprendedores de enseñanza secundaria y superior, a través de fondos concursables, becas e instrumentos para el apoyo de microproyectos. Mejorar la cobertura y pertinencia de la oferta educativa de nivel secundario, -Estudios para la racionalización y diversificación de la oferta de especialidades técnico-profesionales acorde a la demanda 13 5.- Promover en conjunto con el sector privado y la sociedad civil, el mejoramiento de la calidad del empleo y la protección de los trabajadores, con la especial atención en la adecuada inclusión de mujeres y jóvenes en el mundo laboral. 6.- Aumentar la competitividad de las Empresas de Menos Tamaño (EMT) mediante el fortalecimiento de la asociatividad, encadenamiento, diversificación, agregación de valor y calidad, concentrando esfuerzos en los ejes económicos más promisorios para alcanzar los siguientes resultados: f) Una industria creativa, de cultura y conocimiento, con mejores herramientas para el desarrollo de negocios, con un alto componente de investigación y desarrollo e innovación empresarial. terciario (técnico profesional superior) y superior para la formación de competencias específicas en sectores económicos prioritarios. Fortalecer programas que promuevan el emprendimiento y acceso al trabajo de mujeres y jóvenes. de los principales sectores económicos. Fortalecer la asociatividad y encadenamiento de Empresas de Menor Tamaño (EMT) -Programa de apoyo al encadenamiento productivo enfocados a los sectores industriales de la región con potencial de crecimiento. Diversificar los mercados para la producción regional. -Programa de apoyo a la prospección de mercados para productos con valor agregado. -Fondo regional para el marketing de productos y servicios regionales de los ejes de desarrollo económico prioritarios. -Programa de fomento para el desarrollo de denominaciones de origen. Fomentar integralmente la calidad y agregación de valor en productos, servicios y procesos. Promover los territorios y sus bienes y servicios, fortaleciendo la identidad regional. Incentivar la creación e instalación de empresas en la región. Eje de desarrollo económico 1: Potenciar una imagen turística y diversificar la oferta regional. Eje de desarrollo económico 3: Industria creativa, de la cultura y del conocimiento. Fortalecer el intercambio y la asociatividad entre empresas del sector. -Programa de capacitación para el fortalecimiento de la asociatividad y capacidades empresariales que mejoren el acceso de mujeres y jóvenes a los instrumentos para el emprendimiento y créditos públicos y privados. -Programa de fomento para el desarrollo, diversificación y comercialización de productos campesinos, artesanales y gastronómicos con identidad local y regional. -Plan regional de atracción de capital humano con perfil innovador o emprendedor, acorde a los requerimientos de los ejes de desarrollo económico. -Plan maestro integral para los destinos turísticos de intereses especiales de la región. -Fondo de fomento e integración comercial para proyectos turísticos con identidad local, cultural y ambiental. -Programa de estímulo a la diversificación de la oferta de turismo regional. -Programa de fomento al desarrollo y calidad de productos artesanales asociados a las identidades productivas locales. -Proyecto de creación del Centro de la Industria Creativa y Cultural. -Programa de apoyo a la realización de ferias y eventos para la industria creativa. 14 Fomentar el desarrollo de servicios creativos para sectores de la economía regional y búsqueda de nuevos nichos de actividad. Fortalecer la comercialización de la industria creativa Gestión y cooperación internacional 4.- Promover las capacidades y potencialidades del territorio en el contexto de la globalización por medio de la construcción de una imagen región, que permita proyectarla y vincularla con mercados internacionales. Diseñar e implementar la Estrategia de Inserción Internacional de la Región. Formalizar alianzas estratégicas a nivel nacional y relaciones internacionales con territorios subnacionales. -Proyecto de fortalecimiento de las alianzas estratégicas de las universidades locales para potenciar a Valdivia como ciudad universitaria y del conocimiento. -Programa de apoyo a la articulación y mejoramiento de la oferta formativa acorde a los requerimientos de los sectores económicos. -Programa de apoyo a la articulación y mejoramiento de la oferta de investigación, desarrollo e innovación acorde a los requerimientos de los sectores económicos. -Programa para la identificación, desarrollo y financiamiento de ideas creativas y proyectos innovadores. -Estudio sobre el cumplimiento de estándares de calidad para la exportación. -Apoyo y fortalecimiento del Festival Internacional de Cine de Valdivia y su mesa de negocios. -Estudio para el fortalecimiento de la identidad regional. -Diseño de Imagen región para el posicionamiento nacional y apertura internacional de la Región de Los Ríos. -Proyecto promoción de la región en mercados internacionales. -Proyecto alianzas con organismos internacionales para el apoyo a la difusión de la cultura mapuche. -Estudio para la identificación de ferias y encuentros internacionales para promover la actividad económica, científica y cultural. 15 5.- DIAGNÓSTICO REGIONAL A) DIAGNÓSTICO LEVANTADADO EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE CULTURA 2009-2010 (4) A continuación se exponen los árboles de problemas que sintetizan las temáticas más relevantes identificadas en el marco del proceso de levantamiento de información realizado para el diseño de la Política Cultural Regional correspondiente al período 2009-2010. En tales esquemas se especifican causas y efectos según las líneas estratégicas de la política, los cuales fueron trabajadas y validadas con los actores culturales de la región: LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CREACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL Según el diagnóstico levantado el año 2008, el problema de la centralización, se visualiza a dos niveles: - “La Centralización a nivel nacional, donde diversos programas, fondos, etc. vienen predefinidos desde el nivel central. No adecuándose a las características propias y/o a los requerimientos del territorio. En este sentido, en el mismo CNCA Regional se señala que hay gestiones desde el nivel nacional, que se establecen directamente con algunos “actores culturales” de la región, sin considerar a los encargados de programa que existen a nivel regional. Lo que es preciso mejorar, en la medida que el CNCA central, internalice que la ex provincia de Valdivia, cuenta con un equipo de profesionales encargados de implementar las políticas culturales en la naciente “Región de los Ríos”. Respecto a la internalización de instrumentos concursables provenientes desde el nivel central, los actores regionales (en entrevistas y jornadas ampliadas) destacan la dificultad de los artistas del territorio, por comprender y manejar estos instrumentos. Lo que dificulta y termina excluyendo a un importante contingente de artistas, que si bien pueden tener interesantes propuestas y trabajos en el ámbito cultural, no poseen destrezas para acceder a estos fondos concursables. Lo que suele determinar que terminen participando y ganando siempre los mismos” (5). - “La Centralización Interna en la Región: tal como lo evidencian lo antecedentes recogidos en el diagnóstico, la descentralización al interior de las comunas de la Región de los Ríos, constituye un gran desafío regional. Claramente Valdivia, concentra la oferta de actividad cultural, dado por una gran cantidad de agrupaciones, centros culturales y artistas en general, que incluso “la transforma en una de las ciudades con mayor desarrollo cultural y promoción artística de la nación. En este ámbito, Valdivia se caracteriza por el desarrollo de las artes visuales y la producción y difusión audiovisual, con un amplio espectro de oferta cultural.” (Línea Base Regional, 2008). En este sentido, es destacable el rol de Valdivia como polo de desarrollo cultural, sin embargo, la oferta de actividades culturales en comunas más pequeñas es significativamente menor a las realizadas en la capital regional. Valdivia se destaca por ser una ciudad cultural, la cual es capaz de gestionar eventos masivos de carácter nacional incluso algunos con un alcance internacional. Sin embargo, muchas de las comunas de la región no poseen eventos culturales significativos y se restringen a la celebración de las semanas de la comuna o festividades religiosas, las cuales suelen superponerse en las fechas, evitando la complementariedad de oferta cultural en el territorio. La difusión de estos eventos locales, asimismo, suele no salir de las fronteras de la comuna. Del mismo modo, los diagnósticos comunales evidenciaron la carencia de actividad cultural en los sectores rurales, lo cual se relaciona con la escasa infraestructura para la recreación y actividades de este tipo en las localidades rurales. A ello se suma, el hecho que Valdivia concentra las instituciones académicas y de formación en el ámbito cultural, como también los programas de apoyo desde el mismo CNCA, así como los recursos para el financiamiento de fondos concursables. En las comunas existe una alta demanda de formación para la creación artística, la gente quiere crear…no solamente quiere ir a ver un espectáculo “ (5) LÍNEA ESTRATÉGICA Nº2: PRODUCCIÓN ARTÍSTICA E INDUSTRIA CULTURAL 17 El documento señala textual, “entendiendo que la industria cultural es la actividad que genera recursos económicos a través de un producto y/o servicio que se pueda vender, los actores regionales del ámbito cultural, consideran que a pesar que Valdivia sea un polo de desarrollo cultural y en especial, audiovisual, son varias las condiciones presentes en el mercado de la producción artística que validan la falta de profesionalismo en la gestión en la región. No existe una línea de capacitación para los gestores culturales, los que en general son autodidactas y responden a situaciones puntuales y espontáneas. (Mesa Empresas e Industria Cultural, 2ª Jornada Ampliada). En este sentido, si bien se considera que hay una amplia producción artística en la región (con un fuerte predominio de Valdivia), tanto profesional como aficionada, la calidad de éstas es un aspecto que requiere ser mejorado. Donde es fundamental la formación. Actualmente existen sólo 3 expresiones artísticas que cuentan con apoyo gubernamental, estas son: Música, Libro y Audiovisual. Situación que condiciona la producción artística y obliga a los gestores y productores a centrarse en esas líneas para conseguir financiamiento de proyectos. Se necesita una tendencia de la Región hacia el encadenamiento de actividades culturales definidas. Por otra parte, al no existir redes de comercialización, se hace más difícil aún el financiamiento o la recuperación de las inversiones” (5) LÍNEA ESTRATÉGICA Nº 3: PARTICIPACIÓN EN LA CULTURA PROBLEMA 1: El documento señala “en la región existe una escasa e inadecuada difusión y posicionamiento del quehacer 18 cultural, lo que se manifiesta de diversas formas: Por un lado, a la gente le cuesta acercarse al quehacer cultural promovido desde las instituciones culturales, sobre todo en comunas y dentro de ellas, en los sectores más rurales la situación se profundiza” (5). Agrega “un aspecto relevante de las comunas tienen que ver con la situación que se produce en la gestión municipal, donde la unidad de Cultura, suele ir asociada a otras áreas como Turismo y Educación” (5). Complementa señalando que “otro aspecto que incide en la falta de difusión de la actividad cultural, es que en la región no cuenta con mediciones respecto al público consumidor de la producción artística. A ello se suma, que no hay una Agenda Cultural Anual definida de la actividad cultural (como el programa Verano en Valdivia)” (5). “Un tema relevante es la falta de una cultura de la información, ya que ésta generalmente está disponible, pero no existe la costumbre o la educación para buscarla y encontrarla. El público está acostumbrado a utilizar los medios de comunicación tradicional. Otra tendencia en la información es que está basada en eventos ya realizados y no los por realizar, lo que imposibilita la participación del público” (5). “Finalmente, un aspecto estructural, donde se evidencia la falta de posicionamiento del ámbito cultural en el desarrollo regional, es la debilidad con que el tema se aborda en la estrategia de desarrollo de la región. Puesto que está inserto dentro de otras temáticas, como desarrollo territorial, ambiental y social, pero no se aborda como un tema en sí. Situación que de acuerdo a los actores regionales consultados, evidencia la debilidad de la institucionalidad cultural regional” (5) PROBLEMA 2: 19 “Un problema identificado por todos los actores participantes de este proceso, es que no existe una infraestructura cultural apropiada, que permita albergar la diversidad de expresiones existentes en la región. No hay espacios suficientes para la difusión de la producción artística” (4) “Por otra parte, en toda la región es posible detectar la existencia de espacios que presentan grandes potencialidades para el desarrollo de actividades culturales, pero requieren de inversión y, sobre todo de una capacidad de gestión creativa, para lograr un acondicionamiento que los transforme en espacios realmente utilizables. Tal situación la podemos ejemplificar con el caso del MAC Valdivia, museo de arte contemporánea que hizo uso de antiguas ruinas industriales. Finalmente, debemos señalar que fuera de los espacios que caben directamente en la categoría de infraestructura de uso cultural, existen espacios públicos que son, en distintos grados, utilizados para el desarrollo de actividades de este tipo, llegando incluso, algunos de ellos, a ser factibles de considerar como “espacios claves” desde el punto de vista cultural” (4) LÍNEA ESTRATÉGICA: PATRIMONIO, IDENTIDAD Y DIVERSIDA PROBLEMA 1 20 “Una fortaleza de la región es su entorno natural privilegiado, en el cual se emplazan estructuras patrimoniales de gran valor, como las edificaciones que conforman la Ruta de los Castillos. Es así que se advierte como potencial sello distintivo el ser una Ecoregión, con bienes patrimoniales naturales de gran envergadura y una comunidad comprometida con su defensa.” (Línea Base Regional 2008: 295). A ello se suma la riqueza de su patrimonio intangible, presente en diversas zonas del territorio regional. De ahí que una característica distintiva de esta región, es su carácter pluricultural “ (4). PROBLEMA 2: “Un segundo problema que afecta el desarrollo patrimonial de la región, es el bajo nivel de educación patrimonial en la sociedad regional, lo que está dado por la deficiente información existente (no existen catastros patrimoniales actualizados o compilaciones del ámbito patrimonial); o bien la información existente (estudios) no se socializa suficientemente en la comunidad local, quedando restringida su circulación en ámbitos más académicos” (4). Se señala además en el documento “la comunidad advirtió la falta de catastros de bienes patrimoniales locales y un programa para su salvaguarda y difusión. A ello se suma, la debilidad de temáticas culturales en las mallas curriculares de la educación formal, donde la historia y el patrimonio regional es abordado débilmente en los establecimientos educacionales. Por otra parte, en estas entidades, como en las organizaciones sociales vinculadas al quehacer patrimonial, evidencian un escaso nivel de coordinación, no existiendo un trabajo en red que permita potenciar este ámbito del desarrollo cultural. Situación que nos enfrenta a una pérdida de las identidades locales, la pérdida del patrimonio y la desvalorización del patrimonio tanto tangible, como intangible” (4) 21 LÍNEA ESTRATÉGICA 5: INSTITUCIONALIDAD CULTURAL “Un problema que fue destacado por todos los actores regionales, es que a pesar de contar con una institucionalidad cultural más cercana (físicamente), a raíz de la creación de la nueva región, se evidencia una institucionalidad que no logra cumplir un rol de coordinación y convocatoria, que potencie el desarrollo cultural regional” (4). 22 B) DIAGNÓSTICO LEVANTADADO EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE CULTURA 2011-2016 Cabe mencionar que considerando la síntesis presentada en el documento de la diagnóstico de la Política Regional 2011-2016, se ha tomado textual del informe (6) y sólo el destacado corresponde al presente informe: Dimensión Arte y Cultura. En esta dimensión se detectaron tres temas importantes de considerar a la hora de renovar la política cultural. La primera dice relación con la carencia de oportunidades para mostrar los productos de la creación artística, la centralización de recursos humanos y materiales en la capital nacional y regional y el lugar difuso que ocupa la educación en la valoración del arte y la cultura. Se encuentra instalada, entre los actores convocados a los grupos focales, la idea de que los espacios para hacer visibles los productos de arte y cultura son limitados en la región. Desde el punto de vista de de los municipios no se encuentran suficientemente desarrollados los dispositivos para hacer visible y viable la actividad de los artistas, creadores y cultores de la región, desde la mirada del grupo focal esta falta de espacios de visibilidad responde a una falta de voluntad del aparato político. Tras ésta mirada subyace el problema de la inexistencia de un mercado cultural en la región, tanto desde la oferta como desde la demanda. No existe un público consumidor de arte lo sufrientemente extendido y consolidado que demande productos culturales y por otro lado la oferta se encuentra concentrada en la capital regional. Existe una demanda muy sentida por la formación de espacios de difusión, especialización, equidad, continuidad y proyección. Formación de espacios de difusión que excedan los límites del cono urbano de la capital regional, especialización de los oficios tanto de los artistas como de los gestores culturales que le den valor a la dinámica cultural generando la ampliación de la oferta y por tanto del mercado de la cultura. La demanda por equidad se refiere a la capacidad de tener acceso a los Fondos Concursables ya que estos suelen concentrase en Valdivia, donde se encuentran los actores mejor preparados para cumplir las exigencias derivadas de la presentación de un proyecto, a diferencia de las comunas en que dicha capacidad no es fácil de encontrar ni siquiera en los municipios. A partir de este análisis se planteó la necesidad de contar con fondos que respondieran a realidades regionales que son dispares y muy heterogéneas, en que las exigencias fuesen también diferenciadas para garantizar la continuidad y proyección, es decir, que la actividad en las comunas no quede restringida a un hecho puntual e irrepetible, sino que por el contrario se creen las condiciones para acrecentar las experiencias y experticias de los gestores y artistas en las comunas. Podemos ver como, la falta de espacios para creadores, artistas y gestores es relacionada con la demanda de descentralización de los recursos. La ciudad de Valdivia, en tanto cabecera de la región, ocupa un lugar importante como eje articulador de la identidad del territorio en términos de hacer suya la noción de ciudad culta o ciudad universitaria que goza de un prestigio reconocido, prestigio que se fundamenta en la existencia de distintas actividades estacionales como el Festival de Cine, el ciclo Lluvia de Teatro y espacios de exposición como el Museo de Arte Contemporáneo, conciertos musicales y una variada gama de exposiciones, muestras y jornadas que tienen como protagonistas a distintos actores, formas distintas de gestión y públicos también variados. Es decir, posee todo lo que el resto de las comunas no tiene. Sin embargo, esta centralización tiene su origen en la presencia de una mayor población y de un segmento consumidor de arte y cultura que, aún es endeble pero que tiende a fortalecerse año a año. Uno de los problemas de las comunas es que carecen de oferta estable que forme público y al mismo tiempo, carecen de público estable que empuje la oferta. Es este círculo vicioso la ciudad de Valdivia termina siendo una fuerza centrípeta que monopoliza recursos humanos valiosos. Son estas personas las que finalmente son capaces de realizar propuestas novedosas, gestionar su instalación y generar espacios de visibilización de su arte. Desde el margen territorial este proceso es interpretado como centralización de recursos. Más aún el concepto de gestión cultural se encuentra asociado casi exclusivamente a la capacidad de postular proyectos a los fondos Concursables, poco se menciona la Ley de Donaciones Culturales u otras formas de hacer viable la capacidad de levantar oferta cultural. Desde la descripción anterior 23 no es difícil comprender que la demanda que se le hace a la institucionalidad pública gire en torno a mayores recursos, recursos diferenciados por rama de actividad artística y capacitación de artistas y al mismo tiempo genere oferta de cultura. Es decir, se demanda de la institucionalidad el preparar y formar un público consumidor, fortaleciendo y ampliando la oferta cultural a través de mayores inversiones. En el análisis realizado por los actores relevantes se encuentra implícito un diagnostico en relación con la actividad de los artistas, creadores, cultores y gestores culturales: No existe un mercado cultural que dinamice los procesos creativos y recompense por la producción terminada. Sin embargo los conceptos relacionados con el análisis anterior, aunque no son desconocidos no constituyen herramientas que formen parte de las construcciones mundo de los protagonistas a estas jornadas, la idea de industria cultural, mercado cultural y oferta cultural y la relación que guardan con la producción cultural no se encuentran instalados entre los artistas y cultores de la región. Correctamente evalúan que el arte y la cultura se caracterizan por la construcción de objetos estéticos cuyo valor estriba en su capacidad de conmover, de desmontar los dispositivos sociales, culturales y cognitivos para reconocernos o desconocernos en el mundo simbólico que proponen y estas mismas características serían las que impiden considerar el arte como un producto. Sin embargo persiste la reclamación por mayor oferta, consumidores, circuitos, ingresos. Esta contradicción no resuelta es la que impide a los artistas, cultores e inclusive gestores culturales a encarar resueltamente el asunto. La empresa y el emprendimiento no tienen aquí un valor en si mismos-como en verdad en ninguna esfera de la realidad lo tienen- más que como evocadores de una forma de pensar centrada en el lucro, mientras el arte estaría centrado en valores que no permiten su traslapación. Esta perspectiva de las cosas se origina en cierta mirada individualizante del arte que se aleja de las implicancias del arte como ejercicio colectivo. La noción de arte y artista devienen de un largo proceso histórico en que la sociedad le permite a unos individuos el reclamar para sí una actividad socialmente enmarcada: la de construir objetos estéticos. El arte y el artista es una construcción histórica, tan histórica y cambiante como la idea de empresa y empresarios. El objeto estético requiere para su construcción incorporar la fuerza de trabajo del artista. Es este componente-el trabajo- el que le da valor, no sólo de uso, sino también de cambio a la obra de arte. Y en tanto objeto que posee valor de cambio es una mercancía susceptible de circular en el mercado y entrar en el juego de la oferta y la demanda, conservando las características especificas que la separan de otras mercancías. De ahí que surja la necesidad de resolver este problema capacitando a los artistas, cultores y creadores de la región para que puedan considerar su arte y su labor como inscrita también en las condiciones de la sociedad actual. Por otro lado es responsabilidad de la institucionalidad del Estado generar las condiciones necesarias y suficientes para que las actividades económicas se fortalezcan territorialmente y puedan mejorar los consumos de la población. No existe una política que defina claramente el arte y la cultura en sus dos aspectos: como objeto de consumo y actividad económica. Como objeto de consumo –visualizado a través de objetos estéticos- sólo puede ser disfrutado si existe como un bien disponible en el mercado. Y en tanto actividad económica los productores de arte y cultura deben contar con mecanismos de subsidio que consideren las características de este segmento, con el fin de generar un verdadero mercado cultural donde aún no existe. En tanto actividad económica que se encuentra territorialmente enmarcada, definida y susceptible de exportarse debe ser apoyada con instrumentos de fomento productivo. Así como se visibilizó la necesidad de generar circuitos de consumo para el arte y la cultura, se hace necesario construir dichos circuitos instalado las industrias culturales en la región como un esfuerzo interinstitucional, que requiere inversión, capacitación, la coordinación de diversos actores y sobre todo una manera forma de concebir la actividad cultural: como polo de desarrollo territorial. Un aspecto importante en esta dimensión se refirió a la necesidad de involucrar a la institucionalidad educativa en la creación de nuevas audiencias, es decir, son los niños y jóvenes quienes potencialmente pueden transformarse en consumidores de arte, para que esto ocurra se manifestó la necesidad de cambiar la forma en que la institucionalidad educativa concibe los espacios de arte al interior de los establecimientos educativos, se demanda la necesidad de pasar del taller de arte concebido como un segmento horario sacrificable en aras de otras actividades a un dispositivo educativo con rango pedagógico. El arte efectivamente conlleva la modificación de los esquemas cognitivos, abriendo al alumno nuevas experiencias de aprendizaje. Por lo que el esfuerzo interinstitucional mencionado debe ser lo suficientemente estructurado como para crear estas condiciones es más, se plantea la necesidad de capacitar a los artistas -que laboran al interior de los establecimientos educativos-en metodologías educativas para que el arte cumpla con su doble misión en esos espacios, a saber colaborar en el mejoramiento del rendimiento escolar y formar las futuras audiencias. 24 Dimensión Patrimonio. En la dimensión del patrimonio destaca primero una conciencia lucida de parte de los actores municipales, en cuanto a que existe falta de conocimiento respecto a qué es patrimonio o mejor dicho a lo que se puede considerar patrimonio y sus formas de manejo, esta carencia se debería a que no existe una correcta difusión de la investigación, estudios y avances regionales en este terreno dado por la descoordinación de las instituciones públicas y privadas para mantener una base de datos de libre disposición. Sin embargo son tres los problemas visibilizados durante el proceso de investigación. El primero, que hemos denominado insuficiente apropiación social del patrimonio dice relación con opiniones y percepciones que se presentan distintas pero que poseen un denominador común, expresan una fractura de la confianza en la institucionalidad derivada de una identidad que se construye en torno a la valoración del patrimonio, de lo propio y que se revela alejado de la esfera del control ciudadano. Calles, casas, adoquines constituyen la materialidad que otorga realidad al paisaje arquitectónico patrimonial, que se conoce muy de cerca y que sin embargo es “capturado” por los planes reguladores comunales y las decisiones institucionales que sin consulta ciudadana determinan su transformación cuando no su destrucción. Las autoridades locales y regionales se encuentran entre paréntesis respecto al cuidado del patrimonio y la informar acerca del valor del patrimonio. Pero también se manifiesta que existe una población que no defiende el patrimonio, por lo menos no con la fuerza que debería, de hecho no hay grupos organizados en torno a realizar esta defensa. Al parecer el patrimonio se encuentra en estado de abandono. Ni las autoridades lo protegen, ni los ciudadanos lo defienden. Esta contradicción discursiva, se explica porque la desconfianza hacia las autoridades ya se encuentra instalada en un grupo de ciudadanos-preocupados por el patrimonio- pero escasamente organizados y que por lo tanto tampoco se constituyen en interlocutor vàlido, es decir, incapaces de defender el patrimonio. La explicación que se argumenta para esta debilidad de la ciudadanía para organizarse es la pérdida de las identidades locales que ceden su espacio a la construcción de una identidad nacional basada en un relato histórico que obscurece las características específicas de las historias e identidades locales. Frente a este fenómeno el cuidado patrimonial, entendido como el involucramiento de la ciudadanía en su mantención y preservación, requiere destacar lo local-regional como eje de construcción de la historia, la identidad y el patrimonio. Allí debe ser llevado el esfuerzo institucional. La puesta en valor del patrimonio, no sólo debe considerar el objeto como representativo de un periodo o fase de la historia nacional-regional sino como portador de una historia local que tiene sentido para quienes son los habitantes de ese territorio. Patrimonio y mirada territorial deben ir de la mano y esas iniciativas deben ser expuestas en un banco de información de libre disposición. Un segundo problema, muy relacionado con el primero, dice relación con una gestión deficitaria del patrimonio entendida como una gestión correcta del patrimonio la que permite la visibilización constante del mismo y esto ocurre principalmente a nivel de localidades-comunas y en los municipios donde la carencia de recursos hace muy difícil una adecuada gestión patrimonial. Distintas fueron las iniciativas propuestas, la más eficiente tiene que ver-como en el caso de la dimensión arte- con el descentramiento de los gestores, artistas, etc, hacia comunas. De tal forma que las localidades cuenten con especialistas en el tema que puedan orientar para el adecuado manejo del patrimonio. Indudablemente el mayor desafío para la nueva política cultural no esta sólo en lograr este desconcentramiento de recursos sino en la conformación de organizaciones ciudadanas para el cuidado del patrimonio. Otro problema que se hace visible en la investigación, es la baja valoración del patrimonio en la educación. No sólo en términos de los establecimientos sino de la comunidad educativa, padres, alumnos y profesores desconocen las implicancias del patrimonio para el desarrollo del territorio que habitan, tanto en términos de su potencialidad como constructor de identidad, como su capacidad de ser herramienta educativa, por lo que se hace necesario un esfuerzo por que la institucionalidad educativa perciba el valor del patrimonio, eduque y se auto-eduque en ésta valoración. 25 Dimensión Participación. En esta dimensión un problema que cobró relevancia fue la baja capacidad de los artistas, creadores y cultores para actuar concertadamente, pese al esfuerzo del CRCAC por mantener las mesas de trabajo, una vez que la institucionalidad le da mayor autonomía a las instancias creadas estas pierden consistencia. Se manifiesta cierta incapacidad de los actores para preservar las mesas sectoriales, así como para organizar redes y mantenerlas en funcionamiento. El artista, el creador de cultura, el cultor de una expresión de arte popular tiene y debe moverse en dos juegos complementarios aunque opuestos, por un lado manifiesta cierta vocación de demiurgo, de juglar al sintetizar y expresar fenómenos sociales-no a la manera de actor político o de un cientista social- sino a través de una re elaboración estética cargada de resonancias culturales que cobran sentido en la interpretación que hace el pùblico de su obra, pero por otro lado necesita cierto grado de distanciamiento de ese público, cierta cuota de extrañamiento, de demarcación hiper acentuada de la individualidad. Sus proyectos, sus obras, sus artefactos reclaman su completa atención, ¿Cómo entonces supeditar sus proyectos individuales a un proyecto colectivo, incluso a una accionar colectivo que le exige posponerlo aunque sólo sea temporalmente? Si participa lo hace en competencia con otros egos que también reclaman el mismo o un espacio mayor de atención. El resultado es la inmovilidad de las organizaciones estructuradas y de las redes creadas. Sin embargo, en un territorio donde el mercado cultural es pequeño y debe ser ampliado ¿la multitud de pequeños proyectos compitiendo por un espacio reducido contribuye a la mejora de la situación? Es más, esa multitud de proyectos se encuentran concentrados en un área pequeña, la ciudad de Valdivia. Desde la otra vereda, la del público regional, se verifica la carencia de oferta cultural en las comunas, no es que no exista pero su existencia es estacional y casi accidental. No constituye un esfuerzo sostenido en el tiempo que tenga como resultado el levantamiento de parrillas culturales atractivas. El municipio es la institucionalidad fuerte de la comuna, sin embargo los municipios no cuentan con encargados de cultura que sean especialistas en los temas de arte y cultura, por lo mismo se demanda de la institucionalidad pública que instale equipos de gestión y que además esta institucionalidad estreche sus relaciones con los municipios, además de generar recursos especiales a estas organizaciones. Todo con el propósito de dotar a las localidades y comunas con parrillas de oferta cultural, atractivas, novedosas y con algún grado de permanencia. Resulta evidente que se necesita un esfuerzo coordinado de las instituciones Capacidad para instalar el cambio interinstitucionalmente a través de la generación de recursos desde distintos servicios y ministerios como Mideplan, Secotec, Corfo y la incorporación de empresas en el financiamiento de la oferta cultural. ¿Podemos considerar que este esfuerzo es suficiente? Un aspecto de la participación se encuentra determinado por el acceso a una oferta cultural determinada pero es más englobante, requiere también hacer cultura, participar como oyente de un taller, como miembro de una compañía vocacional, etc. Los problemas detectados en la dimensión de la Asociatividad, tal como se presenta en la Región de Los Ríos, pueden ser encarados a través de un esfuerzo institucional que, por un lado re articule las mesas sectoriales, muy bien valoradas por los actores relevantes, pero enfocadas en conseguir no su re edición sino su transformación en organizaciones y redes vinculadas a los territorios de la región. A su vez se hace necesariodesde la relación CRCAC y Municipios- vincular a estos últimos con los grupos formados para que se produzca un proceso de colaboración y ayuda mutua en que la oferta se verá ampliada y la organización de artistas podrá actuar como una Ventanilla cultural para los proyectos de sus pares. 26 ESQUEMAS QUE GRAFICAN PROBLEMAS Y SOLUCIONES (6): 1.- DIMENSIÓN ARTES: Problema 1: Desinterés por levantar industria cultural. 27 28 Problema 2: Inexistencia de la Política de Fomento de Arte y Cultura 29 30 DIMENSIÓN: PATRIMONIO Problema 1: Insuficiente apropiación social del patrimonio. 31 32 Problema 2: Baja valoración del patrimonio en la educación 33 34 Problema 3: gestión deficitaria del patrimonio 35 36 DIMENSIÓN: PARTICIPACIÓN Problema 1: Bajo nivel de asociatividad 37 38 Problema 2: Carencia de oferta cultural en las comunas 39 40 C) CABILDO REGIONAL: Esta es una instancia anual impulsada desde la Seremi de Gobierno con participación del Consejo Regional de la Cultural. A continuación se presentan las principales prioridades planteadas por los participantes de la Mesa de Trabajo “Cultura y Turismo” (7). 1.- Protección y Seguimiento Cautelar, proteger y desarrollar el patrimonio tangible e intangible. Mantener en el tiempo las expresiones culturales, que las acciones generen trayectoria. 2.- Formación y Capacitación Creación de público cautivo, formación, que genere identidad. Mecanismos y herramientas facilitadoras de la participación ciudadana. Educación y Cultura: Crear el hábito Capacitación de los representantes de municipios y dirigentes en temas administrativos y tecnológicos, por ejemplo para que puedan acceder a la plataforma del Fondart Idoneidad profesional de los encargados de Cultura Municipales. Asesoría de gestión para las agrupaciones culturales. 3.- Descentralización de la cultura Descentralizar los programas, acceso para las 12 comunas, no sólo Valdivia. Programas que tengan permanencia en el tiempo, continuidad. 4.- Acceso e información en tiempos pertinentes. Acceso: Aproximar la cultura a las bases vecinales, JJVV, centros juveniles. Más información y orientación a las agrupaciones rurales, y en tiempo pertinente. La Cultura debe ser inclusiva y globalizada. 5.- Igualdad de acceso a financiamiento para personas naturales versus jurídica. Espacios Físicos e Infraestructura, Apertura de espacios ya existentes. Desarrollo de POLITICAS Y PLANES DE DESARROLLO CULTURAL comunal, que sea una instancia asociativa entre el Municipio y el Consejo Regional de la Cultura. Optimización de los recursos invertidos en cultura. 6.- Fortalecimiento de la Identidad Regional y Comunal. Por otro y frente a la pregunta ¿Qué acciones implementaría usted para lograr instalar una mayor identidad local en la región de los Ríos en materia de Cultura y Turismo?, los participantes de dicha mesa señalaron lo siguiente (7): • Programas en que se potencien los artistas locales, de itinerancia entre comunas. Instancias de intercambio. • Instaurar un programa de educación artística en las escuelas, autorreconocimiento de la cultura local. • Idoneidad profesional para los encargados de cultura municipal. • Catastro de artistas y actores culturales formalizados y no formalizados, que se consideren a todos. Criterio de inclusión. • Levantar información histórica dentro de las comunas, como base para identificar la identidad local. • Mayor difusión respecto de la oferta de programas culturales vigente. • Levantamiento de información desde la comunidad artística local. • Elaboración de Políticas y planes de desarrollo cultural comunal. • Consulta ciudadana sobre la cultura, sobre las necesidades reales de la comuna. • Programas de formación en comunas, no sólo en Valdivia. • Formulario simplificado de postulación a Fondos de Cultura. • Mayor Difusión y claridad en el tema de industrias creativas. 41 D) ENTREVISTAS A ACTORES CULTURALES CLAVES EN EL MARCO DEL PMG: En el marco el proceso de levantamiento de información para esbozar un diagnóstico regional que sirviera de insumo para la definición de la propuesta regional en el marco del PMG de Descentralización, se consideró pertinente entre vistas a actores culturales claves de la Región de Los Ríos. A continuación presentamos una síntesis de sus apreciaciones más relevantes y que enriquecen el panorama regional identificando problemas y potencialidades: 1.- Margarita Poseck, Directora de la Compañía Pequeña Isla y docente de la UACH: En relación al piloto PMG de descentralización en la región, plantea que está “Muy contenta porque podemos manejar nuestros fondos. Y nuestros equipos regionales conocen nuestra realidad”. En cuanto a las falencias, señala que “el principal problema está en la falta de salas y espacios adecuados y de infraestructura cultural en comunas”. No obstante ello, hace presente que “se ha producido una oleada de profesionales jóvenes provenientes de otras regiones, pero en la zona no hay tiraje laboral”. En cuanto a la cadena de las artes escénicas señala que “cuando se termina una obra financiada con problemas debiese existir vínculo formal con colegios para generar una oferta estable. Se hace, pero no de forma organizada. No existen redes de circulación o distribución”. A lo que se suma que “no hay gestores para que hagan ese trabajo, asociado a un especio con oferta permanente, que debe ser acorde al clima y la realidad regional”. 2.- Eliana Rosas, gestora cultural y Directora del Diario Cultura y de OMConsultora: En relación a la asignación de fondos, plantea que “el problema radica en la competencia desigual entre distintos niveles de trayectoria”. Por otro lado, faltan los intermediarios con formación profesional adecuada. Respecto al rol del consejo, sugiere que debiera concentrarse en “en tener y manejar recursos más que en la formación, la que debiera ser realizada por entidades con vocación en el tema. Además debiera hacer y disponer de forma permanente de diagnósticos de la realidad regional, es decir, que sepa más que nadie de la realidad cultural regional y de cómo funciona, para de esa forma poder crear líneas pertinentes”. En cuanto al PMG plantea que es muy “interesante que haya confianza en la oficina regional y comunicación para implementar programas como estos”. 3.- Ana Hernández, Encargada de Extensión Artística de la Dirección de Extensión de la UACH: Plantea como primer punto la necesidad de infraestructura cultural, lo que han evidenciado en sus visitas a comunas”. Agrega que el gran potencial de la región es la gran cantidad de actividades e iniciativas que se desarrollan de forma permanente bajo diferentes aleros, como es el caso académico, con diversos talleres y la postulación y adjudicación de fondos que buscan aportes al desarrollo artístico-cultural regional.” 4.- Elisa Cordeo, Arquitecta y docente del Instituto de Arquitectura de la UACH: Plantea la “falta capacitación a agentes culturales y municipales, y falta articulación entre entidades culturales como Consejo, FNDR 2% Cultura y otros servicios públicos vinculados”. Agrega además como punto importante “la falta de claridad de las fechas de postulación de los fondos del consejo y la necesidad de que Consejo Regional de la Cultura tenga más peso en la decisión de la administración de dichos fondos. Finalmente plantea una frase muy gráfica de la problemática que visualiza y que es “hacemos mucho, pero disperso”. 42 6.- ANÁLISIS DE FONDOS REGIONALES VINCULADOS A CULTURA: A) FNDR 2% CULTURA: A continuación se presentan algunos gráficos que abordan un determinado período de tiempo y que permiten realizar una mirada más analítica del FNDR 2% de Cultura, fondo concursable del Gobierno Regional, que constituye una importante fuente de financiamiento para la comunidad artística regional así como para el quehacer vinculados a materiales culturales en nuestro territorio (8): número de proyectos FNDR 2% cultura Proyectos adjudicados 250 194 200 150 114 99 100 50 0 2008 2009 2010 año El anterior gráfico, muestra la cantidad de proyectos adjudicados entre los años 2008 y 2010, evidenciándose un incremento substancial en el período 2009. número de proyectos (millones $) FNDR 2% cultura Fondos adjudicados $ 600 $ 516 $ 500 $ 400 $ 363 $ 322 $ 300 $ 200 $ 100 $0 2008 2009 2010 año Para complementar el gráfico anterior, se señalan los montos adjudicados para el mencionado período, dándose la misma tendencia de mayor incremento el año 2009. 43 cantidad de proyectos adjudicados 60 50 40 2008 30 2009 2010 20 10 ar t es vi su al es m us ic a lit er at ur au a di ov is ua l da nz a te at ro fo lc lo re fo to gr af ia ar te sa pa nía ge tim st on io io n cu ltu ra l ot ro s 0 Ahora bien y considerando el foco del presente documento, se consideró pertinente presentar la distribución por sector de los proyectos adjudicados entre los años 2008 y 2010, evidenciándose que música es el área con mayor aportes en dicho período, seguido por folclore. artes visuales 4% musica 20% literatura audiovisual 32% 10% danza teatro folclore fotografia 4% artesanía 4% 4% 1% 0% 17% 4% 0% patimonio gestion cultural otros El anterior gráfico grafica de forma porcentual la distribución total del FNDR 2% por área/año. 44 Fuente: Informe del Departamento de Planificación CRCA los Ríos (9) El gráfico anterior muestra una visión de la distribución territorial del FNDR 2% para el período comprendido entre el 2008 y 2011, el cual destaca con un 43% la comuna de Valdivia, seguido muy de lejos con un 7% las comunas de Lanco, Los Lagos, Panguipulli. Fuente: Informe del Departamento de Planificación CRCA los Ríos El gráfico anterior presenta una visión general de la distribución territorial del FNDR 2% Cultura para el período 2008 al 2012 en función de los montos adjudicados por comunas, confirmando que la comuna de Valdivia concentra ahora un 52% del financiamiento entregado, seguido a bastante distancia por las comunas de La Unión y Los Lagos, ambas con un 6%. 45 B) CONADI A partir de lo informado en el ODR. N° 164 del 2 de mayo del 2012 del Director Regional de CONADI (10), enviado por dicha entidad en respuesta al ORD. N° 297 del 23 de abril de 2012 (11) de la Directora Regional de Cultura, dicha entidad cuenta con un fondo de educación y cultura, el cual desarrolla 5 programas: • Difusión y fomento de las culturas indígenas • Manejo y protección del patrimonio cultural indígena • Aplicación diseño curricular y pedagógico intercultural bilingüe • Recuperación y revitalización de las lenguas indígenas A los anteriores programas se suma el subsidio a la capacitación y especialización de indígenas El siguiente cuadro grafica las modalidades de implementación de dichos programas: Programa Difusión y fomento de las culturas indígenas Manejo y protección del patrimonio cultural indígena Aplicación diseño curricular y pedagógico intercultural bilingüe Recuperación y revitalización de las lenguas indígenas Fuente: Ordinario 164 del 2 mayo 2012 Concurso público Dirigido a personas naturales y jurídicas Dirigido a personas naturales y jurídicas No aplica Dirigido a personas naturales y jurídicas Modalidad Licitación pública No aplica Asignación directa No aplica Si aplica No aplica Si aplica Si aplica Si aplica No aplica El siguiente gráfico muestra la cantidad de iniciativas financiadas por cada programa en el período 2009 y 2012, presentando un leve incremento aquellas asociadas al tema curricular y las lenguas indígenas. Resulta interesante a partir de la presente información, plantear el desafío de complementar instrumentos de fomento con que cuentan servicios públicos en la región y que apuntan a temas comunes, como sería el caso del Fondo Cultura y Educación de CONADI con la línea de financiamiento para el patrimonio y culturas indígenas del Consejo de la Cultura. Y de esa forma sumar esfuerzos o bien implementar un proceso escalonado de financiamiento. 46 *año 2012 corresponde a una proyección. En el cuadro siguiente, elaborado a partir de la información proporcionado por el ODR de CONADI, podemos visualizar los montos adjudicados programa y por año, observándose un incremento importante entre el 2008 y 2012 y una mayor adjudicación de recursos en el programa de Recuperación y revitalización de las lenguas indígenas con un total de $ 94.000.000. Programa 2009 2010 2011 2012 TOTAL Difusión y fomento de las culturas indígenas Manejo y protección del patrimonio cultural indígena Aplicación diseño curricular y pedagógico intercultural bilingüe Recuperación y revitalización de las lenguas indígenas 17.154.000 12.191.000 14.000.000 14.000.000 57.345.000 5.000.000 8.000.000 21.000.000 9.000.000 43.000.000 8.000.000 13.000.000 17.500.000 14.000.000 52.500.000 10.000.000 22.000.000 20.000.000 42.000.000 94.000.000 TOTAL Elaboración propia a partir de Ordinario 164 del 2 mayo 2012 40.154.000 55.191.000 72.500.000 79.000.000 246.845.000 47 C) FONDO DE APOYO A LA CULTURA DE LA MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA, CONARTE En los presentes gráficos y esquemas, lo que podemos apreciar es la distribución de CONARTE desde el 2008 hasta el año 2010. La mayor distribución de proyectos otorgados se encuentra en el área de artes visuales durante el año 2009, alcanzando un total de 8 proyectos adjudicados. El número más bajo de proyectos concedidos lo encontramos en el área de audiovisual durante el año 2009 con un proyecto adjudicado, luego en teatro en el año 2008, patrimonio y danza en el año 2010, también con un solo proyecto adjudicado. Cabe destacar que tal como se muestra en el gráfico, danza y artesanía, aún son áreas que no han logrado adjudicarse proyectos. Gráfico 1: Distribución CONARTE por área/año 2008 2009 es an ia ar t da nz a ri m on io ro pa t es ar t te at m us ic a 2010 vi su al es au di ov is ua l lit er at ur a proyectos adjudicados 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Gráfico 2: Distribución total CONARTE por área 2008-2010 12% 0% artes visuales 5% 32% audiovisual literatura musica 12% teatro patrimonio danza artesania 25% 14% 48 7.- INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DEL CNCA: PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE FONDART: Respecto al FONDART el informe 3 del Diagnóstico Línea Base FONDART (1) señala que el Programa FONDART se inscribe en la Política Cultural Pública chilena descrita en la Ley Nº 19.891, Art. 2º que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y que pone énfasis en el desarrollo armónico y equitativo de la cultura y las artes, expresado entre otros, en la justa distribución territorial de los recursos. En el Art. 28 se refiere específicamente al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, FONDART, y le encarga la tarea de “Financiar, total o parcialmente, proyectos, programas y actividades y medidas de fomento, ejecución, difusión y conservación de las artes y el patrimonio cultural en sus diversas modalidades y manifestaciones”. El mismo documento señala que “en particular, en el sistema de programación gubernamental de la SEGPRES de declara que su objetivo estratégico es: “Apoyar al artista en la creación de sus obras, desarrollando instancias para una formación de excelencia, facilitando los medios para producir y difundir sus trabajos y mejorando las condiciones para una adecuada inserción en la sociedad.” Dicho informe indica además que “en ambas definiciones se observan énfasis respecto a la orientación general del instrumento (definición 1) y a su lógica de operación (definición 2). En primer término, se destaca la aspiración global de la política de cultura en torno a un conjunto de tareas o funciones del sector Artes y Patrimonio Cultural, es decir al abordaje del problema del ciclo cultural. El énfasis se encuentra en la dimensión artística-cultural. En la segunda aspiración se aprecia directamente el énfasis en la política “Hacia el beneficiario”, según se describía anteriormente. La SEGPRES le define al FONDART un beneficiario (el artista) y una función basada en la lógica del apoyo (o la subsidiariedad). Ambas definiciones son consistentes y han sido recogidos por el FONDART a través de los mecanismos ya descritos previamente y serán la base de la propuesta de medición de la presente consultoría, complementadas con los énfasis de la política vigente, que en cualquier caso se va ajustando con mayor plasticidad y criterios de sectorialidad que los fines del propio instrumento” (1) A modo se síntesis el documento citado planteada que “la estrategia operativa del FONDART, se caracteriza por: • Su vocación hacia la cobertura general del proceso, tanto en eslabones del ciclo como en beneficiarios. • La expansión permanente de su actividad (medida en el presupuesto destinado), pero también de sus brechas (en las dimensiones ya descritas). • El carácter altamente participativo del instrumento, tanto desde la demanda (cantidad de postulaciones), como de la gestión (financiamiento) y el proceso evaluativo (evaluadores externos, expertos sectoriales y jurado constituido de manera participativa y autónoma al CNCA). • La alta competencia por recursos en torno a FONDART y como consecuencia, la generación de un extenso conjunto de postulantes que resultan excluidos de financiamiento. Estructura del FONDART: Finalmente creemos importante detallar la nomenclatura usada en las bases a fin de tener mayor claridad de ellas: • Línea: El objetivo de la convocatoria. • Área: Las áreas artísticas o patrimoniales. • Modalidad: La forma o posibilidad de presentar proyectos a una Línea A ello se pueden sumar categorías, por ejemplo sea de personas, géneros artísticos, etc. 49 Cuadro resumen de las líneas y modalidades del FONDART Regional: Línea Línea de formación e investigación Línea de fomento de las artes, artesanía y folclor Línea de desarrollo cultural regional Línea de desarrollo de infraestructura cultural regional Línea de desarrollo de culturas indígenas Línea de conservación y difusión del patrimonio cultural Ámbito Formación e investigación Creación Mediación Patrimonio Patrimonio Modalidades Mercado para las artes Emprendimiento Patrimonio Protegido por Ley de Monumentos Nacionales Patrimonio Inmaterial Línea apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el país Elaborado a partir de informe de Encargada de Fondos Concursables 50 8.- FONDART REGIONAL: ANÁLISIS DE PROYECTOS POSTULADOS Y APROBADOS EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS ENTRE 2008 Y 2012: Entre los años 2008 y 2012 en la Región de Los Ríos se han postulados 481 proyectos al FONDART Regional, de los cuales un total de 91 proyectos han sido aprobados. En tabla siguiente se puede observar el detalle: Cuadro 1: Total proyectos postulados y aprobados entre 2008 y 2012 en la región de Los Ríos Línea Proyectos postulados LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR. 162 LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL 120 LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL(INMATERIAL Y MATERIAL) 102 Total de proyectos postulados Proyectos aprobados Total de proyectos aprobados 23 481 22 91 16 Elaboración propia a partir de informe de Encargada de Fondos Los Ríos. A partir del análisis de los proyectos postulados y aprobados por el Fondart Regional en la Región de Los Ríos entre el año 2008 y 2012, se puede señalar que las líneas con la mayor cantidad de proyectos para ambos casos corresponden a: 1.- LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR. • 1ra Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados: 162 proyectos postulados de 481. • 1ra línea con mayor cantidad proyectos aprobados: 23 de 91 proyectos 2.- LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL • 2da Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados: 120 proyectos postulados de un total de 481 • 2da línea con mayor cantidad de proyectos aprobados: 22 de 91 3.- LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL(INMATERIAL Y MATERIAL) • 3ra Línea con mayor demanda en total de proyectos postulados :102 proyectos postulados de un total de 481 • 3ra línea con mayor cantidad de proyectos aprobados: 16 de 91 Lo anterior se gráfica en los dos cuadros siguientes, que entregan el detalle de los proyectos aprobados y postulados para todas las líneas del FONDART en el período 2008 y 2012, destacándose aquellos con mayor presencia. 51 Cuadro 1: Detalle de la cantidad de proyectos postulados por línea de financiamiento del FONDART Regional en el período 2008 al 2012 en la Región de Los Ríos: LINEA DEMANDA 2008 32 DEMANDA 2009 15 DEMANDA 2010 29 DEMANDA 2011 13 DEMANDA 2012 73 DEMANDA TOTAL 162 (1ro) y 5 5 12 16 11 49 cultural 39 26 22 16 17 120 (2do) Línea conservación y promoción del patrimonio inmaterial. Línea conservación y difusión del patrimonio cultural. Línea desarrollo de las culturas indígenas. Línea desarrollo de infraestructura cultural. Línea de apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el país TOTAL 10 13 10 11 32 76 (3ra) 12 5 5 2 2 26 (3ra) 13 13 10 10 6 52 11 1 4 05 3 24 Línea no existe Línea no existe 2 2 1 5 122 78 94 75 145 481 Línea fomento de las artes, la artesanía y el folclore. Línea comunicación extensión. Línea desarrollo regional Fuente: Cuadro elaborado por Encargada de Fondos Concursables de la Región de Los Ríos Cuadro 2: Detalle de la cantidad de proyectos aprobados por línea de financiamiento del FONDART Regional en el período 2008 al 2012 en la Región de Los Ríos: LINEA Línea fomento de las artes, la artesanía y el folclore. Línea comunicación y extensión. Línea desarrollo cultural regional Línea conservación y promoción del patrimonio inmaterial. Línea conservación y difusión del patrimonio cultural. Línea desarrollo de las culturas indígenas. Línea desarrollo de infraestructura cultural. Línea de apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el país total APROBADOS 2008 APROBADOS 2009 APROBADOS 2010 APROBADOS 2011 APROBADOS 2012 7 5 3 6 2 23 (1ra) 0 4 3 3 9 2 1 2 1 1 3 4 6 4 2 11 22 (2da) 12 (3ra) 2 1 1 0 0 4 (3ra) 3 2 3 0 1 9 2 0 0 2 1 5 0 0 2 2 1 5 17 91 21 22 13 18 Elaborado a partir de “Informe final PMG Fondos Los Ríos” de Encargada de Fondos TOTAL 52 EXPLICACIÓN DE LÍNEAS CON MAYOR PRESENCIA: LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR. ÁMBITO: CREACIÓN El problema que aborda esta línea es el bajo nivel de financiamiento privado para la creación de bienes y servicios artísticos y culturales por el escaso retorno económico de la inversión. La sustentabilidad de los elencos no cuenta con condiciones favorables para su desarrollo. Los resultados esperados apuntan al incremento de la producción de bienes y servicios artísticos y culturales de calidad que aporten al posicionamiento disciplinario, de los creadores y sus posibilidades de rentabilidad financiera a nivel local. A partir de lo anterior, esta línea ofrece financiamiento total o parcial de proyectos de creación y producción, o sólo producción, orientado a proyectos de artistas emergentes. LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL AMBITO: MEDIACIÓN El problema que aborda es que las áreas de financiamiento del Fondo no tienen desarrollo industrial en el ámbito regional. De nivel heterogéneo y segmentado, existen asociadas carencias profesionales en la mediación y circuitos. Su incipiente desarrollo no constituye un polo de interés. Los resultados esperados apuntan a mejorar los índices profesionales de la cadena de valor a través de la generación de iniciativas que fomenten el mercado para las artes locales y la sustentabilidad del sector. A partir de lo anterior, esta línea ofrece financiamiento para iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones. MODALIDADES: MERCADOS PARA LAS ARTES Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones. EMPRENDIMIENTO Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de nuevos emprendimientos culturales. LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ÁMBITO: PATRIMONIO El problema que aborda esta línea es la existencia de audiencia con bajos niveles de formación, de información y hábito de consumo cultural. Las posibilidades de información acerca de la producción nacional es escasa en medios de comunicación masivos, la formación de audiencias no es sistemática y formal. Los resultados esperados apuntan a lograr un mayor acercamiento de las audiencias a la producción de bienes y servicios artísticos y culturales, en condiciones de difusión y exhibición adecuadas a los requerimientos de calidad y acceso de los sectores. MODALIDADES: Patrimonio Protegido por Ley de Monumentos Nacionales Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de conservación, investigación y Difusión de bienes patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la (Consejo de Monumentos Nacionales). Elaboración de expedientes técnicos y capacitación en oficio. Patrimonio Inmaterial Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de formación, difusión e investigación en áreas de artesanía, tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo, prácticas sociales, rituales y festividades 53 9.- CONCLUSIONES La elaboración del presente informe ha tenido como objetivo brindar una mirada de contexto e integral de las diversas dimensiones asociadas al FONDART Regional, siendo un interesante y necesario ejercicio que debiera ser asumido como una tarea permanente del Consejo de la Cultura, brindando para ello las condiciones a sus Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas. Lo anterior considerando que en la medida que las acciones se sustentan en la investigación y reflexión pueden asegurar una mayor pertinencia y efectividad así como la posibilidad cierta de una permanente retroalimentación a favor de su continuo mejoramiento. En relación a la primera parte del informe, primeramente podemos señalar que la implementación en la Región de Los Ríos del Programa Piloto del PMG de Descentralización constituye una gran oportunidad de iniciar el camino, muy necesario por lo demás, de contextualizar a las realidades regionales los instrumentos de financiamiento del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y de esa forma asegurar su pertinencia a las potencialidades y demandas del territorio, de la comunidad artísticas y de la ciudadanía en general. Apuesta que implica, por ende, transformar en una práctica permanente la gestión de la información más allá de la recopilación de datos, generando instrumentos y estrategias para ello. Luego el análisis de las políticas públicas vinculadas a cultura, como paraguas del diseño y la implementación de los instrumentos de financiamiento del Consejo de la Cultura y en especial del FONDART Regional, confirma la prioridad de la tríada Creación-Patrimonio-Participación, evidenciándose la continuidad de las líneas centrales, pero al mismo la incorporación de nuevos énfasis como la doble dimensión de las expresiones artístico cultural, esto es, por una parte su valor simbólico, estético, etc. y por otro su potencial económico tanto para el desarrollo de la propia comunidad artística como de los territorios regionales y es como se enfatizan apuestas como industrias creativas y turismo cultural. A partir de ello podemos decir que la evolución del FONDART Regional a partir de la oportunidad del PMG de Descentralización debiese hacerse cargo de dichos ejes y prioridades para cumplir con la normativa de constituirse en herramientas de implementación de las políticas culturales. En este mismo punto se abordó también la Política Regional de Turismo y su aterrizaje en instancias como la Mesa regional de Turismo Cultural, la que en su última reunión del 24 de abril confirmó la “necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de actividades relacionadas con el turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural”. Complementando el contexto en el cual se abordó la Estrategia Regional de la Desarrollo de la Región de Los Ríos 2011-2019, extrayendo para cada de los ámbitos de acción los lineamientos estratégicos, líneas de acción y proyectos estratégicos que son pertinentes al ámbito de acción del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos y especialmente al FONDART Regional. A partir de dicho ejercicio podemos decir que en 5 de los 6 lineamientos estratégicos de la Estrategia Regional de Desarrollo el tema artístico-cultural está presente o existen relaciones claras, lo que confirma el “sello” que la Región de Los Ríos ha asumido para el período 2011-2019. Por otro lado en el caso de los objetivos estratégicos, 11 de ellos plantean desafíos que se vinculan o se sustentan en el potencial artístico-cultural de la región, como son: calidad y cobertura de la educación, zonas rurales con aptitudes turísticas y productivas, identidad local y regional, patrimonio natural, expresiones y manifestaciones culturales, históricas y actuales; industrias creativas culturales; pertinencia y flexibilidad de la oferta pública; inversión en capital humano; calidad del empleo y la protección de los trabajadores; competitividad de las Empresas de Menos Tamaño (EMT) e imagen región. Por otro, merece especial mención que la ERD reconoce el potencial artístico-cultural de la región y lo asume como motor de desarrollo regional proyectándolo a través del turismo cultural y las industrias creativas. Luego del anterior sobrevuelo que dio algunas luces del marco en el cual se deben mover los fondos concursables del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos, se presentó un diagnóstico general de la realidad artístico-cultural de la Región de Los Ríos, tomando como base los diagnósticos realizados en el marco de los procesos de elaboración de la Política Cultural Regional 2009-2010 y de la Política Cultural Regional 2011-2016. En el año 2008, fecha de elaboración del primer diagnóstico, los principales problemas eran: Excesiva centralización de la creación artística y cultural; insuficiente desarrollo de la industria cultural 54 en el ámbito de la producción artística y cultural; escasa e inadecuada difusión y posicionamiento del ámbito y actividad cultural; Insuficiente infraestructura cultural, para la riqueza de expresiones existentes en la región, lo anterior en el ámbito de la participación en cultura; rico patrimonio regional escasamente relevado, conservado y potenciado; bajo nivel de educación patrimonial en la sociedad regional y políticas e instituciones con escasa coordinación, visión estratégica y acciones pertinentes al mundo cultural regional. Por otro lado, en el segundo diagnóstico correspondiente a proceso realizado el 2011, los principales problemas identificados fueron: desinterés por levantar la industria cultural, inexistencia de una política de fomento de arte y cultura, insuficiente apropiación del patrimonio, baja valoración del patrimonio en la educación, gestión deficitaria del patrimonio, bajo nivel de asociatividad y carencia de oferta cultural en comunas. Posteriormente el documento aterrizó en los fondos disponibles en la región vinculados a cultura y que son complementarios al FONDART Regional como es el caso del FNDR 2% de Cultura de Gobierno Regional, Fondos de Cultura de CONADI y CONARTE, que es el fondo cultural de la Municipalidad de Valdivia. A modo de síntesis podemos decir que las principales áreas cubiertas, lo que se puede atribuir a las prioridades de dichos concursos y a las postulaciones, son la música, folclor, el patrimonio cultural inmaterial como es el caso de las lenguas indígenas y artes visuales. Siguiendo con el análisis de lo más general a lo particular, se entregaron algunas precisiones conceptuales sobre los instrumentos de fomento del Consejo de la Cultura, haciendo hincapié en el FONDART Regional, foco del PMG de Descentralización, destacando su estructura en líneas, ámbitos y modalidades, dando una explicación para cada una y de esa forma ayudar a definir la propuesta de descentralización de dicho fondo a nivel regional. Luego se procedió a analizar los proyectos postulados y ganadores del FONDART Regional de la Región de Los Ríos en el período comprendido entre el 2008 y 2012, estableciéndose que las líneas con mayor nivel de postulaciones y aprobación de proyectos son: 1.- Línea de fomento de las artes, artesanía y folclor con 162 proyectos postulados de 481 y 23 aprobados; 2.- Línea de desarrollo cultural regional con 120 proyectos postulados y 22 aprobados y 3.- Línea de conservación del patrimonio cultural con 102 proyectos postulados y 16 aprobados. A partir de lo anterior podemos decir que los énfasis se centran en la creación, la mediación, que son todos aquellos eslabones que permiten que la creación llegue a la ciudadanía, y el patrimonio. De esta forma esperamos brindar insumos para la propuesta que finalmente los Consejeros Regionales deberán definir el próximo 29 de mayo, fecha fijada para la reunión extraordinaria, y que permitirá dar un paso importante en la descentralización del FONDART regional en la Región de Los Ríos. 55 10.- FUENTES: 1.- Informe 3 Diagnóstico Línea Base FONDART 08.02.2012 2.- Política Nacional de Cultura 2011-2016 3.- Política Cultural Región de Los Ríos 2011-2016 4.- Política de Turismo de la Región de Los Ríos 2011-2014 5.- Documento base Elaboración Política Cultura de la Región de Los Ríos, enero 2008. 6- Informe resultados elaboración Política Cultura Los Ríos 2011-2016 7.- Presentación resultados Cabildo Regional 2011 8.- Presentación “Análisis de contexto y modelos”, elaborado por Helen Urra 28.04.2011 9.- Análisis del FNDR 2% de Cultura del Departamento de Planificación del Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos. 10.- Ordinario 164 del 2 de mayo de 2012 del Director Regional de CONADI 11.- Ordinario 297 del 23 de abril de 2012 de la Directora Regional de Cultura 56 Anexos 57 INFORME FONDART AMBITO REGIONAL REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2008 a 2012 Elaborado por: Soledad Rivera Encargada de Fondos Concursables Consejo de la Cultura de la Región de Los Ríos Valdivia, 16 de mayo 2012 58 Delimitación de beneficiarios, Fondart Ámbito Regional en la Región de Los Ríos ( 2008 - 2012) Fuente : Unidad de Fondos Concursables En la Región de Los Ríos desde su inicio año 2008 hasta la actualidad año 2012, se han tenido un total de 86 proyectos ganadores. De este total, el 51% de ganadores corresponde al sexo masculino, seguido por un 20% correspondiente a personas naturales del sexo femenino y un 20% de beneficiarios correspondientes a personas jurídicas. Fuente : Unidad de Fondos Concursables En la gráfica, se puede apreciar que los ganadores de proyectos correspondientes al Fondart Ámbito Regional de la Región de Los Ríos, desde su inicio año 2008 hasta la actualidad año 2012, se han tenido un total de 86 proyectos ganadores, de los cuales el 76% corresponden a personas naturales y el 24% corresponden a personas jurídicas. 59 Inversión Total por Fondo 2008-2012 2008-2012 N° DE PROYECTOS TOTAL DE PROYECTOS MONTO TOTAL ($) FONDART Regional 86 500.541.699.- 60 FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2008 Fuente : Unidad de Fondos Concursables Se visualiza durante el año 2008, una demanda total de proyectos postulados al Fondart Ámbito Regional 2008, correspondiente a 122 proyectos. Es importante clarificar que el proceso 2008 tuvo dos llamados por lo cual el primer llamado tuvo una demanda total de 59 proyectos y el segundo llamado de 63 proyectos. En este sentido se puede observar que la mayor demanda de proyectos estuvo canalizada a través de la línea de Desarrollo Cultural Regional y Fomento de La Artes con una demanda sobre el 70% del total de las otras líneas, seguido muy Atrás por la línea de Desarrollo de la Cultura Indígena con 13 proyectos, Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 12 proyectos postulados, Desarrollo de la Infraestructura Cultural con 11 proyectos postulados y línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial con 10 proyectos postulados finalizando con la más baja postulación en la línea de Comunicación y Extensión. 61 Fuente : Unidad de Fondos Concursables De acuerdo a la gráfica de proyectos aprobados, se puede observar que la mayor cantidad de proyectos aprobados se dio en la línea de Fomento de las Artes con 7 proyectos, seguido de la línea de Desarrollo Cultural Regional con 4 proyectos seleccionados.Luego siguen muy de cerca las líneas de Conservación y Promoción del Patrimonio inmaterial y Línea de Desarrollo de la Cultura Indigena con 3 proyectos adjudicados cada una, para terminar con la adjudicación de dos proyectos tanto en la línea de Conservación y difusión del patrimonio Cultural y línea de desarrollo de infraestrucutra Cultural. 62 FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2009 Fuente : Unidad de Fondos Concursables El proceso de postulaciones al Fondart 2009 con 78 proyectos, estuvo dado por un repunte en el nivel de postulaciones con respecto al año anterior, tanto de la primera convocatoria 2008 con una postulación de 59 proyectos como de la segunda postulación con 63 proyectos. Esto se puede entender por el fuerte trabajo en terreno que se realizó en el proceso de postulación 2009 unido la un formulario de Check List por línea y modalidad que se creó desde la Unidad de Fondos a nivel regional y que fue facilitado a los concursantes, a fin de poder minimizar errores, lo que explica la disminución de proyectos inadmisibles en la región. En relación a la gráfica, se puede apreciar que la mayor demanda de proyectos fue a la línea de Desarrollo Cultural Regional con 26 proyectos, seguido de la línea de Fomento de las Artes con 15 proyectos. Junto a ello tanto la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Desarrollo de la Cultura Indígena con13 proyectos cada uno, seguido por la línea de Comunicación y Extensión y Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 5 proyectos cada uno, finalizando con la línea de Desarrollo de Infraestructura Cultural con la postulación de 1 proyecto. Si bien aparece en la gráfica la línea de Apoyo a la difusión en inserción de creadores (ventanilla abierta), es sólo referencial pues solo es creada a partir del año 2010. 63 Fuente : Unidad de Fondos Concursables De acuerdo a la gráfica, durante el año 2009, hubo 22 proyectos aprobados. Destaca la línea de Desarrollo Cultural Regional con 9 proyectos aprobados en esta línea. La sigue la línea de Fomento de las Artes con 5 proyectos aprobados. Prosiguen la línea de Comunicación y Extensión, Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 3, 2 y 1 proyecto. Si bien aparece en la gráfica la línea de Apoyo a la difusión en inserción de creadores ( ventanilla abierta), es sólo referencial pues solo es creada a partir del año 2010. 64 FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2010 Fuente : Unidad de Fondos Concursables La demanda durante el año 2010 constó de 94 proyectos, como muestra la gráfica y estuvo dada por un aumento en la demanda en la línea de Fomento de las Artes con 29 proyectos postulados, seguido de la línea de Desarrollo Cultural Regional con 22. Sigue de cerca la línea de Comunicación y Extensión con 12 proyectos. Junto a ello lo sigue la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Desarrollo de la Cultura Indigna con 10 proyectos cada una de ellas, seguida por la línea de Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural, Desarrollo de Infraestructura Cultural con 5 y 4 proyectos. Durante este año se crea la línea de Apoyo la Difusión e inserción de creadores ( ventanilla abierta) la cual tuvo una demanda de 2 proyectos. 65 Fuente : Unidad de Fondos Concursables De acuerdo a la gráfica, durante el año 2010, hubo 13 proyectos aprobados. Destaca que si bien es cierto hubo una gran demanda en la línea de Fomento de las Artes sólo fueron aprobados para financiamiento 3 proyectos, junto a ello lo sigue la línea de Desarrollo Cultural Regional y Apoyo a la Difusión e inserción de Creadores ( ventanilla abierta) con 2 proyectos aprobados cada una de ellas. La sigue la línea de Comunicación y Extensión, Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 1 proyecto cada una de ellas. 66 FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2011| Fuente : Unidad de Fondos Concursables La demanda de proyectos para el Fondart Regional 2011, estuvo dada por 65 proyectos de los cuales tanto la línea de Comuniación y Extensión y Desarrollo Cultural Regional con 16 proyectos.Le sigue la línea de Fomento de las Artes con 13 proyectos y la línea de Conservación y Pormoción del Patrimonio Inmaterial con 11 proyectos. Junto a ello se distancia la la línea de Desarrollo de Infraestructura Cultural y Conservación con 5 y Difusión del Patrimonio Cultural con 2 proyectos. 67 Fuente : Unidad de Fondos Concursables Los proyectos aprobados en el Fondart Ámbito Regional 2011, estuvo dada por el financiamiento de 6 proyectos en la línea de Fomento de las Artes. Lo siguen la aprobación de 4 proyectos en la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y 3 proyectos en la línea de Desarrollo Cultural Regional. Junto a ello se aprobaron 2 proyectos tanto en la línea de Apoyo a la Difusión de creadores( ventanilla abierta) y Desarrollo de Infraestructura Cultural. 68 FONDART REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO 2012 Fuente : Unidad de Fondos Concursables La demanda para el Fondart Ámbito Regional durante el año 2012 claramente supero con creces todas las postulaciones recibidas desde el año 2008. Como se aprecia en la gráfica la mayor cantidad de proyectos recibidos fue de la línea de Fomento de las Artes con 73 proyectos. Lo sigue de lejos la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial con 32 proyectos. A continuación lo sigue la línea de Desarrollo Cultural Regional con 17 proyectos y la línea de Comunicación y Extensión con 11 proyectos. Junto a ello lo sigue la línea de Desarrollo del a Cultura indígena con 6 proyectos, Desarrollo de Infraestructura Cultural con 3 proyectos, Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 2 proyectos, finalizando con la línea de Apoyo a la difusión e inserción de Creadores ( ventanilla abierta) con 1 postulación a la fecha.( Esta línea permanece abierta hasta finales de octubre del presente año) 69 Fuente : Unidad de Fondos Concursables Los proyectos aprobados en el Fondart Ámbito Regional 2012, estuvo dada por el financiamiento de 16 proyectos. Como lo muestra la gráfica la línea con más alta aprobación de proyectos financiados es la línea de Comunicación y Extensión (Mercado de las Artes), seguida por la línea de Desarrollo Cultural Regional con 4 proyectos financiados. Junto a ello lo siguen las líneas de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial y Fomento de las Artes con 2 proyectos cada una. Finalizando con la aprobación de 1 proyecto para la línea de Desarrollo de Infraestructura Cultural y a la fecha un proyecto aprobado en la línea de Apoyo a la Difusión e inserción de creadores 70 LA DEMANDA DE LINEAS FONDART AMBITO REGIONAL 2008-2209-2010- 2011-2012.LINEA DEMANDA 2008 DEMANDA 2009 DEMANDA 2010 Línea comunicación y extensión. 5 5 Línea desarrollo cultural regional Línea conservación y promoción del patrimonio inmaterial. Línea conservación y difusión del patrimonio cultural. Línea desarrollo de las culturas indígenas. Línea desarrollo de infraestructura cultural. Línea de apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el país total 39 Línea fomento de las artes, la artesanía y el folclore. 32 15 29 DEMANDA DEMANDA 2011 2012 DEMANDA TOTAL 13 73 162 12 16 11 49 26 22 16 17 120 10 13 10 11 32 76 12 5 5 2 2 26 13 13 10 10 6 52 11 1 4 05 3 24 Línea no existe Línea no existe 2 2 1 5 122 78 94 75 145 481 Nota: Durante el año 2012, se han hecho calzar los proyectos postulados con líneas anteriores a fin de poder comprender la demanda a nivel general. 71 FONDART REGIONAL PROYECTO Y MONTOS ADJUDICADOS REGIÓN DE LOS RÍOS PERIODO: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 72 ESTADÍSTICA DEMANDA POR LÍNEA FONDART ÁMBITO REGIONAL, REGIÓN DE LOS RÍOS AÑOS 2008-2009-2010-2011-2012 Fuente : Unidad de Fondos Concursables En relación al comportamiento histórica de la línea de Fomento de las Artes, ésta posee una alta demanda con 162 proyectos junto a la línea de Desarrollo Cultural Regional con 120 proyectos. La sigue con alta demanda la línea de Conservación y Promoción del Patrimonio Inmaterial con 76 proyectos, seguida por la línea de Desarrollo de las Culturas Indígenas con 52 proyectos. Continúa la línea de Desarrollo de las Culturas Indígenas con 52 proyectos. Lo siguen de lejos las líneas de Conservación y Difusión del Patrimonio Cultural con 26 proyectos y la línea de desarrollo de Infraestructura Cultural con 24 proyectos, finalizando con la demanda más baja la línea de apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales y proyectos artísticos y culturales chilenos en el país con 5 proyectos. 73 ESTRUCTURA DE LÍNEAS FONDART ÁMBITO REGIONAL 2012 1.- LÍNEA DE FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN. ÁMBITO: FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos formación y capacitación e investigación local. 2.- LÍNEA DE FOMENTO DE LAS ARTES, LA ARTESANÍA Y EL FOLCLOR. ÁMBITO: CREACIÓN Problema: Bajo nivel de financiamiento privado para la creación de bienes y servicios artísticos y culturales por la certidumbre del escaso retorno económico de la inversión. La sustentabilidad de los elencos no cuenta con condiciones favorables para su desarrollo. Resultados Esperados: Incremento de la producción de bienes y servicios artísticos y culturales de calidad que aporten al posicionamiento disciplinario, de los creadores y sus posibilidades de rentabilidad financiera a nivel local. Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de creación y producción, o sólo producción, orientado a proyectos de artistas emergentes. 3.- LÍNEA DE DESARROLLO CULTURAL REGIONAL AMBITO: MEDIACIÓN Problema: Las áreas de financiamiento del Fondo no tienen desarrollo industrial en el ámbito regional. De nivel heterogéneo y segmentado, existen asociadas carencias profesionales en la mediación y circuitos. Su incipiente desarrollo no constituye un polo de interés. 74 Resultados Esperados: Mejorar los índices profesionales de la cadena de valor a través de la generación de iniciativas que fomenten el mercado para las artes local y la sustentabilidad del sector. Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones. MODALIDADES: MERCADOS PARA LAS ARTES Descripción: Iniciativas en medios de comunicación, circulación de obra, eventos presenciales, marketing, comercialización y distribución e incremento de colecciones. EMPRENDIMIENTO Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de nuevos emprendimientos culturales. 4.- LINEA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL Descripción: Equipamiento de espacios culturales locales 5.- LÍNEA DESARROLLO DE LAS CULTURAS INDÍGENAS. ÁMBITO: PATRIMONIO Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de de creación y producción de obra artística; investigación, difusión; puesta en valor de técnicas ancestrales; promoción del intercambio pluricultural e intercultural; rescate de lenguas ancestrales y su difusión. 6.- LÍNEA DE CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ÁMBITO: PATRIMONIO Problema: Audiencia con bajos niveles de formación, de información y hábito de consumo cultural. Las posibilidades de información acerca de la producción nacional es escasa en medios de comunicación masivos, la formación de audiencias no es sistemática y formal. Resultados Esperados: Mayor acercamiento de las audiencias a la producción de bienes y servicios artísticos y culturales, en condiciones de difusión y exhibición adecuadas a los requerimientos de calidad y acceso de los sectores. MODALIDADES: Patrimonio Protegido por Ley de Monumentos Nacionales 75 Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de conservación, investigación y Difusión de bienes patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, protegidos por la (Consejo de Monumentos Nacionales). Elaboración de expedientes técnicos y capacitación en oficio. Patrimonio Inmaterial Descripción: Financiamiento total o parcial de proyectos de formación, difusión e investigación en áreas de artesanía, tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo, prácticas sociales, rituales y festividades 7.- LÍNEA APOYO A LA DIFUSIÓN E INSERCIÓN DE CRRADORES, ARTISTAS Y AGENTES CULTURALES Y PROYECTOS ARTISITICOS Y CULTURALES CHILENOS EN EL PAÍS. Descripción: Línea de Apoyo a la difusión e inserción de creadores, artistas y agentes culturales chilenos en el país. Esto significa el financiamiento de presentaciones (no itinerancias) en eventos, festivales, congresos, seminarios, ferias, muestras entre otros de sus creadores y agentes culturales dentro del territorio nacional, quedando los viajes al extranjero en el ámbito nacional. 76 Anexo 2 ACTA MESA DE TURISMO CULTURAL En Valdivia, 24 de abril de 2012, siendo las 15:00 horas, se lleva a efecto la Sesión Ordinaria Nº 02/2012, de la Mesa regional de Turismo Cultural Sustentable de la Región de Los Ríos, con la asistencia de: Pablo Szmulewicz, Director Instituto de Turismo UACH Blanca Garretón, Unidad Patrimonio MINVU Pedro Muñoz, Enc. Unidad Ciudadanía y Cultura CRCA Hilda Gallegos, Gestora Cultural Gloria Ojeda, Enc. Programa Turismo Rural INDAP Juan Pablo Leiva, Enc. Promoción SERNATUR Durante la reunión se abordó el Plan piloto de descentralización del Depto. de Fomento del Arte y de la Industria Creativa, relativo a la creación de una nueva línea y/o modalidad para el Fondart Ámbito Regional de la Región de Los Ríos. En una primera instancia se problematizó el quehacer artístico-cultural, a nivel de potencialidades y necesidades, en donde se visualizó que si bien es cierto la Región de Los Ríos es una Región con gran potencial creativo-artístico y cultural, los artistas regionales carecen de una mirada de emprendimiento, no siendo muchas veces capaz de auto gestionar su propios proyectos y depender de fondos públicos. Junto a lo anterior existen grandes carencias en la forma como en la actualidad son difundidas todas las manifestaciones culturales, en este sentido, es fundamental que en la región exista una mirada más trasversal en donde las manifestaciones culturales, sean visualizadas como un componente imprescindible del producto turístico de la región. En la actualidad existen muchos productos culturales que no están potencializados. Otra gran falencia en la región está dada por ser nueva región. En este sentido este hecho ha generado falta de identidad regional, y un trabajo de búsqueda de está que a la fecha no está resuelta, ¿Cuál es la identidad regional? ¿Cuál es la identidad gastronómica?. Unido a esto, se evidencia que existen escasos estudios referentes a consumo cultural, historia regional, catastros, etc. Se evidencia la necesidad de incorporar una línea que pueda apoyar el financiamiento de actividades relacionadas con el turismo cultural y que sirva para potenciar el quehacer cultural. Por otra parte esta línea podría ayudar a descubrir el potencial que tiene la región y a encauzar diagnósticos e investigaciones en el ámbito de la identidad regional. Por tanto la mesa discute como propuesta la creación de una línea de turismo cultural, poniendo énfasis en la necesidad de profundizar en los aspectos y consideraciones relativos al contexto local y a la identidad regional para detallar con claridad qué iniciativas debiera fomentar esta nueva línea. 77