tercera circunscripcin - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES
DEL
CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-5543/2012
ACTORA: BLANCA
COUTIÑO CRUZ
ESTHELA
RESPONSABLE: TRIBUNAL DE
JUSTICIA
ELECTORAL
Y
ADMINISTRATIVA DEL PODER
JUDICIAL DEL ESTADO DE
CHIAPAS
MAGISTRADA PONENTE: JUDITH
YOLANDA MUÑOZ TAGLE
SECRETARIOS:
CARLOS
ANTONIO
NERI
CARRILLO,
CARLOS EDUARDO SOLÓRZANO
LÓPEZ
E
ISRAEL
TORIJA
GONZÁLEZ
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a
treinta de septiembre de dos mil doce.
VISTOS para resolver los autos del juicio para la
protección
de
los
derechos
político-electorales
del
ciudadano, al rubro indicado, promovido por Blanca Esthela
Coutiño Cruz, quien se ostenta como ex candidata a primera
regidora propietaria por el principio de representación
proporcional al Ayuntamiento de Socoltenango, Chiapas, por
parte del Partido Acción Nacional, en contra de la resolución
de fecha veintitrés de septiembre de dos mil doce, dictada
por el Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del
Poder Judicial del Estado de Chiapas, dentro del expediente
SX-JDC-5543/2012
2
identificado con la clave TJEA/JDC/68-PL/2012 y su
acumulado TJEA/JDC/71-PL/2012 , y
RESULTANDO
I. Antecedentes. De lo narrado por la actora en su
escrito de demanda, de las constancias que obran en autos,
y de hechos notorios para esta Sala Regional, se advierte:
a. Inicio del proceso electoral en el estado de
Chiapas. El primero de marzo de dos mil doce, dio inicio el
proceso electoral ordinario con motivo de las elecciones de
gobernador del estado, diputados al congreso local y
miembros de los ayuntamientos de los ciento veintidós
municipios en Chiapas.
b. Solicitud de registro de planillas. El veintitrés de
mayo, el Partido Acción Nacional presentó ante el Instituto
de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, la
solicitud para el registro de la planilla de candidatos a
miembros del ayuntamiento de Socoltenango, misma que se
conformó de la siguiente manera:
N°
CANDIDATO
CARGO
1
Bulmaro Avendaño Guillen
Presidente Municipal
2
Javier Bazaul Albores
Síndico Propietario
3
María Oralia Zuárez García
Síndico Suplente
4
Blanca Esthela Coutiño Cruz
1er Regidor Propietario
5
Luis Armando Muñoz Guillen
2do Regidor Propietario
6
Pedro Nolberto Noriega Alfaro
3er Regidor Propietario
7
Fredy Constantino Jiménez
4to Regidor Propietario
8
María Trancito Alfaro Avendaño
5to Regidor Propietario
9
José Filiberto Alfaro Ozuna
6to Regidor Propietario
10
Lucerito del Carmen Moreno Hernández
1er Regidor Suplente
SX-JDC-5543/2012
3
N°
CANDIDATO
CARGO
11
Claudia Magaly Garibaldi Vázquez
2do Regidor Suplente
12
Juana Jiménez Hernández
3er Regidor Suplente
c. Aprobación de registro de planilla. El veintiséis
de mayo de dos mil doce, el Consejo General del Instituto
de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, emitió
acuerdo por el que se aprobó el dictamen respecto a las
solicitudes de registros de diversas candidaturas en esa
entidad, entre las que figuraban las de miembros de
ayuntamientos, a efecto de contender en el proceso
electoral ordinario de este año.
d. Jornada electoral. El primero de julio de dos mil
doce, se llevó a cabo la jornada electoral en el estado de
Chiapas, eligiéndose entre otros cargos, a miembros de los
ayuntamientos en los municipios que integran la referida
entidad federativa, resultando ganadora en el municipio de
Socoltenango, la planilla postulada por el Partido Verde
Ecologista de México, al finalizar dicho cómputo, se declaró
la validez de la elección y la elegibilidad de los integrantes
de la planilla que obtuvo la mayoría de votos.
e. Primer acuerdo relacionado con la asignación de
regidurías. El once de julio del presente año, el Consejo
General
del
Instituto
de
Elecciones
y
Participación
Ciudadana de Chiapas emitió el acuerdo mediante el cual
llevó a cabo la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, en los municipios del estado de
Chiapas.
SX-JDC-5543/2012
4
Asimismo, se determinó autorizar a la presidencia del
Consejo General de dicho instituto para que en su
oportunidad expidiera las constancias de asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, y
para ello, los partidos políticos deberían realizar las
propuestas de los ciudadanos a quienes correspondieran
dichas regidurías.
En el caso del municipio de Socoltenango, la
asignación quedó de la siguiente manera:
Partido o coalición
Regidurías asignadas
Partido Acción Nacional
1
f. Sentencia del Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas.
El veintinueve de agosto del año en curso, el tribunal local
electoral, dentro de los expedientes TJEA/JNE-M/97PL/2012 y TJEA/JI /29-PL/2012 acumulados, determinó
revocar el acuerdo de once de julio del año en curso emitido
por el Consejo General del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana.
Lo anterior, toda vez que el Consejo General del
Instituto
realizó
representación
las
asignaciones
proporcional
de
regidores
anticipadamente
de
sobre
resultados no definitivos.
Por tanto, determinó que una vez que fueran resueltos
los juicios de nulidad promovidos en contra de los cómputos
municipales por el propio órgano jurisdiccional local, el
SX-JDC-5543/2012
5
Consejo General debía realizar la asignación de regidores
por el principio de representación proporcional.
g. Segundo acuerdo relacionado con la asignación
de regidurías. El cuatro de septiembre del presente año, el
Consejo General del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas en cumplimiento al fallo señalado en
el inciso anterior, y una vez resueltos los diversos juicios de
nulidad
electoral
presentados
contra
cómputos
de
elecciones municipales, emitió el nuevo acuerdo mediante el
cual llevó a cabo la asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, en los municipios del estado
de Chiapas.
En el caso del municipio de Socoltenango, la
asignación quedó en los mismos términos dados en el
acuerdo del once de julio.
Asimismo, se determinó autorizar a la presidencia del
Consejo General de dicho instituto para que en su
oportunidad expidiera las constancias de asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, y
para ello, los partidos políticos deberían realizar las
propuestas de los ciudadanos a quienes correspondieran
dichas regidurías.
h. Presentación de la lista de propuesta de
candidatos
a
regidores
por
el
principio
de
representación proporcional. El treinta y uno de agosto
del presente año, el representante propietario del Partido
Acción Nacional, presentó al Consejo General del Instituto
de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, la lista
SX-JDC-5543/2012
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de los candidatos a ocupar los cargos de regidores por el
referido principio, en los municipios del estado de Chiapas,
entre los que se encuentra el de Socoltenango.
Entre dichos candidatos figuró ell ciudadano Javier
Bazaul Albores como candidato a síndico municipal.
i. Segundo acuerdo relacionado con la asignación
de regidurías.. El cuatro de septiembre del presente año, el
Consejo General del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas, emitió el acuerdo definitivo mediante
el cual se llevó a cabo la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional, en los municipios
del estado de Chiapas, entre ellos, el de Socoltenango; el
Partido Acción Nacional obtuvo una regiduría por ese
principio.
j. Renuncia de quien encabezó la planilla postulada
por el Partido Acción Nacional. Refiere la actora, que en
la planilla de candidatos a miembros del ayuntamiento de
Socoltenango, Chiapas postulada por su partido, formaba
parte el ciudadano Bulmaro Avendaño Guillén como
candidato a presidente municipal del referido municipio, el
cual renunció a favor de la hoy actora, al derecho de ser
asignado como regidor por el principio de representación
proporcional.
k. Conocimiento de las listas de candidatos a
regidores. Manifiesta la actora, que el catorce de
septiembre del año en curso, se enteró del acuerdo de
asignación; y que en la lista propuesta por el Partido Acción
Nacional para integrar las regidurías plurinominales en el
7
SX-JDC-5543/2012
municipio de Socoltenango, Chiapas, en vez de incluir su
nombre, aparecía el del ciudadano Javier Bazaul Albores.
l. Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano. Inconforme con lo
anterior, el diecisiete de septiembre del año en curso, la hoy
actora promovió juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano vía per saltum, ante este
órgano jurisdiccional, al cual le fue asignado la clave de
expediente SX-JDC-5501/2012.
m. Reencauzamiento. El veinte de septiembre del
presente año, este órgano jurisdiccional mediante acuerdo
plenario, reencauzó el escrito de Blanca Esthela Coutiño
Cruz, a juicio local para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, ante el Tribunal de
Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del
estado de Chiapas, a efecto de que, conforme a su
competencia y atribuciones dictara la resolución que en
derecho procediera, de manera que existiera tiempo
suficiente para la promoción de los medios de defensa
previstos por la legislación electoral federal.
n. Juicio ciudadano local. Derivado de lo anterior, el
referido tribunal local, ordenó integrar el expediente
identificado con la clave TJEA/JDC/68-PL/2012.
ñ. Resolución del tribunal local. El veintitrés
siguiente, la referida autoridad local instaurada en Pleno,
acordó dentro del precitado expediente, tener por no
presentada la demanda de la hoy actora.
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II. Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano. Inconforme con lo
anterior, el veinticinco de septiembre del año en curso, la
hoy actora promovió juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano.
a. Recepción. El veintisiete siguiente, se recibió en la
oficialía de partes de esta Sala Regional el escrito de
demanda,
el
informe
circunstanciado
y
demás
documentación relativa al presente juicio.
b. Turno. Por acuerdo de la misma fecha, la
Magistrada Presidente de esta Sala Regional, ordenó
integrar el expediente SX-JDC-5543/2012 y turnarlo a la
ponencia a su cargo, para los efectos previstos en el artículo
19 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Dicho acuerdo se cumplimentó con el oficio TEPJFSX-SGA-7062/2012 signado por el Secretario General de
Acuerdos de este órgano jurisdiccional.
c. Recepción y requerimiento. Mediante acuerdo de
veintiocho de septiembre del presente año la Magistrada
Instructora ordenó dar vista al ciudadano Javier Bazaul
Albores, persona designada a la regiduría de representación
proporcional que le correspondió al Partido Acción Nacional
en el ayuntamiento de Socoltenango, Chiapas, asimismo
requirió al referido instituto político para rindiera informe y
remitiera documentación necesaria para la sustanciación del
presente
medio
de
impugnación,
cumplimentó en tiempo y forma.
solicitud
que
se
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d. Certificación de no comparecencia de terceros
interesados. Con la misma fecha el Secretario General de
Acuerdos y del Pleno del Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas,
remitió el oficio TJEA/SGAP/1601/2012, por el cual informó
que el término concedido a los terceros interesados para
comparecer al presente juicio, feneció sin que se haya
recibido escrito alguno de comparecencia.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce
jurisdicción, y esta Sala Regional correspondiente a la
Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es
competente para conocer y resolver los presentes medios
de impugnación, porque el acto impugnado es una
resolución dictada por el Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas,
mediante el cual se desechó un juicio ciudadano promovido
en contra del acuerdo del Consejo General del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de esa entidad
federativa, mediante el cual se aprobaron las listas de
asignación de regidurías por el principio de representación
proporcional
en
ese
estado,
específicamente
del
ayuntamiento de Socoltenango, que por geografía electoral
y cargo de elección, corresponde a esta Sala.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 41,
párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción IV,
de
la
Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
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Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso b), y 195,
fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; 3, párrafo 1, inciso a), párrafo 2, inciso c), 79 y
80, párrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
SEGUNDO. Estudio de fondo. En su escrito de
demanda se advierte que la actora hace valer los siguientes
agravios:
1. El indebido desechamiento de su demanda
primigenia, por parte del Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas, con
base en la supuesta extemporaneidad del medio de
impugnación ordinario; y
2. Que le sea otorgada la constancia de asignación de
la regiduría por el principio de representación proporcional
que a su juicio, le fue otorgada indebidamente a Javier
Bazaul Albores.
Lo planteado en primer lugar es fundado, pues si bien
es cierto que la actora estaba vinculada al proceso electoral
municipal donde se eligieron integrantes de ayuntamientos,
pues ella contendió como candidata, contrario a lo sostenido
por el tribunal responsable ello no basta para imponerle la
obligación de estar al pendiente en todo momento de las
determinaciones que asuma la autoridad electoral con
relación al otorgamiento de las constancias de asignación
de regidurías por el principio de representación proporcional,
postulados por cada partido, máxime cuando la entrega de
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tales constancias no se sujete a lo establecido en la ley
como acontece en el caso, según se verá.
Además, las listas de asignación que constituyen el
acto impugnado en el juicio primigenio desechado, al ser
emitido por el Consejo General del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana de Chiapas, debió ser notificado a
la actora a través de su publicación en el periódico oficial de
esa entidad federativa, pues así lo ordenó por el Consejero
Presidente de dicho órgano en la sesión extraordinaria
celebrada el once de septiembre del año en curso.
Por tanto, con fundamento en el artículo 31, párrafo 2
de la ley de medios de impugnación local, los actos
publicados en dicho periódico sólo surtirán sus efectos al día
siguiente en que ello suceda, de manera que es lógico
concluir que si dicha publicación se hizo hasta el día
diecinueve de septiembre del año en curso —en tanto que la
actora presentó su demanda ante el tribunal responsable el
diecisiete de septiembre anterior— a la fecha en que ocurrió
ante el órgano jurisdiccional primigenio aún no se había
publicado esa lista, por lo que no podía darse por hecha y
mucho menos surtir sus efectos notificación alguna a la
actora, a quien no pudo operar la notificación automática
prevista por el párrafo uno del artículo en cita, porque no
tiene el carácter de representante del Partido Acción
Nacional ante el Consejo que aprobó las listas reclamadas.
Luego entonces, conforme a lo ordenado por la propia
emisora del acto objetado, este debió publicitarse mediante
el periódico oficial del estado. Sólo esa publicación cuando
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efectivamente se realice, es capaz de preconstituir prueba
de la notificación del acto.
De modo, que si no existe constancia de que dicha
publicación se haya efectuado, debe tenerse como fecha de
conocimiento del acto impugnado, aquella en que se
presentó la demanda, el anterior criterio ha sido sostenido
por este tribunal en la jurisprudencia 08/2001, de rubro
“CONOCIMIENTO
DEL
ACTO
IMPUGNADO.
SE
CONSIDERA A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DE LA
DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO”. 1
De ahí que, que al resultar fundada dicha pretensión,
lo procedente sea revocar la resolución impugnada, y que
esta Sala analice la pretensión del actor en plenitud de
jurisdicción, de conformidad con el artículo 6, apartado 3, de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
Plenitud de jurisdicción. La pretensión de la actora
es que se le otorgue la constancia respectiva como regidora
bajo el principio de representación proporcional.
Como causa de pedir, sostiene lo siguiente:
a) Se infringe su derecho a ser votada, toda vez que a su
decir, le corresponde la asignación a regidora
otorgada al Partido Acción Nacional, en virtud que en
la lista de candidatos a miembros de ayuntamiento del
municipio de Socoltenango, Chiapas, fue registrada
como candidata a primera regidora propietaria; y ante
1
Consultable en la página electrónica de este tribunal http://portal.te.gob.mx/.
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el supuesto consenso logrado entre todos los
integrantes de la planilla postulada por el Partido
Acción Nacional, quienes declinaron a favor de la
actora, la asignación de la regiduría otorgada a ese
partido político debió corresponderle, sin embargo, el
Consejo General del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana designó en su lugar al
candidato registrado como Síndico Propietario.
Los planteamientos son esencialmente fundados, en
atención a lo siguiente:
Marco jurídico. Los artículos 41, base I; y 116,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establecen que los partidos políticos son
entidades de interés público; la ley determinará las normas y
requisitos para su registro legal y las formas específicas de
su intervención en el proceso electoral, y los partidos
políticos nacionales tendrán derecho a participar en las
elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal; y
tendrán reconocido el derecho exclusivo para solicitar el
registro de candidatos a cargos de elección popular, con
excepción de lo dispuesto en el artículo 2, apartado A,
fracciones III y VII, de la propia Constitución.
El artículo 17, apartado B de la Constitución Política
del Estado de Chiapas establece que los partidos políticos
son entidades de interés público que tienen como fin
promover la participación de los ciudadanos en la vida
democrática
del
Estado;
como
organizaciones
de
ciudadanos, hacen posible el acceso de estos al ejercicio
SX-JDC-5543/2012
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del poder público, de acuerdo con los principios y programas
que postulen; y su participación en los procesos electorales
se sujetará a lo dispuesto por la propia Constitución local y
las leyes aplicables.
El Código de Elecciones y Participación Ciudadana
establece lo siguiente:
Artículo 67.- Los partidos políticos tendrán los
siguientes derechos:
[…]
III. Postular candidatos para cargos de elección popular
en las elecciones estatales, distritales y municipales en que
participe;
[…]
Se señala el derecho de los partidos políticos de
postular candidatos para cargos de elección popular en las
elecciones estatales, distritales y municipales en que
participe.
Sobre el registro de candidatos a miembros del
ayuntamiento, los artículos 37, 147, fracción XVI, 164,
fracción III, y 234, del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana, señalan lo siguiente:
Artículo 37.-Para la elección de los Ayuntamientos de
los municipios del Estado, se estará a las reglas siguientes:
I. Se aplicarán los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional;
II. Los Ayuntamientos se integrarán en términos del
artículo 59 de la Constitución Particular y de la Ley Orgánica
Municipal;
III. Cada partido político deberá postular en planilla la
totalidad de candidatos para los cargos a elegir. El candidato
15
SX-JDC-5543/2012
a Presidente Municipal ocupará el primer lugar en la lista de
la planilla; el candidato a Síndico ocupará el segundo lugar
en dicha lista, y los restantes candidatos a Regidor ocuparán
los siguientes lugares hasta completar el número que
corresponda de Regidores por el principio de mayoría
relativa;
IV. Para tener derecho a participar en la asignación de
Regidores según el principio de representación proporcional,
se requiere que los partidos políticos obtengan al menos el
2% de la votación válida emitida en el municipio de que se
trate;
V. No podrá participar de la asignación de regidores
por el principio de representación proporcional, el partido
político que hubiere alcanzado la mayoría de votos en la
elección municipal de que se trate;
Artículo 39.-Para la asignación de regidores de
representación proporcional, se procederá a la aplicación de
una fórmula de proporcionalidad pura, integrada por los
siguientes elementos:
A. Cociente de unidad; y
B. Resto mayor.
Cociente de unidad es el resultado de dividir la
votación válida emitida en cada municipio en favor de los
partidos o coaliciones con derecho a participar en la
distribución, entre el número de miembros del Ayuntamiento
de representación proporcional a asignar en cada municipio.
Resto mayor de votos es el remanente más alto entre
los restos de las votaciones de cada partido político, una vez
hecha la distribución de miembros de Ayuntamiento
mediante el cociente de unidad. El resto mayor se utilizará
cuando aún hubiese miembros por asignar.
Artículo 40.-Para la aplicación de la fórmula anterior,
se seguirá el procedimiento siguiente:
I. Se determinarán los miembros que se le asignarán
a cada partido político o coalición, conforme al número de
veces que contenga su votación el cociente de unidad;
II. La asignación se hará en orden decreciente,
empezando por el partido o coalición de mayor votación;
III. Si después de aplicar el cociente de unidad
quedaren cargos por asignar, se aplicará el resto mayor,
siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados
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para cada uno de los partidos o coaliciones en la asignación
de los cargos del Ayuntamiento; y
IV. La asignación de regidores de representación
proporcional se hará preferentemente conforme al orden
de la lista de candidatos registrada por cada uno de los
partidos o coaliciones, empezando por el candidato a
Presidente Municipal, siguiendo por el candidato a Síndico y
posteriormente con los de candidatos a regidores en el
orden en que aparezcan, salvo que existan disposiciones
específicas señaladas en los Estatutos de un partido
político, o en el convenio respectivo, tratándose de
coalición.
En todos los casos, para la asignación de regidores
de representación proporcional, las listas que se presenten
ante el Instituto deberán garantizar la paridad entre los dos
géneros; en el supuesto de que el número de regidurías
asignadas por este principio sea impar, la mayoría deberá
corresponder al género femenino y ser encabezada
invariablemente por una persona de dicho género.
Artículo 147.- El Consejo General tendrá las
siguientes atribuciones:
[…]
XVI. Registrar las candidaturas a Gobernador del
Estado, así como de Diputados de representación
proporcional, y concurrentemente con los Consejos
respectivos las de Diputados de mayoría relativa y de
miembros de los Ayuntamientos;
[…]
XVIII. Efectuar el cómputo total de las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de representación
proporcional, realizar la calificación de dichas elecciones,
asignar las diputaciones y regidurías de representación
proporcional para cada partido político, así como otorgar las
constancias respectivas e informar de ello al Congreso del
Estado, además de los medios de impugnación interpuestos;
[…]
Artículo 164.- Los Consejos Distritales y Municipales
electorales tendrán las siguientes atribuciones:
[…]
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III. Registrar concurrentemente con el Consejo
General a los candidatos a Diputados de mayoría relativa y
miembros de los Ayuntamientos;
[…]
Artículo 234.- Corresponde exclusivamente a los
partidos políticos estatales o nacionales, y en su caso, a las
coaliciones, el derecho de solicitar el registro de candidatos
a cargos de elección popular, procurando garantizar la
igualdad de oportunidades.
El registro de candidatos a Gobernador del Estado, y
Diputados de representación proporcional, se hará ante el
Consejo General.
Las candidaturas a miembros de los Ayuntamientos
se registrarán por planillas integradas por propietarios y
suplentes en términos de la Constitución Particular, ante los
Consejos Municipales electorales. Concurrentemente los
registros podrán efectuarse ante el Consejo General.
Los partidos políticos podrán registrar listas de
candidatos a Diputados de representación proporcional,
siempre y cuando hubieren registrado candidatos a
Diputados de mayoría relativa en cuando menos la mitad del
total de los distritos electorales.
De la totalidad de solicitudes de registro para
candidatos propietarios a diputados de mayoría relativa al
Congreso del Estado, así como para integrantes de los
ayuntamientos, que presenten los partidos políticos o las
coaliciones ante el Instituto, deberán integrarse de manera
paritaria entre los dos géneros; cuando el número de
candidaturas sea impar, la mayoría deberá corresponder al
género femenino. Se exceptúan de lo anterior las
candidaturas que sean resultado de un proceso de elección
democrático, conforme a los estatutos de cada partido.
De los anteriores preceptos se advierte, que para
contender en las elecciones de integrantes de ayuntamiento
en Chiapas, cada partido político deberá postular en planilla
la totalidad de candidatos para los cargos a elegir. El
candidato a Presidente Municipal ocupará el primer lugar en
la lista de la planilla; el candidato a síndico ocupará el
segundo lugar, y los restantes candidatos a regidor
ocuparán los siguientes lugares hasta completar el número
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que corresponda de regidores por el principio de mayoría
relativa, según el municipio de que se trate.
Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos se
registrarán por planillas integradas por propietarios y
suplentes, ante los consejos municipales electorales.
Concurrentemente, los registros podrán efectuarse ante el
Consejo General.
Los partidos políticos deberán registrar las planillas de
miembros al ayuntamiento por el principio de mayoría
relativa, mediante fórmulas, ante la autoridad administrativa
electoral.
El Consejo General del instituto local tendrá la
atribución de asignar las regidurías de representación
proporcional para cada partido político, así como otorgar las
constancias respectivas e informar de ello al Congreso del
Estado. Con ese fin tomará como base sólo las planillas de
candidatos postulados por los partidos políticos que no
hayan resultado ganadores de la elección por mayoría
relativa.
Para tener derecho a participar en la asignación de
regidores según el principio de representación proporcional,
se requiere que los partidos políticos obtengan al menos el
2% de la votación válida emitida en el municipio de que se
trate.
Para la asignación de regidores de representación
proporcional, se procederá a la aplicación de una fórmula de
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proporcionalidad pura conforme a las reglas de cociente, de
unidad y de resto mayor.
Ahora bien, se establece en el artículo 40, fracción IV,
del referido código local comicial, que la asignación de
regidores
de
representación
proporcional
se
hará
preferentemente conforme al orden de la lista de
candidatos registrada por cada uno de los partidos o
coaliciones, empezando por el candidato a Presidente
Municipal,
siguiendo
por
el
candidato
a
Síndico
y
posteriormente con los candidatos a regidores en el orden
en que aparezcan, salvo que existan disposiciones
específicas señaladas en los Estatutos de un partido
político, o en el convenio respectivo, tratándose de
coalición, pues en caso excepcional deberá atenderse, en
primer lugar a talles normas internas.
En este tenor, la norma estatutaria de los partidos
políticos, o el convenio correspondiente, tratándose de
coaliciones, deberán contener normas específicas que
determinen, la manera como habrá de procederse en caso
de que se acuerde a posiciones de representación
proporcional, para definir a cuales integrantes de la planilla
habrán de otorgarse las respectivas constancias de
asignación
En ese sentido, la excepción a la regla general de
respetar el orden de prelación de candidatos en la planilla
postulada, se actualiza sólo ante la existencia de cláusulas
específicas que expresamente regulen los procedimientos
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partidistas a seguir en caso de no obtener el triunfo por
mayoría relativa.
En ese sentido, para operar como salvedades a la
disposición legal en comento, los estatutos del partido
deben contemplar determinadas reglas para la conformación
de las listas de candidatos a integrar los ayuntamientos,
cuando se tenga derecho a regidurías de representación
proporcional las cuales estarían, en principio, dirigidas a
garantizar la equidad de género y la inclusión de sectores
específicos de la sociedad, como jóvenes, adultos mayores
e indígenas, según sea el caso.
Asimismo, el artículo 40, último párrafo, del citado
código, dispone que en todos los casos, para la asignación
de regidores de representación proporcional, las listas que
se presenten ante el Instituto deberán garantizar la paridad
entre géneros; en el supuesto de que el número de
regidurías asignadas por este principio sea impar, la
mayoría deberá corresponder al género femenino y ser
encabezada invariablemente por una persona mujer.
Caso concreto. El veintitrés de mayo, el Partido
Acción Nacional, a través del presidente de su Consejo
Municipal Electoral, inscribió ante el Consejo General del
Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de
Chiapas a la planilla de candidatos a miembros del
ayuntamiento de Socoltenango, donde figura
la actora
como primera regidora propietaria, planilla cuyo registro fue
aprobado por esa autoridad.
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De tal suerte, en el caso, es un hecho controvertido
que –contendió como candidata-, sin ser sustituida.
Posteriormente, el cuatro de septiembre del presente
año, el Consejo General del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana de Chiapas emitió el acuerdo
definitivo mediante el cual llevó a cabo la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, en
los municipios del estado de Chiapas, y en el caso de
Socoltenango, el Partido Acción Nacional le otorgó una
regiduría.
En vez de proceder con la designación de quienes
estaban registrados, conforme el orden posible en la planilla
postulada, tal como lo dispone el artículo 40 del Código
local, el Consejo General acordó autorizar a su presidencia
para que solicitara a los partidos políticos que accedieron a
regidurías de representación proporcional, informara a
cuales candidatos proponían para que les fueran entregadas
las constancias de asignación de tales regidurías.
En cuanto al Partido Acción Nacional, de la revisión de
su normatividad interna no se advierte una disposición que
prevea el modo como habrá de procederse en caso de que
este instituto político obtenga regidurías de representación
proporcional y, como en el caso de Chiapas, para la
asignación de aquellas debe partirse de una planilla
postulada para la elección de mayoría relativa, o seguir
disposiciones particulares, como se verá a continuación:
SX-JDC-5543/2012
22
ESTATUTOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Artículo 41. Corresponde a los miembros activos
elegir en una Elección Estatal a los candidatos a Diputados
Locales de representación proporcional, o su equivalente
en la legislación local en vigor y ordenar las propuestas de
candidaturas a Diputados Federales de representación
proporcional.
Asimismo corresponde a los miembros activos elegir
a los candidatos a Diputados Federales o Locales de
mayoría relativa, o su equivalente en la legislación en vigor
conforme al procedimiento señalado en el artículo 38 de
estos estatutos, salvo por lo que se refiere al centro o
centros de votación, que se instalarán según lo determine
la Comisión Nacional de Elecciones. La Comisión Nacional
de Elecciones podrá autorizar excepcionalmente que los
adherentes puedan votar para elegir las candidaturas a que
se refiere este párrafo, en los supuestos señalados en el
reglamento respectivo.
Los candidatos a cargos de gobierno municipal
serán electos en los términos que señale el
Reglamento, pero en todo caso los candidatos a
Presidentes Municipales serán electos conforme a lo
señalado en el párrafo anterior.
REGLAMENTO
DE
SELECCIÓN
DE
CANDIDATOS
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
Artículo 68.
1. Los cargos municipales se elegirán conforme
al procedimiento que determine la Comisión Nacional
de Elecciones en la Convocatoria respectiva, entre las
siguientes opciones:
I. Los miembros de la planilla ganadora ocupan
todas las candidaturas a cargos municipales; y
II. En caso de que la legislación local disponga
un procedimiento distinto al de planillas o la Comisión
Nacional
de
Elecciones
determine
otro,
el
procedimiento correspondiente se establecerá en la
Convocatoria. En todo caso, el candidato a Presidente
Municipal será electo conforme a las reglas generales de
Centros de Votación.
A
23
SX-JDC-5543/2012
De las normas partidarias transcritas, no se advierte
que se actualice un supuesto de excepción previsto en el
artículo 40, fracción IV, del Código electoral local, ya que se
está en presencia de una norma genérica, que al tratarse de
un partido político nacional, le permite designar candidatos
para
participar
entidades,
sin
en
que
procesos
se
electorales
establezcan
en
diversas
procedimientos
específicos a seguir en caso de no obtener el triunfo por
mayoría relativa, pero lograr regidurías por representación
proporcional en elecciones donde sólo la legislación
aplicable sólo autorice la postulación de una lista a ser
considerada por ambos principios.
Asimismo, del contenido del acuerdo SG/217/2012 de
diez de septiembre de dos mil doce, se tiene que el mismo
se dicta con fundamento en el artículo 13 inciso c) del
Reglamento del Comité Ejecutivo Nacional, de conformidad
con la atribución que el confiere el artículo 67 fracción X de
los Estatutos del Partido Acción Nacional, con el propósito
de comunicar que el Presidente del Comité Ejecutivo
Nacional ha tomado las Providencias para designar
candidaturas, lo que hace con fundamento en lo dispuesto
en el artículo 43, apartado b, inciso a), de los Estatutos de
dicho partido; y 26 y 29 aparatado 1, fracción II del
Reglamento de Selección de Candidatos a Cargos de
Elección Popular.
Los artículos antes citados señalan a la letra lo
siguiente:
SX-JDC-5543/2012
24
ESTATUTOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Artículo 43. Serán métodos extraordinarios de
selección de candidatos a cargos de elección popular:
a. Elección abierta, o
b. Designación directa.
Apartado A
El método de elección abierta es el sistema electoral
de carácter interno, en virtud del cual los ciudadanos en
pleno ejercicio de sus derechos políticos y con capacidad
legal para participar en la elección del cargo de elección
popular, expresan su preferencia respecto a las
precandidaturas registradas a través de la emisión de voto
en forma individual, libre y secreta, en centros de votación
instalados en la entidad federativa, municipio, delegación o
distrito de que se trate.
La Comisión Nacional de Elecciones, previo acuerdo
del Comité Ejecutivo Nacional, podrá convocar a un proceso
de selección de candidatos a cargo de elección popular por
el método de elección abierta, cuando se actualice
cualquiera de las siguientes hipótesis:
a. El porcentaje de votación obtenido por el Partido en
la elección inmediata anterior, federal o local sea menos al
diez por ciento de la votación total emitida;
b. El porcentaje de participación ciudadana en la
elección inmediata anterior, federal o local, sea menor al
cuarenta por ciento;
c. El resultado de la aplicación de algún instrumento
de opinión pública arroje una preferencia electoral menor al
veinte por ciento;
d. Al cierre de la fase de recepción de solicitudes de
registro, se hubiere inscrito únicamente un aspirante;
e. Solicitud del Consejo Estatal, Comité Directivo
Estatal o la mayoría de los Comités Directivos Municipales
para el caso de elecciones de Gobernadores o Jefe de
Gobierno y Senadores de Mayoría; por solicitud del Consejo
Estatal, Comité Directivo Estatal o los Comités Directivos
Municipales involucrados, por lo que se refiere a Diputados
Federales y Locales de Mayoría, así como cargos
municipales. Las solicitudes deberán ser acordadas de
conformidad al quórum de asistencia y quórum de votación
requerido por el Reglamento correspondiente;
25
SX-JDC-5543/2012
f. En los supuestos previstos en el reglamento
respectivo.
Apartado B
El Comité Ejecutivo Nacional, previa opinión no
vinculante de la Comisión Nacional de Elecciones, designará
de forma directa a los candidatos a cargos de elección
popular, en los supuestos siguientes:
a. Para cumplir reglas de equidad de género;
b. Por negativa o cancelación de registro acordadas
por la autoridad electoral competente;
c. Por alguna causa de inelegibilidad sobrevenida;
d. Por fallecimiento, inhabilitación, incapacidad,
renuncia o cualesquiera otro supuesto de falta absoluta de
candidato, ocurrida una vez vencido el plazo establecido
para los procesos internos de selección de candidatos;
e. Por situaciones políticas determinadas en el
reglamento;
f. Por hechos de violencia o conflictos graves
atribuibles a más de uno de los precandidatos a cargos de
elección popular, o cualquier otra circunstancia que afecte la
unidad entre miembros del Partido, ocurridos en la entidad
federativa, municipio, delegación o distrito de que se trate;
g. El porcentaje de votación obtenido por el Partido en
la elección inmediata anterior, federal o local, sea menor al
dos por ciento de la votación total emitida;
h. Se acredite que las solicitudes de ingreso de
miembros activos y de registro de adherentes se realizaron
en contravención a lo dispuesto en los artículos 8 y 9 de
estos Estatutos.
i. En los casos previstos en estos Estatutos.
REGLAMENTO
DE
SELECCIÓN
DE
CANDIDATOS
CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
Artículo 26.
1. El proceso de selección de candidatos es el
conjunto de actos que tiene por objeto la definición de los
candidatos de Acción Nacional a los diversos cargos de
A
SX-JDC-5543/2012
26
elección popular, con fundamento
Generales y este Reglamento.
en
los
Estatutos
Artículo 29.
1. Los métodos extraordinarios para la selección de
candidatos son:
I. Método de Elección Abierta; y
II. Designación Directa.
De lo anterior no podría entenderse la previsión de una
norma específica que indique al órgano partidista
las
medidas que deberá adoptar para definir a cual de sus
candidatos plurinominales habrá de otorgarse la constancia
de asignación a la que tuvo derecho.
En realidad se está ante una norma genérica que sólo
le permite designar candidatos para participar en procesos
electorales y resolver situaciones extraordinarias como
designación directa o cumplimiento de la cuota de género.
En el acuerdo citado no se especifican razones
particulares por las cuales se esta en presencia de un
método extraordinario de selección de candidatos y menos
aún de porqué se efectúo la designación de estas tres
personas, por designación directa y por razón de equidad de
género, que son los supuestos que regulan los fundamentos
que se citan.
Tampoco se explica si el reacomodo de sitios era
necesario porque se trataba de una mejor opción para
ocupar esos cargos.
Por tanto, al no dar razones y esta sala no advertirlas,
estamos en el supuesto ordinario de que de no resultar
SX-JDC-5543/2012
27
electa la planilla de mayoría relativa, se atiende a ésta para
efectos de realizar la asignación de regidores.
A similar conclusión llegó esta Sala Regional en la
sentencia dictada en el expediente SX-JDC-395/2010.
Atendiendo a lo establecido en la cuota de género,
establecida en el último párrafo artículo 40 del Código
electoral local, la asignación debió partir del candidato a
presidente municipal, y seguir en orden progresivo, y
considerarse también que por la regla de equidad de
género, al asignarse un número impar de regidores, se
debía empezar por una mujer.
En este sentido, se advierte que le asiste la razón a
la actora, toda vez que la designación a dicho cargo deberá
recaer
por
orden
de
prelación
al
siguiente
regidor
propietario, y que además, en caso de que el número de
regidurías asignadas sea impar, como lo fue en este asunto,
por acción afirmativa en materia de igualdad de género,
deberá recaer esa asignación en una mujer, tal cual, se
explica a continuación:
Como se ha visto, el artículo 40, fracción IV del Código
de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas,
ordena el método de asignación de regidores por el principio
de representación proporcional, bajo el siguiente criterio:
IV. La asignación de regidores de representación
proporcional se hará preferentemente conforme al orden
de la lista de candidatos registrada por cada uno de los
partidos o coaliciones, empezando por el candidato a
Presidente Municipal, siguiendo por el candidato a Síndico y
posteriormente con los de candidatos a regidores en el
orden en que aparezcan, salvo que existan disposiciones
SX-JDC-5543/2012
28
específicas señaladas en los Estatutos de un partido
político, o en el convenio respectivo, tratándose de
coalición.
En todos los casos, para la asignación de
regidores de representación proporcional, las listas que
se presenten ante el Instituto deberán garantizar la
paridad entre los dos géneros; en el supuesto de que el
número de regidurías asignadas por este principio sea
impar, la mayoría deberá corresponder al género
femenino y ser encabezada invariablemente por una
persona de dicho género.
De tal suerte que la asignación de regidores bajo el
referido principio se hará “preferentemente” conforme al
orden de la lista de candidatos registrada por cada uno
de los partidos o coaliciones, salvo que exista disposición
expresa en contrario surgida de los estatutos de ese partido
o conforme a lo acordado previo convenio en caso de
coalición.
Asimismo, en este caso, las listas que presenten los
partidos políticos deberán garantizar la igualdad de género a
efecto de garantizar el acceso de las mujeres a la
participación política del país, en este sentido, en el
supuesto de que el número de regidurías asignadas por el
multicitado principio sea impar, la mayoría corresponderá al
género femenino, y debe ser encabezada, “invariablemente”
por una mujer.
Sobre este aspecto, la Real Academia Española define
a la palabra “invariable” de la siguiente forma:
Invariable.
1. adj. Que no varía o no puede variar 2.
2
Consultable en la página electrónica http://www.rae.es/rae.html
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29
De tal suerte, que ante la actualización de la citada
hipótesis, es un hecho incontrovertible que la designación
deberá siempre favorecer a una mujer, la cual encabezará
las regidurías asignadas, condición que no está sujeta a
variación alguna.
Por otra parte, de la lectura a este dispositivo legal nos
encontramos ante dos supuestos:
1.- El derecho de prelación respecto del orden de
aparición en las listas, y
2.- La preferencia que debe darse a las mujeres,
cuando el número de regidurías asignadas al partido sea
impar.
En el caso que nos ocupa, el Partido Acción Nacional
en el estado de Chiapas, presentó solicitud de registro de
doce personas a integrar la planilla de candidatos a
miembros del ayuntamiento de Socoltenango, ocupando la
actora,
el
tercer
lugar
de
prelación
como
regidora
propietaria.
En la asignación de esas regidurías municipales
acordada por el Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana en Chiapas, dicho órgano determinó otorgar
solamente una regiduría al Partido Acción Nacional para el
municipio de Socoltenango, cargo al que se designó a Javier
Bazaul Albores para ocuparlo.
Como se ha visto, en la solicitud para el registro de la
planilla de candidatos a miembros de ayuntamiento
presentado por el Partido Acción Nacional para el referido
municipio, Bulmaro Avendaño Guillén ocupaba el primer
SX-JDC-5543/2012
30
lugar como candidato a presidente municipal; en segundo
lugar Javier Bazaul Albores como candidato a síndico
propietario, y en tercer lugar la hoy actora como candidata a
primera regidora propietaria.
Entonces, en vista de la acción afirmativa en materia
de género, contenida en el párrafo segundo del artículo 40,
se tiene que en razón a que el número de regidurías
asignadas fue impar (una sola regiduría), ésta corresponde
por derecho a la actora, por ser la primera mujer que
aparece en la planilla postulada por su partido para la
elección para integrar a los ayuntamientos, como es el caso
de Socoltenango, Chiapas.
Por todo lo anterior, debe revocarse la designación
dada Javier Bazaul Albores, en razón a los argumentos
planteados por la actora, por lo que lo procedente es que
se le otorgue la designación como regidora por el
principio
de
representación
proporcional
en
el
municipio de Socoltenango a Blanca Esthela Coutiño
Cruz.
En consecuencia, se ordena al Consejo General del
Instituto de Elecciones y de Participación Ciudadana de
Chiapas, entregue a Blanca Esthela Coutiño Cruz la
constancia
respectiva
como
regidora
propietaria
de
representación proporcional correspondiente al Partido
Acción Nacional en el ayuntamiento de Socoltenango de
forma inmediata, debiendo informar a esta Sala del
cumplimiento, vía fax, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a que eso ocurra.
31
SX-JDC-5543/2012
A efecto de salvaguardar los derechos políticos de
Blanca Esthela Coutiño Cruz. que se le reconocen en este
fallo, se ordena expedir a ésta, copia certificada de los
puntos resolutivos de la presente sentencia, para que en
caso de que por cualquier circunstancia la autoridad
electoral administrativa no le expida la constancia de
asignación de regidora por el principio de representación
proporcional, la copia certificada de los puntos resolutivos
sirva y haga las veces de dicha constancia, con la cual se
podrá presentar a rendir la protesta y tomar posesión del
cargo de referencia, previa identificación; en el entendido de
que el funcionario respectivo retendrá la copia certificada y
hará constar en el acta lo que ocurra en la sesión
correspondiente.
Por lo anterior, se
RESUELVE
PRIMERO. Se revoca la constancia de asignación
expedida a Javier Bazaul Albores como regidor por el
principio de representación proporcional por el Partido
Acción Nacional en el municipio de Socoltenango, Chiapas.
SEGUNDO. Se asigna la regiduría representación
proporcional
del
municipio
de
Socoltenango,
correspondiente al Partido Acción Nacional, a Blanca
Esthela Coutiño Cruz.
TERCERO. Se ordena al Consejo General del Instituto
de Elecciones y de Participación Ciudadana de Chiapas,
que de forma inmediata expida la constancia de asignación
respectiva, de lo cual deberá dar aviso a este órgano, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a su realización.
SX-JDC-5543/2012
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CUARTO. Se ordena expedir a Blanca Esthela
Coutiño Cruz copia certificada de los puntos resolutivos de la
presente sentencia, para que en caso de que por cualquier
circunstancia la autoridad electoral administrativa no le expida
la constancia de asignación de regidor por el principio de
representación proporcional, la copia certificada de los puntos
resolutivos sirva y haga las veces de dicha constancia.
NOTIFÍQUESE en los estrados de esta Sala
Regional a la actora, por así solicitarlo en su escrito de
demanda,
y
a
los
demás
interesados;
por
oficio,
acompañando sendas copias certificadas de la presente
resolución, al Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa
del Poder Judicial del Estado de Chiapas, y al Consejo
General
del
Instituto
de
Elecciones
y
Participación
Ciudadana de esa entidad, y por conducto de dicha
autoridad administrativa, al Comité Directivo Estatal del
Partido Acción Nacional en esa entidad federativa.
Lo anterior, en términos de los artículos 26, párrafo 3,
27, 28 y 29, párrafos 1 y 3 inciso c) y 84, párrafo 2, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, así como de los numerales 102, 103 y 106 del
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación.
En su oportunidad, archívese este expediente como
asunto total y definitivamente concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos, las
Magistradas integrantes de la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente
33
SX-JDC-5543/2012
a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, Judith
Yolanda Muñoz Tagle y Yolli García Alvarez, con el voto
razonado de la Magistrada Claudia Pastor Badilla, ante el
Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTE
JUDITH YOLANDA MUÑOZ TAGLE
MAGISTRADA
MAGISTRADA
YOLLI GARCÍA
ALVAREZ
CLAUDIA PASTOR
BADILLA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
VOTO RAZONADO QUE CON FUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 199, FRACCIONES I, V y
XV, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, EMITE LA MAGISTRADA CLAUDIA
PASTOR BADILLA, RESPECTO DEL JUICIO QUE SE
RESUELVE.
Con independencia del sentido del fallo, deseo realizar
algunas reflexiones en torno a diversas circunstancias que
sucedieron en la última etapa de los procesos electorales de
Chiapas y Campeche.
Estimo que en esta última fase existieron actuaciones por
parte de la autoridad administrativa y de este tribunal, que
repercutieron en la esfera jurídica de los justiciables.
SX-JDC-5543/2012
En
principio,
representación
en
34
la
asignación
proporcional
de
de
los
regidurías
por
ayuntamientos
chiapanecos, a juzgar por la fecha de presentación de las
demandas y por las manifestaciones de los actores, existió
un total hermetismo en el instituto electoral para conocer
quiénes eran las personas que ocuparían esos lugares, lo
cual dejó muy poco tiempo para que quienes se estimaran
afectados acudieran a los órganos jurisdiccionales.
Por otra parte, como lo hice patente en los votos particulares
emitidos en su oportunidad, la actuación de la mayoría de
esta sala en los asuntos de esas entidades, en los cuales se
reencauzaron las demandas promovidas per saltum a la
instancia local pese a faltar tan sólo seis y diez días para la
instalación de los órganos legislativos y municipales, dejó
mucho que desear.
Por mencionar algunos de los efectos generados con esa
decisión, podría destacar: El desgaste de los órganos
jurisdiccionales locales para resolver los asuntos, pues se
les ordenó resolver de inmediato, lo cual contribuyó a la
emisión de sentencias contradictorias en el mismo tribunal;
La incorrecta instrucción de algunos juicios, pues éstos
llegaron a esta sala a sólo tres y dos días de la fecha fatal,
lo cual llevó a otorgar vistas a las partes en plazos muy
breves, situación que no habría acontecido de haberse
quedado desde un principio; y lo más grave, desde mi
perspectiva, fue el desánimo generado en los justiciables al
imponerles una doble carga, pues incluso mucho actores ya
no acudieron a esta instancia luego de la resolución de la
SX-JDC-5543/2012
35
local.
Finalmente, estimo que el criterio para determinar cuándo
debe reencauzarse un asunto y cuándo debe estudiarse per
saltum en esta sala fue arbitrario, porque sin mediar
explicación, a diez y seis días la mayoría estimó que aun
existía tiempo suficiente para agotar la instancia local, y en
este momento aceptan el conocimiento directo.
Es decir, no se explica cuál es el criterio para determinar por
qué en ese lapso sí era posible que se agotara toda la
cadena impugnativa y tan solo tres días después se diga
que ya no existe tiempo, incluso, asuntos que enviaron para
el agotamiento de la instancia local en Campeche, ahora los
asumen per saltum, exceptuando el conocimiento de la
segunda instancia en esa entidad.
Estimo que era necesario explicar por qué el trato desigual a
los ciudadanos que promovieron esos asuntos, pues de
conformidad
con
Alexander
Hamilton,
los
órganos
jurisdiccionales, al carecer de legitimidad democrática
directa, nos legitimamos con la fuerza de los argumentos de
nuestro fallos, lo cual no sucedió en los casos referidos,
pues
que
en
esta
ocasión
los
argumentos
insuficientes para demostrar las diferencias.
Magistrada
Claudia Pastor Badilla
fueron