David Echeverría - Superintendencia de Control del Poder de
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Beneficios de la Ley de Regulación y Control del Poder de Mercado para las MYPIMES David Echeverría Pinto San Juan Bautista de Ambato Consejo Provincial de Tungurahua 27 de junio de 2013 Autoridades y régimen de Competencia en Latinoamérica País Argentina México Chile Primera regulación 1923 1931 1959 Brasil Colombia 1990 1991 Perú Venezuela Costa Rica Panamá Uruguay El Salvador Honduras Nicaragua República Dominicana Ecuador Guatemala Paraguay Bolivia 1991 1992 1994 1996 2000 2006 2006 2006 2008 2011 NA NA NA Mercado y Competencia Mercado.- Institución u organización social a través de la cual los oferentes (productores y vendedores), micro, pequeñas, medianas y grandes empresas; y, los demandantes (consumidores o compradores) de un determinado bien o servicio, entran en relación a fin de realizar transacciones comerciales de intercambio y satisfacer sus intereses. Competencia.- Es un proceso dinámico por medio del cual los oferentes concurren al mercado para disputarse la preferencia de los consumidores y usuarios pugnando por satisfacerlas. Objeto y Ámbito de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado Objetivo.- La eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar general y de los consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema económico social, solidario y sostenible Ámbito.- Están sometidos a la LORCPM TODOS los operadores económicos, sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro, que actúen o potencialmente realicen actividades económicas en todo o parte del territorio nacional, así como gremios que los agrupen, y los que realicen actividades económicas fuera del país. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Ámbitos de acción de la SCPM Abogacía de la Competencia Abogacía de la Competencia Beneficios de la abogacía de la competencia para las MYPIMES • Promover la creación de un ambiente propenso a la competencia a través de la evaluación y proposición de políticas y demás normativa general y sectorial, a fin de eliminar barreras de mercado que pueden incrementar los costos de producción, que muchas veces no pueden ser asumidas por operadores, o que les restan competitividad. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Ámbitos de acción de la SCPM Abogacía de la Competencia Concentraciones económicas Control de concentraciones económicas Beneficios del control de concentraciones para las MYPIMES • Evaluar y evitar riesgo de que, a través de las figuras de concentración, se creen y consoliden estructuras de poder de mercado que generen una amenaza de abuso, en perjuicio de los consumidores y usuarios y de las micro, pequeñas y medianas empresa principalmente La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Ámbitos de acción de la SCPM Abogacía de la Competencia Concentraciones económicas Abuso de poder de mercado Abuso de poder de mercado Abuso de Poder de Mercado: operadores económicos, sobre la base de su poder de mercado, por cualquier medio, impiden, restringen, falsean o distorsionen la competencia, o afectan negativamente a la eficiencia económica o al bienestar general Prácticas Explotativas Prácticas Exclusorias Poder de mercado: capacidad de actuar de modo independiente con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes, proveedores, consumidores, usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen en el mercado. IMPORTANTE: El poder de mercado no es malo en si mismo, el abuso del poder de mercado si. Abuso de poder de mercado Prácticas explotativas: los operadores económicos aprovechan de su poder de mercado para explotar a los consumidores. Ejemplos: la extracción injustificada del excedente del consumidor (precios excesivos que no se justifican en los costos o otras variaciones de las condiciones del mercado); discriminación injustificada de precios (cobrar precios más altos a quienes pueden pagar más sin una justificación); venta condicionada o venta atada (obligar a adquirir un bien de manera conjunta con otro que en principio no requieren ser adquiridos de manera conjunta), etc. Prácticas exclusorias: operadores económicos intentan excluir a la competencia. Ejemplos: fijación de precios predatorios (vender a un precio menor del costo); subsidios cruzados injustificados (utilizar los beneficios generados en la venta de un servicio para subsidiar otro); etc. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Ámbitos de acción de la SCPM Abogacía de la Competencia Concentraciones económicas Abuso de poder de mercado Acuerdos y prácticas restrictivas Acuerdos y prácticas restrictivas Acuerdos Restrictivos: Todos los actos o conductas de cualquier forma manifestados relacionados con la producción e intercambio de bienes o servicios, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia económica o el bienestar general. Ejemplos: Acuerdos para fijar o manipular precios. Acuerdos para manipular o controlar la producción o comercialización de bienes y servicios. Acuerdo para repartirse clientes, proveedores o mercados. Acuerdos para restringir el desarrollo tecnológico o las inversiones. Colusiones en compras públicas. Acuerdos para generar condiciones de discriminación, exclusividad, ventas condicionadas, fijación de precios de reventa. Acuerdos para boicotear o coaccionar a terceros. Acuerdos para levantar barreras de mercado. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Ámbitos de acción de la SCPM Abogacía de la Competencia Concentraciones económicas Abuso de poder de mercado Acuerdos y prácticas restrictivas Prácticas desleales Prácticas desleales Prácticas Desleales: Hecho, acto o práctica contrarios a los usos o costumbres honestos en el desarrollo de actividades económicas que impiden, restringen, falsean o distorsionan la competencia, atenten contra la eficiencia económica, o el bienestar general o los derechos de los consumidores o usuarios. No se requiere acreditar conciencia o voluntad. Tampoco se requiere acreditar daño efectivo, bastando constatar que el daño sea potencial. Ejemplos: Actos de confusión. Actos de engaño. Actos de imitación. Actos de denigración. Actos de comparación. Explotación de la reputación ajena. Violación de secretos empresariales. Inducción a la infracción contractual. Violación de normas. Prácticas agresivas de acoso, coacción e influencia indebida contra los consumidores. Amenazas de las prácticas anticompetitivas • El abuso del poder de mercado, los acuerdos, prácticas restrictivas y las prácticas desleales, distorsionan el funcionamiento del mercado. • Incrementa los costos de inversión que se requieren para ingresar al mercado, reduciendo la competitividad. Estas barreras de entrada desaniman o de plano impide el ingreso de nuevos ofertantes. • Dificulta que operadores económicos honestos se mantengan en el mercado, los cuales muchas veces son obligados a salir de él, con las correspondientes perdidas de inversiones y costos hundidos. • Reducen la oferta de bienes y servicios, aumentan los precios, disminuyen las calidades, empeoran las condiciones y promociones, en perjuicio de los consumidores y usuarios; y, a favor de los infractores. • Contrae la economía nacional y detiene el crecimiento del aparato productivo. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado ¿Cómo ejerce la Superintendencia sus atribuciones en este ámbito de acción? • Por denuncia • De oficio • Por solicitud de otro órgano de la Administración pública 1 • Investigación preliminar 2 • Investigación 3 • Contradicción 4 • Resolución de 1ra. instancia 5 • Resolución de 2da. instancia La Superintendencia de Control del Poder de Mercado Multa •Infracciones leves: multa de hasta el 8% del volumen de negocios •Infracciones graves: multa de hasta el 10% del volumen de negocios •Infracciones muy graves: multa de hasta el 12% del volumen de negocios Infracciones leves con multa entre 50 a 2.000 Remuneraciones Básicas Unificadas Infracciones graves con multa entre 2.001 a 40.000 Remuneraciones Básicas Unificadas Infracciones muy graves con multa de más de 40.000 Remuneraciones Básicas Unificadas Beneficios generales de la LORCPM • Estimula la inversión y participación de nuevos operadores económicos quienes encuentran los suficientes estímulos e incentivos para ingresar a un mercado. • Protege a los actuales empresarios del abuso de poder de mercado, los acuerdos, prácticas restrictivas y prácticas desleales. •Salvaguarda los derechos constitucionales de empresa, propiedad y trabajo. •Genera mas oferta de bienes y servicios, los cuales buscan tener un mejor precio, calidad y condiciones para atraer a preferencia de los consumidores y usuarios. Beneficios generales de la LORCPM • Aumenta la cantidad de transacciones comerciales y productivas, generando mayores ingresos a los operadores económicos. •Aumenta el bienestar de la sociedad. • Dinamiza el aparato productivo generando mayores oportunidades de inversión en mercados relacionados. • Beneficia al ingreso tributario del país, en relación al aumento de transacciones económicas que se generan. ¿Preguntas? Muchas Gracias! David Echeverría Pinto david.echeverria@scpm.gob.ec Intendencia de Investigación de Prácticas Desleales Superintendencia de Control del Poder de Mercado www.scpm.gob.ec
