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QUE REFORMA LOS ARTICULOS 30 Y 56 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El suscrito, René Meza Cabrera, diputado federal en ejercicio, miembro del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, integrante de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, en relación con el 77, fracción III, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta iniciativa para reformar los artículos 30 y 56 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad
con la siguiente
Exposición de Motivos
El rezago legislativo, es un tema reiterativo al que se han referido en infinidad de iniciativas, para abatirlo; sería
redundante volver a citarlo, sino fuera a mencionarlo desde una perspectiva de la cual no se ha analizado.
Ya conocemos cual es la causa que está originando la acumulación de asuntos pendientes en las comisiones
ordinarias y que es la abundancia de iniciativas y proposiciones, principalmente. Si revisamos el Orden del Día
de cualquier sesión o la Gaceta Parlamentaria, encontraremos que todos los días se presentan iniciativas o
proposiciones, las primeras en relación a reformas o adiciones particularmente a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y las segundas en relación a asuntos ya planteados.
Esta abundancia de iniciativas, prolongan la duración de las sesiones y las hacen tediosas y cansadas y lo que es
peor aún, la lectura de tanto documento, no permite o al menos retarda, la discusión y votación de dictámenes,
muchos de importancia y hasta de urgente resolución.
No es que critique la prolífica producción legislativa de las y los diputados, me parece que la profusión de
proposiciones, contribuirán al enriquecimiento y perfeccionamiento de nuestras leyes.
Sólo quiero referirme a lo caótico de los procedimientos vigentes para examinar, discutir y elaborar los
dictámenes en el seno de las comisiones ordinarias. Para hacer más ilustrativa la explicación, recurro al
siguiente ejemplo:
En muchos templos destinados al culto católico de ciudades coloniales, existen como objeto de veneración
retablos, cuadros y esculturas, que por la perfección de sus tallas o la técnica empleada, son verdaderas obras de
bellas artes, algunas además, valiosas por el material de que están elaboradas. Su estética y antigüedad, las
conceptúan como "arte sacro", que ya es admirado, seleccionado, comercializado y codiciado, por aficionados y
coleccionistas.
Este "arte sacro" ha venido siendo, cada vez más frecuentemente, objetivo de ladrones que casi siempre, con
gran facilidad los sustraen de altares y nichos, en donde están colocados sin ninguna protección y los venden a
comerciantes en obras de arte o anticuarios, quienes los adquieren por sumas irrisorias y los comercializan con
grandes ganancias entre coleccionistas.
El estudio de este fenómeno antisocial, me llevó a descubrir que su incremento, tiene varias explicaciones,
aunque para nuestro ejemplo, solo es necesario decir que este ilícito está considerado como robo simple, porque
normalmente se comete sin violencia y como delito no grave, lo que permite que el ladrón, cuando es detenido,
obtenga su libertad, con facilidad.
Para frenar esta actividad delictiva y muy perjudicial para las comunidades que sufren el robo de sus reliquias
veneradas; presenté una iniciativa para sancionar y catalogar como grave la infracción. La iniciativa se publicó
el 20 de abril de 2004 en la Gaceta Parlamentaria y está en estudio en la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos.
La iniciativa propone la creación de la figura específica de "robo de arte sacro" y la define y penaliza a través
de la adición de los artículos 381 Ter y 381 Quáter en el Título Vigésimo Segundo, Capítulo I del Código Penal
Federal y su calificación como grave en el Capítulo IV, artículo 194 numerales 35 y 36 del Código Federal de
Procedimientos Penales.
Por tratarse de un delito de nueva creación, se especificaron los elementos del tipo, necesarios para su
comprobación al integrar el cuerpo del delito.
Ahora, describiré la segunda parte del ejemplo, que es una de las causas motivadoras del rezago legislativo, por
lo repetitivo de iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo.
El 22 de febrero del presente año, se publica en la Gaceta Parlamentaria otra iniciativa en la cual se propone la
creación de los artículos 381 Ter y 381 Quáter del Código Penal Federal, referentes al "robo de objetos
religiosos", si la definición de la figura delictiva, no fuera tan imperfecta, por su deficiente técnica jurídica,
pensaría que es un plagio de mi proyecto de "robo de arte sacro", quedando en sólo en una mala copia.
Con este ejemplo trato de demostrar lo siguiente:
Muchas iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo, si no son copias de otras ya presentadas, sí son
muy similares, con partes coincidentes, que hacen dudar de su originalidad, y que se agendan en el Orden del
Día y se les tramita de acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos en vigor, prolongando las sesiones y retrasando el trabajo legislativo.
Para resolver esta situación, propongo que en las sesiones sólo se dé lectura a iniciativas que sean inéditas y las
que se relacionen a las que ya están en estudio por alguna comisión, pasen directamente a ésta, para que se
acumulen a las iniciales y de ser procedente, las enriquezcan y los dictámenes resulten más completos y
perfectos.
El o los suscriptores de la iniciativa de ley, pasarían temporalmente a formar parte de la comisión competente,
para coadyuvar como asesores en la formación del dictamen, así este se elaboraría más pronto y quizá más
completo.
Para establecer este procedimiento, será necesario adicionar dos párrafos a la fracción III del artículo 30 del
Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso:
En el primer párrafo, se indicará que en las sesiones sólo se dará cuenta de las iniciativas de ley que sean
inéditas. Y en el segundo párrafo, se dispondrá que será la Secretaría General la que lleve el control de las
iniciativas, para informar a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, cuales podrán incluirse en el Orden
del Día.
Para estar en posibilidad de controlar e informar acerca de las iniciativas, a través de un artículo transitorio, se
instruiría a la Secretaría General, para que establezca el registro y control de las iniciativas que le sean
presentadas para ese efecto.
Solamente para mayor claridad, se agregaría un segundo párrafo al artículo 56 del mismo Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso, para que las iniciativas de ley se registren en la Secretaría General, antes de
pasar a la Comisión correspondiente.
Las proposiciones con punto de acuerdo, no sufrirían modificación en su trámite.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberana Asamblea la siguiente:
Iniciativa de decreto por el que se reforman los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en la siguiente forma
Articulo Único.- Se reforman los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 30. ...
I. ...
II. ...
III. ...
Sólo se dará cuenta de las iniciativas de ley, que presenten los individuos de la Cámara que sean inéditas
para este efecto, la Secretaría General, llevará el control e informará a la Mesa Directiva, para su
inclusión en el Orden del Día.
Artículo 56. ...
Antes de pasar a Comisión, las iniciativas de ley, que presenten los miembros de la Cámara, se registrarán en la
Secretaría General. El promovente pasará temporalmente a la Comisión que corresponda, para que funja como
asesor en relación a la iniciativa que formuló.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario oficial de la
Federación.
Segundo. La Secretaría General de la Cámara de Diputados, establecerá el registro de todas las iniciativas de
ley, para estar en posibilidad de informar a la Mesa Directiva, cuales son inéditas y las que tengan relación con
alguna ya en trámite, se pasará directamente a la Comisión respectiva y se comunicará al promovente para que
se adhiera a la referida Comisión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, marzo 2 de 2005.
Dip. René Meza Cabrera (rúbrica)