LAR 147 - SRVSOP - Sistema Regional de Cooperación para la

RPEAGA/6 - NE/14
25/05/2015
Organización de Aviación Civil Internacional
RLA/99/901 – Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la
Seguridad Operacional
Sexta Reunión del Panel de Expertos en Aeródromos (RPEAGA/6)
Lima, Perú 15 al 19 de junio de 2015
Asunto 4:
Enmienda 12 al AN 14 Vol. I y Doc. 9981 PANS Aeródromos
g) Resumen del Seminario PANS Aeródromos AGA – Ref.: Tarea
RPEAGA 6/13
(Presentada por Carlos Luque/Carlos García Pepe/Adolfo Medina/Juan Flor)
Resumen
Esta NE tiene por cometido evaluar el efecto de la enmienda 12 al Anexo 14,
Vol. I y la introducción del PANS Aeródromos en el conjunto LAR AGA y en
la certificación de aeródromos. Los resultados de la evaluación servirán para
desarrollar una propuesta de tratamiento del PANS Aeródromos que será
evaluada y validada por el Panel de Expertos de Aeródromos y Ayudas
Terrestres
Referencias





1.
Enmienda 12 al AN 14, Vol. I y Doc. 9981 PANS Aeródromos
Conjunto LAR AGA enmienda 2
Anexo 14, Volumen I, 6ta edición de Julio 2013, enmienda 11A y 11B
Notas de las teleconferencias sostenidas por el panel de expertos AGA
Ref.: AN 4/1.2.25-15/27 15 de abril de 2015
Introducción
1.1
El Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional
(SRVSOP) proporciona asistencia técnica a los Estados participantes con miras a superar problemas
comunes relacionados con el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades en términos de vigilancia de
la seguridad operacional.
1.2
Bajo este contexto, el Sistema viene desarrollando los Reglamentos Aeronáuticos
Latinoamericanos (LAR), en las especialidades de aeronavegabilidad, operaciones, licencias al personal y
Aeródromos, que permiten a los Estados miembros contar con requisitos armonizados en base a los
Anexos y documentos OACI, así como las mejores prácticas desarrolladas por los Estados miembros y
los estándares internacionales en seguridad operacional.
1.3
Los reglamentos LAR, excepto el de Aeródromos, se encuentran en los Estados en
proceso de armonización y/o adopción, esperando que los Estados inicien el proceso con el conjunto LAR
RPEAGA/6 - NE/14
-2-
para Aeródromos (LAR AGA) en el corto plazo, considerando que los reglamentos ya han sido aprobados
por la Junta General.
1.4
La segunda enmienda al conjunto LAR AGA, fue revisada durante la Quinta Reunión del
Panel de Expertos AGA (RPEAGA/5) en noviembre 2014y aprobada por método expreso después de la
Vigésimo Séptima Reunión Ordinaria de la Junta General del SRVSOP en noviembre 2014, es la versión
vigente del conjunto LAR AGA.
1.5
Sin embargo, considerando que la OACI ha desarrollado el Doc. 9981 PANS
Aeródromos, es necesario evaluar el efecto del mismo en los reglamentos LAR AGA del SVRSOP.
2.
Desarrollo
2.1
La enmienda 12 al AN. 14, Vol. I incluye el PANS Aeródromos (Doc. 9981) en los
documentos de referencia del AN 14 y en su primera edición se organiza en los siguientes capítulos:
CAPÍTULO 1
Definiciones
CAPÍTULO 2
Certificación de Aeródromos
CAPÍTULO 3
Evaluaciones de la seguridad operacional para aeródromos
CAPÍTULO 4
Compatibilidad de aeródromos
2.2
Con tal motivo, es necesario entender cómo afecta el nuevo Doc. 9981 en el conjunto
LAR AGA y principalmente en la certificación de aeródromos, en tal sentido se utilizarían los siguientes
criterios para proponer su validación al Panel:
a) Verificar el efecto del Doc. 9981 PANS Aeródromos en el conjunto LAR AGA,
incluyendo la enmienda 12.
b) Verificar que se observen los principios de lenguaje claro.
c) Verificar si existen comentarios de los Estados debidamente sustentados para ser
admitidos como una oportunidad de mejora.
d) Garantizar la armonización mundial y regional.
2.3
Considerando que el PANS Aeródromos contiene en su CAP 2 procedimientos
específicos en las etapas de la certificación de un aeródromo y el contenido de un manual del aeródromo,
incluyendo procedimientos para su presentación y aprobación / aceptación, verificación del cumplimiento
y otorgamiento de certificado de aeródromo. En su CAP 3, se encuentran los procedimientos en la gestión
del cambio, la conducta de evaluación de la seguridad, la presentación de informes y análisis de los
sucesos de seguridad en los aeródromos y monitoreo continuo para hacer cumplir con las especificaciones
aplicables de manera que los riesgos identificados se mitiguen, se pueden encontrar en los PANSAeródromos. Finalmente, el CAP 4 contiene disposiciones para el alojamiento de aviones más exigente en
los aeródromos existentes.
2.4
Después del análisis correspondiente, podemos concluir que el CAP 2 afectará la LAR
139 y el MIAGA; CAP 3 afectará el Capítulo I de la LAR 153 y CAP 4, por ser un concepto nuevo, no
afecta ninguna LAR; sin embargo debe considerarse su inclusión en la LAR 153 y LAR 154, según
corresponda.
RPEAGA/6 – NE14
-3-
3.
Acción sugerida
3.1
Para realizar esta tarea será necesario el estudio del material de referencia mencionado en
el Apéndice de este documento.
3.2
Se invita a la Sexta Reunión del Panel de Expertos de Aeródromos a:
a) tomar nota de la información proporcionada en la presente nota de estudio;
b) aprobar, comentar o sugerir modificaciones para que el contenido sea aplicable a los
Estados y al mismo tiempo se cumplan con las disposiciones necesarias sobre seguridad
operacional.
------
RPEAGA/6 - NE/14
25/05/2015
ANEXO A
Asunto: Adopción de la Enmienda 12 del Anexo 14, Volumen I
Adopción de la Enmienda
Al adoptar la enmienda, el Consejo fijó el 13 de julio de 2015 como fecha en que surtirá efecto, salvo en
lo que se refiere a aquellas partes de la misma respecto a las cuales la mayoría de los Estados contratantes
hiciera constar su desaprobación antes de dicha fecha. Además, el Consejo resolvió que la Enmienda 12,
en la medida en que surta efecto, sea aplicable a partir del 10 de noviembre de 2016, a fin de que los
Estados miembros cuenten con tiempo suficiente para incorporar las disposiciones relativas a los PANSAERÓDROMOS contenidas en la Enmienda 12 del Anexo 14, Volumen I.
Grupo de estudio sobre PANS-Aeródromos (PASG)/ Enmienda 12
La Enmienda 12 se deriva de las propuestas preparadas por la Secretaría, con la asistencia del Grupo de
estudio sobre PANS-Aeródromos (PASG) y en coordinación con el Grupo de expertos sobre aeródromos
(AP), relativas a la utilización de la primera edición de los Procedimientos para los servicios de
navegación aérea – Aeródromos (PANS-AERÓDROMOS, Doc. 9981).
USOAP/ PANS AERÓDROMOS
La enmienda relativa a procedimientos para operaciones de aeródromo aborda las áreas prioritarias que
pusieron de manifiesto las auditorías del Programa universal de auditoría de la vigilancia de la seguridad
operacional (USOAP) en relación con certificación de aeródromos, realización de evaluaciones de
seguridad operacional y estudios de compatibilidad. La enmienda tiene por objeto reforzar la seguridad
operacional y la eficiencia de los aeródromos de manera armonizada a escala mundial, mediante la
referencia a los procedimientos recientemente aprobados de la primera edición de los PANSAERÓDROMOS.
NOTIFICACIÓN DE DIFERENCIAS
RESPECTO AL ANEXO 14, VOLUMEN I, Y FORMA DE HACERLA
El principal objeto de la notificación de diferencias es fomentar la seguridad operacional y eficiencia de la
navegación aérea, asegurándose de que los organismos gubernamentales y demás entidades interesadas en
la aviación civil internacional, incluidos los explotadores y otros proveedores de servicios, conozcan
perfectamente la reglamentación y las disposiciones nacionales en cuanto difieren de las prescritas en las
normas de la OACI.
Por consiguiente, se solicita a los Estados contratantes que presten particular atención a la notificación de
diferencias respecto a las normas del Anexo 14, Volumen I, la cual debe realizarse a más tardar para el 10
de octubre de 2016. El Consejo insta también a los Estados contratantes a hacer extensivas las
consideraciones anteriores a los métodos recomendados.
Se ruega además a los Estados contratantes observar que es necesario hacer una declaración explícita de
su intención de cumplir, cuando la hubiera, y en caso contrario debe declararse la diferencia o las
diferencias que existirán. Esta declaración debería hacerse no sólo con respecto a la última enmienda, sino
con respecto a todo el Anexo, incluida dicha enmienda.
RPEAGA/6 - NE/14
- A2 -
La orientación a los Estados contratantes en cuanto a la notificación de diferencias relativas al Anexo 14,
Volumen I, solamente puede darse en términos muy generales. Cuando los reglamentos nacionales de los
Estados exijan el cumplimiento de procedimientos que, sin ser idénticos a los contenidos en el Anexo, son
fundamentalmente iguales, no debería notificarse ninguna diferencia, puesto que los detalles de los
procedimientos existentes son objeto de notificación mediante las publicaciones de información
aeronáutica (AIP). Aun cuando el Artículo 38 del Convenio no contempla la notificación de diferencias
con respecto a los métodos recomendados, se encarece a los Estados contratantes notificar a la
Organización las diferencias existentes entre sus reglamentos y métodos nacionales y los métodos
recomendados correspondientes que figuren en un Anexo.
RPEAGA/6 – NE14
- A3 -
LISTA DE TAREAS PARA LA APLICACIÓN Y RESEÑA DE
LOS TEXTOS DE ORIENTACIÓN RELACIONADOS CON
LA ENMIENDA 12 DEL ANEXO 14, VOLUMEN I
1. LISTA DE TAREAS PARA LA APLICACIÓN
1.1 Las medidas esenciales que corresponden a los Estados para aplicar la enmienda propuesta son las
siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
identificación de los aeródromos sujetos a las disposiciones de los PANS-AERÓDROMOS
(aeródromos que van a certificarse);
identificación de las especificaciones nacionales que deben aplicarse a estos aeródromos
(reglamentación y directrices nacionales);
análisis de brechas entre las disposiciones de los PANS-AERÓDROMOS y el marco nacional
aplicable a estos aeródromos;
identificación del proceso de elaboración de reglas necesario para transponer las disposiciones de
los PANS-AERODROMOS en la reglamentación nacional;
modificación y elaboración de reglamentación nacional y medios de cumplimiento;
adopción oficial de la reglamentación nacional elaborada y/o de los medios de cumplimiento
(orientación);
aplicación por los explotadores de aeródromos de la nueva reglamentación adoptada;
modificación del marco de vigilancia conforme a las nuevas disposiciones adoptadas;
supervisión por el Estado de la aplicación de la reglamentación correspondiente a los
explotadores de aeródromos; y
publicación de las diferencias en las AIP del Estado.
2. ORIENTACIÓN Y ACTIVIDADES DE APOYO DE LA OACI
2.1 Proceso de normalización:
•
•
•
Fecha en que surtirá efecto: 13 de julio de 2015.
Fecha de aplicación: 10 de noviembre de 2016.
Fecha(s) de aplicación incorporada(s): N/A
3. PROGRAMA UNIVERSAL DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD
OPERACIONAL (USOAP)
3.1.- Se requiere una pregunta del protocolo (sí/no). No se prevén modificaciones importantes con
respecto a las preguntas del protocolo. Se ha añadido referencia a los PANS-AERÓDROMOS (Doc.
9981) en algunas preguntas del protocolo, como aquellas relativas al proceso de certificación y su
aplicación y a las relacionadas con el Manual de aeródromos.
4. EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN RELACIÓN CON LA ENMIENDA 12
DEL ANEXO 14, VOLUMEN I
4.1.- INTRODUCCIÓN
.4.1.1.- La Enmienda 12 del Anexo 14, Volumen I, tiene por objeto: a) reforzar la seguridad operacional
de los aeródromos y la eficiencia de manera armonizada a escala mundial, mediante referencias a los
procedimientos recientemente aprobados de la primera edición de los PANS-AERÓDROMOS; y b)
abordar las áreas prioritarias conforme a lo detectado en las auditorías del Programa universal de auditoría
RPEAGA/6 - NE/14
- A4 -
de la vigilancia de la seguridad operacional (USOAP), con respecto a certificación de aeródromos,
realización de evaluaciones de seguridad operacional y estudios de compatibilidad.
4.2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO
4.2.1.- Impacto en la seguridad operacional: con la referencia a la primera edición de los PANSAERÓDROMOS en esta enmienda del Anexo 14, Volumen I, se prevé mejorar la aplicación relacionada
con las evaluaciones de la seguridad operacional en los aeródromos y mejorar la certificación y la
vigilancia de los aeródromos.
4.2.2.- Impacto financiero: con la referencia a la primera edición de los PANS-AERÓDROMOS en esta
enmienda, los Estados tendrían que generar una enmienda de carácter normativo e implantar un sólido
proceso de vigilancia, en el marco del cual deberían publicar en sus AIP nacionales las diferencias entre
las prácticas nacionales y las contenidas en los PANS-AERÓDROMOS. No se prevén compromisos
financieros importantes para los explotadores de aeródromos, porque los procedimientos que figuran en
los PANS-AERÓDROMOS son un complemento de los SARPS contenidos en el Anexo 14, Volumen I.
a) Impacto en la seguridad de la aviación: ninguno.
b) Impacto en el medio ambiente: ninguno.
c) Impacto en la eficiencia: mejoramiento de la capacidad y eficiencia del sistema global.
d) Plazo previsto de aplicación: entre 1 y 2 años.
RPEAGA/6 – NE14
- A5 -
AERÓDROMOS - ANEXO 14 AL CONVENIO SOBRE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
VOLUMEN I — DISEÑO Y OPERACIONES DE AERÓDROMOS
CAPÍTULO 1. GENERALIDADES
Nota de introducción.— Este Anexo contiene las normas y métodos recomendados (especificaciones) que
prescriben las características físicas y las superficies limitadoras de obstáculos con que deben contar los
aeródromos, y ciertas instalaciones y servicios técnicos que normalmente se suministran en un
aeródromo. Contiene además especificaciones relativas a obstáculos que se encuentran fuera de esas
superficies limitadoras. No se tiene la intención de que estas especificaciones limiten o regulen la
operación de una aeronave.
En este documento se establecen las especificaciones mínimas de aeródromo para aeronaves con las
características de las que están actualmente en servicio o para otras semejantes que estén en proyecto.
Por consiguiente, no se tienen en cuenta las demás medidas de protección que podrían considerarse
adecuadas en el caso de aeronaves con mayores exigencias. Estos aspectos se dejan en manos de las
autoridades competentes para que los analicen y tengan en cuenta en función de las necesidades de cada
aeródromo. En los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981) figuran disposiciones para dar cabida a
aeronaves que imponen más exigencias en los aeródromos existentes. En el Manual de diseño de
aeródromos (Doc. 9157), Parte 2, se ofrece orientación sobre algunos de los posibles efectos de futuras
aeronaves en estas especificaciones
1.4 Certificación de aeródromos
1.4.1 Los Estados certificarán, mediante un marco normativo apropiado, los aeródromos utilizados para
operaciones internacionales de conformidad con las especificaciones contenidas en este Anexo y otras
especificaciones pertinentes de la OACI.
Nota.— Los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981) contienen procedimientos específicos acerca de las
etapas para certificar un aeródromo. En el Manual de certificación de aeródromos (Doc. 9774) se
proporciona orientación adicional sobre la certificación de aeródromos.
1.4.4 Como parte del proceso de certificación, los Estados garantizarán que, antes del otorgamiento del
certificado de aeródromo, el solicitante presente para que sea aprobado/aceptado un manual que incluya
toda la información correspondiente sobre el sitio del aeródromo, sus instalaciones y servicios, su equipo,
sus procedimientos operacionales, su organización y su administración, incluyendo un sistema de gestión
de la seguridad operacional.
Nota 1.— En los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981) figura el texto de un manual de aeródromos que
incluye procedimientos para su presentación y aprobación/aceptación, verificación de cumplimiento y
otorgamiento de certificados de aeródromo.
Nota 2.— El objetivo de un sistema de gestión de la seguridad operacional es que el explotador del
aeródromo cuente con un procedimiento organizado y ordenado para la gestión de la seguridad
operacional del aeródromo. El Anexo 19 — Gestión de la seguridad operacional contiene disposiciones
sobre gestión de la seguridad operacional aplicables a aeródromos certificados. La orientación
armonizada sobre el sistema de gestión de la seguridad operacional figura en el Manual de gestión de la
seguridad operacional (SMM) (Doc. 9859), y en el Manual de certificación de aeródromos (Doc. 9774).
Los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981) contienen procedimientos para la gestión del cambio, la
realización de evaluaciones de seguridad operacional, la notificación y el análisis de sucesos de
RPEAGA/6 - NE/14
- A6 -
seguridad operacional en los aeródromos y la observación continua, a fin de hacer cumplir las
especificaciones pertinentes de manera que se mitiguen los riesgos detectados.
1.7 Procedimientos específicos para operaciones de aeródromo
Nota de introducción.— En esta sección se presentan los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981) para uso de
los aeródromos que lleven a cabo una evaluación de su compatibilidad para el tipo de tránsito o de
operación a los que se desea dar cabida. Los textos de los PANS-AERÓDROMOS tratan de cuestiones
operacionales que enfrentan los aeródromos existentes y contienen los procedimientos necesarios que
permiten garantizar la seguridad permanente de las operaciones. En los casos en los que se hayan
definido medidas y procedimientos y restricciones operacionales alternativos, éstos deberían detallarse
en el manual de aeródromo y examinarse periódicamente para evaluar constantemente su vigencia. Los
PANS-AERÓDROMOS no tienen por objeto sustituir ni eludir las disposiciones de este Anexo. Se espera
que la infraestructura nueva en un aeródromo existente o en uno nuevo cumpla plenamente los requisitos
de este Anexo. Véase el Anexo 15, 4.1.2 c), sobre las responsabilidades de los Estados en relación con la
inclusión en las publicaciones de información aeronáutica de una lista de diferencias respecto a los
procedimientos conexos de la OACI.
1.7.1 Cuando en el aeródromo se dé cabida a un avión que sobrepase las características certificadas del
aeródromo, se evaluará la compatibilidad entre la operación del avión y la infraestructura y las
operaciones del aeródromo, y se definirán e implantarán medidas apropiadas para mantener un nivel
aceptable de seguridad operacional, durante las operaciones.
Nota.— Los procedimientos para evaluar la compatibilidad entre la operación de un avión nuevo y un
aeródromo existente figuran en los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981).
1.7.2 Se promulgará información acerca de las medidas, procedimientos operacionales y restricciones a
las operaciones, de alternativa de un aeródromo, que se derivan de 1.7.1
Nota 1.— Véase el Anexo 15, Apéndice 1, AD 2.20, sobre la descripción detallada del reglamento local
del tránsito.
Nota 2.— Véanse los PANS-AERÓDROMOS (Doc. 9981), Capítulo 3, sección 3.6, sobre la
promulgación de información relativa a la seguridad operacional.
— FIN —