Documento - Procuraduría General de la Nación

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ORDEN DÉCIMO QUINTA DEL AUTO 073 DE 2014
PARTE I GLIFOSATO
El presente documento contiene la información consolidada de estudios técnicos y
científicos sobre el impacto de las actividades de aspersiones aéreas con glifosato, en
el medio ambiente y a la salud de las personas en el departamento de Nariño, en
cumplimiento a la orden décima quinta del Auto 073 de 2014.
\
GLOSARIODESIGLASY ACRONIMOS
AMPA
AcidoamlnoMetilfosfónico
ANLA
AutoridadNacionalde licencias Ambientales
CAR
CorporaciónAutónomaRegional
CICAD
ComisiónInteramericanaparael Controldel Abusode Drogas
CORPONARIÑOCorporaciónAutónomaRegionalde Nariño
DIRAN
DirecciónAntinarcóticosde la PoliciaNacional
CNE
DireCCiónNacionalde Estupefacientes,hoyen liquidación
EFSA
EuropeanFoodSafetyAuthorily
EPA
UnitedStatesEnvlronmentalProtectionAgency
ERA
Evaluaciónde RiesgoAmbiental
FAO
Organizaciónde las NacionesUnidasparala Alimentacióny la Agricultura
GCA
Mezcla glifosato,Cosmo-Flux411F yagua
IARC
IntemationalAgencyfor Researchon Cancer
ICA
InsmutoColombianoAgropecuario
IGAC
InstitutoGeográficoAgustínCodazzi
IIAP
Institutode InvestigacionesAmbientalesdel PacificoJohnVon Neumann
INS
InstitutoNacionalde Salud
LANIA
LaboratorioNacionalde InsumosAgrícolas
MATC
MáximaConcentraciónTóxicaAceptable
MADS
Mimstenode Ambientey DesarrolloSostenible
MSPS
Ministeriode Saludy ProtecciónSocial
NOEC
No ObservedEffectConcentration
OCDE
Organizaciónparala Cooperaciónyel DesarrolloEconómicos
OIT
OrganizaciónIntemacionaldel Trabajo
OMS
OrganizaciónMundialde la Salud
ONU
Organizaciónde las NacionesUnidas
OPS
OrganizaCiónPanamencanade Salud
PMA
Plande ManejoAmbiental
PECIG
Programade Erradicaciónde CultivosIlícitosmediantela aspersiónaéreacon Gllfosato
PGIBSE
PoliticaNacionalde GestiónIntegralde la Biodiversidady sus ServiciosEcosistémicos
l
@_t1_M_IN_5A_L_U_D __
RED
Reregistration Eligibility Declslon
SIMCI
Sistema Integrado de Mon~oreo de Cultivos lIicitos
SINA
Sistema Nacional Ambiental
SIVIGILA
Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de interés en Salud Pública
UNODC
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Del~o
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NUEVO pAís
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EQUIDAD
EDUCACIÚ~
Tabla de contenido
1
OBJETIVO
4
2
METODOLOG lA
4
Antecedentes
5
3
MARCO
LEGAL
4
MARCO TEÓRICO
12
1B
4.1
ASPECTOS GENERALES
1B
4.2
LOCALIZACiÓN
GEOGRÁFICA DE LA REGION OBJETO DEL AUTO 073 DE 2014
19
4.3
INFORMACION
AMBIENTAL
21
DE NARIÑO
Aspectos Físicos
4.3.1
4.4
DEL DEPARTAMENTO
21
ASPECTOS TÉCNICOS DEL GLIFOSATO
23
4.4.1
Mecanismo de acción
25
4.4.2
Metabolitos
26
4.5
ASPECTOS TECNICOS DEL COADYUVANTE
26
4.6
ASPECTOSTÉCNICOS MEZCLAGCA (GlIFOSATO - COSMOFLUX- AGUA)
28
5
IMPACTOS AMBIENTALES
DE LAS ACTIVIDADES
GLlFOSATO. COSMO-FLUX 41H Y MEZCLA GCA
DE
ASPERSIÓN
AÉREA
CON
30
51
SUELO
3O
5.2
AGUA
32
53
AIRE
34
5.4
FAUNA
34
5.4.1
An fi bi os
34
5.4.2
Peces
36
5.4.3
Aves
37
5.4.4
Mamiferos no Humanos
38
5.4.5
Abejas
39
5.5
ASPECTO SOCIAL
6
INFORMACIÓN
PRIMARIA SOCIAL Y CIENTIFICA
MANEJO AMBIENTAL DEL PECIG EN EL DEPARTAMENTO
6.1
40
DEL SEGUIMIENTO
DE NARIÑO
AL PLAN
ASPECTOS GENERALES DEL PMA DEL PECIG
DE
41
41
6.1.1
Ficha no. 1: Programa de manejo de las operaciones de aspersión
42
6.1.2
ficha no. 2: Programa de seguridad industrial en las bases de operación
43
6.1.3
ficha no. 3: Programa de manejo de residuos sólidos
43
3
"7
-- TODOS
@MINSALUD
POR UN
..._ NUEVO pAís
.,
6.1.4
Ficha no. 4: Programa
de manejo de aguas residuales
6.1.5
Ficha no. S: Programa
de monitoreo
6.1.6
Ficha no. 6: Programa
de comunicación
6.1.7
Ficha no. 7: Programa de salud pública
6.1.8
Ficha no. 8: Plan de contingencia
PAZ
EQUIDAD
bases de aspersión
ambiental..
EDUCACIO,
43
44
y gestión social..
45
46
..48
6.2
ACCIONES ESPECiFICAS REALIZADAS POR EL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
48
6.2.1
Caracterización
aspe rsión
anual
en el departamento
de Nariño
previa
a la
SO
6.2. 2
Ven ficación semestral
S3
6.2.3
Informes de núcleo - Monitoreos Ambientales
56
6.2.4
Recepción de quejas y Socialización del PEClG en el departamento
6.3
7
ambiental
OTRAS CONSIDERACIONES
6.3.1
Efecto deriva
6.3.2
Impactos ambientales
6.3.3
Productos
6.3.4
De forestaci ón
66
66
de los cultivos ilícitos
67
qufmicos no autorizados
68
68
EFECTOS DE LA EXPOSICiÓN A GLlFOSATO SOBRE LA SALUD HUMANA
7.1
de Nariño ..64
TOXICOLOGIA DEL GLlFOSATO
69
69
7.1.1
Toxico-cinética
71
7.1.2
Toxfco-dfnámica
72
TO XICI DA D A(; lJ O A
72
7.2
7.2.1
1993)
Toxicidad
72
7.2.2
Toxicidad
Services 1993)
7.2.3
aguda por vfa oral (US Department
aguda
por vía dérmica
of Health and Human Services
(US Departament
Toxicidad Crónica
of Health and Human
73
73
7.3
MUTAGÉNESIS
73
7.4
TERATOGÉNESIS
74
7.5
ClTOTOXICIDAD y GENOTOXIClDAD
74
7.6
CARCINOGÉNESIS
7S
7.7
EFECTOS SOBRE LA REPRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO
75
8
EPIDEMIOLOGIA DE LAS INTOXICACIONES POR GLlFOSATO
76
9
CONCLUSIONES
80
1O
BIBLIOGRAFIA
82
4
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TODOS POR UN
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@MINSALUD
NUEVO pAís
~ PAZ
EQUIDAD
EOU(A(tON
ANEXOS
Anexo 1, Acta suscrita por la comunidad con el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico - IIAP
5
LISTA DE TABLAS
Pág
Tabla 1 Propiedades fislcoquimicas del ingrediente activo gllfosato.. .
23
Tabla 2 Productos fonmulados con base en gllfosato, registrados en Colombia.
24
Tabla 3 Composlci6n de la mezcla GCA.
.. 28
Tabla 4.Categorias toxicológicas para peces e Invertebrados acuáticos..
.. 36
Tabla 5 Clasificaci6n por peligrosidad por la OMS. .
.
36
Tabla 6. Seguimiento a actividades Plan de Manejo Ambiental del PECIG 2011 - 2013, en el departamento de Nari~o 49
Tabla 7 Venficaclones semestrales realizadas en el Departamento de Nari~o, a~os 2011- 2013.
. .. 54
Tabla 8 Actividades verificaci6n operaciones aspersi6n en el departamento de Nari~o,
. 54
Tabla 9 Resultados parámetros evaluados en verificaciones semestrales Departamento de Nanño, Mos 201 1- 2013 55
Tabla 10. Claslficaci6n de variables quimicas segun parámetros de calidad del suelo
57
Tabla 11. Coordenadas de localízoo6n lotes monltoreados a~o 2011 en el Departamento de Nari~o...
. 58
Tabla 12. Ccordenadas locallzaci6n de lotes monitoreados, a~o 2012, Departamento de Nan~o.
. .....
59
Tabla 13. Coordenadas de locallzac6n de los lotes monitoreados en el a~o 2013 en el departamento de Nari~o.
.61
Tabla 14. Resultados monltoreos de agua periodos 2005 a 2013 en el Departamento de Nan~o..
.. 62
Tabla 15. Registro de quejas en el departamento de Nan~o, en los a~os 2011, 2012 Y 2013
65
Tabla 16 Parámetros de operaCI6n Programa PECIG.
.
67
Tabla 17. Criterios de Clasificaci6n TOXicológica de plaguicidas.
70
Tabla 18 Casos mtoXJcaa6n por glifosato reportados SIVIGILA Periodo 2010 - 2014 .
77
Tabla 19. Dlstr,buci6n de cases por vías de exposlci6n involucradas en Intoxlcaa6n de ongen ooupacional con gllfosato
Colombia 2010 - 2014.
78
Tabla 20. Dlstribuci6n de cases por vias de exposicl6n en intoxicacl6n accidental con glifosato .
. ... 78
Tabla 21 Dlstrlbua6n de casos por vias de exposici6n en la Intoxlcaci6n intencional suicida con glifosato Colombia 2010
-2014.
79
LISTA DE FIGURAS
Pág
Figura 1. Departamento de Nan~o Locallzaci6n de MuniCIp'os objeto del Auto 073 de 2014 .
20
Figura 2. Estructura moleCIJlardel glifosato.
.23
Figura 3. Degradacl6n del gllfosato ..
26
Figura 4 Penetraa6n del gllfosato a través de la cera de la cutícula de la hOJaen ausenaa de surfactante (Izquierda) y
en presenaa de surfactante (derecha)
. 27
Figura 5 Esquema de la mezda GCA empleada en el PECIG ..
28
Figura 6 Flujograma procedimiento atencl6n quejas y reclamos..
..47
Figura 7 Localizaci6n lotes selecaonados para monitoreos ambientales Departamento de Nari~o, Mos 2011 - 2013. 57
Figura 8 Distr,bucl6n de intOXicaciones por gllfosato segun tipO de exposicl6n Periodo 2010 - 2014.
.. 77
@MINSALUD
INTRODUCCION
El documento surge como respuesta a la orden décima quinta contenida en el Auto 073 del 2014, en el cual
la Honorable Corte Constitucional Colombiana, especifica:
.ORDENAR a la Mimstra de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de la CorporaCIÓn Autónoma
Regional de Nariño, y al Mimstro de Salud y ProtacClÓn Social que, con la participación de las comunidades
afectadas y en el ámbffo de sus competencias legales y constftucionales, realicen los estudios técnicos y
cientlflCOS que correspondan para determinar el impacto de las actividades (1) de aspelSiones aéreas con
glífosato, y (2) de explOraCIÓny explotación minera, sobre (a) el medio ambiente y (b) la salud de las pelSonas,
en los tem1orios colectIVOs y ancestrales de las comunidades negras de Nariño. Conforme a lo anterior, estas
autoridades deberán remfflf a esta corpcraClÓn en el términO de tres (03) meses contados desde la notificaCIÓn
de este auto, los correspondientes informes con los estudios realizados y las conclusiones a las que llegaron.
Sm embargo, teniendo en cuenta los cn/erios establecidos en la sección v.e:, en caso de no llegar durante
dicho térmmo a una concluSiÓn definffiva con base en cn/erios técnicos y científicos razonables sobre la
ineXistencia de un riesgo actual, grave e irreversible para el madio ambiente y/o la salud de las pelSOnas en los
tenitorios ancestrales de la región pacifica de Nariño producto de una o varias de las actividades evaluadas, se
ORDENA a la Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostemble dar aplicación inmediata al principio de precaución
y ordenar la suspensión de las actIVidades que pongan en peligro los derechos COlectIVOSde los pueblos
étnicos de esa región'
En este sentido, el propósito de este documento es dar cuenta de los posibles Impactos a la salud humana y
al ambiente que pueden generar las aspersiones de la mezcla de Glifosato, Cosmoflux y Agua, mezcla que se
denominara "GCA", y que el goblemo Colombiano utiliza en su lucha contra los cultivos de uso ilíCito
El texto es una contribución desde una perspectiva nacional y estatal al marco lógiCO del conocimiento que
actualmente informa sobre las posibles afectaciones a la salud humana y los impactos ambientales que
rodean la diSCUSióntécnica, cientifica, SOCIaly politica de las aspersiones de la mezcla GCA para el control de
los cultivos de uso ilicijo
De esta manera, el enfoque de analisis parte de la base de un criterio cientifico en el que no se establecen
verdades absolutas; en cambio, como fruto del trabajo mancomunado de una comunidad de científicos y
técnicos, se pone en evidencia aspectos de objetividad que permiten que una afirmación sea mas aceptada
como una verdad. En este sentido, no se renuncia a la objetividad de la verdad, pero se acepta su falibilidad
(Haack 2001)
Para el desarrollo del presente estudio técnico científico, el componente científico parte de un análisis
conceptual de información secundaria a partir de la recopilación de datos de estudios cientificos existentes
que reseñan concretamente los Impactos del glifosato en el ambiente (aire, agua y suelo, cobertura vegetal,
SOCial)y a la salud humana, Se Indagó en bases de datos, paginas web especializadas (AgenCia Internacional
para la Investigación del Cáncer - IARC, por sus Siglas en IOglés, Organización Mundial de la Salud - OMS,
Organización Intemacional del Trabajo - OIT, Norma Andina, Autondad Europea para la Seguridad de los
2
@MINSALUD
Alimentos - EFSA, por sus siglas en Inglés, Agencia de Protección Ambiental - EPA, por sus siglas en inglés),
informes de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, Instituto Geográfico Agustín Codazzl IGAC, Instituto Nacional de Salud - INS, Corporación Autónoma Regional de Naliño - CORPONARIÑO,
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Van Neumann - IIAP, Instituto Colombiano
Agropecuario - ICA, Dirección Antinarc6ticos de la Policia Nacional - DIRAN, estudios de evaluación del
riesgo en el ambiente y la aglicultura realizado en Colombia, documentos de la Organización de los Estados
Amelicanos - OEA (Washington, D.C.), documentos de la Organización de las Naciones Unidas - ONU, de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO, expertos en plaguicldas y
sustancias químicas y su relación con el medía ambiente y la aglicu~ura
Con respecto al componente técnico del estudio, se elaboró sobre la base de revisión de información primaria
obtenida a partir del seguimiento que hace la ANLA, así como, los informes obtenidos a partir de la
velificación de Impactos ambientales y a la salud que hace el INS y el IGAC, ajustado a las actividades de
caracterización de aguas y suelo, afectación a la cobertura vegetal circundante, recepción de quejas y
jamadas de socialización en el marco de seguimiento al Plan de Manejo Ambiental - PMA impuesto al
Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante la aspersión aérea con Glifosato - PECIG bajo la
licencia otorgada actualmente al Ministerio de Justicia y Derecho en la región de Naliño. Por otra parte la
información de las comunidades y el dialogo de saberes hacen parte de las fuentes plimarias que se trabajan
actualmente mediante un convenio con eIIlAP, entidad encargada de realizar estos estudios por su experticia
en estudiar las relaciones establecidas entre las culturas que habitan la región y su entamo natural.
La plimera temática se enmarca en el componente teórico dividido en seis subcapítulos basados en el análisis
de ínfonmaclón secundaria, el plimero, segundo y tercero se centra en aspectos generales ímportantes de
considerar sobre el glif058to, el entamo geográfico y ambiental de la región objeto del Auto 073, el cuarto,
qUinto y sexto aclara aspectos técnicos y conceptuales del gllfosato, adyuvantes cosmoflux y la mezcla GCA.
Contínua con el análisís de infonmación secundaría donde se relacionan los riesgos y poSibles impactos al
ambiente y a la salud generados por el glitosato, el adyuvante Cosmo-Flux 411F y la mezcla GCA, en el
marco de la problemática identificada en la orden quince (15) del Auto 073. El componente ambiental relatado
en el capítulo quinto y el componente salud en el capítulo séptimo. El texto culmina con unas conclusiones.
Entre estos estudíos se encuentran las características particulares a la región del pacífico y Nanño, derivados
de años del seguimiento aplicado que hace el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, hoya
través de la ANLA, que demuestran que no existe un daño ni grave ni imeversible sobre el ambiente en el
marco de las actividades del PMA del PECIG. Esto de acuerdo a análiSIS expelimentales de aspersión en
suelos de estudio en laboratolio de campo de la Policía Nacional Antinarc6ticos
3
TODOS POR UN
@MINSALUD
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_. NUEVO pAís
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1
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIOt\
OBJETIVO
Elaborar un estudio técnico y cientifico para determinar los posibles impactos a la salud humana y al ambiente
que pueden generar las actividades de aspersiones aéreas con la mezcla GCA (Glifosato + Cosmoflux +
agua), que el gobierno Colombiano utiliza en la lucha contra los cultivos de uso llicito en el departamento de
Nariño, garantizando la participación de las comunidades negras de territorios colectivos y ancestrales en
cumplimiento a la Orden Décimo Quinta del Auto 073 de 2014 de la Honorable Corte Constrtucional
Colombiana.
2
METODOLOGIA
El documento se elaboró sobre la base de revisión de información secundana (componente científico), a partir
de la recopilación de datos de estudios científicos existentes que reseñan concretamente los impactos del
glilosato en el ambiente (aire, agua y suelo, cobertura vegetal, social) y a la salud humana y en el marco de
seguimiento al PMA impuesto al PECIG (componente técnico), que realiza la ANLA, asi como, los informes
obtenidos a partir de la verificación de impactos ambientales y a la salud que hace el INS y el IGAC. En tal
sentido se reúnen aspectos técniCOS y sociales verificando el cumplimiento ajustado de actividades como:
caractenzación ambiental, monitoreos de agua y de suelo, afectación a la cobertura vegetal circundante,
recepción de quejas de la comunidad y jornadas de socialización; de Igual forma, el desarrollo de las medidas
de gestión de riesgo para la prevención, mitigación, correCCIón y compensación de los efectos en salud, que
pudieran estar relacionados con la aplicación de glifosato por aspersión aérea en las áreas de operación del
PECIG
Por otra parte, el MADS y el Minlsteno de Salud y Protección Social - MSPS proyectaron aunar esfuerzos
técnicos, administrativos y finanCieros con el IIAP, mediante un convenio tripartita con el cual se pretende
buscar rTlediante la participación efectiva de las comunidades el logro de los mayores niveles de interacción
entre los diferentes actores SOCialesde los territorios colectiVOS ancestrales de las comunidades negras de
Nariño, de tal manera que sus percepciones, conocimientos y saberes, una vez discutidos y resueijos desde
una visión dialógica aporten al establecimiento de las bases cientificas.
La población y el territorio de este estudio corresponde a los siguientes municipios objeto del Auto 073 de
2014, ubicados en el departamento de Nariño: El Charco, La Tola, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Santa
Bárbara de Iscuandé, Mosquera, Barbacoas, Magüi (Payán), Roberto Payán (San José), Tumaco, Francisco
Pizarro (Salahonda), Policarpa y Cumbitara, en el que se incluyen los cincuenta y seis (56) consejos
comumtarios locales.
En cuanto a la participación de dichos consejos comunitarios, se viene trabajando, desde los enfoques de
derechos, de gobemanza ambiental y de sistema holistlco y socio-eco-sistémico (Convenio de la OIT, 1989,
Constitución de 1991, Addls Abeba, 2004, Ostrom, 2000, PNN, 2001) una estrategia de participación,
4
, , " , " ,----------(~) ;...;:~•.•MOI(~ TE
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@MINSALUO
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mediante la cual se busca construir de manera conjunta entre las autoridades étnico-territoriales ambientales
y de salud, una ruta metodológica para la compilación de infonmaciónpnmaria y análisis de dicha infonmacl6n
a la vez que se anmonizanlos lenguajes para un diálogo de saberes en el marco del tema de estudio, Para
lograr esta etapa de diálogo de saberes, ha sido indispensable y fundamental iniCiar las etapas de
acercamiento y aprestamiento en el marco de las órdenes previas que coordina el Ministerio del Interior al
igual que la instancia de seguimiento al Auto como es la Mesa Técnica Mixta.
Para ello, se parte del conocimiento de la estructura polttica organizativa de los 56 consejos comunitarios
agrupados en cuatro organizaciones de segundo nivel, y quienes cuentan con un proceso histórico
estructural, con experticia en la aplicación de conocimientos técnicos y cientificos de la regi6n, por lo que
constituyen la vocería académica natural de los territorios colectivos ancestrales de comunidades negras y
posibilttan una mejor gesti6n integral del territorio_ Las cuatro (4) organizaciones de segundo nivel son:
RECOMPAS, ASOCOETNAR, COPDICONC YASOMAGÜI
A conlinuaci6n se profundiza la metodologia adelantada a la fecha para garantizar la participaci6n y las
acciones de acercamiento y aprestamiento con las comunidades y autoridades étnico-territoriales de las
comunidades negras de Nariño en el desanrollodel estudio.
Antecedentes
El MADS, el MSPS y eIIIAP, celebraron el dia 11 de septiembre de 2014, el Convenio Inleradministrativo No.
472 de 2014, con el objeto de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros necesarios para
garantizar la particlpacl6n de las comunidades en los temtorios colectivos y ancestrales de las comunidades
negras de Nanño en el desanrollo del estudio técnico y cientifico para dar cumplimiento a la Orden Décimo
Quinta (15) del Auto 073 de 2014 de la Corte Constitucional Colombiana_
Los Ministerios consideraron conveniente desanrollareste Convenio con el IIAP COmOsocio estratégico en la
regi6n por las siguientes razones:
El InstlMo de Investigaciones Ambientales del Pacifico' John Von Neumann (IIAP), fue creado por la Ley 99
de 1993 y en su articulo 21 dispone
"ARTICULO 21 Dellnstffuto de InvestlgaclOO6s Amblenteles del Pacifico 'John Von Neul1l8nn' Créese ellnstffuto eJe
Investigaciones Ambientales del Pacífico °John van Neumann° el cuaf se organizara como una C(Jfporación Civil sin ánimo
eJe lucro. d. CltKtor publico pero sometida a las reglas da derecho pnvedo. organizada an los términos establecidos por
la Lay 29 de 1990 y al Decreto 393 eJe 1991, vlncu'-d •• 1 Ministerio del MadlO Ambiente. hoy Ministeno da Ambienta y
Desarrollo Sostenible con autonomía administrativa, personerie juridica y patrimonio propio_ Podrán asociarse a/lnstituto de
Investigaciones Ambientales del PacIfico les ent/dadas públIcas, corpof8(;iones y fundaclOnas Sin ánimo de lucro.
organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, untversidades y centros de investigación científica,
interesados en la investigacIÓn eJel madlo ambiente del Lfforal Pacifico y del Chocó Bíogaográfico'
Así mismo, el Decreto 1603 de 1994, 'por el cual se organizan y establecen los Instautos de Investigación de
Recursos Biológicos 'Alexander von Humboldt", el Instituto Amazónico de Invesffgaciones 'SINCHI' y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del PacifICO 'John von Neumann'. Dispone:
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@ ~..lINSALUD
TODOS POR UN
-.NUEVO pAís
PAZ
EQUIDAD
EDU(ACIOt>.
ARTICULO 31. El InstMo de Investtgsciones AmlJtentales del Pscifico 'John Van Neumann' tendriJ como objeto
especifico realizar y divulgar estudIOs e investlgsclOnes clentílicBs relsclOflados con la I!l8ll1!ad biológica, socia/ y ecológica
del Lftoral Pscífico y del Chocó BiogeogrlJffco', de tal lonna que contribuya al meJOral1ll8ntodel bienestar de la población,
conselVilciÓll de la calidad del medIO Y el aprovechal1ll8nto sostemble de los l!lCUn;os neturales, y dar apoyo cientifico y
técnICOal M,msterio del Madio Ambiente. hoy Mmisteno de Ambiente y Das8rro1lo Sostenible, para el cumplimiento de sus
flJnclOfl8S asi como es/udiar las relaciones esteb/BCides entre las """uras que habitan /a regIÓn y el espacio donde se
desarrollan'
En términos político-administrativos, la región del Chocó Biogeográfico Colombiano se extiende por el
departamento del Chocó y parte de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Risaralda, Valle del Cauca,
Cauca y Nariño
De este modo se destaca que el IIAP tiene expenencia en procesos de participación entre las culturas que
habitan esta negióny en el espacio donde se desarrollan estas comunidades; además de estar encargado de
fortalecer los sistemas de saberes, conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales relaCIOnadascon la
diversidad biológica y con las diferentes formas culturales en las cuales éstos se insertan, asi como realizar
investigaciones para garantizar el respeto por los derechos tenritonales y culturales de los grupos étnicos y
para proteger los conocimientos tradicionales.
Por consiguiente, elllAP ejerciendo su papel como principal ente ambiental de la negión,ha identificado que el
desarrollo debe estar basado principalmente en el conocimiento real de la riqueza ambiental y SOCIOcultural
del territorio; razón por la cual, actualmente centra sus rutas de acción en desarrollar estrategias, que le
permitan actuar como un instrumento de coordinación y apoyo al fortalecimiento de la capacidad de
investigación de la negión y de sus actores sociales e institucionales; orientando toda su capacidad y
experiencia investigativa adquirida a través de los años al servicio de los pueblos del Pacífico.
En el marco del Convenio con IIAP que tiene como lugar de ejecución el Departamento de Nariño y una
duración hasta el15 de diciembre de 2014, se están adelantando conjuntamente entre el Instituto, el MADS,
el MSPS, la ANLA y el INS, las siguientes actividades:
A. Diseñar una estrategia metodológica para garantizar la participación de las comunidades negras de
Nanño de acuerdo con lo dispuesto en la orden décimo qUinta (15) del Auto 073 Convenio, la cual
Incluia:
:.- Realizar la identificación especifica de mapa de actores comunitarios teniendo en cuenta sus
formas organizativas tradiCionalesy formales, identificando un representante de las mismas para
definir y argumentar la convocatoria.
:.- Establecer zonas de pnorizacjón, dentro del temtorio de Nariño, de acuerdo con las presuntas
afectaciones ambientales y de salud referidas por actividades de aspersión con glifosato y/o
minería.
.,.
Definir las locaciones donde se llevarán a cabo las actividades de participación.
:.- Diseñar la estrategia para la elaboración del estudio participativo, de acuerdo con la experiencia
y conocimientos locales de dichas comunidades con respecto al tema que convoca la Orden 15
del Auto 073.
'y
Diseñar la metodología e Instrumentos propicios para el desarrollo del estudio participativo con
las comunidades mencionadas.
6
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TODOS POR UN
NUEVO pAís
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B.
EQUIDAD
EDUCACIO"
Implementar la estrategia de participación para el cumplimiento de la Orden 15 contenida en el Auto
073 de 2014, la cual incluia las siguientes actividades:
Realizar la convocatoria a las comunidades negras y ancestrales de Nariño con el fin de
garantizar la efectiva participación de las mismas y coordinar los aspectos logístiCOS para su
desplazamiento.
).- Implementar la metodología e instrumentos desarrollados para garantizar la participadón de
las comunidades
;.;. Realizar el proceso de participación con las comunidades negras de Nariño, para la aplicación
de la estrategia de manera que se identifique y recoja la percepción de la comunidad, frente al
posible impacto a la salud y el ambiente de las actividades: (1) de las aspersiones aéreas con
glifosato y (2) de exploración y explotación minera sobre la salud y el ambiente, de manera
independiente
,. Consolidación y análisis de la información recopilada, resu~ante de la aplicación de la
estrategia de participación.
y Realización de un diagnóstico participatlvo actualizado y consolidado sobre la percepción de
las comunidades negras de lOS tenritorios colectiVOS y ancestrales en el departamento de
Nariño, en tomo a los posibles impactos ambientales y de salud relacionados a la exploración,
explotación minera y aspersión aérea de gl~osato.
y Elaboración del documento que consolide la metodología implementada, el análisis cualijativo
y los resultados obtenidos en el proceso de participación de la comunidad frente a los
presuntos impactos ambientales y de salud, percibidos por la comunidad, relacionados con la
aspersión aérea con glifosato y explotación y extracción minera.
y
C.
Recopilar los datos de estudios epidemiológicos disponibles relacionados con la exposición a
glifosato y los criterios científicos sobre los impactos ambientales que se generan potencialmente en
la ejecución de actividades asociadas al Plan de Manejo Ambiental del Programa de Erradicación de
Cultivos Ilícitos mediante la aspersión del herbicida GI,fosato -PECIG.
Desarrollo de actividades del Convenio para garantizar el proceso de participación con las
comunidades de Nariño
En el marco del desarrollo del Convenio se ha adelantado las Siguientes actiVidades
y
La Identificación del mapa de actores comunitarios teniendo en cuenta sus formas
organizativas tradicionales y formales, identificando un representante de las mismas para
definir la convocatoria
.,
El establecimiento de zonas de priorización, dentro del tellitorio de Nariño.
y
Definición de las locaciones donde se lIevarian a cabo las actividades de participación .
.,
Diseño de una propuesta de estrategia para la elaboración del estudio participativo, de
acuerdo con la experiencia y conocimientos locales de dichas comunidades.
y
Realización de 3 reumones con lideres comunitarios: 1. Día 8 de octubre de 2014:
Representantes de consejos comunijarios y eqUIpo IIAP del convemo Tripartita, 2. Dia 13 de
7
'f7
)
II
TODOS POR UN
_ NUEVOpAíS
@MINSALUD
...••
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÚN
noviembre de octubre: Asamblea de Consejos Comumtarios e insliluciones públicas, 3, Dia 4
de diciembre de 2014: Mesa Técnica Mixta.
Reunión con los lideres de las comunidades
el día 8 de octubre de 2014
Esta reunión se llevó a cabo en la ciudad de San Andrés de Tumaco, en las instalaciones de la Red de
Consejos Comunitarios del Pacifico Sur. En esa reunión participaron los representantes del Instrtuto de
Investigaciones Ambientales del Pacifico y de las Comunidades Negras Ancestrales del Departamento de
Nariño, con el propósito de conocer el contenido del convenio suscrito por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud y Protección Social y ellnsliluto de Investigaciones Ambientales
del Pacifico, con el objeto de dar cumplimiento a la orden décimo quinta del Auto 073 emanado de la
Honorable Corte Constrtucional de Colombia, y acordar mecanismos para adelantar el proceso requerido para
el cumplimiento.de los compromisos alli establecidos en términos de productos, procedimientos, plazos y
recursos, entre otros aspectos.
En desarrollo de la reunión, se presentan cada uno de los asistentes, indicando sus nombres y apellidos
completos, asi como la organización y/o Consejo Comunrtario de Comunidades Negras de Nariño en
representación del cual asiste al encuentro convocado por el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacifico, así
;..
;..
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¡..
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.,
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,.
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William Kllnger Brahan, en representación delllAP
JOrgl Cortés Taicús, en representación de ASOCOETNAR
Célimo Cortés Rengifo en representación de RECOMPAS
Victor Sdasone en representación del Consejo Comunitario del Río Mejicano
Salomón Salazar en representación de ASOMAGUI
Julio Cortés en representación del Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela
Porfino Becerra en representación del Consejo Comunitano Cortina Verde Mandela
Eduber Miers en representación del Consejo Comunitario de Alto Mira
Fabio Elias Quiñónez en representación del Consejo Comunrtario Las Varas
Terminada la presentación de los participantes, se hiZO una reviSión de los Consejos Comunitarios de
Comunidades Negras de Nariño con el objetivo de establecer la cantidad de los mismos y su Vinculación con
organizaciones étnicas de segundo nivel en el departamento, concluyendo que éstos son 56 y no 41 como se
estableciÓ con base en la información suministrada por el Ministerio del Interior. Los Consejos Comunrtarios
se distribuyen así 37 asOCiadOS a ASOCOETNAR, Asociación de Consejos y Organizaciones Étmco
Territoriales de Nariño, 15 asociados a RECOMPAS, Red de Consejos ComunJIanos del Pacifico Sur, 4
asociados a ASOMAGUi, ASOCiación de Consejos Comunitarios de Magüi, y 1 Asociado a COPDICONC,
Consejo Comunitario de la Cordillera Occidental en Nariño.
El listado completo de los Consejos Comunitarios de los territorios ancestrales del departamento de Nanño es
el siguiente
Chanzará
2. Ca!angueros
7
5
8
10
11
4
3. El RectJerdo de Nuestros Ancestros del Rio
Melcano
6 Veredas Unidas
9
Unión de Cuencas del IsabuaJ i
12. In! raClón de Telembi
8
TODOS POR UN
@ !.1It~~!~~IEN~_
.1 __
@_l'i_M_I_N_SA_L_U_O __
_., NUEVO pAís
PAZ
La Nupia del Rlo Caunapl
Imbilol del Carmen
Odemap MOSQuera Sur
El PrOQreso
Unl6n Palia Vieio
AlIo Rio 5eouihonda
Aleiandro R,n06n del Rlo Dambí
La Voz de los Neoros
Rescale las Varas
Corona Verde Mandela
La Gran Minga de los Rlos
Inguambl v Albl
46 Unl6n del Rio Chagul
49. T abl6n Salado
13
16.
19
22
25
28
31.
34
37.
40
43
14
17.
20.
23
26
29
32
35
38
41
44
15.
Uni6n Rio Rosano
18.
Río Gualaio
21
Río Satinaa
24
Acaoa
Prodefensa del Rio Taoaie
Nueva Alianza
Unl6n Rio Caunanl
Odemap Mosouera Norte
Esfuerzo Pescador
Playas Unidas
Bajo Tapaje
47. Renacer Campesino
50 La Gran Uni6n del Rio Teloi
EQuiDAD
EDU(A(ION
Gualmar
El PrOQreso del Río Nerele
La Cuenca del Rio ISClJandé
Manos Amigas del Palia Grande
27 La Nueva Esperanza
30 La Nueva Reserva Acanure
33 El Bien del Futuro
36. Bnsas del AlIo Telembl
39. Renacer Telembi
42. Nueva Esperanza
45. L1beraci6n y Futuro
48 Nuevo Renacer
Enseguida el Director General del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico, Ingeniero Wllliam
Klinger Brahan expone al detalle el contenido del Convenio No. 072, antes referido
Tenminada la presentación de las condiciones generales del Convenio 472, el Director General del IIAP
soliCita a las comunidades negras de los territorios colectivos ancestrales de Nariño su mayor colaboración
para adelantar el convenio confonme a lo previsto, no sin antes dar paso a cualqUier observación de los
asistentes que conduzca a ajustes de la propuesta de trabajO presentada
El Represente Legal de la Red de Consejos Comunitanos del Pacífico Sur - RECOMPAS-, Doctor Célimo
Cortés, toma la voceria de la comunidad, con respaldo unánime de los otros asistentes para expresar sus
preocupaciones frente al cumplimiento integral del Auto 073. Manifiesta que la comunidad tiene el temor que
con el Auto 073 de la Corte Constitucional de Colombia ocurra lo mismo que con el Auto 005, el cual no se
cumplió, esa es la razón por la que adelantan con el Ministerio dellntenor el proceso de socialización del Auto
073 y la definición de los arreglos necesarios para darle cumplimiento de manera integral.
La primera orden del Auto 073 establece que, .Ordenar al Ministro del Interior y a la Directora de la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a la Victimas. que en virtud de la mesa técnica
confonmada para Impulsar el cumplimiento del Auto 005 de 2009 en Nanño, sean llamadas a participar todas
las autoridades involucradas en las órdenes de dicho auto. En consecuencia deberá convocarse al
INCODER, a la Superintendencia de Notariado y Registro, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de T,enras Despojadas y al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (dada su responsabilidad en
relación en el cumplimiento de la nuta étmca de protección), así como a las autoridades territoriales de
BarlJacoas, El Charco, Roberto Payán, Magui Payán, Iscuandé, Olaya Herrera, Tumaco, Mosquera, Francisco
Pizarro, La Tola. Policarpa y Cumbitara (atendiendo la importancia de su participación en el cumplimiento de
los planes específICOS de protección), para que participen de manera activa en la mesa técnica Además,
teniendo en cuenta que el objetivo de la mesa es adoptar las acciones necesarias para materializar las
órdenes del Auto 005, en dicho espacio deberán participar delegados de las entidades mencionadas con
poder de deClsión, de modo que las medidas acordadas se realicen de manera Inmediata y sin dilaciones.
Dado lo anterior, a las comunidades no les pareció conveniente darle curso al cumplimiento de la orden
décimo qUinta del Convenio 472 celebrado en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio
de Salud y Protección Social y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico, sin que eXista un
arreglo institucional del Estado para garantizar el cumplimiento integral del Auto 073, lo cual implica la
9
TODOS POR UN
@MINSALUD
NUEVO pAís
1fIw.-;.
-1
PAZ
EQUIDAD
EDU(A(lON
conformación de una mesa técnica y el acuerdo de mecanismos para promover la adecuada participación de
las comunidades negras de los territorios colectivos ancestirales de Nariño.
Así mismo manifestaron los lideres comun~arios que más allá del adecuado relacionamiento entire el Instituto
de Investigaciones Ambientales del Pacífico y las comunidades negras del departamento de Nariño, no
estaban en ese momento, en condiciones de participar en el desarrollo del Convenio 472, el cual hace
relación al cumplimiento de solo dos (2) de dieciocho (18) órdenes emanadas de Honorable Corte
Constitucional de Colombia. Adicionalmente, el cumplimiento de todas las órdenes depende de la orden
tercera, y están en este momento en la socialización del Auto 073 y en la definición de los arreglos para darle
cumplimiento integral.
El Director General del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico insistiÓ en mostrar las ventajas
de cumplir las órdenes con las entidades que estén dispuestas a darles cumplimiento, entire otros argumentos
aduce razones de tíempo, indicando que tal como lo están proponiendo las comunidades el proceso podría
tardarse mucho tiempo, también aduce las desconexión entire algunas órdenes lo que no haria necesaria la
espera de un arreglo para cumplirlas todas.
Las comunidades también insistieron en que no darán paso a su participación en el cumplimiento de ninguna
orden del Auto 073 hasta no cumplir la tercera orden, con la cual se constituya la mesa técnica para
garantizar la participaCión de la comunidad en condiciones adecuadas para dar cumplimiento a todo lo
establecido en los Auto 005 y 073
Las comunidades esperan llegar a los acuerdos necesarios
aproximadamente el dia 20 de noviembre del año en curso, día en el cual podrían dar inicio a su participación
en el cumplimiento de las diferentes órdenes de los autos y en parlJcular la orden décima quinta del Auto 073
(Ver Anexo 1. Acta suscrita por la comunidad).
Reunión Interlnstlluclonal
v Asamblea
de conselos comunitarios
el día 14 de noviembre 2014
El MADS realizó una segunda reunión con la comunidad en el marco de la consulta realizada por el Ministerio
del Interior a las comunidades en cumplimiento de la Orden Décimo Tercera del Auto 073, durante los dias
12,13 Y 14 de noviembre
En dicha reunión se retomó la posición de las comunidades señalada en la reunión del 8 de octubre, en
cuanto a que el Ministerio del Interior y las comunidades acordaran el desarrollo de la orden tercera, como
también se señaló la disposición del Ministerio de Ambiente de concertar la reactivación de la orden 15, con el
fin de dar cumplimiento cabal a las órdenes señaladas por la Corte Constitucional, y definir de manera
conjunta la nuta metodológica de elaboración del estudio técnico cientlfico con la participación de las
comunidades. No obstante, las comunidades señalaron que no avanzarian e informarian su avance, y que
posterior al 20 de noviembre se daria una respuesta sobre la articulación con los Ministerios de Salud y
Ambiente para el desarrollo de dicha orden.
Reunión 4 de dlclembre, Mesa Técnica Mixta
De acuerdo a la información del Ministerio del Interior en reunión interinstfucional el dia 24 de noviembre,
señalaron que el4 de diciembre habría reunión de Mesa Técnica Mixta para avanzar en la orden tercera De
igual manera, en el proceso de coordinación con el IIAP y los representantes de las organizaciones de
comunidades negras de Nariño, también solic~aron que se realizara reunión el 4 de diciembre para definir la
nuta a seguir en la elaboración del Estudio de manera participativa.
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e
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NUEVO pAís
~ PAZ
EQUIDAD
fDUCACtÓ!'>l
A la fecha el proceso de acercamiento para lograr la participación achva de las comunidades se encuentra en
una etapa de concertación politica y técnica para con ello articular el componente de compilación de estudios
técnico científicos como linea base ya existente, con el proceso participativo de información primaria en
campo y su respectivo análisis de manera conjunta y coordinada con las comunidades y las instituCIones
referidas en la orden décimo quinta del Auto 073 de 2014
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@MINSALUD
3
MARCO LEGAL
La Ley 30 de 1986 "Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras
disposiciones', reglamentada por el Decreto 3788 de 1996, fue expedida con el objeto de regular los
programas y aCCIonestendientes a frenar la producción, tráfico y consumo de estupefacientes, previendo
como máxima Instanciael Consejo Nacional de Estupefacientes, asi:
"Articulo 80. El Consejo Nacional de Estupefacientes podrá ordenar la destrucción de toda plantación
que no posea licencia, o autorizar su utilización para fines ficffos, de conformidad con la reglamentación
que se expida
Articulo 90. Toda Campaña tendiente a evitar los cultivos y la producción, tráfico y consumo de
sustancias estupefacientes,deberá ser dirigida y supervisadapor el Consejo Nacional de Estupefacientes,
diractamente o a través del Comffé Técnicoque se crea por medio de la presente Ley".
Es importante precisar que el Consejo fue creado por el Decreto 1206 de 1973 como un órgano asesor del
Gobierno Nacional, encargado de recomendar la tormulación de las poli~cas que las diversas entidades del
Estado deben adoptar con el fin de atacar dicha problemática.
A su vez, el mencionado estatuto (Ley 30 de 1986) en su artículo 20 asignó como funciones a cargo del
Ministerio de Salud el "conceptuar sobre las sustancIas y métodos a utilizar para fa destrucción de
plantacIones o cultivos II/citos", atribuyendo a las autoridades de Policia Judicial la destrucción de las
plantaciones de las cuales pudieran producirse sustancias que generaran algún tipo de dependencia.
El Mmisteno de Salud, mediante el Decreto 1843 de 1991, referente al control y vigilancia epidemiológica en
el uso y manejo de plaguicidas, señaló los reqUisitos y condiciones técmco samtarias para desarrollar
ac~vidades de aplicación de plaguicidas por vía aérea
De otra parte, el artículo 35 del Decreto 2159 de 1992 'por el cual se fusiona la Dirección Nacional de
Estupefacientes con el Fondo Rotatorio de Prevención, Represión y Rehabilffación del Consejo Nacional de
Estupefacientes', este último previsto en el articulo 97 de la Ley 30 de 1986, señala que el Consejo Nacional
de Estupefacientes desempeñará como una de sus pnnclpales funciones, la de "disponer la destrucción de
cultivos de marihuana, coca, y demás plantaciones de tas cuales se puedan extraer sustancias que
produzcan dependencia, utiflzando los medios más adecuados, previo concepto favorable de tos
organismos encargados de vel,r por la satud de la poblacIón y por t, preserv,ción y equltlbrlo del
ecosistema del pals n.
La Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en proceso de liqUidación, fue creada mediante el artículo 2.
del Decreto 494 de 1990' 'Por el cual se expiden normas sobre el Consejo Nacional de Estupefacientes y se
dictan otras disposiciones conducentes al restablecimiento del orden público', como una Unidad
" Dispos!OOn adopttda
cerno leglslaciOn permanente
por el Decreto 2272 de 1991
12
@) ~.;t~t.Ml3lfi'.TE
@ MINSALUo.~
Administrativa Especial adscnta al Ministerio de Justicia, naturaleza que fue ratificada en el Decreto 2159 de
1992, el cual a su vez la dotó de personeria juridica, autonomia administrativa y presupuestal, patrimonio
propio y régimen especial de contratación administrativa, consagrando como una de las competencias a su
cargo el ejecutar las decisiones del Consejo Nacional de Estupefacientes.
Es importante indicar que, las funciones de politica asignadas a la Dirección Nacional de Estupefacientes
fueron asumidas por el hoy Ministerio de Justicia y del Derecho a través de la Subdirección Estratégica y de
AnáliSIS de la Dirección de Politica contra las Drogas y Actividades Relacionadas, según lo prevé el articulo
22 del Decreto 3183 de 2011, modificado por los Decretos 4588 de diciembre de 2011 y 319 de febrero de
20122, en concordancia con el Decreto 2897 de 20113
Así mismo, el artículo 8' del Decreto 4222 de 2006 'por el cual se modifica parcialmente la estructura del
Ministerio de Defensa Nacional', determina como funCiones de la DireCCión Antinarcótlcos de la Po licia
Nacional, entire otras, las que a continuación se relacionan:
'l. Desarrollar la politica nacional en materia de lucha contra las drogas iIIcitas.
2. Desarrollar lo acordado por el Gobierno Nacional en convenios de cooperación nacional e
internacional en materia de lucha contra el tráfICOde drogas. (...)
4. Dirigir y controlar la aspersión aérea y erradicación manual de cultivos ilícitos conforme con las
disposiciones legales vigentes. (.. .)
g. Ejercer la dirección y control de las unidades antinarcóticos desconcentradas, regionales y
seccionales, asesorándolas y prestándoles apoyo en los procedimientos policiales de la lucha contra el
narcotráfico. (...)"
Realizadas las anteriores precisiones, es del caso Indicar que el Gobierno Nacional con el objeto de fomentar
una estrategia que permitiera el control y eliminación de las plantaciones de cultivos de coca de manera
rápida y segura, diseñó el denominado PECIG, el cual es una estrategia del Gobierno Nacional diseñada para
controlar y eliminar plantaciones de cultivos de coca de forma rápida y segura, con lo que se busca combatir
la prodUCCión de hoja de coca, que es el primer escalón en la prodUCCión de cocaina. La erradicación por
aspersión aérea se adelantará a través de tres fases Integradas: detección, aspersión y verificación
Este programa PECIG, reglamentado por el Consejo Nacional de Estupefacientes desde el año 1994
(Resolución N" 001 de 1994, que ha tenido algunas modificaciones hasta llegar a la Resolución N" 013 de
2003), cuenta con un Comité Técnico Interinstitucional para su desarrollo, creado como un 6rgano asesor
del Conselo Nacional de Estupefacientes',
integrado por qUien anteriormente cumplia las funciones de
Director Nacional de Estupefacientes, o su delegado, quien lo presidía, y un representante de las siguientes
entidades: Ministerio del Interior y de Justicia (hoy Ministerio de Justicia y del Derecho), Ministerio de
Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), Ministerio de
Protección Social (hoy Ministeno de Salud y Protección Social), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por el cual se SUpr\me la OiretOOn Nadonal de Estupefaoentes.
se ordena su liquidatlÓn y se dictan otras dLSPOSlClOnes
Por el aJal se detelTmnan los ob,etJvos, la estnJetura orgtmica. las funoooes del Mlnts\erio de Justicia y del Derecho y se Integra el sector
AdmlmstrabvO de Justicia y del Deredlo
• Articulas 3 y 4 de la ResoluoOfl No. 013 de 2003 protenda por el Consejo Nacional de EstupefaOentes
2
3
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~~~~,~~
Policía Nacional-Dirección Antlnarcáijcos, Procuraduria General de la Nación, Plan Colombia, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi-Laboratorio de Suelos, InsijMo Colombiano Agropecuario y anteriormente, un
Subdirector de la Dirección Nacional de Estupefacientes. Los representantes o delegados de cada organismo,
son los responsables en cada una de las áreas y de las funciones que se relacionan con el desarrollo del
mismo.
El desarrollo del PECIG, ha Sido regulado desde el ámb~o de sus competencias, por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), mediante la
implementación de un Plan de ManejO Ambiental dispuesto por las Resoluciones 1065 de 2001 y 108 de
2002, que en su momento fue atribuido a la entonces Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en proceso
de liquidación, en virtud de la funCión de coordinar el desarrollo y ejecución de las políijcas del Gobiemo
Nacional en materia de control, prevención y represión de estupefacientes, como lo es el PECIG, en los
términos que señalaba el numeral 2° del Decreto 2159 de 1992 modificado con el Decreto 1575 de 1997
Actualmente, la operación del Programa Enradicación Cultivos llic~os con Glifosato se encuentra a cargo de la
Policia Nacional (Dirección Anijnarcóocos).
A través de la Resolución No 013 de 2003 de la Dirección Nacional de Estupefacientes (hoy en liquidación),
se preasan las razones por las cuáles se hace necesario, entre otras, utilIZar la aspersión aérea con el
herbicida glifosato, especialmente por presencia de grupos al margen de la ley, por la Iejania y/o extensión de
cultivos ilíCitos; en esta ResolUCión se enumeran las razones por las cuáles se adoptan las medidas.
Entre las explicaciones está la de los manuales de la ONU para la lucha contra las drogas establecen los
siguientes métodos para la erradicación de culijvos ilícitos Manual, mecánico, por quema, biológico y
químico.
A través
modificó
imponen
especial
de la Resolución 1054 de 2003, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
el Plan de Manejo Ambiental del PECIG, en cumplimiento a los postulados constitucionales, que le
al Estado el deber de proteger la diversidad e Integridad del ambiente y conservar las áreas de
importancia, estableciendo en su articulo 2°;
Serán responsables del cumplimiento de las fichas del Plan de Manejo Ambiental modificado mediante este
acto administraijvo, las enMades que se relacionan a continuación; (... )
;.
.,
.,
Uno (1). Policia Nacional, Dirección Antinarcáticos, DIRAN, le corresponde el cumplimiento de las
fichas números 1, 2, 3, 4 Y 8.
Dos (2). Respecto a la ficha 5, le corresponde el cumplimiento al Ministerio de Salud - Insffiuto
Nacional de Salud, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Policía Nacional Dirección AntinarcÓticos,
DIRAN, la Dirección Nacional de Estupefacientes, DNE, el Instituto Geográfico Agustin Codazzi,
IGAC, de acuerdo con las actividades alli establecidas y conforme a la parte motiva de esta
providencia .
Tres (3). Dirección NaCional de Estupefacientes, DNE (hoy en liquidación), le corresponde el
cumplimiento de la ficha número 6.
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Cuatro (4) Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud y Protección Social), Instituto
Nacional de Salud en el nivel nacional y las Direcciones Territoriales de Salud en Departamentos,
Distritos y Municipios, le corresponde el cumplimiento de la ficha número 7.
Es decir, al Ministerio de Salud y Protección Social le corresponde la vigilancia y control de los aspectos
alusivos a salud pública asociados con el PECIG, con el fin de desarrollar las medidas de gestión del riesgo
para la prevención, mitigación y corrección de los efectos en la salud, que pudieran asociarse a la aplicación
por aspersión con glifosato en las áreas de operación del mencionado programa.
En el desarrollo de las actividades establecidas en la mencionada Ficha 7 y en cumplimiento de las
norrnatividad vigente, el extinto Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud y Protección Social)
y el INS, inICiaron desde el año 2003 la vigilancia de las intoxicaciones por plaguicidas y otros elementos,
según se desprende de las competencias establecidas en el artículo 43 numeral 3.7 de la Ley 715 de 2001,
sobre la vigilancia de las sustancias potencialmente tóxicas; en el articulo 170 del Decreto 1843 de 1991,
referente a la Vigilancia epidemiológica de los plaguicidas y en el Decreto 3518 de 2006, por el cual se crea y
reglamenta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública.
Las metodologias utilizadas por INS se consignan en los documentos: 'Procedimiento para la Atención de
Situaciones de Salud Relacionadas con el Programa de Erradicación de Culllvos Ilícitos con Glifosato",
adjunto, yen el "Plan de ManejO Ambiental".
El Manual Técnico de Aplicación de Insumos Agricolas, es adoptado a través de la ResolUCión 1068 de 1996,
expedida por ellCA
Mediante la Resolución 099 de 2003, el Ministerio de Ambiente, estableció que la dosis utilizada en el PECIG
para cultívos de coca es de 10411ha.
A través de la Resolución No. 08 del 2 de marzo de 2007, el Consejo Nacional de Estupefacientes, modifica la
Resolución No. 0017 de 2001, que establece un procedimiento para la atención de quejas derivadas de los
presuntos daños causados por la aspersión aérea con gl~osato, dentro del marco del PECIG. Entre sus
consideraciones está:
¡...
Que la Convención única de Viena - 1961- sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de
1972 modificatorio de la mencionada Convención única, ratificada por Colombia mediante la Ley 13
de 1974, consideró que para hacer eficaces las medidas contra el uso indebido de estupefacientes,
se hace necesaria una acción concertada y universal, que exige una cooperación Internacional
onentada por principios idénticos y objetivos comunes, bajo una CClCperación y fiscalización
internacional constante, para el logro de las finalidades y metas, previstos en dicha Convención.
¡...
Que el literal g) del articulo 91 de la Ley 30 de 1986 asigna al Consejo Nacional de Estupefacientes
la función de "disponer de la destrucción de cultivos de marihuana, coca y demás plantaciones de las
cuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependenCia, utilizando los medios más
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.•.- NUEVOPAIS
PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la
población, por la preservación y equilibrio del ecosistema del pals .
.,
Que dentro de la politica de defensa y seguridad democrática se plantea que el negocio mundial de
las drogas iIIc~as comprende diferentes fases de cultivos, procesamiento, exportación, distribución y
lavado de activos, los cuales colocan en peligro la estabilidad del Estado, debiendo implementar
como estrategia para la eliminación del comercio de drogas Ilic~s, la Enradícaclón de cultivos de
coca y amapola, procediendo a través del método de aspersión aérea con glifosato, en todas la
áreas del pais donde se detecten cultivos illcitos. Las entidades responsables del objetivo estratégico
son Ministenos del Interior y justicia; Defensa Nacional (Armada Nacional, Fuerza Aérea, Ejército
Nacional y Policia Nacional), Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tenritorial; Relaciones Exteriores,
Hacienda, Agricultura y Protección Social.: (... ).
El Ministerio de Agricuijura y Desanrollo Rural, a través del Decreto 502 del 5 de marzo de 2003, reglamenta
la Decisión Andina 436 de 1998, para el registro y control de plaguicidas quimicos de uso agricola, yen su
articulo 10 estableció que el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, es la Autoridad Nacional Competente,
para llevar el registro y control de plaguicidas qulmicos de uso agricola y el responsable de velar por el
cumplimiento de la Decisión y su Manual Técnico.
La Nonma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola, establece requis~os y
procedimientos anmonizados para el regiStro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola, orientar su
uso y manejo correctos para prevenir y minimizar da~os a la salud y el ambiente en las condiclones
autorizadas, y facilitar su comercio en la Subregión. Dicha decisión fue reglamentada por el Decreto 502 de
2003
Mediante la ResolUCión 2915 de 2008, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario se inicia el proceso
de revaluaclón de Plaguicidas Qulmicos de Uso Agrícola previsto en la Decisión 684 de 2008 de la ComiSión
de la Comunidad Andina de Naciones
Resoluciones 1896 del 2001, 3772 del 2004, 3199 del 2005, 446 y 4905 del a~o 2006, mediante las cuales se
realiza la Clasificación de los Procedimientos en Salud realizados en Colombia.
Mediante la Resolución 3573 del 27 de septiembre de 2011, de la Presidencia de la República de Colombia.
por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, decreto a esta Entidad entre otras
funCiones la de realizar el seguimiento de las licenCias, penmlsos y trám~es ambientales de competencia del
Ministerio de Ambiente y Desanrollo Sostenible como es el caso del PECIG.
Mediante la ResolUCión 0672 del 04 de julio de 2013, expedida por La Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, autoriza la cesión del Plan de Manejo Ambiental establecido mediante Resolución 1065 de
nOViembre de 2001, modificada por la Resolución 99 del 31 de enero de 2003 y 1054 del 30 de septiembre de
2003, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en liquidación, para la actividad
16
@MINSALUD
denominada Programa de Erradicación de Cultivos IIic~os mediante aspersión aérea con Glifosato, en el
territono nacional, a favor del Ministerio de Justicia y del Derecho y se toman otras disposiciones.
Con respecto al marco legal con enfoque diferencial que corresponde al uso del herlJicida en territorios
étnicos, se ha profundizado para el caso de comunidades indígenas que, de acuerdo al uso ancestral y
tradicional de la planta COCA como planta sagrada, se reconoce mediante Convenios internacionales como
su ratificación nacional a través de leyes, la Constitución Nacional de 1991 y fallos a favor de los pueblos y
comunidades indigenas, caso Amazonia. Para el caso de los territorios afrocolombianos no existe una
relación del cultivo de la planta desde el componente cultural, no obstante los agentes extemos relacionados
con el cultivo de uso ilicito en los territorios de comunidades negras promueven tensiones y conflictos sociales
en dichos territorios que generan violaciones a los derechos colectivos terntoriales desde las tensiones
sociales y organizaciones étnicas reconocidas en Colombia. No obstante, el Gobierno Nacional y los procesos
intemacionales de protección y defensa a los Derechos Humanos cuenta con un marco legal que dispone de
aspectos fundamentales en la actualización de los protocolos de uso del herlJicida en terntorios ancestrales y
tradicionales de comunidades negras en el pais en el marco de la política nacionaL Este marco se compone
de:
La Constitución Nacional de 1991 señala en sus articulas 1, 2 Y 7 los principios esenciales sobre los
cuales emana la Autonomia como derecho fundamental, y donde la Participación es uno de los
principios fundamentales como uno de los fines esenciales del Estado.
En el marco del convenio de la OIT de 1989 en cuanto a la definición de Temtono, y su ralificación mediante
la Ley 21 de 1991, la promulgación de la Constitución Nacional, considerada como la carta verde, la
constitución ambiental y ecológica, reconoce la importancia de proteger las nquezas naturales y cu~urales del
país. Así lo señala el artículo 8 como un principio obligatorio.
De esta manera, la adecuación estructural del Estado llevó a la expedición de la Ley 99 de 1993, mediante la
cual se crea el Sistema Nacional Ambiental - SINA, conformado institucionalmente por actores públicos,
mixtos, y comunitarios, y en la cual se incluye la importancia de los pueblos y comunidades étnicas en la
protección de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y el ordenamiento ambiental del
territorio. Es asi como, en el articulo 31 numeral 21 señala que las Corporaciones como autondades
ambientales regionales deben "adelantar en coordinación con las autoridades de las comunidades indígenas y
con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere la Ley
70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y
conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente".
Sumado a ello, el artículo
Ministerio y los institutos de
John Von Neumman -IIAP),
sobre el manejo ambiental
Comunidades negras)".
22 del Titulo V "Del apoyo científico y Técnico del Ministerio señala que "el
carácter científico (caso del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
fomentarán el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías
y de recursos naturales de las culturas indígenas y demás grupos étnicos (caso
17
TODOS POR UN
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--
@MINSALU0
,
,
NUEVO pAís
Por otro lado, el articulo 39 del Tirulo VI señala que las corporaciones, caso Codechocó, "debe fomentar la
integración de comunidades negras en el proceso de conselVación, protección y aprovechamiento sostenible
de los recursos y propiciar la cooperación y ayuda de la comunidad intemacional para que compense los
esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema único".
A partir de dicha Ley, en el año 1998 se formulan los lineamientos de política de Participación Social en la
gestión Ambiental. Entre los principios de esta Politica el accionar del Estado a través del SINA la
participación debe InclUir una Visión global y holístlca del Medio Ambiente y de la sociedad, generar las
condiciones que posibilijen la paz en Colombia, el reconocimiento de instancias y actores regionales y locales
entre otros.
Por otro lado, la Politica Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos PGIBSE, señala "la necesidad de forlalecer la relación entre el Estado y los ciudadanos (urlJanos y rurales)
para gestionar integralmente la biodiversidad y los servicios ecosistémicos desde la parlicipación y la
corresponsabilidad en las acciones de la conselVación de manera que el mantenimiento de la biodiversidad
en contextos socio-ecosistémicos explícitos sea asumida y percibida socialmente como un beneficio
i"emplazable que mantiene y mejora la calidad de vida a escalas nacional, regional y locar. De acuerdo a
este eje de Biodiversidad, Gobemanza y creación de valor públiCO se trabaja sobre la línea estratégica de
"Forlalecimiento de los mecanismos y oporlunidades de parlicipación social en la toma de decisiones en el
nivel local para incrementar la capacidad adaptativa institucional en el manejo territoriar.
A partir del marco legal y normativo, la población étnica del país, en la cual se incluyen las comunidades
negras, debe participar en los procesos de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad. Para ello el Estado a través del SINA garantiza una participación efectiva.
4
MARCO TEORICO
La comprensión de los nesgos y posibles impactos ambientales y a la salud ocasionados por las actividades
de aspersión aérea con glifosato, requiere el conocimiento de las propiedades fisicas y quimicas, usos y
mecanismos de acción del ingrediente activo y del coadyuvante que conforman la mezcla empleada en el
PECIG, en relación con un área geográfica especifica que para el presente caso conresponde al
departamento de Nanño En esta sección se presenta inicialmente aspectos generales, localización de los
municipios objeto del Auto 073 de 2014, seguido de una breve información ambiental del departamento de
Nariño, y las características del glijosato como ingrediente activo, el coadyuvante Cosmo-Flux 411 F Y
finalmente, las caracleristicas de la mezcla GCA empleada en el PECIG.
4.1
ASPECTOS GENERALES
De acuerdo con el ICA (2014), el glijosato es adecuado para el control de diversas especies de malezas. en
tratamientos de post-emergencia al follaje (después de la germinación del cu~ivo). no actúa sobre las semillas
en el suelo y tampoco es absorbido por las raices. Los productos formulados a partir del ingrediente activo
18
@MINSALUD
glllosato son usados en Colombia para el control de malezas en pre-emergencia (antes de la germinación del
cultivo) en cultivos de arraz, papa, maíz, soya, entre otros; para el control de malezas en post-emergencia en
cultivos de palma africana, banano, plátano, cilricos, aguacate, lorestales, entre otros; y como madurante de
la caña de azúcar La aplicación de este herbicida es aérea ylo terrestre. De esta manera, el uso del glllosato
en el marco del PECIG, representa una fracción relativamente pequeña del total de su uso en Colombia
(alrededor del 14%), ya que el 86% restante es utilizado en actividades agricolas y de otro tipo (Saloman,
Anadón, Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005).
El glilosato fue seleccionado para ser usado en la aspersión de cultivos ilicijos porque es el único herbiCida
que tiene un perfil de impacto bajo para la salud y el ambiente, a dilerencia de otro tipo de herbicidas que
pueden originar electos severos sobre el ambiente y la salud, además, tiene la ventaja de no tener
residualidad en suelos (su vida media es relativamente corta) y tener una muy buena fijación al suelo, lo cual
reduce su posibilidad de escurrimiento
4.2
LOCALlZACION GEOGRÁFICA DE LA REGION OBJETO DEL AUTO 073 DE 2014.
La figura 1 muestra la localización de los municipios objeto del Auto 073 de 2014, ubicados en el
departamento de Nariño, a saber El Charco, La Tola, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Santa Bárbara de
Iscuandé, Mosquera, Barbacoas, Magüi (Payán). Roberto Payán (San José), Tumaco, Francisco Pizarra
(Salahonda), Policarpa y Cumbitara.
Estos muniCipiospertenecen a ' ... una de las regiones más ricas y diversas en recursos naturales (en tanto
hace parte de la región más grande del Chocó Biogeográfíco), así como por su ubicación geoestratégica, esta
zona es una de las más afectadas por el confficto armado, la violencia generalizada y el desplazamiento
forzado ... "5.
'Auto 073 <le 2014. 5a~ Espeaal <le 5eguim ••nlo a ~ "",Ieroa
T-025 de 2004 <le~ Corte Consltuoonal
19
@MINSALUO
Figura 1. Departamento de Harina. Localización d. Municipios objeto del Auto 073 d. 2014
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Fuente: Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del MADS. 2014
20
@ MI"IAMGHJT[
@MINSALUD
TODOS POR UN
NUEVO pAís
PAZ
4.3
INFORMACION
4.3.1
EQUIDAD
EOUCAUO"
AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
Aspectos Físicos
La caracterización fíSica comprende los aspectos climatológicos, oceanográficos, geológicos y
geomorfológlcos, suelos, calidad del agua y sedimentos asociados tanto a la zona litoral como a la platafonma
somera cercana a la costa. (CORPONARIÑO, 2006, DiCiembre).
4.3.1.1
Cllmatologia
El clima de la región del Pacífico está influenciado por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), por tanto
está afectado por ambos hemisferios, y por consigUiente predominan condiciones lluviosas. (Mejia, 1989). Se
caracteriza por presentar altas temperaturas (alcanzan valores máximos hasta de 31,8'C) Y los valores
máximos de precipitación en el pals; constrtuye una de las zonas más húmedas del mundo. Las zonas con
precipitaciones superiores a los 5.000 mm/año y en Tumaco de 2300 mm/año, integran parte muy Importante
de la región, llegando en el área del oriente y suronente a originar la lsoyeta de los 8.000 mm, con años en los
cuales se sobrepasan los 9.000 mm (promedio multianual en La Vuelta: 9.060 mm). (IGAC, 2013).
(CORPONARIÑO, 2006, Diciembre).
4.3.1.2
Geologia
La cuenca del Pacífico colombiano está localizada en una margen continental activa en donde la placa de
Nazca subduce a la placa Suramericana, produciendo un electo compresivo sobre la misma. Es una
depresión estructural denominada Geoslnclinal de Bolívar (West, 1957), cuenca del Pacifico (González, 1988;
En: Alcaldla MuniCipal Francisco Pizarra, 2004), o tenreno suprayacente Atrato - San Juan- Tumaco (Etayo,
1986, En: Alcaldla Municipal Francisco Pizarra, 2004), que se extiende desde el golfo de Urabá hasta el golfo
de Guayaquil en Ecuador. Limitada al oeste por discordanCia y fallamiento contra el tenreno Baudó y al este
por la falla Atrato, esta estructura es cortada por anticlinales débiles como el de Is!rnina, con 60 m de aijo y
que separa las cuencas del Atrato y del San Juan; el anticlínal de Calima que limita al sur la cuenca del San
Juan; el anticlinal de Telembl y los interfluvlos del complejo de colinas de la cordillera Occidental (Mejía, 1989)
eje del geosinclinal corresponde a la costa actual, afectada al occidente por los procesos marinos y de
subsidencia; se estima que el espesor de sedimentos puede estar entre 6000 y 11000 m (West, 1957).
(Instituto de Investigacioens Mannas y Costeras Jose Benito Vives de Andrels, 2006, diciembre).
4.3.1.3
Geomorfologia
La región del Pacífico, también denominada Costa Pacifica, litoral Pacifico o Andén Pacifico, comprende las
siguientes subreglones fisiográficas: Llanura del Pacifico, Serranla del Baudó, la Depresión del Atrato, el
piedemonte y la cordillera Occidental.
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~~.NUEVO pAís
• PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
En la Llanura del pacifico se encuentran depós~os detrihcos del Cuaternario de muy variada naturaleza y
origen (IGAC, 1980), bajo la acci6n de un ambiente húmedo, en esta depresi6n son frecuentes las
inundaciones y las ciénagas; bajo estas condiciones abundan los depósitos orgánicos
El área de estudio está representada por el relieve montañas y las colinas bajas remanentes de la erosi6n de
los sedimentos del Terciario y los valles aluviales y terrazas que lim~an los pantanos de manglar y de
transici6n. Localmente hay platafonmas de abrasión elevadas asociadas a las colinas y abanicos aluviales.
(CORPONARIÑO, 2006, Diciembre).
Constituyen
remanentes
y convexas
estructurales
4.3.1.4
esta unidad geomorfol6gica las estribaciones occidentales de las colinas costeras, y los
rocosos de la erosi6n I~oral. Tienen una topografia suave, cimas redondeadas, pendientes cortas
y una red de drenaje con un patrón dendrihco a subparalelo que depende de los controles
(Martinez, 2000).
Amenazasnaturales
El origen de la alta sismicidad es originada por la convergencia de las placas de Nazca y Sur Americana,
entre las amenazas se encuentran, además de sismos, tsunamls, subsldencla tect6nica, y licuacl6n del suelo,
la línea de costa se encuentra sujeta a una serie de procesos fisicos complejos asociados al oleaje fuerte de
mar abierto, al fenómeno de El Niño que produce aumentos temporales del nivel del mar del orden de 30 cm o
la ocunrencia de sismos recientes que han generado tsunamls y subsidencia del tenreno de 30 a 40 cm. Bajo
estas condiciones, la constante en la línea de costa deberia ser una tendencia erosiva generalizada,
evidenCiada por rasgos erosIvos como árboles derribados, substrato de manglar expuesto, o escarpes
erosivos.
4.3.1.5 Suelos.
Las caracterishcas particulares de esta regi6n del pais, principalmente el intenso régimen de lluvias, ha
proP'C,adO la fonmaci6n de suelos muy lavados y por lo tanto de un nivel de fertilidad muy bajo: Orthox,
Incephsoles óxicos y Ulhsoles. Los mejores suelos de la Costa Pacifica, Aquents y Aquepts se hallan
ubicados en los valles de los grandes rios como el Mira, el Patia, el San Juan y el Atrato pero están sUjetos a
Inundación severa durante varios meses del año. En el cinturón costanero hay suelos de manglar de ongen
marino que se caracterizan por presentar un relieve plano hasta depresional e inundaci6n regulanmente bajo
el influjo de las mareas; con frecuencia se encuentran depósitos de materiales orgánicos (Hlstosoles) en estas
áreas de manglar Entre el cinturón costanero y el pie de la cordillera se encuentra una regi6n ondulada muy
extensa cuyos suelos de colores con tonos rojizos predominantes son muy ácidos, pobres en nutrientes para
las plantas y con ana susceptibilidad a la erosión.
Nota: Para tener una mayor infonmaci6n ambiental de la Costa Pacifica Nariñense, de los aspectos fisicos
como los aspectos bióhcos puede consultarse el siguiente documento aportado por CORPONARIÑO.
(Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS) Caracterizaci6n,
y Zonificaci6n Ambiental)
Dlagnoshco Integrado
22
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I
TODOS POR UN
NUEVO pAís
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PAZ
4.4
EQUIDAD
EDUCACIOt>;
ASPECTOS TÉCNICOS DEL GLIFOSATO
El nombre quimico del glifosato como ingrediente activo es N-(fosfonometil) glicina, es un ácido débil el cual
está compuesto de glicina y de fosfonometil. La figura 2 presenta la estructura quimica del glifosato.
Dadas sus características fisicoquimicas que lo hacen un ácido débil, en el meneado se utiliza como una sal,
siendo la isopropilamlna (IPA) de N-(fosfonometil) glicina, o isopropilamina de glifosato, la más utilizada
(Salomon, Anadón, Cerdelra, Marshall, & Sanin, 2005); (Ruiz Guerrón, 2012); (Consejo Nacional de
Investigaciones Cientificas y Técnicas 2009)) El glifosato es soluble en agua y prácticamente insoluble en
solventes orgánicos (Bravo, 2007)) (acetona, etanol, xileno, entre otros), y generalmente se usa unido a un
surfactante que facilita su adherencia a la hoja y la penetración en los tejidos de la planta (Devendra, 2004)
Figura 2. Eslnlctura molecular d&lgllfosato
H0II'
~II P"
NH
O
HO
O
I
OH
Fuente: Organización Mundial de la Salud. Glyphosate, Enviro mental Health Criteria Monograph No. 159,
Génova 1994
En la Tabla 1 se presentan algunas de las propiedades fisicoquimicas del Ingrediente activo glifosato
Tabla 1. Proaledad" IIslcoaulmlcas dellnarediente activa .lIlDsato
; l13iorl ClIraclert!Sbc:a
Pij!pICCl!d
Estado Fisico
Punto de FUSión
Presión de vapor
Solubilidad en agua
de
..
.
,-"'
Sólido (cristales) de color blanco
-189 oC
No aplica ya que el glifosato se descompone durante la
fusión
1.31 x 105 Pa (25°C).
Punto de Ebullición
Coeficiente
octanollagua
-
10.5 gIL a 20°C
partición
n-
Log Kow = - 3.2 a 25°C
Fuente: European Food Safely Aulhonly (EFSA). "Renewal Assessment Reporl - Glyphosale", 2013
De lo antenor se observa que una de las propiedades del glifosato es su baja tendencia a acumularse en
organismos (terrestres o acuáticos), dado su bajo coeficiente de partiCión n-octanollagua (Schuette J , 1998)
Dicho coeficiente indica la tendencia de una sustancia a disolverse en un cuerpo graso.
23
TODOS POR UN
@)MINSALUD
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NUEVOpAiS
. ~ PAZ
EQUIDAD
EDUCACiÓN
Quimica y fisicamente, el glifosato se asemeja a sustancias que se encuentran en la naturaleza: no reacciona
químicamente; no es móvil en el aire ni en el suelo; no tiene una gran persistencia biológica y no es
bioacumulable ni se biomagnlfica a lo largo de la cadena alimenticia (Salomon, Anadón, Cerdelra, Marshall, &
San in, 2005), aspectos que serán descntos con mayor detalle posteriomnente.
El glifosato como producto fomnulado es un herbicida sistémico que se aplica en pre-emergencia (antes de la
gemninación del cultivo) y post-emergencia (después de la gemninación del cultivo); es no selectivo, de amplio
espectro, usado para eliminar malezas que pueden ser pastos anuales y perennes, hierbas de hoja ancha y
especies leñosas (Schuette, 1998). Este herbicida es uno de los más usados a nivel mundial y representa
alrededor del 25% del mercado global de herbicidas (Glyphosate facts, 2013); (Sanín, Canrasquilla, Salomon,
Cole, & Marshall, 2009); (EPA, 1993); (Salomon, y otros 2005).
Cabe resaltar que en el mercado nacional existe una gran variedad de productos fomnulados con base en el
ingrediente activo glifosato, los cuales difieren especialmente por su concentración de glifosato y los aditivos
que contiene; por tanto, algunos de éstos pueden contener un surfactante denominado PO EA, el cual es
conocido por ser más tóxico que el ingrediente activo glifosato. En Colombia existen 49 productos fomnulados
a partir de glifosato que cuentan con Registro de Venta ICA y alrededor de 48 productos que cuentan con
Registro NacionaIICA5, otorgados por el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, algunos de los cuales se
presentan en la Tabla 2.
Tab 1.2. Productos formul:nlos con b"". en .lIfoe.ño, reai&trDdosen Colombia
I ..
. CCf\~.ac16r.
de I ~.
leA
Ifo
l'
sal
eglS!<ll
g: 54 O como ~
.
.
Nombrt. eon.crclJi
Fabrir,~ntc
Faena@320
Proficol Andina
Colombia
Faena 320 SL
Compañia Agrícola
Ltda y Cia S.C.A
Colombiana
Fuete SL
Compañia Agrícola
Ltda y Cia S.C.A
Colombiana
Roundup madurante SL
Compañía Agricola
Ltda y Cía S.CA
Colombiana
Roundup 747 SG
Compañía Agricola
Ltda y Cia S.CA
Colombiana
Roundup SL
Cred it 480 SL
Glyphogan 480 SL
Candela XL
Panzer 320 SL
b
BV
Sucursal
237 gIL
RV No. 1800
320 gIL
RV No. 1775
480 gIL
R.V. No. 2475
480 gIL
RV No. 2670
679 glkg
RV No. 2488
Compañía Agrícola SAS.
480 gIL
R.V. No. 756
Nufamn Colombia SA
Proficol Andina BV.
Colombia
360 gIL
RV No. 2699
480 gIL
RV No. 2530
120 gIL
320 gIL
RV No. 2800
RV No. 2569
Sucursal
Agroser S.A
Invequímlca SA Invesa
De acuerdo con los listados publicados en la pAgina web del Instituto Colombano
Agropea¡ano
-ICA
ÚtNna fed'1a de actualiZa06n:
22 de abril de
2014
24
TODOS POR UN
NUEVO pAís
.
.Conctrllr ••cion
'-"-',"-
Nombre
..
Cl)IJltru.r
Panzer 480 SL
Estelar 480 SL
Cuspide 480 SL
Estelar™ 648 SL
Touchdown@ IQ SL
,
; Fabricante
,
Invequimica SA Invesa
Dow Agrosciences
de Colombia
SAS.
Talanu Chemical Ltda.
Dow Agrosciences
de Colombia
SAS
Syngenta SA
9n!o.¡iIlo como
''l'
dr , RaglstrQ ~~
480 giL
RV No. 2399
480 gIL
RV No. 3166
480 gIL
648 gIL
500 giL
R. Nacional
0400
R. Nacional
0120
R. Nacional
No.
No.
No.
0140
Fuente: Instiluto Colombiano Agropecuario -ICA, 2014
Entre los productos listados se encuentra el producto denominado CUSPIDE 480 SL', el cual carece del
aditivo POEA y es empleado en el PECIG.
4.4.1
Mecanismo de acción
Una vez aplicado a las plantas, el herbicida es absorbido a través de las hojas y se desplaza rápidamente a
otras partes de la planta, incluidos los botones de las puntas de los tallos y de las raices, y a los órganos
subterráneos de almacenamiento, como rizomas y tubérculos (Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in,
2005)
El mecanismo de acción del gl~osato es mediante la inhibición de la enzima 5-enolpinuvil shikimato-3-fosfato
sintetasa (EPSPS), la cual está presente en todas las plantas, hongos y bactenas (Schuelte J. , 1998), yes
esencial en el proceso de sintesis de los aminoácidos aromáticos en las plantas (!riptó/ano, fenilalanina y
tiroslna), y en un menor grado, en el proceso de sintesls de proteinas, ácido indol acético (una hormona de
crecimiento de las plantas) y clorofila (Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in, 2005); (Bravo, 2007);
(Uribe Granja & otros, 2001). Ocurre asi, una muerte lenta de la planta, la cual se manifiesta inicialmente por
una suspensión del crecimiento, seguida de baja producción de clorofila (clorosis) y luego, la muerte de los
tejidos de la planta (Saloman, Anadón, Cerdelra, Marshall, & Sanin, 2005).
Ya que los animales no poseen la via de síntesis de la enzima EPSP la inhibición que causa el glifosato es
especifica de las plantas. Éstos en cambio obtienen sus aminoácidos aromáticos de las plantas y de otras
fuentes. Por esta razón, el glifosato es levemente tÓXICOpara los animales pero es un herbicida eficaz en las
plantas (Saloman, y otros 2005).
1
Aditivos.
N.meb~"9I00satl.•.acido aminomebtfosl6nico
.•.aedo hidroxunetitfosfOnioo
2S
-'
,'!":-1
.
@MINSALUO
~
4.4.2
TODOS POR UN
....- NUEVO pAís
••• PAZ
EQUIDAD
EDUCACIOt-.
Melabolilos
Con respecto a la vla de degradación del glifosato, se ha encontrado que este compuesto es degradado por
procesos microbianos en el suelo, en sedimentos acuá~cos y en el agua, para formar su principal metabol~o
denominado ácido amlno metilfosfónico (AMPA), el cual es muy similar en su estructura química al gllfosato
(Greenpeace, 2011); (Rulz Guerr6n, 2012); (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas,
2009); (Scnbner, Battaglln, Gllllom, & Meyer, 2001) (ver figura 3).
Figura 3. Degradación del glNollto
Glifosato
O
O
!I
11
Ho-P-CH-N-CH
I
2
OH
AMPA
O
I
H
!
I
I
HO--P--C~-N-H
I
2
H
11
OH
j
-C-OH
+
H
\
Sarcosina
O
H
l.
Cti N--CHC
3 I
:1
-OH
2
H
H
1+
t
t
G~ina
11
H-~---CH2-C-OH
H
Fuente (Solomon, y otros 2(05) Estudio de los efectos del Programa de Erradicación de Cultivos /llcitos
mediante la aspersión aérea con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilicltos en la salud humana y
en el medio ambiente p. 24.
Se han reportado otras vías metabólicas, Incluso degradación posterior del AMPA a tosfato Inorgánico y metilamomo (CH3-NH3), y por la vla de la sarcoslna a glicina. Sin embargo, ninguno de estos productos se
considera altamente tóxico para los organismos acuáticos en las concentraciones que se onglnan del uso del
gllfosato_ (Solomon, y otros 2005).
4.5
ASPECTOS
TECNICOS DEL COADYUVANTE
La relativa alta solubtltdad en el agua y la naturaleza lónica del glifosato retardan su penetración a través de la
cera de la cutícula de la planta Figura 4, por esta razón, el gllfosato se formula comúnmente con surfactantes
26
-.
@MINSALUD
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NUEVOpAiS
PAZ
EQUIDAD
EDU(ACIOr-;
que disminuyen la tensión superficial de la solución e Incrementan la penetración en los tejidos de las plantas
(Saloman, y otros 2005); (Ruiz GuerTÓn, 2012).
El Cosmo-Flux 411 F es un coadyuvante agrícola que contiene surfactantes no iónicos (una mezcla de
polietoxilatos lineal y anl - 17% p/v) e isoparafinas (83% v/v). Coadyuvantes como éstos se agregan
comúnmente a las formulaciones de plaguicidas para mejorar la eficacia por medio de vanos mecanismos
(Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005); (Ruiz GuerTÓn, 2012).
Figura 4. P.nMelón dll gl~OIIIo alrllvK d. I~eer¡¡d.1a eutlcula dilo hojo .n .u •• "cl~ d. surfaelDnt. (izquierda)y en
p•••• nela d. Burfactanle(derecha)
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Cepa de cera
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Capa de pectina
"ared primaria
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Pared secundarla
Membrana
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plasmatlca
Citoplasma
Fuente (Saloman, y otros 2005). Estudio de los efectos del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos
mediante la aspersión aérea con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilícitos en la salud humana y
en el medio ambiente: p. 28
Los surfactantes polietoxilatos presentes en el Cosmo-Flux 411F, aumentan la eficacia del producto al
incrementar la superficie de adherencia del blanco, promueven una mejor diseminación de las gotas, una
mejor dispersión, la prevención de la agregación y el aumento de la penetración de los herbiCidas en los
tejidos de la planta objetivo, por medio de la reducción de la tensión superficial de las plantas. Igualmente, los
surfactantes pueden romper la cuticula de cera no hidrusoluble de las hojas, y así Incrementar la penetración
del agente activo del herbiCida (Saloman, Anadón, Cerdelra, Marshall, & San In, 2005).
Por otro lado, los aceites básicos, tales como las isoparafinas del Cosmo-Flux 411 F, son de alta pureza, de
baja fitotoxlcldad, de bajo contenido de aromáticos y baja tensión superficial, por lo tanto, se usan
primordialmente para ayudar a la absorción foliar del plaguicida al romper la cutícula de cera de la superficie
extema del follaje, lo cual aumenta la permeabilidad de la membrana celular, promoviendo así la eficacia de
los ingredientes activos (Saloman, y otros 2005)
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@MINSALUD
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.~~ PAZ
EQUIDAD
EDU(ACION
Además de lo mencionado, el Cosmo-Flux 411F es soluble en agua e insoluble en etanol, mejora la
adherencia y uniformidad de las preparaciones de agroquímicos, controlando la evaporación e hidrólisis del
activo con cubrimiento total, garantizando concentración homogénea del ac~vo por unidad de área.
4,6
ASPECTOS TÉCNICOS MEZCLA GCA (GLIFOSATO - COSMOFLUX.
AGUA)
El Ministerio del Medio Ambiente (hoy Mimsterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) aprobó mediante la
Resolución 099 del 31 de enero de 2003, la mezcla denominada en este documento GCA para el 'Programa
de Erradicación de Cuijivos llicitos mediante la Aspersión Aérea con Glifosato', PECIG, en el territorio
nacional (ver figura 5).
F ura 5 Esquema de 11mezcla GCA ampliada an el PECIG
Glifosato (480 gIL)
~~~;;:~I~)'----'
' .••
'
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I----"'T'"---.,
¡
••
10.4 LT .
.
~º_~mº-ftyx411 F
0.25 L
Fuente: Presentación PECIG, Instituto Nacional de Salud .INS
Esta mezcla denominada GCA está compuesta por 104 I~ros del producto formulado a base de glifosato,
0.25 litros del coadyuvante Cosmo-Flux 411F (equivalente al 1%), y 13 litros de agua, para un total de 23.65
I~ros de mezcla, can~dad que es aplicada en cada hectárea de aspersión (ver tabla 3).
Tobla 3. Comoollclón
Pi'odúclo ..
Glifosato formulado (p.ej. CUSPIOE 480 SL)
Cosmo.Flux 411 F
Agua
Total
d.
r. mezcl.
GCA
: ., en I.l mue" .
44%
: VOIIltnf't' en ,.
10.4 L
1%
55%
0.25 L
13 L
100'10
23.65 L
mt,d.
;
Fuente: ANLA, 2014
28
@ MI'IA~'A
ENTE
@MINSALUD
Cabe mencionar que en el PECIG nunca se ha empleado en la mezcla de aspersión el agente biológico
denominado Fusarium oxiporum, ya que su uso no ha sido aprobado en Colombia y es fisicamente imposible
mezcla~o con agentes quimicos (lntemational Court of Justice, 2010)
El producto formulado aprobado actualmente por la ANLA para las actividades de aspersión del PECIG, es el
CUSPIDE 480 SL (480 giL de glifosato) de la empresa TALANU CHEMICAL LTOA Mediante Resolución
0114 del 22 de febrero de 2012, la ANLA aprobó la modificación del Dictamen Técnico Ambiental de este
producto, otorgado mediante Resolución 1132 del 25 de junio de 2007, en el sentido de adicionar un nuevo
uso para el control de malezas en potreros, con una dosis de aplicación de 10.4 Liha, previa revisión de la
Evaluación de Riesgo Ambiental (ERA) presentada por la empresa Como resu~ado de la ERA se consideró
que el producto en mención no representa riesgo para suelos, aguas subterráneas, aguas superficiales, aves,
especies acuáticas, abejas y lombriz de tierra
Es de anotar que mediante la ResolUCión0099 de 2003, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), modificó parcialmente la ResolUCión 1065 del 26 de
nOViembre de 2001, mediante la cual se impuso el PMA, presentado por la Dirección Nacional de
Estupefacientes, DNE, hoy en liquidación, para la actividad denominada, PECIG, en el territorio nacional, en
el senlldo de acoger la recomendación emitida por eIICA, para el incremento provisional de la dosis a 10.4
Iltrosl11ade la formulación comercial del glifosato, para la erradicación de los cultivos de coca, en el marco del
crtado programa.
En el PECIG, implementado en Colombia, se adiciona el coadyuvante Cosmo-Flux 411F a la mezcla de
aspersión, en una razón de 1%, con el prop6srto de hacer la gota más pesada, reducir el efecto de deriva y
facilrtar la adherencia del herbicida a la hoja de la planta.
Esta mezcla es empleada por el PECIG, el cual, conforme a lo establecido en la Resolución 0013 del 27 de
junio de 2003 del Consejo Nacional de Estupefacientes, opera "en todas las regiones del pais donde se
evidencie presencia de cuffivos ilícitos. Las áreas de cuffivos ilícitos fraccionados y/o mezclados con cuffivos
l/citos, que corresponden a formas de cuffivo utilizadas para evadir las acciones del PECIG, también serán
objeto de dicho programa". Lo anterior, dando estricto cumplimiento a lo establecido en el articulo 87 del
Decreto 1843 de 1991, según el cual "La aplicación de plaguicidas en zonas rurales no podrá efectuarse a
menos de 10 metros en forma terrestre y de 100 metros para el aérea como franja de seguridad, en relación a
cuerpos o cursos de agua, carreteras troncales, núcleos de población humana y animal, o cualquiera otra
área que requiera protección especial. (. ..)".
Finalmente, es de resa~r que por recomendación de la ANLA, debe realizarse únicamente una (1) aplicación
anual de la mezcla, sobre una misma area objeto del PECIG.
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@MINSALUO
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5
PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
IMPACTOS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES DE ASPERSiÓN AÉREA CON GLIFOSATO,
COSMO.FLUX 411 F Y MEZCLA GCA
En este capitulo se realiza un análisis del comportamiento, riesgos, efectos e impactos ambientales que
pueden tener las aspersiones aéreas del ingrediente activo glifosato, su metabolito AMPA, el coadyuvante
Cosmo-Flux 411 F Y la mezcla GCA, en los componentes biótico, abiótico y social, con base en la información
secundaria.
Dicho análisis. por estar situado en el centro de un debate fácilmente politizado o ideologizado, debe iniCiar
por compartir las características que lo hacen un estudio adecuado en la interpretación de instituciones
públicas.
Acorde con lo anterior, se revisó la información secundaria para identificar si es bien conducida, y si establece
preguntas y respuestas que aportan y son concretas con relación al tema de determinar los Impactos
ambientales que puede producir la aspersión de la mezcla GCA.
Asi, sin Importar si el estudio habla "bien" o "mal" del gl~osato. se busca destacar lo que aporta para el
conocimiento de los impactos ambientales, basado en un conocimiento científico de pruebas que determinan
si una verdad es objetiva, respaldada por evídenClas empiricas y por explicaciones argumentadas. Para esto
es fundamental un método donde los estudios son repetibles, y hacen uso e interpretación adecuada de
conocimientos especificos que aportan disciplinas como la quimica, ingeniería ambiental, agronomia y afines.
El establecimiento de un conocimiento especifico basado en la ciencia es un elemento constitutivo, para
instituciones como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales. Además, existe un aspecto interaccionar, congruente con el aspecto "constitutivo" mencionado,
el cual está relacionado con los interrogantes morales y políticos que se establecen en relación con los
impactos ambientales (Jassanoff, 2013). De esta manera, lo constitutivo sólo puede debatirse desde un
conocimiento Científico, mientras lo interacciona!. perm~e dialogar con una base social que en úijimas, ayuda
a constituir la base del conocimiento cientifico.
Los aspectos SOCialesconstituyen la visión antropoCéntrica y constitutiva del ambiente y sus impactos. Las
afirmaciones que se hacen desde el entomo social también son parte de un impacto ambiental percibido. Para
las instituciones gubemamentales en general, dichas afirmaciones normalmente se hacen visibles a partir de
quejas y derechos de petiCión. Lo que se busca entonces es garantizar que el procedimiento de revisión de
éstas, permita esclarecer como una convicción sea o no justificada, está bien respaldada por evidencias
empiricas y por explicaciones Científicas.
5.1
SUELO
Se han realizado numerosos estudios sobre los posibles impactos ambientales que genera el glífosato sobre
el componente suelo y su comportamiento en el mismo Un estudiO que sirve como marco de referencia dado
que estudia directamente los efectos de una mezcla similar a la mezcla GCA, aplicada en el suelo en
diferentes dosis, es el realizado por (Ruiz Guerrón, 2012). En este estudio se concluyó que una mezcla de un
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E.DU(ACtON
producto formulado a partir de glifosato (Roundup SL) con POEA, Cosmo-Flux 411 F yagua, aplicada
directamente a muestras de suelo en dosis de 6.25 gallha (equivalente a 23.65 Llha de mezcla, similar a la
mezcla GCA), 4.69 gallha, 3.12 gallha, 157 gallha y 0.63 gallha, afecta la actividad biológica del suelo,
identificando que a altas dosis de la mezcla aplicada, hubo un mayor decremento de la población en
bacterias, hongos totales y fijadores de nitrógeno; que la presentada con la aplicación de dOSISbajas. Por lo
tanto, a mayores dosis de la mezcla empleada, mayor reducción de la actividad biológica, y viceversa.
En el anterior estudio, los impactos ambientales a los que la investigadora se refiere, ocurren cuando las dosis
son aplicadas directamente a terreno sin cobertura vegetal, pues en su investigación señala que aplica las
dosis con una bomba manual de mochila y boquilla de aspersión cónica (RUlz Guerrón R. , 2012) Es
importante destacar, por un lado, que esta aplicación de la mezcla no se asemeja a la realizada por el PECIG,
ya que la aplicación se hace mediante aspersión aérea y la cantidad de gl~osato que llega al suelo es
pequeña, pues la cobertura vegetal de los cultivos y de la maleza existente, absorben un importante
porcentaje de la mezcla (Graot de Restrepo & Ortíz Cuarán, 2005), y por tanto, el efecto sobre la microbiota
del suelo seria ligera o nula (Rosas, 2012); (Quinchiguango, 2012) Por otro lado, la aplicación directa del
gllfosato mediante bombeo manual ocurre frecuentemente en los cultivos de coca como resultado directo de
la aspersión que realizan los CU~IVadOres,pues es muy común que en las áreas de cultivo utilicen productos
formulados a base de gl~osato, como el Roundup comercial, con el fin de eliminar malezas que compiten con
la coca.
En otro articulo, 'Daños que acarrea el GI~osato a los cu~ivos, el suelo, los animales y a las personas",
(Sirinathsinghji, 2012) hace una revisión bibliográfICa, concluyendo que el gl~osato aplicado mediante bombeo
a cultivos genéticamente modificados de maiz, soya y trigo, entre otros, para atacar las malezas presentes en
los mismos, puede disminuir el contenido de minerales, dañar organismos benéficos y disminuir la absorción
de fósforo y zinc; entre otros aspectos que reducen la absorción de nutrientes por las raices; conclusiones
similares a las señaladas por (Greenpeace, 2011), frente a la presencia del glifosato en cultivos
genéticamente modificados En este caso, el debate se centra en los monocultivos genéticamente
modificados, a los cuales se les aplica el glifosato comercial Roundup en frecuencias que se relacionan con la
demanda productiva de la región, lo cual difiere del escenario que se presenta en las aspersiones aéreas
realizadas a través del PECIG (como se describirá más adelante).
Los anteriores estudios contrastan con otras fuentes bibliográficas que incluso hablan del gl~osato como
preservador del medio ambiente (Sullivan & Sulllvan, 2003), (Glyphosate facts, 2013) Estos señalan que
eXiste menos daño al utilizar el glifosato como herbiCida cuando se prepara un terreno para cultivar, pues el
glrfosato ataca las malezas sin causar los efectos dañinos del arado industrial y otras prácticaS agrícolas, ya
que no se expone la flora bacteriana y los micronutrientes a la radiación solar, ni a una mayor presencia de
oxígeno, aspectos que podrian disminuir la presencia de estos agentes en el suelo.
De otra parte, examinando la movilidad del herbicida en el suelo, varios autores (Salomon, y otros 2005);
(Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, 2009); (Rulz Guerrón A. , 2012); (Sirinathslnghji,
2012) advierten que corno resultado de sus propiedades fisicoquimicas especificas, el glrfosato es inmóvil o
ligeramente móvil; es decir, es menos probable que una vez entre en contacto con el suelo se desplace de la
capa superficial a las capas más profundas, mediante el proceso de liXiviación. Consecuentemente, el riesgo
de contaminación de fuentes hídricas subterráneas es bajo.
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EDUCACION
Otra característica del glifosato en el suelo, es que tiende a degradarse fácilmente (Solomon. Anadón.
Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005), (Ruiz GuerTÓn A. , 2012), es decir que presenta una baja persistencia.
Estudios donde el suelo es altamente rico en contenido orgánico demuestran que el glifosato se degrada
rápidamente (alrededor de 3 dias) (Bemal, Solomon, & Carrasquilla, Toxicidad del glifosato fonmulado
(GlyphoS@) y Cosmo-FIUX@ para ranas colombianas en estadiO larvario 1. Toxicidad aguda de laboratorio,
2009); mientras que persiste más en suelos ricos en minerales (compuestos de hierro, calcio, magnesio,
potasio), donde existe una mayor fijacIÓn al mismo, pues el glifosato se une con iones catiónicos de éstos
minerales lonmando compuestos complejos de dif1cil degradación (Solomon, Anadón, Cerdeira, Marshall, &
Sanin, 2005); (Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Técnicas, 2009); (Bravo, 2007); (Monllo,
Undabeytia, & Maqueda. 1997). Se estima que la vida media del glifosato en el suelo (DT 50) puede variar
entre 1 hasta 174 dias, vanabllidad que depende entre otras cosas de la capacidad de intercambio iónico del
suelo. Dicho lo anterior, debe destacarse que debido a que el glifosato se adsortle fuertemente a las
particulas del suelo, no estará biológicamente disponible poco tiempo después de la aplicación, lo cual implica
que se pueda sembrar semillas en un corto periodo.
Con respecto al metabolito AMPA, se ha encontrado que tiene una vida media en el suelo de 185 a 2.06 días
(Patterson, 2004). lo cual sugiere que no es persistente. De igual manera, se advierte en los estudios que el
AMPA es un poco más móvil en el suelo que el glifosato, pero se descompone rápidamente, resultando en
lixiviaciones mínimas ( (Solomon, Anadón. Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005).
Finalmente, de acuerdo con lo reportado en los diferentes estudios, es claro en primera medida que el
glifosato puede tener una compleja intenrelación con el suelo No obstante, los estudios en general concluyen
que existe baja persistencia y poca movilidad del glifosato en el suelo. Además como herbicida se inactiva
rápidamente, por lo cual, puede incluso ser usado para preparar terrenos antes de cultivar, eliminando las
malezas existentes. La complejidad de la relación con el suelo se deriva, como en cualquier herbicida, de las
caracteristicas y composición propias del suelo donde se realiza la aplicación del producto; sin embargo,
debe tenerse presente que como resullado de la aspersión aérea, un porcentaje importante de glifosato
queda sobre las hojas de los cultivos, eVitando con esto impactar directamente el suelo.
5.2
AGUA
A partir de la reviSión bibliográfica relacionada con el componente agua se encuentra infonmación acerca de
posibles impactos ambientales, y sobre el comportamiento que tiene el compuesto glifosato en el agua.
Frente al comportamiento que presenta el herbicida, diferentes estudios han penmitido establecer que el
compuesto es estable frente a la hidrólisis (EFSA, 2013), es decir que cuando se mezcla con agua, no se
producen reacciones quimicas que resullen en la lonmación de nuevos compuestos de degradación. Con
respecto al AMPA. no se han adelantado estudios de hidrólisis; sin embargo, teniendo en cuenta que presenta
una estnuctura quimica similar al glifosato y con base en las observaciones que se han realizado frente a su
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NUEVOPAis
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estabilidad en soluciones acuosas ácidas y alcalinas, puede caracterizarse como estable frente a la hidrólisis
(EFSA,2013).
En el componente agua, el glifosato es degradado por la actividad de microorganismos, de forma similar a la
degradación que tiene lugar en el suelo. Su disipaci6n en los cuerpos de agua se debe principalmente a la
adsorción que ejercen los sedimentos presentes (Schuette, 1998); (EFSA, 2013). Igualmente, estudios han
demostrado que tanto el glifosato como el AMPA se disipan rápidamente en la fase acuosa como resultado de
la adsorción mencionada y posible biodegradacl6n.
Oe acuerdo con lo anterior, el tiempo durante el cual puede encontrarse glifosato en el agua, varía de
acuerdo con las características fisico-quimlcas que presente el cuerpo de agua donde ha sido depositado. De
esta manera, con base en los estudios que han sido adelantados por diferentes investigadores y que ha
validado la European Food Safety Autl10rily - EFSA (2013). se tiene que la vida media del glifosato (OT,e) en
la fase acuosa, varía entre 6.8 y 21.8 dias, mientras que en los sedimentos se encuentra entre 34.1 y 75.6
dias, es decir un agua con mayor contenido de materia orgánica tardara más su degradación, mientras que en
un agua limpia se degrada fácilmente. Por su parte, la vida media del AMPA (OT,e) en la fase acuosa varía
entre 2.1 y 15.5 dias Lo anterior sugiere, de acuerdo con lO establecido en la Norma Andina para el registro
y control de Plaguicidas Quimicos de Uso Agrícola, decisión 436 de 1998 de la Comisión de la Comunidad
Andina, reglamentada por el Gobiemo Nacional a través del Decreto 0502 del 05 de marzo de 2003, que el
glifosato tiende a ser persistente en el componente agua, SI su vida media es mayor a 21 días.
Por otro lado, cabe mencionar que si un cuerpo de agua es rociado directamente durante una actividad de
aspersión con glifosato, dependiendo de la característica de la fuente hídrica y la concentración utilizada se
presentará afectación de las aguas superficiales (Solomon, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in, 2005). Sin
embargo, este aspecto es controlado en las aspersiones realizadas mediante el PECIG, teniendo en cuenta
las consideraciones técnicas establecidas, según las cuales, el agua no debe ser aspe~ada deliberadamente
por los pilotos y no deben encontrarse cuerpos de agua cercanos a las áreas de aspersión.
Igualmente, el glifosato podria estar presente en cuerpos de agua, debido a fenómenos de escorrentia o
lixiviaci6n, lo cual guarda relación con lo encontrado en los estudios llevados a cabo para al componente
suelo Por lo tanto, teniendo en cuenta que su movilidad y persistencia en suelo es baja, no tenderá a
desplazarse a aguas superficiales o subterráneas, si es aplicado siguiendo las recomendaciones de uso y
haciendo un buen manejo del mismo.
Así mismo, es Importante resaltar el estudio realizado por Solomon, y otros (2005). para la Comisi6n
lnteramencana para el Control del Abuso de Orogas - CICAO, en el cual llevaron a cabo monitoreos de aguas
en cinco diferentes SitiOSde Colombia luego de haber sido aspe~ados, dentro de los que se encuentra el río
Sabaletas en el municipIo de Nan~o, cuyos resultados tanto del glifosato como de su metabolito AMPA,
fueron reportados como inferiores al limite de detecci6n del método analitico de 25 IJgiL, (NO) en las
diecisiete muestras tomadas. Con base en estos resultados, sumado a los protocolos establecidos dentro del
PMA del PECIG, para la aspersión y la utilizaci6n de tecnologia para la identificación, localización y
33
(ii) MINSALUD
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NUEVO pAís
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levantamiento de mapas actualizado de los cultivos de coca y amapola,
afectación del componente agua es bajo.
5.3
EQUIDAD
EDUCACIOf\
puede concluirse que el riesgo de
AIRE
La revisión de fuentes secundarias no señala impactos ambientales que se generen con el glilosato porque el
mismo quede diSperso en la atmósfera. Como han manifestado diferentes autores (Saloman, y otros 2005);
(Schuette J. , 1998); (EFSA. 2013), la presencia de glifosato en el aire es poco probable como producto de su
volatilización, ya que presenta una baja presión de vapor (ver Tabla 1); es decir, no tiende a pasar de la fase
líquida a la fase vapor y no se espera afectación en este componente ambiental. Por otro lado, debido a que
la absorción.UV no es significativa, se espera que no suceda degradación a partir de la radiación solar en el
aire (fotólisis directa).
Sin embargo, y aunque es poco probable, podría identificarse la presencia de una baja concentración de
glifosato y AMPA en el aire (Saloman, y otros 2005); (Schuette 1998); (Quaghebeur, De Smet, De Wulf, &
Steurbaut, 2004); (Chang, Simcik, & Capel, 2011), como resultado de dos mecanismos el efecto de deriva,
por la aplicación de glifosato bajo condiciones meteorológicas inapropiadas (altas velocidades de viento.
llovizna, entre otras); y el arrastre de partículas de suelos erosionados con presencia de glifosato, producto
del arrastre del viento (Chang, Simcik, & Capel, 2011) Cabe resaltar, que las condiciones bajo las cuales se
desarrolla el PECIG, conllevan a que la probabilidad de ocurrencia de los mecanismos mencionados sea muy
baja, dados los requisitos técnicos establecidos para realizar las aspersiones aéreas, asl como la venficación
que se realiza previamente a las condiciones meteorológicas de la zona a aspe~ar
5.4
FAUNA
Al discutir los riesgos e impactos ambientales que puede generar el glifosato en la fauna es importante aclarar
que los animales obtienen sus aminoacidos aromatices de las plantas y de otras fuentes y no poseen la via de
síntesis de la enzima que inhibe el gllfosato, razón por la cual es levemente tóxico para los animales
(Saloman, y otros 2005). Sin embargo, se encuentra una bibliografia muy extensa, donde se hace necesario
seleccionar los estudios mas relevantes al momento de concluir afectaciones sobre los diversos organismos.
Razón por la cual, a continuación se hara énfasis en organismos tales como anfibios, peces, aves, mamiferos
y abejas, teniendo en cuenta que son especies Vivas, no-objeto de control, mils sensitivas e indicadoras de
los riesgos y posibles impactos del uso de glifosato como herbicida.
5.4.1
Anfibios
Dada la representatlvidad de los anfibios en los ecosistemas colombianos, sus caracteristicas fisiológicas
(tegumentación senSible) y su importancia ecológica, se realiza una revisión de los posibles impactos
ambientales que se pueden ocasionar en estos organismos, por el uso de glifosato y la mezcla GCA.
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fDUCAClO'
A nivel mundial se han llevado a cabo diversos estudios con anfibios desde estado larvario hasta su edad
adulta, debido a la preocupación que se ha despertado por los posibles impactos sobre estos, teniendo en
cuenta que el estado larvario es el más sensible. Entre dichos estudios se encuentran los de Paganelli, y olTos
(2010), frente a los cuales Solomon realiza un anaJisis sosteniendo que no cumplen los criterios para ser
conSiderados como estudios de evaluación toxicológica, por lo tanto, las evidencias encontradas de posibles
malformaciones en embnones de rana, no resultan ser consideradas como válidas. Esto se sustenta en fallas
metodológicas de los estudios, como el uso de grandes cantidades de la sustancia, la inoculélClón directa, la
via de ingreso utilizada (la cual no es la via de nutrición de un embrión), entre otras consideraciones. De la
misma manera, EFSA (2013) cuestiona los hallazgos de los mencionados estudios, con argumentos similares
a los esgrimidos por Solomon, tales como la via de administración, el uso de dosis altas y las condiciones
generales de experimentación, las cuales no son similares a las condiciones habituales de estudio, y
corresponden a escenarios de exposición alejados de la realidad.
En contraste con lo anterior, Bernal, Solomon y Carrasquilla (2009, b) realizaron una reviSión sobre las
publicaciones relacionadas con la toxicidad del glifosato en anfibios, encontrando que el glifosato como
Ingrediente activo presenta baja toxicidad para anfibios en estado larvario. Sin embargo, teniendo en cuenta
que la toxicidad de algunos productos formulados es mayor que la del ingrediente activo, llevó a cabo pruebas
agudas en laboratorio sobre especies de rana nativas de Colombia, empleando una mezcla formada por un
producto formulado con base en glifosato (GlyphoS@) y el coadyuvante Cosmo-Flux@; con el fin de corroborar
la hipótesis mencionada Es así como evidenció que la adición del Cosmo-FluX@ no aumenta la toxicidad de
la mezcla en anfibios y que el producto formulado a partir de glifosato presenta baja toxicidad.
Como complemento de lo señalado, (Bernal, Solomon, & Carrasquilla, Toxicidad del glifosato formulado
(GlyphoS@) y Cosmo-FluX@ para ranas colombianas en estadio larvario 1 Toxicidad aguda de laboratono,
2009) adelantaron un estudiO en campo para evaluar el efecto de la aspersión sobre el hábitat de las ranas,
encontrando que las respuestas de las ranas bajo condiciones realistas de exposición en el campo son
menores de las que se podrían prever en estudios de toxiCidad en laboratono y menores que las reportadas
por algunos autores para otras especies, lo cual puede deberse a que el glifosato se degrada rápidamente o
se adsorbe rápidamente en los sedimentos y materia orgánica presentes en los sistemas naturales. Cabe
mencionar que, en los estudiOS de Bemal, Solomon y CarrasqUllla, se utilizó un producto formulado diferente
al que se emplea actualmente en las actividades de aspersión aérea del PECIG, sin embargo, los resultados
se pueden extrapolar para este caso e inclusive pueden ser menores, dado que el CUSPIDE 480 SL no
contiene POEA en su formulación.
Por otro lado, es importante destacar el estudio de Braind y Solomon (2009), titulado "Comparación de los
riesgos que representa el programa de control mediante aspersión con glifosato para los anfibios, versus los
riesgos de las actividades fisicas y químicas de la producción de coca en Colombia", a partir del cual identifica
que hay diferentes actiVidades humanas asociadas a la producción de coca que presentan mayores riesgos
para los anfibios que la mezcla del producto formulado con base en glifosato (en el caso del estudio se refiere
al producto GlyphoS@) y Cosmo-Flux@, similar a la empleada en Colombia en las aspersiones aéreas para la
erradicación de cultivos ilicijos Entre las actividades humanas que evalúa se destacan los plagulcldas usados
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EDU(A(IOto.:
para proteger la coca de las plagas, los cuales son más t6xicos que la mezcla mencionada; y la destrucci6n
del hábitat de las ranas a través de la tala y conversi6n del bosque primario.
En virtud de los estudios mencionados previamente, se evidencia que el gllfosato presenta baja toxicidad para
anfibios en estado larvario, siendo el estado más sensible de la especie frente a posibles cambios en el
entorno. Así mismo, se encontró que el Cosmo-FluX@ no incrementa la toxicidad en anfibios, de una mezcla
compuesta por un producto formulado a partir de glifosato y el coadyuvante indicado.
5.4.2
Peces
Uno de los organismos indicadores y representativos de los ecosistemas acuáhcos, acordado por la
comunidad clentifica mundial, son los peces (Comunidad Andina, 2002), ya que permrten iden~ficar los
efectos que puede tener un plaguicida en el compartimento agua.
En consecuencia de lo anterior, se han realizado diferentes estudios, con el fin de conocer la toxicidad que
presentan plaguicidas como el glifosato sobre los mismos Estas pruebas se llevan a cabo en la etapa más
sensible en la vida de los peces, es decir, peces muy j6venes entre 0.5-5 gramos de peso
Las especies más sensibles de peces son el Pimephalesprome/as (pez de agua dulce) y la trucha arco IriS,
cuya toxicidad aguda frente al glifosato (Cl..Io -96) es de 84.9 y 86 mglL, respec~vamente (EPA, 1993), lo cual
sugiere que el herbicida es levemente t6XICO,de acuerdo con las categorías establecidas por la Comunidad
Andina mediante el Manual Técnico Andino para el registro y control de plaguicidas quimicos de uso agrícola
(Comunidad Andina, 2002) (ver Tabla 4).
Por otro lado, las pruebas clÓnicas realizadas sobre especies de peces de agua dulce, dan como resultado
una máxima concentraci6n t6xica aceptable (MATC) mayor a 257 mg/L (EPA, 1993). De esta manera, la
Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos - EPA, ha determinado que el glifosato como
ingrediente actIVO no debe causar efectos adversos agudos o clÓnicos sobre ecosistemas acuáticos, aunque,
existe un riesgo minimo sobre organismos acuátcos, los cuales pueden derivarse de un uso inadecuado del
herbicida.
Tobla 4.CI
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ucla.
orill, !oxlcoló IcJS
-
n oct'.lOlnvorlllblldolocu!JllC"
, OtW;fICIó~da !8Cll!~ja .••..
< 0.1 ppm
O 1 - 1 ppm
Extremadamente t6xico
Marnente t6xico
1 . 10 ppm
10 - 100 ppm
> 100 ppm
Moderadamente t6xlco
Ligeramente t6xico
Prác~camente no t6xico
Fuente: Resoluci6n 630 de 2002, Manual Técnico Comunidad Andina.
Por otro lado, teniendo en cuenta el comportamiento que presenta el glifosato en el componente agua, el cual
se mencion6 en apartados antenores, se espera encontrar el herbICida y su metabolito AMPA, principalmente
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en los sedimentos de los cuerpos de agua, pudiendo afectar a otros organismos acuáticos diferentes a los
peces. Por esta razón, es importante tener en cuenta que existe una potencial exposición por parte de los
organismos que hab~an en los sedimentos, al gllfosato y al AMPA Sin embargo, la toxicidad crónica
estudiada en Daphnia (invertebrado acuático altamente senSible), detemninada como NOEC (por sus siglas en
Inglés No Observed Effect Concentration), es de 01 mg/L (EFSA, 2013), lo cual indica que el glilosato como
Ingrediente activo presenta una baja toxIcidad en organismos invertebrados acuáticos.
De esta manera, teniendo en cuenta lo anterior, es posible establecer que el glifosato es prácticamente no
tóxico para peces y presenta una baja toxicidad en organismos invertebrados acuáticos, razón por la cual, el
buen manejo que se le dé al glifosato en el momento de su aplicación, llevará a prevenir algún eventual
impacto que se presente sobre este tipo de organismos.
5.4.3
Aves
Dentro de las especies animales, las aves son excelentes indicadoras de calidad ambiental debido a que por
su gran movilidad, comportamientos y háMos alimentarios (muchas especies se alimentan de semillas e
insectos plaga de los cultivos lO que las hace muy vulnerables), rara vez quedarán excluidas de s~uaciones
de riesgo ambiental.
Diferentes estudiOS han sido realizados frente a la toxicidad aguda en aves, y su dieta a corto y largo plazo, a
partir de pruebas realizadas a las mismas con el ingrediente actiVO glilosato. A partir de estos estudios, según
reporta la EPA, la toxiCidad aguda medida en codornices (Colinusvirginianus) es DL5{)= 2000 mglkg, lo cual
sugiere que el glifosato es prácticamente no tóxico en las especies evaluadas, y puede ser extrapolado a las
demás especies de aves. A esta misma conclusión llega la EFSA (2013), organismc de evaluación de riesgos
de la Comunidad Europea, con base en la evaluación de un gran número de estudios presentados por
científicos del área, según la cual considera que en general los riesgos en aves por los usos previstos para el
gl~osato, son aceptables.
Por otra parte, de acuerdo con lo reportado por la EPA (1993), en su documento denominado "Glyphosate:
Reregistration Eligibilily Decision (RED)', se ha identificado un riesgo crónico en una especie de pato real
(AnasplalyrtJynchos), con base en el valor de la mayor concentración de gl~osato a la cual no se observaron
efectos en la especie expuesta. denominado NOEC, el cual corresponde a 30 ppm, sugiriendo que son
susceptibles a efectos por exposición al gllfosato por periodos prolongados
Por otro lado, EFSA (2013) manifiesta que el AMPA ha sido probado en varios estudios de tOXICidad, los
cuales han demostrado una toxicidad menor a la del glifosato, por lo tanto, se puede conclUir que el riesgo del
metabollto en aves será aceptable mente bajo.
Aunque no se cuenta con inlomnación del riesgo en aves de la mezcla GCA, se han estudiado Impactos
indirectos por alteraciones en sus sitios de alimentación, anidación o por cambios en la sucesión natural de
los ecosistemas.
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Es asi como los estudios de los impactos indirectos. a partír de la aplicación de productos formulados con
glifosato en diferentes áreas (Bravo, 2007); (Sullivan y Sullivan. 2003) han concluido que en los háMats
evaluados, la densidad de las especies de aves se modificó, identificando también un aumento en el número
de individuos totales de aves, lo que cual se puede deber a las alteraciones que sufren sus SitiOS de
alimentación. Por lo tanto, unas especies se vieron más afectadas que otras como resultado de los posibles
cambios que sufre la estructura de la comunidad de plantas. Esto hace que se seleccionen algunas especies
más tolerantes a ecosistemas alterados, desfavoreciendo a especies con requerimientos ecológicos más
reducidos (MacKinnon y Freedman, 1993).
De acuerdo con lo mencionado, podrian generarse impactos indirectos sobre algunas especies de aves por el
uso del glijosato en ecosistemas que no han Sido afectados por actividades i1icltasr.Isin embargo, es
conveniente tener en cuenta que la deforestación para la siembra de cultivos ilícitos ya es una amenaza para
la conservación de la diversidad de especies de aves en Colombia (Á1varez, 2002) Igualmente, cabe resa~ar
que las aspersiones aéreas son realizadas en áreas especificas con presencia de cultivos ilíc~os, las cuales
son identificadas conforme a lo establecido en el PMA del PECIG.
5.4.4
Mamlferos no Humanos
Los mamiferos abarcan una gran variedad de especies y aunque no se han hecho pruebas específicamente
en mamiferos silvestres con la mezcla como se utiliza en Colombia, son las ratas y los ratones los más
utilizados por los toxicólogos para realizar pruebas de toxicidad y determinar dosis letales Usualmente, en las
pruebas de tOXICidad se determina la 'Dosis letal' DLsc, que corresponde a la cantidad de una sustancia que
provoca la muerte del 50% de un grupo de animales de prueba. El DLso es una forma de medir el
envenenamiento potenaal a corto plazo (toxicidad aguda) de una sustancia Generalmente se expresa como
una cantidad de quimlco administrado (miligramos) por 100 gramos (o kilogramos) del peso corporal del
animal. El Dlso puede determinarse por cualquier via de entrada o administración, Siendo los métodos de
administración dermal (aplicado en la piel) y oral (administrado por la boca) los más comunes.
Diferentes estudios Intemacionales, fueron revisados en detalle por Solomon, y otros (2005), a partír de los
cuales, extrajeron una sene de conclusiones acerca de un producto formulado con base en glifosato,
mezclado con Cosmo-Flux 411-F, aspe~ado en cualquier CU~IVOde amapola o coca. Las conclusiones
muestran que la DLsc oral y dérmica aguda fue > 5000 mgJ1<gde peso corporal en la rata, lo que indica que la
mezcla GCA es prácticamente no tóxica por vía oral. Por otro lado, la Clso por inhalación aguda fue > 2.60
mgll en la rata, lo cual indica que la mezcla GCA es moderadamente tóxica por inhalación para mamiferos.
CIlegorla
I A Extremadamente peligrosos
I B Altamente peligrosos
T.bla 5. CI•• Iflcacl6n 00' Dellaroold.d DO' la OMS
Ol..; olIl 'a13~(mg:kg dé p.~o eo,¡i~raJ;
OrJl' .. _-
Oo.
...
Da,mi,". - --
Sólido (a)
<5
Liquidos
< 20
Sólido (a)
< 10
Liquidos
< 40
5-50
20-200
20-100
40-400
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11Moderadamente peligrosos
50-500
200-2000
100-1000
400-4000
111Ligeramente peligrosos
> 500
> 2000
> 1000
> 4000
EDU(A(tON
Fuente Cuadro No. 1 Resolución 630 de 2002 Manual Técnico Andino P. 92
Finalmente, cabe mencionar que se han realizado estudios del metabolismo del gl~osato y AMPA en animales
de granja, tales como cabras lactantes y gallinas ponedoras, encontrándose que los compuestos
mencionados son lentamente degradados, razón por la cual, la mayor parte de la dosis administrada a los
animales de prueba, es excretada a través de las heces (EFSA, 2013).
5.4.5
Abejas
Las abejas son estudiadas como invertebrados indicadores y representativos de los efectos que puede tener
un plaguicida sobre los ecosistemas terrestres, es por ello que diferentes estudios han identificado la toxicidad
aguda en las mismas
De acuerdo con lo reportado por la EFSA (2013) y la EPA (1993), entidades internacionalmente reconocidas
en el tema, estudios de toxicidad llevados a cabo a nivel laboratorio demuestran que el ingrediente activo
glifosato tiene una baja toxicidad aguda oral y de contacto en abejas, con valores de OLso iguales o mayores a
100 IJg/abeja, valor que sugiere que el glifosato es prácticamente no tÓXICO,de acuerdo con las escalas de
valoración establecidas por la EPA
Igualmente, Saloman, y obras (2005) en su "Estudio de los efectos del Programa de Enradicación de Cultivos
Ilícitos mediante la aspersión aérea con el herlJiclda G1ifosato (PECIG) y de los cultivos ilicrtos en la salud
humana y en el medio ambiente", realizaron pruebas especiales de la mezcla GCA en aves meliferas para
detenninar la toxiCidad aguda por contacto, las cuales fueron realizadas con base en los métodos y pruebas
desarrollados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECO, por su Siglas en
inglés), mediante la técnica para evaluar químicos denominado "OECD 201", a partir de lo cual concluyeron
que la mezcla GCA "no es tóxica en fonna aguda para las abejas meliferas por exposición de contacto (es
decir, no causÓ mortalidad ni efectos de estrés en las abejas tratadas en las 48 horas siguientes al
tratamiento), a concentraciones iguales o menores de 56,8 mg equivalente ácido/abeja" (Saloman, y obras
2005,77).
Con base en lo anterior, se encuentra que el glifosato representa un riesgo muy baJOpara las abejas, por lo
tanto, el buen manejo que se dé al producto, con base en las actividades establecidas en el PMA del PECIG,
condUCirán a prevenir, mitigar, controlar y corregir algún eventual impacto.
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Tr
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5.5
ASPECTO SOCiAl
Desde la perspectiva social, corresponde a las Entidades del Estado en el marco de sus competencias.
obedecer los mandatos constitucionales, para garantizar que la aspersión aérea de la mezcla de GCA se
realice de acuerdo con la legislación vigente.
En este sentido la revisión y anc31islsdel expediente que reúne la información sobre el PMA del PECIG al que
hace seguimiento la ANLA, demuestra de forma amplia y suficiente la participación social de la sociedad civil
y la garantía plena y suficiente de muchas de las necesidades sociales emergentes de posibles impactos
ambientales que causan las operaciones del PECIG.
El expediente LAM0793, contiene más de 21.800 folios (en cerca de 100 carpetas), en las cuales se registra
una parte importante del esfuerzo que hace el Gobiemo, por dar respuesta efectiva a quejas, reclamaciones y
derechos de petición asociados a las operaciones del PECIG. Se encuentra allí un registro documental de
acciones de la DIRAN en su labor de atención de quejas por las operaciones del PECIG, operando bajo el
marco normativo de la última Resolución del Consejo Nacional de Estupefacientes, la Resolución 001 del6 de
marzo de 2012 (la cual modificó la Resolución 008 de 2007, y la Resolución 0017 de 2001).
De igual manera se encuentra registro y seguimiento a la acción a las jomadas de socialización, también
incluidas en el PMA, que implica la coordinación interinstituclonal de entidades del Estado colombiano (IGAC,
INS, ANLA, DIRAN, Ministerio de Justicia y del Derecho, entre otros), para informar a las comunidades y sus
representantes, al tiempo que atender las dudas e inquietudes que se generan en tomo a este tema se suma
a lo anterior, los numerosos documentos de ciudadanos, donde se habla principalmente de aspectos de
salubridad (abortos, malformaciones genéticas, cáncer) y con relaCión al ambiente, se realizan afirmaciones
de efectos acumulativos del glifosato al suelo, afectaciones en la vegetación, envenenamiBnto y abortos de
animales domesticados. Es evidente por lo tanto, que desde la perspectiva de observar la totalidad de un
regiStro como el que se lleva en este expediente, sólo se puede deducir que en el componente social, la
ANLA a través de un aspecto interaccional del seguimiento al PMA del PECIG realiza un adecuado
tratamiento del componente social.
De lo anterior, aunque es notable el e¡ercÍClo del Goblemo demostrando la participación de un componente
social en los posibles impactos ambientales que genera la aspersión de glifosato por el PECIG, un aporte
científico social considerable puede aún realizarse a la gran información disponible en este expediente, o a
las experiencias de quienes han sido parte de las acciones del PECIG, pueden aún formularse preguntas
analíticas sobre conceptos sociales relaClonados con impactos ambientales (por ejemplo, examinando
conceptos como la participación, el diálogo y comunicación dual y efectiva. ciudadanla particlpativa, poder,
etc.). Una contribución tal, perm~lria comprender mejor la relación del conocimiento cientlfico y veraz,
representado desde el conocimiento inst~cional, y su relación con conocimiento interaccional que emerge en
el componente social
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INFORMACiÓN PRIMARIA SOCIAL Y CIENTIFICA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL DEL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
Se inicia este acápite exponiendo los aspectos generales del PMA del PECIG, luego se ofrece un análisis de
la información primaria obtenida dentro del seguimiento y control ambiental realizado por parte de la ANLA, y
de los Informes presentados por Entidades como el IGAC y el INS, que buscan dar cumplimiento a las
actividades de PMA del PECIG. A continuación se resumen los resultados de los ú~lmos tres años de
seguimiento que se realiza al PMA del PECIG para el departamento de Nariño, teniendo en cuenta que para
el PMA. el pais se divide en núcleos de operación, con el fin de cubrir otras zonas cercanas a las bases de
aspersión, por lo cual, el caso de este estudio corresponde al núcleo de operación Nariño - Cauca. Se finaliza
con una descnpción de los aspectos sociales a los que se ha realizado seguimiento en actividades como la
recepción de quejas y las Jomadas de socialización.
6.1
ASPECTOS GENERALES DEL PMA DEL PECIG
En atención a los postulados consagrados en la Constitución, relacIOnados con los deberes de garantizar la
efectividad del derecho a disfrutar de un ambiente sano, proteger la diversidad e integridad del mismo,
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, y prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental (articulos 49, 79 Y 80 C.N.), el entonces Ministerio de Medio Ambiente impuso el Plan de
Manejo Ambiental a la aspersión del glifosato por medio de la ResolUCión 1065 del 26 de noviembre de 2001,
modificada por la Resolución 1054 del 30 de septiembre de 2003, a la actividad denominada "Programa de
Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea con Glifosato - PECIG", en el terrrtono nacional, a
la Dirección NacIOnal de Estupefacientes - DNE, hoy en liquidación.
Posteriormente, mediante la Resolución 0672 del 04 de julio de 2013, el PMA del PECIG fue cedido a favor
del Ministerio de Justicia y del Derecho No obstante, la ejecución del Plan reúne el esfuerzo de diferentes
instituciones que en sus competencias aportan a la ejecución de ocho (8) programas especificos, tales como
eIIGAC, eIINS, la DIRAN, ellCA y la ANLA.
Cabe mencionar que SI bien el PMA del PECIG fue cedido al Ministerio de Justicia y del Derecho, quien
ejecuta y desarrolla las actividades que hacen parte de este, es la Dirección de Antinarcóticos - DIRAN,
conforme a las funciones establecidas mediante la Resolución 02060 del 15 de junio de 2007 de la Policia
Nacional de Colombia.
Mediante su misión de seguimiento a este PMA, la ANLA verifica que cada uno de los ocho programas
consignados en fichas temáticas, cumple con suficiencia una serie de actividades y objetivos tendientes a
prevenir, mitigar, controlar, y corregir los eventuales impactos que pueden ser causados al medio ambiente
por la erradicación forzosa de los cultivos Ilícitos en el territorio nacionaL
De esta forma, se verifican las acciones relacionadas con la caracterización ambiental de las áreas a operar,
la delimitación de los cultivos i1ícijos a aspe~ar, la exclusión de las áreas no objeto del programa, la
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observancia de los parámetros técnicos para adelantar la aspersión, los aspectos de seguridad industrial y
salud ocupacional, el monitoreo de agua, suelo y vegetación, el manejo de los residuos sólidos y vertimientos,
la gesMn social y de salud y por último, la atención de contingencias.
Los programas que conforman el PECIG son los siguientes:
6.1.1
Ficha no. 1: Programa de manejo de las operaciones de aspersión
El objetivo de este programa es cumplir con los procedimientos, parámetros técnicos y ambientales de
aspersión aérea, que conlleven a una efectiva erradicación de cultivos ilicitos sembrados en el territorio
nacional, para lo cual se deberá identificar, caracterizar y delim~ar las áreas de cultivos i1íc~os, las zonas de
exclusión y zonas de alerta, y comprobar la efectividad de la aplicación de la mezcla del herbicida (glifosato)
sobre las plantas objeto de controL
Para el cumplimiento de la actividades de esta ficha, la DIRAN como responsable de la misma, presenta a la
ANLA los informes semestrales, reportes del mantenimiento, reVisión y calibración de los equipos, relación
diana de los dias de operación y no operación debido a condiciones climáticas (precipitación, vientos,
humedad, temperatura, nubosidad), la caracterización ambiental del núcleo a aspe~ar, reportes de la
idenlificación, localización mediante coordenadas geográficas y cuantificación mediante reconocimientos
aéreos, de los culllvos ilic~os de coca y amapola, la localización de cuerpos o cursos de agua, carreteras
troncales, núcleos de población humana y animal, o cualquiera otra área que requiera protección especial a
efectos de dar cumplimiento al articulo 87 del Decreto 1843 de 1991 emitido por el Gobiemo Nacional que se
refiere a las franjas de seguridad. Esta Autoridad verifica estos informes semestrales y emite un acto
administrativo, donde se conceptúa sobre el cumplimiento o la necesidad de requerir que se realicen acciones
adicionales para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en la ficha.
Asl mismo, la ANLA efectúa seguimiento para verificar en cada base de aspersión, el cumplimiento de las
diferentes actiVidades contempladas en esta ficha; igualmente realiza el acompañamiento de las
verificaciones semestrales de la eficacia de la aspersión sobre los cultivos ilicitos y sobre el entamo,
programadas y realizadas por la DIRAN. Para el efecto se efectúan dos (2) verificaciones anuales, en las
cuales se evalúan por parte delICA, el Ministerio de Justicia y del Derecho y la DIRAN, la eficacia del PECIG
incluidos los efectos colaterales (deriva) a nivel nacional, con el acompañamiento y supervisión de la ANLA y
de la Auditoria Externa del programa de aspersión, en la cual además participan como entidades
observadoras del proceso de verificación, la Oficina de Asuntos Narcóticos de la Embajada de los Estados
Unidos, representantes de Naciones Unidas (en el marco del Plan Colombia) yen algunos casos, funcionarios
de la Contraloria General de la República.
Paralelamente a las actividades de verificación relacionadas directamente con la eficacia de la aspersión
sobre los culllvos ilic~os, se realiza una evaluación de efectos sobre el entamo, con el objeto de verificar en
campo SI se cumple con lo establecido en el PMA, sobre la deriva máxima permitida
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6.1.2
Ficha no. 2: Programa de seguridad
EQUIDAD
E:JUCACIOt.
Industrial en las bases de operación
El propósito de este programa es prevenir, controlar y mijlgar los eventos adversos o indeseados relacionadas
con el inadecuado manejo de sustancias utilizadas para la aspersión de CUij,VOSilicijos, combustibles,
lubricantes, equipos, aeronaves, vehiculos terrestres y maquinaria.
En el cumplimiento de este programa, la DIRAN como responsable de esta ficha, presenta en los informes
semestrales la copia de las Actas de instrucción y capacijación al personal que labora en la base de
aspersión, en temas como manejo seguro y adecuado de agroquimicos, combustibles, equipos y aeronaves
utilizados en el programa de la aspersión, igualmente la ANLA realiza visita de seguimiento a cada base de
operación, para determinar el cumplimiento de las diferentes actividades establecidas en este programa.
6.1.3
Ficha no. 3: Programa de manejo de residuos sólidos
El propósito de este programa es manejar los residuos sólidos en las bases de aspersión y establecer
mecanismos para prevenir los efectos sobre el medio ambiente, para llevar a cabo este programa se tendrán
en cuenta las medidas de salud ocupacional y seguridad industrial.
El programa de manejo de residuos sólidos contempla el manejo de los siguientes tipos de residuos residuos
sólidos domésticos, residuos sólidos especiales, y envases y embalajes contaminados con plaguicldas
En el cumplimiento de este programa, la DIRAN, como responsable de la ficha, presenta en los informes
semestrales las Actas de instrucción y capacijación al personal que labora en la base de aspersión, en temas
como almacenamiento y manejo adecuado de estos residuos, su separación y disposición final.
Adicionalmente, la ANLA realiza visitas de seguimiento a cada base de operación, para determinar el
cumplimiento de las d~erentes actividades establecidas en este programa.
6.1.4
Ficha no. 4: Programa de manejo de aguas residuales
bases de aspersión
Su objetivo está encaminado a prevenir, controlar y mijigar los posibles impactos asociados con la
prodUCCión y disposición de aguas residuales, para lo cual se deberá manejar en forma adecuada los
vertimientos con el fin de prevenir contaminación significativa a los recursos hidricos locales y regionales,
evijar los vertimientos de aguas residuales y mantener las condiciones naturales de calidad del agua en las
comentes ubicadas en el área de influencia de la base de operación.
Para el cumplimiento de este programa, la DIRAN como responsable de esta ficha, presenta en los informes
semestrales las Actas de instrucción y capacitación al personal que labora en la base de aspersión, con el fin
de dar cumplimiento a las actividades contempladas en la ficha, especialmente el manejo de las aguas
industnales generadas durante las operaciones de aspersión, por lavado de los equipos de aspersión, de las
aeronaves utilizadas en la aplicación, de canecas y envases de los agroquimicos uWizados, la cual es
reutilizada en la aspersión, previo tratamiento en una planta mÓViladquirida para tal fin; la ANLA realiza viSita
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/.7
I .
(?$) MINSALUD
f:iíí, TODOS POR UN
~~~~~E~
de seguimiento a cada base de operación, para verificar el cumplimiento de las diferentes actividades
establecidas en este programa
6.1.5
Ficha no. 5: Programa de monitoreo ambiental
Esta ficha ~ene como objetivo, realizar seguimiento a las actividades del PECIG, con el fin de medir o
evaluar los impactos reales ocasionados por las mismas, sobre el medio ambiente, en especial sobre suelos,
agua y cobertura vegetal; y detenminar la magnitud de los residuos del gl~osato y su metabollto AMPA en
suelo yagua y su posible relación con las propiedades fisicoquimicas y biológicas de dichas matrices
La ANLA para el seguimiento y control a este programa, realiza las visitas de campo con las enMades
responsables de la toma de muestras de suelo yagua (el ¡GAC y el INS, respectivamente), verificando el
cumplimiento de lO establecido en el PMA, tal como el tamaño de los lotes a muestrear, el número y la
frecuencia del monitoreo, coordenadas de los sitios muestreados y el embalaje adecuado de las muestras
tomadas.
En relación con esta ficha, ellNS realiza la toma, procesamiento y análisis de las muestras de agua Iotica o
lentica obtenidas de los cuerpos de agua que se encuentren en un radio de 200 metros en el lote
seleccionado, objeto de la aplicación del PECIG. Las actividades antes mencionadas están de acuerdo con
una programación acordada con anterioridad para cada uno de los 5 núcleos de aspersión (Antioquia Córdoba, Santander - Bolivar, Nariño - Cauca, Putumayo - Caquetá y Meta - Guaviare) en los que se dlvidi6
el pais según la presencia de cultivos ilicltos, se destacan los núcleos de Nariño - Cauca y Putumayo Caquetá.
De acuerdo con el cronograma establecido para el monltoreo en Colombia de fonma general, se selecCionan
por cada núcleo, 2 lotes al azar en los cuales se realiza la toma de muestra de agua antes, inmediatamente
después y a los 60 días posteriores a la operaci6n de aspersi6n; en caso de considerarse necesario, de
acuerdo con los resultados obtenidos, se realiza una cuarta toma de muestra en el mismo lote a los 90 dias.
La muestra de agua una vez recolectada es rotulada e Identificada de acuerdo con Jos protocolos y sistema
de calidad dellNS y entregada al laboratorio para su procesamiento.
Una vez en el Laboratono del grupo de salud ocupacional y del ambiente el INS, la muestra es procesada
para la detenminacl6n de glifosato y AMPA, los resultados obtenidos son entregados al Ministerio de Justicia
y del Derecho e Incluidos en los infonmes semestrales.
A lo largo del seguimiento que se realiza, en el marco del PMA, se ha constatado que la mezcla utilizada en
la aspersi6n, cumple con Joscnterios y especificaciones contempladas en el mismo PMA, de acuerdo con los
resultados obtenidos de los monitoreos en los d~erentes núcleos. En algunos de los momtoreos realIZados,
se detecta la presencia de concentraciones de glifosato, previo a la aspersi6n aérea, lo cual es una muestra
clara del uso de este herbicida para el control de malezas en el mantenimiento de los cultivos de uso iliclto.
La responsabilidad en el cumplimiento de esta ficha está detenmlnada de la siguiente manera:
44
I
6.1.5.1
@MINSAl.UD
Análisis de la Sucesión Vegetal
Toma de fotografías aéreas y videos, por parte de la DIRAN, como parte del mon~oreo ambiental;
resuijados que son enviados a la ANLA
Análisis mulmemporal de las coberturas vegetales, el cual es producto del Sistema Integrado de
Monitoreo de Cultivos lIicitos - SIMCI, proyecto cuya dirección está a cargo del Ministerio del Intenor y
Justicia, quien remite los resuijados a la ANLA.
El análisis muijitemporal de las coberturas vegetales, es una evaluaci6n de tipO espacial por departamento
que muestra la dinámica del cultivo de coca y la afectaci6n o cambios que se han presentado en las
diferentes coberturas vegetales identificadas en los satél~es Landsat, Aster y Spot, entre otros, debido a la
siembra del cultivo de coca y/o amapola. Estos análisis son remitidos por el Ministerio del Interior y Justicia a
la ANLA, en los informes semestrales.
6.1.5.2
Análisis de residuos de gli/osato y AMPA
Planeaci6n del Mon~oreo: se realiza con la intervención de la Policia Nacional, DIRAN, INS e IGAC.
Toma de muestras en agua yen suelo y embalaje de las mismas: se realizará por técnicos del IGAC en
suelo, y dellNS o de quien sea capacitado por ellNS para tal efecto, en el recurso agua.
Envío de las muestras a los laboratorios se realiza por los técniCOS que tomaron las muestras. Las
muestras de suelo recolectadas, una vez identificadas y rotuladas, ingresan al Laboratorio Nacional de
Suelos deIIGAC, donde se realiza una completa caractenzaci6n de las mismas.
Análisis de laboratorio y resultados: se efectuará por ellGAC yel INS, en suelos yagua respectivamente.
La compilación de los resuijados para los núcleos y frecuencias señaladas en la ficha y el envio al ANLA,
se efectúa por el hoy Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Politica Contra las
Drogas y ActiVidades Relacionadas.
Respecto al cumplimiento de esta ficha la DIRAN, envia a la ANLA los informes semestrales, las Actas de
realización de los monitoreos que contienen fecha de realización del monitoreo, coordenadas de los SitiOSde
toma de las muestras y las entidades que participaron en los mismos (IGAC, INS, MADS, DNE).
Por parte de la Dirección Nacional de Estupefacientes, funciones hoya cargo del Ministerio de Justicia y del
Derecho se envia a la ANLA en los informes semestrales, la informaci6n y resultados de los mismos.
6,1.6
Ficha no. 6: Programa de comunicación
y gesti6n social
El objetivo de este programa es desarrollar un conjunto de actividades de prevenci6n, capaCitación e
información dingidas a las instituciones y a la comunidad nacional, regional y local sobre la naturaleza y
alcances del PECIG, sus resultados y sus riesgos, así como también sobre las medidas de protección
ambiental involucradas en el PMA.
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@MINSALUD
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La Direcci6n de Política Contra las Drogas y Actividades Relacionadas, del Ministerio de Justicia y del
Derecho, anteriormente Direcci6n Nacional de Estupefacientes, como responsable del cumplimiento de esta
ficha, presenta en los informes semestrales a la ANLA, el cumplimiento a las estrategias establecidas en
ésta ficha, como son a saber comunicaci6n mediante campañas de concientizacl6n sobre el problema de las
drogas, publicidad m6vil, distribuci6n de matenal educativo y actualización de la página web, actividad de
capacitación
a entidades territoriales en politica e impactos de los cultivos ilicitos, coordinación
interinstltucional y atención de quejas.
En desarrollo de este proceso de seguimiento ambiental, a la ANLA, realiza el acompañamiento y supervisión
al proceso de atención de quejas, a cargo de la Dirección Anhnarc6ticos de la Policia Nacional, proceso
establecido en la Resolución 008 del 02 de marzo de 2007, modificada por la Resolución 001 de 2012, a
través de la supervisión y control de las medidas establecidas en la Ficha No. 6 del Plan de Manejo
Ambiental.
6.1.7
Ficha no. 7: Programa de salud pública
Esta ficha tiene como objetivo general desarrollar las medidas de gestión del riesgo para la prevención,
mitigación, corrección y compensación de los efectos en la salud, que pudieran asociarse a la aplicación de
aspersión con glifosato en las áreas de operación del PECIG.
Para dar cumplimiento a este objetivo, el INS participa en las jomadas de socialización convocadas por el
Ministerio de Justicia y del Derecho, dirigidas a las comunidades y las entidades terTitoriales, brindando la
Información sobre el procedimiento para la atención de una queja por presunta afecfación en salud, y sobre
los efectos, que de acuerdo con el conocimiento cientifico y literatura disponible, se sabe puede ocasionar el
contacto con la mezcla de aspersión, sobre la salud de una persona, en caso de exposición accidental.
A las secretarias de salud tanto mUnicipales y departamentales, se les brinda información sobre la
notificación obligatona de todo caso sospechoso o confirmado, a través del SIVIGILA. Asi mismo se brinda
capacitación técnica a los médiCOSde las áreas objeto del programa, para que adquieran las competencias
necesarias para la detección y atención de posibles exposiciones
Para garantizar y faCilitar la interposición de una queja por afectacIOnes en salud, se creó un protocolo de
atención a quejas. El procedimiento inicia con la consulta médica del afectado, quien deberá acudir al centro
médiCO, hospital local o a su Insli1ución Prestadora de Servicios de Salud (IPS), más cercano, donde el
médico evalúa, bnnda tratamiento de ser requerido y hace el seguimiento; en caso de considerar que el caso
está relacionado con la aspersión aérea, deberá hacer la respectiva notificación obligatoria del caso al
SIVIGILA, referenciándola como intoxicación accidental. Así mismo, SI la autoridad local u otra institución,
tienen conocimiento de un caso de afectación de la salud por la exposici6n a glifosato usado en actividades
de aspersi6n, deben referiílo para atenci6n médica.
En caso de presentarse afectación de una comunidad o de varias personas al mismo tiempo, provenientes de
un mismo lugar, los presuntamente afectados deben acudir de inmediato a su centro médico, hospital local o
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@MINSALUO
NUEVO pAís
~,.....,PAZ
EQUIDAD
EDUCACID.
a su Institución Prestadora de Servicios de Salud (IPS), donde tras el análisis de la situación se notificará el
respectivo Brote y se procederá a efectuar la investigación epidemiológica de campo por parte de la
autoridad local de salud, la cual, de acuerdo a las caracteristicas del brote, solic~ará el accmpañamiento del
Instituto Nacional de Salud, para realizar el análisis de la s~uación mediante visita de campo al área de
ocurrencia de los hechos, entrevista a los presuntamente afectados y recolección de información tanto de la
atención en salud recibida, como de las actividades de aspersión realizadas en la zona.
El figura 6 sintetiza el procedimiento para la toma de decisiones para la atención de quejas y reclamos.
Una vez finalizado el análisis realizado por la autoridad local de salud o por el INS, se genera un informe
preliminar y posteriormente un informe final. Si no se hiZOInvestigación de campo, se envia un informe con
la justificación por la cual esta no se llevó a cabo o no fue necesaria. Una vez realizada la investigación se
define si estuvo o no relacionada con las actividades de aspersión.
A través de este sistema y desde el 2003, el programa ha recibido 83 quejas en salud hasta la fecha,
procedentes de las diferentes regiones del pais en las cuales se aplica el Programa. Tras el análisis de las
mismas se ha documentado que caSI la totalidad (82 quejas) de las mismas no tiene relación con la
aspersión, los quejosos alegan efectos que no se originan de ninguna manera por la exposición a glifosato,
la única queja en la que se comprobó una relación con el PECIG, presentó sintomas como cefalea, vértigo,
náuseas y dificultad respiratoria dos horas después de una aspersión en la zona. (INS, 2013)
Figura 6 Flujograma procedimiento lIlenclón que¡as y reclamos
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Procedimiento para atención a
quejas por presunta afectación a la
salud humana. orlslnadas por la
operación del programa de
erradicación de cultivos Ulcltos
mediante aspersión aérea con el
herbidda g'lfosato
Fuente: INS, 2014.
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NUEVOpAiS
• PAZ
EQUIDAD
EDUCACIO.
Lo antenor no excluye que se hayan presentado otras afectaciones que no hayan sido registradas a través
del mecanismo establecido Muchas de estas quejas se han presentado de manera extemporánea, lo cual
dificu~a su análisis y seguimiento, as! como la pronta y oportuna respuesta, ya que las afectaciones en
salud por la exposición a la mezcla de aspersión bajo los parámetros del programa, usualmente son leves y
de corta duración, con completa remisión sin evidencia de secuelas.
Como se observa a través del mecanismo de quejas, se analiza y atiende cada uno de los requerimientos
presentados por las comunidades y se busca establecer con la mejor infonmacióndisponible, la causa de la
posible afectación en salud. Este mecanismo se creó para ofrecer una herramienta de respuesta directa a
las comunidades, a través de la cual pudieran dar a conocer las posibles afectaciones presuntamente
relacionadas con el programa sobre su salud o sobre la percepciónde ~eración de la misma.
Es de advertir que no siempre se cuenta con la infonmación exacta, dada la extemporaneidad de la
presentación de las quejas o la infonmaciónpoco precisa del lugar de los hechos. En la misma medida, otra
de las situaciones que dificulta documentar y establecer la relación de causalidad, es que los efectos del
glifosato sobre la salud en caso de exposiCiónaccidental por la aspersión aérea son temporales y de corta
duración, y se relaCionancon efectos irritatlvos de la piel, tracto respiratorio supenor y ojos, que a su vez
pueden ser originadas por otras causas o condiciones propias de estas áreas como el clima, humedad,
calidad del agua y eventualmente exacerbadas por condiciones como la desnutrición y la presencia de
enfermedades crónicas
•
6,1.8
Ficha no. 8: Plan de contingencia
Este programa contempla los parámetros generales para la elaboración de un Plan de Contingencia del
PECIG orientado a responder oportuna y adecuadamente a los accidentes o catástrofes que se presenten
dentro del Programa; minimizar el impacto ambiental ante la ocumencia de una eventualidad y las lesiones
que puedan sufrir el personal operativo de las bases del PECIG o a las comunidades ubicadas en el área de
influencia y las pérdidas económicas y reducir los costos denvados de la responsabilidad civil ante posibles
daños.
En el cumplimiento de este Programa la OIRAN, como responsable de esta ficha, presenta en los infonmes
semestrales, a la ANLA, las actas de capac~ación y de confonmación de equipos para la prevención y
atención de las contingencias, mediante las cuales se imparten instrucciones al personal que labora en la
base de aspersión, para atender en fonma rápida y eficaz las posibles contingenCias que se pueden
presentar (incendios, derrames); igualmente la ANLA realiza visitas de segUimiento a cada base de
operación, para detenminarel cumplimiento de las diferentes actividades establecidas en este programa.
6.2
ACCIONES ESPECiFICAS REALIZADAS POR EL PECIG EN EL DEPARTAMENTO
DE NARIÑO
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-
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@) MI'IM/l'FtHf
-
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NUEVOpAiS
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~ PAZ
EQUIDAD
EDU(ACION
Las actividades de seguimiento al PECIG que anualmente realiza la ANLA, permiten disponer de datos
específicos en el departamento de Nariño, especialmente relevantes para aportar información Indicadora
sobre si eXisten o no daños graves e irreversibles al ambiente durante la aspersión aérea de la mezcla GCA.
Los siguientes son algunos actos administrativos, producto del seguimiento que se realiza a actividades del
PMA, ejecutadas en el departamento de Nariño y más directamente asociadas a la labor de seguimiento de la
ANLA al PMA del PECIG, con el fin de prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos
ambientales debidamente identificados por el desarrollo de las aspersiones de GCA_
Te bis 6. Sagulmlento a actlvldade. Plen do Manolo Ambiental del PECIG2011 .2013, en el dope_lo
-';'"--- Alltó NCl.' - -- I
Ohl'f\lacloo is
Faena
de Hanno
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938
21/03/2014
Caracterización ambiental
763
11/03/2014
Monitoreo
346
10/0212014
Derribamiento nave
230
29/01/2014
Verificación semestral
3858
15/11/2013
Verificación ficha 6: Jomada socialización
3315
07/10/2013
Verificación semestral
2682
26/08/2013
Informe semestral
2859
16/08/2013
Ficha 5 y 6, semestral
2589
16/08/2013
Cumplimiento Auto 507 del 20/0212013
2455
06/08/2013
Cumplimiento Auto 1857 del 25/06/2013
2436
05/08/2013
1886
25/06/2013
Venficación semestral
1857
25/06/2013
Verificación semestral
953
09/03/2013
Visita
623
05/03/2013
Caracterización ambiental
507
20/0212013
Informe semestral
3074
01/10/2012
3034
24/09/2012
Cumplimiento Auto 2294 del 23/07/2012
2607
17/08/2012
Informe semestral
Visija
Visita
y verificación quejas
y verificación quejas
y verificación quejas
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-
PAl
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I
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EQUIDAD
EDUCACION
.
Caracterización ambiental
2280
23/07/2012
2281
23/07/2012
Visija y verificación quejas
2294
23/07/2012
Verificación semestral
2282
23/07/2012
Informe semestral
92
20/01/2012
Verificación semestral
81
12/01/2012
Verificación semestral A2870A2873
3525
16/11/2011
Visija y verificación quejas
2855
30/08/2011
Visija y verificación quejas
2864
30/08/2011
1
2873
30/08/2011
Ficha 5 semestral
2625
10/0812011
Visita y verificación quejas
2354
22/07/2011
Visita, verificación quejas y verificación semestral
1130
18/04/2011
Visita y verificación quejas
748
11/03/2011
Visita y verificación quejas
nforme semestral
Fuente: Información recopilada expediente LAM0793 de la ANLA, 2014
Caracterización ambiental anual en el departamentC'l de Nariño previa a la aspersión
6.2.1
En el segUimiento a las actividades de la ficha 1 del PECIG en el departamento de Nariño, una actividad
crucial para determinar un impacto ambiental corresponde con la caracterizacIÓn ambiental. Previo al Inicio
de las asper¡¡iones, se debe conocer el uso de los suelos, estado de las áreas donde hay asentamientos
humanos, la delimitación de áreas protegidas, las zonas ecol6gicamente frágiles (ambiental, social y
económicamente), entre otros aspectos que son caracterizados para el departamento de Nariño.
A continuación se señalan los datos más relevantes de la úl1ima caracterización ambiental de Nariño, enviada
por la DIRAN a la ANLA mediante radICado 4120-E1-5027 del 6 de febrero de 2014, evaluado mediante Auto
0938 del 21 de marzo de 2014. La caracterización ambiental que realiza la DIRAN para el Núcleo NariñoCauca, según lo indicado en el informe remij,do. se basa en información aportada por entidades como el
IGAC. eIIDEAM. la CAR y la Gobernación de Nariño.
¡,
La caractenzaclÓn ambiental reporta datos geográficos del departamento,
como la
georreferenciación de la región, e incluye mapas que reportan las franjas aspe~adas y las áreas de
50
exclusión del programa, determinadas como ecosistemas estratégicos, zonas frilgiles
ambientalmente, resguardos indigenas, asentamientos humanos, cuerpos de agua (Iénticos o
lóticos) , vías de comunicación y proyectos productivos implementados en sitios que antes eran
cultivos ilicitos.
¡..
Se identifican y denominan ocho (8) conjuntos geol6gicos. De cada conjunto se describe el origen y
la sedimentaci6n, entre otras caracteristicas. Teniendo como ejemplo el occidente de Nariño, el cual
se describe como un conjunto que tiene anrastre de materiales provenientes de la cordillera que
tienen origen en el cuaternario, hallándose así dep6s~0 de origen flUVial, coluvial, glaciofluvial y
vulcanoclástico, altemado con sedimentos de origen de~áico, eólico, marino y glaciar. Dicha
identificaci6n para los diferentes conjuntos se hace relevante cuando se caracterizan los suelos y las
actividades econ6micas .
.,. Similarmente se realiza una descripción de suelos, donde se identifican los siguientes: suelos de
montaña, suelos de clima medio y húmedo, suelos de zonas de planicie, suelos de altiplaniCie,
suelos de zona de lomerio, suelos de zona de valle y suelos de piedemonte. Cada suelo es descrito
en unidades y se caractenza acorde a su composlci6n. Por ejemplo, los suelos de clima medio y
húmedo, derivados de cenIZas volcánicas, como son Melanudad, Haplunands y Fluvudands.
,.
Se caracterizan el clima, la temperatura, y la hidrografía del departamento, comentándose aspectos
particulares a los cultivos de coca Se señalan de esta manera que los cu~ivos de coca se
desarrollan en climas cálidos de características secas, húmedas y muy húmedas entre 1 y 1500
m.s.n.m, cultivándose asi en el norte de Nariño, atravesando una gran área de cercanias la costa
hasta el piedemonte de la cordillera; algunas siembras menores se localizan en el occidente y
suroccidente de Nariño, en departamentos como Tumaco, Roberto Payán y Barbacoas, En relaci6n
a la hidrografia, las siembras de coca ocupan extensiones de las cuencas del río Patía y Tupaje en
el norte y nororiente del departamento de Nariño,
¡..
En el estudio se menciona la fauna característica de la zona, siendo significativos aves como el
Colibri naVideño, Tucán verde, Perico Paramuno, anfibios como la Rana Tigre, mamíferos como
Oso de Anteojos, el Jaguar y el Venado de Cola Blanca.
¡..
Se identifican doce áreas de manejo especial relacionadas a través del Sistema Nacional de Areas
Protegidas, con aplicaci6n especial del PECIG determinado en la Resoluci6n 1054 del 30 de
septiembre de 2003, emitida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Temorial: Parque
Nacional Natural Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande, Santuario de Flora y Fauna
Galeras, Santuario de Flora y Fauna Isla de la Corota, Parque Nacional Natural Puracé, Parque
Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana- Cascabel, Parque Nacional Natural Cueva de
Los Guacharos, Parque Nacional Natural Nevado del Huila, Parque Nacional Natural Serranía de los
Churumbelas y Parque Nacional Natural Mo Fragua - Indiwasi, de las cuales hay tres que limitan
con las áreas de trabajo proyectadas para la aspersi6n área en estos núcleos del sur del pais, entre
estos se destaca el Parque Nacional Natural Sanquianga, Parque Nacional Natural Munchlque y
51
@) MIr;At;~~
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@_G_M_I_N_SA_L_U_O __
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NUEVO pAís
'PAZ
EQUIDAD
EDU(A(ION
Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali), con las cuales busca asegurar la preservación y
conservación de la parte de la diversidad biológica del departamento, as! como lograr ampliar el
nivel de representatividad genética, de especies y ecosistemas y el mantenimiento de los procesos
ecológicos que aseguren el flUJOadecuado de bienes y servicios ambientales.
;... Se identifican zonas ambientalmente sensibles como Parques Nacionales Naturales y territorios
ind!genas, con el objeto de preservar caracteristicas sociales y ambientales con actividades que
causen el menos impacto posible. Se advierte que para lo limites de los parques se hizo una
corrección mediante un proyecto de cooperación con los técnicos de la Unidad de Parques Para
Nariño se identifica el Parque Nacional Natural Sanguianga, caracterizándolo en aspectos como su
extenSión, allura, clima, temperatura, ecosistemas (playas arenosas, manglares, bosques
pantanosos, bosques inundables). Hidrografla, fauna y vegetación.
;... Se identifican zonas destinadas a la producción agropecuana, donde se mencionan diferentes
cultivos transitorios y cultivos permanentes De éstos últimos se mencionan el café, la palma
africana, y frutal, que tiene una extensión considerable y representativa en el departamento de
Nariño. Los cultivos en la caracterización ambiental son descritos también en relación con los
programas de desamollo alternativo de proyectos productivos y familias guardabosques. De los
proyectos en ejecución de programas de desamollo alternativo, 15% de las inversiones se realizan
en Nariño
Además de estas caracteristicas, el informe realiza una descripción asociada a los impactos que puede
generar los cultivos de coca y el potencial de impactos que se pueden generar por las aspersiones de la
mezcla GCA en eventos como contingencias.
Con relación a los impactos que pueden generar los cultivos de coca se numeran aspectos como los
siguientes:
.,.
En los suelos, el cultivo de coca para su uso Ilícito genera un impacto negativo significativo, pues
en primera medida el suelo, como el boscoso, es modificado mediante la tala y la quema. Estas
modificaciones generan impactos reversible sólo en un tiempo aproximado a los diez años. La
remoción del cubnmiento natural vegetativo deja expuestos a los suelos a factores de
meteorización En este aspecto se incluyen las precipitaciones (que arrastran nutrientes propios
del suelo), causando que el aprovechamiento sea degenerado. En pendientes moderadas
pueden además ocasionarse deslizamientos. La aplicación de fertilizantes sobre la capa de
cobertura genera también efectos negativos sobre el suelo. Algunos de estos, como los
deslizamientos, pueden sólo regenerarse en cientos de años.
;... Las áreas de vocación agroforestal han sido afectadas extensamente por el cubnmiento espacial
que demandan los cultivos de coca.
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-
. NUEVOPAís
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.,
PAZ
EQUIDAD
EDUCA(lCN
El humus en municipios como Policarpa, Cumbitarra, Los Andes, La ¡nada, Samaniego, Ancuya,
Providencia, Tuquerres y Santa Cnuz, es afectado con la implantación de la coca .
.,
La deforestación del bosque pnmario es muy alta, ubicando al departamento de Nariño en el
primer lugar de deforestación de esta cobertura para siembra directa de coca. se impactan
grandemente con esto ecosistemas de complejidad, riqueza y biodivelSldad muy superior a las
coberturas vegetales regeneradas.
De lo anterior, el informe de la DIRAN concluye que por sexto año consecutivo, Nariño es el departamento
con mayor area sembrada de coca en el país (27%; 10733 hectareas), y que la aspersión aérea fue de 34988
hectareas y la erradicación manual fue de 14231 hectareas, durante el periodo 2013.
En cuanto a la afectación posible, la caracterización ambiental señala que de acuerdo a los estudios
realizados con antelación a la caracterización, se encuentra que el gl~osato es metabolizado y degradado por
proceso de acción enzimatica de bacterias La vida media del glifosato es de 3 a 141 días, pero en suelos
tropicales el efecto biocida es de muy corta duraCión.
También, como afectación posible por gl~to,
la caracterización examina la posibilidad de contingencias
donde se realiza descarga total y puntual (dumping) del herbicida. Se estima que para zonas de bosque con
arboles de gran porte se puede esperar defoliación con una recuperación posterior a los tres meses. Para
especies vegetales de porte similar a los cultivos de coca, se espera un marcMamiento de los individuos. El
caso mas crítico serian las areas como coberturas de cultivos, pastos y rastrojos.
La aspersión sobre el bosque produclria defoliación en los estratos superiores del bosque y posible
afectación del sotobosque, especialmente cuando los individuos tienen hojas laumormes. Si se realizase
aspersión que afecte areas considerables de bosque, se podrian modificar condiciones micro climalicas y
afectar algunas espeoes, prinCipalmente epifitas y de sotobosques de niebla.
Estos aspectos generales de las posibles afectaciones del gllfosato en la caracterización ambiental de
Nariño, permiten luego a la DIRAN establecer el impacto que puede generar la operación del PECIG. La
discusión sobre posibles escenarios de contingencia demuestra en cierta manera, la previsibilidad de las
operaciones aun cuando las mismas, acorde al Plan de Manejo Ambiental, permiten la aspersión del glifosato
sólo en potreros y areas productivas.
6.2.2
Verificación semestral
El PMA del PECIG es verificado a nivel nacional semestralmente, con el fin de evaluar la eficiencia y
efectividad de las actividades establecidas en el Plan de Manejo Ambiental Las verificaciones se coordinan y
desarrollan teniendo en cuenta los criterios definidos en la última versión del 'Protocolo para la Calificación de
los indicadores determinados en la verificación, para la Evaluación de la eficacia de las Operaciones de
Aspersión de Cultivos IIIcltos" De esta manera, los pari!lmetros evaluados son los siguientes:
53
__ (~_)_~'_:¡_'h_¡~_I1_.'¡_.'~_;~_r_"'_.1 @ r.1iNSALUD
• Eficacia en campo lEC): Porcentaje con el cual el herbicida alcanza la totalidad del área planteada de un
lote de cultivo de coca, produciendo un efecto fisiológico visible en las plantas de coca .
• Efecto colateral y porcentaje fuera del blanco (FB): Entendido como la intensidad y el porcentaje en que
las aspersiones con el herbicida alcanzan accidentalmente la cobertura vegetal que no es objeto de control, la
cual puede ser leve, moderada o severa .
• Estado productivo de los lotes aspe~ados: Identificando la evidencia o no de resiembra de coca, la
revegetalización natural del lote o el saqueo y recuperación de las plantaciones de coca, la presencia o
ausencia de semilleros, la identificaCión de las coberturas vegetales existentes y la eVidencia de otros
procesos antrópicos como tala y quema.
Los resultados de las verificaciones realizadas en los años 2011, 2012 Y 2013 fueron remitidos a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, como parte del seguimiento ambiental del PECIG, los cuales fueron
evaluados mediante concepto técnico y acogidos por Acto Administrativo, como se muestra a continuación.
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:
.
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Tabl. 7. Vortllcaclones rAlllertlll •• r~iud.r
'
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en 01 !leoJrt:1mentodo N.riño lñ •• 2011. 2013
Folú~.lj,llit~lC1'Iá
"cto .dI1l1r:~tlat'YG
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Auto
2354
del
2210712011
01/09/2010
a 28/0212011
23 al 29 de mayo de 2011
23'
01/03/2011 a 31/08/2011
168130 de nOViembrede 2011
Auto 0092 del 20/01/2012
24'
Auto
2294
del
23/0712012
01/09/2011 a 29/0212012
02
al17
de
mayo
de
2012
25'
Auto 1857 del 25/06/2013
01/03/2012 a 31/08/2012
15 al 27 de octubre de 2012
26'
Auto 1886 del 25/06/2013
01/09/2012 a 28/0212013
29 de abnl 8110 de mayo de 2013
27'
01/0312013 a 31/05/2013
29 de jUlio al 11 de agosto de 2013
Auto 3315 del 07/10/2013
28"
Fuente InformacOn recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014 correspondiente al Plan de Manejo Ambiental
del PECIG
, tr- v~íHe.cil n :
"';1,] dI. :~ vLl,hc..cJgn
El proceso de venficación corresponde a las aspersiones aéreas sobre cultivos de coca, realizadas en
diferentes departamentos, entre los cuales se encuentra Nariño, y el seguimiento a las descargas de
emergencia efectuadas. Previamente a la fase de campo, se llevan a cabo reuniones de carácter técnico en la
Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, con el propósito de establecer el número representativo de
líneas a verificar y la metodología a emplear durante la venficación.
Cabe mencionar que como resultado de las labores de inteligencia adelantadas durante el transcurso de las
misiones por el personal encargado de dicha actividad, se descarta o se incluye la verificación de algunas
líneas, en razón a la presencia de grupos armados en inmediaciones de dichos sitios En tal sentido, se
verificaron lineas de aspersión de la siguiente manera:
Tebl. 8. Activldod•• vertllcac:l6noper.x:lono. :>oponl6n en el departa"",nlo do N.riño,
Años 2011• 2013
•
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5
2
Fuente Información recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014. correspondiente al Plan de Manejo
Arrbiental del PECIG
El arribo a cada uno de los sitios de verificación se hace por via aérea. Para tal efecto. un helicóptero con
funciones de marcación ubica los lotes en donde se aspe~ó, venficando sus coordenadas mediante el uso de
geo.posicionadores y un sistema de mapas denominado FALCON VIEW. lanzando al interior de los mismos
una granada de humo para que la comisión verificadora tenga una visualización precisa del área a evaluar. La
observación de los sitios se lleva a cabo realizando giros dobles de 360 grados en ambos sentidos a una
altura aproximada de 40 a 50 metros (en la 23' verificación se realizó aproximadamente a 30 metiros). para
poder tener una mejor apreciación de los aspectos a calificar.
De esta manera. los resultados obtenidos en las mencionadas verificaciones se muestran a continuación.
Tobl. 9. RetulladOllllnlmetms evoluadOlIll
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28'
Fuente: Información recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014. correspondiente al Plan de ManejO
Arrblenlal del PECIG.
Con respecto a los anteriores resultados, se observa que en ténminos generales se tiene una alta eficacia en
campo, con excepción de la obtenida en la 26' verificación en el departamento de Nariño, la cual disminuyó
en un alto porcentaje (14.09%), respecto a los resultados obtenidos durante la 25' verificación. 'observándose
una gran afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de contirol y en algunos casos
aspe~ándose bosques nativos, en lugar de cultivos de coca' (ANLA, 2012. Auto 1857 del 25 de junio de
2013).
En este caso particular se identificaron aspersiones en bosque nativo en nueve (9) líneas de las cuarenta y
Cinco (45) verificadas en el departamento de Nanño; de la misma manera, en once (11) lineas venficadas. se
55
@MINSALUD
encontraron porcentajes por enCima del 5% de afectación en coberturas boscosas cercanas a las áreas
aspe~adas Por lo tanto, el porcentaje fuera de blanco (24.37%), es resuijado de que en este sector del pais,
los cultivadores de coca han disminuido el área de los lotes de coca, siendo en promedio menor a la media
(112) hectárea y en algunos casos se cultiva debajo de la vegetación arbórea para ev~ar ser detectada. Por
esta razón, por recomendación de la ANLA, el PECIG suspendió de manera definitiva la aspersión de cultivos
de coca presentes baJo cobertura vegetal
Igualmente, mediante el Auto 1886 del 25 de junio de 2013, la ANLA requin6 a la DIRAN, la entrega de una
propuesta de mejoramiento real y aplicable al programa de aspersión, en la cual se establezcan las medidas
de mitigación para eVitar, prevenir y corregir, las afectaciones a las áreas cercanas a los lotes de coca
aspe~ados y evitar la aplicación sobre las franjas de seguridad establecidas para el programa en el Plan de
Manejo Ambiental del Programa de Erradicación aérea con el herbicida Gllfosato (Instrucción periódica a los
pilotos de aspersión mejoramiento de los sistemas de detección, informes semanales de la actividad de
aspersión por parte del jefe de la base de aspersión, mejoramiento de las caracterizaciones ambientales,
entre alTos). Lo anterior, con el fin de lograr una mejor aproximación a los lotes de coca, para disminuir los
efectos de la deriva, referida a la afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de conlTol ó de
CUij,VOSlícitos aledaños a los lotes tratados, ya sea por electo de denva lateral o deriva por anrastre y en
algunos casos no aspe~ar los lotes con áreas de coca pequeñas, o bajo sombrio, para asi evitar daños
Visibles sobre la vegetación aledaña a los lotes a aspe~ar.
No obstante lo anterior, los valores reportados de las demás venficaclones semestrales realizadas en los años
2011, 2012 Y 2013, mueslTan que la afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de conlTol o de
cultivos lícitos aledaños a los lotes tratados, por efecto de deriva lateral y deriva por anrastre, es calificada
como una Intensidad LEVE.
6,2,3
Informes de núcleo - Monitoreos Ambientales
Como parte del seguimiento realizado a la Ficha No. 5 del PMA del PECIG, cada vez que se inician
operaciones de aspersión en un núcleo determinado, se toman muestras en agua y en suelo, de lotes
seleccionados por las Entidades responsables de esta actividad, con base en lOestablecido en el cronograma
de aspersión y las condiciones que se tengan de seguridad y facilidad de acceso a la zona, para la comisión
técnica. La mencionada toma de muestras es realizada por técnicos del IGAC (en suelo) y por el INS (en
cuerpos de agua).
Con respecto a las muestras de agua es importante precisar que son tomadas si se encuentra un cuerpo de
agua en un radio de 200 melTos del lote seleccionado, razón por la cual hay periodos muestreados en los
cuales no se registran resultados de mon~oreos de agua.
Por alTo lado, frente a los análisis de laboratorio efectuados a las muestras de suelo, el IGAC realiza la
valoración de los lotes teniendo en cuenta parámetros de calidad de suelos, donde las variables
seleccionadas indican propiedades de fertilidad del mismo (Ver Tabla 10); igualmente, analiza propiedades
microbiológicas, propiedades fisicas, y la presencia de gl~osato y AMPA.
56
@MINSALUD
Tabla 10. Cb<lfiCllclón de varlablet qulmlcas según plr8mllros de CIIidld del.u.lo
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<0,100
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25.001-21.500
21,501-30,000
30,001-35.000
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22,501.75.000
25,001-30,000
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10,001- 13,000
13.001-16.000
16.001-70.000
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3.001-4.000
1.51lH830
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20.000-15.001
4,001-5000
1,831-2160
O,m--o.330
15000-12.001
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2,161.2,500
0,331--0.400
12,000-10,001
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>2,501
>0.401
<10000
<15.000
150.001- 23,300
23.301-31,700
31101-40,000
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M-,Iena~
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NItúgeno W('Jo)
, NItrógenoen nmlos (N-No,)
45,001
Gr.
>0201
Fuente: Instituto Geográfico Agustin Codazzi -IGAG, 2011. Informe de núcleo Gauca-Nariño 2011.
En el año 2011, la antigua Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, mediante Auto
2873 del 30 de agosto de 2011, declaró que la DIRAN y el IGAG dieron cumplimiento a la actividad de
mon~oreo ambiental de acuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA, y requiriÓ a la DireCCIón
NaCional de Estupefacientes -DNE (anteriormente titular del PMA), los resultados de las muestras de suelo y
agua tomadas en el núcleo Gauca - Nariño, con el fin de establecer la presencia de glifosato y AMPA
Mediante Auto 1232 del 26 de abril de 2012, la ANLA declaró que la DNE dio cumplimiento a los
requerimientos establecidos en el artículo segundo del Auto 2873 del 30 de agosto de 2011, teniendo en
cuenta la información remitida que corresponde a los resultados de granulometria, y análiSIS quimicos y
microbiológicos de las muestras de suelo tomadas en el monltoreo ambiental realizado sesenta (60) dias
después de la aspersión y que hacen parte del núcleo Cauca - Nariño.
En virtud de lo anterior, se hacen las siguientes precisiones con relación a los monitoreos realizados en los
penodos 2011, 2012 Y 2013 en el departamento de Nariño (Figura 7), y su respectivo seguimiento.
Figuro 7. Loc¡¡lluclón 10181 seleccionldOl pllI mon~oreo! .l'Iblenbl •• Depor1IlIIInto do N.riño, Añoo 2011.2013
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57
TODOS POR UN
NUEVOpAiS
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PAZ
EQUIDAD
EOUCACION
Fuente: Ubicoo6n geográfica de los monitorecs de suelo en el núdeo Cauea-Nanno durante los anos 2011, 2012 Y 2013.
Igualmente, mediante radicado 412D-EI-34653 del 01 de junio de 2012, el Subdirector de Estrategia y Análisis
del Ministerio de Justicia y Derecho, envio a la ANLA copia de los informes y análisis fíSICOS, quimlcos,
biológicos y detección de gllfosato y AMPA, adelantados en las muestras de suelo tomadas a los sesenta (60)
dias después de la aspersión y que hacen parte del núcleo Cauca - Nariño. Estos informes fueron evaluados
mediante Concepto Técnico acogido por el Auto 2571 del 15 de agosto de 2012, en el cual la ANLA declaró
entre otros, el cumplimiento del Articulo Segundo del Auto 2873 del 30 de agosto de 2011.
Los resu~ados mencionados anteriormente, conresponden a los monitoreos realizados en el año 2011 en las
coordenadas reg 1Stradas en la Tabla 11
Como conclusiones de los monrtoreos se establece que la calidad del suelo a los sesenta (60) días, tuvo un
aumento en comparación con la encontrada antes y después de la aspersión. Además, no se encontraron
diferencias en las propiedades fisicas de las muestras colectadas antes, después y a los sesenta días
después de la aspersión (ANLA, 2012. Auto 2571 del 15 de agosto de 2012).
T.bl.l1.
Coordllll.1d•• d.1oc;¡11zac1ón ,_
. Coa
nad~s lolfi:No. 1
N 02° 16' 380'
monijoread •• IftO 2011 en el O
r1amenlo de N.~fto
Coordenadas Iet.No 2 ", ..
N 02° 16' 372'
W 78° 35' 44.9'
W 78° 35' 45.8'
Fuente Informoo6n remlbda a la ANLA por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho, baJOradicado 4120-EI-34653
del 01 de Juniode 2012
Por otro lado, se encontró un aumento de residuos de glifosato y AMPA en el suelo de uno de los lotes
muestreados, resultado no coherente con el comportamiento de este herbicida, posiblemente debido a que el
lote muestreado fue alterado (trabajado) entre el periodo antes y después de la aspersIÓn y a los sesenta días
después de la misma; por lo cual, se recomendó reprocesar las muestras para comparar los resultados
Además, con respecto a los resultados microbiológicos de los dos lotes muestreados, se observó que el
comportamiento es muy similar, presentando incrementos muy elevados de las poblaciones microbianas entre
58
I
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J~_@_'_M_IN_S_A_L_U_D_~
TODOS POR UN
_ NUEVOpAíS
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PAZ
EQUIDAD
EDUCA(IÚt\
las halladas antes y a los 60 dias después de la aspersión. Resultados que pueden ser consultados con
detalle en el Informe de núcleo Gauca Nariño 2011 realizado por el IGAG
Los análisis realizados a las muestras de agua recolectadas en el periodo 2011. antes, inmediatamente
después y 60 dias después de la aspersión aérea con glifosato en los lotes seleCCIonados,según las
coordenadas de la tabla 12., indicaron la no detección de gl~osato y AMPA, es decir, no se encontró
presencia de estos compuestos en los cuerpos de agua monitoreados.
En el año 2012, mediante Auto 2281 del 23 de julio de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
declaro que la DIRAN, el IGAG y el INS, dieron cumplimiento a la actividad de monitoreo ambiental de
acuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA; y requirió a la DNE, los resultados de las muestras de
suelo yagua tomadas en el núcleo Gauca - Nariño, con el fin de establecer la presencia de GI~osato y AMPA
Mediante Auto 3074 del 01 de octubre de 2012, la Autondad Nacional de Licencias Ambientales declaro que
la DNE dio cumplimiento a los requerimientos establecidos en el Articulo Quinto del Auto 2281 del 23 de julio
de 2012, en el ámbito de las responsabilidades establecidas en el Plan de Manejo Ambiental del PEGIG; de
acuerdo con la información remitida a la ANLA mediante el radicado 4120-E1-44421 del 24 de agosto de
2012, en la cual el Jefe del Grupo de Verificación y Gestión Ambiental de la DIRAN, envia copia del Acta N"
041 del 02 de marzo de 2012, que trata del monltoreo ambiental antes e inmediatamente después de la
aspersión aérea con gllfosato en el núcleo Gauca-Nariño, firmada por los que participaron en esta actividad.
En la c~ada acta se presenta la información referente a la ubicación de los dos (2) lotes seleccionados para
realizar el monltoreo, como también información de las diferentes entidades que participaron en la toma de las
muestras. Además se establece que no se tomaron muestras de agua en los lotes seleccionados debido
a que en un radio de 200 metros no se encontraron cuerpos de agua en ninguno de los lotes
seleccionados.
Los resu~ados de las muestras de suelo analizadas en el periodo 2012, corresponden a las siguientes
coordenadas:
Tabl.12. Coordenadas locallz:lclónd. lotes monijore:ldos, afto 2012 De rbmonlo d. Narifto
1161 .nlC!¡s
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CCOI I!l'3JoIC .GI~ Pi,), ~
N 01' 39' 505"
N 01' 3951.6"
W 78' 38' 319'
W 78' 38' 32'
Fuente Información remitida a la ANLA por parte de la DIRAN, bajo radicadO 4120-E1-44421 del 24 de agosto de 2012
El informe del núcleo Gauca-Nariño, realizado por el IGAG (2012), indica que en el lote 1 los resultados
obtenidos antes e inmediatamente después de la aspersión y a los 60 días después de la aspersión, muestran
que el índice de calidad de suelo pasó de baja a muy baja, afectado por la disminución en el contenido de
matena orgánica, en el nitrógeno total yen la capacidad de intercambio catiónlco. En contraste, en el lote 2 se
observó que la calidad del suelo a los 60 días después de la aspersión, es similar a la encontrada antes de
aspe~ar, manteniendo un índice de calidad muy bajo
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@ t-1INSALUD
-'
TODOS POR UN
... NUEVO pAís
. ~
PAZ
EQUIDAD
EDU(ACtON
Con respecto a los resultados microbiológicos de los dos lotes muestreados, se observó que el
comportamiento es muy similar en ambos lotes, presentando incrementos de las poblaciones microbianas de
hongos, bactenas tipo actinomiceto y solubilizadores de fosfatos, a los 60 dias después de la aspersión.
Analizando el comportamiento de los residuos de glrfosato y AMPA en las muestras de suelo, se detectó un
aumento en los residuos de glifosato hallados inmediatamente después de la aspersión con respecto a los
encontrados antes de la aspersión; es de resa~ar que antes de la aspersión ya se evidenciaron niveles de
glifosato en el suelo. A los 60 días después de la aspersión no se detectan niveles de glifosato, lo que sugiere
la degradación del glrfosato a los 60 dias en el suelo. Por otra parte, se hallaron niveles del metabolito AMPA
antes de la aspersión, e Inmediatamente después de la aspersión pero en menor proporción, sin embargo, 60
dias después de la aspersión no se detectaron niveles de AMPA en el suelo.
Finalmente, frente a las propiedades fisicas del suelo colectado durante las actividades de monitoreo
ambiental antes, Inmediatamente después y 60 dias después de la aspersión, no se encontraron diferencias.
En el año 2013, mediante Auto 0953 del 09 de abril de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
declaro que la DIRAN, el IGAC y el INS, dieron cumplimiento a la actividad de mon~oreo ambiental de
acuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA, y reqUlnó a la DNE los resu~ados de las muestras de
suelo yagua tomadas, en el núcleo Cauca - Nariño, con el fin de establecer la presencia de glrfosato y
AMPA.
Mediante Auto 2094 del 04 de Julio de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales declaro que la
SubdireCCión de Estrategia y Análisis - Dirección de Política contra las Drogas y Actividades Relacionadas del
Ministerio de Justicia y del Derecho (actividad antenormente a cargo de la Dirección Nacional de
Estupefacientes - DNE), dio cumplimiento a los requerimientos establecidos en el Artículo Tercero del Auto
0953 del 09 de abril de 2013; conforme a la información remitida a la ANLA mediante el radicado 4120-E122182 del 27 de mayo de 2013, la cual incluye copia de los resu~ados del análisis quimico de las muestras de
suelo tomadas, copia de los resu~ados del análisis mineralógiCO, copia de los resultados del análisis de
granulometría y copia de los resultados del análisis biológico.
Además, mediante el Auto mencionado anteriormente. la ANLA requirió a la Subdirección de Estrategia y
Análisis del Ministerio de Justicia y del Derecho, allegar las copias de los resu~ados de la presencia y el
comportamiento del glrfosato y su metabolito AMPA, de la toma de muestras de agua y suelo realizada antes
y después de la aspersión con glifosato en cultivos Ilic~os, del núcleo Nariño - Cauca.
En respuesta a lo anterior, mediante radicado 4120-E1-38758 del 06 de septiembre de 2013, la Subdirectora
Estratégica y de AnáliSIS del Ministerio de Justicia y del Derecho, remitió a la ANLA los resultados del
monitoreo realizado en el núcleo Nanño-Cauca, el día 13 de febrero de 2013, antes y después de las
operaciones de aspersión En el mismo aclara que no se encontraron cuerpos de agua dentro o cerca
del lote objeto de monltoreo, razón por la cual no se realizó toma de muestras de agua.
60
.7
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,"" TODOS POR UN
NUEVO PAís
I
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@)MINSALUD
~
PAZ
EQUIDAD
EOU(A(ION
La información remruda mediante el radicado anterior fue evaluada por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, mediante Concepto Técnico acogido por el Auto 3361 del 09 de octubre de 2013,
Los muestreos realizados en el periodo 2013, corresponden a las siguientes coordenadas
TD bla13 CoonIenId de IOtllDel
r '6n dQ I01 IoteGmen
C.OoIUlll1:l1l.1~ ,CltH,o 1 -.
'"
N 02" 15' 58,0'
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O~ en
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N 02" 15' 575"
W
n"
55' 42.3'
Fuente: InformaCión remitida a la ANLA por parte del Mlnlsteno de Justicia y del Derecho, bajo radicado 4120-El-38758
del 06 de septiembre de 2013
Los análiSIS de suelos fueron realizados y presentados por el IGAC, de acuerdo a los cuales, no se detectó
presencia del ingrediente activo glifosato ni de su metabolito AMPA, en las muestras analizadas antes de la
aspersión, Inmediatamente después ni 60 dias después de la aspersión, siendo el límite de deteCCIón
establecido de 0.1 mglkg.
Igualmente, no se observó un descenso o cambio sensible, en las cantidades presentes de hongos, bacterias
y fijadores de nitrógeno en las muestras analizadas antes y después de la aspersión (ANLA, 2013. Auto 3361
del 09 de octubre de 2013).
Finalmente, con respecto al Indice de calidad del suelo, en el lote No. 1 se identificó que inmediatamente
después de la aspersión, los indicadores evaluados tienen un comportamiento idéntico a los indicadores del
suelo colectado antes de la aspersión. Así mismo, en el lote No. 2 se observó que la calidad del suelo a los 60
días después, es similar a la encontrada antes de la aspersión, manteniendo un indice de calidad muy bajo,
conforme a lo reportado en el Informe de núcleo Cauca Nariño 2013, emitido por eIIGAC.
En términos generales. con respecto a los monitoreos ambientales realizados en el departamento de Nanño
como parte de la Ficha No, 5 del PMA del PECIG, se establece lo siguiente:
'"
Los Informes de núcleo de las muestras de suelo tomadas en los periodos 2011, 2012 Y 2012,
revisados anteriormente, evidencian una baja calidad del suelo antes de realizar las aspersiones con
glifosato, asi como la presencia de glifosato y AMPA en algunas de las muestras colectadas Razón
por la cual, los impactos en el componente suelo no se pueden atribuir únicamente a las jornadas de
aspersión aérea con glifosato como parte del PECIG, ya que pueden deberse a actividades ajenas a
este, propiciadas por los cultivadones de drogas ilicitas o por otros factores.
'"
Con base en los datos que posee ellnstiMo Geográfico Agustín Codazzi, relacionados con muestras
de suelo recolectadas en las actividades de monitoreo ambiental en el departamento de Nariño,
entre los años 2005 y 2013, Y analizando los resultados fisicoquimlcos, se observó que son suelos
de baja fertilidad, principalmente por el Intenso régimen de lluvias, lo que ha propiciado suelos muy
lavados, con pH ácidos y altos contenidos de materia orgánica.
61
-----------------
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@) IJ'r-<AMf;[krE
@MINSALUO
Los resultados de los análisis mineralógicos de arcillas muestran que los suelos monnoreados en
,.
este núcleo poseen altos contenidos de caolinita, variedad mineralógica que representa en los suelos
una baja fertilidad actual y no penmije la adsorción del glilosato .
.,
Los análisis biológicos muestran un aumento en las poblaciones microbiológicas 60 dias después de
la aspersión, especialmente de hongos, bacterias aclinomicetos y solubilizadores de fosfatos.
? Las muestras de agua recolectadas en los periodos presentados anterionmente, evidenciaron la no
presencia de glilosato y su metabolito AMPA en los cuerpos de agua muestreados (periodo 2011), y
asi mismo, que en los lotes seleccionados en los años 2012 y 2013, no se identificaron cuerpos de
agua en un radio de 200 metros, lo cual se puede deber a las franjas de seguridad bajo las cuales
debe ser realizada la aspersión aérea con plaguicldas. Cabe mencionar que las muestras de aguas
usualmente se toman de cuerpos de agua lenlices y en ocasiones loticos.
Adicionalmente, el INS cuenta con una base de datos con los resultados de los monitoreos de agua
realizados a los cuerpos de agua presentes en un radio de 200 metros en los lotes seleccionados para el
monitoreo ambiental, en el departamento de Nariño, entre los años 2005 y 2013, según lo cual se tiene lo
presentado en la
Tabla 14. Los análisis del año 2005 fueron realizados por el Laboratorio Nacional de Insumos Agricolas LANIA - ICA; posteriormente, entre los años 2006 y 2011, la Embajada de los Estados Unidos estuvo a cargo
de los análisis, contratando al Laboratorio Quimico de Monijoreo Ambiental -LAQMA; finalmente, a partir del
año 2012, eIINS, logró validar la técnica y realizar los análisis respectivos.
Tabl.14. R•• ultadoo mon~o""", de :¡gUJ perlad •• 2005 J 2013 en el DeIlllr1Jmontode Nar1~o
. , .
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• NO: No se detectó presencia de gllfosato o de AMPA, N/A: No se identificaron cuerpos de agua en un radio de 200
metros alrededor del lote seleccionado
Fuente: Consolidado ANLA, tomado de datos reportados por INS 2014
Con base en lo anterior, se evidencia que no se ha detectado la presencia de glifosato ni de AMPA en las
muestras de agua analizadas antes, inmediatamente después y 60 días después de la aspersJ6n aérea con
gl,fosato en los diferentes lotes seleccionados,
63
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MINSALUD
TODOS POR UN
..• NUEVO pAís
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6.2.4
Recepción de quejas y Socialización
del PECIG en el departamento
PAZ
EQUIDAD
£OUCACION
de Narlño
El Plan de Manejo Ambiental del PECIG permite a la ANLA desde el 2001 realizar un seguimiento a la gestión
directa de quejas que desde la SOCiedadCIVilpuede surgir por los impactos sociales y económicos que puede
generar la aspersión de GCA. Algunas de estas quejas corresponden a presuntas afectaciones causadas por
aspersión de la mezcla GCA sobre cunivos productivos, y aunque este es un aspecto sobre lo que el PMA
observa un control. pues en su operación el PECIG sólo está licenciado para la aspersión en áreas
productivas de coca y cuando hay afectación se tiene un procedimiento especifico, sí es importante
mencionar que la mayoría de quejas relacionadas con cultivos Iicitos afectados se genera porque en las
zonas de cultivo de coca se mezclan cultivos productivos y cunivos de coca (OfiCina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito - UNODC, 2014).
El procedimiento que se establece para la atención de quejas derivadas de presuntos daños causados por la
aspersión aérea de la mezcla GCA, dentro del marco del PECIG, designa a la Dirección Antinarcóticos de la
Pollcia Nacional- DIRAN, como la autoridad responsable de atender y tram~ar las quejas presentadas por los
Ciudadanos. En el procedimiento se busca observar principios de celeridad, eficacia, transparencia, buena fe y
oportunidad; normativamente el procedimiento está establecido en la Resolución 0008 del 2007 del Consejo
NaCional de Estupefacientes. luego modificada en algunos de sus articulos por la Resolución 0001 de 2012.
El procedimiento garantiza que un ciudadano que quiera instaurar una queja lo pueda hacer ante la Alcaldia
respectiva de cada cabecera municipal, siendo objeto de compensación sólo aquellos posibles casos
ocasionados a propietarios de actividades agropecuarias Iic~as, cuyos cultivos en forma exclusiva, no formen
parte o se mezclen con cultivos ilicitos (Artículo tercero, Resolución del Consejo Nacional de Estupefacientes
-CNE, número 008 del 2 de marzo de 2007). Las quejas interpuestas deben haber Sido enviadas dentro de
los treinta (30) dias calendario siguientes a la fecha en que presuntamente se produjo la aspersión aérea
(Articulo Sexto, Resolución 001 del 6 de marzo de 2012 del CNE), y deben contener información como la
siguiente: 1. Nombres, apellidos e identificación del presuntamente afectado. 2. Nombre y ubicación exacta
del predio y/o los bienes presuntamente afectados. 3. Copia del documento que acred~a la calidad del
derecho sobre la actividad presuntamente afectada (propietario, poseedor, o tenedor) (.. ) 6. Fecha y hora de
la aspersión. 7. El objeto de la petición (... ).
La Alcaldia receptora de las quejas, puede rechazar las mismas si encuentra que el quejoso no cumple los
requis~os normativos, como por ejemplo, el tiempo de los treinta (30) dias calendario. Si la queja es aceptada
y se tienen medios probatorios que demuestran la legitimidad para reclamar (tenedor, poseedor o propietario
de la actividad agropecuaria presuntamente afectada), el Alcalde envia la queja a la Dirección Antinarc6ticos
-DIRAN, donde la misma queda registrada, se abre un expediente y se procede a su análiSIS y revisión.
Mediante una certificación de informe previo de las operaciones de aspersión, se verifican SI para la fecha y
municipio reportado hubo o no operaciones de aspersión, y se emite una decisión final. En caso de
encontrarse que se ha producido una afectación, se informa a los Alcaldes de la decisión y se establece un
valor de la compensación por la cosecha pe~udicada.
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TODOS POR UN
NUEVO PAís
@MINSALUD
PAZ
EQUIDAD
EDU(ACION
Además del seguimiento que realiza la ANLA a los informes semestrales y anuales que presenta la DIRAN
sobre el procedimiento de atención de quejas, esta Autoridad también realiza viSitas de campo a los sitios
donde se reportan presuntos daños a cultivos de uso licito. De las anteriores actividades se emite un
concepto técnico, acogido por un Acto administrativo (Auto o Resolución), mediante el cual se reqUiere a
entidades como la DIRAN, Ministerio de Justicia y del Derecho, anteriormente Dirección Nacional de
Estupefacientes (DNE), dar estricto cumplimiento a esta actividades establecidas en el Plan de Manejo
AmbientaL
AsI, en el caso del departamento
de Nariño, se encuentra en la revisión del expediente las siguientes
observaciones relacionadas en la Tabla 15.
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ND
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"InformaCión tomada de los Informes anuales y semestrales enviados por la DIRAN a la ANLA
ND Datos No disponibles
Entre los años 2001 y 2013, se reporta a la ANLA que en el departamento de Nariño hay un total de 125
quejas compensadas, sumando las mismas una cuantla de $772274000 de pesos mlcte En Nariño, durante
el 2012 las compensaciones sumaron un total de $7743.000 de pesos mlcte., yen el 2013, un total de
$21.738.548 pesos mlcte
Como parte del procedimiento de atención de quejas, se programan eventos de divulgación de las actividades
que realizan interinstituclonalmente la ANLA, ICA, IGAC, INS, Ministerio de Justicia y del Derecho, en los que
se tratan temas como la politica antidroga, el PECIG, el procedimiento de atención de quejas para la salud
humana, síntomas y tratamiento para la intoxicación con plaguicldas, características y usos del glifosato en
Colombia. En el año 2013, el Ministerio de Justicia y del Derecho realizó una jornada de socialización el día
30 de agosto de 2013, en las instalaciones del Hotel Los Corales en el municipio de Tumaco, departamento
de Nanño, la cual fue objeto de seguimiento por parte de la ANLA, para verificar si se ofrecla claridad
respecto a las estrategias de información en aspectos como los siguientes:
.,.
:.:.:..,.
La problemática de los cultivos ilícitos
Politlcas de erradicación
Resultado del PECIG (Detección, Aspersión y Verificación)
Sistema de atención de quejas
Prevención y gestión de riesgos
A dicha jornada fueron convocados los municipios del núcleo Cauca ' Nanño objeto del poligono de aspersión
establecido por la DIRAN, que podrían ser impactados por los efectos de la ejecución del PECIG. De esta
manera, se contó con la participación de 34 personas de tres municipios del departamento de Nariño: La Tola,
Mosquera y Tumaco, y dos municipIos del departamento del Cauca: Guapi y Timblquí. En esta jornada se
65
@MINSAlUl)
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NUEVO pAís
"PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
escuchó a los funcionarios de los gobiemos municipales y miembros de las SOCiedad civil (representantes de
la comunidad), quienes expresaron, sus dudas frente al procedimiento de quejas y su efectividad, la
necesidad de la comunidad de sentir que el procedimiento se efectué de manera neutral y la dificultad que
puede derivarse de la ubicación correcta del presunto predio afectado. Todas las inqUietudes y dudas fueron
tenidas en cuenta durante el seguimiento que realizó la ANlA
La respuesta de la DIRAN fue considerada en esta Jomada apropiada para explicar las facilidades con las que
cuenta la población civil para determinar las coordenadas del predio presuntamente afectado; la utilización de
tecnologlas corno el Google Earlh, los GPS y sobre todo la colaboración proactiva de la Alcaldla municipal,
permrten garantizar que de una forma efectiva y necesaria, se brinde oportunamente esta información, sin la
que no es posible verificar la veracidad de una posible afectación.
De lo anterior se concluye por lo tanto, que en el componente social el PMA del PECIG, en lo relacionado con
los procedimientos de quejas y las jomadas de socialización, permrte la participación de la comunidad y los
actores que la representan, garantizando mediante procedimientos, los derechos de personas potencialmente
afectadas por errores en la operación del PECIG. Los esfuerzos de las instituciones del Estado colombiano
para actuar de forma conjunta y garantizar los derechos de los ciudadanos de gozar de un ambiente sano,
tienen elementos conformados en el PMA, que Siendo objeto de seguimiento, son susceptibles de ser
mejorados. Las participaciones que realiza la comunidad son tenidas en cuenta en los conceptos técnicos que
se realizan en el ejercicio de seguimiento de la ANLA, y en este sentido, cuando repelidamente informan
sobre aspectos a mejorar, se procede a realizar los requerimientos respectivos.
6.3
OTRAS CONSIDERACIONES
En este capítulo se resumen de manera general otras consideraciones que son tenidas en cuenta cuando se
analizan posibles impactos a la salud y al ambiente en el departamento de Nariño, no atribuidos únicamente
a las aspersiones aéreas con glifosato.
6.3.1
Efecto deriva
La aplicación aérea de herbicidas involucra la liberación de un liquido de aspersión sobre un área blanco,
utilizando el eqUipo adecuado (aeronaves, boqUillas, especificaciones del brazo, etc.) y dirigiendo la aspersión
hacia el blanco teniendo en consideración los vientos cruzados, los vientos verticales u otros efectos
meteorológicos.
Es por esta razón que durante las operaciones de aspersión aérea de mezcla GCA, se consideran los requisitos
técnicos de navegación y de aspersión, con el fin de reducir el efecto potencial de las mismas sobre coberturas
vegetales o cultivos vecinos no objeto del PECIG. Estos parámetros son considerados en la Ficha No. 1 del Plan
de ManejO Ambiental, y van desde altura de vuelo, tamaño de las gotas, velocidad del viento, dosificación Y otras
condiciones atmosféricas favorables.
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.7
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@MINSALUIJ
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.• PAZ
EQUIDAD
EOU(A(ION
El efecto de la deriva o desplazamiento lateral de una parte de la aspersión de la mezcla podría ser un
Inconveniente por las consecuencias que se pueden originar en el ámMo ecológico del cual fonman parte los
cultivos que se aspe~an, por ello, el PECIG opera cuando las condiciones climatológicas son apropiadas,
teniendo en cuenta los parámetros de la tabla 16, confonme a lo establecido en el PMA del PECIG.
Tabla 16. Parimelrol de oDeración Prnnrama PECIG
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La altura max;ma de aplicación será de 50 metros, no
obstante la operación estará condioonada a la altura de
Altura de Vuelo
Metros
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asoersión
Descarga máxima de formulación
25
Utroslhectárea
104
comercial con gll/osato
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Micras
Tamaño de las cotas
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Metros
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Grados Celsius
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aplicaCión
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I
VelOCidadmAx,ma del V1ento
5
Nudos
Fuente: PECIG, 2003 Plan de Manejo Ambiental: Programa de manejo de las operaciones de aspersión. Ficha No 1
Con relación al efecto de deriva, es conveniente mencionar el estudiO realizado por Hewilt, Solomon y
Marshall (2009), en el cual realizaron modelaciones de la deriva potencial de las aspersiones aéreas con la
mezcla GCA, utilizando como parámetros de entrada el tamaño de las gotas, la fonma de aplicación, la mezcla
de herbicida del tanque, y las caracteristicas meteorológicas y de doselllerreno para las condiciones
colombianas (realizando una aproximación a las condiciones que se presentan en Nariño y Putumayo)
Los resultados del mencionado estudio predijeron que la mayoria del ingrediente activo aspe~ado (> 90%), se
deposija dentro de los 100 metros del borde del corredor de aspersión. Sin embargo, la extensa vegetación
del dosel del bosque y del entorno del área donde se realiza la aspersión aérea de cultivos ilicijos en el pais,
reduce sustancialmente el riesgo de exposición al efecto de deriva, alrededor de 50-90% del valor resultante
de las modelaciones.
Esto úllimo tiene concordancia con la intensidad leve del 'Efecto colateral y ponrentaJe fulera del blanco', que
fue idenlificada en la mayor parte de las jornadas de verificación semestral, realizadas como parte del PMA
del PECIG, en los últimos tres años.
6.3.2
Impactos ambientales
de los cultivos
ilícitos
Para el cultivo de drogas illcitas se ha idenlificado el uso de un gran número de productos plaguicidas
(herbicidas, Insecticidas, fungicidas), de acuerdo a Infonmación referida por la Dirección Nacional de
Estupefacientes, 2002, en el marco de las incautaciones de productos agroquimicos realizadas como parte
del programa para controlar la produoción de dnogas i1icitas.
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PAZ
EQUIDAD
EDUCACION
Los herbicidas son utilizados en la etapa de limpieza del área de cultivo, y posterionmentepara la eliminación
de malezas que pueden generar competencia con el cultivo de interes. Por su parte, los insecticidas y
fungtcidas son utilizados para proteger los CUij,VOS ilicitos de plagas y enfenmedades,con el fin de aumentar el
rendimiento.
6.3.3
Productos químicos no autorizados
Entre los productos plaguicldas empleados de fonma illcita se encuentran los fonmulados a partir de
compuestos organofosforados, organoclorados como el endosu~án, herbicidas como el paraquat (se estima
que es el más usado) y 2,4-0, etc. Algunos de estos productos presentan categorias toxicológicas I
(Extremadamente Tóxico) y 11(Mamente Tóxico), por lo que se puede deducir que estas actividades
asociadas a la producción de coca presentan mayores riesgos para el medio ambiente que la mezcla GCA
utilizada en la aspersión aérea para enradicación. Además, no se dispone de infonmación exacta sobre las
cantidades utilizadas, su frecuencia de uso y sus condiciones de utilización
Por lo anterior, los análisis de muestras de agua realizados por Saloman, y otros (2005), se encontraron
plaguicidas como el herbicida 2,4-0 y el Insecticida endosu~n El endosulfán está prohibido en Colombia, por
su carácter extremadamente tóxico, generando la pérdida irreparable de especies vegetales y animales, la
degradación de los suelos y contaminando tanto las aguas superficiales como subterráneas, poniendo en
riesgo la estabilidad del ecosistema y las funciones ambientales que de allí se derivan.
Con base en lo mencionado anterionmente,es claro que los posibles impactos ambientales que se generen en
el departamento de Nanño no pueden ser atribuidos a las aspersiones aéreas con glifosato, dado que en la
actividad ilícita son usados un gran número de productos químicos que conllevan mayores riesgos
ambientales.
6.3.4
Deforestación
Debido a que la producción de coca y amapola se realiza de fonma ilegal, los cultivos son ubicados en s~ios
remotos de regiones de Colombia, para lo cual generalmente, los grupos ilegales recurren a la deforestación
de áreas de bosque, Sinconsiderar el valor biológico y estético del ecosistema.
La técnica más usada para despejar la tierra se caracteriza a menudo como 'tala y quema', la cual consiste
en el corte, tala y la posterior quema de los bosques. En general, los bosques primarios son talados mediante
motosierras. lo que conduce a un aumento de las zonas afectadas por el efecto arrastre de los grandes
árboles talados, sobre árboles medianos y pequeños. Por otro lado, la quema en el bosque no es una acción
controlada, ya que no se crean barreras para prevenir la expansión del fuego, o son tan pequeñas que
penmitenque las llamas se propaguen a otras áreas forestales, causando la quema indiscriminada de muchas
más hectáreas de las necesarias para la siembra de cultivos i1ic~os
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- ...•• PAZ
EQUIDAD
EDUCACiÓN
La deforestación para fines de producción puede tener grandes impactos ambientales que son reversibles
sólo lentamente, reduciendo la biodiversidad, contribuyendo con la liberación de gases de efecto invernadero,
incrementando la pérdida de nutrientes del suelo y facilitando la erosión del mismo.
7
EFECTOS DE LA EXPOSICiÓN
A GLlFOSATO
SOBRE LA SALUD HUMANA
En este aparte se realizará un análisis de la toxicología del gllfosato, los efectos sobre la salud humana por
exposición que genera la molécula de glijosato, su metabol~o AMPA y el adyuvante Cosmoflux, y mezcla
GCA.
La mezcla Gllfosato - Cosmoflux - Agua,
tal y como se utiliza en el PECIG, está clasificado como un
herbiCida de leve tOXicidad, los efectos sobre la salud por exposición a esta sustancia, dependerán de la dosis
o cantidad del producto, concentración, via de exposición, duración de la exposición, frecuencia de exposición
y de manera particular de la susceptibilidad individual.
Los efectos relacionados con la exposiCión a glifosato proveniente de la aspersión aérea, se conSideran
agudos, de caracteristicas primordialmente irritativas, de corta duración y normalmente auto resolutivos, sin
intervención.
Bajo estas condiciones las principales vías de contacto con el producto, luego de una
exposición accidental a la mezcla de aspersión, son las vias dérmica, ocular e inhalatoria.
Via dérmica: Debido a la escasa absorción por esta vía los efectos son locales en el área de
contacto, como enrojecimiento, sensación de prurito, aparición de lesiones tipo roncha y leve
inflamación.
¡;. Via ocular: Irritación que se observa como enrojecimiento ocular, lagrimeo y leve inflamación
).;- Vía Inhalatoria: Irritación de la vía aérea superior, lo que se puede evidenciar como sensación
de prurito en nariz, irritación de garganta, tos y carraspeo.
¡;.
7,1
TOXICOLOGIA
DEL GLlFOSATO
La Organización Mundial de la Salud (OMS), a solicitud de los gobiernos, ha aprobado un sistema de
clasificación toxicológica de los plagulcldas de acuerdo con su peligrosidad. Esta clasificación aceptada por
los paises, en la Oeclslón 436 de la Comunidad Andina, se revisa cada dos años por un grupo de expertos de
la OMS. Por lo tanto, debe tenerse normalizada la condición de que la aplicable es la úijlma versión vigente y
las condiciones para su actualización en los procedimientos.
La peligrosidad para la salud referida en esa clasificación trata de representar el equivalente a una exposiCión
aguda, de acuerdo con los parámetros en la tabla 17.
Este herbicida es clasificado con la menor categoria toxicológica (ligeramente peligroso). Para establecer la
categoría toxicológica de un plaguicida, se toman en cuenta varios parámetros y criterios obtenidos a través
de estudios experimentales, uno de ellos es la dosis letal 50, es decir, la dosis a la cual se mueren el 50% de
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TODOS POR UN
_ NUEVOpAíS
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- •••• PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÓN
los animales de experimentación tras la administración de una dosis conocida por diferentes vías (oral,
dénmica, inhalatoria), la cual penmije clasificar una sustancia o agente químico, según su toxicidad aguda, y
de acuerdo con el nivel de peligro que puede representar para los animales de experimentación (ratas). En la
Tabla 17, se presentan los criterios para la clasificación de la toxicidad de plaguicidas, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1843 de 1991 del Ministerio de Salud "Por el cual se reglamentan parcialmente los
Títulos 111,y, VI, VII Y XI de la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas" y lo establecido por la
OMS.
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400-4000
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> 1000
> 4000
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> 3000
Fuente OPS. OMS. Anexo B: Clasificación Toxicológica de los Plaguicidas.
De acuerdo con lo anterior y luego del análisis de la infonmación dispOnible, el Ministerio de Salud y
Protección Social, mediante dictamen técnico toxicológico clasificó al herbicida glifosato utilizado en el
programa de enradicación de cu~ivos ilícijos como levemente pell9roso, teniendo en cuenta las caracteristicas
del mismo en cuanto a la D~, entre otras infonmaciones. Lo anterior es concordante con la infonmación del
producto a nivel internacional (Secretaria General de La Comunidad Andina, 2002).
Si bien la DLso, es uno de los criterios más importantes para la evaluación de toxicidad aguda, no es el único
criterio a tenerse en cuenta para la evaluación de una sustancia química. Para el análisis y evaluación de los
efectos biológicos, se requieren a su vez estudios de evaluación de toxicidad aguda y crónica, in vi/ro e in vivo
(Comunidad Andina 2002).
Dentro de los estudios in vi1ro se contemplan estudios de experimentación en cultivos bacterianos, de células
de mamifero y cultivos de tejido. En relación con los estudios in vivo se consideran estudios experimentales
en animales, detenminación de toxicocinética y tOXico-dinamia, cálculo de dosis y concentración letal (DL", y
CLso), dosis de efectos adversos observables, efectos locales (dénmicos y oculares), sensibilización,
fotosensibilización, reproducción, desarrollo, trastornos endocnnos, alteraciones del ADN, entre otros.
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~. PAZ
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EDUCACION
El Instituto Nacional de Salud, fue designado por el Gobiemo Nacional mediante el Decreto 4109 de 2011,
numeral 4, para: "Emitir conceptos sobre clasificación toxicológica y evaluación del riesgo de toxicidad de
plaguicidas que vayan a ser utilizados en el país". (Obligación adquirida recientemente, los conceptos del
programa (PECIG) han sido emitidos por el MSPS)
7.1.1
Toxlco-clnétlca
La toxicocinética hace referencia a los procesos que sufre una sustanCia una vez hace contacto con un
organismo. A continuación se describen los procesos de absorción, metabolismo y eliminación que sufre el
glifosato en el organismo humano de acuerdo con la via de exposición o de contaclo con la sustancia. Esta
información proviene de estudios realizados en modelos animales, especialmente ratones. Es de importancia
aclarar que de acuerdo con la vía de exposición, la dosis y la concentración de la sustancia, los efectos sobre
la salud humana serán d~erentes, variando desde efectos leves hasta graves (A. A. Solomon KR 2007).
7.1.1.1
Vio orai. se entiende por vio oral el contacto con un producto, por Ingestión.
).>
Absorción: Se define absorción, como el ingreso de una sustancia a la circulación sistémica a
través de una barrera. Se ha calculado que luego de una ingestión del herbicida gJijosato la
tasa de absorción en el tracto digestivo es del 20% al 36%, esto quiere decir que, de la ingesta
total solo la cantidad correspondiente a estos porcentajes Ingresa en la circulación sistémica
).>
Metabolísmo: Una vez en el tracto gastroinlestinalla absorción y distribución es rápida, el pico
de concentración en sangre es de 4 a 6 horas y la vida media de eliminación de 8 a 10 h por
via renal
Los principales órganos de distribución son riñones, higado y huesos,
especialmente estos últimos Solo el 1% del gllfosato que es absorbidO en el tracto
gastrointestinal, es convertido en AMPA .
.,
Eliminacl6n: Luego de la ingesta oral la mayor parte del gl~osato es eliminado ya sea por via
renal o por vía intestinal, sin cambios. Tiene una vida media aproximada de 2 dias.
Tras la ingesta, el 80% de la sustancia continúa a través del tracto digestivo y es eliminada por
las heces sin cambios, se calcula que el 1% aproximadamente es metabolizado a lo largo del
tracto intestinal en AMPA Se han realizado diversos estudios y se ha determinado que no
posee circulación entero~hepática.
El 20% que ingresa a la circulación sistémica, es eliminado por vía renal a través de la orina
práctICamente sin cambios, también se ha descrito como via de eliminación la pulmonar, sin
embargo, la canMad eliminada por esta vía es despreciable siendo <0.02%.
7.1.1.2
Vio dérmica: La absorción a través de esta vio es limitada, depende de la formulación
del producto, presencia de coadyuvantes, dosis, concentración y el estado de la piel.
71
@MINSALU~
Absorción: Se calcula que la absorción por esta vla es menor al 2%. Para disminuir la probabilidad
de absorción del glilosato, luego de entrar en contacto con la piel, las medidas de descontaminación
como la remoción de ropas o el lavado con agua y jabón o agua sola permiten la remoción del 60 a
65% del producto.
Metabolismo: El glifosato una vez en circul8C1ón sistémica, es objeto de los procesos metabólicos
ya descritos para la vía oral; sin embargo, dado que la absorción es limitada por esta vía, para que
sea efectiva debe haber exposiciones a concentraciones y cantidades muy alias del producto.
Eliminación:
de la orina
7.1.1.3
7.1.2
La vla de eliminación del gl~osato presente en circulación sistémica es renal, a través
Vía Inhalatoria: La absorción por vía Inhalatoria, depende de la dosis y la concentración
del producto, el cual una vez en el torrente sanguineo es eliminado par vio renal
proctlcamente sin cambios en la orina, solo e11" se metabollza en AMPA.
Toxlco-dlnámlca
Mecanismo de Acción: El gl~osato técnico, el glifosato formulado y el gl~osato mezclado con Cosmo Flux,
son levemente tóxicos en Iorma aguda para los mamiferos por las diversas rutas de exposición, luego de
realizar estudios de toxicidad oral aguda y toxicidad aguda por inhalación de acuerdo con las guias de la
EPA, no hubo muertes durante el periodo de exposición y no se observaron signos de toxicidad sistémica con
las concentraciones de prueba. (A. A. Solomon KR 2007); por otra parte, d~erentes estudios formulan la
hipótesis del desacople de la Iosforilación oxidativa en la mltocondria, interaCCión con los citocromos y.
generación de radicales libres, que llevan a daño citotóxico y lesión celular de grado variable, de acuerdo con
la dOSISy concentración, sin embargo, no es claro el mecanismo de acción por el cual el glifosato puede
causar efectos Sistémicos en los mam~eros y en el humano.
7.2
TOXICIDAD AGUDA
La toxicidad aguda hace relación a los efectos generados luego de la exposición a una alta dosis de un
producto o en alias concentraciones, durante un corto periodo de tiempo y cuyas manifestaciones se
presentan durante las primeras 24 horas luego de la exposición, hasta los 7 dias posteriores. Habitualmente
se presenta por ingestión deliberada del producto en intento de suicidio (US Departament of Healih and
Human Services 1993).
7.2.1
Toxicidad aguda por via oral (US Departmenl of Heallh and Human SeNlces 1993)
Luego de la ingestión del producto y de acuerdo con la cantidad y concentración ingerida, los sintomas y
signos varían desde nulos hasta graves o incluso la muerte, a mayor cantidad del producto y a mayor
concentración, los efectos podrán revestir mayor gravedad Una gran proporción de los casos de toxicidad
aguda por vía oral se dan por auto ingestión del producto en intentos de suicidio. Con base en los datos,
72
@) l.1INAM8IE~HE
@MINSALUD
TODOS POR UN
NUEVO pAís
PAZ
EQLIDAD
EDUCACION
observaciones y análisis epidemiológicos de los diferentes casos. se han analizado los efectos que
corresponden a ingestas de productos comerciales, que en promedio se encuentran en concentraciones del
41'lo, obteniéndose las siguientes observaciones:
~
Los sintomas observados luego de la ingestión de glifosato concentrado van desde irritación, edema
y erosión de la oro faringe y del tracto gastrointestinal (efecto altamente imtativo sobre mucosas).
nausea, vómito, diarrea, dolor toráciCO y abdominal, taquipnea, hipoxia. alteración pulmonar,
a~eraciones cardiacas, hipotenSión. disfunción de múltiples órganos, lo cual puede llevar a
complicaciones e incluso a la muerte.
;... Los individuos que ingieren grandes volúmenes del producto concentrado >200 mi y desarrollan
a~eraciones pulmonares o cardiacas tienen mayor riesgo de muerte. Sin embargo, con tratamiento
médico adecuado la tasa de sobrevida es del 90 'lo, esto es explicado en parte por la leve toxicidad
del producto.
7.2.2
Toxicidad aguda por vla dénmica (US Departament of Health and Human Servlces 1993)
Los efectos principales son locales en el sitio de contacto y no ponen en peligro la integridad del individuo.
Entre los efectos estudiados se ha observado irritación local, eritema, prurito y rash cutáneo. ningún estudiO
ha evidenciado sensibilización ni fotosensibilizaclón de la piel. Si la cantidad de producto y su concentración
son suficientes para permitir la absorción, pueden presentarse leves molestias gastrointestinales y diarrea
De igual manera si el volumen y concentración de producto que hace contacto con la piel, son muy altos,
como puede suceder durante la manipulación o el almacenamiento en ambientes laborales, los individuos
expuestos pueden presentar edema peri orbital, quemosis ocular, taquicardia, aumento de la tensión artenal,
inflamaciÓny parestesias del sitio de contacto o del sitio de contacto prolongado.
7.2.3
Toxicidad Crónica
Son múltiples los estudios de toxicidad crónica en animales de expenmentación, a los cuales se les administra
diariamente cantidades pequeñas de la sustancia; sin embargo, solo han mostrado disminución en el peso,
sin otros hallazgos relevantes graves o que pongan en peligro la vida de los animales tratados.
Un estudio de reviSión de la información disponible sobre glifosato y efectos no carcinogénicos, realizado en
el 2011 por un grupo de investigación de la Universidad de Emory. encontró que no hay evidencia de
asociaciones positivas que indiquen relación causal entre las diversas enfermedades y la exposición a
glifosato. De los efectos o enfermedades analizadas se tuvieron en cuenta, diabetes, infarto agudo de
miocardio, a~eraciones de la reproducción o el desarrollo, artritis reumatoidea, enfermedades de tiroides y
enfermedad de Par1tinson,en ningún caso se encontraron asociaciones.
7,3
MUTAGÉNESIS
73
~=-@)_ij_-_~.;_I~'_A_M_-~_iE-_t:T_.~~_I: @MINSALUD
Los dilerentes estudios para mutagenicldad como el test de Ames en Salmonella, E. coli o análisis en células
de ovano de Hámster (CHO, Chinese Hámster Ovary), han sido negativos para el glifosato; es decir, no hay
evidencia de que este agente sea mutagénico (Martinez A 2007; 27(4): 594-604).
7.4
TERATOGÉNESIS
Los estudios sobre teratogénesis en animales de expenmentaci6n, especificamente ratas, han demostrado
electos sobre el tubo neural y el sistema urinario a dosis muy altas del producto y por invasi6n hipot6nica, la
probabilidad de exposici6n de glilosato por esta técnica de exposici6n en un embn6n es remota, llevando esto
a un riesgo casi nulo, bajo el escenario en campo por aspersl6n aérea. De acuerdo con el análisis de riesgo
realizado por Williams y colaboradores, la exposici6n a glilosato durante el periodo periconcepcional no se
asoció con un incremento del riesgo para delectos del tubo neural (Williams Al 2012; 15 (1) (PubMed PMID:
22202229) 39-96).
7.5
CITOTOXICIDAD y GENOTOXICIDAD
Múlliples estudios se han realizado al respecto para evaluar el potencial de daño o de inducción de
alteraciones del glllosato sobre el ADN y los componentes celulares.
Sin embargo debido al uso
concomitante de diferentes agroquímlcos de toxicidad conocida, incluso mayor a la del glilosato, la aparici6n
de alteraciones temporales del ADN, son dilíciles de correlacionar con un agente especifico. De acuerdo con
la inlonmaci6n disponible se considera que el glilosato no es genot6xico, ni carcinogémco para los humanos.
En cuanto a cijotoxicidad, esta depende de la dosis aplicada y se ha evidenciado que es mayor con el
producto lonmulado que con el ingrediente activo solo (Monroy CM 2005; 25(3):335-45).
De acuerdo con el estudio de Bolognesi y colaboradores, en el cual se aplicó el ensayo de micronúcleos en
personas expuestas a glilosato en cinco (5) regiones colombianas en las cuales se utiliza este producto en
agricullura y como parte del PECIG, concluyen que las alleraciones genot6xicas son leves y transitorias y por
lo tanto el riesgo genot6xico potencial es bajo, a su vez evidenciaron que en áreas donde el programa no se
aplica, pero se utilizan diferentes agroquimicos, como en el Departamento de Boyacá, comparativamente, el
número de micronúcleos en células binucleadas fue mayor con respecto a los demás departamentos.
Igualmente concluyen que el uso de agroquimicos en Colombia es alto y variado tanto para la agricultura
como para el cuidado de los cultivos de coca (Bolognesi C 2009).
Un estudio de revisión de las publicaciones generadas sobre genotoxicidad del glilosato, publicadO en 2013,
concluye que ni el glilosato o sus lonmulaciones generan riesgo para la produccl6n de mutaciones heredables
ni somáticas baJOcondiciones de uso adecuado del producto en humanos De la misma manera advierte que
tanto el gl~osato como las mezclas que lo contienen pueden generar alleraciones sobre el ADN solo con
dosis alias, los datos sugieren que se debe más a un electo cltot6xico y no a un electo genot6xico (Kier LD1,
Review 01 genotoclCity studles 01 glyphosate and glyphosate-based fonmulations 2013)
En 2005 la UnIVersidad de los Andes y el Insmuto Nacional de Salud realizaron un estudIO in vitro para
evaluar la citotoxicidad y la genotoxicidad del glilosato en células humanas. La cijotoxicidad fue evaluada
74
mediante cristal violeta y colorante de exclusión azul de mpano, para la medición de la viabilidad celular a
d~erentes concentraciones de la sustancia, en esta fase se observó que los efectos citOtÓXICOSestán
directamente relacionados con la dosis. Mediante el ensayo del cometa se evaluaron los efectos genotóxicos
eVidenciando que a dosis altas es posible observar alteraciones en la estructura del ADN; Sin embargo, las
dosis y concentraciones utilizadas son equiparables a las que podrian ocasionar la muerte en el ser humano
antes de causar genotoxicidad (C A. Monroy CM 2005).
7.6
CARCINOGÉNESIS
De acuerdo con la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés). el gl~osato se clasrfica
dentro de la Categoría D; es decir. no es clasificado como un carclnógeno para los humanos. Esta
clasificación se efectuó con base a la fana de evidencia, incertidumbre y significancia estadistica de la
información disponible (Un~ed States Enviromental Protection Agency (EPA) 1993) Igualmente no ha sido
clasificado en base a su potencial carcinogénlco por el IARC. (IARC. sI)
De la misma manera diferentes
estudiOS a través de revisiones sistematicas de I~eratura, han examinado la relación entre la exposición a
glifosato y diferentes tipos de cancer en humanos; sin embargo, estas revisiones han fallado en encontrar una
asociación pos~iva (Mink pJ 2012).
7.7
EFECTOS SOBRE LA REPRODUCCiÓN Y EL DESARROLLO
En relación con posibles efectos sobre la reproducción o el desamollo, estudios experimentales en animales,
especialmente ratas, han demostrado que solo con la aplicación de dosis altas y técnicas invasivas, pueden
generarse efectos deletéreos, entre los cuales y luego de seguimiento a largo plazo, se han descnto
alteraciones del tubo neural y del sistema renal en animales de experimentación. Otros estudiOS no han
comprobado la presencia de alteraciones en la reproducción o el desarrollo, como el análisis de revisión de la
literatura cientifica disponible desamollado por Williams y colaboradores en 2012, quien luego de su revisión
concluye que son los surfactantes en algunas formulaciones, lOS que podrian tener efectos negativos
(Williams AL 2012); sin embargo, baJo el contexto de exposiciones ambientales reales. no se encuentran
efectos, de la misma manera al analizar la exposición en escenarios ocupacionales no se encontró asociación
con un aumento del riesgo en cuanto a parto pre termino o abortos
Por otra parte, de acuerdo con la base de datos de estudios epidemiológicos disponibles analizados por
Williams y colaboradores (Williams Al 2012; 15 (1) (PubMed PMID 22202229) 39-96), dichos estudios son
limitados, presentan dificultades y emores para la clasificación de la exposición y fallan al encontrar eVidencia
de asociación entre la exposición a glifosato y efectos adversos reproductivos o sobre la gestación.
El estudio de Mejía y colaboradores (Williams AL 2012), realizado en Colombia en el año 2012, sobre los
efectos en la salud de la aspersión aérea en Colombia, intentó analizar los efectos de la exposición a la
aspersión sobre determinados desenlaces en salud (lesiones dérmicas, Incidencia de abortos), si bien trata un
tema muy pertinente, genera algunas conclusiones que son inexactas, ya que el tipo de diseño metodológiCO
empleado no permite dar el mencionado alcance.
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EDU(A(IO~
El grupo de epidemiologia del Ministerio de Salud y Protección Social, luego de realizar una revisión al artículo
de Mejía y colaboradores llama la atención sobre algunos aspectos que deben tenerse en cuenta en
estudios que busquen relacionar detenminados efectos con exposiciones especificas, para obtener
conclusiones confiables que penmitan una adecuada comunicación del riesgo tanto para la comunidad general
como para la comunidad cientifica.
8
"
La metodología aplICada no presenta de fonma clara los criterios de seleCCión y comparabilidad de
los grupos seleccionados.
"
No se plantea de manera clara el análisis entre la temporalidad de la exposición y el evento en salud
y no tene en cuenta variables muy importantes como la frecuencia de la exposición y la dosis.
"
El análisis del perfil epidemiológico de los municipios Incluidos, es necesario ya que este puede estar
en relación con otras caractenstlcas el ambiente, la cultura, aspectos socioeconómicos, entre otros.
"
El estudio presenta todas las limitaciones de los estudios basados en infonmaclón secundaria, donde
la calidad del dato y el origen de la infonmación es vanable a través del tempo y los Registros
Individuales de Prestación del Servicio (RIPS) no benen cobertura del 100% de la población.
"
El estudio toma como desenlace el aborto; sin embargo, los criterios establecidos para su
consideración, no son coherentes con los criterios establecidos en la comunidad cientifica, donde se
considera aborto la pérdida del fruto de la gestación hasta las 14 semanas El estudio asume estas
pérdidas de infonmación como fenómenos de aborto, lo cual genera una gran inexactitud y una
sobrestmación del número de abortos.
;,
Debe tenerse en cuenta que los registros en los cuales se basa la consuna son registros locales, en
muchos casos los nacimientos se dan en lugares diferentes o incluso domiciliados como parte de la
cultura local
"
Finalmente, debido a las Iimijaciones del estudio y la metodología empleada no puede establecerse
causalidad entre la exposición y el desenlace seleccíonado.
EPIDEMIOLOGIA DE LAS INTOXICACIONES POR GLlFOSATO
Revisando la tnfonmación registrada por el Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de Interés en
Salud Pública- SIVIGILA, operado por el Insttuto Nacional de Salud - INS, se documentaron un total de
40.622 Intoxicaciones por plaguicidas, desde el año 2010 hasta la semana epidemiológica 28 de 2014 (4 años
6 meses). Es importante aclarar que muchas de ellas se deben a su utilización con fines suicidas, por su fácil
accesibilidad al ser de venta libre y su amplio uso desde la agricultura hasta las aplicaciones domésbcas.
Del total de intoxicaciones por plaguicidas para el periodo mencionado, los herbicidas han causado 3025, es
decir, representen el 7,4% del total de casos de intoxICación en los últimos 4 años, de éstas 1264 (42%)
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1
@ Mlr~AMGlEN1E
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Involucran al glifosato, con 620 casos por uso en intento de suicidio, 315 casos por exposici6n ocupacional y
245 casos de intoxicaciones por exposición de tipo accidental.
Entre los productos comerciales de glifosato comúnmente involucrados en los diferentes eventos, se
encuentran entre otros los sigUientes: Agrosato@, Bazuca@, Cablesato@, Dogo@, Estelar@, Faena@,
Glifocafe@, Gllfosol@, Glifolaq@, Glifosato@, Helosate@, Panzer@, Razor@, Round Up@, Sacar@,
Touchdown@ y Vencedor@, entre otros En la tabla 18, se presenta la distribuci6n de las intoxicaciones por
plaguicidas, herbicidas y Glifosato registradas por el SIVIGILA desde el 201 O hasta lo corrido de 2014
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2010
8388
425
170
2011
9811
668
295
2012
9197
749
345
2013
8245
731
309
2014 semana 28
4981
452
165
Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA, 2010 - 2014
En cuanto a la letalidad, es decir el número de muertes, relacionadas con intoxicaciones por glifosato, se
encuentra un reporte de 8 casos, lo cual perm~e observar el bajo riesgo de muerte que presenta el producto.
Vale la pena aclarar que estos casos se prodUjeron luego de la ingesta del producto en ana canbdad con
Intenci6n suiCida, lo que es Similar a lo reportado por otros paises donde la letalidad es rara y secundaria a
eventos de ingesti6n deliberada, y es congruente con el conocimiento disponible, ya que se requiere una
dosis muy alta para generar efectos capaces de causar la muerte. En la Figura 8, se presenta la distnbuci6n
de los casos de intoxlcaci6n por gl~osalo, de acuerdo con el tipo de exposici6n. Se resana que en la mayoria
de los casos registrados y notificados al SIVIGILA, la via de exposición fue la vía oral.
Figura 8. Distribución de Intoxicaciones por gUrosato según tipo de exposición. Periodo 2010 - 2014
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@MINSALUD
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• '1otallntox
glifosato
• Intencionales
• Ocupacionales
sUicidas
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• Accidentales
• Intencional Homicida
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Fuente Adaptado de Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA, 2010-2014
•
Exposición ocupacional. En este caso las vías principales de exposición son dénmica e inhalatoria,
asociadas con la manipulación del producto durante actividades laborales, ya sea durante la
preparaaón de mezclas, almacenamiento o aplicación. Los resultados de la distribución de los casos
por las diferentes vías de exposición en la intoxicación de origen ocupacional por glifosato se
presentan en la Tabla 19.
Tabla 19. Distribución de casos por vlas de exposición Involucradas en intoxicación de origen ocupacional
con Illlfosato. Colombia 2010 - 2014
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Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA-, 2010 - 2014
•
Exposiciones accidentales
La principal via de exposición en casos accidentales de intoxicación
es la vía oral, como lo presenta la Tabla 20, puede estar relacionado con el almacenamiento del
producto en envases Inadecuados, que de manera equivoca son confundidos con bebidas.
Tabla 20. Distribución de casos por vlas de exposldón en Intoxicación accidental con gllfosato.
Colombia 2010 - 2014
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Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGllA,
•
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2010 - 2014
Intencional suicida. De los casos registrados por Intoxicación con herbicidas es el principal tipo de
exposición y cerno se observa se produce principalmente por ingesta del producto, cerno se presenta
en la Tabla 21.
Tabla 21. Distribución
de casos por vlas de exposición en la Intoxicación Intencional suicida con gUrosato.
Colombia 2010 - 2014
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Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA-, 2010 - 2014
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EDU(ACION
CONCLUSIONES
Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Salud y Protección Social, la Autoridad Nacional de
licenCias Ambientales y el InstiMo Nacional de Salud realizan este estudio en los Que se consignan
resultados de revisión de información secundaria e información primaria, para determinar las afectaciones a la
salud humana y los impactos ambientales de la mezcla GCA,
En este estudio se tuvieron presentes las consideraciones sociales Que se realizan con relación a los
impactos ambientales del glifosato, determinándose las mismas como un conocimiento interaccional Que
aporta al establecimiento de las bases cientificas, Que a su vez perm~en a las instituciones gubernamentales
determinar los impactos ambientales de la mezcla GCA,
De esta manera, de forma conjunta, la revisión de información secundaria y la obtención de datos pnmarios
obtenidos en el segUimiento Que realiza la ANLA y el INS al PECIG, permite afirmar Que no existe
información concluyente Que perm~a afirmar Que la aspersión de la mezcla GCA en el departamento de
Nariño causa un daño grave e Irreversible sobre el ambiente, Es decir, la aspersión de la mezcla GCA no
supone un efecto, imposibilidad o dificu~ad extrema de retomar por mediOS naturales a la situación anterior a
la acción que produce la aspersión de la mezcla GCA,
Esta conclusión general se justifica a partir de las Siguientes conclusiones específicas:
a)
El glifosato es clasificado internacionalmente bajo la categoria IV, 'levemente tóxico' y demuestra,
tanto en la revisión de información secundaria como en la obtención de datos primanos, para este
estudio relacionados específicamente con el departamento de Nariño en los seguímíentos que
realiza la ANLA al PECIG, una degradación rilplda tanto en el suelo como en el agua, Los muestreos
realizados en el departamento de Nariño como parte del seguimiento al PMA del PECIG, evidencian
que no hay un cambio significativo en la calidad del suelo, antes y después de las aspersiones
aéreas con glifosato, Por lo tanto el impacto producido en estos compartimientos ambientales es
baJO,
b)
De acuerdo a la experiencia colombiana y lo reportado por el Instituto Nacional de Salud, los
síntomas presentados por exposición dérmica, ocular e inhalatoria a glifosato en las condiciones del
programa PECIG son en su mayoria efectos locales (como enrojecimiento, sensación de prurito,
aparicíón de lesiones tipo roncha y leve Inflamación en la piel; Irritación que se observa como
enrojecimiento ocular, lagrimeo y leve inflamación; e irritación de la vía aérea superior, lo que se
puede evídenciar como sensación de prumo en nariz, irritación de garganta, tos y carraspeo,
c)
Los estudios científicos en los que se determina un impacto ambiental del glifosato en el suelo,
permiten establecer por un lado, que solamente algunos estudios científicos tienen presente que el
glifosato aspe~ado es en su mayor parte absorbido por la cobertura vegetal (90 %), y por otro, que
cuando el glifosato cae al suelo de forma directa, su comportamiento depende de las características
y composición propías del suelo donde se realiza la aplícación del herbicida,
d)
Con respecto al componente agua, en los mon~oreos donde se identifican fuentes hídricas en un
radiO menor de 200 metros, se Identificó que el riesgo de afectación es mínímo dado que los
monítoreos realizados muestran la no presencia de glifosato y su metabol~o AMPA.
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e) El glifosato presenta baja movilidad y persistencia en el suelo, debido principalmente a los altos
contenidos de materia orgánica, que sugiere que se puede presentar fuerte adherencia a las
sustancias húmicas presentes en ella, lo cual a su vez no permite que el glifosato sea móvil, por lo
que los procesos de infi~raclónson poco probables.
n
El gllfosato tiene baja volatilidad por lo cual su presencia en el aire es poco probable.
g) La información científica intemacional evidencia que la inhibición metabólica que presenta el glifosato
es específica de las plantas, las cuales poseen la enzima 5-enolpiruvil shikimato-3-fosfato sintetasa
(EPSPS); enzima que no está presente en los animales, por tanto, el riesgo de afectación al tejido
nervioso, a la capoodad reproductiva de los animales y la bioacumulación en los mismos es baja o
nula
h) Los posibles impactos generados sobre la matriz ambiental agua, suelo y aire, no pueden ser
atribuidos únicamente a la actividad de aspersión aérea con glifosato, ya que la deforestación y el
uso de productos químicos a~amente tóxicos utilizados en la actividad de los cultivos ilicrtos,
representa un riesgo ambiental mucho mayor.
i)
En relación al componente salud, el peor escenario evaluado, se demuestra que la mayor dosis
posiblemente recibida es mucho menor que el minimo nivel al cual podria presentarse algún efecto
adverso. De cualquier manera los márgenes de exposición para todos los casos de exposición
Indirecta son mayores de 100, lo cual habla de la seguridad del producto. (FAOIWHO, 1958) (WHO,
1994).
j)
Si se considera a las personas que permanecen en lugares alejados de las zonas fumigadas (a más
de 2 km) y, teniendo en cuenta que la máxima deriva del producto en aspersiones del PECIG es de
hasta 160 metros en condiciones de viento variable, es altamente improbable y prácticamente
imposible que se presente algún efecto que pueda relacionarse directamente con el glifosato en
estas personas. Por lo demás, la posible exposición estaria relacionada con la máxima exposición
en personas que no manipulan directamente el producto y no viven en zonas fumigadas, es decir,
más de tres mil trescientas veces menor que el menor NOAEL tanto para exposiciones agudas como
crónicas En consecuencia, si no se esperan exposiciones minimas con algún efecto adverso, de
ninguna manera se esperaría algún efecto que produzca la muerte o incapacidad permanente.
k) No es pOSibleevaluar estas áreas objeto del Programa sin un diseño de investigación que permita
independizar los efectos de la aplicación del herbicida Glifosato de aquellas sustancias químicas
utilizadas en el proceso de plantación de cultivos ilicitos y de producción de narcóticos
81
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EDUCA.CIÓN
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