Construyendo el Plan Anual de Demanda 2016

Construyendo el
Plan Anual de Demanda 2016
Introducción....................................................................................3
Diseño del Plan Anual de Demanda...............................................5
Socialización del proceso del Plan Anual de Demanda con la
función ejecutiva...........................................................................10
Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva.............13
Proceso de levantamiento de información..................................28
Publicación del Plan Anual de Demanda.....................................31
Conclusiones y recomendaciones...............................................34
Anexos...........................................................................................37
CRÉDITOS
Ricardo Patiño Aroca
Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Directora de la publicación
Gabriela Rosero
Secretaria Técnica de Cooperación Internacional
Autoría del documento
Dirección de Estrategia, Política y Normativa de la Cooperación Internacional
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Diseño y edición de estilo
Dirección de Comunicación Social
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Introducción
Para el Estado ecuatoriano, la cooperación internacional es
un complemento estratégico de la política pública nacional,
sus recursos forman parte de la inversión pública para el
Buen Vivir y es uno de los mecanismos fundamentales para la
diversificación de las relaciones internacionales.
En esta visión prospectiva que plantea SETECI, en el marco
de los instrumentos de planificación nacional, se ubican como
prioritarios a los sectores de conocimiento y talento humano,
el productivo y las instituciones nacionales que los integran.
Sin que esto signifique un criterio excluyente para los
sectores no prioritarios y sus instituciones.
La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) se
canaliza hacia el desarrollo endógeno, contribuyendo a la
eliminación de las
brechas estructurales que inserta las
potencialidades del Ecuador estratégicamente en la región
y en el sistema mundo.
Esta categorización, responde a la necesidad de diferenciar
las ventajas comparativas y las peculiaridades de las instituciones que integran estos sectores.
Para viabilizar estas premisas del Estado ecuatoriano, SETECI,
considera importante determinar las directrices estratégicas
para la gestión de la CINR en el país. Esclarecer el contexto y
el camino por el cual deben transitar los actores del Sistema
Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI).
Si bien ambos sectores son prioritarios en los procesos
de consultas y negociación, las iniciativas de sectores no
prioritarios tienen una dirección obligatoria hacia los ejes
de fortalecimiento de talento humano, transferencia de
tecnología y desarrollo de líneas de investigación.
La Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI),
publicada en el año 2015, desarrolla las estrategias y lineamientos a seguir para crear una sinergia entre los esfuerzos
de la cooperación, las iniciativas de desarrollo y el cambio
estructural trazado por Ecuador, además plantea una nueva
dinámica de gestión, que se sustenta sobre los principios
del Buen Vivir, el intercambio ético, la soberanía, la complementariedad, la eficacia, la transparencia y la priorización
efectiva y de calidad.
En este contexto resulta explícita la importancia de la
totalidad de los sectores de intervención de la CINR.
Este marco planificador, deriva en el diseño de herramientas
y procesos que toman en cuenta cada una de estas consideraciones que involucran activamente a las instituciones
nacionales en la gestión de recursos de CINR, una de estas
herramientas es el Plan Anual de Demanda.
El instrumento de planificación operativa que SETECI pone a
disposición en su página web.
Plan Anual de Demanda - 2016
3
El Plan Anual de Demanda, representa el cuerpo planificador
anual que recoge las iniciativas, programas o proyectos que las
instituciones nacionales registran en los instrumentos de planificación dispuestos por el Estado Ecuatoriano y que a criterio
de la entidad podrían ser sujetos de aportes de la cooperación
internacional.
Estos aportes responden a dos modalidades:
1.- Cooperación financiera no reembolsable
2.- Cooperación técnica.
Su estructura, por un lado, recoge información sobre la
alineación de los proyectos o iniciativas en relación al
Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las estrategias para sectores no prioritarios que establece la ANCI
y por otro, arroja criterios sobre la iniciativa en cuanto
a su información específica (objetivos, componentes,
resultados esperados), la coherencia de la iniciativa con
la visión y misión institucional, y la complementariedad
4
Plan Anual de Demanda - 2016
de la posible intervención de la cooperación internacional
con las iniciativas planificadas estratégica y presupuestariamente por parte de las instituciones.
Objetivo general
•Incrementar la complementariedad de los recursos de la
CINR en relación a las prioridades nacionales.
Objetivos específicos
•Priorizar iniciativas registradas en los instrumentos de
Planificación del Estado ecuatoriano con la participación activa
de las instituciones nacionales involucradas.
•Mejorar en la ejecución técnica y financiera de los recursos
de CINR.
Plan Anual de Demanda
El Plan Anual de Demanda es un producto de la SETECI
que se formula para atender uno de los ejes de la política
pública sectorial sobre la complementariedad de las acciones
de cooperación internacional con el objetivo de fortalecer la
etapa de planificación en la gestión de los recursos de esta
naturaleza que involucra a las instituciones de la Función
Ejecutiva.
SETECI prevé que esta planificación contribuya a construir un
panorama claro de intereses en la mesa de negociación.
Por esta razón este plan está disponible en una plataforma en
línea para su visualización y actualización continua.
En esta línea, el proceso del Plan Anual de Demanda
empezó en el año 2015 con un análisis de complementariedad
de la gestión de CINR entre la Función Ejecutiva y cooperantes; el ejercicio terminó el 13 de noviembre del mismo año
con la publicación en línea del Plan Anual de Demanda 2016.
1. Diagnóstico
Esta fue la primera etapa del proceso. En esta fase la SETECI
analizó varios elementos que permitió definir la dirección de
la herramienta, su construcción por un lado, y su visión a futuro por otro. Su desarrollo tomó como punto de partida dos
insumos:
a) Mecanismos de implementación de los cooperantes
y el análisis de sus estrategias y lineamientos en el periodo 2013-2015 en comunicados oficiales de los actores involucrados.
b) La encuesta estructurada a
nacionales de la Función Ejecutiva.
las
instituciones
Las fases en las que desarrolló el plan pueden dividirse en:
El primer insumo aportó con los elementos a considerar en el
diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR para
sectores prioritarios y no prioritarios.
1.
2.
3.
4.
Mientras que el segundo insumo contribuyó a identificar
cuellos de botella que se mitigarán en la formulación del Plan
Anual de Demanda y otros que direccionarán las estrategias para mejorar la gestión de CINR por parte de todos los
actores involucrados durante el 2016 y los posteriores años.
Diagnóstico
Socialización
Levantamiento de información
Publicación de los resultados
Plan Anual de Demanda - 2016
5
1.1. Lineamientos de los cooperantes
En cuanto al primer insumo se identificaron los lineamientos
de los cooperantes a partir del análisis de las dos fuentes
mencionadas (fichas y comunicados oficiales) y se evaluó
su alineación en relación a las estrategias de las líneas de
focalización 1 y 2.
Los criterios de calificación fueron 0 y 1, dónde:
1= Alineado; O = No alineado
iLUSTRACIÓN 1. VALORES DE ALINEACIÓN DEL
lineamiento 3 de rusia, 2013-2015.
Línea de Focalización N.-1 Cooperación internacional que contribuya a disponer de una
plataforma potente de conocimiento, talento humano, ciencia, tecnología e innovación que
impulse los cambios estructurales en el aparato productivo, así como en el
ámbito de la prestación de servicios.
Estrategia 1
6
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 4
Formar talentos en el ámbito de
los proyectos emblemáticos y
fomento de la investigación
aplicada, en el marco del cambio
de la matríz productiva, con
énfasis en la economía popular y
solidaria.
Consolidar el sistema de
educación superior para el
posicionamiento estratégico en
ciencia, tecnología, investigación e innovación.
Impulsar el fortalecimiento institucional.
Fomentar los esquemas de
formación
ocupacional
y
capacitación articulados a las
necesidades del sistema de
trabajo y de los diferentes
sectores productivos.
1
0
0
1
Plan Anual de Demanda - 2016
Línea de Focalización N.-2 Fortalecer al sector productivo para afianzar el Cambio de
la Matríz Productivay su calidad, dando énfasis a los procesos de Economía Popular y Solidaria.
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3
Estrategia 4
Promover mecanismos para la
diversificación de una productividad, con estándares de
calidad, fomentando el desarrollo de prácticas y actividades
incluyentes, sostenibles, sustentables y con generación de
valor agregado que maximice el
componente nacional, fortaleciendo la capacidad, innovación y favoreciendo a los
actores de la economía popular
y solidaria.
Impulsar los procesos asociativos, organizativos, redes y
circuitos de comercialización,
para mejorar la competitividad,
la comercialización y reducir la
intermediación en los mercados, fortaleciendo los medios
de producción y prestación de
servicios, la generación de
condiciones y oportunidades
equitativas para la cohesión
territorial y la inclusión económica.
Impulsar las actividades económicas que permitan generar y
conservar
condiciones
de
trabajo digno en todas sus
formas, y contribuir a la
consecución del pleno empleo
priorizando a los grupos
vulnerables, así como a los
actores de la economía popular
y solidaria
Impulsar el mejoramiento de la
industria del turismo, enfocada
a un turismo comunitario y
sostenible, a través de su
dinamización y diversificación
1
0
0
0
Nota técnica:
La valoración se realizó con respecto a uno de los lineamientos del cooperante para su acción en Ecuador, en el periodo 20132015. Se trata del lineamiento 3. Agricultura, Acuacultura y Pesca: técnicas agrícolas modernas, producción de abonos, mejoramiento genético e investigaciones sobre mejoramiento genético y variedades.
Elaborado por DEPN/CO. 27 de julio de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
7
Una vez asignada la puntuación se realizó un promedio de alineación del cooperante en relación a las estrategias de la Agenda
Nacional de Cooperación Internacional (2015).
Donde se obtiene:
X1= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 1.
X2= Promedio de alineación en relación a la línea de focalización 2.
Según la siguiente expresión matemática:
x=
Aq/Bn .
100
nq
Dónde:
X = Promedio de alineación
B = Lineamientos del cooperante
A = Estrategias de las líneas de focalización
8
Plan Anual de Demanda - 2016
n = Número de iniciativas del cooperante
q = Número de estrategias de las líneas de focalización
x=
= Suma de los elementos
Aq/Bn
.100
nq
TABLA 1. ALINEACIÓN DE LA COOPERACIÓN SEGÚN LÍNEA DE FOCALIZACIÓN DE LA
ANCI 2015.
Línea de Focalización N.-1
Línea de Focalización N.-2
CINR que contribuya a disponer de una
plataforma potente de conocimiento, talento
humano, ciencia, tecnología e innovación que
impulse los cambios estructurales en el aparato
productivo, así como en el ámbito de la
prestación de servicios.
Turquía
India
Indonesia
Malasia
Rusia
Francia
Banco de Desarrollo de AL
Banco Mundial de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Unión Europea
38%
33%
43%
34%
32%
26%
35%
29%
13%
14%
Fortalecer al sector productivo para afianzar el
Cambio de la Matríz Productiva e incrementar
la productividad y su calidad, dando énfasis a
los procesos de Economía Popular y Solidaria.
Nota técnica: Los valores porcentuales son ponderaciones de cada agente en relación a ambas líneas de
focalización. No se pueden comparar las ponderaciones
entre cooperantes.
Los resultados muestran una ponderación porcentual respecto
al interés sobre una u otra línea de focalización. Una ponderación baja indica que el cooperante se interesa por trabajar en
una gama amplia de temas, más alla de los que se establecen
en las 4 estrategias de cada línea de focalización. Mientras
que la ponderación más alta significa que las intenciones de
los cooperantes coinciden con estas estrategias.
Por tanto, según estos resultados, Turquía, India, Indonesia,
Malasia, Rusia, Francia, Banco de Desarrollo de América Latina (AL) y Banco Mundial de Desarrollo muestran un mayor
Turquía
India
Indonesia
Malasia
Rusia
Francia
Banco de Desarrollo de AL
Banco Mundial de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Unión Europea
25%
23%
29%
25%
20%
13%
6%
4%
18%
18%
interés en la línea de focalización 1. En contraste con el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Unión Europea que muestran mayor intención en la línea de focalización 2. No obstante
todos los cooperantes muestran interés en ambas líneas.
En consecuencia, este diagnóstico permite confiar en la vialidad del diseño de la herramienta que se usó para el levantamiento de información del Plan Anual de Demanda.
Es decir permite garantizar la complementariedad de las
iniciativas planificadas y la intervención de la CINR.
Plan Anual de Demanda - 2016
9
Reunión de Coordinadores o Responsables de Cooperación Internacional:
con la participación de SETECI e instituciones nacionales de la
Función Ejecutiva.
Esta reunión se realizó con el objetivo de socializar la gestión
de la SETECI, las metas planteadas por las herramientas de
planificación nacional en materia de CINR tradicional y SurSur, el Plan Anual de Demanda y su matriz.
También realizar una evaluación del estado de situación del
trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión
e inserción estratégica.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Presentar a las instituciones nacionales las líneas de
trabajo de SETECI, su gestión y visión de la CINR en el
Ecuador.
• Plantear las metas de la CINR en función de la
política pública y la Agenda Nacional de Cooperación
Internacional (ANCI) en el marco de la cooperación
tradicional y Sur-Sur.
• Socializar las herramientas que construye SETECI
para el diseño del Plan Anual de Demanda de CINR.
• Evaluar el estado de situación del trabajo de estas
instituciones de acuerdo a los ejes de fortalecimiento
institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e
inserción estratégica.
10
Plan Anual de Demanda - 2016
Es decir que se puede dividir este evento en dos momentos
según el desarrollo de la agenda:
1.- De socialización, dónde se contó con la exposición
de las autoridades de SETECI.
2.- De evaluación, dónde las instituciones de la función
ejecutiva participaron de una encuesta.
En el primer momento, se expusieron los desafíos y líneas de
SETECI en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur,
servicios de información que brinda SETECI y se socializó la
matriz de priorización de iniciativas de CINR, diseñada para
el levantamiento de información del Plan Anual de Demanda.
Se contó con la participación de 80 instituciones y 103
personas participantes (ANEXO 1).
Aunque inicialmente se invitó de manera oficial a 90
instituciones de los 6 consejos sectoriales (4 consejos de
igualdad, 4 secretarías nacionales y Vicepresidencia del
Ecuador).
TABLA 2. participantes DEL TALLER.
TOTAL
#
INSTITUCIONES
#
ASISTENTES
24/27
29
13/13
17
16/19
22
Sectores Estratégicos
16/16
20
*Política Económica
*Desarrollo Social
11/09
15
80
103
CONSEJO SECTORIAL
SECTOR
*Conocimiento y Talento Humano
*Producción, Empleo y Competitividad.
Seguridad
Prioritario
No prioritario
Prioritario
No prioritario
Secretarías Nacionales, Consejos de
No prioritario
Igualdad y Vicepresidencia de la República. Prioritario
Nota técnica: Los sectores estratégicos aparecen como prioritario por consideración de la naturaleza de sus iniciativas
planificadas, que en su mayoría coinciden con la línea de focalización 2 sobre el Cambio de la Matriz Productiva
(ANCI 2015, 134).
Plan Anual de Demanda - 2016
11
Resultados alcanzados del taller
• SETECI presenta sus líneas de trabajo, su gestión y visión de la CINR en el Ecuador.
• Se realiza el planteamiento de las metas de la CINR en función de la política pública y la Agenda Nacional
de Cooperación Internacional (ANCI) en el marco de la cooperación tradicional y Sur-Sur.
• SETECI socializa y diseña participativamente las herramientas para el Plan Anual de Demanda de CINR.
• Se evalúa el estado de situación actual de la gestión CINR de las instituciones de la función ejecutiva de
acuerdo a los ejes de fortalecimiento institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción
estratégica.
12
Plan Anual de Demanda - 2016
Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva
En el momento de la evaluación, se contó con la participación de 47 instituciones, la estructura de la encuesta y sus resultados
se muestran, en detalle, a continuación.
Las respuestas de esta evaluación arrojan una visión del trabajo de estas instituciones de acuerdo a los ejes de: fortalecimiento
institucional, apropiación, eficacia, ciclo de la gestión e inserción estratégica.
1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional?
Fortalecimiento institucional: Evalúa el grado de institucionalización de la gestión de cooperación internacional.
2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional?
Apropiación: Evalúa el grado de involucramiento de la institución en la gestión de recursos de CI.
3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de
proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación.
Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones
implementadoras.
4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR?
Eficacia: Plantea una reflexión sobre el nivel de ejecución técnica y financiera que realizan las instituciones implementa doras.
5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes res
puestas opcionales: Planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro.
Ciclo de la gestión: Ubica las actividades de las instituciones de acuerdo al ciclo de gestión.
6. ¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América Latina y el Caribe?
Especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera
Inserción estratégica: Permite conocer la visión sobre actuales y potenciales socios estratégicos del país.
Plan Anual de Demanda - 2016
13
Medición de la gestión de CINR en la función ejecutiva
1. ¿Su institución cuenta con una unidad/dirección para la gestión de cooperación internacional?
En un balance general de la primera pregunta, sobre el grado de institucionalización de la gestión de la CI, de un total de
47 instituciones encuestadas, 14 no cuentan con una unidad o direcciónCI.
iLUSTRACIÓN 2. PREGUNTA 1: SOBRE LA
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE CINR
¿Su institución cuenta con una unidad - dirección
para la gestión de cooperación internacional?
En número de instituciones
¿Su institución cuenta con
una unidad dirección para la
gestión de cooperación
internacional?
En número de instituciones
14
33
Si
No
Nota técnica:
En porcentaje los valores corresponden a 70% y 30% respectivamente.
Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO, 16 de noviembre de 2015.
14
Plan Anual de Demanda - 2016
Aunque en estos resultados se percibe un grado de institucionalización alto, la meta es que el 30% restante de las instituciones
también cuenten con unidades o direcciones de CINR.
2. ¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes de cooperación internacional?
En esta pregunta salta a la vista que solo 17 instituciones cuentan con estrategias o planes de cooperación internacional.
Si se considera la pregunta 1 sobre las instituciones que cuentan con personal destinado al ejercicio de la gestión de
CINR, se obtiene que de 33 direcciones o unidades de cooperación solo la mitad, aproximadamente, cuentan con una
visión a futuro sobre su gestión en esta materia. Lo que podría ocasionar un estancamiento en la gestión por un direcciona
miento no planificado y sujeto a la coyuntura.
ILUSTRACIÓN 3. SOBRE LA APROPIACIÓN DE LA
GESTIÓN DE CINR
¿Su institución cuenta con estrategias y/o planes
de cooperación internacional?
En número de instituciones
¿Su institución cuenta con
estratégias y/o planes de
cooperación internacional?
En número de instituciones
30
17
Si
No
Nota técnica: Pregunta cerrada.
En porcentaje, los valores del
gráfico
corresponden a: 36% y
64%.
Fuente:
Encuestas
del
taller
realizado del 2 al 8 de septiembre
de 2015.
Elaborado por DEPN/CO,
16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
15
3. ¿Cuáles cree que han sido los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la demanda de esta cooperación.
38 instituciones de las 47 plantean cuellos de botella en la gestión de recursos de CINR, 9 no contestan. De las 38, 15 instituciones identifican el sistema nacional y la liberación de los fondos como uno de los cuellos de botella más importante.
Las demás instituciones presentan cuellos de botella particulares. Es decir que no son identificados por otras instituciones, por ejemplo seguimiento y evaluación deficiente, que fue identificado solamente por una institución.
ILUSTRACIÓN 4. CUELLOS DE BOTELLA QUE ENFRENTA LAS INSTITUCIONES
DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS DE CINR
Cuentas de cada
institución
15
14
13
12
11
Cuellos de botella
Sistema nacional
(en blanco)
Canales de comunicación
Talento humano no capacitado
Estructura de la función ejecutiva afecta la gestión
de la institución (sistema nacional)
Previsión presupuestaria
Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de
CINR (Plan Anual de Demanda)
Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la
institución
En la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamente
Acciones aisladas de la cooperación (complementariedad)
Seguimiento y evaluación deficiente
Gastos administrativos altos de ONG y OI
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Cuellos de botella
Total general 47
e botella*
Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de
nacional
(Plande
Anual
de Demanda)
Nota técnica: Los CINR
cuellos
botella
han sido homologados por el equipo técnico de la SETECI
co)
Especialización de la oferta no coincide con la demanda de la
observaciones
indicadas
por
los
participantes.
Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de
de comunicación
institución
umano no capacitado2015. Elaborado por
EnDEPN/CO,
la oferta de CINR
la contraparte
implementa
16 de
noviembrenode
2015. correctamente
a de la función ejecutiva afecta la gestión
Acciones aisladas de la cooperación (complementariedad)
titución (sistema nacional)
Seguimiento y evaluación deficiente
presupuestaria
Gastos administrativos altos de ONG y OI
16
Plan Anual de Demanda - 2016
a partir de las
septiembre de
El sistema nacional resaltado por 15 instituciones hace
referencia a la simplificación de trámites para ejecutar los
recursos de CINR asignados por los cooperantes.
Proceso en el que SETECI tomó acciones y actualmente
colabora con otras instituciones, entre ellas la Secretaría
Nacional de la Administración Pública para mejorar el servicio y agilizarlo.
Es importante destacar los cuellos de botella de
previsión presupuestaria, portafolio de demanda de proyectos
y acciones aisladas de la cooperación porque se constituyen
en nudos críticos que el Plan Anual de Demanda mitigará.
Tomando en cuenta que el Plan Anual de Demanda tiene como
objetivos incrementar la complementariedad de la CI y el
nivel de ejecución técnica y presupuestaria de las acciones
por medio de las siguientes consideraciones:
Plan Anual de Demanda tiene como objetivos incrementar la complementariedad de la
CI y el nivel de ejecución técnica y presupuestaria
1. Todos los ministerios coordinadores conocen de la participación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas susceptibles de CINR presentadas.
2. Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos financieros no reembolsables están planificadas en el Plan
Anual de Inversión (PAI) o cuentan con número de Código Único del Proyecto (CUP).
3. Las iniciativas que requieren cooperación técnica están ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las iniciativas que no se sustentan en el PAI están planificadas en otros instrumentos: Plan Anual de Planificación y Presupuesto
(antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados.
4. El Plan Anual de Demanda fortalece la etapa de planificación, lo que aporta claridad a la negociación.
5. Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las
acciones de la cooperación serían complementarias.
Plan Anual de Demanda - 2016
17
ILUSTRACIÓN 5. CUELLOS DE BOTELLA EN LA EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE
RECURSOS DE CINR
15
14
13
¿Cuáles cree que han sido los cuellos de
botella que han dificultado la ejecución
técnica y financiera de proyectos de CINR?
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Cuellos de botella
Sistema nacional
(en blanco)
Canales de comunicación
Talento humano no capacitado
Estructura de la función ejecutiva
Previsión presupuestaria
Portafolio de demanda de proyectos susceptibles de recursos de
CINR no planificado
Especialización de la oferta no coincide con el sector de intervención
de la institución
En la oferta de CINR la contraparte no implementa correctamente
Acciones aisladas de la cooperación
Nota técnica: Dado que la pregunta es abierta, los cuellos de botella han sido homologados por el equipo técnico de la DEPN
a partir de las observaciones indicadas por las instituciones participantes. La pregunta completa es: ¿Cuáles cree que han sido
los cuellos de botella que han dificultado la ejecución técnica y financiera de proyectos de CINR? Tanto en la oferta como en la
demanda de esta cooperación. Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015. Elaborado por DEPN/CO,
16 de noviembre de 2015.
18
Plan Anual de Demanda - 2016
4. ¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR?
De las 38 instituciones que plantearon cuellos de botella, 36 plantearon posibles alternativas para enfrentar los nudos críticos
identificados en la gestión de CINR que se puede revisar a detalle en el anexo 2.
No obstante, para efectos de analizar las recomendaciones facilitadas por los participantes se identificaron elementos en común y se
categorizaron de acuerdo a nueve criterios definidos por SETECI según dos columnas.
La primera sistematiza las observaciones de las instituciones participantes y la segunda el criterio que SETECI considera hace
referencia a los cuellos de botella a solucionar. En este orden:
TABLA 5. HOMOLOGACIÓN DE LOS CUELLOS DE BOTELLA SEGÚN CRITERIO DE SETECI
OBSERVACIÓN DE LA INSTITUCIÓN PARTICIPANTE
Cuello de botella o
criterio sugerido por SETECI
Reducir tiempo de trámite para el dictamen de prioridad de las iniciativas de CINR.
Agilizar el proceso para ejecutar los recursos de CINR de acuerdo a los cronogramas
previstos.
SISTEMA NACIONAL
Mejorar en los mecanismos de seguimiento y evaluación para garantizar una mejor
ejecución de los recursos. Impulsar la implementación de una metodología única.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Mejorar en la etapa previa a la negociación. A nivel institucional anclar todas las
iniciativas a uno de los instrumentos de planificación (GPR, POA, etc.).
PLANIFICACIÓN
Asociarse con institutos y entidades de investigación en todo el mundo. Diversificación de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo y también el sector relacionado con la tecnología espacial.
INSERCIÓN ESTRATÉGICA
Plan Anual de Demanda - 2016
19
TABLA
5. HOMOLOGACIÓN
DE LOS
CUELLOS
DE BOTELLA
SEGÚN
Asociarse
con institutos
y entidades de investigación
en todo
el mundo. Diversificación
de la cooperación en las que se considere las necesidades de las bancas de desarrollo y también el
sector relacionado con la tecnología espacial.
Crear un portafolio de programas y proyectos susceptibles de CINR a nivel nacional.
Mejorar en la planificación de cada institución para contar con este portafolio.
PLAN ANUAL DE DEMANDA
Información oportuna de la oferta y demanda de CINR. Mejorar los canales de comunicación entre los actores involucrados en el Sistema Ecuatoriano de Cooperación
Internacional.
CANALES DE COMUNICACIÓN
Fortalecer el talento humano de las instituciones con las que cuentan recurso
humano designado para la gestión de recursos de CINR. En otras instituciones
designar responsable para la gestión de estos recursos.
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN
CINR
Evitar que las acciones de la cooperación sean medidas aisladas. Mejorar la articulación
entre las demandas de las instituciones nacionales y la oferta de CINR.
COMPLEMENTARIEDAD
Elaborado por: DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
20
CRITERIO DE SETECI
Plan Anual de Demanda - 2016
De acuerdo a esta categorización, se exponen a continuación los nudos criticos y recomendaciones que las
facilitaron a SETECI para mejorar en la ejecución de recursos de CINR:
1) Sistema nacional.
2) Seguimiento y evaluación.
3) Planificación.
4) Inserción estratégica.
5) Plan anual de demanda.
6) Canales de comunicación.
7) Capacitación y asesoría en CINR.
8) Complementariedad.
instituciones
Plan Anual de Demanda - 2016
21
ILUSTRACIÓN 6. Instituciones que emitieron recomendaciones a SETECI para mejorar en
la ejecución de recursos de CINR
SISTEMA NACIONAL
AGRO CALIDAD
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL
INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA
ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
MINISTERIO DEL AMBIENTE
PRO ECUADOR
SECRETARÍA NACIONAL DE LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PLANIFICACIÓN
AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO
MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
22
Plan Anual de Demanda - 2016
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL AGUA
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACIÓN
INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR
INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
INSERCIÓN ESTRATÉGICA
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO
ILUSTRACIÓN 6. Instituciones que emitieron recomendaciones a SETECI para mejorar en
la ejecución de recursos de CINR
PLAN ANUAL DE DEMANDA
AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO
MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
CANALES DE COMUNICACIÓN
AGENCIA NACIONAL DE TRÁNSITO
INSTITUTO ANTÁRTICO ECUATORIANO
INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS
RENOVABLES
MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE TRABAJO
SECRETARIA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
Estas recomendaciones no se organizan por nivel de importancia sino por nivel de posicionamiento de los cuellos de
botella en la función ejecutiva.
Es decir que estos ocho componentes son elementos que a
criterio de los participantes necesitan ser fortalecidos.
Cuatro instituciones hicieron referencia a la necesidad de que
cada ministerio, consejo, secretaría, etc., organice estas
COMPLEMENTARIEDAD
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE DISCAPACIDADES
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA EN CINR
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
INSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANO
MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
SERVICIO ECUATORIANO DE NORMALIZACIÓN
demandas en un portafolio de proyectos que pueda actualizarse con frecuencia; necesidad que atiende la formulación del Plan Anual de Demanda. Más detalles se obtienen
cuando se analizan las recomendaciones de acuerdo al ciclo
de la gestión de CINR, comprendido por los procesos de:
Planificación, Negociación, Implementación, Seguimiento,
Evaluación y Registro.
Plan Anual de Demanda - 2016
23
planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro
SETECI cuenta con una demanda específica en los temas de
seguimiento y evaluación; y en menor medida en las etapas
de planificación y negociación.
materia de negociación e implementación se cuenta con la
publicación: Mecanismos de implementación de la Cooperación Internacional No reembolsable en el Ecuador - 2016.
Frente a esta situación es importante resaltar que SETECI
cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en
cada una de estas fases.
Finalmente en materia de registro se cuenta con el Sistema
de Información de Gestión de Cooperación Internacional
(SIGECI), el cual se encuentra en etapa de capacitación
para las instituciones nacionales con el fin de garantizar un
rol activo en el registro de programas y proyectos de CINR,
disponible en línea.
En planificación, se cuenta con los sistemas de información en
línea: Business Intelligence, Mapa Interactivo y Directorio de
las ONG.
Publicaciones digitales y físicas, entre las que se destaca:
Agenda Nacional de Cooperación Internacional - 2015 y en
24
Plan Anual de Demanda - 2016
ILUSTRACIÓN 7. SOBRE LAS ALTERNATIVAS PARA MEJORAR EN LA
EJECUCIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE CINR.
4
2 1
15
Sistema nacional
¿Sobre las alternativas para mejorar
en la ejecución técnica y financiera de
CINR?
En número de instituciones
Seguimiento y evaluación
8
Planificación
Plan Anual de Demanda
Inserción estratégica
Complementariedad
9
Nota técnica: Dado que la pregunta es abierta las respuestas han sido homologadas por SETECI de acuerdo al cuello de botella
al que se han dirigido las recomendaciones.
En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 38%; 23%; 21%; 10%; 5% y 3%.
Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015.
Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
25
5. ¿Qué actividades implementa su unidad/dirección? Pregunta de elección múltiple con las siguientes
respuestas opcionales: planificación, negociación, implementación, seguimiento, evaluación y registro.
En esta pregunta de opción múltiple la mayoría (24%) respondió que realiza actividades de seguimiento. Lo que daría una idea de la recomendación en la pregunta anterior, de mejorar esta etapa del ciclo de la gestión de CINR.
En contraste con las actividades de evaluación y registro que se realizan en menor medida.
ILUSTRACIÓN 8. ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES DE LA FUNCIÓN
EJECUTIVA SEGÚN FASES DEL CICLO
LA GESTIÓN
DE CINR
¿Qué DE
actividades
implementa su unidad
- dirección?
En número de instituciones
13
35
Seguimiento
¿Qué actividades implementa su
unidad o dirección?
En número de instituciones
18
Planificación
27
Negociación
Implementación
Registro
26
Evaluación
27
Nota técnica: La pregunta es de opción múltiple. En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 24%; 19%; 18%;
12% y 9%.
Fuente: Encuestas del taller realizado del 2 al 8 de septiembre de 2015.
Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
26
Plan Anual de Demanda - 2016
6. ¿Tiene algún relacionamiento específico y/o quisiera tenerlo con algún país de América Latina y el
Caribe? Pregunta dónde se solicita los siguientes detalles “especifique el nombre de la iniciativa, el país de origen del socio cooperante y la institución que lo lidera”.
De esta pregunta se obtiene que 62% de los encuestados mantienen vínculos con países de América Latina o expresan el interés de tenerlos, mediante la cooperación Sur-Sur. Mientas que 6% de los participantes, prefiere no gestionar esta modalidad de cooperación. 32% de los encuestados no contestaron la pregunta.
ILUSTRACIÓN 9. RELACIONAMIENTO
DE relacionamiento
LAS INSTITUCIONES
¿Tiene algún
específico y/o quisiera
tenerlo con algún país de América latina y el Caribe?
En número de instituciones
3
¿Tiene algún relacionamiento
específico y/o quisiera tenerlo con
algún país de América Latina y el
Caribe?
En número de instituciones
15
Si
29
No contesta
NO
Nota técnica: La pregunta es abierta por lo que se han esquematizado en estas tres categorías según su contenido.
Los detalles pueden revisarse en el anexo 2.
En porcentaje, los valores del gráfico corresponden a: 62%; 32% y 6%. Elaborado por DEPN/CO. 16 de noviembre de 2015.
Plan Anual de Demanda - 2016
27
PROCESO de levantamiento
de información
El proceso de levantamiento de información arrancó con el diseño de la matriz de priorización de iniciativas de CINR, para
sectores prioritarios y no prioritarios . La estructura de la matriz se construyó según cuatro partes:
28
Encabezado
Recoge información institucional, naturaleza de la iniciativa. Programa, proyecto, componente de proyecto y/o acción y su
número de CUP.
Primera sección
Esta sección también evalua:
• Complementariedad: Los proyectos se encuentran en ejecución y las acciones de CINR que puedan intervenir serán complementarias a las acciones planificadas.
• Sostenibilidad: Iniciativa planificada en Plan Anual de Inversión, Plan Anual de Planificación y Presupuesto (antes Plan Operativo Anual), Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria y/o Gobierno por Resultados
• Alineación: Objetivos de la iniciativa permiten evaluar su alineación.
• Enfoques transversales: Enfoque de género, sostenibilidad ambiental, derechos humanos, interculturalidad y
participación, y fortalecimiento de capacidades (ANCI 2015, 34 - 41).
• Previsión presupuestaria: La iniciativa cuenta con un monto planificado para su ejecución.
Los recursos de CINR serían complementarios.
• Modalidad de cooperación: Cooperación financiera no reembolsable o cooperación técnica.
Información específica de la iniciativa: periodo de ejecución, objetivos, metas, enfoques transversales, contribución de la inversión pública, resultados esperados, ubicación geográfica y modalidad de cooperación.
Plan Anual de Demanda - 2016
Segunda sección
Evalúa la alineación de las iniciativas en relación a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir priorizados por el
Estado ecuatoriano.
• Objetivo
• Objetivo
• Objetivo
• Objetivo
• Objetivo
4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
10: Impulsar la transformación de matriz productiva.
11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica.
Tercera sección
Mide la alineación de las iniciativas en relación a las líneas de focalización establecidas por SETECI en la ANCI (2015, 128 - 143)
y establece estrategias transversales para los sectores no prioritarios que se detallan a continuación.
1. Fortalecimiento de talento humano: “Transferencia
de conocimiento que debe ser entendido como un proceso
permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensión de
saberes específicos y diversos en permanente diálogo.
Integra todos los niveles de formación: Sistema Nacional de
Educación (educación básica, inicial y bachillerato), Sistema
de Educación Superior y Sistema de Formación Continua y
Capacitación Profesional” (PNBV, 2013, p. 160).
Es decir la educación en todos sus niveles y modalidades,
incluye formación técnica y tecnológica.
2. Transferencia de tecnología: Adquisición de maquinaria, equipos, hardware y software vinculados a introducir
mejoras de procesos, productos o servicios.
3. Desarrollo de líneas de investigación: Trabajo creativo realizado de forma sistemática con el objetivo de generar
un nuevo conocimiento (científico o técnico), o de aplicar o
aprovechar un conocimiento ya existente o desarrollado por
otro (Senescyt, 2014, p. 83).
4. Componente de innovación: “Serán consideradas
actividades de innovación el fortalecimiento del talento
humano en procesos, métodos o técnicas no existentes en
la institución beneficiaria. La adquisición de maquinaria,
equipos, hardware y software con características diferentes
a las adquiridas previamente por la institución, más no sus
actualizaciones o reemplazos por ítems similares” (Senescyt,
2014). Y toda actividad vinculada con el desarrollo de líneas
de investigación.
Incluye el reemplazo de una máquina con similares
características o una nueva versión de un software ya
instalado (Senescyt, 2014, p. 78).
Plan Anual de Demanda - 2016
29
Esta estructura se socializó durante la primera reunión
mantenida con todas las instituciones involucradas, los días
2, 3, 4 7 y 8 de septiembre de 2015. Cumplieron con los
requerimientos de información 45 instituciones.
Es decir más de la mitad de las instituciones participantes de
la primera reunión con la que se socializó esta iniciativa de
planificación.
ILUSTRACIÓN 10. INICIATIVAS REGISTRADAS
RESULTADOS DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
Instituciones validadas
45
Total iniciativas
206
Iniciativas no prioritarios
45
Iniciativas prioritarios
145
50
100
150
200
250
Fuente: Asistencias técnicas brindadas por el equipo de la Dirección de Estrategia, Política y Normativa de Cooperación
Internacional, 29 de septiembre de 2015.
30
Plan Anual de Demanda - 2016
Plan Anual de Demanda
Plataforma web
A través del proceso descrito, y gracias al trabajo conjunto del equipo técnico de la Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional, se construyó un catálogo interactivo digital para el registro del Plan Anual de Demanda.
Donde se puede visualizar la información de las iniciativas de CINR de las instituciones de la Función Ejecutiva según los
siguientes criterios:
• Localización de la iniciativa por provincia.
• Consejo Sectorial de la institución que demanda la iniciativa.
• Tipo de cooperación, es decir si la iniciativa demanda cooperación técnica o financiera no reembolsable.
• Sector de Intervención que se planifica en la iniciativa según el formato de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades).
• Tipo de iniciativa, es decir, si la iniciativa corresponde a un programa, proyecto, componente o acción.
• Enfoque transversal que considera la iniciativa.
• Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 a los que se alinea la iniciativa.
Plan Anual de Demanda - 2016
31
Plan Anual de Demanda en la Web
www.cooperacioninternacional.gob.ec/servicios-de-informacion
32
Plan Anual de Demanda - 2016
La plataforma en línea para el Plan Anual de Demanda
se constituye en una herramienta que presenta todas las
iniciativas priorizadas por cada una de las instituciones del
Gobierno Central.
Dentro de este catálogo virtual se encuentran las 206
iniciativas, planificadas por cada institución de la función
ejecutiva y sujetas de recursos de CINR.
Esta herramienta será actualizada a finales de cada año por
la institución solicitante, a través de un usuario y contraseña
que les permitirá acceder a la base de datos que alimenta esta
plataforma pública.
Para contar con un usuario y contraseña las instituciones
requirientes deben enviar a SETECI una solicitud por escrito
donde se designe una persona responsable para coordinar el
proceso de registro, validación y actualización de iniciativas
en el Plan Anual de Demanda.
La máxima autoridad de la institución requiriente debe indicar
los siguientes datos de la persona responsable:
Nombres, Apellidos, Número de cédula, correo electrónico y Teléfono.
Con esto SETECI garantiza un proceso continuo y sistemático
de actualización de información del Plan Anual de Demanda.
1
2
3
Solicitud
formal de
contraseña
Respuesta y
autorización de
SETECI
Acceso a
INTRANET
Plan Anual de Demanda - 2016
33
Conclusiones y recomendaciones
El proceso del Plan
planteamiento de las
Ejecutiva, en relación
que plantea la Política
Anual de Demanda ha motivado el
inquietudes por parte de la Función
a la gestión de la CINR y los desafíos
Pública de la CINR.
Cerca de 80 instituciones participaron de un debate, articulado por
SETECI, de cara al futuro y contribuyeron activamente en este
ejercicio de planificación. Más de 200 iniciativas, de sectores
prioritarios y no prioritarios, cumplieron con las estrategias
establecidas por el Estado ecuatoriano en materia de cooperación.
Esta información tiene un efecto multiplicador en
términos de planificación estratégica, operativa y en
términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad
y complementariedad.
Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la
herramienta del PAD, que se encuentra en una etapa inicial.
Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera
los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.
El proceso del Plan
planteamiento de las
Ejecutiva, en relación
que plantea la Política
El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para
enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los
actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la
CINR.
Cerca de 80 instituciones participaron de un debate,
moderado por SETECI, de cara al futuro y contribuyeron
activamente en este ejercicio de planificación. Más de 200
iniciativas, de sectores prioritarios y no prioritarios, cumplieron
con las estrategias establecidas por el Estado ecuatoriano en
materia de cooperación.
El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio
de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su
operatividad año a año, para producir un impacto sistémico
en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en
el tiempo.
Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los
instrumentos de planificación que establece el Estado
34
Ecuatoriano es un proceso de articulación y gestión para
generar mayor sinergia entre los integrantes de los consejos sectoriales y demás entidades de la función ejecutiva;
considerando la priorización y criterio de la entidad que las
formula dentro de la gestión de recursos de la cooperación
tradicional y Sur-Sur.
Plan Anual de Demanda - 2016
Anual de Demanda ha motivado el
inquietudes por parte de la Función
a la gestión de la CINR y los desafíos
Pública de la CINR.
Este resultado también plantea desafíos para fortalecer la
herramienta del PAD , que se encuentra en una etapa inicial.
Representa una oportunidad para canalizar de mejor manera
los recursos de CINR hacia las prioridades nacionales.
El Plan Anual de Demanda constituye una herramienta para
enfrentar los cuellos de botella identificados por SETECI y los
actores involucrados, para mejorar la gestión integral de la
CINR.
El Diagnóstico para el Plan Anual de Demanda marca un inicio
de estos esfuerzos, pero plantea el desafío de potenciar su
operatividad año a año, para producir un impacto sistémico
en la etapa previa a la negociación, y que sea sostenible en
el tiempo.
Para la SETECI, detallar las iniciativas registradas en los
instrumentos de planificación que establece el Estado Ecuatoriano es un proceso de articulación y gestión para generar
mayor sinergia entre los integrantes de los consejos sectoriales
y demás entidades de la función ejecutiva; considerando la
priorización y criterio de la entidad que las formula dentro de
la gestión de recursos de la cooperación tradicional y Sur-Sur.
Esta información tiene un efecto multiplicador en
términos de planificación estratégica, operativa y en
términos de articulación, alineación, mutua responsabilidad
y complementariedad.
El Plan Anual de Demanda es el punto de partida para
incrementar la canalización de la oferta de la cooperación
internacional a las prioridades nacionales.
Constituye la herramienta para mejorar en la ejecución
técnica y financiera de los recursos de CINR, considerando
que todas las iniciativas que contiene este plan cuentan con
previsión presupuestaria y están integradas en actividades
sistemáticas planificadas por las instituciones participantes.
El Plan Anual de Demanda mitiga cinco de los ocho cuellos de
botella identificados por las instituciones:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Sistema nacional
Seguimiento y evaluación
Planificación
Inserción estratégica
Plan Anual de Demanda
Canales de comunicación
Capacitación y asesoría en CINR
Complementariedad.
Es así, porque a través del PAD:
• Todos los ministerios coordinadores conocen de la participación de sus instituciones coordinadas y las iniciativas
susceptibles de CINR presentadas.
• Todas las iniciativas que requieren transferencia de recursos
financieros no reembolsables están planificadas en el PAI o
cuentan con número de CUP.
• Las iniciativas que requieren cooperación técnica están
ancladas a la planificación de la institución. Es decir, las
iniciativas que no se sustentan en el PAI están planificadas
en otros instrumentos:
1) Plan Anual de Planificación y Presupuesto
2) Plan Plurianual de la Planificación Presupuestaria
3) Gobierno por Resultados.
• El PAD fortalece la etapa de planificación, lo que aporta
claridad a la negociación.
Plan Anual de Demanda - 2016
35
• Las iniciativas están alineadas a las prioridades nacionales
y se encuentran, en su mayoría, en ejecución, por tanto las
acciones de la cooperación serían complementarias.
Desde una perspectiva del fortalecimiento de la
gestión de la instituciones de acuerdo a las fases del ciclo
de la gestión de CINR comprendido por los procesos de
planificación, negociación, implementación, seguimiento,
evaluación y registro, es importante resaltar que SETECI
cuenta con insumos que pueden servir de herramientas en
cada una de ellas.
Ha sido de vital importancia la participación de las instituciones de la Función Ejecutiva en este proceso. No obstante,
es igual de importante que esta participación sea sostenible
en el tiempo, porque se requiere procesos de actualización
de información.
Además de una contaste retroalimentación sobre el impacto
de esta herramienta en la gestión de recursos de CINR.
En el mes de febrero de 2016, SETECI emprenderá un nuevo
levantamiento de información que requiere del compromiso
de las instituciones de la Función Ejecutiva, para que a través
del usuario y contraseña asignado indiquen en la plataforma
los techos presupuestarios asignados para cada iniciativa.
Además de información que podría requerirse en los procesos
de negociación con los cooperantes.
36
Plan Anual de Demanda - 2016
El Plan Anual de Demanda permitirá a las instituciones
involucradas contar con una vía de comunicación fluida que
consolide los procesos de articulación, y generar un impacto
positivo, en términos de complementariedad, ejecución y
no dispersión, en la gestión de los recursos de CINR.
Anexos
Anexo 1. Agenda y Asistentes a los talleres descritos
Temáticas de los talleres
Líneas de trabajo de SETECI, la nueva visión, metas y desafíos de la CINR. (Tradicional y Sur-Sur)
Preguntas, comentarios, observaciones, exposición de nudos
críticos y alternativas para solventarlos.
Socialización de herramientas Plan Anual de Demanda.
Preguntas, comentarios y observaciones.
Exposición de compromisos.
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Ministerio Coordinador de Talento Humano y Conocimiento
Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
Ministerio de Educación
Instituto Nacional de Evaluación Educativa
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Instituto de Fomento al Talento Humano
Ministerio Coordinador De La Producción, Empleo y
Competitividad
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Agrocalidad
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Instituto Nacional de Pesca
Instituto de Provisión de Alimentos
Ministerio de Relaciones Laborales
Instituto de la Meritocracia
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Agencia de Regulación y Control de Transporte Terrestre,
Transito y Seguridad
Dirección Nacional de Aviación Civil
Comisión de Tránsito del Ecuador
Ministerio de Industrias y Productividad
Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional
Servicio Ecuatoriano de Normalización
Servicio de Acreditación Ecuatoriano
Ministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior
Instituto Promoción de Exportaciones e Inversiones
Pro Ecuador
Ministerio Coordinador de Seguridad
Ministerio de Defensa
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada
Instituto Geográfico Militar
Instituto Espacial Ecuatoriano
Instituto Antártico Ecuatoriano
Secretaría de Gestión de Riesgos
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
Plan Anual de Demanda - 2016
37
Secretaría de Inteligencia
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Culto
Ministerio de Relaciones Exteriores Y Movilidad Humana
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
Ministerio de Ambiente
Instituto Nacional de Biodiversidad
Agencia de Regulación y Control de La Biodiversidad y Cuarentena para Galápagos
Secretaria del Agua
Agencia de Regulación y Control del Agua
Ministerio de Hidrocarburos
Ministerio de Minería
Instituto de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico
Secretaria Técnica De Hidrocarburos
Agencia de Regulación y Control Minero
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables
Ministerio de Telecomunicaciones
Agencia de Regulación y Control Postal
Registro Civil
Dirección Nacional de Registros de Datos Públicos
Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
Ministerio Coordinador de La Política Económica
Ministerio de Finanzas
Servicio de Rentas Internas
Servicio Aduanero Nacional
Banco Central
Corporación de Seguros de Depósitos
Banco Nacional de Fomento
38
Plan Anual de Demanda - 2016
Banco del Estado
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Corporación Financiera Nacional
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Instituto de Economía Popular Y Solidaria
Ministerio de Salud Pública
Instituto Nacional de Investigación en Salud Publica
Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos,
Tejidos y Células
Agencia Nacional de Regulación, Control, Vigilancia Sanitaria
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Secretaria Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos
Irregulares
Ministerio del Deporte
Secretaria Nacional de la Administración Pública
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades)
Instituto de Estadísticas y Censos
Secretaría Nacional de la Gestión de la Política
Secretaría de Erradicación de la Pobreza
Consejo Intergeneracional
Consejo de Discapacidades
Consejo de Género
Consejo Ético
Vicepresidencia de La República
Anexo 2. Soluciones planteadas por las instituciones para mejorar la eficacia de la gestión
de recursos de CINR frente a la pregunta
¿Cómo mejoraría la ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de la CINR?
Agencia de regulación y control minero
• Previsión presupuestaria adecuada para ejecutar con mayor
eficacia los recursos de CINR.
Agencia Nacional de Tránsito
• Comunicación oportuna sobre la oferta de CINR
Agro Calidad
• Mejorar en el seguimiento y evaluación de las iniciativas.
• Establecer puntos focales para la comunicación interinstitucional.
Consejo Nacional para la Igualdad de Género
• Se recomienda establecer indicadores y metas que permitan medir el impacto de los proyectos de CINR.
• Ampliar la promoción de la oferta y demanda de proyectos
de CINR.
• Crear espacios de asesoría para ofertar y demandar CINR y
sus modalidades.
Dirección General de Aviación Civil
• Mayor agilidad en la asignación de fondos
Banco Nacional de Fomento
• Simplificación del proceso para la asignación de los recursos
de CINR.
• Diversificación de la cooperación en las que se considere las
necesidades de las bancas de desarrollo.
• Capacitación respecto a los programas y proyectos de cooperación existentes.
Dirección General de Registro Civil, Identificación y
Cedulación
• Establecer una metodología de seguimiento y evaluación de
proyectos con estándares internacionales (PMI, PRINCE, etc.)
Instituto Antártico Ecuatoriano
• Coordinación con SETECI vía Ministerio de Defensa Nacional.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
• Facilitar la ejecución de recursos de CINR
Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
• Profundizar en el conocimiento de la realidad de cada país
para que en la intervención de la CINR no se dupliquen acciones. Es decir incrementar la complementariedad de las acciones de CI.
Instituto de Fomento al Talento Humano
• Asociarse con entidades internacionales
• Mejorar en la etapa de negociación con el cooperante (posiciones e intereses claros).
Instituto Espacial Ecuatoriano
• Mayor asesoramiento en relaciones internacionales
Plan Anual de Demanda - 2016
39
Instituto Geográfico Militar
• Asignar talento humano a la gestión, seguimiento y evaluación de los proyectos.
Instituto Nacional de Eficiencia y Energías Renovables
• Mejorar el mecanismo de asignación y liberación de recursos de CINR.
• Mejorar la comunicación de la oferta de cooperación
Instituto Nacional de Estadística y Censos
• Simplificar trámites y disminuir tiempos (frente al sistema
nacional).
Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
• Mejorar en sistemas nacionales
• Mejorar en seguimiento y evaluación
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
• Implementación de una herramienta de seguimiento técnico-financiero
Ministerio de Industrias y Productividad
• Mejorar en seguimiento y evaluación
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Productividad
• Mayor claridad conceptual entre asistencia técnica, crédito
reembolsable, cooperación no reembolsable y su tratamiento
en relación a los sistemas nacionales
Ministerio de Cultura y Patrimonio
• Crear una estrategia institucional de CINR. Definir un plan
estratégico institucional. Crear portafolio de proyectos.
40
Plan Anual de Demanda - 2016
• Mejorar en la ejecución y seguimiento. Mejorar la comunicación entre los actores involucrados.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
• Mayor articulación de MIDUVI con la cooperación donde
SETECI participe activamente.
Ministerio de Inclusión Económica y Social
1. Coordinación de SETECI con agencias u organizaciones que
ofertan el envío de voluntarios para reducir tiempos de los
procesos de solicitud y envío.
2. SETECI socialice con las diferentes carteras de Estado las
ofertas de CINR.
3. Formalización de la CINR en instrumentos que permitan el
monitoreo y cumplimiento de los objetivos de CINR.
4. Procesos con recursos de CINR deben tener prioridad en el
proceso de sistemas nacionales que involucran a Senplades y
Ministerio de Finanzas, de tal manera que se agilite la liberación de este tipo de recursos y poder cumplir con cronogramas acordados. Caso ATN-BID.
Ministerio de Obras Públicas
Establecer procesos simples que eviten dificultades a cooperantes para entregar los recursos.
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de
la Información
1. Elaboración de un presupuesto previo.
2. Hoja de ruta con actividades y tiempos definidos.
3. Es decir mejorar en la etapa de planificación de la gestión
de recursos de CINR.
Ministerio de Trabajo
• Mejorar canales de comunicación
Ministerio del Ambiente
1. Creando sistemas de seguimiento de la cooperación
técnica.
2. Crear y consolidar un mecanismo de implementación
nacional de los recursos de CINR, para agilizar la ejecución
de recursos, bajo mecanismos propios, administrativos y
financieros.
Ministerio de Comercio Exterior
• Planes de demanda institucional deben registrar la ejecución de proyectos.
Pro Ecuador
• Facilitando la asignación y liberación de recursos
Secretaría de Gestión de Riesgos
• Dar seguimiento a los proyectos
para difundir información.
Secretaria Técnica de Capacitación y Formación
Profesional
• Mejorar la comunicación de la oferta de cooperación
Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza
1. Acceso a la información.
2. Conocer mecanismos de seguimiento únicos para la CINR.
Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
(Senescyt)
• Mejorar sistemas nacionales. Crear un formulario único
donde todas las instituciones involucradas hagan sus aportes
sin entorpecer el proceso.
Servicio Ecuatoriano de Normalización
• Capacitación y retroalimentación
Vice-presidencia de la República
• Sistematización de procedimientos interinstitucionales y
desarrollo de mecanismos de seguimiento.
Secretaría Nacional de la Gestión de la Política
• Aplicando la nueva estructura por procesos.
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
• Incorporación de procesos sistemáticos a nivel país para la
negociación y presentación de proyectos; construcción de un
calendario país, así como de un calendario institucional de
eventos de CINR, acompañado de un plan de comunicación
Plan Anual de Demanda - 2016
41
www.cooperacioninternacional .gob.ec
/SETECIEcuador
/Seteci/
/SETECIEcuador