LIFE08 NAT/E/000062 FINAL Report 31/07/2014

LIFE Project Number
LIFE08 NAT/E/000062
FINAL Report
Covering the project activities from 01/01/2010 to 30/03/2014
Reporting Date
31/07/2014
LIFE+ PROJECT NAME or Acronym
Life+ VENENO
Project Data
Project location
España
Project start date:
01/01/2010
Project end date:
30/03/2014
Total Project duration
(in months)
51 months
Total budget
1.672.020 €
EU contribution:
646.737 €
(%) of total costs
98,15 %
(%) of eligible costs
98,15 %
Beneficiary Data
Name Beneficiary
SEO/BirdLife
Contact person
Ms Asunción Ruiz
Postal address
Melquíades Biencinto, 34, E, 28053, SPAIN
Visit address
Melquíades Biencinto, 34, E, 28053, SPAIN
Telephone
+34 91 4340910
Fax:
+34 91 4340911
E-mail
seo@seo.org
Project Website
www.venenono.org
1. ÍNDICE
1. ÍNDICE
2. EXECUTIVE SUMMARY/RESUMEN EJECUTIVO
2.1. Executive summary
2.2. Resumen
3. INTRODUCCIÓN
4. PARTE TÉCNICA
4.1. Desarrollo técnico de las acciones
A. Acciones preparatorias, elaboración de planes de gestión y/o planes de acción
4.1.1. Acción A.1. Celebración de un seminario técnico para establecer las
directrices clave de los planes y protocolos regionales de lucha contra el
veneno
4.1.2. Acción A.2. Planes de acción y protocolos contra el uso ilegal de
veneno
4.1.3. Acción A.3. Desarrollo de un estudio sobre sustancias
4.1.4. Acción A.4. Desarrollo de un estudio para evaluar la necesidad y
eficacia del control de depredadores
B. Acciones concretas de conservación
4.1.5. Acción C.1. Acciones legales de lucha contra el veneno
4.1.6. Acción C.2. Medidas de protección del ganado en Fuerteventura
4.1.7. Acción C.3. Proyecto piloto para evitar el uso de veneno para la
protección de cultivos en Tenerife
4.1.8. Acción C.4. Creación de una patrulla móvil especializada de lucha
contra el uso ilegal del veneno en Castilla-La Mancha
4.1.9. Acción C.5. Programa de voluntarios contra el veneno
4.1.10. Actividades realizadas fuera del marco del Life+
4.2. Acciones de difusión
4.2.1 Objetivos
4.2.2 Difusión y sensibilización: resumen por actividades
4.2.2.1. Acción D.1. Difusión, información y sensibilización en medios de
comunicación especializados
4.2.2.2. Acción D.2. Creación y mantenimiento de la página Web del proyecto
4.2.2.3. Acción D.3. Tablones de anuncios del proyecto
4.2.2.4. Acción D.4. Informe Layman
4.2.2.5. Acción D.5. Publicación y difusión del estudio sobre sustancias
4.2.2.6. Acción D.6. Publicación y difusión del estudio sobre control de
depredadores
4.2.2.7. Acción D.7. Campaña de difusión sobre el control de roedores en
Canarias
4.2.2.8. Acción D.8. Sensibilización a ganaderos en Fuerteventura
4.2.2.9. Acción D.9. Manual de agentes forestales sobre investigación y
actuación en casos de veneno
4.2.2.10. Acción D.10. Especialización de agentes medioambientales
4.2.2.11 Acción D.11. Mantenimiento y gestión del Teléfono SOS Veneno
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(900 713 182)
4.2.2.12. Acción E.3. Coordinación con otros proyectos Life relacionados
4.2.2.13. Acción E.4. Formación de las patrullas especializadas de lucha
contra el veneno en Castilla-La Mancha
4.2.2.14. Acción E.5. Evaluación de la efectividad de la patrulla especializada
de lucha contra el veneno en Castilla-La Mancha
4.3 Evaluación de la implementación del proyecto
4.4 Análisis de los beneficios a largo plazo
4.5 After Life+ Conservation Plan
5. ANEXOS/ANNEXES
5.1. Anexos administrativos/Administrative annexes
5.2. Anexos técnicos/Technical annexes
5.3. Anexos de difusión/Dissemination annexes
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2. EXECUTIVE SUMMARY/RESUMEN EJECUTIVO
2.1. Executive summary
The Life + “Action in the fight against illegal poison use in the natural environment in Spain”
(Life+ VENENO) - has aimed to achieve a significant reduction in illegal poison use in Spain,
where this problem is one of the main causes of non-natural mortality in some of the most
endangered species in Europe, such as the Spanish Imperial Eagle, the Bearded Vulture, the
Red Kite or the Egyptian Vulture (including the Canary Islands subspecies), all of which are
included in Annex I of the Birds Directive.
The results achieved during the four year period were:
• Ensure that Spanish Regional Governments implement legal tools for the prevention and
prosecution of cases of poison
• Achieve exemplary punishment in cases of poisoning to deter potential poisoners.
• Improve monitoring and detection of poisoning cases.
• Demonstrate that there are other solutions to the use poison and achieved a broad
dissemination thereof.
• Wide spread of the problem of use of poison in society and raise awareness, especially to
sectors involved in it.
To achieve these goals the Life+ VENENO has developed effective actions and innovative
experiences in the fight against poisoning, all listed in the National Strategy against illegal
use of poisoned baits in the environment, approved by the National Commission for
Protection of Nature in 2004. So, the project is structured into three strategic lines that match
the objectives of the National Strategy: Prosecution of the crime, prevention and deterrence
and refining knowledge and information.
The project has sought to join forces in the fight against wildlife poisoning which reveals
essential if we want to end this threat. Hence, the maximum interest in involving all
stakeholders: Ministry of Agriculture, Food and Environment (Magrama), Regional
Governments (CCAA), NGOs, the hunting and agricultural sectors, environmental
Prosecutor's Office, forest rangers, Seprona, regional police, veterinarians, scientists, etc.
Throughout the duration of the project, the Life+VENENO has been a reference as way to
fight against the illegal use of poison in Spain. Without it, on the current socio-economic
framework with significant public investment limitations, the prevention, investigation and
prosecution of this crime would have been compromised.
With regard to the actions contained in the proposal, great results have been achieved as
involving all Spanish Regional Governments in the action for preparing plans and protocols
against the use of poison (A.2.). In addition, thanks to the impetus of the project, six plans
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have been approved or being put in place others instruments to combat the poison (protocols
or strategies). Those are the cases of Aragon, Canarias, Castilla y León, Catalonia, Navarra
and Valencia. On the other hand, the project has allowed increasing the efforts of the NGO
beneficiaries in judicial and administrative procedures in cases of poison (C.1). SEO/BirdLife
and BVCF have took part in 24 criminal proceedings in the courts for illegal use of poison
and the ten convictions obtained have served as an example on the legal consequences
resulting from the perpetration of this crime. Some of these cases are the poisoning of six
Iberian Imperial Eagle in Ciudad Real or the 140 birds of prey killed by effect of the use of
poisoned bait in Tudela and Cintruénigo (Navarra). Some of the judgments handed down have
imposed prison terms of up to one year and four months, the disqualification for the exercise
of hunting or compensation of up to €33,000. These results will increase in the future with the
resolution of the processes that are still in progress.
Legal actions have contributed to meet the goal of reducing the impunity of a crime such as
the use of poison. For this, It´s been also important the creation of a Poison Investigation Unit
(Unidad de Investigación contra el Veneno-UNIVE-) in Castilla - La Mancha (C.4.), one of
the key actions for the project. It has been possible to establish two patrols instead of the one
planned, formed by three officers, representing a major breakthrough in the objectives of the
project. The UNIVE, although they had some difficulties in its implementation, are already a
consolidated team which has participated in the resolution of several cases of poison.
However, the most important achievement of this action has been to demonstrate to other
Spanish regions that can be done and how in the fight against poison.
19 courses of specialization in the investigation of the illegal use of poison (D.10) have been
given to more than 500 officers of seven Spanish regions (Aragon, Cantabria, Canary Islands,
Castile - La Mancha, Catalonia, Murcia and Basque country). These courses have contributed
to improve the surveillance and detection of cases of poisoning. Both these 500 environmental
officers, as those from the UNIVE, were issued with material for investigating the illegal use
of poison, such as thermal (night vision) viewers, camera traps and binoculars, plus sample
taking and analyzing material.
All the experience on legal actions and investigation of this crime accumulated in years it has
been collected in the publication “Illegal use of poisoned baits. Legal analysis and
investigation” (D9). It's a practical guidance aimed at legal professionals undertaking actions
in penal or administrative processes related to this threat.
On the other hand, thanks to the action A.3. (Development of a study on substances used as
poison) it has been demonstrated that it is necessary to strengthen controls on the marketing
and use of plant protection products and biocides. It´s has been done a great work to improve
the legislation in this regard. In addition, within the framework of this action is has filed a
complaint to the Environmental Prosecutor's Office to try to curb the illegal trade in these
products.
In addition, the actions developed in the Canary Islands (C.2, C.3, D.7 and D.8) have enabled
to study and promote alternatives to the use of poison against predators which affect livestock
and crops from these islands. These results will serve as a reference for other national farmers.
One of the mainstay ideas of this project has been to boost and refine information on poison
use. With this overarching end in mind, and with a clear and ongoing commitment to involve
the public in this task, two far-reaching initiatives were launched: The Network of Volunteers
Informe Final Life+VENENO
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against Poisoning (Red de Voluntarios contra el Veneno) and the Freephone SOS VENENO
(Teléfono SOS Veneno). These are both crucial outlets for members of the public to report any
cases of poisoning they might come across, not only in the countryside but also in built-up
areas.
It has been made a remarkable effort in the action of dissemination, information and
awareness-raising (D.1.). On the one hand, the total number of ads and articles published in
the journals of the Editorial America Iberia has been increased significantly. On the other
hand, there has been a great dissemination of the project in other media, such as press, radio
and television, as evidenced by the fact that the project has generated more than 900 news in
different media.
In addition to the good running of the planned actions, important milestones have been
achieved. Perhaps the most important is the international dimension reached by the project.
SEO/BirdLife has considered the importance of extending the fight against poison further the
national border working in various international forums (eg. CMS or IUCN) and spreading
the drafts plan and protocols in the fight against poison in English version. Also it has meant a
step further the enlargement of knowledge about the use of poison, through the collection and
analysis of all the episodes of poisoning occurred between 2005 and 2010, getting a map of
the effects of the poison. Also the review of the National Strategy against poison and the
Working Group on poison of the Committee of Fauna and Flora of the Environmental
Ministry were relaunched. In addition, a I National Meeting to combat the poison was
organized and the project contributed to the creation of the Canarian network against poison.
Furthermore, a intensive work have been done to achieve best legal coverage for the fight
against the poison, including the rational use of rodenticides and allegations to the
implementation and development of EU legislation on the sustainable use of pesticides.
Regarding the administrative development, the project has had a consolidated team under the
coordination of SEO/BirdLife. Although there have been some changes in the management of
certain actions, these have had the participation of many experts who have allowed the results
reported. A Communication Strategy has been drafted, in order to have unified lines of work
for all entities that integrate the project and a coherence and greater effectiveness in the
communication. Joint efforts among all entities related to the fight against poison has been
sought.
It should be note that the project was awarded in June 2011 with the RedLife award, as one of
"The 10 Best Ideas to save nature", prize annually gathering by “Red Life” magazine and the
Fundación Caja Rural del Sur. Life+VENENO was the most voted project with e nough
difference.
The project was closed on April 4, 2014, in a ceremony presided by the Minister of
Agriculture, Food and Environment, D. Miguel Arias Cañete, who highlighted the important
contribution of the project to the conservation of biodiversity.
2.2. Resumen
El proyecto Life+ Acciones para la lucha contra el uso ilegal de veneno en España (Life+
VENENO) ha tenido como principal objetivo lograr una reducción significativa del uso ilegal
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de veneno en España, donde este problema supone una de las principales causas de mortalidad
para algunas de las especies más amenazadas de Europa, como el águila imperial ibérica, el
quebrantahuesos, el milano real o el alimoche (incluida la subespecie canaria), todas ellas
incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves.
Las metas a alcanzar durante sus cuatro años de vigencia han sido:
•
Conseguir que las administraciones competentes en la materia dispongan de las
herramientas legales para la prevención y persecución de los casos de veneno.
•
Lograr sanciones ejemplarizantes en casos de envenenamiento para disuadir a los
posibles envenenadores.
•
Mejorar la vigilancia y detección de los casos de envenenamiento.
•
Demostrar que existen otras soluciones a los problemas que provocan que se siga
utilizando veneno y lograr una amplia difusión de las mismas.
•
Lograr una amplia difusión del problema en la sociedad y sensibilizar, en especial, a
los sectores implicados en el mismo.
Para alcanzar estas metas el Life+ VENENO ha desarrollando acciones efectivas y
experiencias innovadoras para la lucha contra el veneno, todas ellas contempladas en la
Estrategia Nacional contra el uso ilegal de cebos envenenados en el medio natural, aprobada
por la Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza en 2004. Así, se ha estructurado en
tres líneas estratégicas, que coinciden con los objetivos de las Estrategia Nacional:
Persecución del delito, prevención y disuasión e información y mejora del conocimiento.
El proyecto ha tratado desde su inicio aunar esfuerzos en la lucha contra el veneno, algo que
se revela imprescindible si se quiere acabar con esta lacra. De ahí, el máximo interés en
involucrar a todos los actores implicados: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente (Magrama), Comunidades Autónomas (CCAA), ONG, organizaciones de los
sectores cinegético y agrario, Fiscalía de Medio Ambiente, agentes de medio ambiente,
Seprona, policías autonómicas, veterinarios, científicos, etc.
A lo largo de su tiempo de vigencia, el Life+ VENENO se ha consolidado como un referente
para la lucha contra el uso ilegal de veneno en el medio natural en España. La ausencia del
proyecto en el marco socioeconómico en el que se ha desarrollado, con importantes
limitaciones de inversión pública, hubiera comprometido sin duda los trabajos de prevención,
investigación y persecución de este delito.
Con relación a las acciones contenidas en la propuesta, se han conseguido grandes logros,
como involucrar a todas las comunidades autónomas en la acción de elaboración de planes y
protocolos de lucha contra el veneno (A.2.). Además, gracias al impulso del proyecto, seis de
ellas han aprobado o puesto en marcha instrumentos para la lucha contra el veneno (planes,
protocolos o estrategias). Se trata de Aragón, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Navarra y
Valencia. Por otra parte, el proyecto ha permitido incrementar los esfuerzos de las ONG
beneficiarias en procedimientos judiciales y administrativos en casos de veneno (C.1). Gracias
Informe Final Life+VENENO
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a lo cual se ha ejercido la acusación particular y popular en 24 procesos judiciales seguidos en
la vía penal por uso ilegal de veneno y se han logrado diez sentencias condenatorias que han
servido de ejemplo sobre las consecuencias legales que conlleva la comisión de este delito. Se
trata de casos tan graves como el envenenamiento de seis águilas imperiales ibéricas
en Ciudad Real o las más de 140 aves rapaces muertas por efecto del uso de cebos
envenenados en Tudela y Cintruénigo (Navarra). Algunas de las sentencias dictadas han
impuesto penas de prisión de hasta un año y cuatro meses, la inhabilitación para el ejercicio
de la caza o el pago de indemnizaciones de hasta 33.000€. Estos resultados se incrementarán
en el futuro con la resolución de los procesos que todavía están en curso.
Las acciones legales han contribuido a cumplir con el objetivo de reducir la impunidad con la
que cuenta un delito como el uso de veneno. Importante para ello es la creación de la Unidad
de Investigación contra el veneno (UNIVE) en Castilla-La Mancha (C.4.), una de las acciones
fundamentales para el proyecto. Ha sido posible constituir dos patrullas en lugar de una,
formadas por tres agentes medioambientales, lo que supone un gran avance en los objetivos
del proyecto. Las patrullas, aunque tuvieron algunas dificultades para su puesta en marcha,
son ya un equipo consolidado que ha participado la resolución de varios casos de veneno. No
obstante, el logro más importante de esta acción ha sido poner de manifiesto a otras CCAA
que puede hacerse y cómo.
El Life+ VENENO, en su apuesta por mejorar la vigilancia y detección de los casos de
envenenamiento, ha impartido 19 cursos de especialización (D.10) en la investigación del uso
ilegal de veneno a más de 500 agentes medioambientales de siete comunidades autónomas
(Aragón, Cantabria, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Murcia y País Vasco). Tanto
estos agentes, como los de la UNIVE han recibido material para la investigación como visores
nocturnos, cámaras trampa, prismáticos o material para la recogida y análisis de muestras.
Toda la experiencia legal y de investigación acumulada en años contra los envenenamientos
de fauna se ha recogido en la obra Uso ilegal de cebos envenenados. Investigación y análisis
jurídico, un manual de carácter práctico (D.9) dirigido a profesionales del derecho que sirva
para las acciones que emprendan en procesos penales y/o administrativos relacionados con
esta amenaza.
Por otra parte, gracias a la acción A.3.Desarrollo de un estudio sobre sustancias se ha podido
demostrar que es necesario reforzar los controles en los puntos de comercialización y uso de
productos fitosanitarios y biocidas y se ha trabajado para mejorar la normativa en este sentido.
Además, en el marco de esta acción se ha presentado una denuncia ante la Fiscalía
Coordinadora de Medio Ambiente para tratar de frenar el comercio clandestino de estos
productos.
Además, las acciones desarrolladas en Canarias (C.2, C.3, D.7 y D.8) han permitido estudiar y
difundir medidas alternativas al uso de veneno contra los depredadores que afectan al ganado
y los cultivos de alguna de estas islas. Estos resultados servirán de referencia para otras
explotaciones de estos sectores en el resto del territorio nacional.
Uno de los pilares del proyecto ha sido la mejora de la información sobre el uso de veneno.
En este sentido, y junto con una clara vocación de involucrar a los ciudadanos en esa tarea, se
pusieron en marcha dos iniciativas de gran calado: la Red de Voluntarios contra el Veneno
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(C.5), que cuenta con 336 miembros, el doble de los previstos, y el Teléfono SOS Veneno
(D.11), que ha recibido cerca de 900 llamadas denunciando posibles casos de veneno. Se trata
de dos herramientas imprescindibles para facilitar la denuncia de este tipo de casos por parte
de los ciudadanos que los detectan, no sólo en el medio natural, sino también en entornos
urbanos y periurbanos.
Se ha hecho un notable esfuerzo en la acción de difusión, información y sensibilización
(D.1.). Por una parte, el número total de anuncios y reportajes publicados en las revistas de la
Editorial América Ibérica se ha visto incrementado de forma notable. Por otro lado, se ha
logrado una gran difusión del proyecto en otros medios de comunicación, como prensa, radio
y televisión, como demuestra el hecho de que el proyecto haya generado más de 900 noticias
en distintos medios de comunicación.
Además de la buena marcha general de las acciones previstas, se han logrado otros hitos
importantes. Quizá el más importante es la dimensión internacional del proyecto. Desde
SEO/BirdLife se ha considerado la importancia de extender las acciones de lucha contra el
veneno más allá de la frontera nacional. Se ha trabajado en diferentes foros internacionales
(Ej. CMS o UICN) y se han difundido los modelos de plan y protocolos de lucha contra el
veneno mediante la elaboración de borradores en versión inglesa. Igualmente ha supuesto un
paso más allá la ampliación del conocimiento sobre el uso de veneno, mediante la
recopilación y análisis de todos los episodios de envenenamiento entre 2005 y 2010,
obteniendo un mapa de las consecuencias del veneno, su distribución territorial y temporal.
También se ha impulsado la revisión de la Estrategia Nacional y la reactivación del Grupo de
Trabajo sobre Venenos del Comité de Fauna y Flora Silvestres del Magrama, la celebración
del I Encuentro para la lucha contra el veneno y la creación de la Red Canaria contra el
veneno. Asimismo, se ha trabajado de forma intensa para lograr una mejor cobertura legal
para la lucha contra el veneno, entre las que destacan la batalla por un uso racional de los
rodenticidas, las alegaciones a los instrumentos de aplicación y desarrollo de la normativa
comunitaria sobre uso sostenible de plaguicidas y de otras normas que incluyen medidas
contra el uso ilegal de veneno.
En cuanto al desarrollo administrativo, el proyecto ha contado con un equipo de coordinación
en SEO/BirdLife consolidado desde su inicio. Si bien se han producido algunos cambios en la
gestión de algunas acciones, estas han contado con la participación de numerosos expertos
que han permitido la obtención de los resultados señalados. Se ha elaborado una Estrategia de
comunicación del proyecto, con el objetivo de tener una estrategia común y unas líneas de
trabajo unificadas para todas las entidades que integran el proyecto y poder así tener una
coherencia y mayor efectividad en la comunicación. Además se ha buscado aunar esfuerzos
entre todas las entidades relacionadas con la lucha contra el veneno.
Cabe destacar que el proyecto fue galardonado, en junio de 2011, con el premio RedLife,
como una de "Las 10 Mejores Ideas para Salvar la Naturaleza", premio que convoca
anualmente la revista Red Life y la Fundación Caja Rural del Sur. El Life+ VENENO fue con
bastante diferencia el proyecto más votado.
El Life+ VENENO fue clausurado el 4 de abril de 2014 en un acto oficial presidido por el
Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, D. Miguel Arias Cañete, que
destacó la importante contribución del proyecto a la conservación de la biodiversidad.
Informe Final Life+VENENO
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3. INTRODUCCIÓN
El presente informe se centra en la descripción de los objetivos, acciones y resultados del
proyecto Life+ Acciones para la lucha contra el uso ilegal de veneno en España (Life+
VENENO). El proyecto ha tenido por objetivo lograr una reducción significativa del uso ilegal
de veneno en España, y en especial en su red de ZEPA, en las que este problema supone una
de las principales causas de mortalidad para algunas de las especies más amenazadas de
Europa.
El uso ilegal de veneno es un delito que no ha sido suficientemente perseguido, lo que ha
favorecido que sea una práctica bastante extendida en la actualidad, dada la dificultad de
encontrar un autor material de los hechos. Por ello, muchas de las acciones del Life+
VENENO han estado encaminadas a facilitar a las diferentes administraciones, agentes de la
autoridad y profesionales del derecho las herramientas adecuadas para la persecución de este
delito contra la fauna. Junto a estas, se han llevado a cabo otras dirigidas a la sensibilización
de los sectores implicados y la búsqueda de alternativas al uso de veneno, así como la difusión
y conocimiento de esta amenaza por la sociedad en general.
El Life+ VENENO ha tenido como ámbito de actuación toda la geografía española, llevando a
cabo acciones en las 17 comunidades autónomas. Así, todas ellas se han comprometido a la
aprobación de planes y protocolos de lucha contra el veneno. De gran importancia son las
desarrolladas en las Islas Canarias, donde se han puesto en marcha medidas innovadoras
contra el uso de veneno. Así mismo, en Castilla-La Mancha destaca la implantación de una
unidad especializada contra el veneno (UNIVE). Además se ha impartido formación para
agentes medio ambientales en siete comunidades autónomas (Aragón, Cantabria, Canarias,
Castilla-La Mancha, Cataluña, Murcia y País Vasco). No obstante, aunque no estaba
inicialmente previsto, se han exportado muchos de los resultados obtenidos a foros y ámbitos
internacionales con el objeto de brindar las herramientas desarrolladas a otras zonas del
mundo donde el veneno es una amenaza.
La finalidad principal del proyecto ha sido evitar el uso ilegal de veneno con el objeto de
favorecer la conservación de especies que se encuentran amenazadas por la utilización de este
tipo de método masivo y no selectivo de control de depredadores. Según el último Libro Rojo
de las Aves de España, en el que se revisa el estado de conservación de la avifauna española,
el veneno es la principal amenaza para, al menos, siete especies del Anexo I de la Directiva
Aves. Éstas son el águila imperial ibérica (Aquila adalberti), el alimoche común (Neophron
percnopterus), el buitre negro (Aegypius monachus), el águila-azor perdicera (Hieraaetus
fasciatus), el milano real (Milvus milvus), el milano negro (Milvus migrants) y el
quebrantahuesos (Gypaetus barbatus). Además, el uso ilegal del veneno afecta a mamíferos
como el oso pardo (Ursus arctos) y el lobo (Canis lupus), especies catalogadas como
prioritarias e incluidas en los Anexos II y IV (máximo grado de protección) de la Directiva
Hábitats.
El Life+ VENENO se ha desarrollado en un contexto socioeconómico desfavorable, con
importantes recortes en inversiones públicas que han afectado a las políticas de conservación
en la mayoría de Comunidades autónomas. Por ello, el proyecto ha sido esencial para el
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mantenimiento de muchas acciones de lucha contra el veneno que de otra forma se hubieran
visto comprometidas.
Por último, cabe resaltar que el proyecto ha alcanzado los resultados previstos en la propuesta
inicial con la aprobación de planes de acción y protocolos regionales contra el veneno, la
mejora en la detección de casos y reducción de la impunidad de los envenenadores, la
identificación de alternativas al uso ilegal de veneno, el control de la venta de productos
fitosanitarios o la mayor implicación de la sociedad en el problema. Todos estos resultados
tendrán sin duda una repercusión positiva a largo plazo en las especies que se ven afectadas
por el uso ilegal de veneno.
4. PARTE TECNICA
En este apartado se describen las acciones desarrolladas en el proyecto del 1 de enero de 2010
al 30 de marzo de 2014, fecha de finalización del Life+VENENO. En este periodo se han
finalizado todas las acciones previstas en la propuesta, a excepción de las acciones A.4
(Estudio sobre la percepción de la depredación) y D.6 asociada a la misma, cuya conclusión
no ha sido posible como se explica a continuación.
Algunas de las acciones (A.2, C.1, C.4, C.5, D.1, D.2 y D.11) continuarán más allá de la
conclusión del proyecto, tal como se describe en el After-Life Conservation plan.
4.1 Desarrollo técnico de las acciones
A. Acciones preparatorias, elaboración de planes de gestión y/o planes de acción
4.1.1. Acción A.1. Celebración de un seminario técnico para establecer las directrices
clave de los planes y protocolos regionales de lucha contra el veneno
Este seminario se celebró los días 21 y 22 de junio de 2010 en Valsaín (Segovia). En él
participaron 52 personas (el doble de lo previsto), debido principalmente al incremento del
número de administraciones regionales que finalmente participaron en la acción A.2. del
proyecto (Elaboración de planes y protocolos de lucha contra el veneno).
En total, asistieron al seminario 14 técnicos de 11 administraciones públicas (CCAA y
Magrama), 9 expertos y 19 representantes de ONG y otras organizaciones sociales, 4
representantes de la Fiscalía de Medio Ambiente, 5 agentes de la autoridad (Seprona y agentes
forestales), además de cinco miembros de SEO/BirdLife. Entre ellos, cabe destacar la
presencia de D. Javier Ruiz-Tomás, entonces representante de la Comisión Europea en
España, que realizó la apertura del seminario. Asimismo, es necesario reseñar la importante
implicación de la Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente.
El seminario se celebró en las dependencias del Centro Nacional de Educación Ambiental
(CENEAM) en Valsaín (Segovia). Se eligió esta ubicación con el objeto de ahorrar costes en
la acción, ya que estas instalaciones son cedidas de forma gratuita para actividades de este
tipo por el Magrama. Además, están situadas bastante cerca de Madrid lo que facilitó el
traslado de los participantes desde distintos puntos de la geografía española.
Informe Final Life+VENENO
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Foto 1. Una de las jornadas del seminario realizado en Valsaín en junio 2010
Gracias al ahorro de costes de alojamiento fue posible cubrir los costes de manutención de
todos los asistentes al seminario, lo que facilitó la asistencia de muchos de ellos, en particular
de varios técnicos de administraciones que estaban sufriendo un fuerte recorte de presupuesto
en sus departamentos debido a la crisis económica. Esto supuso también un ahorro de
esfuerzo para la organización. Para permitir el uso de transporte público por parte de los
asistentes, se facilitaron los viajes desde Madrid a Valsaín, bien en coches de SEO/BirdLife o
coordinando el transporte conjunto de otras personas que viajaban desde Madrid. Con ello, se
ahorraron costes de transporte y se logró reducir la huella de CO2.
El seminario tuvo una duración de dos días completos, debido a la imposibilidad de abarcar
todos los temas a tratar en una única jornada. Al comienzo del seminario se presentó el
proyecto Life+VENENO objeto de este informe, con el fin de darlo a conocer a todos los
participantes. Además, se solicitó a los representantes de Castilla-La Mancha y de Aragón que
expusieran de forma breve la experiencia en la aplicación de sus planes de lucha contra el
veneno. Se dedicó también un tiempo al final del primer día a la presentación del proyecto
Life+ “Acciones innovadoras contra el uso ilegal de cebos envenenados en áreas piloto
mediterráneas de la UE” (LIFE09 NAT/ES/000533), entonces recién aprobado por la
Comisión Europea. Se consideró interesante aprovechar la presencia de varios miembros del
beneficiario principal de este proyecto, la Fundación Gypaetus, para darlo a conocer a todos
los participantes.
Se celebraron cinco mesas de participación abierta, en las que se fueron debatiendo
borradores de un plan y cuatro protocolos para obtener una versión consensuada de estos
documentos por los principales expertos nacionales en la lucha contra el veneno. Los
borradores debatidos fueron previamente enviados a todos los participantes. El borrador del
plan que se presentó a los participantes fue elaborado por el equipo del proyecto Life+
VENENO y para los diferentes protocolos se solicitó la colaboración de expertos en cada una
de las materias. Se consideró más oportuno que esto fuera así y no que todos los documentos
fueran elaborados por un técnico especialista en conservación de fauna, según estaba
inicialmente previsto, ya que así se aprovechaba el trabajo y experiencia previa de expertos
que ya habían comenzado a trabajar en los diferentes temas.
Asimismo, en el seminario se informó sobre la creación de un foro electrónico de veneno
(venenono@venenono.seo.org) en el que continuar trabajando los documentos y se
repartieron entre todos los asistentes las instrucciones funcionamiento del mismo. Este foro ha
12
sido una de las vías de comunicación para la difusión e intercambio de información entre los
principales actores en la lucha contra el veneno.
Esta acción se ejecutó dentro del calendario previsto.
4.1.2. Acción A.2. Planes de acción y protocolos contra el uso ilegal de veneno
Esta acción se ha finalizado con unos resultados más amplios de los previstos (ver Fig.1). En
total se han elaborado borradores de planes y protocolos de lucha contra el uso ilegal de
veneno para nueve comunidades autónomas (CCAA): Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria,
Cataluña, Galicia, La Rioja, Región de Murcia y Comunidad Valenciana. Se ha contado, por
tanto, con tres CCAA (Islas Baleares, La Rioja y Comunidad Valenciana) más de las previstas
en esta acción y se ha extendido la realización del plan para la Isla de Fuerteventura a todas
las Islas Canarias.
Las comunidades de Aragón, Castilla y León, Extremadura y Navarra estaban ya trabajando
con sus propios documentos al inicio del Life+ VENENO y no han requerido la adaptación del
plan y los protocolos. No obstante, han contado con los documentos elaborados y con la
asesoría de los técnicos del proyecto cuando así se ha requerido. Siete regiones han aprobado
en el periodo abarcado en este informe instrumentos de lucha contra el veneno:
-
La Estrategia Regional de Castilla y León para la lucha contra el uso ilegal de cebos
envenenados en el medio natural.
El Plan de Acción 2011-2012 para la erradicación del uso ilegal de veneno en el medio
ambiente de Navarra.
Los protocolos de actuación dirigidos a la erradicación del uso ilegal del veneno en el
medio natural de Aragón.
Protocolos en aplicación del Plan Regional de lucha contra el uso ilegal de venenos en
el medio natural en Castilla-La Mancha.
El Plan de Acción contra el uso ilegal de veneno en la Comunidad Valenciana
(acompañado de tres protocolos anexos).
La Estrategia para la erradicación del uso ilegal de veneno en el medio no urbano de
Canarias.
El Plan de Acción contra el uso ilegal de veneno en Cataluña.
En el caso de la Comunidad Valenciana, los instrumentos legales fueron aprobados el 26 de
marzo de 2012 y recogen la práctica totalidad de las medidas propuestas desde el proyecto
Life+ VENENO en los borradores que les fueron entregados. Igualmente, la estrategia canaria,
aprobada mediante Orden de 28 de marzo de 2014, y el plan catalán, aprobado mediante
resolución de 6 de marzo de 2014 de la Dirección de Medio Natural y Biodiversidad, recogen
en su práctica totalidad las medidas propuestas desde el proyecto. Desde las administraciones
de Aragón y la Comunidad Valenciana se ha reconocido la asistencia prestada para la
elaboración final del plan y sus protocolos. Igualmente en el plan de acción aprobado por la
Generalitat de Cataluña se hace mención a la contribución del Life+VENENO. Con todo ello
son ya siete las CCAA que tienen planes o estrategias de lucha contra el veneno, regiones que
abarcan la gran mayoría del territorio nacional.
Informe Final Life+VENENO
13
Fig.1. Situación de la aprobación de Planes y Estrategias contra el veneno en España
Por otra parte, se ha hecho un gran esfuerzo desde el equipo del proyecto, el Área de
Conservación y la Dirección Ejecutiva de SEO/BirdLife, para ampliar el ámbito de aplicación
de esta acción y conseguir el compromiso de todas las CCAA españolas para la aprobación o
revisión de planes y protocolos contra el uso ilegal de veneno. Este esfuerzo se materializa en
las cartas de compromiso de las CCAA que se han adherido con posterioridad a la puesta en
marcha del proyecto y otras que se han enviado desde SEO/BirdLife para conseguir el
cumplimiento de esos compromisos.
Para el desarrollo de esta acción se ha partido de los borradores de plan y protocolos
elaborados y consensuados en el Seminario celebrado los días 21 y 22 de junio de 2010
(Acción A.1). En el transcurso del mismo los asistentes hicieron numerosos comentarios y
aportaciones, que se recogieron en un segundo borrador de cada uno de los documentos. Estos
borradores fueron enviados de nuevo a todos los participantes en el seminario, además de a
diversas personas que no habían podido participar, pero habían manifestado interés en hacerlo
en el proceso de elaboración de los planes y protocolos, como los delegados territoriales de
SEO/BirdLife, técnicos de algunas CCAA y diversos expertos.
Los borradores genéricos del plan y los protocolos se dieron por concluidos el 1 de octubre de
2010 e inmediatamente se enviaron a los Directores Generales de Medio Natural de todas las
CCAA comprometidas hasta el momento con la acción para su visto bueno. Dado que no se
recibió ningún comentario a los documentos, se dieron los documentos como definitivos y se
comenzó a trabajar en la adaptación de los mismos a la situación específica de cada región.
14
Para ello, se envió en octubre de 2010 una solicitud de información sobre los episodios de
envenenamiento entre los años 2005 a 2010 y un cuestionario sobre el contenido y aplicación
del plan y los protocolos, que sirvieran de base para su mejor adaptación a las circunstancias
concretas de cada CCAA.
Todas las CCAA, a excepción de Canarias y el País Vasco, enviaron datos sobre los episodios
registrados de veneno en el periodo señalado y siete contestaron al cuestionario. La falta de
datos por parte de las administraciones canaria y vasca se ha intentado suplir acudiendo a
otras fuentes como el Seprona o la policía autonómica vasca (Ertzaintza), sin que se hayan
obtenido datos suficientes. No obstante, en el caso de Canarias se ha podido solventar esta
dificultad a través de trabajo conjunto que, desde el proyecto y la Delegación Territorial de
SEO/BirdLife en esa CCAA, se ha hecho con la Red Canaria contra el Veneno, habiendo sido
posible la obtención de una serie de datos mínimos para la elaboración de un diagnóstico y
adaptación del plan a las circunstancias de estas islas.
Para la adaptación de los planes y borradores, se mantuvieron reuniones con técnicos de las
administraciones regionales implicadas, en las que participaron además del equipo del
proyecto, delegados territoriales y el Área de Conservación de SEO/BirdLife. Cantabria y La
Rioja solicitaron una valoración económica del plan, por lo que en estos dos casos se incluyó
un presupuesto de aplicación del plan en un periodo de 5 años con varios escenarios que
permiten una aplicación con escaso esfuerzo presupuestario y otros escenarios con mayor
esfuerzo económico.
La principal dificultad que se ha encontrando para la aprobación definitiva de los planes y
protocolos es la actual coyuntura económica, que impide que haya nuevas asignaciones
económicas en tiempos de ajuste presupuestario. Aún cuando se ha ofrecido a todas las
CCAA la posibilidad de elaborar un presupuesto con diferentes escenarios, algunos de los
cuales no implicarían aportación económica adicional, se siguen mostrando grandes cautelas a
la hora de dar el paso definitivo de la aprobación. A pesar de ello, se ha desarrollado, y
desarrollará más allá de la finalización del proyecto, una constante labor de presión política
para impulsar la aprobación de los citados documentos en todas las comunidades que carecen
de ellos. Fruto de este esfuerzo y de las reuniones mantenidas con las administraciones
autonómicas se prevé la aprobación en el año 2014 de los planes de Cantabria, Extremadura,
Galicia y Navarra. Estas CCCAA ya han desarrollado trabajos encaminados a una aprobación
definitiva:
-
-
-
-
Cantabria publicó el 25 de abril de 2013 en el Boletín Oficial de Cantabria el borrador
del plan de acción, abriéndose un periodo de información pública. SEO/BirdLife
presentó alegaciones a dicho plan que está pendiente de su aprobación definitiva.
El 8 de noviembre de 2013 se reunió el Grupo de Trabajo de Ecotoxicología del
Consejo Asesor de Medio Ambiente de Extremadura. En dicha reunión se presentó un
borrador de Estrategia contra el veneno para la región a la que también se presentaron
alegaciones.
Galicia tiene concluido un borrador de plan de acción, anunciado en la página web de
la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras y cuyo borrador, junto
con el anexo II, fue remitido a SEO/BirdLife en su versión definitiva.
En Navarra, tras una intensa campaña de comunicación por parte de SEO/BirdLife y
organizaciones del Programa Antídoto, el Consejero de Desarrollo Rural, Medio
Informe Final Life+VENENO
15
Ambiente y Administración Local se comprometió en febrero de 2014 a la aprobación
de un plan de lucha contra el veneno para la región en el plazo de 6 meses, con lo que
se espera su aprobación a finales del verano.
A todas las comunidades autónomas se les recordó desde SEO/BirdLife, que además del
compromiso firmado con el proyecto, tienen una obligación derivada de la Directiva de Aves
de tomar todas las medidas necesarias para mantener o adaptar las poblaciones de todas las
especies de aves en un nivel que corresponda en particular a las exigencias ecológicas y
científicas, y que en el caso de las aves carroñeras, una de las medidas indispensables es la
aprobación de un plan regional de lucha contra el veneno (así lo recoge la Estrategia Nacional
y la resolución 4.021 de la UICN). Por lo tanto, la no aprobación del Plan supone, de facto, un
incumplimiento de la Directiva de Aves.
Por otra parte, y para difundir a nivel internacional las medidas de lucha contra el veneno
incluidas en los planes y protocolos elaborados en el marco del proyecto, se tradujeron a
lengua inglesa estos documentos. Estas versiones han sido difundidas en el marco del Grupo
de Trabajo para la Minimización de Especies Migratorias del Convenio sobre Especies
Migratorias, entre los partners de BirdLife (disponibles en la Intranet de la Coalición) y en
todos los foros internacionales en los que se ha participado. Estos documentos están además
disponibles en la página web del proyecto.
Esta acción es una de las más importantes del proyecto Life+ VENENO y, aunque se
considera concluida con mayores resultados de los previstos, continuará generándolos más
allá de la finalización del proyecto como se recoge en el After Life+ Conservation Plan. Así,
SEO/BirdLife exigirá a las administraciones el cumplimiento de su compromiso y la
aprobación de este tipo de instrumentos.
4.1.3. Acción A.3. Desarrollo de un estudio sobre sustancias
Esta acción se ha finalizado con la elaboración del Estudio sobre las sustancias que provocan
el envenenamiento de especies de fauna silvestre. La versión final del estudio sufrió un
pequeño retraso debido al buen desarrollo de la Acción A.2, ya que el técnico responsable de
ejecutar ambas acciones debió asumir el desarrollo de planes y protocolos para un número
superior al previsto de comunidades autónomas. Además, se quiso contar con el mayor
número de actuaciones posibles de la patrulla especializada de Castilla-La Mancha, la Unidad
de Investigación contra el Veneno (acción C.4). Según se describe en la acción, estas patrullas
participaron en el trabajo de campo del estudio, realizando inspecciones en comercios
dedicados a la venta de plaguicidas. En alguna de estas visitas ha participado el coordinador
del proyecto, que se ha desplazado por gran parte del territorio de Castilla-La Mancha. La
principal dificultad encontrada para realizar estas inspecciones ha sido la falta de atribución
competencial de los agentes de medio ambiente en relación a materias atribuidas a la unidad
de Sanidad Vegetal de la Junta de Castilla La Mancha, donde se enmarca la vigilancia y
control del comercio de fitosanitarios.
Una vez solventados los problemas competenciales se ha conseguido, no sólo la realización
del trabajo de campo programado en la acción, sino la atribución de las facultades de
vigilancia y control del uso de plaguicidas también a agentes medioambientales en Castilla-La
Mancha.
16
Con el objeto de contar con la colaboración de diferentes
expertos en los temas tratados por el estudio, se envió un
primer borrador del índice y aspectos principales a tratar a
los responsables de los laboratorios de toxicología, así
como a los departamentos del Magrama y de algunas
CCAA competentes en materia de productos fitosanitarios
y biocidas. Además, se contactó con otras instituciones y
organizaciones como el Seprona, el Instituto Sindical de
Trabajo, Ambiente y Salud del sindicato Comisiones
Obreras (CCOO-ISTAS) y el Instituto de Investigación en
Recursos Cinegéticos (IREC).
El estudio hace un análisis sobre las principales sustancias
que vienen utilizándose para la elaboración de cebos
envenenados en España, cuáles son sus cauces de
adquisición, tanto legales como ilegales, y por qué
motivos los controles establecidos no impiden su uso
ilegal. Además, propone una serie de medidas encaminadas a evitar su utilización como
veneno, la mejora de los controles sobre el uso y distribución de los productos biocidas y
fitosanitarios y las acciones normativas necesarias para ello.
Aunque estaba previsto en un principio que el estudio se centrara en aquellas sustancias
detectadas en Castilla-La Mancha y Canarias, se ha podido comprobar que las más utilizadas
en estas regiones coinciden en gran medida con las más usadas en España, con lo que se
prefirió ampliar el ámbito del estudio al territorio nacional. La selección de las sustancias se
ha hecho a partir de los datos aportados por las CCAA para el desarrollo de la acción A.2. de
planes y protocolos.
Tal como concluye el estudio, la mayoría de las sustancias utilizadas como veneno son
productos fitosanitarios y biocidas, en gran medida clasificados como tóxicos o muy tóxicos.
De las 70 sustancias detectadas, el aldicarb (50% de los casos) y el carbofurano (22% de los
casos) son las más utilizadas para la elaboración de cebos envenenados. Éstas últimas están
prohibidas desde el año 2007 y 2008 respectivamente, lo que evidencia que existe un stock no
eliminado o un comercio clandestino que suministra este tipo de sustancias.
Por otra parte, se llevó a cabo una búsqueda exhaustiva y análisis de la legislación
actualmente en vigor en materia de sustancias químicas, y, en concreto, de los productos
fitosanitarios y biocidas. Además se analizaron las disposiciones sobre uso de veneno en la
legislación autonómica en materia de Caza y Conservación de la Naturaleza. Del análisis de la
legislación existente cabe concluir que el marco regulador de las sustancias de las que
hablamos ha sido insuficiente, habiendo sido posible el acceso a sustancias tóxicas o muy
tóxicas por la mayoría de los particulares. La falta de una regulación clara de la retirada de
productos que han quedado fuera de uso o comercio facilita igualmente que se acceda a
sustancias venenosas. Según el estudio, parte de este panorama puede cambiar con la
transposición al ordenamiento jurídico de la normativa comunitaria sobre uso sostenible de
plaguicidas, que pone mayores trabas al acceso a este tipo de productos. En relación a este
punto, como mejora del proyecto, el equipo del Life+ VENENO de SEO/BirdLife, ha
Informe Final Life+VENENO
17
participado activamente en la transposición de esta normativa, remitiendo alegaciones al
borrador de Real Decreto 1311/2012 de transposición de la Directiva 2009/128/CE sobre uso
sostenible de plaguicidas y al Plan Nacional de Acción (PAN) que recoge las medidas
fundamentales para un uso sostenible de los productos fitosanitarios. Algunas de las medidas
propuestas fueron incluidas en el Real Decreto, destacando la consideración de la medida
destinada a recoger información relativa a la muerte de animales que pueda relacionarse con
el uso ilegal de productos fitosanitarios (artículo 6.1.l). Además, y con el objeto de tratar las
modificaciones propuestas se mantuvo una reunión con la Subdirección General de Calidad
del Aire y Medio Ambiente Industrial.
Una parte importante del estudio se centra en comprobar la facilidad de acceso a productos
fitosanitarios y biocidas que se utilizan habitualmente como veneno. Para ello, se llevó a cabo
una búsqueda por Internet de diferentes portales y empresas dedicadas a la venta de
sustancias, habiéndose adquirido aldicarb, carbofurano y estricnina, productos cuya venta y
comercialización está prohibida. Esta compra demuestra la facilidad de acceso a sustancias
utilizadas habitualmente como veneno. Por ello, se presentó una denuncia a la Fiscalía
Coordinadora de Medio Ambiente, de la que se ofrecen detalles en el apartado
correspondiente a la Acción C.1.
Entre las propuestas aportadas por el estudio cabe destacar la necesidad de aplicar la
legislación sobre uso sostenible de plaguicidas y de desarrollar una normativa suficiente de
retirada de los productos obsoletos, implantando sistemas de gestión de estos residuos.
Además es necesario ampliar la legislación sobre usos sostenible a los biocidas.
En relación al uso sostenible de productos fitosanitarios desde el proyecto se ha hecho un
amplio trabajo con respecto a los rodenticidas, utilizados de forma masiva en Castilla y León.
Ante la cierta posibilidad de que aconteciera una nueva plaga de topillo campesino en Castilla
y León en los años 2012, 2013 y 2014, personal de SEO/BirdLife, y en particular el equipo
del proyecto Life+ VENENO, ha estado trabajando para evitar las graves consecuencias
ambientales que tuvo la plaga del año 2007. Además, se han promovido reuniones con varias
organizaciones e instituciones, a fin de planificar una actuación conjunta en caso de una nueva
explosión demográfica y el reparto de hasta 144 toneladas de rodenticidas adquiridos en 2013
por la Junta de Castilla y León para atajar el problema. El resultado de todo este trabajo ha
sido una mayor racionalización en el uso de las sustancias y un previsible menor impacto en
el medio natural. No obstante, ha quedado constatada la necesidad de seguir trabajando para
racionalizar el uso de este tipo de productos y limitar su uso en el medio natural.
4.1.4. Acción A.4. Desarrollo de un estudio para evaluar la necesidad y eficacia del
control de depredadores
Esta acción no ha podido concluirse a pesar de que se ha realizado un importante esfuerzo
para ello.
Se han solicitado tres variaciones de esta acción para su desarrollo. La primera de ellas se
solicitó ante la imposibilidad de llevar a cabo la acción en los términos descritos inicialmente,
al carecer de cobertura legal para ello. La Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad (Ley
42/2007) establece que los métodos de captura de predadores que sean autorizados por las
comunidades autónomas deben estar homologados en base a los criterios de selectividad y
18
bienestar animal fijados por los acuerdos internacionales. El Magrama ha elaborado unas
directrices técnicas para la homologación de estos métodos, pero ninguna CCAA había
homologado ningún método. De ahí que si se hubiera comenzado el estudio planteado en esta
acción, en los términos previstos en la propuesta, tendría que hacerse hecho fuera de la Ley.
La segunda propuesta implicaba realizar la acción de forma conjunta con el proyecto LIFE07
NAT/E/000742 (Life+ Priorimancha), ejecutando cada uno de los proyectos una parte del
planteamiento de la nueva propuesta en la acción A.4. Finalmente el LIFE + Priorimancha
decidió realizar su acción D.6 tal y como estaba planteada en un principio, por ello, el Life+
VENENO se tuvo que replantear de nuevo esta acción, ya que no era posible abordar el
estudio sin la colaboración del otro proyecto.
El último cambio presentado y aprobado por la Comisión suponía únicamente cambiar el
concepto de control de depredadores por el de control de la depredación. La nueva acción
propuesta consistía en abordar un estudio sobre la percepción que el sector cinegético tiene de
la depredación, con el fin de disponer de información contrastada sobre las creencias,
actitudes, el conocimiento y la tolerancia del problema por parte del sector cinegético, así
como de los factores que influyen en las mismas. Con ello, se esperaba mejorar el enfoque de
la lucha contra el veneno y la elaboración de herramientas que permitan optimizar las
acciones de información y sensibilización dirigidas a este colectivo. Esta acción cubriría una
carencia en la línea de obtención de información y era un punto de partida para abordar los
problemas que subyacen tras la motivación del uso ilegal del veneno, una asignatura
pendiente en los planes y estrategias de lucha contra el veneno, cuyos contenidos a este
respecto siguen sin implementarse.
El estudio se abordaría a través de encuestas de percepción y entrevistas realizadas por
equipos especializados y en colaboración con las principales organizaciones del sector
cinegético. Con ello, se cumpliría con el objetivo principal de esta acción, que era aproximar
las comunidades científica y cinegética.
La acción comenzó con el contacto con las principales organizaciones del sector cinegético.
Se mantuvieron reuniones con la Real Federación Española de Caza (RFEC) y la Asociación
de Propietarios Rurales para la Gestión Cinegética y Conservación del Medio Ambiente
(Aproca), remitiéndoles borradores de convenios de colaboración enviados desde el proyecto.
La firma de los convenios de colaboración con la RFEC y Aproca sufrieron algún retraso
debido a los problemas legales que supone la cesión de los datos de sus asociados a la
empresa encuestadora, cesión que garantizaba la transparencia del estudio. Finalmente no fue
posible firmar el convenio debido a la imposibilidad de cesión de datos por parte de la RFEC
a la empresa que se encargaría de hacer las encuestas, marketing Meridiano Zero S.L. Por otra
parte, Aproca condicionaba su apoyo al que diese la RFEC, con lo que no se obtuvo la
participación de estas dos organizaciones. Para solventar este importante imprevisto se
contactó con otras organizaciones que tuvieran representación suficiente a nivel nacional. Así,
se contacto con la Federación Andaluza de Caza, la de Castilla-La Mancha y Cataluña, por ser
tres CCAA en las que la actividad cinegética tiene una especial presencia y abarcan en
número de federados la gran mayoría de los que lo están a nivel nacional. Las tres
federaciones mostraron su interés en participar aunque también encontraron dificultades para
la cesión de datos de sus federados. No obstante, se planteó la oportunidad de aprovechar sus
asambleas anuales como lugar para la realización de las encuestas y la entrega a los federados
Informe Final Life+VENENO
19
del modelo de encuesta elaborado. Tras la celebración de las asambleas regionales y el reparto
de encuestas se enviaron en total 47 encuestas por parte de la Federación de Caza de Cataluña,
y 24 de la Federación de Castilla-La Mancha, correspondientes a la provincia de Albacete.
Andalucía no remitió ninguna encuesta.
Dado el escaso número de encuestas recibidas y, después de hacer un importante esfuerzo con
las federaciones citadas para obtener un mayor número, finalmente se desistió de llevar a cabo
el estudio dada la escasísima representatividad de los datos obtenidos.
A pesar de no haberse concluido el estudio, la acción ha contado con un intenso trabajo por
parte del personal del proyecto y ha supuesto la realización de algunas acciones encaminadas
a su conclusión. Una de ellas era la contratación de la empresa que haría la encuesta y
valoración, Meridiano Zero S.L, con quién se preveía hacer un total 600 encuestas telefónicas
y que fue la encargada de elaborar el modelo de encuesta remitido a las distintas federaciones.
B. Acciones concretas de conservación
4.1.5. Acción C.1. Acciones legales de lucha contra el veneno
BVCF y SEO/BirdLife han realizado un seguimiento de todos los casos de uso ilegal de
veneno que han acontecido en España durante la vigencia del proyecto. Producto de este
seguimiento se han llevado a cabo diversas acciones legales en la vía penal y administrativa
encaminadas a reducir la impunidad existente en los casos de envenenamiento. Para la
elección de los casos en los que se emprenden acciones legales en el marco del proyecto,
ambas organizaciones se han regido por los siguientes criterios: la gravedad del caso, especies
amenazadas afectadas, zona con antecedentes de uso ilegal de veneno, posibilidad de
conseguir una condena o sanción ejemplarizante, necesidad de personación para garantizar
una correcta resolución del mismo, interés de la personación para apoyar la labor de entidades
o personas que han trabajado en la resolución del caso (por ejemplo, la UNIVE).
Desde el inicio del proyecto, BVCF y SEO/BirdLife han ejercido la acusación particular y
popular en 24 procesos judiciales seguidos en la vía penal por uso ilegal de veneno. Tres de
ellos ya habían sido iniciados antes del comienzo del proyecto y sufragados por BVCF,
aunque supusieron un trabajo técnico de seguimiento y han sido considerados procesos
ligados a los objetivos de esta acción. Diez de los procesos penales han finalizado con
sentencia condenatoria de los acusados. Se ha realizado un importante esfuerzo para la
difusión de los procesos penales abiertos y de los resultados logrados, que han tenido una gran
repercusión mediática, cumpliendo así el principal objetivo de esta acción, que es servir como
ejemplo de las consecuencias legales del uso de veneno. Además de este objetivo, las
personaciones judiciales han permitido sensibilizar a los órganos judiciales de las
consecuencias de este delito, que muchas veces son desconocidas por los propios jueces y
fiscales.
13 de los procesos en los que se ha personado SEO/BirdLife afectan a especies amenazadas
(ver figura 2). De los casos iniciados en la vía penal, uno de los más relevante es el que afecta
a 6 águilas imperiales (Aquila adalberti) registrado en enero de 2012 en “La Encomienda de
Mudela”, provincia de Ciudad Real. Se trata de un caso especialmente grave por el número de
ejemplares afectados de esta especie catalogada “En peligro de extinción”. Otro caso
20
relevante es el juzgado en Zaragoza y que afectó a dos águilas perdiceras (Hieraaetus
fasciatus), especie igualmente catalogada “En peligro de extinción” y que finalizó con la
condena de dos colombicultores por uso de veneno. Este proceso ha permitido conocer que
existen nuevos sectores, además de los tradicionales (cinegético y ganadero), implicados en el
uso ilegal de veneno y que, entre diferentes asociaciones de colombicultores, se produce un
intercambio de sustancias destinadas a la elaboración de cebos envenenados. Junto a estos dos
casos destacamos el sucedido en Tudela (Navarra) que afectó a más de 140 aves y en el que
SEO/BirdLife se ha personado conjuntamente con otras organizaciones conservacionistas
(WWF y Ecologistas en Acción). Este tipo de personación conjunta fortalece la instrucción,
resolución y comunicación a la opinión pública de los casos, especialmente cuando es la
administración una de las partes del proceso. La experiencia de las diferentes asociaciones y
de la administración permite aportar mayor información, experiencias y perspectivas a los
casos juzgados, con la consiguiente sensibilización de jueces y fiscales ante la problemática
del veneno.
Fig. 2. Algunas personaciones judiciales de SEO/BirdLife por veneno con afección a especies amenazadas
De los 24 procesos penales 8 continúan en fase de instrucción al tiempo de realización de este
informe. SEO/BirdLife, tal como se establece en el After Life+ Conservation Plan, seguirá
personada de forma activa en estos procesos hasta la resolución de los mismos. En este plan
se detallan los procesos que permanecen activos.
Las causas han sido llevadas en su mayoría por Pablo Ayerza y Mª Soledad Gallego,
abogados de reconocido prestigio en el ámbito de los delitos ambientales, habiendo asistido
numerosos procedimientos judiciales relacionados con el uso de cebos envenenados. Dada su
experiencia, y como asesores legales en esta acción, han participado en alguno de los cursos y
Informe Final Life+VENENO
21
jornadas desarrolladas en el marco del proyecto para la difusión de las actuaciones llevadas a
cabo.
Además de los procesos judiciales, se han ejecutado otras actuaciones legales relacionadas
con el desarrollo de otras acciones del proyecto. En el caso de la Acción A.3 (Desarrollo de
un estudio sobre sustancias) se ha presentado una denuncia a la Fiscalía Coordinadora de
Medio Ambiente por un delito contra la salud pública por la venta de sustancias cuya
comercialización y uso están prohibidos, como es el caso del aldicarb, el carbofurano y la
estricnina adquiridas. Estas sustancias se compraron utilizando identidades ficticias para no
despertar las sospechas de las empresas suministradoras, por ello, las facturas emitidas no lo
están a nombre de ninguno de los socios del proyecto.
Por otra parte, en la vía Contencioso-Administrativa, SEO/BirdLife ha denunciado al Instituto
Tecnológico Agrario de Castilla y León (ITACYL) por no conceder el acceso a la
información ambiental en relación a varios informes sobre el uso de rodenticidas para la lucha
contra las plagas de roedores y su impacto en el medio ambiente. El Juzgado ContenciosoAdministrativo nº3 de Valladolid dictó sentencia condenatoria el 5 de septiembre de 2013
reconociendo del derecho de acceso a la información de SEO/BirdLife y la obligación del
ITACYL de remitir los informes solicitados. Esta denuncia forma parte de una de las acciones
de mejora del proyecto, relacionado con la lucha contra el uso insostenible de productos
rodenticidas en Castilla y León.
Por otra parte, en la vía administrativa, SEO/BirdLife ha solicitado la apertura de expedientes
administrativos y la personación en los mismos en vía administrativa en 10 casos relacionados
con el uso ilegal de veneno. De ellos, se ha concedido la personación en tres expedientes. Se
ha hecho un gran esfuerzo para alentar a la administración a la apertura de expedientes
administrativos y para que ejerza sus funciones en este tipo de infracción, si bien la petición
de personación es recibida con extrañeza por ser pocos los precedentes de personación en la
vía administrativa. Desde el proyecto se insiste en la importancia de estar presentes en estos
procesos y de aportar la experiencia de SEO/BirdLife para su resolución.
Además, en el marco de esta acción se han llevado a cabo otro tipo de acciones encaminadas a
lograr una mejor cobertura legal de la problemática del veneno y del uso de sustancias que
son utilizadas para la elaboración de cebos envenenados. Así, se han presentado alegaciones a
los instrumentos de aplicación y desarrollo de la normativa comunitaria sobre uso sostenible
de plaguicidas (ver detalles descritos en la Acción A.3). También se han presentado
alegaciones al borrador de la Ley de simplificación, agilización y reestructuración
administrativa y de promoción de la actividad económica de Cataluña, al borrador de la Ley
de Conservación del Patrimonio Natural de Castilla y León y a Planes de Gestión de la Red
Natura 2000.
Dentro de las acciones encaminadas a lograr una mejor cobertura legal se han presentado
también alegaciones a la revisión de la Estrategia Nacional contra el uso ilegal de cebos
envenenados Este proceso de revisión es muy importante de cara a la planificación de la lucha
contra el veneno en España en los próximos años. Por ello, se ha puesto a disposición del
Magrama toda la información generada desde el proyecto Life+ VENENO que desarrolla
muchas de las medidas contempladas en la Estrategia Nacional y se ha hecho hincapié, entre
otros puntos, en la importancia de hacer un diagnóstico de la situación del veneno desde la
22
aprobación de la estrategia, la necesidad de gestionar los stocks de los productos fitosanitarios
o la necesidad de que el Magrama asuma su papel de coordinación en la lucha contra el
veneno a nivel nacional.
Asimismo, se han elaborado informes jurídicos sobre diversos temas relacionados con la
utilización de productos fitosanitarios y biocidas, especialmente dirigidos a prevenir un mal
uso de algunas sustancias como los rodenticidas, que causan la muerte de numerosas especies.
En el desarrollo de la acción se ha mantenido un estrecho contacto con el Servicio de
Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (Seprona), agentes forestales y de medio
ambiente y con la Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente, con el objeto de abordar el
tratamiento legal de determinados episodios de veneno. La participación de estos tres últimos
ha sido esencial en el desarrollo del proyecto. Además, se ha participado en jornadas de
formación de fiscales de medio ambiente, organizadas por el Ministerio de Justicia, en el que
se ha debatido los diferentes elementos de este delito y los medios necesarios para su
investigación y erradicación. También los dos abogados contratados para llevar los casos
citados en este apartado, participaron en las Jornadas “Uso ilegal de cebos envenenados:
análisis técnico-jurídico”, que se celebraron en Córdoba el 7 de mayo de 2010.
Esta acción está relacionada con la acción D.9 sobre la publicación del manual Uso ilegal de
veneno. Investigación y análisis jurídico. Esta obra recoge algunas de las experiencias y
conocimientos jurídicos aplicados por los colaboradores y abogados del Life+ VENENO en la
lucha legal contra el veneno.
4.1.6. Acción C.2. Medidas de protección del ganado en Fuerteventura
Debido a que no se pudo contar con los datos de las instalaciones desde un primer momento, a
así como por el replanteamiento de las actuaciones con el consiguiente aumento del tamaño
muestral, esta actuación dio comienzo en enero de 2011 en lugar de junio de 2010 tal y como
estaba previsto inicialmente. En este retraso también influyó que el Cabildo de Fuerteventura
quiso informar a los ganaderos en una reunión previa al comienzo de la acción, que no se
pudo desarrollar hasta el mes de diciembre de 2010. La cantidad y heterogeneidad de las
instalaciones de la isla de Fuerteventura ha resultado mucho mayor de lo esperado, lo que ha
obligado a trabajar en un número mucho mayor de explotaciones (106) del inicialmente
previsto (6).
Entre enero y junio de 2011, el técnico de campo contratado para el desarrollo de esta acción
trabajó en 106 explotaciones ganaderas de la isla, realizando encuestas y entrevistas. Además,
se dedicaron jornadas de campo a vigilar rebaños de ganado de costa y distintos tipos de
granjas. Por otro lado, se difundió entre los ganaderos un teléfono de aviso para que pudieran
informar al equipo de campo de los ataques en el momento en el que se estuvieran
produciendo. Las instalaciones incluidas en el estudio albergan 55.840 animales, lo que
representa el 41,6 % del total de cabezas de ganado de la isla.
Los objetivos de esta acción se han cumplido ampliamente al abarcar a un mayor número de
explotaciones de las previstas, que representan casi la mitad de las cabezas de ganado de la
isla. Además, las sesiones han sido muy participativas y de gran interés para los asistentes.
Informe Final Life+VENENO
23
La información obtenida en este trabajo aparece recogida en un detallado informe. Esta
información sirvió como base para el desarrollo de la acción D.8. Sensibilización a ganaderos
de Fuerteventura.
Del informe de esta acción se extraen una serie de conclusiones, que se relacionan a
continuación. Con respecto a las medidas de protección del ganado, la mayoría de los
participantes desconocía qué acciones podrían ser de utilidad para compatibilizar su actividad
habitual con la conservación de la fauna que causa daños a su explotación. Sin embargo,
algunos ganaderos apuntaron soluciones simples al problema de los ataques, como la
utilización de perros pastores y la estabulación del ganado en el momento que van a parir.
Estos dos métodos, para reducir las afecciones de las aves silvestres sobre el ganado, son de
alto interés como medida alternativa al veneno y han sido propuestas en las charlas
impartidas en el marco de la acción D.8.
Por otro lado, es necesario destacar que las instalaciones que sólo cuentan con ganado
estabulado son las que presentan una menor proporción de pérdidas. Es decir, los encuestados
que nunca tuvieron pérdidas de cabritos en los últimos años, tenían el ganado estabulado.
Además, 21 de los 24 que indicaron que sólo “a veces” tenían pérdidas sólo poseían ganado
estabulado.
Estos datos están en consonancia con la importancia de realizar un adecuado control de los
partos para reducir la mortalidad perinatal de las cabras. Este control sobre los partos no se
puede realizar si el ganado no está estabulado, pero es imposible si pare libremente.
Un indicador del éxito de esta acción ha sido la ausencia de denuncias de ataques al ganado
por parte de cuervos o busardos ratoneros desde que se puso en marcha.
4.1.7. Acción C.3. Proyecto piloto para evitar el uso de veneno para la protección de
cultivos en Tenerife
Esta acción se ha desarrollado con éxito, a pesar de que no se inició en el periodo previsto.
Este retraso en el inicio de la acción se debió a que en los primeros meses de 2011 la
información disponible por el Instituto de Calidad Agroalimentaria del Gobierno de Canarias
hacía prever que la cosecha de uva en la isla de Tenerife iba a ser escasa y poco representativa
con relación a los años anteriores y sobre todo discordante con la tendencia general. Por ello,
se consultó con el Instituto de Productos Naturales y Agrobiología del Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (IPNA-CSIC), encargado de desarrollar el estudio, sobre la
idoneidad de llevarlo a cabo en estas condiciones, recomendando éste posponer la acción para
garantizar que los resultados y conclusiones del mismo fueran representativos de la situación
normal en los cultivos y no de una situación excepcional.
El estudio se desarrolló a lo largo de 10 meses, de febrero a noviembre de 2012. En las
siguientes líneas se realiza un breve resumen del trabajo desarrollado y las principales
conclusiones.
La propuesta de la acción preveía el estudio de los cultivos de tomate y de vid pero finalmente
sólo se han estudiado estos últimos. Esto ha sido debido a que en la actualidad el cultivo de
tomate en la isla de Tenerife ha quedado relegado, prácticamente en su totalidad, al interior de
24
invernaderos. Se evaluó en primer lugar si los agricultores detectaban pérdidas en la
productividad asociadas al consumo de frutos por parte de vertebrados en el interior de estas
estructuras. Para ello, se realizó una encuesta a un número representativo de cooperativas de
la isla de Tenerife con el objetivo de extraer información, principalmente, acerca de las
especies de vertebrados implicadas en los daños en el cultivo de tomate en invernadero, los
daños más comunes producidos por dichas especies, la significación de dichos daños y las
medidas disuasorias o de control utilizadas para evitar esos potenciales efectos.
Unánimemente, los agricultores pusieron de manifiesto la insignificante afección que los
vertebrados ocasionaban a los cultivos de tomate en invernaderos, que no justificaba el uso de
sustancias tóxicas por su parte para controlar a estos depredadores. Por tanto, la evaluación de
estas técnicas alternativas al uso de venenos y potencialmente disuasorias para el consumo de
tomate por parte de vertebrados fue desestimada.
Para el cultivo de la vid, en donde diversos grupos de vertebrados (aves, lagartos, roedores y
conejos) consumirían potencialmente los frutos, los objetivos principales del estudio de
IPNA-CSIC fueron: (1) evaluar los daños ocasionados por los distintos grupos de vertebrados
consumidores, (2) comprobar si la morfología o la accesibilidad del propio racimo en las
distintas fincas, así como la abundancia relativa de los distintos vertebrados depredadores,
influenciaron los daños observados, y (3) evaluar si el aporte de agua y, alternativamente, de
agua con azúcar, disminuía los daños provocados.
Para responder a estos objetivos estaba previsto en el proyecto seleccionar un reducido
número de fincas (6 y 10) con cultivos en el norte y en el sur de la isla de Tenerife, si bien,
se descartó finalmente dado que era necesario contar con fincas cultivadas que presentaran
unas características ambientales semejantes, con el fin de evitar posibles sesgos debidos a
diferencias de este tipo. Por esta razón, se eligieron dos fincas de viñas situadas en el norte de
la isla: la primera se cultiva de forma convencional y se utilizan rodenticidas y otro tipo de
venenos; y la segunda se cultiva de un modo ecológico (está certificada por el Consejo
Regulador de Agricultura Ecológica de Canarias) y no está permitido el uso de sustancias
tóxicas. En cada una de las fincas se eligieron tres parcelas en las que se ubicaron los
bebederos; en una de las parcelas se colocó una treintena de bebederos con agua, en otra la
misma cifra de recipientes pero con agua y azúcar, y en una tercera, que sirvió de control, no
se colocaron bebederos. En cada una de las parcelas se marcaron 200 racimos de uva a los
que, durante todo el periodo de fructificación, se hizo un seguimiento exhaustivo para la
cuantificación de los daños, asignándose éstos a los distintos grupos de vertebrados
consumidores de frutos.
En ambas fincas los daños ocasionados por vertebrados fue menor que aquéllos atribuidos a
otro tipo de agentes tales como los hongos, plagas, hormigas, abejas, etc., y por tanto los
vertebrados fueron los que ocasionaron las menores pérdidas económicas. Todos los grupos
zoológicos estudiados afectaron los racimos en función de la morfología y la accesibilidad de
éstos, estando significativamente más dañados en ambas fincas aquellos racimos que
presentaron mayor tamaño y accesibilidad. A pesar de que el aporte de agua tuvo tendencia a
disminuir los daños ocasionados respecto a las parcelas control, esta diferencia no fue
estadísticamente significativa. No obstante, el tratamiento de agua con azúcar, que sí produjo
una diferencia estadísticamente significativa en los daños observados respecto a la parcela
control, tuvo efectos opuestos en las dos fincas.
Informe Final Life+VENENO
25
Como conclusión se puede extraer que los tratamientos alternativos a modo de bebederos,
con agua o con agua con azúcar tienen efecto sobre los daños observados por los vertebrados,
pero debido a que éstos también están influenciados por otras variables como las
características morfológicas o de accesibilidad de los racimos, o la abundancia de
depredadores, su efectividad neta no es fácilmente predecible. No obstante, se ha podido
comprobar que los vertebrados no son la causa de las mayores pérdidas en las fincas, sino
que los hongos, las enfermedades y algunos invertebrados ocasionan considerablemente
mayores pérdidas económicas. Por tanto, no se justifica el uso indiscriminado de venenos para
el control de vertebrados y se considera urgente la exploración de técnicas alternativas al uso
de pesticidas para controlar los agentes causantes de los daños a los cultivos.
Los resultados del estudio sobre alternativas al uso de veneno para la protección de cultivos
fueron expuestos en el XXI Congreso Español y V Ibérico de Ornitología, celebrado en
Vitoria del 6 al 9 de diciembre de 2012. Para ello, se elaboró un poster que recogía las
principales actuaciones y conclusiones del estudio.
Por otro lado, una de las variables de estudio que se contempló fue cuantificar la trazabilidad
de las principales sustancias tóxicas usadas en los cultivos de la viña. Para ello se han tomado
muestras de los racimos para la realización de análisis toxicológicos. Previamente a la toma
de muestras se recopiló información sobre el conjunto de sustancias fitosanitarias utilizadas
actualmente en este cultivo, compilando la información disponible a través del Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y del Cabildo de Tenerife, y eligiendo aquellos
analitos que fueran de interés. Los análisis fueron realizados por el Servicio de Toxicología de
las Palmas de Gran Canaria (SERTOX). Como se puede observar, sólo 6 de las 38 sustancias
buscadas (16%) aparecieron en alguna de las muestras. Las sustancias químicas detectadas en
un mayor número de muestras fueron la piraclostrobina y el tebuconazol (3 muestras cada
una). Como principal conclusión cabe reseñar que, si bien en la mayor parte de las muestras
los analitos encontrados aparecieron en muy bajas concentraciones, llama la atención haber
detectado alguna de esas sustancias en fincas con la certificación del Consejo Regulador de
Agricultura Ecológica (CRAE), donde algunos de estos productos no están autorizados. Dada
la aparición de sustancias tóxicas y nocivas en los análisis, una de las recomendaciones del
estudio es el establecimiento de las medidas necesarias para que se produzca un extensivo y
exhaustivo control de la persistencia de estos productos químicos en las uvas de consumo y en
los vinos de la isla.
Con el objetivo de divulgar los resultados y conclusiones de este estudio se llevó a cabo una
campaña de sensibilización para informar sobre aquellos aspectos más relevantes del estudio
para el sector agrícola, así como fomentar aquellas medidas de utilidad que permitan
aumentar su aplicación y reducir el impacto del empleo del veneno en los cultivos de la isla y
del archipiélago en general. Además, se incidió en la errónea percepción de que las pérdidas
ocasionadas en los cultivos se debe a la depredación de aves o reptiles, siendo otras las causas
que los afectan y que no justifican el uso de veneno. Para ello se llevaron a cabo, entre el 8 de
febrero y el 2 de mayo de 2013, 9 charlas en cada una de las oficinas de extensión agraria de
la isla de Tenerife, locales de asociaciones municipales, así como en el local de AVITE
(Asociación de Viticultores de Tegueste). A ellas asistieron más de 300 personas, todas ellas
relacionadas con la agricultura en la isla de Tenerife (Técnicos, agricultores, personal de
oficinas de extensión agraria, etc.). En general la participación por parte de los asistentes fue
elevada; sus intervenciones y las cuestiones planteadas por éstos, mostraron un gran interés
26
por los contenidos de la charla, sobre todo en aquellos aspectos aplicados. La gran aceptación
quedó patente en las encuestas realizadas al finalizar el curso. En éstas resalta la percepción
por parte de los agricultores de que algunos daños son producidos por especies concretas
como el mirlo, perdices morunas o concejos, lo que debería ser objeto de un análisis en mayor
profundidad
Junto a las charlas con sectores implicados, se editó material divulgativo de apoyo a la
campaña que fue distribuido por todas las islas Canarias. En total se realizaron 50.000
ejemplares del tríptico “Por una agricultura respetuosa con nuestro entorno” y 3000
ejemplares de un poster con la misma temática. Este material divulgativo pone de manifiesto
que la mayor parte de los daños ocasionados a los cultivos son producidos por insectos y
enfermedades, y en mucha menor medida por lagartos, aves y roedores; que las pérdidas en la
vid, según el estudio realizado en el marco de esta acción, fueron menores en la explotación
de agricultura ecológica respecto a la finca convencional; y se aportan unas sencillas
recomendaciones para tratar de minimizar los daños producidos por los vertebrados como, por
ejemplo, elevar la altura de los racimos de uvas por encima de los 40 cm para eliminar los
daños producidos por los conejos, o instalar recipientes con agua, a modo de bebederos para
los lagartos, justo cuando comienza la fase de envero, para minimizar los daños producidos
por estos animales; por último, en la contraportada del tríptico se indica que el uso de
venenos, para eliminar vertebrados, es ineficaz y peligroso debido a los elevados riesgos de
afectar tanto a otras especies como para los seres humanos.
La campaña de sensibilización, que ha supuesto una oportunidad para la sensibilización del
sector agrario en la lucha contra el uso de veneno, se llevó a cabo por IPNA-CSIC, a través
del mismo equipo que ha desarrollado el estudio.
4.1.8. Acción C.4. Creación de una patrulla móvil especializada de lucha contra el uso
ilegal del veneno en Castilla-La Mancha
En esta acción se ha producido una mejora sustancial. Se han creado dos patrullas en lugar de
una única como aparecía en la propuesta, formada cada una de ellas por tres agentes. Las
patrullas se constituyeron oficialmente el día 3 de mayo de 2010, a través de una Resolución
del Director General de Política Forestal de la Junta de Castilla-La Mancha en la que se hizo
el nombramiento de los agentes que la componen. Para orientar el inicio de las patrullas en
Castilla-La Mancha, se organizó, en mayo de 2010, una primera reunión con los agentes de la
patrulla especializada en la lucha contra el veneno de Lérida, en el marco de la acción E.4.
(Formación de la patrulla especializada de lucha contra el veneno en Castilla-La Mancha).
Actualmente cada patrulla está formada por tres agentes y por tanto son seis y no cuatro las
personas dedicadas a la lucha contra el uso ilegal de veneno en Castilla-La Mancha. Esto no
ha supuesto un incremento en los costes del proyecto, ya que la Dirección General de Política
Forestal y Espacios Naturales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (JCCM)
asume los costes adicionales que esto pudiera ocasionar.
Los seis agentes que componen las patrullas son plenamente conscientes del esfuerzo
adicional que requiere su trabajo, a pesar de que no cuentan con ningún incentivo adicional.
Esto pone de manifiesto su importante grado de implicación en la lucha contra el veneno.
Informe Final Life+VENENO
27
Las dos patrullas tienen su sede de trabajo en las dos provincias con mayor incidencia en el
uso ilegal de veneno y las más importantes para la conservación de la biodiversidad (Toledo y
Ciudad Real). No obstante, las patrullas tienen ámbito de actuación regional, dedicándose la
de Toledo a la parte norte de la región y la de Ciudad Real a la parte sur.
SEO/BirdLife ha mantenido reuniones para asegurar la coordinación de las patrullas con el
Seprona de la Guardia Civil. Así, son varios los casos en los que se ha producido un trabajo
conjunto de ambos cuerpos.
A lo largo de los cuatro años de desarrollo del proyecto, los miembros de las patrullas han
intervenido en varios casos donde se ha detectado un uso ilegal de veneno. Aunque este punto
se desarrolla en la acción E.5 (evaluación de las patrullas), cabe resaltar las siguientes
actuaciones: en junio de 2010 en el término de Oropesa (Toledo), donde se hizo una
inspección conjunta con el Seprona para detección de posibles cebos envenenados, en la cual
se encontró un milano negro, un zorro y una culebra bastarda; en marzo de 2010, donde se
encontraron en el término municipal de Fuensalida (Toledo) un águila real, un águila imperial
ibérica, un milano real, un azor, un busardo ratonero, un lirón careto y un zorro; en enero de
2012, en la Encomienda de Mudela, donde se localizaron 8 águilas imperiales. En octubre de
2012 agentes medioambientales de la demarcación territorial de Almadén de la UNIVE de
Ciudad Real y de la Unidad canina de Albacete, encontraron en una explotación de la
localidad de Agudo (Ciudad Real) varios cebos envenenados y un número considerable de
cepos para conejos, varillas para pájaros y lazos, todos ellos considerados artes prohibidas y
cuyo uso no está autorizado. En estos tres últimos casos, y gracias a las investigaciones
conjuntas realizadas con el Seprona, se logró identificar a los presuntos autores de los hechos
e iniciar los correspondientes procesos penales en los que el proyecto Life+ VENENO está
personado.
4.1.9. Acción C.5. Programa de voluntarios contra el veneno
Esta acción se ha desarrollado y gestionado por BVCF durante los años 2010. En el informe
intermedio remitido en diciembre de 2012 se solicitó un cambio en la gestión de esta acción a
favor de SEO/BirdLife. Desde entonces se ha hecho un gran esfuerzo por relanzar la Red de
Voluntarios contra el Veneno que cuenta con 336 miembros. Esta cifra supone más del doble
de los voluntarios previstos por la propuesta.
Para la creación de la Red se han utilizado diferentes vías para la captación de voluntarios: la
páginas web de los dos socios beneficiarios y del proyecto, teléfono, correo electrónico, redes
sociales como Facebook, Linkedin y Twitter (la redes han permitido llegar a una gran
cantidad de voluntarios potenciales y ha sido en general una experiencia muy positiva), pero
sobre todo se han potenciado las charlas presenciales. El coordinador de la Red en BVCF
impartió en una primera etapa ocho charlas en las CCAA de Castilla y León, Extremadura,
Canarias y Andalucía. Destaca, como resultado de las charlas de Canarias, que el grupo de
voluntariado ambiental de la Cruz Roja y la asociación Avafes han entrado a formar parte de
la Red. En estas charlas participaron cerca de 200 personas.
Con objeto de impulsar el voluntariado en Castilla y León, y dado el número de casos
registrados durante 2011, el coordinador de la Red participó en una reunión de los grupos
28
conservacionistas de esa comunidad autónoma, a la que acudieron representantes de doce
asociaciones que trabajan en la región.
Desde enero de 2013, y con la nueva coordinación de SEO/BirdLife, se amplió el número de
charlas para llegar a otros puntos de la geografía española, reforzar la formación del
voluntariado en lugares donde se había tenido presencia y extender la Red de Voluntarios por
todo el territorio. Las charlas en esta ocasión, aunque estaban abiertas al público en general,
tuvieron una vocación principalmente formativa de los voluntarios de la Red. De esta forma,
se impartieron 10 charlas en Andalucía, Cantabria, Canarias, Cataluña, Castilla y León,
Castilla-La Mancha, Extremadura, Madrid, País Vasco y Valencia, en las que han participado
un total de 138 personas. Se ha ampliado así considerablemente los objetivos de la propuesta
que preveían charlas en 6 CCAA. Los voluntarios han recibido formación sobre los efectos
del uso ilegal de veneno, el marco legal que lo prohíbe, las sustancias más utilizadas, la
sintomatología que presenta la fauna afectada y el protocolo a seguir en caso de encontrar un
animal envenenado. Este contenido formativo se ha puesto a disposición de todos los
voluntarios donde no ha sido posible realizar charlas presénciales mediante un video
disponible en la web de SEO/BirdLife. El video divulgativo puede ser visionado en este link a
la web de SEO/BirdLife http://www.seo.org/2013/06/27/sesion-formativa-red-de-voluntarioscontra-el-veneno/ . Aunque no estaba previsto en la propuesta, para evaluar las charlas se
distribuyó una encuesta entre los asistentes a siete de las charlas en las que se puede observar
el alto grado de satisfacción con los contenidos impartidos, siendo en la mayoría de los casos
puntuadas con un 5 sobre 5.
Para impulsar la Red y difundir su actividad por todo el territorio se organizaron los días 16 y
17 de noviembre de 2013 una reunión en Madrid de representantes de todos los Grupos
Locales de SEO/BirdLife en el que se les expuso la problemática del veneno, las herramientas
puestas a disposición por el proyecto y, especialmente, de la importancia de actuación y el
protocolo a seguir en caso de aparición de episodios de veneno en sus territorios. La reunión
incluyó una salida al campo en la que se explicaron de forma práctica alguna de las cuestiones
planteadas en las charlas expuestas. Los grupos promueven campañas y actividades para la
divulgación, conocimiento y conservación de las aves y la naturaleza en general,
promocionando y representando a SEO/BirdLife a nivel local. Se forman por voluntarios
comprometidos que gracias a eventos como este se han involucrado en la lucha contra el
veneno.
Como mejora de esta acción, se ha editado y distribuido entre todos los voluntarios tres
Boletines electrónicos. El objetivo de estos boletines es informar periódicamente sobre los
avances de la Red y sobre los casos y actuaciones más relevantes que se desarrollan en la
lucha contra el veneno en España. Se ha demostrado fundamental incrementar la
comunicación con los colaboradores para mantener la implicación del voluntario y esta nueva
herramienta va a permitir una mejora en la transmisión de la información entre los
responsables de la Red y los voluntarios. Además, se han distribuido materiales como folletos,
hojas informativas y protocolos de actuación. También se ha creado una página web con
información para los voluntarios activos en la lucha contra el veneno, en la cual se puede
realizar comunicaciones y denuncias anónimas. Estas herramientas han permitido una mejora
en la transmisión de la información entre los responsables de la Red y los voluntarios. La
dirección de esta web es http://www.seo.org/2013/04/11/red-de-voluntarios-contra-el-veneno/
Informe Final Life+VENENO
29
Al entrar a formar parte de la Red, se les ha dotado de un carné que les acredita como
voluntarios de la Red. En el reverso de este carné se hace referencia al protocolo de actuación
básico de cada voluntario al encontrarse un animal y/o cebo presuntamente envenenado.
Los voluntarios se encuentran distribuidos por la geografía española y actualmente existe una
cobertura en todo el territorio, teniendo representación en las 17 CCAA (ver figura 3). Para
coordinar la actuación de los voluntarios en sus respectivos territorios se han designado 10
coordinadores encargados de gestionar la actividad de los miembros en diferentes CCAA. La
Red está formada fundamentalmente por excursionistas y biólogos, aunque se encuentra
también integrada por cazadores, agricultores o ganaderos, sector fundamentales en la lucha
contra el veneno.
Fig. 3. Distribución territorial de la Red de Voluntarios contra el veneno
Durante el período de ejecución de esta acción en BVCF, los coordinadores de la Red fueron
los encargados de establecer el contacto con los nuevos voluntarios y mantener la
comunicación con los que ya forman parte de la Red. En este sentido el Teléfono SOS
Veneno se ha convertido en una vía de comunicación esencial con los voluntarios,
canalizando a través del 900 713 182 algunas de las llamadas recibidas. Desde enero de 2013,
SEO/BirdLife ha sido la encargada del desarrollo de esta acción. Su labor ha sido importante
para relanzar una Red de Voluntarios que necesitaba de un impulso importante para
consolidarla como una herramienta eficaz contra el veneno como ahora es.
Por otra parte, sólo se han distribuido hasta tres de los GPS previstos debido ya que la
mayoría de los voluntarios que demuestran una mayor capacidad, voluntad de colaboración e
implicación con la Red ya disponen de dispositivos GPS. Se han distribuido 3 GPS Garmin
Etrex rotulados con el número del Teléfono SOS Veneno (D.11) y con la pegatina Life.
Entre algunas de las actividades que se han organizado destaca la batida en 2011 con
voluntarios de la Red por las localidades de Olmedo, Mojados e Iscar, donde había aparecido
un águila imperial ibérica y un azor envenenados; la llamada a los voluntarios de Castilla y
León para vigilar la aplicación de rodenticidas en las campañas de lucha contra el topillo
campesino en 2013 y 2014 o la organizada en Cantabria e el 8 de febrero de 2014 para la
30
prevención y detección de posibles casos de veneno en la zona de Alto Campoo, donde se
había producido la muerte de más de 18 milanos reales envenenados.
Tal como se establece en el After Life+ Conservation Plan la Red de Voluntarios contra el
veneno está ya integrada en el programa de voluntariado de SEO/BirdLife, donde seguirá su
actividad más allá de la finalización del proyecto. Así, la intención es la creación de una Red
de Voluntarios por la Conservación que incluya la actividad de la Red contra el veneno,
ampliando su ámbito de acción a otras amenazas contra la fauna.
4.1.10. Actividades realizadas fuera del marco del Life+
Además de las acciones contempladas en el proyecto, se ha trabajado en otras cuestiones de
gran interés para la lucha contra el veneno en España, que se relacionan en este apartado.
El 24 de enero de 2011 se celebró el I Encuentro para la lucha contra el veneno,
promovido por el Proyecto Life + VENENO, en colaboración con el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Este acto tuvo como objetivo realizar un
balance sobre la situación actual en España y fomentar el debate y el intercambio de
experiencias en la lucha contra el veneno. Participaron más de 60 personas, entre técnicos del
Ministerio y de diez comunidades autónomas, las ONG del Programa Antídoto, sindicatos
agrarios, organizaciones del sector cinegético y agentes forestales. Los participantes llegaron
a una serie de conclusiones para promover líneas de trabajo más efectivas para acabar con esta
práctica ilegal.
El proyecto ha tratado de reactivar desde su inicio el Grupo de Trabajo sobre Venenos del
Comité de Fauna y Flora Silvestres del Magrama, que llevaba inactivo desde el año 2004.
Finalmente, el Magrama convocó una primera reunión de este Grupo el 5 de mayo de 2011,
que se celebró en la sede de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal del
Ministerio. Durante la jornada se expuso la situación actual y la problemática en cada una de
las comunidades autónomas, se revisó la situación de aplicación de la Estrategia Nacional de
Lucha contra los Cebos Envenenados y se presentaron dos proyectos financiados por el
programa Life+ de la Comisión Europea que se desarrollan en España: el Life+ VENENO y el
Life+ Acciones innovadoras contra el uso ilegal de cebos envenados en áreas piloto
mediterráneas. El 25 de marzo de 2014 se produjo una segunda reunión del Grupo de Trabajo
en el que se analizó un primer borrador de la nueva Estrategia Nacional contra el veneno y a
la que asistió SEO/BirdLife en representación del Programa Antídoto.
El personal del proyecto y de la Delegación canaria de SEO/BirdLife ha estado trabajando
durante 2011 y 2012 en la consolidación de la Red Canaria contra el Veneno, que tiene
como objetivo la mejora de la gestión de los casos de envenenamiento y la reducción de este
problema en Canarias. La creación de esta Red ha reforzado el trabajo desarrollado en
Canarias por el proyecto Life+ VENENO. SEO/BirdLife ha colaborado en numerosos
aspectos con la Red: implicación del número de emergencias (112) para avisos y elaboración
de un protocolo de actuación, edición de un póster informativo para las clínicas veterinarias,
participación en la presentación oficial de la Red que tuvo lugar el 21 de julio de 2011.
Además, la Red ha colaborado con el proyecto para lograr el compromiso del Gobierno de
Canarias para la aprobación del plan de lucha contra el veneno.
Informe Final Life+VENENO
31
En el marco de la Conferencia Internacional sobre Muerte Ilegal de Aves, celebrada en
Lárnaca (Chipre) los días 6 a 8 de Julio de 2011, BirdLife Internacional presentó el informe
“Review of the illegal killing and trapping of birds in Europe”. SEO/BirdLife contribuyó,
entre otros, a la redacción del capítulo “Poisoning in Spain and Life+ Project VENENO”,
elaborado por el personal del proyecto.
Por otra parte, en el marco de las actuaciones llevadas a cabo por BirdLife Internacional en la
Décima Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Especies Migratorias,
celebrada en Berguen (Noruega), del 20 al 25 de noviembre de 2011, el equipo del proyecto
Life + VENENO de SEO/BirdLife presentó comentarios al borrador de resolución (UNEP/
CMS/Resolution 10.26) sobre Minimización del Riesgo de Envenenamiento de las Aves
Migratorias.
Ante la cierta posibilidad de que aconteciera una nueva plaga de topillo campesino en
Castilla y León en el año 2012, 2013 y 2014 personal de SEO/BirdLife, y en particular el
equipo del proyecto Life+ VENENO, ha estado trabajando para evitar las graves
consecuencias ambientales que tuvo la plaga del año 2007. Por ejemplo, algunas de las
acciones que se exponen en el apartado 4.1.5. tienen que ver con esto. Además, se han
promovido reuniones con varias organizaciones e instituciones, a fin de planificar una
actuación conjunta en caso de una nueva explosión demográfica. La campaña de
comunicación llevada a cabo ha dado lugar a una gestión más sostenible de la plaga, aunque
el uso de rodenticidas sigue siendo una gran amenaza para la biodiversidad.
Desde el proyecto Life+ VENENO se es consciente de la importancia que tienen las Unidades
Caninas para la prevención y detección de cebos envenenados y ha manifestado en varias
ocasiones la necesidad de contar con estos instrumentos de investigación. Por ello, y ante las
recientes supresiones de estas unidades en algunas comunidades autónomas como Asturias,
personal del proyecto participó y apoyó las I Jornadas Técnicas sobre Unidades Caninas
de Detección de Venenos, celebradas en Oviedo el 23 y 24 de marzo de 2012.
Dentro del Programa Formativo “Desarrollando la Red de Parques Nacionales” promovido
por el Organismo Autónomo de Parques Nacionales, se impartió en el Curso "Prevención y
represión del uso ilegal de venenos en el Medio Natural" la ponencia “El papel de las
ONG´s en la lucha contra el uso ilegal de venenos en el medio natural. El proyecto Life+
VENENO”. El curso tuvo lugar en Cangas de Onís, del 16 al 18 de Octubre de 2012, y contó
con la participación de personal técnico y agentes ambientales de diferentes CCAA y Parques
Nacionales. La ponencia fue impartida por el Delegado Territorial de SEO/BirdLife en
Cantabria. En 2013 se participó nuevamente en la edición de este curso, teniendo la
oportunidad de difundir los contenidos anteriores. En esta ocasión se celebró en el Centro
Nacional de Educación Ambiental (CENEAM) en Valsaín (Segovia), del 15 al 18 de Julio.
El proyecto Life+ VENENO quiso celebrar el 20º aniversario del programa Life+ para lo
que organizó el 23 de octubre de 2012 el acto “20 años de funcionamiento del instrumento
europeo de financiación Life y la Directiva de Hábitat. Importancia para la conservación de la
Biodiversidad en España”. Este acto contó con la participación del Secretario de Estado de
Medio Ambiente, Federico Ramos de Armas, el Representante de la Comisión Europea en
España, Javier Ruiz-Tomás, la Directora de la Fundación Biodiversidad, Sonia Castañeda y la
Directora Ejecutiva de SEO/BirdLife, Asunción Ruiz. Todos ellos coincidieron en la
32
importancia del programa Life+ para la conservación de la biodiversidad y la aplicación de las
Directivas Hábitat y Aves en España. Al final del acto se sirvió un vino español.
Entre los días 15 y 17 de noviembre de 2012 tuvo lugar en Córdoba el Congreso
Internacional "Poison, Wildlife and Society" organizado por la Fundación Gypaetus. En
este congreso el coordinador del proyecto Life+ VENENO tuvo ocasión de exponer los
principales avances del proyecto y compartir con los representantes de otros proyectos,
organizaciones e instituciones medidas para la lucha contra el uso ilegal de veneno. Siguiendo
con la difusión internacional de los resultados del proyecto, también se participó en el
Congreso The poisoning of wildlife in Europe organizado por el Life+ Antídoto y que se
celebró en Fonte Cerreto-Assergi (Italia) del 23 al 26 de Octubre de 2013. En esta ocasión se
expusieron los avances del proyecto dentro de la ponencia LIFE+ VENENO “Action in the
fight against illegal poison use in the natural environment in Spain” impartida por el
coordinador del proyecto.
El 15 de marzo de 2013 invitados por AVAFES (Asociación Veterinarios para la Atención de
la Fauna Exótica y Salvaje) de la Facultad de Veterinaria de la Universidad Autónoma de
Barcelona, se impartió una charla sobre el proyecto Life+ VENENO.
Uno de los avances más importantes del proyecto ha sido la participación del SEO/BirdLife
en el Grupo de Trabajo para la minimización del envenenamiento de especies
migratorias del Convenio sobre Especies Migratorias (CMS), cuya primera reunión tuvo
lugar en Túnez el 27 y 28 de mayo de 2013. En esta reunión se trataron diferentes fuentes de
envenenamiento de fauna silvestre, creándose cinco subgrupos de trabajo. SEO/BirdLife
coordinó el subgrupo referido al envenenamiento por uso de cebos envenenados. La función
principal de este grupo de trabajo es realizar una serie de guías que serán presentadas en la
siguiente Conferencia de las Partes de la CMS en 2014 con el objeto de adoptar medidas que
minimicen el envenenamiento de especies migratorias. Parte de las acciones desarrolladas en
el marco del Life+ VENENO han servido para la redacción de dichas guías. Esta contribución
ha supuesto sin duda una extensión de los resultados del proyecto a nivel internacional y ha
dejado patente la importancia que han tenido en la lucha contra el uso ilegal de cebos
envenenados. Además, durante el transcurso de las jornadas de trabajo hubo oportunidad de
hacer una presentación sobre el proyecto.
El quebrantahuesos es una de las especies en peligro de extinción amenazadas por el uso de
veneno, de ahí la importancia de difundir los riesgos de esta amenaza. Para ello se participó
en la Jornada científico-técnica sobre biología de la conservación del quebrantahuesos
celebrada en la Universitat de Lleida (udl) el18 de septiembre de 2013. El coordinador del
proyecto impartió la ponencia Situación de la lucha contra el veneno en el ámbito de
distribución del quebrantahuesos.
Por último, junto con el trabajo realizado en relación a los rodenticidas, se han atendido otras
fuentes de envenenamiento de fauna silvestre, como los productos veterinarios o algunos
insecticidas. Así se han hecho trabajos encaminados a evitar la contaminación con
Diclofenaco de las poblaciones de buitres en España, manteniéndose contactos con BirdLife
Europe, el Magrama, Ministerio de Sanidad y demás organizaciones conservacionistas para
poner en marcha medidas que eviten el daño producido por esta sustancia en otros países
como la India. Igualmente se ha participado en las campañas de varias ONG destinadas a la
Informe Final Life+VENENO
33
prohibición de productos Neonicotinoides, que tienen un efecto devastador sobre las abejas y
otros insectos. En el marco de estas actuaciones también se contactó con la Asociación
Nacional de Apicultores para analizar vías de actuación conjunta que eviten el uso de veneno
para hacer frente a la depredación que sufren algunas colmenas por los abejarucos.
4.2 Acciones de difusión
En el presente apartado se describen las acciones relativas a la difusión de las acciones y
resultados del proyecto y, por su relación, las que hacen referencia a la sensibilización y
participación de los distintos sectores implicados. Todas estas acciones se corresponden con el
apartado D (Public awareness and dissemination of results) de la parte C de la propuesta.
4.2.1 Objetivos
La propuesta inicial del proyecto no contemplaba la elaboración de un plan de difusión. No
obstante, aunque no estaba previsto cuando se diseñó el proyecto se elaboró una Estrategia de
comunicación, presentada a los beneficiarios en la reunión de coordinación que se celebró en
el mes de diciembre de 2010 establece los objetivos de comunicación y ha permitido desde
entonces mantener una coherencia en la comunicación del proyecto, contribuyendo a la mejor
difusión del mismo.
En esta estrategia se recogen los objetivos de comunicación del proyecto, y se han
identificado el mensaje principal, los mensajes clave por público objetivo y las herramientas
de comunicación principales. Además, se plantean las directrices de comunicación generales:
nomenclatura, párrafo institucional, identidad visual y manual de estilo; y se recogen los usos
en la comunicación interna y externa. Se decidió a raíz de la elaboración de esta estrategia que
el acrónimo del proyecto fuera Life+VENENO, una fórmula bastante visual y atractiva que
permite reconocer y destacar el nombre del proyecto en todos los textos.
Esta estrategia, creada con el objetivo de ser un documento de referencia para todos los
implicados y un manual práctico de consulta para abordar las acciones de comunicación del
proyecto, ha cumplido su función ya que se han agilizado las comunicaciones internas, los
procesos de elaboración de materiales y la planificación de las acciones de comunicación.
Además, la estrategia seguirá vigente para seguir comunicando los resultados del proyecto
que se vayan generando en el futuro.
4.2.2 Difusión y sensibilización: resumen por actividades
4.2.2.1. Acción D.1. Difusión, información y sensibilización en medios de comunicación
especializados
Esta acción ha consistido en la difusión del proyecto y la información y sensibilización sobre
veneno en medios de comunicación de la Editorial América Ibérica (EAI), especializada en el
sector de la caza y la naturaleza. En este sentido, en el desarrollo de la acción se puede decir
que se han cumplido los objetivos marcados, ya que los resultados esperados en cuanto a la
publicación de los anuncios sobre veneno y el Teléfono SOS veneno en diferentes revistas, se
han realizando según estaba programado y se han publicado con regularidad noticias y
reportajes, en un número superior a lo previsto. Prueba de esa eficacia son las más de 900
34
llamadas recibidas en el Teléfono SOS Veneno (D.11) y su amplia difusión por diferentes
sectores.
El grupo EAI sufrió cambios en sus cabeceras, posteriores a la presentación de la propuesta
pero previos al inicio del proyecto. Algunas de las cabeceras han desaparecido, pero se ha
incorporado una muy importante como es Jara y Sedal. Finalmente las cuatro publicaciones
en las que se insertan anuncios y artículos son: Quercus, Trofeo Caza y Conservación, Jara y
Sedal y El Mundo del Perro. Esto supuso modificaciones en las publicaciones inicialmente
previstas, que han contribuido a lograr una mejora sustancial con respecto a los objetivos
inicialmente previstos. Todos los detalles sobre estas variaciones están reflejados en el
Convenio de colaboración entre SEO/BirdLife y EAI. En el siguiente cuadro se puede ver en
detalle el acuerdo inicial y el que finalmente se acordó con la esta editorial:
Quercus
Trofeo
Caza
Jara y
Sedal
Trofeo
Perros
de
Caza
Turismo
Rural
El
mundo
del
gato
El
mundo
del
perro
Propuesta
Anuncios
45
45
0
8
8
8
8
Inicial
Artículos
4
4
0
0
0
0
0
Propuesta
Anuncios
44
44
44
0
0
0
44
Final
Artículos
3
3
3
0
0
0
3
Tabla 2. Modificaciones en las revistas, anuncios y artículos previstos para el desarrollo de esta acción.
Total
122
8
176
12
Estas modificaciones se acordaron en una reunión entre el beneficiario coordinador del
proyecto y EAI, en la que también se estableció la estrategia de comunicación a seguir en el
desarrollo de la campaña. En dicha reunión se acordó adelantar al mes de abril el inicio de la
campaña, con el fin de evitar que en ese mes no se publicasen anuncios del Teléfono SOS
Veneno, ya que la anterior campaña de difusión del Teléfono, desarrollada por BVCF,
finalizó en el mes de marzo. La EAI asumió muy generosamente el coste de esa publicidad.
Como la publicación de los números de abril iba a ser previa a la presentación pública del
proyecto (que fue el día 19 de ese mes), se decidió que ese primer anuncio fuera similar a los
de la campaña anterior, incluyendo tan sólo los logotipos del Programa Life y de la Red
Natura 2000, con el objeto de no adelantar la difusión de la nueva imagen de la campaña Life.
Una de las publicaciones programadas en esta acción era la de un cuadernillo explicativo
sobre los resultados del estudio sobre percepción de la depredación (A.4) que se insertaría en
las revistas dirigidas al sector cinegético (Jara y Sedal y Trofeo). Dado que finalmente no se
llevó a cabo el estudio, se decidió sustituir dicha publicidad por otra que incidiese en las
consecuencias del uso de veneno y el protocolo a seguir en caso de detectarse un episodio
como este, reforzando así la capacidad social para actuar contra esta amenaza. Dicha
publicación se realizó los meses de diciembre de 2013 y enero de 2014 en la revista Quercus.
Además, y dado los buenos resultados de la publicidad del Teléfono SOS Veneno, se
consideró importante continuar publicando el anuncio del mismo hasta el final del proyecto al
menos en una de las cabeceras que venía recogiéndolo, siendo elegida la revista Quercus.
Los resultados esperados de esta acción, tal como se establece en la tabla 2, eran la
publicación de 44 anuncios y 3 artículos en cada una de las cabeceras Quercus, Trofeo Caza y
Conservación, Jara y Sedal y El Mundo del Perro. De estos resultados se han publicado en
total en 2010, 32 anuncios y 8 artículos; 2011: 48 anuncios y 14 artículos; 2012: 48 anuncios
Informe Final Life+VENENO
35
y 13 artículos; 2013: 47 anuncios y 20 artículos; 2014: 4 anuncios y 1 artículo. Igualmente se
incluyen en este anexo las páginas donde se publicaron los anuncios mencionados en el
párrafo anterior.
Para la puesta en marcha de esta campaña de difusión, en el año 2010 se desarrolló el diseño
del logotipo del proyecto (Fig.4), así como el del anuncio del Teléfono SOS Veneno.
Fig.4. Logotipo del proyecto
El logotipo está formado por la palabra veneno en dos colores, rojo y negro, que son
indicativos de “peligro” en la naturaleza y que ayudan a reflejar la idea “no al veneno”.
Incluye una serie de anagramas que reflejan los diferentes elementos que pueden verse
afectados por el uso de veneno, como son las aves, los mamíferos, la fauna doméstica y las
aguas.
El logo tipo del Life+ VENENO se ha insertado en todas las publicaciones y materiales
divulgativos realizados a lo largo del proyecto, incluidas las comunicaciones por correo
electrónico. En todas ellas ha ido acompañada de los logos de la Red Natura 2000 y del
programa Life+.
En base a la imagen del proyecto se diseñó un anuncio para difundir y promover el uso del
Teléfono SOS Veneno (Fig.5). Incluye el número de teléfono y unas pautas básicas de
actuación para los ciudadanos que encuentren animales o cebos envenenados en el campo:
Fig. 5. Anuncio del Teléfono SOS Veneno.
36
Otra mejora en cuanto a la difusión del proyecto ha sido la publicación del anuncio, así como
de reportajes sobre las actuaciones del proyecto en diferentes números de la revista trimestral
“Aves y Naturaleza” editada por SEO/BirdLife. Desde el número de primavera de 2010 se
han publicado un total de 7 anuncios, 8 noticias; 6 artículos amplios y un reportaje.
Además de estas acciones previstas, se han llevado a cabo otras que han contribuido
significativamente con el objetivo de acercar el problema del uso del veneno a la sociedad y a
los sectores implicados. En la presentación pública, que tuvo lugar el 19 de abril de 2010 en el
Magrama, el Director General de Política Forestal anunció el compromiso del Ministerio para
reactivar la Estrategia Nacional para la lucha contra el Uso Ilegal de cebos envenenados en el
medio natural, lo que supuso un gran espaldarazo a los objetivos del proyecto Life+.
Asistieron al acto cerca de 70 personas y 14 medios de comunicación. También, se presentó el
proyecto en las Islas Canarias en la que intervinieron la Delegada de SEO/BirdLife en esa
Comunidad Autónoma, el Director General del Medio Natural del Gobierno de Canarias, el
Presidente del Cabildo de Fuerteventura y la Consejera de Medio Ambiente y Agricultura del
Cabildo de Fuerteventura.
Con el fin de dar a conocer el Life+ VENENO, y la problemática que gira en torno al uso del
veneno, el proyecto se ha expuesto en diferentes foros como en los cursos de capacitación de
agentes (D.10 y E.4), en talleres (C.2 y C.3), en congresos y foros internacionales y en las
campañas de difusión y sensibilización previstas en el proyecto (D.7 y D.8).
Otra línea de trabajo desarrollada en el marco de esta acción ha sido la del propio gabinete de
prensa de SEO/BirdLife que ha difundido la información generada del proyecto a más de
1.300 periodistas de medios nacionales, regionales y locales a través de convocatorias y notas
de prensa. En este sentido merece destacar los esfuerzos de comunicación dedicados
originando cada año un mayor número de comunicaciones. Esta parte de la acción referida a
la difusión de los resultados del proyecto y las consecuencias del uso de veneno ha sido una
de las más importantes del Life+VENENO para cumplir el objetivo de concienciación y
conocimiento del problema por la sociedad.
En 2010 se enviaron ocho notas de prensa a los medios de comunicación que originaron 59
noticias en diferentes medios de comunicación (prensa, radio, televisión). En 2011 hubo 13
intervenciones en radio y televisión y se difundieron 21 notas de prensa, que dieron lugar a
202 noticias en diferentes medios de comunicación: prensa escrita, prensa digital, agencias de
noticias, radio y televisión. En 2012, se enviaron a los medios 29 notas de prensa que
generaron un total de 415 noticias en prensa escrita, prensa digital, agencias de noticias, radio
y televisión. En 2013, se produjeron 10 intervenciones en radio y el número de nota de prensa
enviadas fue de 20, que generaron 526 noticias que llegaron a una audiencia potencial de
79.246.744. En 2014 se emitieron 7 notas de prensa que dieron lugar a 279 noticias. Además,
en 2014 año se produjeron 14 intervenciones en radio y televisión. Como se puede observar
en la evolución de los efectos en materia de difusión, y gracias al esfuerzo hecho desde el
departamento de comunicación de SEO/BirdLife, el problema causado por el uso de veneno
ha ido generando año a año un mayor impacto en los medios, siendo más sensibles y
receptivos a la difusión del daño ambiental que provoca.
Informe Final Life+VENENO
37
Otro esfuerzo de comunicación que merece destacar y que no estaba previsto en el diseño del
proyecto ha sido la elaboración de la Estrategia de comunicación, tal como se señala en el
punto 4.2.1.
Un último evento de comunicación importante ha sido el acto de clausura del proyecto el día
4 de abril de 2014. El acto fue presidido por el Ministro de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente, Miguel Arias Cañete, quien reconoció los importantes resultados del
proyecto y remarcó el compromiso de la administración estatal en la lucha contra el veneno
mediante la revisión de la Estrategia Nacional de lucha contra el veneno. La presencia del
ministro, y de numerosos representantes de ONG, agentes de medio ambiente, Guardia Civil,
Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente, la Real Federación Española de Caza o medios de
comunicación, ha supuesto un importante apoyo institucional y social y ha dotado de
relevancia política a la batalla contra esta amenaza. El evento se centró en la presentación de
los resultados y conclusiones del proyecto recogidos en el Informe Layman (D.4), presentados
por la Directora Ejecutiva de SEO/BirdLife y el coordinador del proyecto, y la publicación
Uso ilegal de cebos envenenados. Investigación y análisis jurídico. El cierre del proyecto tuvo
una gran acogida de público, así como de medios de comunicación. Asistieron las principales
agencias de noticias: EFE TV - EFE Verde – Europa Press – Servimedia; importantes
emisoras de radio: COPE – SER- Onda Cero Linde y Ribera - Onda Cero SER Informativos;
cadenas de televisión: TVE Agrosfera - TVE Informativos – economía - Antena 3
Informativos – TPA Televisión de Asturias; y las revistas Quercus y Guardabosques.
4.2.2.2. Acción D.2. Creación y mantenimiento de la página Web del proyecto
El proyecto ha tenido una página Web, dentro de la de SEO/BirdLife, desde abril de 2010. En
diciembre de 2011 se lanzó una nueva Web a la que se puede acceder a través de la dirección
www.venenono.org y también de la página de SEO/BirdLife, siendo un portal de referencia
en materia de veneno en España. Por ello, además de las secciones relativas al proyecto, tiene
una importante sección de documentación que contiene todos los informes, sentencias,
publicaciones y artículos científicos que se han logrado compilar hasta el momento. Además,
cuenta con una sala de prensa en la que se van incluyendo todas las notas de prensa y
convocatorias del proyecto y las principales noticias que se publican en los medios al
respecto.
La página Web ha sido y es uno de los principales portales de difusión del proyecto. Se ha
querido hacer de la Web un sitio dinámico y de referencia que se ha completado con la
actualización de su fondo documental, en el que se han ido incluyendo nuevas sentencias
judiciales, artículos o legislación aprobada, como es el caso de los Planes de Acción contra el
uso ilegal de veneno en la Comunidad Valenciana, Canarias o Cataluña. Aparte de incluir las
77 notas de prensa emitidas durante el tiempo que comprende este informe, se han puesto a
disposición del público 67 sentencias dictadas por los tribunales en casos de envenenamiento
de fauna silvestre, 23 informes de diferentes expertos y organizaciones relacionadas con este
tema, incluidos los generados en el marco del Life+VENENO, y 13 artículos científicos y de
opinión sobre el uso y efectos del veneno.
La página Web tuvo durante 2012 un total de 6.315 visitas, el doble de las que se registraron
en 2011. En 2013 las visitas se elevaron a 7667 y hasta abril de 2014 ya se habían registrado
2790 visitas. Estos datos tienen que ponerse en relación necesariamente con las 50.000 visitas
38
de la página Web de SEO/BirdLife (www.seo.org), donde se replican la mayoría de los
contenidos del portal del proyecto.
Tal como se recoge en el After Life+ Conservation Plan la página Web seguirá activa más
allá de la finalización del proyecto, integrándose en la Web de SEO/BirdLife www.seo.org
aunque manteniendo el dominio www.venenono.org.
4.2.2.3. Acción D.3. Tablones de anuncios del proyecto
En esta acción estaba previsto instalar tablones sobre el proyecto en Fuerteventura (acción
C.2.), Castilla-La Mancha (acción C.4.) y Tenerife (Acción C.3.). En Fuerteventura se decidió
finalmente no instalar los tablones, debido al gran aumento del número de explotaciones en
las que finalmente se ha trabajado (106) y al ser una acción de campo tan temporal, que
duraba sólo unos pocos meses.
En Castilla-La Mancha se instalaron paneles en las sedes de las oficinas de las patrullas
especializadas de lucha contra el veneno. Se optó por esto en lugar de por instalar tablones en
el campo debido a que no sería viable instalar paneles en todo el ámbito de actuación de las
patrullas, ya que éstas actúan en todo el territorio de la comunidad autónoma. Se diseñó una
placa, siguiendo las normas del manual corporativo de la administración autonómica, que fue
instalada en las oficinas de la UNIVE en Toledo y Ciudad Real.
También se instalaron dos paneles informativos en las fincas donde se ha venido
desarrollando el proyecto piloto de cultivos en Tenerife (acción C.3), incluyendo información
sobre la acción desarrollada, el tiempo de duración y los socios y financiadores del proyecto.
Además de estos tablones, y tras la consulta realizada al equipo externo de la Comisión
Europea, se elaboró un cartel general (roll up) sobre el proyecto. El objetivo de la elaboración
de este cartel ha sido poder contar con un material que sirva para promocionar y anunciar el
proyecto en todos los eventos en los que se participe. Ejemplos de ello ha sido la celebración
del 20º aniversario del Programa Life, el curso de formación de la Ertaintza o el acto de
clausura del proyecto. Los momentos en los que no ha sido utilizado en eventos específicos se
ha expuesto en la sede de SEO/BirdLife para dar a conocer el proyecto a los visitantes de la
asociación.
4.2.2.4. Acción D.4. Informe Layman
Con motivo de la finalización del proyecto y con el objeto de recoger los objetivos, acciones y
resultados del Life+VENENO se publicó el Informe Layman en lengua inglesa y castellano. El
informe hace un análisis de la problemática del veneno como contexto a los otros cuatro
apartados referidos al proyecto, sus resultados, beneficios y los siguientes pasos a seguir en la
lucha contra el veneno. Además contienen un listado
completo de las publicaciones y documentación generada.
Se ha cuidado especialmente su maquetación, incluyendo
un amplio reportaje fotográfico sobre las consecuencias
del veneno y las acciones realizadas, además de gráficas y
cuadros explicativos que faciliten la divulgación de los
contenidos. Para su difusión se han impreso en papel 400
Informe Final Life+VENENO
39
copias, 200 en castellano y 200 en lengua inglesa. La mayoría de los ejemplares de esta
publicación fueron distribuidos durante el acto de clausura del proyecto celebrado el 4 de abril
de 2014, donde asistió una nutrida representación de los medios de comunicación más
importante a nivel nacional y los principales sectores implicados en la lucha contra el veneno.
Además, se han enviado copias de la publicación a la Fiscalía Coordinara de Medio Ambiente
para su distribución entre las 52 fiscalías provinciales.
El primer apartado del Informe Layman describe de forma somera la problemática del
veneno, explicando en que consiste esta práctica, los efectos que tiene en la biodiversidad y su
condición de método masivo, no selectivo y cruento de matar animales.
En un segundo apartado se recoge una descripción de la propuesta del Life+VENENO,
haciendo referencia a la distribución territorial, los socios del proyecto y colaboradores,
duración, objetivos y acciones desarrolladas.
El bloque principal del documento lo conforman los resultados del proyecto. Siguiendo los
tres pilares en los que se estructuran las acciones desarrolladas, persecución del delito,
prevención y disuasión e información y mejora del conocimiento, se van narrando los
principales logros obtenidos. Desde el primer pilar destaca la reducción de la impunidad
mediante la adopción de acciones legales, la especialización de agentes de medio ambiente,
dotación de material para investigación y la creación de la UNIVE. Además, y dentro del
mismo objetivo de perseguir el delito, se encuentra la adopción de planes y protocolos por
parte de las CCAA y la orientación internacional del proyecto, cuyos resultados se han
extendido más allá del ámbito nacional. En cuanto a la prevención y disuasión se recogen dos
logros importantes, las alternativas al uso de veneno en cultivos de Tenerife y la gestión del
ganado en Fuerteventura, así como la importante campaña de sensibilización llevada a cabo.
Por último, en el tercer pilar de información y mejora del conocimiento se reflejan los
resultados de la situación del veneno en España entre 2005-2010 que han supuesto una
ampliación del conocimiento existente sobre los episodios de veneno y sus consecuencias.
Además, se incluyen los resultados de dos acciones encaminadas a involucrar a la sociedad, la
Red de Voluntarios y el Teléfono SOS Veneno. Igualmente se hace referencia a las dos
publicaciones más importantes del proyecto, el Estudio sobre las sustancias que provocan el
envenenamiento de fauna silvestre y el manual para profesionales del derecho Uso ilegal de
cebos envenenados. Investigación y análisis jurídico.
El informe Layman se centra también en los beneficios e impacto del proyecto. Sin duda el
principal ha sido el hecho de volver a poner el problema del uso ilegal de veneno en la agenda
política, la mejora en la investigación del delito para reducir la impunidad con que cuenta el
uso ilegal de veneno o el impacto mediático obtenido. El proyecto se ha desarrollado además
en un contexto económico desfavorable que hubiera supuesto un retroceso en la lucha con el
veneno.
Por último, la publicación hace referencia a los siguientes pasos a dar después del
Life+VENENO. La gran mayoría de estos pasos son acciones que ya se han venido
desarrollando desde el proyecto. Además de recoger el compromiso de continuidad de algunas
acciones (ej. UNIVE, acciones legales, etc), se plasman metas de futuro como la necesidad de
abordar otras fuentes de envenenamiento, la recogida de productos fitosanitarios, el trabajo de
40
campo con sectores implicados o el mantenimiento de los medios y actuaciones emprendidas
por las administraciones públicas.
El contenido del informe fue presentado el 4 de abril de 2014 en el acto de clausura del
proyecto presidido por el Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Miguel
Arias Cañete.
4.2.2.5. Acción D.5. Publicación y difusión del estudio sobre sustancias
Esta acción depende de los resultados de la acción A.3 (Desarrollo de un estudio sobre las
sustancias que provocan el envenenamiento de especies), por ello, y como se expone en el
apartado 4.1.3, ha sufrido un pequeño retraso debido al experimentado en la elaboración del
estudio previsto. No obstante, la publicación finalizó satisfactoriamente, recogiendo los
principales resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio.
Tal como se recoge en la propuesta del proyecto, se han publicado 200 ejemplares en papel
que han sido difundidos a todos los organismos y entidades con responsabilidad en el control
de sustancias químicas y en la conservación de la biodiversidad.
A parte de la edición y publicación del estudio, su contenido y resultados han sido difundidos
en varios actos en los que ha participado SEO/BirdLife. Este es el caso de las I Jornadas
Técnicas sobre Unidades Caninas de Detección de Venenos Congreso, celebradas en Oviedo
los días los días 23 y 24 de marzo de 2012; el Congreso Internacional "Poison, Wildlife and
Society" organizado por la Fundación Gypaetus en Córdoba los días 15 a17 de noviembre
2012, el Curso "Prevención y represión del uso ilegal de venenos en el Medio Natural"
celebrado en Asturias del 16 al 18 de Octubre de 2012 o el Congreso internacional “The
poisoning of Wildlife in Europe” celebrado los días 24 y 25 de octubre de 2013 en Assergi
(Italia) y en el que participó SEO/BirdLife. Además, gran parte de su contenido es la base de
los comentarios enviados al Magrama para la revisión de la Estrategia Nacional de lucha
contra el veneno (ver Acción C.1) y de las alegaciones a la implementación de la normativa
europea sobre uso sostenible de productos fitosanitarios.
4.2.2.6. Acción D.6. Publicación y difusión del estudio sobre control de depredadores
Tal como se expone en el punto 4.1.4 este estudio no ha podido concluirse y lógicamente
tampoco se ha llevado a cabo su publicación y difusión. En sustitución de esta publicación se
estimó conveniente reforzar el protocolo de actuación en los casos de detección de cebos
envenenados y promocionar el teléfono SOS Veneno hasta la finalización del proyecto. Para
ello se dio publicidad a las consecuencias del veneno y las pautas a seguir ante un episodio de
envenenamiento en la revista Quercus.
4.2.2.7. Acción D.7. Campaña de difusión sobre el control de roedores en Canarias
El objetivo principal de esta acción se ha cumplido al aportar, a través de seminarios y
material divulgativo de apoyo, los conocimientos y protocolos necesarios para lograr un uso
adecuado de los rodenticidas, reduciendo al mínimo los riesgos derivados de estos
tratamientos. Estos seminarios han consistido en cursos teórico-prácticos divididos en cinco
módulos (cuatro teóricos y uno práctico), desarrollados en dos jornadas distintas cada uno.
Informe Final Life+VENENO
41
Además, se pretendió que los técnicos de la administración que han participado en estos
seminarios actúen como agentes multiplicadores de esta acción, transfiriendo estos protocolos
y conocimientos a los agricultores y otros colectivos que habitualmente desarrollan campañas
de control de roedores en entornos abiertos.
Dado el carácter teórico-práctico de los cursos, y la necesidad de contar para ello con
instalaciones adecuadas, los seminarios se impartieron en ubicaciones que permitieran
desarrollar la parte práctica con garantías (lugares abiertos pero seguros a la hora de colocar
las cajas portacebos con el veneno y poder valorar su efecto una semana después de
colocadas). Así, en vez de impartirse un curso por cada oficina de extensión agraria de cada
una de las islas como estaba previsto, se seleccionó uno o varios lugares por isla que reunieran
las condiciones necesarias (granjas, fincas, etc., dependientes en su mayoría de los cabildos
insulares de cada una de las islas), lo que permitió desarrollar con total garantía, tanto el
módulo teórico como el práctico. Asimismo, el máximo de personas por curso fue de 30, con
el objetivo de que pudiera ser bien aprovechado por los asistentes. Por otra parte, señalar que
el número de cursos impartidos en la isla de Tenerife fue menor al previsto inicialmente, dado
que durante el periodo de aprobación del Life+ VENENO, el Cabildo de Tenerife impartió
varios seminarios con la misma temática. Así, la acción se desarrolló principalmente en
aquellas islas donde no se había recibido este tipo de formación, siendo por tanto el número
final de cursos y personas participantes en toda Canarias algo menor al previsto.
Señalar también que desde el equipo del proyecto y la Delegación de SEO/BirdLife en
Canarias se hizo un gran esfuerzo en la planificación, convocatoria y ejecución de los cursos,
lo que ha hecho posible la realización de un total de 15 cursos de dos sesiones cada uno (Ver
tabla 3).
Isla
Cursos
Fechas
Localidades
Alumnos/
isla
Alumnos/
curso
Charlas
divulgativas
El Hierro
1
20 y 27/04/2012
Frontera
23
23
-
16 y 23/04/2012
Puntallana
17 y 24/04/2012
Puntagorda
18 y 25/04/2012
El Paso
28
2 y 9/05/2012
San Sebastián
19
3 y 10/05/2012
Vallehermoso
4 y 11/05/2012
Valle Gran Rey
3-7/10/2011
Icod de Los Vinos
La Palma
La Gomera
Tenerife
3
3
2
Gran
Canaria
2
Fuerteventura
2
38
93
38
27
10
Candelaria
14 y 21/05/2012
Cardones
20
2
24
26
43
15 y 22/05/2012
Guiniguada
31/05 y 1/06/2012
Granja agrícola
“Pozo Negro”
-
9
44
17 y 24/11/2011
2
3
17
40
15
1
42
1 y 8/06/2012
28/05 y 4/06/2012
Lanzarote
Total
2
29/05 y 5/06/2012
15
Granja agrícola
“Pozo Negro”
Granja agrícola
experimental
Granja agrícola
experimental
25
17
30
1
13
311
311
9
Tabla 3.- Número de cursos “Correcto uso de productos rodenticidas en espacios abiertos” celebrados en cada
isla del archipiélago canario, con indicación de las fechas y localidades donde tuvieron lugar, así como el
número de alumnos que asistieron, y las charlas divulgativas impartidas en cada isla.
El número de personas que ha recibido la formación de los cursos ha sido de 311, cifra algo
menor que los 345 previstos en la propuesta, debido a los motivos antes expuestos. No
obstante, hubo una gran implicación de todo el equipo en la convocatoria, habiendo percibido
un gran interés de los colectivos implicados. Por otro lado, el hecho de que cada curso
constara de dos jornadas, separadas en el tiempo para poder visualizar correctamente los
resultados de la práctica, supuso un esfuerzo añadido para muchos de los asistentes, que
tuvieron muy complicado compatibilizar el curso con su cronograma de trabajo, lo que
condujo en algunos casos a que solo pudieran asistir a una de las dos sesiones.
Para la organización de los cursos, SEO/BirdLife contó con la inestimable colaboración de los
Cabildos Insulares y Ayuntamientos de cada una de las islas, que motivaron y permitieron a
su personal participar de dichos cursos y coordinar la participación de otras instituciones,
empresas, organismos, etc., así como colaborar en el reparto de material.
Los cursos fueron valorados por medio de una encuesta anónima y voluntaria facilitada a la
totalidad de los participantes, con el propósito de conocer su opinión sobre los seminarios y la
metodología propuesta. La puntuación fue bastante alta y homogénea, no detectándose
grandes diferencias entre los cursos o entre las islas, demandándose por parte de los asistentes
más cursos de este tipo, y el que se dirija a otros colectivos, siendo quizás las respuestas más
frecuentes las que reclaman profundizar en aspectos relacionados con las especies exóticas
invasoras en general.
Como complemento a los cursos y con el objetivo de informar y sensibilizar a la población
local, se impartieron un total de 9 charlas por las distintas islas (recogidos en la tabla 3). Esto
supuso una mejora de la acción, ya que se consiguió ampliar la difusión de la campaña a un
mayor número de personas, y con un perfil más diverso, lo que enriqueció y consolidó mucho
más los objetivos y resultados previstos para esta acción. Otra mejora asociada a esta acción
es todo el trabajo realizado por un uso sostenible de los rodenticidas en los campos de Castilla
y León y contra el topillo campesino, tal como se expone en
diferentes puntos de este informe.
Como apoyo a los cursos y charlas, se elaboró y editó un folleto
(100.000 ejemplares), un póster (15.000 ejemplares). Dado que la
edición y publicación de este material tuvo unos costes menores a
los previstos, se decidió realizar un manual sobre el adecuado uso
de los productos rodenticidas en espacios abiertos (500
ejemplares). Este manual se elaboró con el objetivo de difundir -
Informe Final Life+VENENO
43
de forma detallada- la problemática de especies exóticas como los roedores, profundizando en
algunos aspectos de su biología, exponer métodos de control adecuados en espacios abiertos.
Dichos materiales fueron repartidos entre los asistentes al curso y las charlas, y además, se
distribuyeron entre las oficinas de extensión agraria de cada una de las islas, sus
Ayuntamientos y Cabildos, así como las reservas de la Biosfera, Parques Nacionales,
Seprona, sociedades de cazadores, etc.
Tras la realización de los cursos y charlas por todo el archipiélago, y la difusión y distribución
del material editado, la valoración que se extrae del desarrollo y ejecución de esta acción es
altamente positiva. Se ha conseguido formar de manera presencial a más de 300 personas
directamente relacionadas con la gestión y ejecución de las campañas de desratización
(técnicos, agentes, operarios, etc.,) en el archipiélago canario, pero además se ha logrado
involucrar y hacer suya la campaña a muchos técnicos y políticos de las distintas
administraciones insulares que han creído en la importancia de impartir estos cursos, dando
todas las facilidades a la hora de involucrar a su personal en la organización de los seminarios,
permitir su participación como asistentes y poner a disposición su infraestructura (salas
equipadas, fincas, granjas, etc.), lo que ha permitido impartir con éxito los módulos teóricos y
prácticos del curso. Además, y más importante aún, han mostrado -tanto políticos como
técnicos- su voluntad de mejorar la campañas de desratización en cada una de las islas.
Como conclusión, esta acción ha sido desarrollada en el periodo previsto, cumpliéndose los
resultados esperados, y mejorando incluso algunos aspectos de las actuaciones previstas como
se señala en este apartado.
4.2.2.8. Acción D.8. Sensibilización a ganaderos en Fuerteventura
El objetivo de esta acción ha sido desarrollar una campaña de sensibilización a los ganaderos
de Fuerteventura sobre las implicaciones del uso ilegal de veneno en el medio natural. En
dicha campaña se difundieron los resultados y las alternativas identificadas en la acción C.2,
con el objeto de que los ganaderos no perciban a los predadores como una amenaza y evitar
el uso ilegal de veneno contra ellos.
Esta acción ha sido desarrollada por una asistencia externa que ha contado con el apoyo y
dirección de la Delegación Territorial de SEO/BirdLife en Canarias y el coordinador del
proyecto.
Como estaba previsto para esta acción, se impartieron con éxito un total de 9 charlas y
jornadas, en todos los municipios de Fuerteventura, salvo Betancuria, municipio pequeño en
el que generalmente hay una escasa asistencia a este tipo de eventos y en el que no se dispone
de un lugar donde llevar a cabo la charla. Sin embargo, los ganaderos de Betancuria
asistieron a la charla impartida en el municipio vecino de Antigua.
La campaña se realizó unos meses más tarde de lo previsto debido al retraso en la ejecución
de la acción C.2 (ver apartado 4.1.6). No obstante, el tiempo de duración fue de dos
trimestres como estaba previsto, finalizando en el mes de junio de 2012, sin que ello haya
afectado al normal desarrollo del proyecto ni haya supuesto un coste adicional.
44
Como mejora a la acción, aparte de las 9 charlas a los ganaderos, se organizaron dos charlas
específicas – una en el norte y otra en el sur de la isla-, dirigidas a los técnicos de
administraciones e instituciones relacionadas con esta problemática (Cabildo y
Ayuntamientos, Seprona, veterinarios, etc.). Una tercera charla se impartió en FEAGA 2012,
la feria de ganado más importante de la isla, lo que supuso un ampliación y amplificación de
los conocimientos y resultados obtenidos en la acción C.2, repercutiendo ello en una mejor
información, formación y sensibilización de las personas, colectivos e instituciones
directamente relacionadas con la gestión y explotación de la ganadería en la isla de
Fuerteventura.
Los seminarios (charlas-debate) se prepararon en base a la información general sobre el
proyecto y al informe de resultados de la acción C.2, así como a los conocimientos previos
que manejaba el equipo de la asistencia externa contratado para desarrollar esta acción, el
cual estuvo trabajando durante varios años en distintas acciones de seguimiento y
conservación de las poblaciones de “guirre” en Fuerteventura.
El impartir charlas-debate como formato de la campaña de difusión obedeció al interés de los
organizadores de propiciar y promover un debate posterior a la exposición que permitiera
complementar la información recogida en las encuestas realizadas en la Acción C.2 y conocer
con más detalle y fundamento la opinión de los asistentes (ganaderos, administración, etc.,)
ante los distintos temas tratados en la charla, lo que se ve reflejado en el informe final de la
acción.
La convocatoria se planificó de forma coordinada entre el equipo de la asistencia externa, la
Delegación de SEO/BirdLife en Canarias y el Cabildo de Fuerteventura, decidiéndose en
consenso que la convocatoria directa a los ganaderos la hiciera el propio Cabildo (Consejería
de Agricultura, Ganadería y Pesca), llamando directamente a todos los ganaderos, en base al
registro telefónico de explotaciones ganaderas de que dispone dicha institución.
Esta convocatoria fue reforzada con otras acciones complementarias como la pegada de
carteles, envío de mailing, notas de prensa y visitas a varias explotaciones ganaderas y
cooperativas para tratar con más detalle los objetivos de la campaña, su parecer ante los
resultados y conclusiones obtenidas del desarrollo de la acción C.2 e informar de primera
mano sobre la campaña de sensibilización que se estaba abordando.
Así, y después de un gran esfuerzo de convocatoria para promover la asistencia y
participación del colectivo de ganaderos, se superó -como estaba previsto- el 10% de
participación del total de ganaderos de la isla. Además, se pudo formar también a numerosos
técnicos de las Administraciones y de los cuerpos de protección del medio ambiente de la
isla.
Destacar de forma relevante, la participación activa de los asistentes en el seminario
(preguntando, valorando y exponiendo conocimientos y reflexiones ante los temas tratados),
superando todas las expectativas. Así, se creó en todas las charlas un debate muy positivo
encaminado a una mejor comprensión del problema predatorio por todas las partes
involucradas de una u otra forma y la búsqueda de soluciones prácticas para el mismo.
Además, en todas las reuniones, se manifestó un claro rechazo al uso del veneno por parte de
los asistentes, y también un gran interés acerca de toda la problemática del uso de veneno,
Informe Final Life+VENENO
45
especialmente en el caso de los envenenamientos secundarios, un aspecto menos conocido
por ellos.
4.2.2.9. Acción D.9. Manual de agentes forestales sobre investigación y actuación en
casos de veneno
Esta acción ha tenido alguna modificación con respecto a la propuesta inicial. En el informe
de progreso entregado a la Comisión en diciembre de 2011se solicitó una modificación de la
misma, que estimamos que ha supuesto una mejora del proyecto y ha garantizado una
correcta gestión de los fondos comunitarios.
Se pudo comprobar que en fechas posteriores a la presentación de la propuesta del
Life+VENENO se habían editado dos manuales dirigidos a los agentes forestales sobre
investigación y actuación en casos de veneno. Se trataba del manual Investigación de los
delitos medioambientales, editado en 2008 por la Federación de Servicios y Administraciones
Públicas de CC.OO, y del Manual de protección legal de la biodiversidad para los agentes de
la autoridad ambiental en Andalucía, editado en 2009 por la Consejería de Medio Ambiente
de la Junta de Andalucía. Se consideró que ambos manuales contienen una información de
gran calidad y utilidad para los agentes y están suficientemente disponibles, por lo que la
edición de otro más, como el previsto en el proyecto, no aportaría nada nuevo al colectivo.
Sin embargo, se estimó que sería de gran utilidad contar con un material similar al previsto
dirigido a jueces, magistrados, fiscales, personal jurídico de las administraciones y abogados.
Estos colectivos son también actores clave en la investigación y actuación en casos de veneno
pero, en la mayoría de los casos, no disponen de un conocimiento suficiente sobre la materia y
minusvaloran su importancia. No existe hasta el momento ningún material sobre uso ilegal de
veneno para otros colectivos.
El cambio propuesto afectaba, por tanto, fundamentalmente a los destinatarios de la acción, ya
que se pretendía elaborar un manual sobre actuación en casos de veneno dirigido a
funcionarios de la administración de justicia, jueces, magistrados y fiscales, abogados y
personal de los servicios jurídicos, en lugar de a los agentes forestales.
La propuesta de cambio fue admitida por la Comisión en su carta de respuesta al informe de
progreso.
Esta acción ha tenido un ligero retraso con respecto a la fecha
prevista. Esta publicación es una obra colectiva que ha contado con
la participación desinteresada de sus autores. Muchos de ellos han
compaginado su quehacer profesional diario con la redacción de
sus capítulos, no siendo posible en muchos casos ajustarse a los
tiempos establecidos inicialmente.
El manual publicado, cuyo título es Uso ilegal de cebos
envenenados. Investigación y análisis jurídico, es una obra
colectiva en la que han participado, además del coordinador del
proyecto, expertos abogados en la lucha contra el crimen
ambiental, fiscales de medio ambiente, representantes de la
46
Estrategia Andaluza de lucha contra el veneno y del Servicio para la Protección de Naturaleza
de la Guardia Civil (Seprona). Se trata por tanto de una obra que recoge la experiencia y
conocimiento de los principales actores en la investigación y acción legal contra el uso ilegal
de veneno. Es una obra inédita y valiosa para la persecución legal del delito con vocación de
ser una herramienta práctica para los profesionales del derecho.
En los dos primeros capítulos, tras un prólogo de la Fiscalía Coordinadora de Medio
Ambiente y Urbanismo, se hace una descripción de la amenaza que supone el uso de veneno,
sus consecuencias y el contexto legal y social que lo ha favorecido hasta que fue finalmente
prohibido en 1983. Especialmente interesante es el análisis que se hace de la situación del
veneno en España entre 2005 y 2010. A partir de los datos aportados por la CCAA para la
realización de la acción A.2 se ha hecho una radiografía detallada de los episodios registrados
por CCAA, número de animales muertos en ese periodo, la distribución temporal del uso de
veneno y las sustancias más utilizadas, incluyendo su grado de toxicidad y dosis letal media
(DL50). Este capítulo cumple con uno de los objetivos del proyecto de ampliación del
conocimiento, aportando una información que permite saber cual es la dimensión del
problema. La base de datos que recopila toda esta información es un documento
imprescindible para conocer la evolución del uso de veneno en España (ver figura 6 con parte
de los resultados obtenidos).
Fig. 6. Número de animales envenenados por CCAA entre 2005 y 2010.
El capítulo III y IV realizan una descripción de la regulación administrativa (incluido el
ámbito internacional y de la UE) y del delito previsto en el artículo 336 del Código Penal por
uso ilegal de veneno. Destacar la parte administrativa, que recoge una serie de cuadros en los
que se incluyen todas las normas de las distintas CCAA, las acciones que prohíben en relación
al uso de veneno y las sanciones contempladas. El capítulo dedicado a describir el carácter
Informe Final Life+VENENO
47
penal del uso de veneno fue realizado por el Fiscal de Medio Ambiente de Madrid, Cesar
Estirado de Cabo.
Los capítulos V, VIII y IX se centran en el estudio de cuestiones prácticas que pueden
presentarse en los procedimientos administrativos y penales que se inicien o tramiten por la
comisión de infracciones o delitos respectivamente. Se trata de los capítulos con un mayor
contenido técnico-jurídico y de mayor utilidad de cara a las actuaciones legales que se puedan
suscitar en las administraciones y tribunales. Así, se recogen aspectos como el carácter
continuado del tipo penal cuando se da de forma repetida en una misma zona, la concurrencia
y concurso con otros delitos como el de caza de especies amenazadas, las agravantes que se
pueden presentar, la importancia de recabar correctamente las pruebas en los episodios de
veneno o la descripción de la responsabilidad in vigilando que se impone en algunas CCAA
con respecto a determinados colectivos. En la redacción de estos capítulos ha participado
Pablo Ayerza, asesor jurídico del Life+ VENENO y experto nacional en la materia.
El capítulo VI describe de una forma extensa y detallada las técnicas de investigación del uso
ilegal de veneno. Contando con la experiencia del equipo de la Estrategia Andaluza de lucha
contra el veneno, se analizan las distintas fases de la investigación, recursos, la importancia de
la coordinación o los defectos o errores que se puedan presentar. Se incluyen dos casos
prácticos que completan el capítulo con ejemplos de nuevas tecnologías puestas al servicio de
la investigación, como son los análisis del ADN de cebos o pruebas aparecidas en los
escenarios del delito.
Otro capítulo importante es el dedicado a la práctica de la prueba centrándose en una de las
más importantes, el análisis toxicológico. Este capítulo ha sido desarrollado por miembros del
Seprona y del Centro de Análisis y Diagnóstico de Andalucía.
Por último, se ha incluido un capítulo dedicado a la legitimación de asociaciones y ONG en
los procesos legales contra el uso de veneno. Su papel es fundamental en este tipo de
procesos, circunstancia que no siempre es reconocida por los tribunales y las
administraciones.
4.2.2.10. Acción D.10. Especialización de agentes medioambientales
Durante 2011 y 2012, se organizaron e impartieron diecinueve cursos de especialización en la
investigación del uso ilegal de veneno a 503 agentes medioambientales. Los cursos se
desarrollaron, por orden cronológico, en las Comunidades Autónomas de Aragón, Cantabria,
Murcia, Islas Canarias, Castilla-La Mancha y Cataluña, en las localidades y fechas indicadas
en la tabla 4.
Localidad
Fechas
Agentes objetivo
Número de
asistentes
La Alfranca
4 y 11/05/ 2011
Aragón
27
La Alfranca
5 y 12/05/ 2011
Aragón
19
48
28, 29 y
30/09/2011
Cantabria
12
Murcia
18, 19 y 20/10/
2011
Región de Murcia
33
La Laguna,
Tenerife
3 y 4/11/2011
Islas de Tenerife, El
Hierro y La Palma
32
Playa Blanca,
Fuerteventura
7 y 8/11/2011
Islas de Lanzarote y
Fuerteventura
11
Las Palmas de
Gran Canaria
9 y 10/11/2011
Isla de Las Palmas de
Gran Canaria
18
Albacete
1/03/2012
Albacete
30
Albacete
2/03/2012
Albacete
15
Toledo
6/03/2012
Toledo
27
Toledo
7/03/2012
Toledo
22
Ciudad Real
8/03/2012
Ciudad Real
35
Ciudad Real
9/03/2012
Ciudad Real
31
Cuenca
13/03/2012
Cuenca
33
Cuenca
14/03/2012
Cuenca
30
Guadalajara
15/03/2012
Guadalajara
26
Guadalajara
16/03/2012
Guadalajara
26
Santa Perpètua de
Mogoda (Bcn)
16, 17 y
18/04/2012
Girona y Barcelona
35
Lleida
24, 25 y
26/04/2012
Lleida y Tarragona
41
Total
-
-
503
Cantabria
Tabla 4- Datos básicos de los cursos realizados en los años 2011 y 1012 en el marco de la acción D10.
La experiencia e información adquirida durante el primer año de desarrollo del proyecto y, en
particular, con el curso de formación de la patrulla de Castilla-La Mancha (Acción E.4.), así
como el asesoramiento de diferentes miembros del cuerpo de agentes hicieron al equipo del
proyecto replantearse la acción. De esta forma, se decidió impartir cursos mucho más
especializados y adaptados a las necesidades del colectivo de agentes medioambientales,
dirigidos a formar especialistas responsables de coordinar las actuaciones de lucha contra el
veneno en sus respectivas comarcas o provincias, es decir, futuros miembros de patrullas
Informe Final Life+VENENO
49
especializadas. Por ello, el número de cursos que se han realizado ha sido menor de lo
inicialmente previsto en la acción. Esto también permitió contar con los mejores formadores
para los cursos, como han sido los tres miembros del Cuerpo de Agentes Rurales de Cataluña,
con más de diez años de experiencia en la investigación de casos de veneno. Dos de ellos
pertenecen a la Brigada contra el Furtivismo y el Veneno, que ha logrado hasta el momento
catorce sentencias condenatorias por uso ilegal de veneno. Además, en la práctica totalidad de
los cursos se ha contado con el Fiscal coordinador de Medio Ambiente de la región y con el
veterinario encargado de los análisis forenses de los animales envenenados. El hecho de
contar con estos formadores ha resultado de gran interés, como muestra la magnífica
valoración que han tenido los cursos.
Como destinatarios de los cursos mencionados en la tabla 4 se seleccionó un máximo
aproximado de 30-40 agentes medioambientales, siempre de forma proporcional al número
total de agentes de cada Comunidad Autónoma o provincia. Los cursos, como se señala
anteriormente, fueron impartidos por profesionales de acreditada solvencia en distintos
aspectos de la lucha contra el veneno: forense, legal, administrativo, coercitivo, etc,, en los
que se trataron temas como el marco legal de acción de la investigación contra el uso de
veneno, técnicas de seguimiento, investigación e interceptación de sospechosos,
reconocimiento de casos potenciales de envenenamiento, preparación de atestados e informes
y análisis de sentencias, entre otros temas. Los cursos se desarrollaron según la programación
prevista, teniendo la convocatoria un buen nivel de asistencia entre los agentes.
Tras la finalización de cada uno de los cursos se distribuyó entre los asistentes una encuesta
con el fin de poder evaluar el grado de satisfacción de los agentes en cuanto a aspectos del
curso como la organización, contenidos, utilidad, etc. Según estas encuestas, los cursos han
tenido una muy buena aceptación entre los agentes. A posteriori, y con el fin de extraer
conclusiones generales de las encuestas realizadas, se categorizaron y analizaron las
respuestas obtenidas y se ha editado un informe específico para cada uno de los cursos. La
puntuación media de los cursos fue de 7,83 puntos sobre 10 (datos teniendo en cuenta todos
los cursos impartidos en la acción D10, años 2011-2012), con una puntuación media mínima
por curso de 6,67 y una media máxima de 8,59. Los aspectos más valorados por los agentes
han sido el nivel de los contenidos (4,22) y la utilidad de los mismos (4,41), en este caso en
una escala del 1 al 5. En cuanto a lo que más han destacado los agentes de los cursos
(respuesta abierta) han sido la experiencia y conocimientos de los ponentes y los casos
prácticos. Entre los aspectos a mejorar (también respuesta abierta) destacan la necesidad de
más tiempo/días de curso para una temática tan compleja o la necesidad de complementar el
curso con un módulo práctico en el campo, en algunos casos también se comentó la necesidad
de mejorar o aumentar el material didáctico distribuido en el curso. En referencia a este
último punto, se decidió no distribuir en papel una gran parte la documentación del curso
(atestados, sentencias, etc.), optándose por hacer disponibles estos documentos en formato
electrónico en la página web del proyecto.
Por otra parte se confeccionó y distribuyó un directorio de correo-e que incluye a todos los
ponentes y asistentes, previa autorización de los mismos, con el fin de que se pudiesen
solventar futuras dudas que pudiesen acaecer a los agentes durante el desarrollo de lo
aprendido en el curso, mejorar aspectos de coordinación entre los distintos actores de la lucha
contra el veneno (ONG; Fiscalía, Veterinarios, etc.), así como intercambiar información y
50
experiencias al respecto (sentencias, material gráfico, bibliografía, etc.), material, este último,
disponible en la web del proyecto.
Los resultados de los cursos han sido muy satisfactorios, con una alta participación, y muy
activa, de los agentes en el transcurso de los mismos, lo que resulta prometedor de cara a los
resultados a medio y largo plazo. Aunque es pronto para hacer una valoración sobre el efecto
del curso en el quehacer diario de los agentes en la lucha contra el uso ilegal del veneno, sí se
ha podido constatar un alto grado de motivación y participación, así como contactos
posteriores (consultas, colaboraciones, intercambio de información, etc.) entre ponentes y
asistentes de los cursos, aspecto facilitado, sin duda alguna, por la distribución de los
contactos de los mismos.
Como parte de esta acción y en colaboración con las Comunidades Autónomas de Aragón,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Cataluña y Murcia y los Cabildos de Gran Canaria y
Fuerteventura, se dotó a los distintos cuerpos de agentes medioambientales con material para
la investigación del uso ilegal de venenos, como visores nocturnos, cámaras trampa,
prismáticos, cámaras digitales anti-shock, GPS, etc., además de material fungible para la
recogida y análisis de muestras, algo que ha resultado especialmente importante en el
contexto de fuerte disminución de los presupuestos públicos destinados a este fin en los
últimos años. Para la elección del material se ha atendido a las necesidades específicas de
cada uno de los cuerpos de agentes, realizando cuantos contactos fueron necesarios con los
distintos cuerpos y sus representantes, con el fin de garantizar la adecuación del material a las
necesidades reales del cuerpo. El listado de material, junto con las cantidades y la Comunidad
Autónoma destinataria, viene detallado en la tabla 5. Se espera que este material especializado
contribuirá tanto a una mejor investigación del delito como a facilitar la identificación e
interceptación de presuntos envenenadores en el campo, contribuyendo a disminuir la
sensación de impunidad y un mayor y mejor conocimiento del problema.
Material distribuido a los agentes
CCAA
Cámaras Nikon coolpix+mochilas+tarjetas
Aragón
Cámara Nikon coolpix AW100
Cantabria
Cintas de balizamiento (250 m)
Cantabria
Cámaras trampa Scout Guard
Cantabria
Cámaras Nikon Coolpix AW 100
Murcia
GPS Garmin
Murcia
Reglas metálicas 30 cms
CLM
Frascos de polipropileno 150 ml
CLM
Rotuladores indelebles
CLM
Guantes nitrilo
CLM
Bidones estancos medianos (410 x 800 mm)
CLM
Sacos plástico grandes (55x80 cm)
CLM
Sacos plástico medianos (30x50 cm)
CLM
Bolsas congelar medianas
CLM
Bolsas congelar pequeñas
CLM
Informe Final Life+VENENO
51
Papel de aluminio
CLM
Precintos
CLM
Maletines (455x330x152mm)
CLM
Mochilas (11946100 Crossing Backpack grey)
Cámaras Nikon coolpix AW100
CLM
Gran Canaria
Gel antiséptico
Fuerteventura
Guantes de nitrilo (10x100)
Fuerteventura
Frasco polipropileno 150 ml
Fuerteventura
Precintos numerados (300 ud)
Fuerteventura
Sacos plástico grandes (55x80 cm)
Fuerteventura
Sacos plástico medianos (30x50 cm)
Fuerteventura
Casco infrarrojo
Cataluña
Rótula trípode MH 6010 GIOTTOS
Cataluña
Prismáticos Nikon 10x25 DCF Sportstar EX
Cataluña
Tabla 5- Listado del material de investigación y recogida de venenos y
Comunidades Autónomas y Cabildos destinatarios.
Por otra parte y de forma adicional, el 26 de octubre de 2011, en colaboración con el
Gobierno de Cantabria, se impartió un curso de divulgación del proyecto y sobre la
problemática del uso de cebos envenenados en el Centro de Estudios de la Administración
Regional (CEARC). La jornada, a la que asistieron 15 agentes, estaba dirigida a la formación
de los Técnicos Auxiliares del Medio Natural de esta comunidad autónoma, dentro de su
programa formativo anual. Con esta acción se extiende a un mayor número de efectivos la
labor realizada dentro del Curso de Especialización para Técnicos Auxiliares del Medio
Natural en la investigación del uso ilegal de venenos en Cantabria, celebrado en Santoña los
días 28, 29 y 30 de diciembre de este año.
Como mejora de esta acción cabe destacar la celebración los días 4 y 5 de diciembre del
“Curso sobre uso ilegal de cebos envenenados en el medio natural de Euskadi”, dirigido a
agentes de la Ertzaintza y Guardas Forestales del País Vasco. También en esta Comunidad
autónoma se impartió otro curso del 25 al 27 de marzo dirigido a agentes de medio ambiente
de la provincia de Guipúzcoa. Durante los cursos se impartieron materias relacionadas con la
investigación y prevención del uso de veneno y se acercaron posturas para impulsar la
elaboración de un plan de acción en esa comunidad autónoma. Estos cursos contaron con la
colaboración del Delegado Territorial de SEO/BirdLife en el País Vasco. La invitación y
organización del primer curso fue reconocida por la Jefatura de la Unidad de Investigación
Criminal y Policía Judicial de la Ertzaintza en una carta oficial.
En términos generales, se han cumplido con creces los objetivos de la acción D10. Por una
parte se ha conseguido contar con un programa formativo de calidad en el que han participado
aquellos profesionales (agentes o no) con mayor experiencia y trayectoria en la lucha contra
esta amenaza. Este aspecto queda refrendado por la alta valoración de los contenidos de los
cursos realizada por los propios agentes de medioambiente. Por otra parte, tanto la
colaboración con las Comunidades Autónomas a la hora de hacer la convocatoria, como la
disponibilidad que han dado a los agentes para poder asistir quedan reflejado en el alto
52
número de asistentes, que en algunas Comunidades Autónomas como Castilla-La Mancha ha
llegado a rondar el 50% del total de agentes o cerca del 95% en las Islas Canarias.
En cualquier caso, en referencia al número de asistentes, hay que recalcar que aunque no se ha
negado la formación a ningún agente que la ha solicitado, y siempre es de gran interés que el
mayor número posible de agentes mejoren sus conocimientos sobre este tipo de delitos, el
desarrollo de los cursos y la estrategia formativa se ha dirigido a la especialización de un
número limitado de agentes. Esto es así ya que la experiencia adquirida en las Comunidades
Autónomas donde más se ha avanzado en la lucha contra el veneno (Cataluña y Andalucía),
evidencia la necesidad de que sea un número reducido de agentes especialmente motivados
los que se especialicen a fondo y centren gran parte de su dedicación en una labor tan
compleja y que precisa unos conocimientos tan específicos como es la lucha contra el uso
ilegal de cebos envenenados.
4.2.2.11 Acción D.11. Mantenimiento y gestión del Teléfono SOS Veneno (900 713 182)
El Teléfono gratuito SOS Veneno es una acción que se ha mantenido desde 1999 a nivel
nacional, gracias al apoyo de diversas instituciones. Se trata de una herramienta puesta al
servicio de la ciudadanía que ha permitido obtener información de los casos de veneno
producidos y poder actuar en conjunción con los agentes de medio ambiente o el Seprona.
Esta acción está relacionada con la acción D.1 y la publicación del anuncio del teléfono en
medios especializados.
Durante la vigencia del proyecto se han atendido unas 900 llamadas que han generado cerca
de 100 actuaciones de agentes de medio ambiente, del Seprona y de cuerpos de policía
autonómica y local. En los casos denunciados a través de este teléfono se han contabilizado
más de 200 animales afectados por el uso de veneno, como el águila imperial ibérica, el
milano real y el milano negro, buitres leonado y negro, búho real, abejarucos o lobos. Sin
embargo, la gran mayoría de las llamadas recibidas han sido de propietarios de perros y gatos
envenenados en entornos urbanos y periurbanos. En total se han visto afectados 55 perros y
65 gatos. Para dar asistencia a todos los propietarios de estas mascotas se elaboró un modelo
de denuncia para reclamar la responsabilidad frente al daño sufrido. Además, se comunicó a
la Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente la importancia de adoptar medidas para
solventar un modo y ámbito de envenenamiento, el urbano, que se ha revelado como un
auténtico problema en nuestro país.
Para mejorar la gestión y análisis de las denuncias recibidas a través del teléfono y de los
casos de veneno, se han realizado mejoras en aplicaciones informáticas. Éstas facilitan el
registro de los casos de veneno, realizar análisis espaciales y generar documentos de
denuncias semi-automáticas. Esta última permitirá dotar a la ciudadanía de una herramienta
que le permita realizar denuncias ante la administración pública sobre los casos de veneno.
Además, ha permitido realizar análisis en GIS de los datos sobre veneno que se han ido
recopilando a lo largo del proyecto.
En numerosas ocasiones, las llamadas han alertado de la colocación de un cebo en un lugar
específico, de la práctica habitual del uso de veneno en la zona o de la aparición sistemática
de animales con síntomas de haber sido envenenados o simplemente son consultas
relacionadas con este tema. Este es el motivo de que el número de llamadas recibidas no
Informe Final Life+VENENO
53
coincida con el número de informes generados al no tratarse de episodios de veneno
concretos. Además, en muchas ocasiones las llamadas han requerido de acciones urgentes que
en la mayoría de las veces se han hecho gestionado por teléfono, alertando a agentes de medio
ambiente, el Seprona o policías locales y autonómicas. Sin embargo, la información que
aporta cada llamada se introduce en la base de datos, ya que puede resultar de utilidad
Con el objeto de incrementar la eficacia del Teléfono se ha realizado una labor informativa a
los servicios de información telefónicos a nivel nacional, que durante mucho tiempo han
redirigido llamadas no relacionadas con el uso ilegal de veneno al Teléfono SOS Veneno.
Esto ha dado lugar a una ligera disminución de este tipo de llamadas.
Para aumentar la eficacia del teléfono, se ha dado difusión del mismo a través de redes
sociales, páginas Web, revistas, organizaciones colaboradoras y voluntarios. Además, se ha
trabajado en la identificación y actualización de los contactos clave en las administraciones
para movilizar a los agentes de la autoridad en un caso de veneno. Gracias al acuerdo con
la Asociación Española de Agentes Forestales y Medioambientales (AEAFMA) se obtuvo el
contacto de estos agentes en todo el territorio nacional vinculados a la investigación de este
tipo de delito. Igualmente, el Seprona facilitó los teléfonos de contacto de las comandancias
provinciales de este cuerpo de la Guardia Civil. Con ello, se ha logrando disponer de una base
actualizada, eficaz y operativa.
La atención del teléfono es una tarea compleja que necesita de una gran cantidad de tiempo
para gestionar las llamadas. Hay que tener en cuenta que es un servicio que funciona 24 horas
al día durante 365 días año. La mayoría de los episodios se comunican en fin de semana,
cuando la gente acude al campo, lo que también implica un esfuerzo de atención de los casos.
Además, una llamada implica no sólo la atención inmediata, si no también la puesta en
marcha de todo un protocolo, centrado en la localización de agentes en la zona que puedan
actuar y el seguimiento de las llamadas para verificar que se ha actuado correctamente. En el
caso de las mascotas envenenadas se requiere un apoyo y acompañamiento de los afectados,
que muchas veces llaman en el mismo momento de morir su animal de compañía.
Tal como se recoge en el After Life+ Conservation Plan el teléfono SOS Veneno seguirá
activo más allá de la finalización del proyecto. Así se acordó además en la última reunión del
Programa Antídoto en diciembre de 2013, donde las organizaciones conservacionistas que lo
conforman acordaron que SEO/BirdLife se hiciera cargo de su gestión hasta, al menos,
diciembre de 2014.
4.2.2.12. Acción E.3. Coordinación con otros proyectos Life relacionados
Durante la vigencia del proyecto se han firmado varios convenios de colaboración con otros
proyectos Life que contemplan acciones relacionadas con el uso ilegal de veneno. El primero
de ellos, al que se hace referencia en la propuesta, se firmó con el proyecto Acciones
innovadoras contra el uso ilegal de cebos envenenados en áreas piloto mediterráneas de la
UE (LIFE09 NAT/E/000533), que coordina la Fundación Gypaetus. Con este proyecto se ha
venido realizado un intercambio de información y asesoramiento en las acciones que se
marcan en el acuerdo firmado, como por ejemplo, para la puesta en marcha de su línea de
atención telefónica, la participación en el Congreso Internacional "Poison, Wildlife and
Society" o en el Comité de Seguimiento del proyecto.
54
Con respecto al otro proyecto que se mencionaba en la propuesta, el Life Antídoto (LIFE07
NAT/IT/000436), se establecieron las bases de colaboración, tanto con el beneficiario
coordinador como con los dos asociados, en diversas reuniones que se han mantenido con los
tres. Aunque no ha podido materializarse la firma de un convenio, la colaboración ha sido un
hecho y se invitó a los responsables del beneficiario coordinador a participar en la Acción
A.1. (Seminario de planes y protocolos), con el fin de que la experiencia les sirviera para el
desarrollo de su acción A.3. (Estrategia contra el uso de veneno en Italia). Además,
SEO/BirdLife fue invitada al Congreso The poisoning of wildlife in Europe organizado por el
Life+ Antídoto y que se celebró en Fonte Cerreto-Assergi (Italia) del 23 al 26 de Octubre de
2013.
También se firmó un acuerdo con el proyecto Promoção do Habitat do Lince-ibérico de do
Abutre-preto no Sudeste de Portugal (LIFE08 NAT/P/000227), cuyo beneficiario coordinador
es la Liga para a Protecção da Natureza. Con este proyecto se ha mantenido un contacto fluido
con el coordinador de las acciones relacionadas con la conservación del buitre negro. Por
ejemplo, se han facilitado los planes y protocolos genéricos para que se tomen como base para
el desarrollo de su acción A.6 que contempla la elaboración de un plan de lucha contra el
veneno para una de las áreas de trabajo del proyecto.
Además, con el Life+ Priorimancha (LIFE07/NAT/E/000742), con el que se firmó un
acuerdo de colaboración en 2010, se ha mantenido una estrecha colaboración. Así, durante
2011, la coordinadora del proyecto Life+ VENENO asistió a las dos reuniones del Comité de
Seguimiento del Life+ Priorimancha que se celebraron y además tuvo un contacto fluido con
la coordinación técnica del mismo para el intercambio de información sobre algunas acciones
concretas, como el seguimiento de los ejemplares de especies más afectados por el veneno en
la región o los casos de veneno acontecidos en Castilla-La Mancha. Ambos proyectos
compartían muchos de sus objetivos, territorio de actuación (Castilla-La Mancha) e incluso
beneficiario (JCCM), por lo que la coordinación entre ellos ha resultado de un gran interés.
Por último, en mayo de 2012 se firmó un convenio de colaboración con el proyecto Life+
Urgent measures to secure the survival of the Egyptian vulture (Neophron percnopterus) in
Bulgaria and Greece (LIFE10/NAT/BG/000152). La colaboración se enmarcaba en el
desarrollo de las acciones del proyecto dirigidas a la creación de una red de implicados en la
lucha contra el veneno (A.3) y el estudio de los factores mortalidad en las áreas del proyecto,
con especial énfasis en el uso de veneno (C.1). SEO/BirdLife colabora con los dos socios de
este proyecto, la Sociedades Búlgara y Griega para la Protección de las Aves, al ser las tres
organizaciones miembros de BirdLife Internacional.
4.2.2.13. Acción E.4. Formación de las patrullas especializadas de lucha contra el veneno
en Castilla-La Mancha
Para esta acción, antes de la formación de las patrullas se celebró una reunión con los agentes
candidatos a formar parte de ellas, con el objeto de orientar su puesta en marcha y dar a
conocer la filosofía de trabajo propuesta en el proyecto Life+ VENENO. Se consideró
oportuno que en esta reunión hubiera una representación de la patrulla especializada de lucha
contra el veneno de Lérida, que lleva funcionando varios años con gran éxito.
Informe Final Life+VENENO
55
Esta reunión tuvo lugar el día 25 de marzo de 2010 en la sede de la Consejería de Agricultura
y Desarrollo Rural en Toledo. Se hizo una presentación por parte de SEO/BirdLife de los
objetivos y acciones del proyecto Life+ VENENO y, en particular, de la acción de creación de
las patrullas (acción C.4.). Tras esto, el portavoz de la patrulla de Lérida expuso el sistema de
funcionamiento y ofreció pautas de actuación y consejos para los agentes, que luego tuvieron
ocasión de resolver dudas y realizar consultas, así como de exponer sus valoraciones.
Una vez constituidas las patrullas se celebró el primer curso de formación los días 17 a 20 de
mayo de 2010, en la sede de la Delegación Provincial de Agricultura y Desarrollo Rural en
Toledo. Tuvo una duración de cuatro días y no de diez como estaba previsto, debido a que se
consideró más interesante la opción de ofrecer una formación inicial sobre los temas básicos y
completarla más adelante con otras materias adicionales que fueran decididas por los propios
agentes. Se incluyó, para ello, un apartado en las encuestas de evaluación del curso.
Asimismo, a sugerencia de los agentes de Lérida, se decidió aplazar las sesiones prácticas
para más adelante, cuando exista un caso real en Castilla-La Mancha sobre el que se pueda
trabajar.
Además de los seis componentes de las patrullas especializadas, se invitó a participar a dos
agentes adicionales de cada una de las provincias castellano-manchegas y a los responsables
de la patrulla canina de Castilla-La Mancha. De esta forma, se ha logrado que haya más
agentes y en todas las provincias con una buena formación en la lucha contra el veneno, en los
que se pueden apoyar los miembros de las patrullas especializadas. En total participaron 21
personas.
El curso tuvo una duración total de 30 horas, durante las que se trataron todos los aspectos
básicos necesarios para la investigación de los casos de uso ilegal de veneno, básicamente:
legislación, identificación de fauna envenenada y análisis forenses y toxicológicos, técnicas
de policía judicial y científica y de investigación.
A la finalización del curso se realizó una encuesta entre los participantes, con el objeto de
realizar una evaluación del mismo y conocer las necesidades y propuestas de los agentes para
las siguientes sesiones de formación. La nota media de valoración general fue de un 6,65 y
las sesiones mejor valoradas fueron las de los agentes de la patrulla de veneno de Lérida.
Estas jornadas se han ido completando con otra serie de sesiones de formación como la que se
celebró el 27 de octubre de 2011 con fiscales de medio ambiente y a la que asistieron los
agentes que participaron en el curso de 2010, además de técnicos y jurídicos de la Junta de
Castilla-La Mancha. Inauguró la jornada el Director General de Montes y Espacios Naturales
de la Junta de Castilla-La Mancha. Para su organización se contó con la colaboración de la
Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente, que se encargó de contactar y convocar a los
fiscales que participaron. Estos fueron los fiscales delegados de medio ambiente de Ciudad
Real y de Cuenca y una fiscal adscrita a la Fiscalía Coordinadora.
Además de los fiscales citados, participaron como ponentes miembros de las patrullas
especializadas de lucha contra el veneno, que expusieron el trabajo que desarrollan, y
jurídicos de la Junta de Castilla-La Mancha, que explicaron la forma de actuación de los
servicios jurídicos de esta administración. Por lo que se desprende de los resultados de las
encuestas de valoración de la jornada, esta resultó de un gran interés para los participantes.
56
En el marco de esta acción se han desarrollado otras tres jornadas que fueron sugeridas por los
propios agentes como complemento a su formación. Una de ellas versó sobre la utilización de
sistemas de información geográfica como herramienta de gestión para la localización y
almacenamiento de los casos de veneno. Para ello, se mostró a los agentes el funcionamiento
del software libre gvSIGS, programa específico para esas tareas. El curso tuvo lugar en
Toledo los días 13 y 14 de marzo de 2012. Al finalizar la formación se entregó a los asistentes
una encuesta para la valoración del curso. De estas encuestas se deduce un alto grado de
satisfacción, señalando como asuntos a mejorar una mayor duración del curso, lo que muestra
el interés por parte de los agentes en esta materia.
Una de las cuestiones demandadas por los agentes ha sido la formación en la realización de
atestados e informes. Por ello, se realizó un curso sobre esta materia que tuvo lugar el 22 de
febrero de 2012 en Toledo. Los 26 agentes que siguieron el curso destacaron en las encuestas
entregadas el alto nivel técnico del ponente, Pablo Ayerza, asesor jurídico del Life+ VENENO
y mostraron una amplia satisfacción (la puntuación supera en la mayoría de los casos el 7).
Una de las carencias señaladas por los agentes ha sido la falta de documentación sobre el
curso. Esta circunstancia se ha solventado, en este y otros cursos, mediante el envió del link a
la página web del proyecto www.venenono.org, donde se recoge una amplia información en
formato digital sobre alguno de los temas tratados en el curso.
Por último, en el marco de esta acción se ha impartido en Toledo el 23 de febrero de 2012 un
curso sobre identificación de rapaces. El curso fue impartido por un técnico de SEO/BirdLife,
del que se destacó su amplio conocimiento en la materia. Como en los cursos anteriores el
grado de satisfacción mostrado por los asistentes fue alto, reclamando más tiempo de duración
para tratar estos temas.
4.2.2.14. Acción E.5. Evaluación de la efectividad de la patrulla especializada de lucha
contra el veneno en Castilla-La Mancha
Para el desarrollo de esta acción se ha elaborado por el personal del proyecto unos criterios
para la evaluación del trabajo desarrollado por las patrullas en los que se incluía una serie de
indicadores que permitiera esa valoración. Estos criterios se hicieron llegar a la Junta de
Castilla-La Mancha, con objeto de pudieran preparar la información que se requiere para el
desarrollo de esta acción. La información remitida sufrió cierto retraso debido al cambio de
gobierno y equipo en la Junta de Castilla-La Mancha, lo que no permitió elaborar el informe
correspondiente al año 2011. Finalmente, parte de la información fue remitida al equipo del
proyecto y ha sido utilizada para la elaboración de los dos informes de evaluación de las
patrullas que abarca los años 2010 a marzo de 2014.
Paralelamente, desde el proyecto se han realizado otra serie de acciones encaminadas a la
obtención de la información para la evaluación. Con el objeto de conocer alguno de los
indicadores incluidos en los criterios para la valoración de la patrulla, cómo el número de
episodios de veneno detectados al año, el número de ejemplares intoxicados por efecto de
cebos envenenados o el crecimiento o disminución porcentual de las poblaciones de especies
amenazadas por efecto del veneno, se envío a la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente
de la Junta de Castilla-La Mancha una solicitud de información ambiental sobre mortalidad y
supervivencia de animales en Centros de Recuperación de Fauna de esa comunidad autónoma.
Informe Final Life+VENENO
57
La información abarcaba los datos sobre ingresos de aves, mamíferos, reptiles y anfibios,
desde 2.000 a 2.011, identificando la causa de la muerte. Esta información permite determinar
la afección del veneno antes de la puesta en marcha de las patrullas y después, así como el
número de especies afectadas.
Junto a la información de los centros de recuperación castellano manchegos, y para conocer
otros indicadores de los señalados, como el número de casos resueltos y las medidas legales
adoptadas, se dirigió una petición de información ambiental a todos Servicios Periféricos de
Agricultura de Castilla-La Mancha. En la solicitud, partiendo de los datos enviados desde los
centros de recuperación, se pedía información sobre las acciones emprendidas (sanciones,
medidas de recuperación, suspensión de aprovechamientos cinegéticos, etc.) por cada Servicio
Periférico de Agricultura en relación con los episodios de veneno registrados en esas
provincias.
La información para los informes se ha completado con los informes trimestrales de actividad
que los agentes envían a sus superiores.
Otros aspectos importantes para valorar la eficacia de la tarea de los agentes ha sido el
material entregado, con el que cuentan gracias a la acción D.10. Además, de las encuestas
entregadas en las jornadas de formación se ha extraído parte de información para conocer el
nivel de satisfacción de los agentes.
Con toda la información recopilada se elaboraron los informes de evaluación. Tal como se
recoge en los informes se puede concluir que las patrullas han supuesto un impulso en la
investigación del uso ilegal del veneno en Castilla La Mancha, lo que ha dado lugar a un
mayor número de actuaciones legales, tanto en la vía penal como administrativa. Esto implica
necesariamente una reducción de la impunidad de este delito, con lo que se cumple el objetivo
principal de su establecimiento. Además, la UNIVE ha desarrollado labores de sensibilización
y cooperación con los sectores implicados, ampliando sus competencias a la supervisión del
comercio de productos plaguicidas.
58
4.3 Evaluación de la implementación del proyecto
En general, el proyecto se ha ejecutando según lo previsto en la propuesta aprobada por la Comisión. Ha contado con un equipo de trabajo
formado por grandes profesionales y bastante consolidado. En líneas generales, se ha cumpliendo con el calendario previsto y se ha logrado y
superando en algunos aspectos los objetivos propuestos.
Todas las acciones han finalizado a excepción de la A.4 y D.6 y algunas de ellas continuarán teniendo resultados una vez presentado este
informe.
Los retrasos puntuales que ha sufrido la ejecución de algunas acciones se han tratando de resolver, de forma que no han afectado de forma
negativa al resto de las acciones programadas ni al calendario o al presupuesto del proyecto.
A pesar de que la ejecución del proyecto no ha estado exenta de dificultades, se considera que los objetivos del proyecto y el plan de trabajo han
sido satisfactorios, a la vista de los logros conseguidos y del impacto del proyecto, que ha sido mayor del esperado.
En la siguiente tabla se hace una evaluación acción por acción de los objetivos y resultados obtenidos:
Acción
A.1
Objetivos
Resultados
- Seminario para la realización de unos documentos
con directrices básicas para un plan de acción y
protocolos contra el veneno.
- Foro electrónico de comunicación y coordinación
permanente
- Plan de Acción para la erradicación del uso ilegal
de veneno en el Medio Natural
- Guía técnica de actuación en casos de
envenenamiento de los centros de recuperación y
los laboratorios toxicológicos.
- Protocolo de actuación para agentes de la
autoridad en la recogida de fauna o cebos
presuntamente envenenados y de investigación
preliminar del delito
- Protocolo jurídico
genérico de actuaciones
administrativas y de coordinación con la vía penal
derivadas del uso de cebos envenenados en el
Medio Natural
- Protocolo de actuación de los agentes de la
Evaluación
Esta acción ha cumplido con los objetivos
esperados, suponiendo una mejora considerable la
traducción de los documentos elaborados a lengua
inglesa, lo que permite su difusión a nivel
internacional.
El foro creado ha sido una herramienta de difusión
de las acciones del proyecto y de comunicación con
los principales responsables en la lucha contra el
veneno
autoridad en la vigilancia y acción preventiva contra
la utilización de venenos en el medio natural.
- Action Plan to eradicate the illegal use of poison
in the countryside
- Annex I: Procedural protocol for law enforcement
officials in charge of surveillance and preventive
action against use of poison in the countryside
- Annex II. Procedural protocol for law enforcement
officials in charge of collecting presumably
poisoned fauna or bait and the preliminary
investigation of the offence
- Annex III: General legal protocol for
administrative action and liaison with criminal
proceedings deriving from the use of poisoned bait
in the countryside
- Annex IV: Procedural protocol for dealing with
cases of poisoning in wildlife rescue centres and
toxicology laboratories
Foro
de
lucha
contra
el
veneno:
venenono@venenono.seo.org
A.2
- Borrador de plan de acción para Cantabria,
Cataluña, Isla de Fuerteventura, Galicia, Murcia y
Castilla y León
- Protocolo de recogida de muestras para Aragón,
Cantabria,
Castilla-La
Mancha,
Cataluña,
Fuerteventura, Galicia, Murcia y Castilla y León
- Protocolo de actuaciones legales para Aragón,
Asturias, Cantabria, Cataluña, Fuerteventura,
Galicia, Murcia y Castilla y León
- Protocolo de coordinación de agentes en
Andalucía, Aragón, Asturias, Cantabria, Cataluña,
Fuerteventura, Galicia, Murcia y Castilla y León
- Revisión del plan y protocolos en Castilla-La
Mancha
- Compromiso de las 17 CCAA para la aprobación
de planes y protocolos de lucha contra el veneno
- 9 borradores de Plan y protocolos de actuación
para Asturias, Baleares, Cantabria, Canarias,
Cataluña, Galicia, La Rioja, Murcia y Valencia.
- Aprobación de la Estrategia de Castilla y León y
los planes de Cataluña, Canarias y Navarra (20102012).
- Aprobación de protocolo de muestras en Aragón
- Revisión de la Estrategia Nacional contra el
veneno
- Revisión del Plan de acción y protocolos en
Castilla-La Mancha.
- Memorias económicas de aplicación de los planes
Esta acción ha obtenido unos resultados mucho
mayores que los previstos: el plan inicial para
Fuerteventura se ha ampliado a todo Canarias; se
han hecho tres borradores de plan más que los
contemplados en la propuesta; 4 CCAA han
aprobado estrategias o planes de acción y
protocolos; se han elaborado memorias económicas
para evaluar la aplicación de los planes en tiempos
de contención del gasto público y se ha iniciado la
revisión de la Estrategia Nacional
60
de Cantabria y La Rioja
- Estudio sobre los productos que se utilizan para
preparar cebos, motivos y aportar soluciones
- Publicados 200 ejemplares del estudio sobre las
sustancias que provocan el envenenamiento de
fauna silvestre, distribuido entre los principales
actores implicados.
- Alegaciones a la implementación de la Directiva
2009/128/CE sobre uso sostenible de plaguicidas
- Campaña contra el uso indiscriminado de
rodenticidas
Los objetivos de esta acción se han cumplido,
suponiendo una mejora el trabajo realizado en
relación al uso de fitosanitarios, incluidos los
rodenticidas.
- Estudio sobre la percepción de la depredación por
parte del sector cinegético
- Realización de 600 encuestas telefónicas a
cazadores
- Modelo de encuesta dirigida a cazadores
- 71 encuestas recibidas
Esta acción no ha podido concluirse debido al
escaso número de encuestas recibidas, no obstante
se ha hecho un gran esfuerzo de colaboración con
las diferentes organizaciones de representación del
mundo cinegético.
- Personación judicial en los casos detectados de
uso ilegal de veneno
- Aumento significativo de las sentencias
condenatorias
y
sanciones
administrativas
ejemplarizantes
- Reducción de la muerte de especies amenazadas
- 24 personaciones en procesos por uso de veneno
en la vía penal.
- Petición de personación en 8 procesos
administrativos. 3 de ellos concedidos.
- 10 sentencias condenatorias por uso de veneno
- Alegaciones a proyectos legislativos relacionados.
- Alegaciones a la revisión de la Estrategia Nacional
contra el veneno
- Denuncia al ITACYL por falta de acceso a la
información ambiental sobre uso de rodenticidas
- Denuncia a la Fiscalía Coordinadora de Medio
Ambiente y Urbanismo sobre la adquisición de
sustancias prohibidas vía Internet
- Colaboración estrecha con Agentes de Medio
Ambiente, Seprona, Fiscalía de Medio Ambiente y
Ministerio de Justicia
Esta acción ha cumplido con creces los objetivos
previstos. El resultado del alto número de
sentencias condenatorias ha sido difundido teniendo
un amplio impacto en medios de comunicación.
Además, se ha trabajado no sólo en la aplicación de
la ley, sino también en su creación. El trabajo en la
vía administrativa también ha sido extenso,
abriendo la posibilidad de que las ONG estén
personados en procesos administrativos
- Reducir el uso de veneno por parte de los
ganaderos de Fuerteventura
- Informar a los ganaderos sobre la ilegalidad del
- Participación de 106 explotaciones que
representan al 41,6% de la cabaña ganadera de
Fuerteventura.
Esta acción ha cumplido con los objetivos previstos
al multiplicarse por 17 la cantidad de explotaciones
estudiadas que representan a casi la mitad de la
A.3
A.4
C.1
C.2
Informe Final Life+VENENO
61
C.3
C.4
método.
- Participación de al menos 6 grandes explotaciones
e informar a 425 ganaderos sobre impacto del
problema
- Estudio que identifique la verdadera depredación
de cuervos y busardos ratoneros
- Reducción de los casos de venenos por
sensibilización de los ganaderos
- Amplia difusión de la problemática del uso de
veneno.
- Estudio analizando el nivel de ataques de aves al
ganado. No fue comunicado ningún ataque.
- Desde la puesta en marcha de la acción no se ha
comunicado al Cabildo por parte de ningún
ganadero ataques al ganado.
- Se han identificado medidas alternativas al uso de
veneno como perros pastores y parideras.
cabaña ganadera de la isla. El impacto ha sido tan
importante que el conflicto entre ganaderos y las
aves estudiadas ha desaparecido, no habiéndose
comunicado ningún nuevo ataque.
- Informe sobre medidas que reduzcan el impacto
de lagartos sobre cultivos y el empleo de veneno en
Tenerife.
- Participación de un equipo científico y entre 6 y
10 fincas en el estudio de campo
- Fomentar la utilidad de las medidas propuestas en
el medio agrícola de Tenerife
- Presencia de información del proyecto en las
agencias de extensión agraria.
- Acceso a los resultados del proyecto de al menos
el 50% de los agricultores de la isla
- Reducir el uso de veneno en 5 años y la mortandad
de aves
- Informe del Instituto de Productos Naturales y
Agrobiología
del Consejo
Superior
de
Investigaciones Científicas (IPNA-CSIC) sobre dos
fincas de vid
- Informe sobre el análisis toxicológico de las
fincas implicadas. Se detectaron 6 sustancias sobre
las 35 analizadas
- 3000 Poster y 50.000 folletos explicativos de la
campaña distribuidos entre el sector agrario
- Campaña de sensibilización a agricultores (8
febrero- 2 mayo 2013): 9 charlas divulgativas a la
que acudieron 300 asistentes.
- 198 encuestas de valoración de las charlas. La
valoración media fue de 4,33 sobre 5.
La acción ha tenido los resultados previstos,
habiendo conseguido una implicación de los
agricultores de Tenerife en el rechazo al uso de
veneno y la adopción de medidas alternativas.
Únicamente ha sufrido una variación el cambio de
los cultivos previstos (se abandonó el cultivo de
tomate por estar mayoritariamente en invernadero)
y del número de fincas a estudiar, que no han
influido en los resultados finales
- Creación de una patrulla especializada formada
por cuatro agentes con ámbito de actuación en todo
Castilla-La Mancha
- Dotación de material para la investigación
- Coordinación con el Seprona
- Detección, investigación y denuncia de un mayor
número de episodios de veneno en Castilla-La
Mancha.
- Creación de dos patrullas de tres miembros
- Dotación de material
- Personación en la vía penal en tres procesos por
veneno, investigados en colaboración con el
Seprona
Esta acción ha sido una de la más importante del
proyecto, habiendo creado una patrulla más de las
previstas en la propuesta. Si bien ha habido
dificultades para su puesta en marcha en la
actualidad son una herramienta importante en
Castilla-La Mancha contra el uso de veneno que
sigue después del proyecto. Su trabajo ha permitido
la resolución de varios casos y se ha trabajado
intensamente con el Seprona y la Fiscalía de Medio
Ambiente
62
C.5
-Red de voluntarios de 150 miembros en toda
España
-Entre 10 y 20 coordinadores de voluntarios
regionales/provinciales
- Motivar el trabajo del Seprona y Agentes de
Medio Ambiente en la investigación de casos de
veneno
- Seis viajes a Castilla y León, Castilla-La Mancha,
Extremadura, Andalucía, Aragón y Baleares
- Tres reuniones por viaje con una participación de
unas 15 personas
-Entrega de material básico (cartografía, GPS, etc)
- Red de voluntarios con 336 miembros con
representación en las 17 CCAA
- 10 coordinadores provinciales nombrados en
diferentes provincias
- Se han impartido 10 cursos de formación en
Andalucía, Canarias, Cantabria, Cataluña, Castilla y
León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Madrid,
País Vasco y Valencia.
- 8 charlas en las CCAA de Castilla y León,
Extremadura, Canarias y Andalucía con la
participación de unas 200 personas
- Alertas a los voluntarios de Castilla y León ante el
uso de rodenticidas y salidas en esta CCAA y
Cantabria.
- Publicación de dos boletines informativos sobre la
actividad de la Red
- Creación de un apartado web específico en la web
de SEO/BirdLife
- Entregado material básico
Esta acción ha tenido diversas dificultades de
funcionamiento asociadas a las sufridas por el
beneficiario encargado en un principio de su
desarrollo. Por ello se solicitó un cambio en su
gestión que pasó al beneficiario coordinador,
SEO/BirdLife. Los resultados finales, y después de
una gran esfuerzo de gestión y organización, se ha
conseguido una red de voluntarios sólida y con el
doble de miembros de los previstos. Es una red
activa que ha tenido varias actuaciones y que está
vinculada con el funcionamiento del teléfono SOS
Veneno. Ha habido varias mejoras de la acción
como las charlas formativas a voluntarios o la
publicación de boletines informativos
- 44 anuncios del Teléfono SOS Veneno y tres
artículos en las revistas de la Editorial America
Iberica Quercus, Trofeo Caza, Jara y Sedal, El
Mundo del Perro
- Distribución de folleto informativo sobre los
resultados del estudio de percepción de la
depredación en las revistas Quercus y Trofeo Caza
- 179 anuncios y 56 artículos en las cabeceras de la
Editorial América Iberica
- Realización de una publicidad sobre el protocolo
de actuación ante un episodio de veneno en Quercus
- Diseño del logo del proyecto que ha acompañado
todas las comunicaciones y publicaciones junto con
los de la Comisión
- 7 anuncios, 8 noticias y 7 artículos en la revista
“Aves y Naturaleza”
- 76 notas de prensa que han generado más de 900
noticias en diferentes medios
- Elaboración de una Estrategia de Comunicación
- Difusión de la problemática del veneno a más de
1300 periodistas habiendo tenido una audiencia
potencial de uso 77.000.000 de personas.
- Acto de clausura y cierre del proyecto con amplia
Esta acción ha sobrepasado notablemente los
objetivos previstos. En el marco de la misma no
solo se ha difundido el teléfono SOS Veneno si no
que se ha llevado a cabo toda una campaña de
difusión del problema que supone el veneno y los
resultados del proyecto. El impacto de esta campaña
ha sido alto y fundamental en la tarea de
concienciación social. Una prueba de la relevancia
alcanzada es que el proyecto haya sido clausurado
por el Ministro de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente, Miguel Arias Cañete
La acción sufrió una pequeña variación con
respecto a la propuesta inicial referida a las revistas
y número de anuncios a publicar debido a la
desaparición de algunas publicaciones en el
momento de iniciarse el proyecto.
D.1
Informe Final Life+VENENO
63
difusión en medios
- Creación de una página web del proyecto
- Amplia difusión a través de Internet
-Creación de una biblioteca virtual con toda la
información disponible
- Creación de la web www.venenono.org
- Biblioteca virtual con una completa información
sobre el uso de veneno (66 sentencias condenatorias
dictadas en España, 23 informes de expertos y
organizaciones, 13 artículos científicos o 77 notas
de prensa publicadas)
- El número de visitas de la web ha ido duplicando
año a año desde la puesta en marcha de la Web
- Replica de contenidos de la web en la de
SEO/BirdLife (www.seo.org ), con más de 50000
visitas anuales
Los objetivos de la acción se han cumplido al ser la
página venenoso.org un referente absoluto en esta
materia. Su completo fondo documental reúne toda
la documentación disponible sobre el uso de cebos
envenenados y ha sido una vía de información para
medios de comunicación, particulares, miembros de
la Red de Voluntarios contra el veneno o agentes de
medio ambiente y demás profesionales vinculados
con la investigación de este tipo de delito.
- Tres tablones de anuncios en las infraestructuras
del proyecto (Castilla-La Mancha, Islas de
Fuerteventura y Tenerife)
- Difusión y sensibilización de la población en
general
- Dos placas identificativas de la UNIVE en sus
oficinas de Toledo y Ciudad Real
- Dos paneles en las fincas de vid de Tenerife donde
se han llevado a cabo el estudio sobre alternativas al
uso de veneno
- Roll up sobre el proyecto Life+VENENO
Esta acción se ha cumplido según los objetivos
previstos. Únicamente se ha variado la colocación
de tablones de anuncios en Fuerteventura, donde el
incremento de las explotaciones ganaderas a
estudiar hasta las 106 y la temporalidad de la acción
impedían hacer una instalación de carteles en cada
una de ellas.
El Roll up ha sido utilizado en los eventos
relevantes relacionados con el proyecto
- 200 ejemplares del Informe Layman con los
resultados del proyecto en papel y formato
electrónico
- Amplia difusión del proyecto
- Publicados en papel 400 ejemplares del Informe
Layman, 200 en lengua inglesa y 200 en castellano
- Elaboración de una versión electrónica
- Difusión de los resultados del proyecto en una
acto específico celebrado el 4 de abril
Esta acción ha conseguido los objetivos previstos
habiendo conseguido una amplia difusión de los
resultados del proyecto, no sólo a nivel nacional si
no también internacional.
- Edición del Estudio sobre las sustancias que
provocan el envenenamiento de fauna silvestre
- Publicación de 200 ejemplares del estudio y
- Editado y publicados 200 ejemplares del estudio
sobre sustancias
- 100 ejemplares enviados a los principales
La publicación del Estudio sobre las sustancias que
provocan el envenenamiento de fauna silvestre ha
tenido una repercusión tal que se ha convertido en
D.2
D.3
D.4
D.5
64
D.6
D.7
D.8
distribución entre en todos los organismos y
entidades con responsabilidad en el control de los
productos y en la conservación de la biodiversidad
organismos y entidades con responsabilidad en la
materia. El resto han sido distribuidos en eventos
sobre veneno tanto nacionales como internacionales
el principal referente nacional para describir qué
sustancias sirven para la elaboración de veneno, su
impacto y las lagunas normativas y de gestión
existentes. Es por ello que esta acción no sólo ha
cumplido su objetivo sino que ha sido una de las
más interesantes y de apoyo para la aplicación del
proyecto.
- Difusión del estudio de percepción de la
depredación mediante la publicación de 200
ejemplares en papel
- Publicación de un folleto explicativo del estudio
en la Quercus y Trofeo Caza
- Publicación de dos anuncios sobre el protocolo de
actuación en caso de detección de animales o cebos
envenenados en la revista Quercus
- Publicación de tres anuncios mensuales en 2014
sobre el teléfono SOS Veneno en la revista Quercus
Como se explica en la acción A.4, el estudio no ha
podido desarrollarse finalmente y por tanto tampoco
realizarse su publicación. En su lugar se estimó
hacer un mayor esfuerzo de difusión en el protocolo
de actuación en casos de detección de episodios de
veneno y del teléfono SOS Veneno, fomentando así
la participación ciudadana.
- 23 seminarios teórico-prácticos sobre correcto uso
de los rodenticidas en las 23 comarcas agrícolas de
Canarias
- 15 participantes por seminario
- Publicación de un folleto divulgativo (100.000
ejemplares) y un poster (15.000)
- Formación de los técnicos y operarios encargados
de desarrollar campañas de desratización, al menos
345 personas.
- Facilitar la información y divulgación de la
población local con el ánimo de contribuir a la
aplicación de prácticas de control de roedores
adecuadas
- Reducir el impacto de estas campañas sobre el
medio ambiente
- 15 cursos de dos sesiones cada uno impartidos en
dependencias pertenecientes a los distintos Cabildos
Insulares
- Han participado 311 personas
- Se realizaron encuestas entre los asistentes que
valoran positivamente los cursos
- Se editaron un folleto (100.000 ejemplares) y un
póster (15.000 ejemplares) con el objeto de
sensibilizar a la población sobre el correcto uso de
los rodentcidas
- 9 charlas en diferentes islas exponiendo la
problemática del uso de rodenticidas
- Publicación del manual sobre el adecuado uso de
los productos rodenticidas en espacios abiertos (500
ejemplares)
El objetivo de divulgación sobre buenas prácticas
en el control de roedores se ha sido cumplido con la
puesta en marcha de esta acción. La reducción del
número de seminarios y participantes fue debido a
que después de la puesta en marcha del proyecto ya
se había impartido formación en algunas comarcas
por parte de los Cabildos, estimando que no era
necesario repetirlas.
La acción ha tenido varias mejoras como la
publicación de un manual sobre el uso adecuado de
los rodentcidas o las 9 charlas impartidas en
diferentes islas.
Tal como se expone en la acción A.3 durante todo
el proyecto se ha hecho una campaña intensa sobre
el uso sostenible de rodentcidas especialmente en
Castilla y León, donde su uso abusivo causó un
severo impacto en campañas anteriores
- Campaña de sensibilización dirigida a ganaderos
en Fuerteventura para la difusión de los resultados
- 9 charlas entre ganaderos de todos los municipios
de Fuerteventura (salvo Betancuria)
La campaña de sensibilización llevada a cabo en
Fuerteventura ha sido un éxito. El mejor indicador
Informe Final Life+VENENO
65
de la acción C.2
- La acción de sensibilización se hará en todos los
municipios de la isla
- Se harán entre 6 y 12 reuniones o seminarios
- Llegar al menos al 10% de los ganaderos de
Fuerteventura.
- Ha participado más del 10% de ganaderos de la
isla
- Además se realizaron tres charlas específicas,
dirigidas a los técnicos de administraciones e
instituciones relacionadas con esta problemática
(Cabildo y Ayuntamientos, Seprona, veterinarios,
etc.). La tercera charla se impartió en FEAGA 2012,
la feria de ganado más importante de la isla.
de su efectividad ha sido que tanto durante la
realización de la acción C.2, como después de la
propia campaña, no se han vuelto a denunciar
ataques por parte de cuervos o busardos ratoneros al
ganado. Esto implica que la percepción del
conflicto ha desaparecido, lo que influirá en una
reducción del uso de veneno contra esas especies.
- Publicación de un manual dirigido a profesionales
del derecho sobre el uso ilegal de veneno
- Publicación de 200 ejemplares del manual Uso
ilegal de cebos envenenados. Investigación y
análisis jurídico
Esta acción ha permitido realizar un manual
práctico dirigido a profesionales del derecho,
recogiendo la experiencia legal y de investigación
en esta materia. Se trata de una obra de gran utilidad
para la realización de acciones legales contra esta
práctica.
Su desarrollo sufrió un ligero retraso debido al
carácter colectivo de la misma y que todos sus
autores aportaron sus ponencias de forma altruista,
compaginando la redacción de la obra con sus
obligaciones laborales.
- Formación para 1000 agentes de medio ambiente
- La acción se desarrollará en Aragón, Asturias,
Cantabria, Castilla-La Mancha, Cataluña, Canarias
y Murcia
- Dotación de material especializado para la
investigación, información y recogida de muestras.
- Detección, investigación y denuncia de un mayor
número de episodios de uso ilegal de veneno
- Obtención de información y prevención de los
episodios de envenenamiento
- 19 cursos a agentes de 6 comunidades autónomas:
Aragón, Cantabria, Canarias, Cataluña, Castilla-La
Mancha y Murcia.
- 503 agentes medio ambientales han participado
- De las encuestas distribuidas los cursos se han
valorado con una puntuación media de 7,83 puntos
sobre 10
- Se ha entregado material de investigación y
recogida de venenos (GPS, Cámaras de
fototrampeo, material para la recogida y análisis de
muestras, etc)
El objetivo de reducción de la impunidad que
perseguía esta accion se ha cumplido, como
demuestra el aumento de casos judicializados
durante la vigencia del proyecto. De los 24 procesos
penales en los que se ha personado SEO/BirdLife,
la mayoría fueron investigados por o con la
colaboración de agentes de medio ambiente.
El número de cursos impartidos y agentes formados
ha sido menor al inicialmente previsto dado que se
decidió al inicio del proyecto realizar una formación
especializada dirigida a agentes muy motivados,
D.9
D.10
66
- 1 Curso de divulgación del proyecto y sobre la
problemática del uso de cebos envenenados en el
Centro de Estudios de la Administración Regional
(CEARC) de Cantabria.
- 2 Cursos sobre uso ilegal de cebos envenenados en
el medio natural de Euskadi, dirigido a agentes de la
Ertzaintza y Guardas Forestales del País Vasco.
- Un curso sobre el uso ilegal de veneno en CastillaLa Mancha en el marco de la formación sobre
aprovechamientos cinegéticos de personal de esta
administración.
una selección que mostrase un verdadero interés en
la lucha contra el veneno.
Los resultados de la formación impartida, su replica
a otros compañeros y la dotación de material
incidirá a medio y largo plazo en una mayor
detección de episodios de veneno.
Esta acción ha sido muy importante, no sólo por el
valor de sus resultados, si no por haberse además
planteado en una época de importantes ajustes
presupuestarios que hubiera incidido en la
formación o dotación material de agentes de medio
ambiente para la investigación de este tipo de delito.
- Se atenderán unas 300-400 llamadas anuales que
generarán unas 50 intervenciones y recogida de
animales y cebos.
- Aumentar la detectabilidad del uso ilegal de
veneno en el medio natural y ser una herramienta
disuasoria hacia los envenenadores
- Conseguir sentencias judiciales ejemplarizantes y
un seguimiento mayor de la evolución del uso de
veneno.
- Permitir recoger con vida a animales intoxicados
- Atención de más de 900 llamadas que han
generado cerca de 100 actuaciones de agentes de
medio ambiente y del Seprona.
- Las llamadas afectaban a más de 200 animales
afectados por veneno, entre ellos águila imperial
ibérica, milano real o buitres leonados y negros,
pero también, y en un gran número, perros y gatos.
- Se ha denunciado la situación del envenenamiento
de perros y gatos en Zonas Urbanas y Periurbanas a
la Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente
- Se ha obtenido una lista completa de contacto de
agentes de medio ambiente y del Seprona a través
de acuerdos con la AEAFMA y la Guardia Civil
- Se han mantenido contactos con asociaciones de
protección de los animales para buscar formas de
actuación conjuntas
- Se ha elaborado un modelo de denuncia para
poder ser presentada por los particulares
- Compromiso en la última reunión del Programa
Antidoto para continuar gestionando el teléfono
hasta diciembre de 2014.
Con el objeto de impulsar de nuevo el teléfono SOS
veneno se ha hecho un gran esfuerzo de personal y
de gestión de las llamadas que han permitido volver
a hacer de esta herramienta un instrumento de
información y actuación ciudadana contra el uso de
veneno.
- Coordinación y desarrollo eficaz del proyecto
- Equipo de gestión consolidado bajo la dirección
D.11
E.1
Informe Final Life+VENENO
67
E.2
E.3
E.4
- Obtención de resultados en tiempo y forma
- Entrega correcta y puntual de los informes anuales
y final
del Área de Proyectos.
- Se ha contratado personal especializado para el
desarrollo de las acciones
- Se han entregado en tiempo y forma los informes
de inicio, en octubre de 2010, el primer informe de
progreso, en diciembre de 2011 y el informe
intermedio en diciembre de 2012.
- Se ha mantenido contacto con reuniones
presenciales, vía e-mail o Skype entre los socios del
proyecto.
- 3 visitas del equipo externo de la Comisión al
proyecto, el 16 de mayo de 2011, 3 de mayo de
2012 y el 27 de febrero de 2014
Realización de una auditoria externa del proyecto
El desarrollo de esta acción está previsto al final del
proyecto
- Coordinación con otros proyectos Life+
relacionados
- Evitar duplicidad de acciones que se desarrollen
en otros proyectos
- Complementar las acciones planteadas en los
distintos proyectos
- Aprovechar la experiencia adquirida y los
resultados para lograr una mejora en los objetivos
de cada uno de los proyectos.
- Firmados 4 acuerdos de colaboración con 4 Life+
relacionados con el Life+VENENO y que
desarrollan acciones encamonadas a la reducción
del uso ilegal de veneno.
- Colaboración con el Life+ Antídoto especialmente
en la redacción de una Estrategia contra el veneno
en Italia.
Se ha mantenido un contacto fluido con todos
aquellos Life+ que tenían por objeto o
contemplaban acciones de lucha contra el veneno.
Esta comunicación ha servido para compartir
experiencias y aprovechar los trabajos realizados,
sin que haya habido duplicaciones del trabajo.
- Formación de la UNIVE
- Componentes de las patrullas con un exhaustivo
conocimiento para desarrollar sus funciones de la
forma más eficiente
- Curso de formación sobre investigación del uso
ilegal de veneno (17 a 20 de mayo de 2010)
- Curso con fiscales de medio ambiente y jurídicos
para el abordaje de temas legales (27 de octubre
2011)
- Curso sobre utilización de Sistemas de
Información Geográfica (13 y 14 de marzo 2012)
Los integrantes de la UNIVE han recibido una
completa formación que abarca numerosos aspectos
relacionados con la investigación del uso de
veneno, completado con otras materias relacionadas
de gran importancia como los aspectos legales, los
sistemas SIG, la elaboración de informes
(imprescindibles como prueba en los procesos
68
- Curso sobre la elaboración de atestados e informes
(22 de febrero 2012)
- Curso sobre identificación de rapaces (23 febrero
2012)
legales) o la identificación de las rapaces que
pueden verse afectadas.
Para la organización de los cursos se contó con
miembros de la Brigada contra el Veneno y el
Furtivismo de Cataluña que recomendaron realizar
cursos más cortos que los previstos y centrar la
formación en materias muy concretas de la
investigación del delito. El nivel de satisfacción y
efectividad de los cursos ha sido patente según los
resultados de las encuestas realizadas a los agentes
y los resultados obtenidos.
- Valoración de la aportación de la UNIVE
- Difusión de los resultados obtenidos por las
patrullas
- Dos informes de evaluación, correspondientes a
los periodos 2010-2012 y 2013-2014.
- Amplia difusión de la actividad y resultados de la
UNIVE
Aunque la implantación de las patrullas ha sido
complicada en sus inicios, se han superado todas las
dificultades encontradas. Esto ha permitido tener un
equipo consolidado que sirve de referencia a otros
agentes de medio ambiente dentro y fuera de
Castilla-La Mancha. Los informes elaborados en el
marco de esta acción permiten constatar la
necesidad y efectividad de las patrullas, como
muestra que se hayan judicializado 3 casos de
veneno investigados por la UNIVE.
Se ha hecho un especial esfuerzo en difundir su
trabajo y resultados. Se han realizado 2 reportajes
para televisión y otro para la revista Quercus en los
que se han difundido los resultados obtenidos.
- Coordinación eficaz y desarrollo adecuado
- Consecución en tiempo y forma de las acciones
C.5 y D.11.
- Elaboración puntual y correcta de los informes del
proyecto
- Equipo de coordinación y gestión operativo hasta
diciembre de 2011
E.5
E.6
Informe Final Life+VENENO
69
4.4 Análisis de los beneficios a largo plazo
El Life+ VENENO ha tenido impactos muy significativos cuyos beneficios se extenderán en
el tiempo. Sin duda el principal ha sido el hecho de volver a poner el problema del uso ilegal
de veneno en la agenda política de las administraciones públicas. Prueba de ello es que todas
las Comunidad autónomas se hayan comprometido a aprobar o revisar planes de lucha contra
el veneno, lo que ampliará el número de este tipo de instrumentos en toda España. En los
casos de Castilla y León, Galicia, Navarra y Murcia su compromiso de aprobación de planes y
protocolos ha ido acompañado de un amplio trabajo técnico de sus departamentos de
biodiversidad y, en algunos casos, de promesas hechas ante los parlamentos autonómicos para
la aprobación de dichos instrumentos, en ambos casos impulsados desde el proyecto. Si
contamos con estas 4 comunidades autonómicas, y las sumamos a las siete que cuentan con
planes o estrategias, la práctica totalidad del territorio nacional, y en los lugares donde mayor
incidencia de veneno se registra, estarán aprobadas medidas de lucha contra este delito, algo
que no se podría haber hecho sin el Life+VENENO.
Además, la relevancia política que ha impulsado el Life+VENENO se refleja en la actividad
del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, que ha vuelto a convocar el
Grupo de Trabajo de Ecotoxicología y está en proceso de revisión de la Estrategia Nacional.
Su revisión, junto con los planes autonómicos, garantizará la existencia de un marco regulador
contra el uso de veneno sin antecedentes en Europa y que servirá para limitar esta actividad.
Por otra parte, más de 500 agentes de medio ambiente han recibido formación específica en
temas de veneno, lo que influye en sus tareas diarias de investigación de este tipo de delitos.
De las encuestas realizadas en los cursos se puede deducir el alto grado de satisfacción y
motivación en la lucha contra el veneno, lo que unido a los conocimientos adquiridos,
redundará necesariamente en una mayor persecución y esclarecimientos de los episodios de
veneno y en la reducción de la impunidad con la que se venía cometiendo este delito. Un
menor número de delitos influye en un menor número de casos y afección a las especies de
fauna silvestre. Es de esperar que la formación y experiencia de los agentes especializados se
replique entre sus compañeros, ampliándose el nivel de capacitación para más agentes.
Junto con la formación de los agentes, las acciones en los tribunales han supuesto, además de
la sanción de los hechos delictivos y la difusión de las consecuencias legales del uso de
veneno, un mayor conocimiento de los jueces y fiscales sobre esta problemática. Prueba de
ello son las memorias de la Fiscalía General del Estado, donde el veneno es un apartado
ineludible cada año. Además de los 10 procesos que han finalizado con sentencia
condenatoria, otros ocho procesos están en marcha, con lo que se entenderá en el tiempo la
lucha contra este delito en los tribunales, dándole una presencia necesaria para seguir
denunciando las consecuencias que produce. Por otra parte, la sensibilización del sector
jurídico es importantísima para que se siga considerando la gravedad de este problema y se
actúe en consecuencia, a lo que sin duda también contribuirá la publicación Uso ilegal de
cebos envenenados. Investigación y análisis jurídico.
Destaca el importante impacto mediático que ha teniendo el proyecto, lo que sin duda ha
contribuido a sensibilizar a la sociedad sobre el problema, algo fundamental en la lucha contra
el veneno. La labor realizada en este sentido ha supuesto además que diferentes medios de
comunicación conozcan en detalle la problemática del veneno y la tengan en consideración
dentro de las noticias de interés para difundir en futuras comunicaciones. La relevancia
mediática conseguida y la difusión de las consecuencias de esta amenaza, perdurará en el
tiempo mediante la comunicación de alguno de los resultados del Life+VENENO que se
producirán en el futuro.
Las acciones llevadas a cabo en Canarias con sectores implicados como el ganadero y
agrícola han supuesto la puesta en marcha de medidas innovadoras en la lucha contra el uso
de veneno. Las propuestas hechas en cultivos de Tenerife y a ganaderos de Fuerteventura
contribuirán a un cambio de mentalidad en las formas “tradicionales” de entender y actuar
frente a las pérdidas en los cultivos y el ganado. En el caso de Fuerteventura, los cursos de
sensibilización llevados a cabo ya han provocado un resultado de gran valor: el cese de las
denuncias por ataques de Guirre o busardos ratoneros. Esto supone un cambio de la
percepción sobre estas aves y sobre el origen de los daños sufridos por el ganado, lo que sin
duda repercutirá en su conservación y en el uso de veneno para eliminarlas.
El proyecto se ha desarrollado en una coyuntura económica de reducción de la inversión
pública. Sin la existencia del Life+ VENENO la lucha contra el uso de cebos envenenados
hubiera sufrido una merma considerable con el consiguiente impacto en la fauna silvestre. Los
resultados obtenidos y la continuidad de algunas acciones podrán seguir contribuyendo a que
la lucha contra el veneno continúe siendo una prioridad en las acciones y políticas de
conservación de las administraciones públicas.
Más allá de los objetivos cumplidos por el proyecto, se ha venido trabajando en otros aspectos
relacionados con el envenenamiento secundario de fauna silvestre y el uso sostenible de
plaguicidas, especialmente de los fitosanitarios y los rodenticidas. En este sentido las
contribuciones hechas a la implementación de la Directiva 2009/128/CE sobre uso sostenible
de productos plaguicidas contribuirá a reducir otras fuentes de envenenamiento de fauna. La
campaña llevada a cabo durante la vigencia del proyecto para un uso racional de los
rodenticidas ha supuesto en Castilla y León una revisión de los protocolos de actuación en el
uso de rodenticidas ante las plagas de topillo registradas. Todo ello influirá sin duda en la
limitación del daño ambiental que produce el uso indiscriminado o insostenible de los
plaguicidas y vislumbrar cambios en la gestión agraria en este sentido.
Por otro lado, todos los resultados del proyecto son transferibles a otros ámbitos y países,
como de hecho se ha venido haciendo desde un principio. Las acciones llevadas a cabo a nivel
internacional supondrán una creación de capacidad para otras regiones del mundo, incluidos
los países de la UE, que sufren las consecuencias de esta amenaza. De esta forma, en la
próxima Conferencia de las Partes del Convenio sobre Especies Migratorias se aprobarán
unas directrices contra el envenenamiento de fauna silvestre que son el embrión de un marco
regulador internacional contra esta amenaza. La parte referida al uso de cebos envenenados ha
sido redactada en gran parte desde las aportaciones del Life+VENENO y alguna de sus
acciones se reflejan en dichas guías como ejemplo de actuación. Además, el plan y protocolos
de lucha contra el veneno desarrollados en su versión inglesa son ya un instrumento a
disposición de gran número de países en los que se sigue utilizando este método de control de
depredadores. Sin duda son una contribución a la investigación y lucha contra este delito en la
que España, con la aportación del proyecto, es un lugar de referencia.
Informe Final Life+VENENO
71
La duración del proyecto no permite hacer un análisis detallado sobre su repercusión en la
recuperación de las poblaciones afectadas por el uso de cebos envenenados. Los futuros
censos de especies como el milano real, el águila imperial ibérica, buitre negro o alimoche
determinarán en que medida la reducción de la amenaza del veneno ha contribuido a la mejora
de sus poblaciones. Igualmente la información (especie, sustancia, localización, etc) y el
número de casos detectados, su investigación y los procesos judiciales que se abran en el
futuro servirán para hacer un seguimiento del impacto de algunas medidas llevadas a cabo por
el proyecto, como la formación de agentes y la presencia en los tribunales.
En cuanto al impacto social y económico del Life+VENENO hay que destacar la repercusión
mediática del mismo y su contribución al rechazo social a este tipo de prácticas. Este rechazo
es imprescindible para priorizar las actuaciones de las distintas entidades y colectivos en la
lucha contra el veneno. Ese rechazo se ha podido constatar y fomentar también a través del
Teléfono SOS Veneno, donde cientos de particulares han denunciado y han sido informados
del alcance de este problema, difundiéndose la importancia de erradicarlo entre otros
colectivos como el animalista o de protectoras de animales. Y es que desde el proyecto se ha
trabajado con todos los sectores implicados, (cazadores, ganaderos, agricultores,
administraciones públicas, ONG) involucrándolos en la tarea de erradicar el uso de veneno.
En cuanto a la repercusión económica del proyecto la presión sobre el entorno de
envenenador mediante una mayor presencia en medios y de agentes de la autoridad mejor
formados, sin duda implicará una reducción en los casos detectados y por tanto del gasto
público dedicado a su investigación y resolución judicial. Además, el fomento del uso
sostenible de plaguicidas contribuirá a la limitación del uso de métodos químicos para la
gestión de plagas, suponiendo una reducción de este gasto en el sector agrario.
Por último, y tal como se establece en el After Life+ Conservation Plan el proyecto
Life+VENENO ha alcanzado los objetivos propuestos desde el principio. Las consecuencias
del uso ilegal de veneno y la necesidad de trabajar para su erradicación han calado en la
opinión pública y en la clase política. Sin embargo, no existe ningún motivo para la
autocomplacencia y para bajar la guardia. La lucha contra el veneno es una tarea ardua en
donde el éxito es temporal y donde no se puede dar por finalizado el trabajo, el objetivo tiene
que ser su erradicación total. Si no se mantiene la intensidad del trabajo realizado en los 4
años del proyecto se corre el peligro de que parte de lo logrado se vea comprometido. Cumplir
con el objetivo de terminar con el uso de veneno exige un esfuerzo sostenido en el tiempo y a
largo plazo y, por lo tanto, es necesaria nueva inversión y actualización permanente de las
acciones emprendidas.
4.5. After Life+ Conservation Plan
El After Life+ Conservation Plan expone cómo los socios del Life+ VENENO continuarán
aplicando y difundiendo los resultados del proyecto después de su finalización, y en particular
cómo se seguirán aplicando los resultados obtenidos a largo plazo. Además en él se expone la
relevancia de los resultados del proyecto en cuanto a su contribución a la Red Natura 2000.
A lo largo del presente informe se exponen los principales compromisos y acciones de
continuidad de las acciones A.2, C.1, C.4, C.5, D.1, D.2 y D.11.
72
5. ANEXOS/ANNEXES
En el siguiente apartado se relacionan los anexos que han acompañado el presente informe.
5.1 Anexos administrativos/Administrative annexes
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Anexo 5.1.1. Organigrama/ Organization chart
Anexo 5.1.2. Cartas de solicitud de modificación de acciones/Letters requesting for
modification some actions
Anexo 5.1.3. Estrategia de comunicación/Communication strategy
Anexo 5.1.4. Convenios de colaboración entre los socios del proyecto/Collaboration
agreements between the project partners
5.2 Anexos técnicos/Technical annexes
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Anexo 5.2.1. Listado de asistentes y hojas de firmas. Seminario planes y
protocolos/List of attendees and signatures. Seminar plans and protocols
Anexo 5.2.2. Programa_seminario planes y protocolos/Program of the seminar plans
and protocols.
Anexo 5.2.3. Borradores de planes y protocolos de lucha contra el uso ilegal de
veneno para 9 CCAA/ Drafts of plans and protocols in the fight against the illegal use
of poison for 9 CCAA
Anexo 5.2.4. Cartas de reconocimiento de Aragón y Valencia/Letters of
acknowledgement and thanks from Aragon and Valencia regional Governments
Anexo 5.2.5. Planes, estrategias y protocolos aprobados/Plans, strategies and
protocols approved
Anexo 5.2.6. Cartas de compromiso de las CCAA con la acción A.2/Letters of
commitment of the CCAA with the action A.2
Anexo 5.2.7. Cartas de envío de planes y protocolos a Directores Generales/Letters of
accompanying plans and protocols submitted to the Directors-General
Anexo 5.2.8. Borradores genéricos de planes y protocolos/Generic drafts of plans and
protocols
Anexo 5.2.9. Solicitudes de información y cuestionarios/Requests for information and
questionnaires
Anexo 5.2.10. Memorias económicas de Cantabria y Murcia/Economic reports for
Cantabria and Murcia
Anexo 5.2.11. Planes de acción y estrategias de aprobación futura/Action plans and
strategies for future approval
Anexo 5.2.12. Estudio sobre las sustancias que provocan envenenamiento/Study on
substances that cause poisoning
Anexo 5.2.13. Alegaciones a la legislación sobre uso sostenible de
plaguicidas/Allegations to the legislation on sustainable use of pesticides
Anexo 5.2.14. Trabajos preparatorios de la acción A.4/ Preparatory work for action
A.4
Anexo 5.2.15. Carta de la RFEC sobre su participación en la acción A.4/Letter from
the RFEC on their participation in the action A.4
Informe Final Life+VENENO
73
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Anexo 5.2.16. Encuestas y acciones de las federaciones regionales de caza/Surveys
and actions with the Regional Hunting Federations
Anexo 5.2.17. Resumen de los procesos penales y Sentencias dictadas en el marco de
la acción C.1/ Summary of criminal proceedings and sentences in the framework of
action C.1
Anexo 5.2.18. Denuncia Fiscalía Medio Ambiente compra de sustancias/Complaint to
the Prosecutor's Office of environment on the purchase of substances
Anexo 5.2.19. Peticiones de personación en vía administrativa/Request to take part in
administrative proceedings
Anexo 5.2.20. Alegaciones a instrumentos normativos y de planificación/Allegations
to planning instruments
Anexo 5.2.21. Informe sobre medidas de protección del ganado en
Fuerteventura/Report on protection of livestock in Fuerteventura
Anexo 5.2.22. Certificados del IPNA-CSIC sobre el motivo del retraso de la acción
C.3/ Certificates of the IPNA-CSIC on the reason for the delay of action C.3
Anexo 5.2.23. Contrato de apoyo Tecnológico entre SEO_BirdLife e IPNACSIC/Contract of technology support between SEO_BirdLife and IPNA-CSIC
Anexo 5.2.24. Estudio sobre alternativas al uso de veneno en cultivos de Tenerife/
Study on alternatives to the use of poison on crops in Tenerife
Anexo 5.2.25. Encuestas en cooperativas agrarias de Tenerife/Surveys in agricultural
cooperatives in Tenerife
Anexo 5.2.26. Campaña de sensibilización Acción C.3/ Action C.3 awareness
campaign
Anexo 5.2.27. Certificados de horas trabajadas e incendios y órdenes de
nombramiento de agentes de la UNIVE/ Certificates of hours worked and care of fire
and orders of appointment of agents of the UNIVE
Anexo 5.2.28. Charlas formativas de los miembros de la Red de Voluntarios/Training
sessions to members of the network of volunteers
Anexo 5.2.29. Boletines electrónicos Red SOS Veneno/ E-newsletters network of
volunteers
Anexo 5.2.30. Material divulgativo Red SOS Veneno/Informative material network of
volunteers
Anexo 5.2.31. Carnés de voluntario de la Red SOS Veneno
Anexo 5.2.32. Informe sobre la Red de Voluntarios. Miembros y distribución
territorial
Anexo 5.2.33. Conclusiones_I Encuentro contra el veneno/Conclusions of the I
Nacional Meeting against poison
Anexo 5.2.34. Cartel veterinarios Canarias/ Poster for veterinary in Canary
Anexo 5.2.35. Informe Poisoning in Spain and Life+ Project VENENO/ Report on
Poisoning in Spain and Life+ Project VENENO
Anexo 5.2.36. Celebración 20º Aniversario programa Life/ 20th anniversary Life
Program
Anexo 5.2.37. Borrador de las guías sobre uso ilegal de veneno del WG de la CMS/
Draft of guidelines on the illegal use of poison of the WG of the CMS
Anexo 5.2.38. Conclusiones de las jornadas sobre Quebrantahuesos/Conclusions of the
Conference on the bearded vulture
74
•
Anexo 5.2.39. Cartas enviadas a diferentes autoridades y organismos denunciando uso
de diclofecanco/ Letters to different authorities and organizations denouncing use of
diclofecanc
5.3 Anexos de difusión/Dissemination annexes
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Anexo 5.3.1. Informe Layman/Layman´s Report
Anexo 5.3.2. Convenio entre SEOBirdLife y la Editorial América
Ibérica/Collaboration agreement between SEO/BirdLife and the Editorial America
Iberica
Anexo 5.3.3. Anuncios SOS Veneno y artículos en revistas América Ibérica/SOS
Veneno ads and articles in America Iberica magazines.
Anexo 5.3.4. Anuncios SOS Veneno y artículos en Aves y Naturaleza/ SOS Veneno
ads and articles in Aves y Naturaleza magazine.
Anexo 5.3.5. Notas de prensa y noticias en medios/ Press releases and media
Anexo 5.3.6. Tablones de anuncios/Information board
Anexo 5.3.7. Listado de envíos del Estudio de sustancias de la acción A.3/ List of
recipients of the study of action A.3
Anexo 5.3.8. Hojas de firmas y encuestas asistentes cursos de la acción D.7/
Signatures and surveys of courses of action D.7.
Anexo 5.3.9. Materiales e Informe detallado de la acción D.7/ Materials and detailed
report of action D.7
Anexo 5.3.10. Informe acción D.8 de Sensibilización a ganaderos en
Fuerteventura/Report of awareness-raising campaign for Fuerteventura farmers of
action D.8
Anexo 5.3.11. Manual Uso ilegal de cebos envenenados. Investigación y análisis
jurídico/Publication “Illegal use of poisoned baits. Research and legal analysis”
Anexo 5.3.12. Documentación de la Acción D.10 sobre formación de agentes de
medio ambiente/ Documentation of action D.10 action on training of environment
officers
Anexo 5.3.13. Modelos de denuncia Teléfono SOS Veneno/ Complaint models
Teléfono SOS Veneno
Anexo 5.3.14.Base de datos de las llamadas del Teléfono SOS Veneno/Data base
Teléfono SOS Veneno
Anexo 5.3.15. Contactos del Seprona y AEAFMA/Seprona and AEAFMA contacts
Anexo 5.3.16. Convenios de colaboración otros proyectos LIFE+/ Collaboration
agreements with other LIFE+ projects
Anexo 5.3.17. Hojas de firmas cursos de formación acción E.4/Signatures of training
sessions of action E4
Anexo 5.3.18. Documentación curso de formación patrulla especializada
CLM/Documentation of training session for UNIVE
Anexo 5.3.19. Encuesta evaluacion curso patrullas CLM/Survey on UNIVE training
session
Anexo 5.3.20. Evaluación de las patrullas E.5/UNIVE assessment. Action E5
Anexo 5.3.21. After-LIFE+ Conservation Plan
Anexo 5.3.22. Otros anexos de difusión/Other dissemination annexes
Informe Final Life+VENENO
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