^6 1r TT reAEf,NOT'NÁ€}ONA[- t! { t : )t 1t 1 | \ j t { i r t / i ! : t j r J ¡ l ü t ..., Lif, f.l !.j!] !{, llr¡}.rt}+ Dr a E c c r o N N A c l c , N A ln F ilo¡i i llAI A(;l( lf,lllS 1'lJi'il (;^!i RESOLUCTON DNCPN' 1.352/2015 Asunción, 20 de mayodel2015. INVESTIGACION DE OFICIOSOBRESUPUESTASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE BASES Y CONDICIONES REFERIDOA LA L¡CITACIONPUBLICA NACIONALSBE N'04/15PARA"EQUIPAMIENTOS DE PLAZASCONEQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOSINFANTILES 2015- 2016''; PLURIANUAL coNVocADo poR LA GOBERNAC¡ON DEL DEPARTAMENTO CENTRAL(tD N' 294.066) VISTO:El expediente caratulado:"INVESTIGACION DE OFICIOSOBRE SUPUESIAS /RREGULAR/DADES EN EL PLIEGODE BASFS Y CONDICIONES REFERIDO A LA LICITACIONPUBLICA NACIONAL SBE NO 04/15 PARA "EQUIPAMIEAITOS DE PLAZAS CON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOS /NFANI/LES PLURTANUAL 2015 - 2016"; CONVOCADO POR LA (lD N' 294.066)";laprovidencia GOBERNACION DEL DEPARTAMENTO CENTRAL de ---fecha19 de mayode 2015;y el Dictamen de la JuezaInstructora; CONSIDERANDO: La LeyN" 3439/07"Quemodiftcala Ley N' 2051/03"De ContratacionesPúblicas"y establecela Carfa Orgánicade la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas"crea la DirecciónNacionalde Contrataciones Públicasy le paradictardisposiciones parael adecuado otorgafacultades cumplimiento de la Leyy su reglamento Que,la presente INVESTIGACIÓN DEOFIC|O se inicióporResgtución DNCP No1.264/15 defecha11de mayode 2015,envirtuda lasfacultades establecidas enel -modificadoporel Art. "DeContrataciones Artículo82"de la LeyN' 2051103 Públicas" 1' de la Ley N' 3439107Ciertamente,según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal, la DtREcctóN NRcloruRloe Co¡¡rRnrRcroNES Púelrcnspuedeintervenir de oficioen los procedimientos que realicenlos organismos, de contratación entidadesy municipalidades, cuando existen indicios de que los actos de dichos procedimientoshan resultadoen EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A. www.co ntratac¡ones.gov. py rf .t **,***ñ***^o t : s i \ t , . i ' i g e { 1 4 9 l r . | 1 t + 5 ¡ -r! ! N r ) e ' , , , r R ! m b c ;'...,. DtP FCC Ofr NACTOT' iAtOf üa¡ NItiAtAt;tr .¡ NIasi t:,utll¡ { taai Cont. Res. DNCP No1.352115 gravesde lasdisposiciones contravenciones y las demás de las leyes,los reglamentos disposiciones aplicables. "Quemodificala Ley N" Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N' 3439107 2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Ca¡fa Orgánicade la Dirección Nacionalde Contrataclones Públicas",es la DrReccrór.¡ NRcloruRl oe CoNrnRTActoNES Púellcns(DNCP)-institucióncreadaen sustitución y de la UnidadCentralNormativa Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasatribuciones; y, la que en casode que se confirmare la trasgresión podráanularlostérminos legalde el o los actosinvestigados y/o requisitosde los llamadoso los procedimientos y/o los contratosque no se ajustena lasdisposiciones de la Leyy su reglamentación.----Además,el Artículo3' de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas(DNCP),la atribución de suspender a pedidode parte o de oficio de maneratemporal,los procesosde contrgtación y de ejecución contractual sometidos a su análisis, cuandoexistanindiciosde contravención a la Ley N" 2051/03"DeContrataciones y susdecretosreglamentarios.----Públicas" porestaDirección investigación Que,la presente fue iniciada Nacional, a partirde la denunciarecibidapor el Sistema de Gestión de Denuneiasdel Portal de ContratacionesPúblicasen fecha 05 de mayo de 2.015 (Caso N" 2.801);y la identidaddel denunciante se encuentraprotegidaconformea lo establecido en la GonvenciónInteramericana contra la Corrupción,suscritael 29 de matzode 1996, pornuestropaísporLeyN" 977196. en Caracas- Venezuela, aprobada Que, la referidadenunciaexpresacuanto sigue: "FUNDAMENIOSDE LA DENUNCIAQue la presente Denuncia se fundamentaen que el PBC contiene exigenciasque por un lado limitanla posibilidada la Convocantede obtenermejores ofeftasya que con dichos requisitosno se hace otra cosaque direccionarel llamadoa fin de que seauna solaempresala que se encuentraen condicionesde cumptircon el 100 % de /os requerimientosexlgidos.Seguidamente se pasa a mencionarcualesson los requerimientoscuya modificaciónse solicitaa fin de permitirla participaciónde más oferentesen el llamado:. Capacidaden materiade equipos:Seexrgreque el oferente cuenteal momentode presentarsu ofe¡tacon al menosel 50o/ode la cantidadde los equipos solicitados.. Slsfema de adjudicación:Se establece que el sistema de adiudicaciónserápor la totalidadde lo solicitado. Volumende facturaciónexigido:Se fija comorequisitoque el oferentedeberádemostrarun volumende facturacióndel 50% EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. www.contrataci ones.gov. py JUNEDOMAMCZN Nacíonal $ *o*,**S*oñrAL { "e a 1, 1 "I u \ i * : n 4 a l q ' ! l r J 5 i t r l N ! . } e v c t l ! t n b a Cont. Res. DNCP No1.352115 del valor de la ofeña en bienessimilaresa los requeridos(equiposde gimnasiapara plazas).. Direccionamiento de /as especificaciones técnicas:PRIMERACUESTIONEl PBC estableceen su punto 7 Capacidaden materiade equipos:RequisiúosMínimos: Demostrarque disponede los equiposgue a continuaciónde indican:Al menosla mitad de los equiposde gimnasiaa ser instaladosen las plazas.Como primeramedidaes imporlanteaclarar que el volumeny cantidadde equipos solicitadosen el presente llamadoes muy grandedebidoa la grancantidadde plazasdondedebenserinsfa/ados, por lo tantoes imposibleque algunaempresapuedateneren sus depóslfosla cantidad equivalenteal 50%de losequipossolamentea la esperade resultaradjudicadosen este llamado.Esfo /o decimossobrela basede que no resultalógicotener esa cantidadde blenesen depósitoya que de no resultaradjudicadosen esfellamado,sería IMPOSIBLE comercializaresos bienesen el mercadolocal ya que NO EXISIE ni por asomo una demanda en el mismo que tan siquierapueda aproximarsea volumende equipos so/icifados.Que,la únicaformade que una empresaasumael riesgode almacenaruna cantidadtan grandede equiposde antemanoes gue tengaalgúncompromisoocultocon las autoridadesde Ia convocantede que serála adjudicadaen el llamadoo como es el caso de estellamadoal analizarlas EETTdel PBC esaempresatengala plena certeza que es Ia única capaz de cumplir con las exigenciasestablecidaspor lo tanto su adjudicaciónse da por hecho. De otra forma es totalmenteimposiblecontar con ese stockde equiposdebidoal altísimocostofinancieroque ello representay por sobretodo eltodavía másalton'esgode queen casode no seradjudicadoen estellamadose esfaria quedandocon toda esamercaderíaen susdepósdossinpodercomercializarlas con el perjuicioeconómicoque eso conlleva.SEGUNDACUESI/ON;El PBC establececomo sisfemade adjudicaciónpor la totalidadde /os bienesrequeridos,sin embargovemos que el ltamadoconstade 12 ítemsdiferentesconespondienfesa plazasde diferentes localidadesgeográficas,por Io que no tiene ningún sentidológico ni técnico que la adjudicaciónsea realizadapor la totalidad, sería mucho más convenientepara Ia por ítema fin de permitirque eventualmente, convocantefijaret sistemade adjudicación potencialesinteresadosen pañiciparque tengansu sede en algunade /as localidades puedan presentarsu oferta solamentepara aquellasplazascercanasa fin realizaruna mejor cotizaciónal poder volver más eficientesu estructurade cosfos al no verse obligados a tener que incluir en su ofefta lugares alejadosque le podrían irragar sobrecosfos en relación a otros potenciales oferentes. Lógicamente queda sobreentendidoque esto se podría dar únicamente ue la convocante EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A.www.contratac¡ones. gov.py 3 JUREMMANICAry Dhector Nacional rí t'j,F,#F'HWw* cosEnmSNA$ffiAL .;rnrtf vttfid{, iur'!lns {Jnl{r.}e!o Run'ibo Cont. Res. DNCP No1.352115 modifiquelasdemásexigenciasobjetadasen esfa protesta,de lo contrariono existiríala posibilidadde presentaroferfa salvo alguna única empresa afoñunada. TERCERA CUESTION:El PBC en su punto4.EXPERIENCIA GENERALEN OBRAS.Requisifos Mínimos:establece:Habergeneradodurantelosúltimos3 años(2012/2013/2014) como mínimoun volumentotal de negociosequivalenteal 50% del valortotal de la ofe¡la.El promediodel volumenanualde negociosse definecomoel totalde las facturaslegales correspondientesa trabajos similares(equipos de gimnasia, o juegos infantiles) terminadaspor el oferente,durante/os fres años señaladosen el pánafo precedente). Que, sobre estepunto es trascendentalmencionarque /os bienesrequeridosen esfe llamadoson egutposque no revistenuna característicade sermuy especializados que requiera un alto grado de conocimientoo especialidadpara su comercializacióny tampococonstituyeun biende ventamasiva,por lo tantoentendemosque no sejustifica la exigenciade que el oferentedeba demostraruna facturacióndel 50 o/odel valor total de la oferta en la venta de esos equiposde gimnasiao juegos infantiles,Creemos entenderque lo que Ia convocantebuscagarantizarcon estaexigenciaes una solvencia financierade Ia empresapara lo cual en todo caso /o gue se podríaexigir es que esa facturaciónequivalenteal 50%pero sinlimitarúnicamentea la ventade esfos equipos, ya que con ello lo que se esfá haciendoes direccionaralevosamentehacia aquella empresaque haya sidola ganadorade algunalicitaciónanteriorde Ia Gobernaciónde Central,ya que históricamenfe esfainstituciónes la únicaqueha realizadoel año pasado un llamadode esfosmismosequiposy que podríapermitircumplircon esafacturación del 50% en este mismo tipo de bienes,en razón a que como tenemos señaladoIa demandadel mercadosobreesúetipode br'eneses muypequeña.CUARTACUESI/ON: El PBC solicitadimensiónmínima(mm)y pesomínimo(kg) de los Equipossolicitados que son coincidentescon la Marca Ziober de Brasil(Proveedoren las dos ultimas licitacioneslD 280167- 277950)SegúnPliegode la Convocante:3.17 Tornadotriple Iubos de aceroal carbono,pinturay / o galvanizadoelectrostática 2149x 1880- 55,6kg 3.19 Multi infantil(5 personasen simultaneo)Tubosde acero al carbono,pinturay / o galvanizadoelectrostática3078x 6021x 6342- 239kg En ambosejemptoslo soticitado por la convocantecoincideplenamenteen cuantoal pedidoen el PBC y losproductos de la Marca : ZIOBER LLAMADOSANTERIORESREALIZADOSPOR LA MTSMA CONVOCANTESeñor Director Nacional,a modo de comentarioqueremos traer a colación/osdos llamadosa Licitaciónrealizadospor la mismaconvocanteen et año 2014 (primeraño donde se realizaroncomprasde esfe tipo de bienes)cuyos lD son e/ N EEUU No961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- www.contrataciones.gov.py .3 It ,'!i :l r i l J r n t i 0 c t r l NN A cr 0 r i a r 0 E ll(-)l ¡ f llAlACiUi'lli1¡ l'l,iJl.r(lAf! ww cogIgRñÑNAtroNaL torlrl! ir?eJrro lurllo5 LlI Nuttf ilüftbo Cont. Res. DNCP No1.352115 277.950 y N" 280.167,a fin de hacer un llamado de atención acerca de cie¡tas sifuaclonesmuy curiosasgue se produjeronen los mismos.Al hacerel estudiode esos llamadospodrá notar que en el primerllamadose había presentadoa ofeñar una sola empresa,la cualfinalmenteresultóadjudicada,posteriormenteen el segundollamado se habían presentado tres empresasde /as cuales dos fueron descalificadaspor incumplimientos quedandoen carrerauna de requisitosidénticosa loshoy cuesúionados, so/a empresa que coincidentemente había sido la misma que fue adjudicadaen la primeralicitación.Que,con esfosanúecedenfes quedaplenamenteevidenciadoque de mantenerseesfasexigenciasnuevamenteestaremosantela mismasituacióndondeuna sola empresase presentaráa ofertaren estellamado,con lo cual esta empresapodrá poner /os preclosque se le antojeconsiderandoque de antemanosabeque no tendrá competencia,todoello en detrimentode los interesesde la convocantey por sobretodo en detrimentode todaIa poblaciónparaguayaque finalmentees quienpagarapor esfos bienes, todo ello, sin dejar de lado la irregularidadque esfo representapara el procedimientoal estartotalmentede contramanocon las normativas/egalesque rigen públicasen nuestropaís.Que,la situacióngeneradacon la arbitraia, las contrataciones infundadae ilegalactitudde la Convocantede estableceren eIPBC requerimientos que limitanla posibilidadde parficipaciónde potenciales oferentesdireccionandoelttamado a una empresaen especial,basándoseen criterioscarenfesde todalógica,Ia mismano hace otra cosa que VIOLARel principiode igualdady libre competenciaconsagradoen el art. 4" de la Ley 2051/03.AI respectoel Dr. SalvadorVillagraMaffiodo,en su libro Principiosde DerechoAdministrativo,al referirsea /os yiclos de la licitación,manifiesta textualmente"Los defectosmás graves que pueden producirseen el procedimiento licitatorioson /osque de algunamaneraviolano subvieñenlospincipios fundamentales de la libreconcunenciae igualopoñunidadpara todos/osposrb/esoferentes..."Ordenar de oficio la suspensióndel etapade cargade laspropuesfasfijadapara el día maftes 13/05/2015hastatanto seadirimidala presentedenuncia".(sic).----- oue, porCédulade NotificaciónDNCPN'5.168/15,de fecha11 de mayode 2 0 1 5s e ha corridotraslado a la GOBERNACION DEPARTAMENTAL DECENTRALfin de que realicelas manifestaciones que hacena su derecho(conacusede reciboel día 13/05/15) Qu e , por Cédulade NotificaciónDNCPN" 5.169/15, de fecha11 de mayode 2 0 1 5 s e h a notificadoa la JUNTADEPARTAMENTAL DE CENTRALdel iniciodel EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.contrataciones. gov. py JIA¡D()}fANICZKY Nacional rÉ trNtrP ::, w3',W: ll"^ql,:;11),,\il ll,"1', s GOBIERNOT NACIOfT¡AL i : l j t t 3 | | n N , ¡ t \4 t :voIrlr Lltr llrlc!? ttu bc Cont. Res. DNCP No1.352115 presenteprocedimientode Investigaciónde Oficio. (Con acuse de recibo el día 13/05/15). CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONALDE CONTRATACIONES PÚBLICAS queen fecha13de mayode 2015,la Que,primeramente corresponde mencionar firma ESEVE de santiagoA. Vega ha presentadouna pnOTÍ$TA -acreditando suficientemente su personeríay su interéslegítimo- sobresupuestasirregularidades en el Pliegode Basesy Condiciones referidoa la Licitación PúblicaNacionalSBE N' 04115para"Equipamientos de Plazascon Equiposde Gimnasia alAire Librey Juegos Infantiles"Plurianual2015- 20,|6;convocadopor la Gobernación del Departamento Central(lD N" 294.066). En consecuencia, por Resolución esta Dirección Nacional, DNCPNo 1.312/1bde fecha13 de mayode 2015,ha resueltoordenarla aperturadel procedimiento parala promovida, sustanciación de la protesta y la designación de laAbg.LARISSARECALDE comofuncionariaresponsable de sustanciarlo. Al respecto,cabe destacarque la protestapromovidapor la firma ESEVE de SantiagoA. Vega se refierea las mismassupuestasirregularidades referidasen la portanto,queexisteunaconexión denuncia.Es evidente, entreambas-por el objeto de las mismas-; y que de llevarseadelantesimultáneamente dos procesos administrativos, cualquierresoluciónque haya de dictarserespectoa uno, puede producirefectosde cosajuzgadaen el otro.-En este sentido,consideramos que los antecedentesobrantesen el presente expediente de investigación debenser remitidos al Departamento de Protestasparaque losmismosseandebidamente agregados al procedimiento cuyaaperturafueraordenada mediantela Resolución No1.312l15 reciénmencionada Parafinalizar,esta DirecciónNacionalde Contrataciones Públicasconsideraque correspondeDAR POR CONCLUIDOEL PRESENTEPROCEDfMfENTO DE INVESTIGACIÓN DEOFICIOsobresupuestas irregularidades en el PLIEGODE BASES Y CONDICIONES referida a la LICITACION PUBLICA NACIONAL SBEN'04/15parael 'EQUIPAMIENTO DE PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOSINFANTILES PLURIANUAL 2015- 2016":convocado GOBERNACION EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- www.contrataci ones.gov.py JIJRTDOMNICNfi Naoional ¡f \ ;1;11 @BIERNOT-NAC¡S{AL (rn!1ír.l!:nda rulJevr 1ufitr3Un Rurlto D I A E C C { Q NN A C1 O I . J A D I ,E u(-)f{luAIAutóNgti PtJBL.t{)at; Cont. Res. DNCP No1.352/15 DEL DEPARTAMENTO CENTRAL(lD N'294.066)",recomendando aldenuncianteque se encuentroatento a las resultasde la resoluciónfinalde la protestamencionadamás arriba.----PORTANTO,en usosde susatribuciones, y de conformidad a lasdisposiciones delArtículo82" de la LeyNo2O51lO3; LA DIRECCIÓNNACIONALDE CONTRATACIONES PÚBLICAS RESUELVE: 1" DAR POR CONCLUIDAla presente"INVESflGACIONDE OFICIO SOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES REFERIDAA LA LICITACIONPUBLICANACIONALSBE N' O4lI5 PARA EL ..EQUIPAMIENTO DE PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOS INFANTILESPLURIANUAL2015 - 2016"; CONVOCADOPOR LA GOBERNACION DEL DEPARTAMENTO CENTRAL(lD N" 294.066)";porlas razones ------expuestasen el exordiode la presenteResolución; 2" MANTENER EL ESTADODE SUSPENSION QUEPESASOBREEL LLAMADOA LICITACIONPUBLICANACIONALSBE N" O4l15PARA EL'EQUIPAMIENTODE PLAZASCON EQUIPOSDE GIMNASIAAL AIRE LIBREY JUEGOSINFANTILES PLUR|ANUAL2015 2016"i CONVOCADOPOR LA GOBERNACIONDEL DEPARTAMENTO CENTRAL(lD N'294.066),hastatantose resuelva elprocedimiento de Protestamencionado y ------en exordiode la presenteResolución; 3'COMUNICARa quiencorresponda y, cumplido archivar. GO JURE DOMANICZKY Nacional-DNCP EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay www.contrata c¡ones.gov. py