CURSO BÁSICO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

CURSO BÁSICO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Autores : José María Sevilla Marcos y José Sevilla Ribas, Profesores Asociados de
Prevención de Riesgos Laborales de la Universidad de Les Illes Balears.
Este curso va dirigido a estudiantes universitarios, estudiantes de formación
profesional, trabajadores y empresarios en general que, de forma voluntaria u obligatoria1
quieran adentrarse en el mundo de la prevención de riesgos, diferente a la antigua
prevención de accidentes.
La integración de trabajadores y empresarios en la tarea de eliminar los daños
derivados del trabajo, promoviendo el bienestar en los centros laborales, es objetivo
primordial en empresas y administraciones públicas, empeñadas en la mejora de la
productividad y en proporcionar los mejores servicios a la sociedad.
Los accidentes de trabajo son errores que se pueden prevenir. Se deben a
conjunción de causas que concurren en la realización de las tareas. Estas causas son
naturales e identificables y, en general, son erradicables.
Sin embargo, las enfermedades profesionales en su mayoría no son declaradas,
porque ni los empresarios, ni los trabajadores tienen conciencia de su existencia;
diagnosticadas como enfermedades comunes por los médicos de la Seguridad Social. El
resultado es que al no ser declaradas como profesionales continúan produciéndose, con
daño reiterado para el propio trabajador.
La moderna prevención va por otros caminos, distintos a los que se enseñaban
hace pocos años, estos nuevos caminos conducen a un planeamiento racional y
sistemático implícito en la propia organización de las empresas y las Administraciones
Públicas.
Este curso ofrece :
• el conocimiento básico de cómo se organiza la prevención de riesgos en los
centros de trabajo
• la apertura a los escenarios nacionales e internacionales, a través de Internet
• de cómo se lucha contra la siniestralidad laboral en España, en los Organismos
Internacionales y en los países avanzados.
En esquema, las actuaciones preventivas que se enseñan o promueven en este
curso de nivel básico, son :
1. los comportamientos seguros
2. el interés y la colaboración de los trabajadores por la prevención
3. el correcto manejo de máquinas, útiles y herramientas
4. el orden, limpieza, correcta señalización y mantenimiento de equipos
5. la evaluación de riesgos de forma útil y sencilla, para prevenir inmediatamente,
actuando sobre las causas de los accidentes, o informando a los que tienen la
autoridad para solucionar el problema.
6. la colaboración con profesionales de la prevención en la evaluación, técnicamente
compleja, de riesgos generales o específicos.
7. el socorrismo, mediante primeros auxilios, y la solicitud de la presencia de los
profesionales y equipos que a tal efecto existen para atender a los accidentados.
El programa del curso se corresponde con el Anexo IV del R.D. 39/1997, de 17
de enero, del Reglamento de los Servicios de Prevención, y es como sigue:
CONTENIDO MÍNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN, PARA EL DESEMPEÑO
DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BÁSICO.
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
- El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
1
Art. 35.2 a) del R.D. 39/1997, de 17 de enero, excepto actividades comprendidas en Anexo I del
mismo
1
- Daños derivados de trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades profesionales. Otras
patologías derivadas del trabajo.
- Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos laborales. Derechos y deberes básicos
en esta materia.
TOTAL HORAS: 10
RIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIÓN.
- Riesgos ligados a las condiciones de Seguridad.
- Riesgos ligados al medio ambiente de trabajo.
- La carga de trabajo, la fatiga y la insatisfacción laboral.
- Sistemas elementales de control de riesgos. Protección colectiva e individual.
- Planes de emergencia y evacuación.
- El control de la salud de los trabajadores.
TOTAL HORAS: 25
RIESGOS ESPECÍFICOS Y SU PREVENCIÓN EN EL SECTOR CORRESPONDIENTE A LA ACTIVIDAD
DE LA EMPRESA.
TOTAL HORAS: 5
ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS.
- Organismo públicos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Organización del trabajo preventivo: "rutinas" básicas.
- Documentación: recogida, elaboración y archivo.
TOTAL HORAS: 5
PRIMEROS AUXILIOS.
TOTAL HORAS: 5
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
n - El Trabajo y la Salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.
n Daños derivados de trabajo. Los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades
profesionales. Otras patologías derivadas del trabajo.
1.LA TAREA
El TRABAJO “es el esfuerzo humano aplicado a la producción de riqueza”2 . “Es
una actividad social organizada a través de la combinación de recursos de naturaleza
diferente, como trabajadores, materiales, energía, tecnología, organización, etc., permite
alcanzar unos objetivos y satisfacer unas necesidades”3
Con la mecanización y la reciente la aparición de nuevas tecnologías han cambiado
las condiciones de trabajo, apareciendo nuevas situaciones ; se ha humanizado en parte,
pero han aparecido nuevos riesgos para la salud.
2.EL ESTADO DE SALUD
“Es el estado de bienestar físico, mental y social completo y no meramente la
ausencia de daño o enfermedad”4
"Para conocer la salud y la enfermedad es necesario estudiar al hombre en su estado
normal y en relación con el medio en que vive, e investigar al mismo tiempo las causas que
han perturbado el equilibrio entre el hombre y el medio exterior y social" 5
2
Diccionario de la Real Academia Espa ola, 21 edici n
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo˚: Curso B sico de Prevenci n de Riesgos
Laborales , Modulo 1, Unidad 1.
4
Organizaci n Mundial de la Salud, Organismo dependiente de la O.N.U.
5
Texto de Hip crates que vivi entre 460-370 a.C.
3
2
3.SALUD Y TRABAJO
La salud de los trabajadores y el trabajo que realizan éstos están relacionados. Es
conveniente que, cuando vayamos al médico, le contemos a éste cual es nuestra
ocupación, pues la actividad laboral influye de manera positiva (“el trabajo es salud”).
Muchas afecciones leves se conllevan mejor si se continúa trabajando, pero a veces es
fuente nociva para el organismo. Trabajos inadecuados minan la salud de los trabajadores
de forma lenta, no aparente, pero muy dañina, incluso ocasionándole una muerte
prematura.
En otras ocasiones la pérdida de la salud es de forma brusca, repentina, como en
los accidentes de trabajo.
Todo el mundo, desde siempre, quiere que le den bien hechas las cosas, que le
atiendan pronto y bien, y que le proporcionen buenos servicios. A esto se le llama ahora
CALIDAD, y cuando se busca organizar las empresas y las administraciones públicas
bajo este prisma se le llama CALIDAD TOTAL.
Es un nuevo concepto organizativo que se ha introducido en las organizaciones
para lograr la supervivencia en un mundo tan competitivo. Nació en Estados Unidos al
comienzo de la segunda mitad del siglo XX6 y se extendió por todo el mundo, empezando
por Japón.
Si la CALIDAD afecta a :
1. proyecto
2. gestión
3. instalaciones
4. adquisición de materiales
5. subcontratas
6. montaje o estructuración del producto
7. proceso productivo
8. productos y/o servicios
9.mejora continua
de forma trascendental para la CALIDAD TOTAL es la CALIDAD EN LAS
CONDICIONES DE TRABAJO
Esta es la nueva visión de la seguridad y la salud en el trabajo, pues no solo
protege a los trabajadores con el control de los riesgos para su salud, sino que mejora la
productividad. Eso fue lo que pasó cuando se consiguió la reducción del trabajo semanal,
de 60 horas a 40 horas, que mejoró la productividad y la CALIDAD de productos y
servicios, y fueron los empresarios de entonces los que no quisieron volver a la situación
anterior.
4.RIESGOS. DAÑOS PARA LA SALUD Y PREVENCIÓN
“RIESGO LABORAL es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
daño derivado del trabajo”
“DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO son las enfermedades, patologías o
lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo”
“PREVENCIÓN” es el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo”
Las tres son definiciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales7
6
7
Edward Deming
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, B.O.E. n… 269, de 10 de noviembre
3
Precisamente esta Ley define :
en su artículo 15 los
Principios de la acción preventiva
1. El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto
en el artículo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los
puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de
producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica,
la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la
influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomará en consideración las capacidades profesionales de los
trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las
tareas.
3. El empresario adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los
trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las
zonas de riesgo grave y específico.
4. La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopción se
tendrán en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas
preventivas, las cuales sólo podrán adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea
substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas
más seguras.
5. Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como ámbito
de cobertura la previsión de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autónomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestación de su trabajo
personal.
5.LO QUE SUCEDE POR NO CONTROLAR LOS RIESGOS
5.1ACCIDENTE DE TRABAJO
Es “toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia
del trabajo que ejecute por cuenta ajena” (art. 115.1 del R.D. legislativo 1/1994, de 20 de
junio que aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (BOE 29-694) (LGSS).
Tendrán la consideración de accidentes de trabajo:
Al ir y volver del trabajo
En el desempeño de cargos sindicales
Al obedecer órdenes del empresario o por el bien general, aunque sean tareas distintas de
las habituales
En actos de salvamento en conexión con el trabajo
Enfermedades adquiridas exclusivamente por el trabajo, aunque no figuren en el cuadro
de enfermedades profesionales
El agravamiento de enfermedades anteriores por accidentes de trabajo
4
Enfermedades intercurrentes derivadas del proceso de curación de los accidentes de
trabajo
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que las lesiones que el trabajador sufra durante
el tiempo y el lugar del trabajo son accidentes de trabajo.
No se considerarán accidentes de trabajo:
Los debidos a fuerza mayor extraña al trabajo. Pero serán accidentes de trabajo: los
efectos por insolación, rayo y otros fenómenos de la naturaleza.
No se considerarán los debidos a dolo o imprudencia temeraria del trabajador.
Pero sí lo serán los debidos a imprudencia profesional por exceso de confianza.
La concurrencia de culpabilidad civil o criminal de otras personas no interfiere la
consideración de accidente de trabajo, salvo que no exista relación alguna con la actividad
laboral.
Tendremos que volver a considerar la definición de "daño producido por el trabajo",
de acuerdo con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, para recordar que tanto el
accidente de trabajo como la enfermedad profesional son conceptos médico legales dentro de
un ordenamiento jurídico.
El accidente de trabajo se equipara a lesión corporal y, por tanto, debe ser estudiado
dentro del campo de la Medicina del Trabajo y más concretamente dentro y con la
colaboración de otras Especialidades Médicas como son la Traumatología, Oftalmología,
Cirugía General, Neurocirugía, etc.
Debido a esta realidad las entidades aseguradoras de los accidentes de trabajo, desde
que nació este seguro en el siglo XIX en Alemania y posteriormente en España, se vieron
obligadas a disponer de Centros Sanitarios Asistenciales. En la actualidad española las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (MATEPSS), que son las
aseguradoras de más del 95 % de los trabajadores, disponen de una importante Red
Hospitalaria y tienen conciertos con la mayor parte de los hospitales privados en todo el
Estado Español.
El resto de empresas o Administraciones Públicas, no asegurado en las citadas
Mutuas, lo están directamente en el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
En cualquier caso el Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
de carácter obligatorio y con cargo exclusivo para todos los empleadores con respecto de sus
propios trabajadores, está controlado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Las
MATEPSS son entidades colaboradoras de la gestión del citado seguro y, si bien la gestión
es privada, están bajo continua auditoría y supervisión por parte del citado Ministerio y bajo
el control de las Comisiones de Control y Seguimiento en cada Mutua, donde tienen
representación los Sindicatos y las Asociaciones de Empresarios.
El peso de la parte asistencial, es decir médica, de las MATEPSS y del INSS, es
muy importante, disponiendo de toda la Red del Sistema Nacional de Salud cuando los
hospitales propios o concertados no son suficientes. Por eso los accidentes de trabajo, en el
momento actual, tienen un componente médico asistencial con mayor envergadura que el que
realiza la prevención primaria de tipo técnico. En el futuro la Seguridad del Trabajo deberá
ser incrementada y estratégicamente bien diseñada, y llevada a la práctica de forma eficaz, tal
y como las Directivas de la Unión Europea y toda la legislación española proponen en el
campo de la prevención de los riesgos laborales, no atacando solo a los accidentes bajo el
concepto de lesión, sino a través de la gestión de riesgos, riesgos que son el origen de los
daños o lesiones derivados del trabajo.
5.2
ENFERMEDAD PROFESIONAL,
según la LGSS en su art. 116, es “la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por
cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las
disposiciones de aplicación y desarrollo de esta Ley, y que esté por la acción de los
5
elementos o substancias que en dicho cuadro de nuevas enfermedades profesionales que
se estime deban ser incorporadas al mismo. Dicho procedimiento comprenderá, en todo
caso, como trámite preceptivo, el informe del Ministerio de Sanidad y consumo”.
El cuadro vigente en el momento actual es el que aparece en el R.D. 1995/1978, de 12 de
mayo; (BOE de 25-8-1978, nº 1060)
Las enfermedades profesionales, tienen unas connotaciones específicas. La más importante
es la vinculación con el trabajo. Si es el trabajo la causa fundamental de la enfermedad, el
trabajador tiene derecho a las prestaciones que le corresponden a los enfermos profesionales,
expuestas en anteriores lecciones. El hecho de estar incluida la afección que padece el
trabajador en el cuadro de enfermedades profesionales, facilita las cosas para su
reconocimiento, pero si no figurara expresamente y, sin embargo, la causa fuera exclusiva
por motivos laborales, el trabajador enfermo tendría todos los derechos asistenciales y
económicos, asimilándose a accidente de trabajo su daño corporal.
Por otra parte debemos añadir que las afecciones de la piel por causas químicas, las
del aparato respiratorio y las infecciosas para determinado personal se consideran abiertas,
sin límites. Por tanto podemos considerar al cuadro español de enfermedades profesionales
muy poco limitativo, habiendo que recurrir, a veces, a la vía judicial (Juzgados de lo Social)
para obtener, con toda probabilidad de esa determinada Autoridad Laboral, lo que en justicia
corresponde al trabajador enfermo.
Lista de Enfermedades Profesionales,
A) Enfermedades profesionales producidas por los agentes químicos siguientes :
1. Plomo y sus compuestos
2. Mercurio y sus compuestos
3. Cadmio y sus compuestos
4. Manganeso y sus compuestos
5. Cromo y sus compuestos
6. Níquel y sus compuestos
7. Berilio (glucinio) y sus compuestos
8. Talio y sus compuestos
9. Vanadio y sus compuestos
10. Fósforo y sus compuestos
11. Arsénico y sus compuestos
12. Cloro y sus compuestos inorgánicos
13. Bromo y sus compuestos inorgánicos
14. Yodo y sus compuestos inorgánicos
15. Flúor y sus compuestos
16. Ácido nítrico
17. Óxidos de azufre
18. Amoniaco
19. Anhídrido sulfuroso
20. Ácido sulfúrico
21. Ácido sulfhídrico
22. Sulfuro de carbono
23. Óxido de carbono
24. Oxicloruro de carbono
25. Ácido cianhídrico, cianuros y compuestos de cianógeno
6
26. Hidrocarburos alifáticos saturados o no, cíclicos o no, constituyentes del éter del
petróleo y de la gasolina.
27. Derivados halogenados de los hidrocarburos, alifáticos, saturados o no, cíclicos o
no.
28. Alcoholes
29. Glicoles
30. Éteres y sus derivados
31. Cetonas
32. Ésteres orgánicos y sus derivados halogenados
33. Ácidos orgánicos
34. Aldehídos
35. Nitroderivados alifáticos
36. Ésteres del ácido nítrico
37. Benceno, tolueno, xileno y otros homólogos del benceno
38. Naftaleno y sus homólogos
39. Derivados halogenados de los hidrocarburos aromáticos
40. Fenoles, homólogos y sus derivados halogenados
41. Aminas (primarias, secundarias, terciarias, heterocíclicas) e hidracinas aromáticas y
sus derivados halógenos, fenólicos, nitrosados, nitrados y sulfonados
42. Poliuretanos (isocianatos)
43. Nitroderivados de los hidrocarburos aromáticos y de los fenoles
B) Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no
comprendidos en alguno de los otros apartados :
1. Cáncer cutáneo y lesiones cutáneas precancerosas debidas al hollín, alquitrán, betún,
brea, antraceno, aceites minerales, parafina bruta y a los compuestos, productos y
residuos de estas sustancias y a otros factores carcinógenos.
2. Afecciones cutáneas provocadas en el medio profesional por sustancias no
consideradas en otros apartados
C) Enfermedades profesionales provocadas por inhalación de sustancias y agentes no
comprendidos en otros apartados :
1. Neumoconiosis
a) Silicosis, asociada o no a tuberculosis pulmonar
b) Asbestosis, asociada o no a la tuberculosis pulmonar o a cáncer de pulmón
c) Neumoconiosis debida a los polvos de silicatos
d) Cannabosis y bagazosis
2. Afecciones broncopulmonares debidas a los polvos o humos de aluminio o de sus
compuestos
3. Afecciones broncopulmonares debidas a los polvos de los metales duros, talco, etc.
4. Afecciones broncopulmonares causadas a los polvos de escorias Thomas
5. Asma provocada en el medio profesional por sustancias no incluidas en otros
apartados
6. Enfermedades por irritación de vías aéreas superiores por ingestión, inhalación de
polvos, líquidos, gases, o vapores
D) Enfermedades profesionales infecciosas y parasitarias :
7
1. Helmintiasis, anquilostomiasis duodenal, anguillulosia
2. Paludismo, amebiasis, tripanosomiasis, dengue, fiebre papataci, fiebre recurrente,
fiebre amarilla, peste, leishmaniasis, pian, tifus exantemático y otras ricketsiosis
3. Enfermedades infecciosas o parasitarias al hombre por los animales o por sus
productos y cadáveres (en relación al tétanos incluidos los trabajos con excretas
humanas o animales)
4. Enfermedades infecciosas o parasitarias del personal que se ocupa de la prevención,
asistencia y cuidado de enfermos y en la investigación
E) Enfermedades profesionales producidas por agentes físicos :
1. Enfermedades provocadas por radiaciones ionizantes
2. Catarata producida por la energía radiante
3. Hipoacusia o sordera provocada por el ruido
4. Enfermedades provocadas por trabajos con aire comprimido
5. Enfermedades osteo-articulares o angioneuróticas provocadas por las vibraciones
mecánicas
6. a) Enfermedades de las bolsas serosas debidas a la presión, celulitis subcutáneas
b) Enfermedades por fatiga de las vainas tendinosas, de los tejidos peritendinosos, de
las inserciones musculares y tendinosas
c) Lesiones del menisco en las minas y trabajos subterráneos
d) Arrancamiento por fatiga de las apófisis espinosas
e) Parálisis de los nervios debidas a la presión
7. Nistagmus de los mineros
F) Enfermedades sistemáticas :
1. Distrofia incluyendo la ulceración de la córnea por gases, vapores, polvos y líquidos
2. Carcinoma primitivo de bronquio o pulmón por asbesto. Mesotelioma pleural y
mesotelioma peritoneal debidos a la misma causa
3. Carcinoma de la membrana mucosa de la nariz, senos nasales, bronquio o pulmón
adquirido en industrias donde se fabrica o manipula níquel
4. Angiosarcoma hepático causado por el cloruro de vinilo
5. Cáncer del sistema hematopoyético causado por el benceno
6. Carcinoma de piel, bronquio, pulmón o hígado, causado por el arsénico
7. Neoplasia primaria del tejido epitelial de la vejiga urinaria, pelvis renal o uréter. Por
alfa o beta naftilamina o sus sales y Difenilo o sus sales, con sustitución de grupos
nitro, amino primario y cualquiera de estos con sustitución ulterior de un anillo por
grupos halógenos, metil o metoxi. Por auramina o magenta. Por bencidina
8. Cáncer de piel, pulmón, hueso y médula ósea por radiaciones ionizantes
9. Carcinoma de la mucosa nasal, senos nasales, laringe, bronquio o pulmón causado
por el cromo
Addenda :
Síndrome de Ardystil o “neumonía intersticial difusa” de la industria de aeorografía textil
(C.A. de Valencia. Resol. 30-12-1993).
5.2OTRAS PATOLOGÍAS DERIVADAS DEL TRABAJO
Desde el punto de vista preventivo todo lo que dañe la salud en el trabajo debe ser
corregido o eliminado, independientemente de la función reparadora de los seguros de
8
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Esto es debido a las disposiciones de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Así los condicionamientos psicosociales del ambiente de trabajo entran en juego y
múltiples posibilidades de originar alteraciones de la salud, sin limitación de ninguna
clase, están contemplados para ser erradicados o paliados a fin de ser tolerables.
MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES. DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS EN ESTA
MATERIA
1.MARCO NORMATIVO ESPAÑOL BÁSICO
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
EN
MATERIA
DE
El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos,
como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política de
protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados
de su trabajo y encuentra en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de
8 de noviembre, (B.O.E. nº 269, de 10 de noviembre) su pilar fundamental. En la misma
se configura el marco general en el que habrán de desarrollarse las distintas acciones
preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión Europea.
La modificación del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea por
la llamada Acta Única, a tenor de cuyo artículo 118 A) los Estados miembros vienen,
desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo y, de las
Directivas que lo configuran, la más significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a
la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política
de prevención comunitaria.
Las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la protección de
la maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de
duración determinada y en empresas de trabajo temporal, con recogidas por la citada Ley.
También nuestros propios compromisos contraídos con la Organización
Internacional del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad
y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto
legal
La citada Ley refuerza el soporte básico a partir del cual la negociación colectiva
podrá desarrollar su función específica. En este aspecto, la Ley y sus normas
reglamentarias constituyen legislación laboral, conforme al artículo 149.1.7ª. de la
Constitución.
Esta norma se aplicará también en el ámbito de las Administraciones públicas,
razón por la cual la Ley no solamente posee el carácter de legislación laboral sino que
constituye, en sus aspectos fundamentales, norma básica del régimen estatutario de los
funcionarios públicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18ª. de la
Constitución, sin más exclusiones que las correspondientes, en el ámbito de la función
9
pública, a determinadas actividades de policía, seguridad, reguardo aduanero, peritaje
forense y protección civil
En sentido similar, la Ley prevé su adaptación a las características propias de los
centros y establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios.
Otra fuente legal que configura el marco normativo de la seguridad y la salud en el
trabajo es el Estatuto de los Trabajadores. En su art. 4.2. exige que se respete el derecho
que tienen los trabajadores “ a su integridad física y a una adecuada política de seguridad e
higiene” y, como dice el art. 19.1 a “una protección eficaz en materia de seguridad e
higiene”, debiendo los trabajadores “cumplir con las obligaciones concretas de su puesto
de trabajo” (art. 5.a) y “observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de
seguridad e higiene”.
2.DIRECTIVAS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD
EN
EL
TRABAJO
Hemos dicho más arriba que de las Directivas que lo configuran, la más significativa es,
sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora
de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco
jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria.
Las demás se pueden consultar en la web de la Fundación Europea para la Seguridad y la
Salud del Trabajo. Su dirección en Internet es:
http://europe.osha.eu.int/home/es/
Las directivas que desarrollan a la Directiva Marco, son hasta el final del año 2000:
1.2.01. Lugares de trabajo
1.2.02. Uso de equipos de trabajo
1.2.03. Uso de equipos de protección individual
1.2.04. Trabajo con pantallas de visualización de datos
1.2.05. Manipulación de cargas
1.2.06. Carcinógenos
1.2.07. Agentes biológicos
1.2.08. Señalización
1.2.09. Trabajadoras embarazadas
1.2.10. Trabajos en minas
1.2.11. Industrias extractivas
1.2.12. Buques de pesca
1.2.13. Agentes químicos
1.2.14. Construcciones móviles y temporales
1.3. Empresas de trabajo temporal
1.4. Tratamiento médico de trabajadores embarcados
1.5. Trabajadores jóvenes
1.6. Agentes físicos
1.7. Actividades de transporte
1.8. Atmósferas explosivas
1.9. Equipamiento eléctrico para uso en atmósferas potencialmente explosivas en minas
3. LA LEGISLACIÓN BÁSICA APLICABLE
3. 1 La Ley de Prevención de Riesgos Laborales
LEY 31/1995, de 8 de noviembre
B.O.E. nº 269, de 10 de noviembre
EL RESUMEN DE EPÍGRAFES ES EL SIGUIENTE:
JEFATURA DEL ESTADO
JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
10
CAPÍTULO I :Objeto:
Artículo 1 Normativa sobre prevención de riesgos laborales.
Artículo 2 Objeto y carácter de la norma.
Artículo 3 Ámbito de aplicación.
Artículo 4 Definiciones.
CAPÍTULO II :Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y
la salud en el trabajo:
Artículo 5 Objetivos de la política.
Artículo 6 Normas reglamentarias.
Artículo 7 Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral.
Artículo 8 Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Artículo 9 Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 10 Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia
sanitaria.
Artículo 11 Coordinación administrativa.
Artículo 12 Participación de empresarios y trabajadores.
Artículo 13 Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CAPÍTULO III :Derechos y obligaciones.
Artículo 14 Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.
Artículo 15 Principios de la acción preventiva.
Artículo 16 Evaluación de los riesgos.
Artículo 17 Equipos de trabajo y medios de protección.
Artículo 18 Información, consulta y participación de los trabajadores.
Artículo 19 Formación de los trabajadores.
Artículo 20 Medidas de emergencia.
Artículo 21 Riesgo grave e inminente.
Artículo 22 Vigilancia de la salud.
Artículo 23 Documentación.
Artículo 24 Coordinación de actividades empresariales.
Artículo 25 Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
Artículo 26 Protección de la maternidad.
Artículo 27 Protección de los menores.
Artículo 28 Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de
trabajo temporal.
Artículo 29 Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos.
CAPÍTULO IV :Servicios de prevención.
Artículo 30 Protección y prevención de riesgos profesionales.
Artículo 31 Servicios de prevención.
Artículo 32 Actuación preventiva de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
CAPÍTULO V :Consulta y participación de los trabajadores.
Artículo 33 Consulta de los trabajadores.
Artículo 34 Derechos de participación y representación.
Artículo 35 Delegados de Prevención
Artículo 36 Competencias y facultades de los Delegados de Prevención.
Artículo 37 Garantías y sigilo profesional de los Delegados de Prevención.
Artículo 38 Comité de Seguridad y Salud.
Artículo 39 Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud.
Artículo 40 Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
CAPÍTULO VI :Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
Artículo 41 Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
CAPÍTULO VII :Responsabilidades y sanciones.
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Artículo 42 Responsabilidades y su compatibilidad.
Artículo 43 Requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 44 Paralización de trabajos.
Artículo 45 Infracciones administrativas.
Artículo 46 Infracciones leves.
Artículo 47 Infracciones graves.
Artículo 48 Infracciones muy graves.
Artículo 49 Sanciones.
Artículo 50 Reincidencia.
Artículo 51 Prescripción de las infracciones.
Artículo 52 Competencias sancionadoras.
Artículo 53 Suspensión o cierre del centro de trabajo.
Artículo 54 Limitaciones a la facultad de contratar con la Administración.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
DISPOSICIONES FINALES
3.2 El Reglamento de los Servicios de Prevención
(R.D. 39/1997, de 17 de enero; BOE 31-01-97)
PREÁMBULO
CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Integración de la actividad preventiva.
Artículo 2. Acción de la empresa en materia de prevención de riesgos.
CAPÍTULO II EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS Y PLANIFICACIÓN DE LA
ACTIVIDAD PREVENTIVA
SECCIÓN 1ª. EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS.
Artículo 3. Definición.
Artículo 4. Contenido general de la evaluación.
Artículo 5. Procedimiento.
Artículo 6. Revisión.
Artículo 7. Documentación.
SECCIÓN 2ª. PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.
Artículo 8. Necesidad de la planificación.
Artículo 9. Contenido.
CAPÍTULO III
PREVENTIVAS
ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES
Artículo 10. Modalidades.
Artículo 11. Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva.
Articulo 12. Designación de trabajadores.
Artículo 13. Capacidad y medios de los trabajadores designados.
Artículo 14. Servicio de prevención propio.
Artículo 15. Organización y medios de los servicios de prevención propios.
Artículo 16. Servicios de prevención ajenos.
Artículo 17. Requisitos de las entidades especializadas para poder actuar como servicios de
prevención.
Artículo 18. Recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que actúen
como servicios de prevención.
Artículo 19. Funciones de las entidades especializadas que actúen como servicios de
prevención.
Artículo 20. Concierto de la actividad preventiva.
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Artículo 21. Servicios de prevención mancomunados.
Artículo 22. Actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social como servicios de prevención.
CAPÍTULO IV
ACREDITACIÓN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO
SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS A LAS EMPRESAS
Artículo 23. Solicitud de acreditación.
Artículo 24. Autoridad competente.
Articulo 25. Aprobación provisional.
Artículo 26. Acreditación.
Artículo 27. Mantenimiento de las condiciones de acreditación.
Artículo 28. Registro.
CAPÍTULO V AUDITORÍAS
Artículo 29. Ámbito de aplicación.
Artículo 30. Concepto y objetivos.
Articulo 31. Documentación.
Artículo 32. Requisitos.
Artículo 33. Autorización.
CAPÍTULO VI
Artículo
Artículo
Articulo
Artículo
FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIÓN
34. Clasificación de las funciones.
35. Funciones de nivel básico.
36. Funciones de nivel intermedio.
37. Funciones de nivel superior.
CAPÍTULO VII
COLABORACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN
CON EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
Artículo 38. Colaboración con el Sistema Nacional de Salud.
Artículo 39. Información sanitaria.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
DISPOSICIONES FINALES
ANEXOS
ANEXO I
- Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas según R.D.
53/1992, de 24 de enero, sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
- Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, y en particular a agentes
cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la reproducción, de primera y segunda categoría,
según R.D. 363/1995, de 10 de enero, que aprueba el Reglamento sobre notificación de
sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, así como
R.D. 1078/1993, de 2 de julio sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados
peligrosos y las normas de desarrollo y adaptación al progreso de ambos.
- Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de la
aplicación del R.D. 886/1988, de 15 de julio y sus modificaciones, sobre prevención de
accidentes mayores en determinadas actividades industriales.
- Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según la Directiva
90/679/CEE y sus modificaciones, sobre protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados a agentes biológicos durante el trabajo.
- Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos, incluidos los
artículos pirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos.
- Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre
o en plataformas marinas.
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- Actividades en inmersión bajo el agua.
- Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con
riesgo de caída de altura o sepultamiento.
- Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.
- Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de los
mismos.
- Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo silíceo.
- Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
ANEXO II.
NOTIFICACIÓN SOBRE CONCURRENCIA DE CONDICIONES QUE NO HACEN
NECESARIO RECURRIR A LA AUDITORÍA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE LA
EMPRESA.
ANEXO III.
CRITERIOS GENERALES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE PROYECTOS Y
PROGRAMAS FORMATIVOS, PARA EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DEL
NIVEL BÁSICO, MEDIO Y SUPERIOR.
ANEXO IV.
CONTENIDO MÍNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN, PARA EL
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL BÁSICO.
ANEXO V.
CONTENIDO MÍNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN, PARA EL
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL INTERMEDIO.
ANEXO VI.
CONTENIDO MÍNIMO DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN, PARA EL
DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DE NIVEL SUPERIOR.
3.3 Reglamentaciones Técnicas específicas derivadas de la Ley de P.R.L.
De acuerdo con la citada Ley, otras y la transposición de Directivas han sido promulgados
diversas Disposiciones: Decretos y Órdenes. Los más importantes son:
Prevención de accidentes mayores (R.D. 886/1988, 15-7-88; R.D. 952/90, 29-6-90 y
Res. 30-1-92)
Envasado y etiquetado preparados peligrosos (R.D. 1078/1993, 2-7-93)
Envasado de plaguicidas (R.D. 3349/83, 30-11-83; R.D.162/91, 8-2-91 y R.D. 443/94,
11-3-94)
Ruido (R.D. 1316/89 27-10-89, BOE 2-11-89, 9-12-89 y 26-5-90)
Ley de Industria 21/92. 16-7-92
Mutuas de Accidentes (R.D. 250/97, BOE 11-3-97)
Radiaciones ionizantes (R.D. 413/97, BOE 16-4-97)
Señalización (R.D. 485/97, BOE 23-4-97)
Lugares de trabajo (R.D. 486/97, BOE 23-4-97)
Manipulación de cargas (R.D. 487/97, BOE 23-4-97)
Pantallas de visualización de datos (R.D. 488/97, BOE 23-4-97)
Incapacidad Temporal (R.D. 575/97, BOE 24-4-97)
Mutuas de Accidentes (Colaboración) (R.D. 576/97, BOE 24-4-97)
Agentes biológicos (R.D. 664/97, BOE 24-5-97)
Cancerígenos (R.D. 665/97, BOE 24-5-97)
Equipos de Protección Individual (R.D. 775/97, BOE 12-6-97 y 18-7-97)
Equipos de trabajo (R.D. 1215/97, BOE 7-8-97)
Ascensores (R.D. 1314/97, BOE 30-9-97 y 28-7-98)
Obras de construcción (R.D. 1627/97, BOE 25-10-97)
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Modifica el R.D. 39/97, de 17 enero, (R.D. 780 de 30-4-98, BOE 1-5-98)
Administración General del Estado (R.D. 1488/98, BOE 17-7-98 y 31-7-98)
Inspecciones térmicas de edificios (R.D. 1751/98, BOE 5-8-98 y 29-10-98)
Empresas de trabajo temporal (R.D. 5-2-99, BOE 24-2-99)
Amianto (O.M. 31-10-84, BOE 7-11-84; O.M. 7-1-87, BOE 15-1-87 y 22-12-87, BOE
29-12-87)
Plomo (O.M. 9-4-86, BOE 24-4-86 y 3-6-86)
Cloruro de vinilo monómero (O.M. 9-4-86, BOE 6-5-86)
Convenios Colectivos
RIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIÓN.
RIESGOS LIGADOS A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD.
8. EL LUGAR Y LA SUPERFICIE DE TRABAJO
Están regulados por el R.D. 486/1997, de 14 de abril, sobre DISPOSICIONES
MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS LUGARES DE TRABAJO, cuyo
índice es el siguiente:
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