David Echeverría - Superintendencia de Control del Poder de

Anuncio
Beneficios de la Ley de Regulación y
Control del Poder de Mercado para las
MYPIMES
David Echeverría Pinto
San Juan Bautista de Ambato
Consejo Provincial de Tungurahua
27 de junio de 2013
Autoridades y régimen de Competencia en Latinoamérica
País
Argentina
México
Chile
Primera regulación
1923
1931
1959
Brasil
Colombia
1990
1991
Perú
Venezuela
Costa Rica
Panamá
Uruguay
El Salvador
Honduras
Nicaragua
República Dominicana
Ecuador
Guatemala
Paraguay
Bolivia
1991
1992
1994
1996
2000
2006
2006
2006
2008
2011
NA
NA
NA
Mercado y Competencia
Mercado.- Institución u organización social a través de la cual los oferentes (productores y
vendedores), micro, pequeñas, medianas y grandes empresas; y, los demandantes
(consumidores o compradores) de un determinado bien o servicio, entran en relación a
fin de realizar transacciones comerciales de intercambio y satisfacer sus intereses.
Competencia.- Es un proceso dinámico por medio del cual los oferentes concurren al
mercado para disputarse la preferencia de los consumidores y usuarios pugnando por
satisfacerlas.
Objeto y Ámbito de la Ley Orgánica de Regulación y
Control del Poder de Mercado
Objetivo.- La eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar general y de los
consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema económico social,
solidario y sostenible
Ámbito.- Están sometidos a la LORCPM TODOS los operadores económicos, sean personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro,
que actúen o potencialmente realicen actividades económicas en todo o parte del
territorio nacional, así como gremios que los agrupen, y los que realicen actividades
económicas fuera del país.
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Ámbitos de acción de la SCPM
Abogacía de la Competencia
Abogacía de la Competencia
Beneficios de la abogacía de la competencia para las MYPIMES
• Promover la creación de un ambiente propenso a la competencia a través de la
evaluación y proposición de políticas y demás normativa general y sectorial, a fin de
eliminar barreras de mercado que pueden incrementar los costos de producción, que
muchas veces no pueden ser asumidas por operadores, o que les restan
competitividad.
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Ámbitos de acción de la SCPM
Abogacía de la Competencia
Concentraciones económicas
Control de concentraciones económicas
Beneficios del control de concentraciones para las MYPIMES
• Evaluar y evitar riesgo de que, a través de las figuras de concentración, se creen y
consoliden estructuras de poder de mercado que generen una amenaza de abuso, en
perjuicio de los consumidores y usuarios y de las micro, pequeñas y medianas
empresa principalmente
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Ámbitos de acción de la SCPM
Abogacía de la Competencia
Concentraciones económicas
Abuso de poder de mercado
Abuso de poder de mercado
Abuso de Poder de Mercado: operadores económicos, sobre la base de su poder de
mercado, por cualquier medio, impiden, restringen, falsean o distorsionen la
competencia, o afectan negativamente a la eficiencia económica o al bienestar general
Prácticas Explotativas
Prácticas Exclusorias
Poder de mercado: capacidad de actuar de modo independiente con prescindencia de sus
competidores, compradores, clientes, proveedores, consumidores, usuarios, distribuidores u otros
sujetos que participen en el mercado.
IMPORTANTE: El poder de mercado no es malo en si mismo, el abuso del poder de
mercado si.
Abuso de poder de mercado
Prácticas explotativas: los operadores económicos aprovechan de su poder de
mercado para explotar a los consumidores.
Ejemplos: la extracción injustificada del excedente del consumidor (precios
excesivos que no se justifican en los costos o otras variaciones de las condiciones
del mercado); discriminación injustificada de precios (cobrar precios más altos a
quienes pueden pagar más sin una justificación); venta condicionada o venta
atada (obligar a adquirir un bien de manera conjunta con otro que en principio
no requieren ser adquiridos de manera conjunta), etc.
Prácticas exclusorias: operadores económicos intentan excluir a la competencia.
Ejemplos: fijación de precios predatorios (vender a un precio menor del costo);
subsidios cruzados injustificados (utilizar los beneficios generados en la venta de
un servicio para subsidiar otro); etc.
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Ámbitos de acción de la SCPM
Abogacía de la Competencia
Concentraciones económicas
Abuso de poder de mercado
Acuerdos y prácticas restrictivas
Acuerdos y prácticas restrictivas
Acuerdos Restrictivos: Todos los actos o conductas de cualquier forma manifestados
relacionados con la producción e intercambio de bienes o servicios, cuyo objeto o
efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, o
afecten negativamente a la eficiencia económica o el bienestar general.
Ejemplos: Acuerdos para fijar o manipular precios. Acuerdos para manipular o
controlar la producción o comercialización de bienes y servicios. Acuerdo para
repartirse clientes, proveedores o mercados. Acuerdos para restringir el
desarrollo tecnológico o las inversiones. Colusiones en compras públicas.
Acuerdos para generar condiciones de discriminación, exclusividad, ventas
condicionadas, fijación de precios de reventa. Acuerdos para boicotear o
coaccionar a terceros. Acuerdos para levantar barreras de mercado.
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Ámbitos de acción de la SCPM
Abogacía de la Competencia
Concentraciones económicas
Abuso de poder de mercado
Acuerdos y prácticas restrictivas
Prácticas desleales
Prácticas desleales
Prácticas Desleales: Hecho, acto o práctica contrarios a los usos o costumbres honestos
en el desarrollo de actividades económicas que impiden, restringen, falsean o
distorsionan la competencia, atenten contra la eficiencia económica, o el bienestar
general o los derechos de los consumidores o usuarios.
No se requiere acreditar conciencia o voluntad. Tampoco se requiere acreditar daño
efectivo, bastando constatar que el daño sea potencial.
Ejemplos: Actos de confusión. Actos de engaño. Actos de imitación. Actos de denigración.
Actos de comparación. Explotación de la reputación ajena. Violación de secretos
empresariales. Inducción a la infracción contractual. Violación de normas. Prácticas
agresivas de acoso, coacción e influencia indebida contra los consumidores.
Amenazas de las prácticas anticompetitivas
• El abuso del poder de mercado, los acuerdos, prácticas restrictivas y las prácticas desleales,
distorsionan el funcionamiento del mercado.
• Incrementa los costos de inversión que se requieren para ingresar al mercado, reduciendo la
competitividad. Estas barreras de entrada desaniman o de plano impide el ingreso de nuevos
ofertantes.
• Dificulta que operadores económicos honestos se mantengan en el mercado, los cuales muchas
veces son obligados a salir de él, con las correspondientes perdidas de inversiones y costos
hundidos.
• Reducen la oferta de bienes y servicios, aumentan los precios, disminuyen las calidades,
empeoran las condiciones y promociones, en perjuicio de los consumidores y usuarios; y, a favor de
los infractores.
• Contrae la economía nacional y detiene el crecimiento del aparato productivo.
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
¿Cómo ejerce la Superintendencia sus atribuciones en este ámbito de acción?
• Por denuncia
• De oficio
• Por solicitud de otro órgano de la Administración pública
1
• Investigación preliminar
2
• Investigación
3
• Contradicción
4
• Resolución de 1ra. instancia
5
• Resolución de 2da. instancia
La Superintendencia de Control del Poder de
Mercado
Multa
•Infracciones leves: multa de hasta el 8% del volumen de negocios
•Infracciones graves: multa de hasta el 10% del volumen de negocios
•Infracciones muy graves: multa de hasta el 12% del volumen de negocios
Infracciones leves con multa entre 50 a 2.000 Remuneraciones Básicas Unificadas
Infracciones graves con multa entre 2.001 a 40.000 Remuneraciones Básicas Unificadas
Infracciones muy graves con multa de más de 40.000 Remuneraciones Básicas Unificadas
Beneficios generales de la LORCPM
• Estimula la inversión y participación de nuevos operadores económicos quienes
encuentran los suficientes estímulos e incentivos para ingresar a un mercado.
• Protege a los actuales empresarios del abuso de poder de mercado, los
acuerdos, prácticas restrictivas y prácticas desleales.
•Salvaguarda los derechos constitucionales de empresa, propiedad y trabajo.
•Genera mas oferta de bienes y servicios, los cuales buscan tener un mejor precio,
calidad y condiciones para atraer a preferencia de los consumidores y usuarios.
Beneficios generales de la LORCPM
• Aumenta la cantidad de transacciones comerciales y productivas, generando
mayores ingresos a los operadores económicos.
•Aumenta el bienestar de la sociedad.
• Dinamiza el aparato productivo generando mayores oportunidades de inversión
en mercados relacionados.
• Beneficia al ingreso tributario del país, en relación al aumento de transacciones
económicas que se generan.
¿Preguntas?
Muchas Gracias!
David Echeverría Pinto
david.echeverria@scpm.gob.ec
Intendencia de Investigación de Prácticas Desleales
Superintendencia de Control del Poder de Mercado
www.scpm.gob.ec
Descargar