COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 15.12.2015 COM(2015) 678

COMISIÓN
EUROPEA
Estrasburgo, 15.12.2015
COM(2015) 678 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Informe de situación sobre el establecimiento de los puntos críticos en Grecia
ES
ES
PRESENTACIÓN GENERAL
El dramático número de llegadas de migrantes a las islas griegas en 2015 (713 799 a 3 de
diciembre según Frontex) ha creado una crisis humanitaria y migratoria que exige una
actuación urgente.
El 29 de septiembre de 2015, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se esbozaban
las medidas operativas, presupuestarias y jurídicas inmediatas en el marco de la Agenda
Europea de Migración y se pedía la entrada en funcionamiento completa del plan de
reubicación y de los Equipos de apoyo a la gestión de la migración que trabajan en puntos
críticos.
No obstante, la Comunicación de 29 de septiembre estableció que la aplicación del Derecho
de la Unión Europea por lo que respecta a la creación de un sistema europeo común de asilo
progresaba demasiado lentamente en los Estados miembros. Así pues, el 14 de octubre, la
Comisión presentó una Comunicación sobre el estado de ejecución de las acciones prioritarias
con arreglo a la Agenda Europea de Migración, en la que fijó los siguientes pasos para los
siguientes seis meses.
En particular, la Comisión invitaba a Grecia a ejecutar el plan de acción para el
establecimiento de los restantes puntos críticos hasta finales de noviembre de 2015, a mejorar
la capacidad de registro del sistema de toma de impresiones dactilares EURODAC, a
aumentar la capacidad de alojamiento temporal en los puntos críticos, y a crear una estructura
de mando para la gestión de crisis a fin de garantizar el seguimiento cotidiano de los puntos
críticos y de la reubicación.
Aunque desde el último informe de octubre el número de nuevas llegadas ha ido
disminuyendo (136 827 migrantes en noviembre, frente a los 211 000 de octubre según el
ACNUR), las cifras actuales siguen siendo muy elevadas.
Para la correcta gestión de estos flujos migratorios excepcionalmente elevados, es esencial la
aplicación de acciones prioritarias en cinco ámbitos clave: establecer puntos críticos que
funcionen adecuadamente, aplicar el programa de reubicación, garantizar el retorno efectivo
de los migrantes sin derecho a protección internacional, mejorar la gestión de las fronteras y
crear capacidad de acogida suficiente y adecuada.
Se han realizado progresos desde el Consejo Europeo de 15 de octubre, aunque con retrasos
respecto a la programación inicial. Actualmente solo existe un punto crítico que aún no
funciona plenamente en Moria (Lesbos). La apertura de nuevos puntos críticos prevista para
finales de noviembre no ha tenido lugar. No obstante, se han iniciado las obras para ampliar y
mejorar las instalaciones de Moria y construir el punto crítico de Leros. Según la planificación
de los trabajos de construcción, ambas obras deberán haberse completado plenamente el 8 de
enero de 2016. En Quíos, se ha determinado el emplazamiento para la construcción y el 11 de
diciembre se suministró el material de construcción. Siempre que las obras se inicien según lo
previsto, es decir, en la semana del 14 al 18 de diciembre, podrán completarse en la primera
mitad de enero de 2016. Las obras de Kos no han avanzado y todavía no han comenzado en
Samos, donde aún no se ha determinado el emplazamiento de la construcción. Es necesario
acelerar estos trabajos.
2
Desde el Consejo Europeo de octubre han tenido lugar cuatro vuelos de reubicación, y hay
otros dos previstos para el 17 de diciembre y principios de enero. Deben realizarse más
esfuerzos para mejorar la información a los prestadores de servicios sobre el terreno y a los
migrantes, así como para mejorar la capacidad de identificar y registrar a los candidatos para
la reubicación. A fin de reducir la incertidumbre y aumentar la eficiencia de la aplicación del
plan de reubicación, es preciso informar adecuadamente a los solicitantes de asilo elegibles
acerca de sus obligaciones en caso de que participen en el plan. Al mismo tiempo, debe
recordarse a los Estados miembros que se trata de un plan vinculante, y que deben aumentar el
número de plazas disponibles. En la actualidad, los principales obstáculos a la reubicación son
el tiempo que se tarda en obtener las aprobaciones de los Estados miembros receptores y el
escaso número de compromisos de reubicación por parte de otros Estados miembros: a 15 de
diciembre, las autoridades griegas presentaron 297 candidatos a la reubicación para su
aprobación por otros Estados miembros.
El retorno de los migrantes (tanto voluntario como forzoso) debe mejorarse
considerablemente. En el ámbito de la gestión de fronteras, se ha dado un paso con el acuerdo
para un despliegue de Frontex en la frontera norte el 3 de diciembre de 2015, cuyos detalles
están aún por definir. Por otra parte, se ha realizado un avance importante con la activación de
los equipos de intervención rápida en las fronteras (RABIT) el 12 de diciembre, que se espera
mejore la capacidad de gestión de las fronteras marítimas. Por último, por lo que se refiere a
la capacidad de acogida, existen importantes avances. La finalización de los 5 puntos críticos
a finales de enero de 2016 garantizará 7 000 plazas de primera acogida en las 5 islas. La
Comisión y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
lanzaron el 14 de diciembre un sistema de alquiler por el que se creaban 20 000 plazas de
acogida suplementarias de asilo y reubicación en el continente. Como parte del nuevo
desarrollo de los puntos críticos de Lesbos, Leros y Quíos, a principios de enero de 2016 se
crearán 4 500 plazas de acogida. 35 000 plazas de acogida deberán estar disponibles a
principios de enero de 2016 en Grecia (Grecia se comprometió en la reunión de los líderes de
los Balcanes Occidentales a tener disponibles 30 000 plazas a finales de 2015 y un total de al
menos 50 000).
En resumen, a pesar de los progresos realizados con el apoyo de la Comisión sobre el terreno,
aún queda mucho trabajo por hacer. Los cinco puntos críticos deben completarse sin más
retrasos. El proceso de registro debe mejorarse, en particular aumentando significativamente
el número de máquinas de toma de impresiones dactilares de EURODAC. Los programas de
reubicación y de retorno deben intensificarse, y el despliegue de expertos a través de Frontex
y de activos debe acelerarse.
La Comisión ha dedicado esfuerzos específicos para ayudar a Grecia en el establecimiento de
los puntos críticos, en particular a través de la participación diaria directa del Servicio de
Apoyo a las Reformas Estructurales (SRSS), un nuevo servicio de la Comisión que inició su
andadura el 1 de julio de 2015 bajo la autoridad directa del presidente Jean-Claude Juncker, y
que presta asistencia técnica especializada a los Estados miembros para aplicar reformas
estructurales y administrativas importantes. El Servicio de Apoyo a las Reformas
Estructurales cuenta en Grecia con la asistencia de un equipo específico de la DG HOME, con
personal dedicado a prestar asistencia sobre el terreno, con frecuentes visitas a las cinco islas
que cuentan con puntos críticos (hay una persona desplegada en la isla de Lesbos).
3
La Comisión apoya a Grecia sobre el terreno
Un equipo de la Comisión dirigido por el director general del Servicio de Apoyo a las
Reformas Estructurales (DG SRSS) presta apoyo práctico a Grecia para hacer frente a la crisis
de los refugiados. A lo largo de las últimas ocho semanas, el director general ha pasado la
mitad de su tiempo en Grecia sobre el terreno, dirigiendo el equipo y coordinando los
esfuerzos con las autoridades griegas.
El equipo de 47 personas (12 de las cuales están en Atenas) ayuda a Grecia a conseguir un
acceso más rápido a financiación de emergencia, a mejorar la coordinación entre los distintos
agentes implicados, a hacer frente a los problemas administrativos y a facilitar el uso
compartido de conocimientos en materia de gestión de fronteras y reubicación. El SRSS
desempeñó un papel clave en el lanzamiento, junto con el ACNUR, del plan de arrendamiento
para proporcionar 20 000 plazas de acogida para solicitantes de asilo en Grecia, en
consonancia con el compromiso asumido en la reunión de los líderes de los Balcanes
Occidentales el 25 de octubre de 2015. El equipo del SRSS facilitó y aceleró la puesta en
marcha de la convocatoria de manifestaciones de interés del ACNUR dirigida a los socios
potenciales para la provisión de 20 000 plazas de acogida, en particular logrando, en
coordinación con otros servicios de la Comisión, 80 millones EUR del presupuesto de la UE
de 2016 para obtener las plazas de acogida mediante subvenciones para alquiler y programas
de familias de acogida.
Otros ejemplos concretos de apoyo son:
- Gracias a la ayuda del SRSS, se ha avanzado en la aplicación del acuerdo de readmisión
jurídicamente vinculante de la UE con Pakistán. El acuerdo no estaba funcionando de manera
eficaz, debido al no reconocimiento de los documentos de viaje de los retornados y el
constante retraso de los trámites necesarios. El equipo SRSS reunió a las autoridades griegas y
pakistaníes para solucionar las dificultades administrativas y garantizar un compromiso por
ambas partes para acelerar la aplicación del acuerdo de readmisión y el retorno de los
nacionales de Pakistán que no pueden optar a protección internacional. Como consecuencia de
ello, el 2 de diciembre pudo organizarse un primer vuelo desde Grecia a Pakistán, que
culminó con el retorno efectivo de 19 refugiados.
- Diversas intervenciones, incluidas varias misiones específicas de financiación enviadas
desde Bruselas, destinadas a desbloquear la ayuda financiera para la reubicación, el retorno y
la acogida; gracias al trabajo del SRSS, en diciembre se puso a disposición de la policía griega
y de la OIM una ayuda de emergencia de unos 2,5 millones EUR para desbloquear la
reanudación del programa de retornos forzosos y retorno voluntario asistido.
- Apoyo para superar las trabas administrativas relacionadas con la reubicación: junto con la
oficina de asilo griega, el SRSS elaboró un folleto informativo y un formulario, también
disponible en árabe, para la identificación de posibles beneficiarios para la reubicación.
- Asesoramiento sobre cuestiones de contratación pública: gracias al trabajo del SRSS, en
diciembre pudo ponerse en marcha un procedimiento acelerado de contratación pública para
la adquisición de seis máquinas de toma de impresiones dactilares EURODAC adicionales.
- Establecimiento de un mecanismo de coordinación entre los distintos organismos con una
estructura jerárquica clara: uno de los principales retos en lo que se refiere al funcionamiento
de los puntos críticos era el problema de la coordinación. Mientras que las estructuras de
coordinación política se crearon fácilmente, fueron precisas varias reuniones entre el SRSS y
el secretario general de coordinación del Gobierno en Grecia para designar un gestor de
operaciones en todos los puntos críticos y un coordinador de puntos de contacto a nivel
central. Ello facilita el intercambio de información entre el nivel central y los puntos críticos.
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Además, la policía griega ha sido designada como autoridad central responsable de las obras
de construcción de los puntos críticos.
- Establecimiento de grupos de trabajo interagencias para optimizar el funcionamiento de los
puntos críticos y el proceso de reubicación, así como para proporcionar asesoramiento de
expertos sobre estos asuntos, por ejemplo prestando asistencia en la solicitud de activación de
los equipos RABIT.
- Apoyo a la hora de tratar con terceros países en materia de readmisión.
La Comisión ofrece una ayuda financiera de emergencia importante, además de los 474
millones EUR de la dotación financiera prevista para la gestión de las fronteras y la migración
en el período 2014-2020, para facilitar la acogida, los retornos y la reubicación en Grecia.
Estado
miembro
Grecia
EUR
Grecia/ACNUR EUR
Grecia/OIM
EUR
I.
Ayuda de emergencia a 10.12.2015
FSI fronteras y
TOTAL
FAMI
visados
9 709 724,50
18 157 428,84 27 867 153,34
4 129 700,16
20 000 000,00
PUNTOS CRÍTICOS - ESTADO DE LA CUESTIÓN
1. Las autoridades griegas han identificado cinco puntos críticos en Lesbos, Leros, Kos,
Quíos y Samos.
2. Moria (Lesbos) es en la actualidad el único punto crítico en funcionamiento con un
procedimiento de registro que incluye: control, comprobación de documentos, toma de
impresiones dactilares y registro con el apoyo de Frontex, así como la posibilidad de
solicitar asilo y reubicación con la ayuda de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo
(EASO). Las impresiones dactilares se registran directamente en EURODAC; en la
actualidad hay 22 máquinas de EURODAC en funcionamiento; se estiman necesarios 36,
y los restantes estarán instalados a más tardar a mediados de enero de 2016.
3. Grecia aclaró por Decisión Ministerial de 2 de diciembre que el Servicio de primera
acogida será responsable de la gestión del funcionamiento cotidiano de los puntos críticos.
El viceministro de migración es responsable de la planificación, coordinación, diseño
técnico, supervisión y entrega de las obras, en colaboración, en su caso, con otros
servicios.
4. Las autoridades griegas han desarrollado planes de ingeniería para el desarrollo y la
renovación de los puntos críticos de Lesbos, Leros, Quíos y Kos, con el apoyo de los
planificadores del ACNUR y el ejército griego. Las obras comenzaron a principios de
diciembre en Lesbos y Leros, y con arreglo al plan de construcción se espera que se
terminen el 8 de enero de 2016. Los suministros para la construcción se entregaron en
Quíos el 11 de diciembre de 2015. Siempre que se inicie la construcción según lo previsto
en la semana del 14 al 18 de diciembre, las obras deberían estar finalizadas a mediados de
enero.
5. Las obras de Kos se han retrasado a causa de las manifestaciones locales y no está claro
cuándo se reanudarán. En Samos aún está por determinar la ubicación del punto crítico, y
5
los planes de ingeniería se elaborarán en consecuencia con miras a completar las obras
para finales de enero.
6. Grecia ha creado un comité de coordinación central en el que participan los servicios más
implicados presidido por el Secretario General de Coordinación. Grecia también ha
designado coordinadores temporales de los puntos críticos para cada isla, pertenecientes a
la policía griega. Las autoridades griegas han indicado que serán sustituidos por
funcionarios del Servicio de Primera Acogida una vez hayan finalizado las obras en los
puntos críticos.
7. Se ha creado un grupo de trabajo formado por las autoridades griegas, la Comisión
Europea, las agencias de la UE y el ACNUR para optimizar la organización de los puntos
críticos y planificar los despliegues necesarios en términos de activos y expertos.
8. Tras el nombramiento de 31 jefes de equipo de la policía griega el 7 de diciembre de
2015, Frontex aumentará gradualmente su presencia en enero de 2016. En diciembre de
2015, Frontex desplegará 165 personas adicionales. Actualmente hay 304 agentes
invitados de Frontex desplegados en la cinco islas identificadas como puntos críticos,
ayudando en el control y la toma de impresiones dactilares, así como verificando la
autenticidad de los documentos.
9. El registro sigue haciéndose parcialmente siguiendo el procedimiento de EURODAC, y
parcialmente con papel y tinta en todos los puntos críticos identificados debido a la falta
de máquinas de toma de impresiones dactilares EURODAC. En total, hay 46 máquinas
desplegadas en los puntos críticos, mientras que se precisan otros 30 para el correcto
funcionamiento del sistema. Para hacer frente a este desfase, Alemania ha facilitado 15
máquinas EURODAC, el ACNUR ha proporcionado 9, y 6 están en proceso de ser
adquiridas mediante una subvención urgente del FSI. Por consiguiente, a mediados de
enero, las necesidades de máquinas de EURODAC en los puntos críticos deberán estar
plenamente satisfechas para que la toma de impresiones dactilares no tenga que hacerse
con tinta, con el consiguiente retraso en la introducción de las impresiones dactilares en la
base de datos EURODAC. En cuanto a necesidades adicionales en el continente, así como
las necesidades de sustitución, las autoridades griegas presentaron el 10 de diciembre una
solicitud de financiación de emergencia para cubrir la compra de otras 90 máquinas
EURODAC. Además, el 9 de diciembre se convocó una nueva licitación para la
adquisición de equipos de toma de impresiones dactilares a través de la plataforma del
Dispositivo Integrado de Respuesta Política a las Crisis («DIRPC»).
10. Frontex, la EASO y EU-Lisa han completado un proyecto piloto para reforzar la
capacidad de tratamiento de los puntos críticos mediante la racionalización de los flujos de
trabajo. Los resultados se presentaron a las autoridades y otros socios. EUROPOL ha
enviado un agente especial en el contexto del Grupo Especial Regional de la UE en el
Pireo junto con los ya nombrados por Frontex y la EASO.
11. La Comisión, si bien reconoce las medidas adoptadas por las autoridades griegas para
abordar el problema de la toma de impresiones dactilares de los migrantes que llegan de
forma irregular, envió una carta de notificación formal el 10 de diciembre solicitando más
información a las autoridades griegas sobre la situación existente. La Comisión ha
observado discrepancias entre el número de cruces ilegales de fronteras detectados en las
fronteras exteriores griegas y el número de personas a las que se han tomado impresiones
6
dactilares. Para el período comprendido entre el 20 de julio y el 30 de noviembre de 2015,
los datos de Frontex señalan 492 744 llegadas irregulares de nacionales de países terceros
a Grecia. Las estadísticas de EURODAC para Grecia indican que solo se tomaron
impresiones dactilares a 121 325 de ellos.
Lo que queda por hacer
1. Grecia tiene que completar la construcción de los puntos críticos de Lesbos, Leros y
Quíos, en consonancia con el calendario previsto. Las obras de construcción en Kos deben
comenzar inmediatamente y debe identificarse una localización en Samos con el fin de
desplegar el punto crítico a finales de enero.
2. Grecia debe, en colaboración con la Comisión Europea, las agencias de la UE y el
ACNUR, optimizar la organización de los puntos críticos basándose en una evaluación de
las necesidades de cada isla y aprovechando los resultados del proyecto piloto
interagencias. En este contexto, debería establecerse un sistema estructurado de
desembarque en puntos oficiales, así como de transporte de los migrantes hasta los puntos
críticos.
3. Sobre la base de una evaluación detallada de las necesidades, los Estados miembros
deberán poner a disposición los expertos necesarios a fin de garantizar el pleno despliegue
de los puntos críticos tan pronto como concluyan las obras de construcción. Grecia, a su
vez, deberá garantizar el despliegue de un número suficiente de jefes de equipo y deberá
garantizar la presencia de personal de seguridad suficiente en los puntos críticos.
4. Grecia debe adquirir, sin más demora y haciendo uso de los procedimientos simplificados
o acelerados previstos en las Directivas 2004/18/CE y 2014/24/UE en caso de «urgencia»
o «extrema urgencia», las máquinas de toma de impresiones dactilares adicionales
necesarias.
5. Los sistemas informáticos deben actualizarse para desplegar en primer lugar un sistema
automático de identificación dactilar (SAID) plenamente desarrollado, y posteriormente
para garantizar que se establezcan las interconexiones entre las bases de datos nacionales e
internacionales y de la UE, con el fin de permitir un control completo de los nuevos
migrantes en las bases de datos del Sistema de Información de Schengen (SIS) II y de
documentos de viaje perdidos o robados de Interpol (SLTD).
6. Grecia, con el apoyo de la Comisión Europea y las agencias de la UE, debe definir las
necesidades en términos de mediadores culturales e intérpretes y reforzar la presencia de
estos en los puntos críticos.
7. Es preciso mejorar la coordinación haciendo un uso sistemático y eficaz de los
mecanismos de coordinación que se han puesto en marcha. Los coordinadores designados
para las islas deben estar facultados mediante un mandato específico para coordinar a
todos los agentes gubernamentales y no gubernamentales pertinentes que intervienen en
los puntos críticos.
8. EUROPOL debe fortalecer su presencia en Grecia y concluir acuerdos operativos con las
autoridades griegas para ayudarles en la lucha contra el contrabando. La ayuda debe
incluir la puesta en marcha de investigaciones financieras, acciones contra el fraude
7
documental y un mejor uso de las redes de funcionarios de enlace de inmigración en
terceros países como fuentes de información pertinente.
9. La policía griega debe formar a los agentes de policía destinados en los puntos críticos
para la identificación de documentos falsos.
II.
REUBICACIÓN: ESTADO DE LA CUESTIÓN
1. El 4 de noviembre de 2015 tuvo lugar un primer vuelo de reubicación desde Grecia a
Luxemburgo con 30 solicitantes de asilo. En diciembre, el ritmo de la reubicación se
aceleró, con vuelos de traslado el 10 de diciembre de 2015 (Finlandia), el 14 de diciembre
(Alemania) y el 15 de diciembre (Lituania). El siguiente vuelo está previsto para el 17 de
diciembre (Portugal) y luego a principios de enero (Letonia). A más tardar el 17 de
diciembre de 2015, se habrán reubicado en total 76 solicitantes de asilo procedentes de
Grecia.
2. En total, 370 candidatos a la reubicación han sido registrados como solicitantes de
protección internacional, y a 11 de diciembre las autoridades griegas habían presentado a
otros Estados miembros 297 para su aprobación.
3. En la actualidad hay más candidatos que plazas para la reubicación. Solo 9 Estados
miembros han puesto 305 plazas disponibles para la reubicación de los candidatos,
mientras que 14 Estados miembros han designado funcionarios de enlace. El 27 de
noviembre de 2015 tuvo lugar una primera reunión de los funcionarios de enlace en
Grecia y el 9 de diciembre se celebró una segunda reunión.
4. La información a los refugiados sobre el programa de reubicación se limita actualmente al
punto crítico de Lesbos, donde están presentes la EASO, el ACNUR y el Servicio de Asilo
griego. En total, la EASO ha desplegado 6 expertos para este fin y tiene previsto ampliar
su presencia a 10 en los próximos días.
5. La EASO ha adquirido 10 unidades móviles suplementarias, así como equipos, para
apoyar el proceso de reubicación en las islas. Las unidades móviles han llegado a Grecia y
pueden desplegarse en cualquier momento en las cinco islas que constituyen puntos
críticos.
6. El personal del Servicio de Asilo griego dedicado a la reubicación es aún limitado. No
obstante, su capacidad sigue siendo considerablemente mayor (capacidad para registrar a
40-50 personas al día) que el número de solicitantes que han manifestado su interés en ser
registrados (unos 10 al día). La EASO apoyará a dicho Servicio en la fase de registro,
desplegando expertos en materia de evaluación de la nacionalidad y de aplicación de
cláusulas de exclusión.
7. La Comisión va a poner a disposición de Grecia, a través del correspondiente programa
nacional del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), la ayuda financiera
acordada (500 EUR por persona reubicada) para apoyar las transferencias en virtud del
programa de reubicación. El Servicio de Asilo griego encargará a la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) los aspectos operativos del programa de
reubicación, y este se ha comprometido a prefinanciar las transferencias actuales, a la
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espera de la celebración de un acuerdo de subvención urgente complementario con la
Comisión por un importe de 20 millones EUR, que deberá firmarse antes de finales de
diciembre de 2015.
8. Se ha creado un grupo de trabajo compuesto por las autoridades griegas, la Comisión
Europea, las agencias de la UE, la OIM y el ACNUR con vistas a optimizar el proceso de
reubicación.
9. La Comisión Europea está apoyando el proceso de reubicación poniendo a disposición la
financiación necesaria y prestando asistencia técnica a Grecia a través de su equipo sobre
el terreno.
Lo que queda por hacer
1.
Debe reforzarse la información a los refugiados sobre el programa de reubicación,
entre otras cosas aumentando la presencia del personal del Servicio de Asilo griego y
de la EASO en los puntos críticos, así como elaborando y difundiendo material
informativo entre los posibles candidatos sobre el proceso de reubicación y sus
derechos y deberes en ese contexto. Los funcionarios de enlace de los Estados
miembros deben facilitar a los candidatos a la reubicación información sobre los
países de destino asignados.
2.
La capacidad para registrar y tramitar las solicitudes de asilo debe incrementarse
sustancialmente. A tal fin, el Servicio de Asilo griego tiene la intención de contratar a
40 personas más de aquí a mediados de febrero, lo que debería aumentar su capacidad
para poder registrar 100-120 solicitudes al día. Es preciso incrementar el personal para
acelerar el registro según lo previsto.
3.
Los Estados miembros deben reducir considerablemente el tiempo de respuesta a las
solicitudes de reubicación presentadas por las autoridades griegas (y abstenerse de
realizar excesivos controles ad hoc en Grecia).
4.
Los Estados miembros deben incrementar sustancialmente sus compromisos en el
marco del programa de reubicación.
5.
El proceso de reubicación debe optimizarse sobre la base de las recomendaciones del
grupo de trabajo.
III.
RETORNO - ESTADO DE LA CUESTIÓN
1.
Grecia carece todavía de una estrategia de retorno general y estructurada para retornar a
los nacionales de terceros países en situación irregular a su país de origen, en particular
en lo que respecta a los retornos forzosos y la opción de detención cuando proceda.
2.
Según los datos proporcionados por las autoridades griegas, desde principios de 2015 se
han realizado 16 131 retornos forzosos, la mayoría a Albania. Más recientemente, el 2 de
diciembre, un vuelo chárter contratado y coordinado por Frontex despegó de Atenas
retornando a 49 personas de nacionalidad pakistaní. Las autoridades pakistaníes solo
9
aceptaron a 19 retornados. A los 30 restantes no se les permitió desembarcar y fueron
devueltos, a pesar de disponer de documentos de viaje válidos expedidos por la embajada
de Pakistán en Atenas.
3.
Se dispone de 5 400 plazas de detención para llevar a cabo retornos, lo que se considera
suficiente a muy corto plazo teniendo en cuenta la todavía limitada capacidad para llevar
a cabo los retornos forzosos. Se han detectado graves deficiencias en relación con las
condiciones de detención, en particular en la provisión de alimentos; esto debe mejorarse
inmediatamente.
4.
Según datos de la OIM, este año han tenido lugar 3 460 retornos voluntarios asistidos.
Desde el mes de julio, el número se ha reducido de manera significativa debido a graves
limitaciones de financiación.
5.
La Comisión Europea ha puesto ayuda de emergencia (unos 2,5 millones EUR) a
disposición de la policía griega y la OIM para permitir la rápida reanudación del
programa de retornos forzosos y retornos voluntarios asistidos. Como consecuencia de
ello, el programa de retorno voluntario asistido se ha reanudado.
6.
La Comisión Europea ha emprendido misiones específicas, por ejemplo a Pakistán, para
facilitar la readmisión.
7.
La Comisión Europea va a emprender una misión de seguimiento específica en Grecia
sobre el sistema de retorno con el fin de evaluar la situación y proponer soluciones
operativas en línea con el acervo comunitario.
Lo que queda por hacer
1. Las autoridades griegas deben desarrollar una estrategia clara para los retornos forzosos,
identificando terceros países prioritarios que deberían comprometerse en este sentido y
corrigiendo las deficiencias de sus sistemas de detención. Grecia debe racionalizar sus
procedimientos administrativos con el fin de permitir retornos rápidos.
2. Grecia debe intensificar los retornos voluntarios y forzosos, así como adoptar las
medidas necesarias para garantizar la inmediata absorción de la financiación disponible
en virtud del programa nacional del FAMI.
3. Las actividades de retorno de las autoridades griegas deberían centrarse más en las
nacionalidades más pertinentes en el contexto de los puntos críticos (paquistaníes, pero
también afganos, iraníes y bangladeshíes), en lugar de en los nacionales de Albania y la
Antigua República Yugoslava de Macedonia, como se hace ahora.
4. La información sobre el retorno voluntario asistido debe ofrecerse a los migrantes
mientras se encuentren en los puntos críticos. También debe considerarse una campaña
de sensibilización en las zonas próximas a la frontera con la Antigua República
Yugoslava de Macedonia.
5. La Comisión Europea, respaldada por los Estados miembros, debería intensificar aún
más su compromiso con los terceros países para facilitar una readmisión más fácil de los
migrantes que no tienen derecho a protección internacional. Esto también incluye
10
mayores esfuerzos para garantizar la readmisión de los nacionales de terceros países por
parte de Turquía.
6. Frontex deberá garantizar que los vuelos conjuntos de retorno hagan escalas regulares en
Grecia con el fin de llevar a cabo las operaciones de retorno.
7. Las condiciones de los centros de detención deben mejorarse urgentemente.
IV.
MEJORA DE LA GESTIÓN DE FRONTERAS - ESTADO DE LA CUESTIÓN
1. A petición de Grecia, Frontex le ayudará con el registro de los migrantes en la región de la
frontera norte. Ha tenido lugar una misión técnica conjunta de Frontex y la policía griega
para identificar las necesidades técnicas. Frontex ya ha desplegado un número limitado de
personal en la región de Idomeni. Se espera que este número aumente en el transcurso del
mes de enero.
2. La UE ha acordado con Turquía un plan de acción conjunto que debería traducirse en una
considerable disminución de los refugiados que entran a Grecia desde Turquía.
3. Grecia ha creado grupos de trabajo conjuntos con Turquía con vistas a intensificar la
cooperación en materia de gestión de fronteras.
4. El 3 de diciembre de 2015, Grecia solicitó la activación de los equipos de intervención
rápida en las fronteras (RABIT) para el Egeo. El 10 de diciembre, el director ejecutivo de
Frontex decidió activar el mecanismo RABIT. La operación RABIT dará lugar a una
mejora de la operación conjunta marítima Poseidón, que abarca el mismo ámbito
operativo.
5. Hasta la fecha, los Estados miembros han comprometido 23 698 personas/día en respuesta
a la petición de Frontex de 75 489 personas/día (cobertura del 31 %).
Lo que queda por hacer
1. Las autoridades griegas y Frontex deberían definir rápidamente los detalles operativos del
despliegue de agentes de Frontex en la frontera norte de Grecia.
2. Tras la activación de RABIT, los Estados miembros deben poner inmediatamente a
disposición personal y equipo para garantizar que las necesidades identificadas por Grecia
y Frontex se cubran plenamente.
V.
CAPACIDAD DE ACOGIDA
1. El 14 de diciembre, la Comisión Europea y el ACNUR firmaron una declaración conjunta
para un plan de arrendamiento que incremente efectivamente la capacidad de acogida en
Grecia con 20 000 plazas en el continente y otras 7 000 plazas en los puntos críticos.
Sobre esta base, se espera que el ACNUR seleccione a sus socios ejecutivos el 18 de
diciembre. El ACNUR podrá entonces proporcionar inmediatamente alojamiento a los
candidatos al asilo y la reubicación. Con este fin, la Comisión ha acordado financiar 80
11
millones EUR con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración y al Fondo de
Seguridad Interior.
2. Se están creando 4 500 plazas temporales como parte de las obras de construcción en
curso en Lesbos, Leros y Quíos para principios de enero de 2016. Este número se
incrementará a 7 000 plazas (primera acogida) tras la finalización de los puntos críticos de
Kos y Samos.
3. Las autoridades griegas cuentan actualmente con una capacidad de acogida de segunda
línea para acoger hasta 2 900 personas en Atenas (Eleonas, Elliniko y Palio Faliro). Grecia
ha firmado un acuerdo de subvención con el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa
para la ampliación del emplazamiento de Eleonas, situado cerca de Atenas en 500-700
plazas.
4. En la zona de Eidomeni, hay capacidad para hospedar a un máximo de 1 500 personas en
tiendas de campaña.
5. La capacidad para el periodo previo a la repatriación es actualmente de 5 400 plazas.
6. El 3 de diciembre de 2015, Grecia solicitó la activación del Mecanismo de Protección
Civil de la Unión (MPCUE). A través de este Mecanismo, se solicita a los Estados
miembros que proporcionen ayuda en especie para mejorar las condiciones de acogida.
Lo que queda por hacer
1. Grecia debe completar rápidamente la construcción de las 7 000 plazas para los cinco
puntos críticos insulares.
2. Grecia debe mejorar la acogida de los grupos vulnerables, en particular de los menores no
acompañados.
3. Es preciso buscar soluciones más estructurales en relación con el suministro de alimentos
y otras necesidades básicas en las instalaciones de acogida.
4. Grecia debe seguir aumentando su capacidad de acogida en consonancia con los
compromisos de la reunión de los líderes de los Balcanes Occidentales.
5. Los Estados miembros deben reaccionar de inmediato ante la petición de ayuda del
Mecanismo de Protección Civil de la Unión.
12
COMISIÓN
EUROPEA
Estrasburgo, 15.12.2015
COM(2015) 678 final
ANNEXES 1 to 5
ANEXOS
a la
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
Informe de situación sobre el establecimiento de los puntos críticos en Grecia
ES
ES
Anexo 1: Entradas diarias de migrantes y refugiados en Grecia a través de la ruta del Mediterráneo oriental
Llegadas diarias a Grecia a través de la ruta del Mediterráneo oriental
Número de
14 000
llegadas por día
Cumbre UE-Turquía
(29 nov)
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
2
06-déc.
04-déc.
02-déc.
30-nov.
28-nov.
26-nov.
24-nov.
22-nov.
20-nov.
18-nov.
16-nov.
14-nov.
12-nov.
10-nov.
08-nov.
06-nov.
04-nov.
02-nov.
31-oct.
29-oct.
27-oct.
25-oct.
23-oct.
21-oct.
19-oct.
17-oct.
15-oct.
13-oct.
11-oct.
09-oct.
07-oct.
05-oct.
03-oct.
0
01-oct.
Fuente:
Informes
«Daily
Regional
Overview»
de Frontex
Anexo 2: Reubicación
Reubicaciones finalizadas
Reubicaciones previstas
Estados miembros que se
han comprometido con
Grecia a asumir
reubicaciones a corto plazo
Número total de
compromisos de
reubicación de otros
Estados miembros
Número de solicitudes de
reubicación presentadas a
otros Estados miembros
Grecia
Luxemburgo (4 de noviembre, 30
personas)
Finlandia (10 de diciembre, 24 personas)
Alemania (14 de diciembre, 10 personas)
Lituania (15 de diciembre, 4 personas)
Portugal (17 de diciembre, 14 personas)
Letonia (principios de enero, 10 personas)
Francia (350), Bulgaria (60), Finlandia
(50), Países Bajos (50), Alemania (30-40),
Luxemburgo (30), Lituania (20), Chipre
(15), Irlanda (10), Letonia (335)
615-625
297
3
Anexo 3: Retorno
Grecia
Número total de
retornos forzosos en
2015
Número total de
retornos voluntarios
en 2015
Número total de
personas retornadas
por nacionalidad en
2015 en operaciones
conjuntas
10.12.2015
16 131
3 460
Georgia
Nigeria
Pakistán
14
47
39
4
Anexo 4: Registro y toma de impresiones dactilares EURODAC
Grecia
Lesbos:
Número de máquinas de
toma de impresiones
Leros:
dactilares EURODAC por
Kos:
punto crítico a 11 de
Quíos:
diciembre
Samos:
Total:
Número de máquinas de
toma de impresiones
dactilares EURODAC
adicionales necesarias
Número total de nuevas
llegadas mensuales (datos
de Frontex)
enero 2015
febrero 2015
marzo 2015
abril 2015
mayo 2015
junio 2015
julio 2015
agosto 2015
septiembre 2015
octubre 2015
noviembre 2015
diciembre 2015
5
1 953
3 104
7 655
13 948
19 088
31 004
56 342
105 764
151 486
198 628
108 493
33 810
22
6
8
6
4
46
30
Anexo 5: Presencia de la UE en los puntos críticos
Grecia
Lesbos: 130
Número de agentes de
Frontex desplegados por
Leros:
48
punto crítico
Kos:
39
Quíos:
48
Samos:
39
Total:
Número de agentes de
Frontex y personal
desplegado fuera de los
puntos críticos
Número de agentes de
Frontex y personal
desplegado en el país
Número de agentes de
Frontex adicionales
necesarios
Número de nuevos agentes
de Frontex comprometidos
por los Estados miembros y
porcentaje de solicitudes de
Frontex cubiertas por los
compromisos actuales
Número de expertos de la
EASO y miembros del
personal desplegados
Número de expertos de la
EASO y miembros del
personal necesarios
Número de expertos de la
EASO adicionales
comprometido por los
Estados miembros y
porcentaje de solicitudes de
la EASO cubiertas por los
compromisos actuales
304
213
517
Aproximadamente 6001
447 (23 698 personas/día:
cobertura del 31 %) para Italia
y Grecia
Lesbos:
Leros:
Kos:
Quíos:
Samos:
Resto de Grecia:
7
0
0
0
0
0
Total:
7
131
176 (cobertura del 47 %) para
Italia y Grecia
1
Esta cifra tiene en cuenta la rotación de expertos para alcanzar el número total de personas/día indicado en la
petición de ayuda de Frontex.
6