Título de la Minuta

Palestina: ubicación geográfica, organización política y principales
actores políticos1
Se da cuenta de la realidad de Palestina, desde el punto de vista de su posición geográfica,
sus indicadores económicos básicos y su organización política, en la que destaca la existencia
de un régimen parlamentario, con un Presidente, un Primer Ministro y un Consejo Legislativo,
encargado de proponer las leyes.
La minuta repasa, además, los principales referentes político-partidistas palestinos, entre los
cuales se destaca la presencia de Al Fatah, la coalición gobernante, y de Hamas, movimiento
islámico que controla la Franja de Gaza y cuya ideología se sustenta en la lucha contra Israel.
I.
Información general sobre Palestina
Palestina está conformada por los territorios de Cisjordania, la Franja de Gaza y Jerusalén
Oriental, que se encuentran actualmente bajo control israelí.
Limita al norte con Siria y Líbano; al sur con el Golfo de Aqaba y la Península del Sinaí; al este
con Jordania; y al oeste con el Mar Mediterráneo, abarcando una extensión de 430 kilómetros.
El Producto Interno Bruto palestino asciende a US$ 3.800 millones, mientras el ingreso per
cápita llega a los US$ 1.350. Las exportaciones palestinas, a su vez, totalizan US$ 686
millones, mientras las importaciones suman US$ 779 millones.
Las principales ciudades palestinas son Jenín, Tulkarem, Qalqilya, Nablus, Jerusalén Oriental,
Jericó, Ramallah, Belén, Ciudad de Gaza, Khan Younis y Rafah2.
II.
Organización política de la Autoridad Nacional Palestina
a.
Estructura de gobierno
La Ley Básica Palestina es el texto que hace las veces de Carta Magna, mientras se logra
consagrar un Estado Palestino libre y soberano.
Esta norma fue aprobada por el Consejo Legislativo en 1997 y ratificada cinco años más tarde
por el entonces Presidente, Yasser Arafat. Desde entonces ha sufrido dos enmiendas: la
primera, en 2003, introdujo la figura del Primer Ministro, mientras la segunda, en 2005,
incorporó una nueva Ley Electoral3.
1
Juan Pablo Jarufe Bader. Área Gobierno, Defensa y Relaciones Internacionales. Asesoría Técnica Parlamentaria.
Anexos: 3173 Valparaíso, 1850 Santiago. jjarufe@bcn.cl 18-01-2011.
2
“Información
básica
sobre
Palestina”.
Embajada
de
Palestina
en
Chile.
Disponible
en:
http://www.embajadapalestina.cl/geografia/basico.html (Enero, 2011).
3
“Facts about the Basic Law”. The Palestinian Basic Law. Disponible en: http://www.palestinianbasiclaw.org/2005amendments (Enero, 2011).
2
De acuerdo al artículo 4 de este texto, el idioma oficial de los territorios palestinos es el árabe,
mientras la religión principal es el Islam, existiendo tolerancia hacia otros credos.
En el plano económico, a su vez, el texto consagra una economía de libre mercado, a la vez
que protege la propiedad privada.
En términos políticos, el gobierno recae en la Autoridad Nacional Palestina (ANP). Al respecto,
el artículo 5 señala que en Palestina rige una democracia parlamentaria, basada en el
pluralismo político y partidista, modelo en el cual el Presidente –que actualmente es Mahmoud
Abbas- es el líder del Comité Ejecutivo, siendo elegido en votación popular, de conformidad con
la Ley Electoral Palestina4.
El artículo 63, en tanto, señala que el Consejo de Ministros es el principal instrumento ejecutivo
y administrativo, detentando la responsabilidad de implementar el programa que ha sido
aprobado por el Poder Legislativo.
El Primer Ministro -cuyo cargo recae hoy en Salam Fayyad-, en tanto, posee entre otras
facultades las de formar o modificar la composición del Consejo de Ministros; rechazar o
aceptar la renuncia de alguno de sus miembros; y presidir las sesiones del Consejo,
convocadas semanalmente.
Esta ley establece un Consejo Legislativo, cuyas funciones son proponer las leyes, iniciar
investigaciones e interpelar al gobierno o a uno de sus ministros.
Cabe mencionar igualmente la existencia del Consejo Nacional Palestino, que se define a sí
mismo como un “Parlamento en el exilio”. Posee 669 miembros, designados por el Comité
Ejecutivo, con facultades para proponer leyes5.
Por último, la norma consigna la presencia de una autoridad judicial independiente, ejercida por
tribunales autónomos; le entrega validez a las cortes religiosas y a la Ley Islámica, o Sharia, en
la contienda de asuntos de índole personal; e incorpora la presencia de cortes militares, que
dictaminan sobre asuntos de su ámbito de competencia6.
b.
Principales referentes políticos
Los principales referentes políticos palestinos, son los siguientes 7:
•
Movimiento Palestino de Liberación Nacional (Al-Fatah): conglomerado al que
pertenece el Presidente Abbas. Fue fundado en Kuwait, en 1959, defendiendo la lucha
armada “para liberar tierras palestinas”. Actualmente aboga por construir un Estado
democrático, secular y multi-religioso.
4
“Facts about the Basic Law”. Op. cit.
“Estructura
de
Gobierno”.
Embajada
de
Palestina
en
http://www.embajadapalestina.cl/politica/organigrama.html (Enero, 2011).
6
“Facts about the Basic Law”. Op. cit.
7
“Partidos
políticos”.
Embajada
de
Palestina
en
http://www.embajadapalestina.cl/politica/ppoliticos.html (Enero, 2011).
5
Chile.
Chile.
Disponible
Disponible
en:
en:
3
•
Movimiento de Resistencia Islámico (Hamas): movimiento fundamentalista islámico,
nacido tras la Primera Intifada. Se inspira en la lucha contra Israel y en la consagración
de un Estado Islámico Palestino. Se opone al proceso de paz y es el responsable de la
mayoría de los ataques contra territorio israelí.
•
Frente Popular para la Liberación de Palestina (PFLP): creado en 1967, nació con una
inspiración marxista-leninista y con el objetivo de contribuir a la transformación de la
sociedad árabe.
•
Frente Democrático para la Liberación de Palestina (DFLP): agrupación de extrema
izquierda, de vertiente intelectual y académica. Defiende la existencia de un Estado
democrático palestino, en el contexto de una solución de dos Estados: uno árabe y otro
judío.
•
El Partido por los Palestinos (PPP): fundado en febrero de 1982 como Partido
Comunista palestino, dejó de lado los principios leninistas a comienzos de la década de
1990, adoptando ideales democráticos, pragmáticos y populares.
•
Unión Palestina Democrática (FIDA): establecido en marzo de 1990, postula la
democratización de la sociedad palestina y el pluralismo político.