MANIFIESTA FALTA DE INDEPENDENCIA DE LA A.F.S.C.A. - SOLICITA SE EVALÚE EL DESEMPEÑO DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO. Buenos Aires, 24 de junio de 2015 Sr. Presidente Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento De la Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización S/D I-PERSONERÍA Tal como se acredita con la copia del estatuto fundacional y el Acta de Asamblea que adjunto como ANEXO A, revisto el carácter de Presidente de la Fundación LED (Libertad de Expresión + Democracia). Conforme surge del ARTICULO 2º del Estatuto, la Fundación tiene los siguientes objetivos: ”a) contribuir mediante su estudio, al desarrollo y mejora de las condiciones del derecho de la libertad de expresión y de su calidad; b) contribuir al fortalecimiento del derecho de libertad de expresión que se pudieran ver disminuidos por el accionar del Estado y/o Instituciones públicas y/o privadas y/o ciudadanos en la República Argentina y/o fuera de ella; c) identificar y caracterizar los problemas relacionados con el ataque al derecho de libertad de expresión consagrado en la Constitución Nacional y en los Tratados Internacionales;”. En virtud de los objetivos fundacionales la Fundación LED se encuentra plenamente legitimada para interponer la presente acción en defensa del derecho de Libertad de Expresión. II- OBJETO En el carácter invocado, vengo a poner de manifiesto la falta de independencia de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y del presidente del Directorio, Sr. Martín Sabbatella, quien se ha presentado públicamente como candidato, elegido por la Sra. Presidente de la Nación, para el cargo de fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org vicegobernador de la provincia de Buenos Aires por el Frente para la Victoria ; a solicitar se evalúe el desempeño del mismo, en los términos que aquí se plantean y se peticione al Consejo Federal de Medios de Comunicación Audiovisual su remoción o la suspensión en sus funciones como Presidente del Directorio de la AFSCA hasta que cesen los hechos que originan el presente. Todo ello, por encontrarse afectada la independencia y pluralidad del organismo encargado de aplicar la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 y , en consecuencia, el derecho de libertad de expresión. Esta Honorable Comisión Bicameral resulta competente para entender en la cuestión que aquí se plantea por encontrarse facultada para evaluar el desempeño de los miembros del Directorio de la A.F.S.C.A. , conforme lo establecido en el artículo 88 de la ley 27.078, que sustituye el Capítulo III del Título II de la ley 26.522. Lo expuesto en mérito a las siguientes consideraciones: III- Hechos antecedentes y Fundamentos. La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 en su artículo 10° erige a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (en adelante AFSCA), como máximo órgano de aplicación y control. Las amplias misiones y funciones de la A.F.S.C.A. se enumeran en el artículo 12º de la norma citada. Ahora bien, en cuanto a su integración, el Art. 14 establece que la AFSCA será dirigida por un Directorio integrado por siete directores con la prescripción de que “ … Los directores deben ser personas de alta calificación profesional en materia de comunicación social y poseer una reconocida trayectoria democrática y republicana, pluralista y abierta al debate y al intercambio de ideas diferentes….El presidente y los directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por incumplimiento o mal desempeño de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada por los dos tercios (2/3) del total de los integrantes del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, mediante un procedimiento en el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas .El presidente del directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, estando a su cargo fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org presidir y convocar las reuniones del directorio, según el reglamento dictado por la autoridad de aplicación en uso de sus facultades. Las votaciones serán por mayoría simple.” Por su parte, el decreto 1525/2009 que regula el funcionamiento de la autoridad, establece que el Directorio funcionará con la Presencia del Presidente o quien lo reemplace, adoptando sus decisiones por mayoría simple de los presentes. Esta norma habilita incluso, que la Autoridad Federal funciones con la sóla presencia de su Presidente. En consecuencia, el rol del Presidente del Directorio puede definir el curso del organismo, por lo que su falta de independencia repercute directamente sobre la Autoridad y su desempeño. Ello ha quedado probado en oportunidades donde el Presidente del Directorio, Martín Sabbatella, ha tomado decisiones prescindiendo de su tratamiento en el seno del Directorio y haciéndolas públicas por los medios de comunicación antes de notificarlas a los demás directores y de que sean efectivamente tratadas en reunión de Directorio. Ejemplo de ello fue lo sucedido el día 8 de octubre de 2014 cuando horas antes de que se reuniera el Directorio de la AFSCA, Martín Sabbatella, anunciara por medio de una conferencia de prensa y por decisión unilateral que procedería a adecuar de oficio al Grupo Clarín . Horas después la cuestión fue tratada sobre tablas.1 Resulta claro entonces que el rol del Presidente del Directorio es protagónico y fundamental, ya que, según la normativa citada, no sólo es representante legal de la AFSCA sino que también convoca y conduce las reuniones del Directorio que podrían realizarse, incluso, con su sola presencia. La necesidad de que la AFSCA sea un organismo independiente para garantizar efectivamente la pluralidad y el derecho a la libertad de expresión, se encuentra en la propia génesis de la Ley de Medios. Ya, en los debates parlamentarios previos a su sanción, se consideró que la Autoridad de Aplicación de la ley debía tener 1 Ver Acta Directorio AFSCA N° 54 fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org una independencia real del Poder Ejecutivo Nacional sin estar subordinada a quien representara el Poder Ejecutivo de turno. 2 En igual sentido y determinando la necesidad de que la AFSCA sea independiente, fue contundente la Corte Suprema de Justicia de la Nación, cuando falló interpretando la Ley de Medios y declarando la constitucionalidad 3 de los artículos 45 y 161 de la Ley, al establecer “Que es de vital importancia recordar que tampoco se puede asegurar que se cumplan los fines de la ley si el encargado de aplicarla no es un órgano técnico e independiente, protegido contra indebidas interferencias, tanto del gobierno como de otros grupos de presión. La autoridad de aplicación debe ajustarse estrictamente a los principios establecidos en la Constitución, en los tratados internacionales a ella incorporados y en la propia ley. Debe respetar la igualdad de trato, tanto en la adjudicación como en la revocación de licencias, no discriminar sobre la base de opiniones disidentes y garantizar el derecho de los ciudadanos al acceso de información plural …” (considerando 74). En virtud de lo establecido por la Corte Suprema de Justicia, la Autoridad de aplicación de la Ley de Medios, para cumplir los fines perseguidos por la norma, debería “Ser un órgano técnico e independiente del gobierno y de los grupos de presión”. Ante ello, sostenemos que la AFSCA ha sido y es, desde su creación, un organismo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, de la Sra. Presidenta de la Nación quien frecuentemente anticipó en sus declaraciones públicas las acciones que luego llevó adelante Martín Sabbatella, cuando debería ser “un órgano técnico e independiente protegido contra indebidas interferencias, tanto del gobierno como de otros grupos de presión, para asegurar los fines de la ley 26.522 de Medios de Comunicación Audiovisual”, tal como expresara nuestro Máximo Tribunal en el fallo citado. La actual dependencia del Poder Ejecutivo Nacional y consecuente falta de independencia del organismo, vuelve a manifestarse y profundizarse con la reciente postulación del Presidente del Directorio de la AFSCA, Martín Sabbatella, al cargo 2 Ver Versión Taquigráfica, diario de sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, fecha 3 y 16 de setiembre de 2009. 3 CSJN, Autos “Grupo Clarín S.A. y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ Acción meramente declarativa”, de fecha 29 de octubre de 2013 fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org electivo de Vicegobernador de la provincia de Buenos Aires acompañando en la fórmula al actual Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación, Sr, Aníbal Fernández. En efecto, Martín Sabbatela anunció públicamente su postulación por el Frente para la Victoria, el día 19 de junio de 2015, en una conferencia de prensa en vivo y desde la misma Casa de Gobierno de la Nación4, ya que según expresó en esa oportunidad Aníbal Fernández, sería “tonto no utilizar esas instalaciones”. En el mismo sentido, manifestó que la Sra. Presidenta “ me dio su visión respecto de la elección “(sic). Por su parte, Martín Sabbatella expresó, respecto de la convocatoria realizada por Aníbal Fernández, que “ me llamó – refiríendose a Aníbal Fernándezpara ofrecerme acompañarlo en la provincia y yo le dije que sería un honor acompañar a quien la Presidenta eligió para ser su Jefe de Gabinete. Le dije también que tenía que, obviamente, consultarlo con ella, que tenía que llamarla para consultarlo con ella. Ella es la líder de nuestra fuerza política, del conjunto del Frente para la Victoria (sic) … Hablé con la Presidenta, me dio su aprobación, y acá estamos entonces …(sic)”. Este hecho resulta de suma gravedad pues son las propias palabras de Martín Sabbatella las que expresan, sin ningún reparo, la absoluta falta de independencia del organismo y el pleno sometimiento a las decisiones de la Sra. Presidenta de la Nación. Todo lo contrario a la interpretación legal acuñada por la Corte Suprema. Queda claro pues que la AFSCA carece de independencia con la actual Presidencia del Directorio y para garantizada la pluralidad y el derecho de libertad de expresión garantizado por nuestra Constitución Nacional en su Artículo 14 y por el Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos ( Pacto de San José de Costa Rica) incorporado a la Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 22, en la reforma Constitucional de 1994. En virtud de lo expuesto solicito se evalúe el desempeño del Presidente de la AFSCA, Martín Sabbatella y se solicite al Consejo Federal de Medios de Comunicación Audiovisual la remoción o suspensión en su cargo por el tiempo que duren las causas que originan esta solicitud. IV. PRUEBA. 4 https://www.youtube.com/watch?v=v-yiiru0FIs fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org Se acompaña a la presente: 1- Copia simple de Estatuto de la Fundación LED. 2- Copia Acta de Directorio de Fundación LED . V.AUTORIZA Vengo autorizar a a presentar el presente escrito, tomar vista de las actuaciones, diligenciar todo tipo de documentación, efectuar desgloses, extraer fotocopias y todo acto tendiente a la prosecución del siguiente trámite. VI. PETITORIO En mérito a los fundamentos precedentes esta Honorable Comisión Bicameral solcito: 1- Me tenga por presentada y por constituido el domicilio legal indicado. 2- Se tenga presente la documentación acompañada y las autorizaciones conferidas; 3- Se tenga presente el planteo formulado y se solicite la remoción del Sr. Martín Sabbatella, o, en su caso, la suspensión en su cargo hasta tanto cesen las causas que originan esta solicitud. Saludo a Ud. muy atte. fundacion@fundacionled.org www.fundacionled.org