plan de desarrollo municipal de rincón de romos 2010

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
H. AYUNTAMIENTO DE RINCÓN DE ROMOS 2014-2016
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C. FERNANDO MARMOLEJO MONTOYA.
PRESIDENTE MUNICIPAL.
H. AYUNTAMIENTO RINCÓN DE ROMOS 2014-2016
PRESIDENCIA MUNICIPAL
CALLE MIGUEL HIDALGO No. 20,
ZONA CENTRO, C.P. 20400
RINCÓN DE ROMOS, AGS.
www.rinconderomos.gob.mx
ÍNDICE
Pág.
7
I.- MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
11
II.- INTRODUCCIÓN
15
III.- DIAGNÓSTICO
17
3.1.-
GOBIERNO
25
3.2.-
HACIENDA MUNICIPAL
29
3.3.-
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
33
3.4.-
DESARROLLO ECONÓMICO
41
3.5.-
POLÍTICA SOCIAL
47
3.6.-
DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
53
3.7.-
SERVICIOS PÚBLICOS
65
69
IV.-
MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
4.1.-
MISIÓN
4.2.-
VISIÓN
4.3.-
VALORES
V.-
EJES RECTORES
71
5.1.-
GOBIERNO ABIERTO
75
5.2.-
FINANZAS RESPONSABLES Y ADMINISTRACIÓN
79
5.3.-
GOBIERNO CON COMPROMISO SOCIAL
83
5.4.-
MUNICIPIO COMPETITIVO
87
89
VI.-
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
Y LÍNEAS DE ACCIÓN
6.1.-
GOBIERNO
97
6.2.-
HACIENDA MUNICIPAL
103
6.3.-
ADMINISTRACIÓN
109
6.4.-
DESARROLLO ECONÓMICO
113
6.5.-
POLÍTICA SOCIAL
119
6.6.-
DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA
123
6.7.-
SERVICIOS PÚBLICOS
133
VII.-
136
141
VIII.-
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
7.1 PROGRAMA DE OBRA
INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
143
8.1.-
CONTROL
145
8.2.-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
146
8. 3.-
EVALUACIÓN
147
IX.-DIRECTORIO
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5
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MENSAJE DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL
I
MENSAJE DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL
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9
En pocos años nuestro municipio ha cambiado significativamente de rostro y de perfil. La sociedad es más plural, informada
y exigente en sus demandas. Las nuevas exigencias sociales, reclaman de sus autoridades municipales, como instancia
de gobierno más cercana a la ciudadanía, actúen con oportunidad, amplíen e intensifiquen las responsabilidades que
constituyen su esencia.
Demanda adoptar nuevos esquemas y formas de organización, eficientes, competitivos y de calidad en sus resultados,
con prácticas de acción directa, que inspiren seguridad y confianza.
Entendemos a la política y administración como parte de un mismo proceso, por ello, para este gobierno y en el plan no
se conciben como separado, sino en continua interacción.
En el aspecto político, el gobierno municipal orientará su actuación a fin de propiciar una relación de diálogo constante
y trabajo en conjunto con la ciudadanía para lograr los objetivos que nos son comunes.
De la misma manera la gestión municipal debe ser una expresión concreta para la realización de la democracia y su
extensión en todas sus manifestaciones.
En un gobierno municipal con vocación democrática, la ciudadanía es el centro de las decisiones. Establecer espacios
para la interacción y presencia de la ciudadanía en los asuntos públicos representa, para este gobierno, una prioridad.
Nuestro principal reto consistirá en transformar el ejercicio del poder público y sentar las bases para la construcción de
Página
10
MENSAJE DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL
una nueva gobernabilidad democrática. Que respete y haga respetar la ley, que destierre prácticas arbitrarias, que evite
abusos de poder y combata decididamente la impunidad y la corrupción.
Lo anterior implica, necesariamente, redimensionar la actuación del gobierno municipal con nuevas y mejores prácticas
para gobernar.
La administración municipal es el principal instrumento para alcanzar los fines del gobierno, es a través de ella que
se da cumplimiento a las metas del desarrollo. Revisar lo que se ha hecho bien y conservarlo, es el primer paso de la
transformación administrativa. Desechar lo que no funciona, es el segundo .
Para lograr la transformación de la administración municipal debemos renovar nuestra vocación de servicio. Por ello,
el primer sujeto de cambio serán los propios servidores públicos. Debemos estimularlos para generar una modificación
profunda en sus actitudes, que sienten raíces en una nueva cultura de gobierno.
La Reforma municipal que proponemos, va más allá de impulsar mejoras exclusivamente administrativas, principalmente,
demanda la existencia de una ciudadanía participativa comprometida con los asuntos del municipio y sobre todo, activa
en los procesos de fiscalización de las acciones públicas.
Sólo las sociedades que se entienden en función de la construcción de lo público, logran una asertiva identificación de
sus problemas y logran crear mecanismos solidarios para dar soluciones a los mismos.
El gobierno que aspiramos tiene como propósito central procurar el desarrollo de sus habitantes, con un marco normativo
moderno, que impulse el orden y garantice el ejercicio de las libertades, así como, los derechos de los ciudadanos.
El Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 que aquí presentamos, orientará los esfuerzos y el trabajo responsable,
productivo y decidido que juntos, gobierno y sociedad, habremos de realizar para contribuir a hacer realidad la aspiración
común, de que en Rincón de Romos, predomine un gobierno democrático, que se someta así mismo al imperio de la ley,
donde el respeto a la dignidad humana sea un principio y una práctica generalizada, que imponga la legalidad, la justicia
y promueva el bienestar social y económico de sus habitantes.
La construcción de este entorno, debe ser congruente con la forma colectiva de pensar de la ciudadanía, que ha
constituido en los hechos, una conciencia democrática reflejada en la alternancia en el poder de los últimos años que se
ha registrado en nuestro municipio.
Sólo así puede sintetizarse buena parte el mandato de la movilización social que se expresó en el pasado proceso
electoral.
Confío plenamente en que vamos a lograrlo. Tenemos con qué y el estímulo ciudadano para enfrentarlo.
FERNANDO MARMOLEJO MONTOYA
PRESIDENTE MUNICIPAL
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INTRODUCCIÓN
II
INTRODUCCIÓN
El marco jurídico que fundamenta las bases para la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016, son
los siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
artículos 25, 26 y 115 Fracc.V. Ley de Planeación Art. 2, Fracc.
II y V Constitución Política del Estado de Aguascalientes, en
los artículos 66, 67, 69 y 71. Ley Municipal para el Estado de
Aguascalientes, artículos 2, 3, 4, 5, 36 fracciones XXXIX y
LIII, y 161 a 170.
Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del
Estado de Aguascalientes, artículos 1, 2 fracciones I y II, 4,
6, 15 inciso II Apartado A y B, y 45, así como, en los Artículos
112 fracciones. V y 114 del Bando Municipal de Policía y
Gobierno del Municipio de Rincón de Romos.
El presente Plan de Desarrollo Municipal es el documento
base que habrá de orientar el trabajo responsable, productivo
y decidido que el Ayuntamiento de Rincón de Romos propone
a la sociedad durante este trienio, para alcanzar los objetivos
y metas para el desarrollo integral del municipio.
Los objetivos generales, estrategias, prioridades y líneas de
acción son congruentes con las orientaciones establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sexenal de
Gobierno del Estado 2010-2016.
En este proceso de planeación, ha sido fundamental la
incorporación de la sociedad civil en la determinación de
las necesidades prioritarias, a las cuales se habrán de
orientar las acciones y recursos financieros del gobierno
municipal, así como establecer el marco que haga posible la
concertación de acciones con el gobierno federal, estatal y el
sector privado a fin de garantizar que se impulse de manera
activa y coherente el desarrollo integral del municipio de
Rincón de Romos.
Para la formulación del Plan, se partió en primera instancia
de la información que se recopiló durante la campaña político
electoral y de las amplias consultas populares que desde
entonces se realizaron.
Página
13
De la misma manera se incorporó información especializada
que aportaron; el comité de planeación de desarrollo
municipal, así como las dependencias del sector público,
federal, estatal y municipal, la cual fue primordial para
enriquecer los objetivos y contenidos del Plan
El Plan, contempla una estructura metodológica que pretende
armonizar las cuatro etapas fundamentales que sustentan
el proceso de planeación: Formulación, instrumentación,
control y evaluación.
Este documento no se agota en la primera fase, sino que
además prevé acciones específicas para llevarlo al campo de
la realidad, mediante la puesta en marcha del presupuesto
por programas y el programa operativo anual que habrán de
elaborar cada una de las áreas de la presidencia municipal,
que servirán de base para relacionar el presupuesto de
egresos con el propio plan.
Con el propósito de que el plan no se quede en
planteamientos axiológicos, se señalan los instrumentos de
control y evaluación que nos permitirán evaluar los avances y
el cumplimiento de los resultados señalados en el plan.
De esta manera, en estricto apego al estado de derecho,
el presente documento tendrá como propósito ser el
instrumento rector que habrá de conducir las acciones del
H. Ayuntamiento Constitucional de Rincón de Romos, Ags.
Durante el periodo de Administración 2014-2016, para
reactivar y conducir un proceso de desarrollo justo,
equilibrado y sostenido de nuestro municipio.
Por todo lo anterior y una vez referenciadas la
fundamentaciones jurídicas correspondientes se presenta el
Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016 para su aprobación
ante el Honorable Cabildo.
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TÚ
Ú
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COM
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COMO
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DIAGNÓSTICO
III
3.1
GOBIERNO
La dimensión de Gobierno se encuentra relacionada con la
adopción de mecanismos que mejoran la comunicación entre
la administración y los ciudadanos, la apertura de espacios
participativos en donde la comunidad puede tomar parte
en las decisiones públicas y la habilitación de canales de
rendición de cuentas.
En este apartado se analiza la relación entre el gobierno
municipal y la sociedad civil a través del desarrollo de
ejercicios de participación de la población orientados a la
toma de decisiones públicas, la existencia de programas de
participación y formación ciudadana, apertura de espacios
para monitorear y calificar la calidad de los servicios
administrativos prestados a la población.
Página
17
Se analiza la capacidad de la entidad municipal para recibir
y proporcionar solución a las solicitudes administrativas y
sectoriales presentadas por la comunidad.
Lo anterior tienen que ver con el porcentaje de quejas y
reclamos efectivamente resueltos por la administración, la
presencia de mecanismos como ventanillas de orientación
a los ciudadanos y atención para la realización de trámites,
la existencia y actualización de la página web, teniendo en
cuenta los servicios ofrecidos en línea a través de Internet, al
igual que la frecuencia con la cual se evalúa la calidad de la
gestión municipal en los servicios a su cargo.
Se hace especial énfasis en la participación comunitaria,
en virtud de que la capacidad gubernamental de involucrar
a los ciudadanos en el ejercicio de la administración está
directamente relacionada con la calidad de las acciones
públicas, ya que éstos inciden en el diseño, implementación
y seguimiento de las políticas públicas, de ahí su importancia
en el marco de la gestión orientada al logro de resultados.
La estructura de este apartado se integra por cinco
áreas de estudio: Área: Participación ciudadana,
gestión pública y formación ciudadana.
Esta área indaga sobre los escenarios y mecanismos
existentes en el municipio orientados a la promoción de la
participación ciudadana en el diseño, implementación y
control de las políticas públicas municipales. Las variables
tienen que ver con la existencia y grado de influencia de los
mecanismos participativos en la formulación de estrategias
de planificación del desarrollo y en la definición del gasto
público, así como, la fiscalización o control social ejercido
por la ciudadanía y el número de ejercicios consultivos (de
participación ciudadana).
Gestión orientada a los ciudadanos
En este subtema se examina el desarrollo de los servicios
administrativos y tecnológicos prestados por el gobierno local
para mejorar su vínculo con la ciudadanía.
Formación ciudadana
En esta área se analizan las acciones sobre iniciativas,
procesos o programas promovidos por las administraciones
municipales para mejorar la cualificación ciudadana en
aspectos de participación. De igual forma, se examina
el grado de apropiación ciudadana en relación con la
construcción y el uso de espacios políticos. De la misma
manera, se analiza la existencia de programas de formación
ciudadana y de liderazgo político implementados por la
Página
18
3.1
GOBIERNO
administración municipal, así como de campañas dirigidas
a mejorar la cultura política (equidad y género, derechos
humanos, entre otros).
De manera primordial se revisa la existencia de mecanismos
y espacios para la reconciliación y concertación ciudadana,
el desarrollo de iniciativas de autogestión apoyadas por la
administración municipal.
Área: Difusión de resultados, transparencia y
rendición pública de cuentas a los ciudadanos.
En esta, se analiza la forma y el flujo de información sobre los
resultados de la gestión pública que desde la administración
municipal se brinda a los ciudadanos, así como, la pertinencia
y calidad de la información suministrada.
De manera primordial, el análisis gira en torno a la existencia
y en su caso, efectividad de los mecanismos para la difusión
de los resultados de la gestión pública y los instrumentos
empleados para verificar la pertinencia y calidad de la
información suministrada por la administración a los
ciudadanos y los medios de comunicación.
A su vez, se toma en cuenta el número de audiencias públicas
para la rendición de cuentas realizadas a lo largo de un año.
Área: Marco Normativo
En este apartado se analiza el marco normativo de la entidad
municipal, respecto a la claridad, objetividad y eficacia
respecto a los diversos asuntos que regulan. De la misma
forma en que estas atienden la compleja realidad municipal y
las nuevas exigencias sociales.
Área: Descentralización.
En este espacio, se analiza las políticas públicas
implementadas en el gobierno municipal que promueven
la descentralización política, administrativa, servicios,
equipamiento e infraestructura básica, así como, la
incorporación en la toma de decisiones a las delegaciones y
comunidades del municipio.
Área: Coordinación Institucional.
En este rubro se analiza, de manera general, el grado
de interacción y colaboración con los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
De manera particular se resalta los avances efectivos que se
registran en el ámbito municipal relativos al fortalecimiento de
sus facultades, capacidades y potencialidades para articular
su propio desarrollo.
RESULTADOS:
Área: Participación ciudadana, gestión pública y
formación ciudadana.
En términos generales se aprecia que no se han generado las
condiciones para definir agendas de gobierno consensuadas,
en las que se tome en cuenta a la ciudadanía.
De la misma manera que no se han establecido mecanismos
para estimular el papel que a los ciudadanos corresponde
desempeñar en toda democracia.
Con base en el análisis efectuado, se observa la ausencia
de una cultura política democrática e insuficiencia de
mecanismos concretos que propicien la participación
ciudadana en la definición e instrumentación de políticas
públicas del gobierno municipal. Esta ha respondido más a
una inclinación declarativa que a una práctica cotidiana.
En este contexto, la participación ciudadana en la definición
de políticas públicas ha sido limitada.
Los ejercicios de participación ciudadana que principalmente
se identifican, se encuentra directamente relacionados con la
planificación del desarrollo, así como para la concertación de
obras de carácter federal y estatal, que son determinadas por
la normatividad de estas dependencias.
En efecto, se identifica cierto dinamismo y en alguna medida,
una participación más activa de los comités de participación
ciudadana, fundamentalmente en los comités de obra pública.
3.1
GOBIERNO
En los ciudadanos existe un enorme potencial que no ha
sido debidamente incentivado ni capitalizado en favor del
desarrollo político y social del municipio.
A pesar de la presencia y actividad, la sociedad civil aún
no encuentra un entorno favorable ni con condiciones para
desplegar toda su fuerza y vigor.
No obstante que la Ley Municipal para el Estado de
Aguascalientes contempla figuras de participación
ciudadana, el análisis arroja que, aunque algunas se han
implementado, la mayoría no son tomadas en cuenta para
la toma de decisiones, con lo cual la capacidad de incidencia
de la ciudadanía en la planificación y ejecución de políticas
públicas es marginal.
Lo anterior dificulta la participación ciudadana en la gestión
municipal y contribuye a generar poco interés en la adopción
de ejercicios consultivos.
Por otra parte, se hace notar que a pesar de la existencia
de múltiples organizaciones sociales de carácter voluntario
como; club de leones, asociaciones de productores, de
mujeres, juntas de vecinos, grupos religiosos y comités
de organización de eventos, no se evidencia algún tipo de
relación formal y sistemática entre éstas y las actividades de
gobierno.
Esto explica, en parte, la percepción de bajo desempeño
en materia de difusión de resultados en la gestión pública y
rendición pública de cuentas del gobierno municipal.
La lógica de la gestión municipal que se ha observado durante
los últimos años, ha estado asociada a una cultura política
que no corresponde a las nuevas exigencias sociales.
En términos generales, se adolece de instancias participativas
para la gestión pública para facilitar el contacto entre la
administración y los habitantes, así como la conformación de
espacios de consulta, atención de quejas y reclamos de la
ciudadanía.
Se resalta la inexistencia de mecanismos institucionales para
la canalización de las demandas de la comunidad, así como
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19
los procedimientos para identificar y atender las necesidades
públicas.
Respecto a la calidad y atención de la gestión orientada a los
ciudadanos se aprecia una valoración insuficiente, en virtud
de la inexistencia de mecanismos formales de atención de
quejas en la presidencia municipal.
Por otra parte, si bien es cierto se detectó la existencia de una
ventanilla única para la orientación de los ciudadanos en la
realización de trámites administrativos, su funcionamiento y
eficacia ha sido aceptable.
Se pudo observar la falta de regularidad en el desarrollo de
estrategias para dar a conocer a la comunidad los proyectos
que se gestionan o ejecutan a través del municipio.
Así mismo, se evidenció la inexistencia de mecanismos para
llevar a cabo controles de calidad que permitan evaluar la
percepción de la comunidad sobre los servicios prestados por
el gobierno municipal.
Por lo general, una administración municipal califica su
desempeño dependiendo del flujo de quejas y reclamos, pero
no evaluando aspectos puntuales de los servicios.
En materia de formación ciudadana, se identificó un
desempeño aceptable fundamentalmente en las acciones
emprendidas por la Instancia de la Mujer y el DIF Municipal,
como un espacio para la concertación y la reconciliación
ciudadana, factor que a su vez explica la calificación media
obtenida en el área de formación ciudadana.
Se evidencia un escaso interés de las administraciones por
ofrecer espacios de formación ciudadana, liderazgo político
y autogestión. Así mismo, por desconocimiento de sus
derechos, la ciudadanía tampoco demanda estos programas
ni aprovecha los que se ofrecen esporádicamente.
La falta de recursos es la justificación recurrente para no
establecer como prioridad los programas de formación
ciudadana.
Página
20
3.1
GOBIERNO
De acuerdo a la percepción ciudadana indica que no han sido
común las prácticas de gobierno que democratice y eficientice
los órganos políticos y administrativos del gobierno municipal.
Las prácticas de gobierno que se han ejercido han
estado sustentadas fundamentalmente en dinámicas de
concentración y centralización de decisiones, en el mejor
de los casos, en el cabildo y generalmente, en la figura del
Presidente Municipal quien, eventualmente, ha ejercido
facultades más allá de los límites establecidos en el marco
jurídico.
En la toma de decisiones, no se ha aplicado una cultura
incluyente de respeto a la pluralidad y tolerancia, que acepte
la divergencia y la coexistencia de las diversas fuerzas
políticas en el Cabildo, máximo órgano de gobierno.
Por otra parte, la inobservancia de las disposiciones
normativas ha propiciado irregularidades en las sesiones de
cabildo y en consecuencia, algunas decisiones adoptadas
por este órgano colegiado, no han sido debidamente
fundamentadas y sustentadas.
Si bien es cierto que en el marco jurídico municipal, existen
disposiciones para propiciar la participación de la ciudadanía
en las sesiones del cabildo, también lo es, que no precisan
los mecanismos para hacerlas realmente abiertas y
participativas.
Independientemente del origen partidista de los gobiernos
municipales, ha sido común el establecimiento de acuerdos
clientelares que han distanciando las acciones de gobierno
de las bases sociales.
Área: Difusión de resultados, transparencia y
rendición pública de cuentas a los ciudadanos.
Se destaca una actividad de gran relevancia para la población,
pero de bajo desempeño de la gestión municipal relativas a la
difusión de resultados y la rendición de cuentas públicas, así
como a la formación ciudadana.
En Rincón de Romos el derecho al acceso a la información
es todavía una asignatura pendiente.
No obstante, la existencia de un marco reglamentario a
nivel Federal y Estatal, se adolece a nivel municipal de los
ordenamientos legales que precisen las condiciones para
que los ciudadanos puedan tener acceso a la información
en poder de autoridades municipales. El libre flujo de la
información es condición necesaria de una gobernabilidad
democrática.
No existe confluencia de los espacios existentes de
participación ciudadana y los ejercicios de rendición pública
de cuentas los cuales se realizan de forma insuficiente e
irregular.
De acuerdo al análisis realizado, se evidenció la falta de
medios apropiados para la divulgación de los avances del
gobierno. En general, se nota que no existe una tradición de
rendición de cuentas ni de realización de audiencias públicas
sistemáticas ni periódicas, por parte de las autoridades
municipales.
Lo anterior se acentúa en las delegaciones y comunidades
del municipio en la que los ejercicios que convocan a la
participación ciudadana, son esporádicos.
Se identificó una ausencia de cultura de la administración
municipal en cuanto al manejo de la información, así como,
la inexistencia de mecanismos para verificar la pertinencia
y calidad de los datos suministrados por la administración
hacia los ciudadanos, más aún, sólo en pocos casos existe
dicho flujo de información, como es el caso de la información
financiera que se proporciona al Síndico y Regidores para el
análisis de su autorización a las cuentas públicas, así como
la proporcionada al Congreso del Estado para los mismos
fines.
Se aprecia que no existen espacios e instrumentos,
fisicamente ni a través de la web, que permitan la
disponibilidad y acceso a información financiera inteligible y
confiable a la ciudadanía.
No obstante, la vigencia de la normatividad federal y estatal
en materia de transparencia de rendición de cuentas.
3.1
GOBIERNO
Se carece de mecanismos institucionales, eficaces y
transparentes, que permitan articular la colaboración de la
ciudadanía en la fiscalización de las tareas públicas.
La participación electoral contrasta con la baja participación
de los ciudadanos en el diseño, ejecución y evaluación de
políticas públicas.
Página
21
Se carece de mecanismos que permitan controlar y mejorar
los procesos de sistemas de trabajo y organizacionales
para transparentar y hacer mas eficiente la actuación de los
servidores públicos de la gestión gubernamental.
Para algunos sectores de la población, se han evidenciado
ciertas prácticas indebidas asociadas a la falta de honestidad
que han sido privativas en algunos servidores públicos, que
han creado en la ciudadanía una imagen negativa y adversa
del quehacer gubernamental.
De acuerdo a la percepción ciudadana, se observa una
ausencia de ejercicios consultivos de gestión pública, así
como, el poco interés demostrado por las administraciones
municipales, tanto del Presidente Municipal como del Síndico
y Regidores, para la presentación de los resultados de su
gestión. Lo anterior sólo se circunscribe en la presentación
del informe de gobierno anual por parte del Presidente
Municipal.
La discrecionalidad en la toma de decisiones, negligencia,
la falta de transparencia en el manejo de los recursos y
rendición de cuentas, así como, la ausencia de controles han
sido, entre otras, factores que han incidido en el desarrollo de
este tipo de prácticas.
El actual mecanismo de elección del Síndico y Regidores que
obliga a una votación por planilla, así como a una ausencia
de cultura de rendición de cuentas, situación que no favorece
la relación directa entre legitimidad democrática y eficacia de
su representación.
De acuerdo a resultados de la consulta ciudadana, la
sociedad estima que existe un alto porcentaje de impunidad,
ya que no se sancionan a los funcionarios públicos que
incurren en conductas ilícitas, debido entre otros factores,
a los procesos burocráticos y a la falta de efectividad en la
aplicación de la ley.
Derivado de lo anterior, se dificulta la posibilidad de contar
con parámetros objetivos para evaluar la función del Síndico
y Regidores, así como de su desempeño político como
representantes de los ciudadanos.
No existen instrumentos que faciliten la participación de los
servidores públicos y de la propia ciudadanía para advertir y
denunciar conductas irregulares.
Un aspecto que merece especial atención, es el
desaprovechamiento de la organización de la sociedad,
para establecer actividades de colaboración dirigidas a
la prevención de actos de corrupción y en el logro de una
mejora permanente de los servicios públicos.
Por otra parte, los mecanismos e instancias de control
existentes no han sido orientados a detectar específicamente
prácticas de corrupción, sino a verificar el cumplimiento de
la normatividad en algunos procesos de la administración
municipal.
En términos generales, ha sido común los bajos niveles
de intervención pública y de consulta ciudadana de los
integrantes del Ayuntamiento, situación que contrasta con el
activo ejercicio de acercamiento realizado por sus autoridades
auxiliares, entre ellos por los delegados municipales.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado, aún no existe
un sistema de quejas y denuncias, para atender debidamente
los intereses de la sociedad y exigir la eficiencia de los
servidores públicos y de la actividad pública en su conjunto.
La falta de continuidad en los programas y acciones, de un
gobierno municipal a otro, implica un alto costo a la sociedad
y afecta directamente el desarrollo municipal.
Un municipio no se inventa cada tres años, la democracia
no es un juego de suma cero. Revisar lo que ha hecho bien
y rescatarlo es el primer paso para avanzar en el desarrollo
municipal.
Página
22
3.1
GOBIERNO
Otros datos describen por sí mismos nuestra realidad: Las
cifras más recientes proporcionadas por la Encuesta Nacional
sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, revela
que las mujeres mayores de 15 años, 70.6% reporta haber
sufrido algún evento de violencia de cualquier tipo a lo largo
de su vida.
En este renglón nuestro estado se ubica en el quinto lugar
a nivel nacional, por encima de la media nacional que es de
67.15% de hecho, Aguascalientes se encuentra entre las
nueve entidades con porcentajes de violencia entre 68.4% y
78.5%, en los ámbitos familiar, escolar, laboral, comunitario
e institucional.
No obstante la contundencia de estas cifras, todo indica que
no pueden ser tomadas como concluyentes en virtud de que
aún se encuentran arraigadas a la cultura de la denuncia por
lo que, estas cifras pueden ser muy superiores.
Equidad y Género
No obstante los importantes avances que, en materia de
políticas públicas de equidad y género, se han registrado
en el País y el Estado, aún prevalecen en nuestro municipio
algunas evidencias de inequidad atribuible a las diferencias
de género.
Lo anterior se hace presente de diversas maneras y
manifestaciones imputables a razones culturales, asociados
a diversos tipos de violencia de género, que la ciudadanía
reclama sean atendidos.
En algunos temas, prácticamente no se advierten estas
inequidades como en el caso de la educación y la salud.
En otros temas, los avances no han sido tan rápidos ni tan
significativos.
De acuerdo al INEGI, en Aguascalientes, la incorporación de
las mujeres al mercado laboral es creciente, sin embargo,
al 36% de la población económicamente activa le persisten
desigualdades significativas en cuanto a su retribución
salarial.
En efecto, se estima que cerca de 74% de las mujeres que
padecieron violencia física o sexual por parte de su pareja,
no recurrió a ninguna autoridad para realizar la denuncia
correspondiente.
Adicionalmente, en la consulta ciudadana para la elaboración
del Plan de Desarrollo Municipal 2014-2016, realizada en el
mes de noviembre pasado, una demanda reiterada de las
mujeres que trabajan en un espacio formal, se refiere a la
dificultad para acceder a estancias infantiles y juveniles para
sus hijos.
Área: Marco Normativo
Si bien se ha avanzado en la definición de la reglamentación,
a través del Código Municipal, el reto ahora es adecuarla
y mejorarla, que corresponda al conjunto de la realidad
municipal y las nuevas exigencias sociales.
La multiplicidad del marco reglamentario, integrado en el
código municipal, en muchos casos, adolece de claridad,
objetividad y vigencia respecto a los problemas que regulan.
Lo anterior ocasiona conflictos e incertidumbre respecto
a las obligaciones que el ciudadano debe cumplir y, en
3.1
GOBIERNO
Página
23
consecuencia, propicia su incumplimiento ya que no se
reconoce su eficacia y legitimidad. No existe una cultura
de apego a la legalidad entre los ciudadanos, de respeto
a las normas que rigen nuestra convivencia diaria. Ha sido
común observar la utilización de criterios discrecionales en la
aplicación de los reglamentos municipales.
No se encuentra instituido el cargo de Cronista del municipio.
Rincón de Romos, cuenta con una riqueza extraordinaria
de costumbres, valores y tradiciones que nos distingue y
enorgullece. Este legado histórico debe rescatarse, a través
de esta figura, para fortalecer la cultura y la conciencia del
pueblo de Rincón de Romos.
No existen dispositivos adecuados para realizar la vigilancia
y supervisión del cumplimiento de las distintas normas
que rigen en el municipio, de esta manera, se reduce la
posibilidad de una intervención oportuna ante la detección
de irregularidades o conflictos.
Resulta pertinente realizar modificaciones a las disposiciones
reglamentarias que norman el proceso de entrega-recepción
de la administración municipal a fin de mejorar de manera
ordenada y transparente la transmisión de la administración
pública municipal a las autoridades entrantes.
Por otra parte, el desarrollo de la realidad social plantea
nuevas conductas o actividades que, al carecer de regulación
efectiva propicia vacíos que afectan el adecuado orden
social. De manera particular se observa lo siguiente:
Área: Descentralización
En materia de disposiciones administrativas, aunque
existen, estas no son adecuadas. No contiene disposiciones
para ejercer un orden administrativo interno, ni contempla
precisiones en el manejo de recursos y en los sistemas
contables y de registro.
No se ha impulsado una efectiva política de descentralización
administrativa ni incorporado en la toma de decisiones a las
comunidades.
Lo mismo sucede en materia de planeación y control de
desarrollo. No existe una reglamentación municipal de
zonificación y usos del suelo. La regulación del suelo urbano,
simplemente no se cumple o se lleve a cabo en un marco de
improvisación y arreglos informales.
No se cuenta con un marco normativo que ordene las
acciones en el tiempo ni que vincule asignación de recursos
con objetivos y metas previamente establecidos. Se puede
decir que la función presupuestal, es improvisada y muy
elemental. En algunos casos, se han realizado omisiones
en la aplicación de Ley de Deuda Pública, sobre los límites,
modalidades y mecanismos que regulan y validan la
contratación de deuda.
Tradicionalmente, la interacción entre legisladores locales y
autoridades municipales, ha sido insuficiente para avanzar
en materia de normatividad, así como para intercambiar
ideas y opiniones respecto a las necesidades de regulación
y construcción de un marco jurídico municipal idóneo.
Con base en el análisis efectuado, se observa la ausencia de
una cultura política democrática.
La desigualdad que afecta a muchas de nuestras
comunidades, se manifiesta en la ausencia de servicios,
equipamiento de infraestructura básica, de derechos políticos
o sociales y de oportunidades de desarrollo, son reclamos
añejos que reclaman ser atendidas.
Resulta interesante notar que, si bien existe una cierta
tradición en las comunidades y delegaciones municipales de
las Juntas ciudadanas , algunos segmentos de la población
no las vinculan directamente con la administración municipal,
por el contrario, se ven como agentes externos que poco
influyen en la dinámica de toma de decisiones públicas de
la misma.
Estas figuras comunitarias se perciben como coyunturales, y
a pesar de que velan por asuntos de interés local, son muy
distantes en relación con la administración municipal, sus
redes giran en torno a iniciativas de autogestión, y tienden
a disolverse una vez dan solución a los problemas que las
congregaron.
Página
24
3.1
GOBIERNO
Existe interés por el arraigo en las comunidades rurales,
pero no se cuenta con suficientes programas y proyectos
productivos generadores de empleo, con salarios bien
remunerados, ni con adecuados servicios de educación,
salud y de servicios públicos.
Destaca también la débil integración de las comunidades y
la existencia de la pobreza extrema en muchas familias de
nuestras comunidades.
La elección de las autoridades auxiliares y delegados
municipales, no se realiza de manera democrática, mediante
votación directa y secreta, se hace por designación, lo que
resta legitimidad y fortaleza de sus funciones.
Área: Coordinación Institucional
Se identificó una interacción aceptable del municipio con los
poderes Ejecutivo, Legislativo y judicial que han propiciado
una colaboración sostenida de colaboración.
No obstante las reformas al Artículo 115 Constitucional,
que representan un avance muy significativo para el
fortalecimiento municipal, aún persisten ciertas condiciones
de un centralismo del gobierno del Estado y de control del
Poder Legislativo que se reflejan en el vigor de la autonomía
municipal, limitando las capacidades y potencialidades de
desarrollo del municipio.
El Gobierno del Estado desempeña todavía funciones que
por disposiciones de ley, deben ser asumidas por el gobierno
municipal. Lo anterior debilita la vigencia del pacto federal y
el espíritu del Artículo 115 constitucional.
La toma de decisiones del gobierno del Estado sobre el
destino y aplicación de recursos para potenciar el desarrollo
y promover mejores oportunidades y niveles de vida de los
municipios, sigue siendo preocupantemente inequitativa.
Las transferencias recursos federales y estatales a través
de los distintos programas han sido realizadas con escasa
participación del municipio.
3.2
HACIENDA MUNICIPAL
El cumplimiento de las facultades constitucionales que el
gobierno municipal tiene asignadas se realiza a través de sus
políticas de ingreso y gasto público.
Disponer de recursos monetarios es una de las condiciones
imprescindibles para que el Ayuntamiento cumpla con sus
funciones de promover y conducir el desarrollo económico y
social de sus habitantes, representan el centro neurálgico del
gobierno municipal.
Identificar la estructura y magnitud de recursos financieros
en que se apoyan las actividades públicas, el origen de los
ingresos y su aplicación para solventar sus gastos, resulta
fundamental para evaluar el impacto a corto, mediano y largo
plazo en la vida económica, política y social del municipio, así
como realizar la proyección financiera y toma de decisiones
esencialmente para la planeación e instrumentación de los
proyectos, programas y acciones que habrá de implementar
el gobierno municipal. En ello radica su importancia.
La hacienda municipal enfrenta problemas por el bajo
rendimiento en la captación de ingresos netos vía recursos
propios; una alta dependencia en sus finanzas de las
participaciones federales y una creciente deuda pública.
Se puede apreciar que Rincón de Romos cuenta con
indicadores de baja viabilidad financiera y eficiencia
administrativa.
Tres características lo distinguen: incremento en sus niveles
de deuda pública, muy bajo control de su gasto corriente y
falta de transparencia de sus indicadores financieros.
El principio económico de la escasez de recursos es más
que aplicable a su hacienda. Los instrumentos y mecanismos
financieros de que se disponen, son limitados para allegarse
de recursos propios.
Adicionalmente se agrega el comportamiento elástico de las
demandas sociales dando como resultado una importante
falta de complementación de la oferta de servicios y la
demanda de los mismos, manifiesta en una disminución
persistente del bienestar colectivo de la población.
Página
25
En el transcurso de los años, los gobiernos municipales
precedentes, han generado acciones en infraestructura,
obras y servicios públicos que requieren recursos económicos
para mantenerla en operación y funcionando. De la misma
manera, el ritmo del crecimiento urbano y de la población
demandan más y mejores servicios que el gobierno municipal
tiene el deber constitucional de proporcionar.
En resumen, ingresos insuficientes, infraestructura que
necesita mantenerse en operación y demanda creciente
de obras y servicios son elementos que ejercen una fuerte
presión en el erario municipal. Consecuentemente, resulta
ineludible abocarse a la búsqueda de fuentes alternativas de
financiamiento que se traduzcan en mayor disponibilidad de
recursos.
Otras dificultades que enfrenta la hacienda municipal están
relacionados con; el bajo rendimiento en la captación de
ingresos vía recursos propios; alta dependencia de las
participaciones y aportaciones federales y estatales, así
como una creciente y constante deuda pública.
Existen dos principales fuentes para allegarse recursos:
interna, que consiste en captar recursos de fuentes propias,
establecidas en nuestro marco jurídico; y la externa,
compuesto por agentes, instituciones y gobiernos que
proveen recursos al municipio para complementar sus
requerimientos adicionales de financiamiento.
Con relación al primero, nuestro municipio no genera
suficientes recursos internos, por lo que no tiene la condición
de autofinanciable, en tal virtud , recurrir a fuentes externas
o crear obligaciones con terceros se presenta como destino
y no como opción.
Dicho de otra manera al no tener fuentes suficientes de
ingresos, los mismos se limitan a los proporcionados por
los gobiernos estatal, federal y al crédito, creando un
carácter de dependencia financiera de terceros, más no de
apalancamiento financiero.
Desafortunadamente, cuando se ha tenido la necesidad de
recurrir al financiamiento externo, este no se ha contratado
en términos óptimos.
Página
26
3.2
HACIENDA MUNICIPAL
Los criterios técnicos y financieros que ha presentado el
municipio para la ampliación de la deuda pública, están
debidamente sustentados, además de cubrir con las
disposiciones al marco normativo de la materia.
Recurrir al crédito conlleva la necesidad de intensificar
la inversión en capital de riesgo, lo que deberá hacerse
con prudencia y alto sentido de responsabilidad, además
de fundamentarse en un riguroso e integral análisis de los
proyectos propuestos.
Lo anterior implica no sólo un análisis contable y de las
garantías reales, sino de las modernas técnicas de evaluación
de proyectos sujetándose, escrupulosamente a nuestro
marco jurídico. Por ello la responsabilidad de administrar
recursos escasos es mayor, cuando menos se tienen.
INGRESOS
Una debilidad importante del municipio se debe, en gran
medida, a la insuficiencia técnica y financiera para dotar de
los servicios públicos básicos que demanda la población,
así como, para constituirse en el real promotor de su propio
desarrollo.
La estructura de ingresos de nuestro municipio está
fuertemente supeditada a los recursos provenientes de la
Federación y del Estado.
Del total de ingresos que capta el municipio, el 91% provienen
de participaciones federales y estatales. En tanto que la
recaudación propia es muy baja, de apenas el 9%.
Del análisis en captación de ingresos revela que , en
promedio, por cada peso que ha ingresado a la Hacienda
Municipal, 90 centavos provienen por participaciones, 1
centavos por aprovechamientos, 3 centavos por impuestos,
5 centavos por derechos, 1 centavos por productos y otros
ingresos extraordinarios.
Estas limitaciones, así como las dificultades para ampliar los
ingresos propios reducen el margen del gobierno municipal
para implementar políticas públicas que permitan resolver, en
el mediano plazo, los rezagos que prevalecen en el municipio.
Por otra parte, un factor que ha significado una fuerte
limitante ha sido la aplicación discrecional de la legislación
tributaria municipal.
En este sentido, ha sido común observar, que la actuación
de la Tesorería municipal, ha estado supeditada a momentos
políticos coyunturales que vive el Ayuntamiento.
A pesar de que existe la obligación de la tesorería municipal
de realizar proyecciones financieras, esta función solo se
ejerce parcialmente al generar el plan municipal de desarrollo.
En cuanto al registro de contribuyentes, las bases de
datos en materia predial y agua potable se encuentran
desactualizados, originando bajos índices en la captación de
ingresos y rezagos de la cobranza coactiva.
No se ha instrumentado un enfoque de administración
diferenciado que permita atender a las distintas características
de los diferentes grupos de contribuyentes (magnitud, sector
económico, etc.).
Ha sido evidente la ausencia de instrumentación de
estrategias y mecanismos que propicien acuerdos de
cooperación con otras instituciones de los diferentes
ámbitos de gobierno nacionales y extranjeros, así como con
organismos internacionales, especialmente con grupos de
contribuyentes para lograr una mejor participación de estos,
en aspectos fiscales y para el desarrollo del municipio. Se
aprecia la ausencia de un enfoque de calidad y atención
a contribuyentes, ingeniería de procesos y simplificación
administrativa.
De la misma manera se observa cierta debilidad en el
establecimiento de acciones y mecanismos para lograr una
mayor transparencia en la gestión tributaria.
Se carece de un sistema de base de datos integrales que
cubran las funciones tributarias y proporcionen información
cierta, oportuna y suficiente.
Existen limitaciones de carácter técnico y humanos en la
Tesorería Municipal, que afectan el desempeño eficiente de
sus funciones.
3.2
HACIENDA MUNICIPAL
La estructura de organización es poco funcional, los
procedimientos y sistemas de recaudación que se aplican
son inadecuados.
Los recursos humanos de la tesorería son insuficientes,
no se han establecido programas de capacitación técnica
en la materia, que promuevan la profesionalización de los
servidores públicos.
PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES
Los gobiernos federal y estatal han delineado una política
social a través de diversos programas que canalizan recursos
al municipio, que permiten incrementar el erario municipal y
aumentar el financiamiento para el desarrollo de obra pública
y provisión de servicios básicos en la localidad.
Sin embargo, la inversión pública total que se canaliza a
nuestro Municipio por este concepto en la actualidad han
sido insuficientes para atender las demandas crecientes de
la población.
Con respecto la inversión en el Estado en nuestro municipio,
este se ubica en el 6º lugar, después de los municipios de
Aguascalientes, Asientos, Calvillo y San Francisco de los
Romo, Jesús María.
Por otra parte, el aprovechamiento de los programas
federales y estatales es deficiente o no se han aprovechado
correctamente, en algunas ocasiones, se han regresado los
recursos, debido a la insuficiencia técnica y operativa en la
integración de los expedientes técnicos.
DEUDA PÚBLICA MUNICIPAL
Los criterios que se han utilizado para la contratación de la
deuda pública no han estado debidamente sustentados en
cuanto a criterios técnicos y financieros, además de omitir
diversas disposiciones al marco normativo en la materia (Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley de Deuda
Pública).
Página
27
No se ha considerado suficientemente el análisis de las
finanzas municipales, ni se han valorado objetivamente
los beneficios de los proyectos a financiar como factores
primordiales para establecer compromisos concretos que
justifiquen el financiamiento.
Existe en la actualidad una deuda pública municipal
creciente. En tan sólo un año, del 2011 al 2012, la deuda
tuvo un incremento de 9 millones 700mil pesos a 62 millones,
representando un máximo histórico.
En el gasto directo municipal del 2013, la deuda tota del
municipio es por la cantidad aproximada de 48 millones de
pesos, la cual esta conformada de la siguiente manera:
Proveedores a corto plazo: $
Contratistas por pagar
$
Transferencias por pagar
$
Retenciones y contribuciones por pagar $
Otras cuentas
$
Derechos relleno sanitario Sn Nicolás
Municipio Aguascalientes.
$
7,438,564
410,699
20,645
1,941,725
33,677,000
Total general:
$ 47,988,633
4,500,000
El problema principal reside en el poco margen de acción
que se le concede al Gobierno Municipal actual, para captar
recursos por esta vía.
Los escasos recursos de que se disponen, se distraen para
cumplir con otras obligaciones financieras, que bien podrían
canalizarse a otros rubros más productivos y relevantes para
la promoción del desarrollo municipal.
Un problema adicional radica en que los compromisos
asumidos por el Ayuntamiento, en el origen y plazo de
amortización de la deuda, se puede convertir en un déficit
público permanente.
De no tomarse las medidas pertinentes, se puede originar un
déficit de operación, lo que obligaría a buscar mecanismos
compensatorios por vías inadecuadas como: Detener obras
indispensables o contratar mayores créditos.
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28
3.2
HACIENDA MUNICIPAL
Lo anterior, determina la magnitud de los desafíos y el reto
que habrá de enfrentar el Gobierno Municipal.
generalmente es limitada. No contempla el desglose y detalle
del ejercicio de los recursos públicos.
EGRESOS
No se dispone de un sistema eficaz y eficiente de contabilidad
que proporcione información financiera confiable y oportuna
de los gastos municipales.
El presupuesto de egresos generalmente es formulado en
forma imprecisa y no se desglosa por dependencia, función,
programa o categoría económica.
No contempla la proyección de objetivos y gastos a mediano
plazo, así como un análisis de riesgo fiscal. Este, se
circunscribe fundamentalmente, a los pasados desempeños
fiscales y no estima proyecciones presupuestarias.
No existe un sistema de planeación y programación del
gasto, por lo que no se establecen criterios objetivos para
jerarquizar y priorizar programas.
No se realiza una vinculación en la programación del
gasto con los objetivos contenidos en el Plan Municipal
de Desarrollo. Situación que origina la imposibilidad de
instrumentar mecanismos de evaluación de la gestión por
resultados.
Existe una estructura limitada del gasto. En promedio, de
cada peso que se gasta, el municipio destina casi 85 centavos
para sufragar sus gastos administrativos y únicamente 15
centavos se han invertido para crear y/o mantener obras
y servicios públicos. Por lo que, se puede establecer una
relación de gasto corriente-inversión de 85 a 15 por ciento,
respectivamente.
En consecuencia, los recursos disponibles que tiene la
Administración Municipal para crear obras y servicios
públicos están limitados. No se aplican de manera uniforme
las disposiciones reglamentarias para el ejercicio del gasto en
inversión, así como, para la compra de bienes y suministros.
En este sentido, la aplicación de criterios discrecionales e
inobservancia de los instrumentos normativos, han generado
numerosas excepciones y tratamientos especiales. No se
cuenta con un sistema de control para disminuir costos y
evitar el desperdicio del gasto. La información de las cuentas
públicas presentada en el Cabildo y Congreso del Estado,
La reasignación y transferencia de partidas presupuestales,
no obstante que es autorizada por el Cabildo, en algunas
ocasiones, se ha realizado de manera inadecuada. No se
adoptan criterios adecuados para ajustar el gasto. Este se
realiza de manera automática cuando los ingresos difieren
de la proyección presupuestal.
Existe una incipiente instrumentación de programas de
control interno para fiscalizar el ejercicio del gasto, así como,
medidas para lograr una mayor transparencia en la actuación
de los servidores públicos. No se practican en forma regular,
auditorias o supervisiones financieras para detectar y en su
caso corregir desviaciones en el ejercicio del gasto.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
Se carece de una arquitectura legal e institucional de la
rendición de cuentas, mediante la cual, las autoridades
municipales expliquen y justifiquen sus acciones de gobierno
a los ciudadanos. Esta debilidad viene acompañada de
una ausencia de cultura de la transparencia donde no
solo debe observarse como un asunto de carácter legal y
político, sino también ética y moral. De la obligatoriedad que
los representantes deben de dar cuentas de sus actos y
decisiones a los ciudadanos.
El acceso a la información, no ha sido una práctica común
del Gobierno Municipal, de la misma manera no se han
establecido mecanismos sistemáticos que incorporen la
participación de la sociedad en las funciones de fiscalización
y ejercicio del gasto, como una medida para lograr una mayor
transparencia, confianza, colaboración y responsabilidad
compartida con el Gobierno Municipal.
No se cuenta con un marco reglamentario en materia de
transparencia y acceso a la información pública.
3.3
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Página
29
Principio de Especialización
Es el trabajo no se agrupa según ramas afines de actividad y
asignación a una dependencia o cargo para que lo desarrolle
con mayor experiencia y habilidad por especialización.
Principio de Flexibilidad y Coordinación
La organización establecida es rígida e impide operar sobre
la realidad que es dinámica.
Por ende, su dificultad de adaptarse rápidamente a
situaciones cambiantes. Uno de los medios que aseguran
esta flexibilidad es el establecimiento de mecanismos de
coordinación e información fluidos y permanentes.
En términos generales se observa cierta debilidad en
organización de la institución municipal. No existe los canales
ni la comunicación interinstitucional adecuada que permita
la acción colectiva de los grupos de trabajo para tratar de
alcanzar los objetivos municipales.
Se adolece de una estructura y esquemas de organización
que precise las funciones y división del trabajo de cada una
de las dependencias de la presidencia municipal.
La estructura orgánica actual, no facilita el trabajo que le
corresponde a cada unidad, las jerarquías y relaciones
de autoridad, los controles, los grados de delegación, los
sistemas de coordinación, etc. Esencialmente se carece de
criterios orientadores o principios de organización, siendo
estos:
Principio de Objetivo
Se observa que en la mayoría de las unidades administrativas
de la institución municipal no cuentan con la definición de
objetivos específicos orientados a alcanzar determinadas
metas y fines del gobierno municipal.
La organización es un todo, las partes no deben contradecirse
entre sí, sino servir al todo.
Principio de Delegación
Pocos avances se registran en la desconcentración de
funciones y atribuciones, tanto de niveles jerárquicos de la
administración central como en delegaciones y comunidades
del municipio. Poco énfasis se le ha asignado a la delegación
como la mejor opción para solución de los problemas en el
lugar donde se pueden resolver con oportunidad.
La estructura orgánica y los sistemas administrativos ya no
responden a las necesidades actuales.
La estructura orgánica no indica con precisión la relación,
disposición, estratificación, jerarquía, división del trabajo,
especialización y la forma como se ordenan entre sí las
partes de un todo.
Existen una serie de limitaciones tecnológicas y económicas
para adecuarse a las nuevas exigencias sociales.
Las estructuras de organización son poco funcionales y
eficaces. Dificultan el buen funcionamiento del aparato
administrativo municipal.
Los canales de comunicación son inadecuados y obstaculizan
la oportuna toma de decisiones.
Página
30
3.3
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
En los últimos años, se ha observado una expansión del
aparato administrativo generando un crecimiento horizontal
y vertical de las estructuras.
No se aplican auditorías o supervisiones financieras de
manera constante ni actividades sistemáticas de control para
disminuir costos.
En la actualidad, la Administración Municipal cuenta con más
de 778 servidores públicos.
En muchos casos, los sistemas administrativos son
inadecuados o improvisados y casi siempre impropios a las
nuevas exigencias sociales. Lo anterior genera ineficiencia y
un grado excesivo de discrecionalidad.
Lo anterior se observa en el crecimiento del gasto
administrativo el cual ha crecido más rápido que cualquier
otro rubro de gasto de Hacienda.
En términos generales, las unidades administrativas de
la presidencia municipal, no cuentan con manuales de
organización y procedimientos como elementos básicos que
orienten sus acciones.
No se han implementado métodos de trabajo que faciliten
la realización de las actividades, sobre todo, las que son
repetitivas.
Las dependencias de la administración pública municipal,
tienen una limitada participación en la elaboración de los
presupuestos de inversión y operación.
Este se realiza fundamentalmente por la Tesorería Municipal.
No se cuenta con programas de trabajo debidamente
estructurados, que definan: Tiempos, costos y objetivos que
se esperan alcanzar.
No se cuenta con manuales de organización y procedimientos
que precisen la autoridad, niveles jerárquicos, obligaciones,
funciones y las relaciones de cada dependencia del municipio
así como las actividades que deben seguirse para la
realización de las funciones de cada dependencia municipal.
Lo anterior propicia desarticulación en las actividades y
esfuerzos mal encaminados.
No llevan a cabo funciones de gestión financiera, sólo se
realizan funciones operativas y elementales de ejercicio del
gasto, o simplemente se improvisan.
En términos generales, el equipo y los programas de
cómputo presentan un importante grado de obsolescencia y
son notoriamente insuficientes.
El equipo de trabajo en general y en particular el parque
vehicular se encuentra en considerable estado de deterioro,
afectando severamente las acciones y el servicio.
En el área de adquisiciones y proveeduría se registran
ausencias de control y de procedimientos.
En los servicios generales, incluido el taller mecánico padece
de improvisación, en donde se realizan actividades ajenas
al área. No se cuenta con un sistema de administración de
recursos materiales y de inventarios.
3.3
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Profesionalización.
Se observan insuficiencias en la profesionalización de los
cuadros administrativos de la presidencia municipal.
Página
31
El sistema de salarios que se tiene establecido, no
es proporcional a la importancia de las labores y
responsabilidades de los puestos.
Una parte significativa de los servidores públicos, no cuentan
con la experiencia profesional suficiente en el cargo que
desempeñan.
Se aprecian casos de incongruencia e inequidad salarial con
relación a la estructura jerárquica, como el caso de que la
diferencia entre mando superior e inmediato inferior, el cual
es mínimo, incluso, en específicas ocasiones es similar.
No han introducido criterios explícitos de carácter funcional y
técnico para determinar el ingreso, promoción y permanencia
de su personal.
Da la impresión que en la asignación de los salarios, el factor
fundamental que ha prevalecido, es el discrecional y no las
funciones, responsabilidad y complejidad del puesto.
En términos generales, en algunos puestos, que requieren
del dominio de un mayor conocimiento técnico, se destina
un mayor tiempo de supervisión para desempeñar las
responsabilidades que exige el puesto.
No se cuenta con un agrupamiento de los diferentes niveles
de pago en una estructura que se pueda administrar de
modo eficaz.
Lo anterior propicia que se recurra, con cierta regularidad,
a la improvisación en la función municipal, la cual, han sido
parte de nuestra realidad.
Los programas de capacitación y desarrollo de personal han
sido insuficientes y en muchos casos, no cumple con las
necesidades mínimas de las funciones por realizar.
El perfil de funcionarios municipales no siempre se adecua a
los requerimientos del puesto que desempeñan.
Otro factor que incide en la insuficiente profesionalización, se
debe a la ausencia de una adecuada estrategia en materia
de capacitación.
Una parte importante de los cursos que se han otorgado,
no siempre se han orientado conforme a las necesidades
del personal o a las características específicas del puesto
o para atender la problemática de las diversas áreas las
administración municipal.
Tan inadecuado es el rezago en materia de capacitación,
como canalizar recursos a un programa de capacitación poco
adaptado, en contenido y presentación, a las necesidades
más apremiantes de la gestión municipal.
No existe un sistema integral de premios, estímulos y
recompensas para el personal de base y de confianza.
Página
32
3.3
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Administración Patrimonial.
No existe un documento informativo que contenga un
inventario actualizado y fiable de los bienes muebles e
inmuebles propiedad del Ayuntamiento.
No se encuentra un sistema estructurado de control que
permita conocer con precisión la situación patrimonial del
Ayuntamiento.
No existe un registro de las nuevas adquisiciones de bienes
muebles, ya sea por compra, cesión, permuta, etc.
Debidamente aprobadas por los funcionarios competentes.
El desconocimiento y falta de regularización de los bienes
muebles propiedad del Ayuntamiento es una de sus
características.
No se dispone de métodos y procedimientos para el control,
uso, transferencia y custodia bienes muebles e inmuebles.
Lo anterior se acrecienta debido a la deficiente reglamentación
y normatividad para el uso, aprovechamiento, control y
resguardo de bienes del patrimonio municipal.
El asunto de fondo es que no se cuenta con un sistema
institucional de control y gestión patrimonial.
Adicionalmente, se resalta deficiencias de la coordinación
entre las áreas que tienen funciones relacionadas con el
registro y control de bienes municipales.
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
Población Económicamente Activa.
Diagnóstico: problemática, demandas sociales.
La población en el municipio Económicamente Activa es
de 10,035 dondela mayor parte de los trabajadores se
encuentran el sector secundario (Construcción, Electricidad,
gas y agua, Industria Manufacturera) con una cantidad
de 4113 siguiéndole en segundo lugar el sector terciario
(Comercio, Servicios, Transportes) con 4086 y por último el
sector primario (Agricultura, Explotación forestal, Ganadería,
Minería, Pesca) con 1816 como se muestra en la gráfica
siguiente.
Página
33
Y así mismo se dividen dependiendo del salario que recibe
la PEA explícito en la siguiente gráfica. Donde se refleja
que la mayor parte de la población económicamente activa
en Rincón de Romos tiene un sueldo entre 1 a 5 salarios
mínimos. De acuerdo a diversos estudios, se estima que
para tener una condición de vida aceptable en el país, que
significa tener acceso a una vivienda digna, comida, vestido
y educación, es necesario percibir, por lo menos, 5 salarios
mínimos por familia. Tomando como base este parámetro,
significa que solo el 9.1% de las familias Rinconenses tienen
esa capacidad.
Página
34
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
En la siguiente tabla esta detallado por comunidad y localidad del municipio, la
cantidad de PEA que se tiene en existencia y su distribución en salarios.
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
La bolsa de trabajo que existe en el municipio es muy precaria
y la que maneja quincenalmente el Servicio Nacional de
empleo presenta ofertas de empleo cerca o en la ciudad de
Aguascalientes, con salarios precarios.
Lo anterior provoca que los vecinos del municipio que
ocupan estas vacantes, una parte considerable de su salario,
lo destina para cubrir los gastos de transporte y comida,
dificultando destinar recursos para cubrir una parte de las
necesidades básicas de su familia.
Comercio
El comercio juega un papel importante debido al paso de la
carretera panamericana 45 norte México – Cd. Juárez.
El municipio cuenta con 481 Licencias reglamentadas y
1,489 Licencias comerciales, formando esto un total de 1,970
establecimientos entre abarrotes, dulcerías, ferreterías,
loncherías, farmacias, etc.
Página
35
Las vías de comunicación como el libramiento de la
carretera 45 Federal, ha provocado la disminución del flujo
de vehículos que ingresaban al municipio hasta en un 70%,
impactando económicamente en la actividad económica en
los establecimientos del municipio (gastronomía, comercio y
de servicios).
El Ambulantaje de personas externas al municipio que llegan
a ofertar sus productos sin pagar contribuciones al mismo, así
como la poca supervisión de estos comerciantes temporales
por parte de las autoridades correspondientes, ha propiciado
que una competencia desleal con los comerciantes bien
establecidos del municipio que si pagan sus impuestos.
Los llamados comercios de proximidad, locales de calle,
tiendas de abarrotes y los mercados de barrio, entre otros,
que tradicionalmente representaban una parte significativa
de nuestra economía, paulatinamente se estan desplazando
para dar lugar al establecimiento de grandes cadenas
comerciales en nuestro muicipio.
Página
36
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
Compartimos algunos de los efectos positivos, tanto sociales
como económicos pero también, algunos inconvenientes.
Estas cadenas comerciales su contribución es a nivel
federal y el municipio únicamente recauda sus impuestos
por concepto de licencias comerciales. Por otra parte, estás
han afectado, de manera importante, al comercio local,
ocasionando el cierre de pequeños comercios.
Una parte significativa de los propietarios del comercio local,
han sido absorbidos por estos grandes establecimientos
que han sido contratados como empleados, desempeñando
cargos que van desde cajeros hasta barrenderos y vigilantes,
percibiendo un salario de hasta un 40% inferior del que
percibian como comerciantes independientes.
De la misma manera los comercios locales que aún
permanenecen abiertos, debido a la dismunición de sus
ventas, en la actualidad han tenido que reducir el número de
empleados, de cinco a uno en promedio.
Turismo
El municipio cuenta con una arquitectura colonial,
monumentos, artesanías, centros recreativos; son sus
principales festividades de tipo religioso y cultural.
Sin embargo, existe poco aprovechamiento de los destinos
turísticos ya existentes, tanto urbanos, como ecológicos
y culturales y debido a que no se ha implementado una
estrategia eficiente y constante de difusión y promoción para
incrementar el número de visitantes durante todo el año.
Tomando en cuenta que en la Cabecera Municipal cuenta
con 4 Establecimientos de hospedaje registrados:
Hoteles = 1 (con 11 cuartos), Moteles = 3 y Cabañas = 3.
La llegada de turistas a establecimientos de hospedaje en
el municipio de Rincón de Romos es de 598 turistas por
año, cabe mencionar que en atracciones turísticas no se ha
realizado ninguna mejora al municipio desde hace ya varios
años.
Industria
Existen industrias de destilerías, empacadoras, secadoras
de chile y ajo, industrias manufacturera de ropa, fabricas de
aceite y vitaminas; Repsol Mexicana y Chinoín Química.
Otro aspecto a considerar, es la necesidad de desarrollar y
difundir con mayor cobertura al ecoturismo y de aventura en
el municipio, pues son pocos los programas con los que se
cuenta que cubren dicho perfil turístico.
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
Actividades Agropecuarias
El aumento en los insumos, como el diésel, gasolina, energía
eléctrica, fertilizantes, herbicidas, insecticidas, etc.
Han provocado un alto costo en la producción agrícola, de la
misma manera, la utilización de sistemas de riego obsoletos,
provoca un desperdicio del vital líquido y un alto costo al
productor.
Las personas que se dedican al coyotaje y/o intermediarios,
obtienen más ganancias en menos tiempo y con mucha
menos inversión en dinero con el solo hecho de acaparar
lo cosecha de los productores de la región y trasladarla a la
capital o a otro Estado de la República, lo que ha provocado
un alto costo al consumidor.
La diferencia de lo que paga el consumidor y lo que cobra el
productor es enorme.
Página
37
A pesar de que cada año el municipio recibe una inversión
en el sector agropecuario de diversos programas federales y
estatales, la gran mayoría de los campesinos del municipio
padecen pobreza y viven en condiciones precarias, por lo
que urge una distribución más equitativa de los apoyos que
se otorgan a través de los diversos programas sociales.
Agricultura
Los principales cultivos de este sector son la vid, durazno,
maíz, fríjol, papa, cebolla, coliflor, alfalfa, sorgo, lechuga,
jitomate, chile y el ajo, producto que hasta hace algunos años,
en virtud de su industrialización y exportación, representaba
uno de los principales detonantes económicos del municipio.
En el municipio existen 1,518 ejidatarios y 542 posesionarios
que conforman, 13 ejidos en total con una superficie total de
31,787.66 km, mismas que se encuentran divididas de la
siguiente manera:
El intermediario se lleva lo mejor de la cosecha a un precio
muy bajo.
Superficie con pastos no cultivados de agostadero o enmontada principalmente.
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38
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
Volumen y valor de la producción agrícola por tipo de cultivo, principales cultivos y
municipio según disponibilidad de agua, año agrícola 2011.
La gran mayoría de los ejidatarios del municipio han dejado
la siembra, debido al poco mercado de su producto, así como
el encarecimiento de los combustibles y fertilizantes.
El crédito rural es escaso y burocratizado; a él no tienen
acceso la gran mayoría de los agricultores y mucho menos
las agricultoras.
Los recursos de capital, tales como maquinarias, instalación
y herramientas de trabajo y producción, son de acceso muy
limitado para los pequeños agricultores.
Lo anterior ha provocado que ante la ausencia de
productividad y poca cosecha que levantan, se les dificulta la
posibilidad de vivir de una manera digna, tan sólo les alcanza
poder alimentar regularmente a su familia.
Los servicios agrícolas de apoyo son insuficientes en su
cobertura e ineficientes en su funcionamiento, con lo que
excluyen a la gran mayoría de los productores agropecuarios
y no responden a sus necesidades concretas.
Muchas de estas personas han perdido sus tierras con
financieras hipotecarias debido a que ya no les fue posible
sacar más de lo que invirtieron en la siembra y otras
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
decidieron vender sus tierras para dedicarse a otras labores,
en virtud de que esta actividad, desde hace mucho tiempo,
ha dejado de ser considerado como negocio.
Página
39
Ganadería
La ganadería: Al norte y noreste se cría el ganado caprino
y bovino; en el valle: el bovino lechero, equinos, porcinos y
aves.
La eficiencia reproductiva de nuestros hatos ganaderos
han sufrido una disminución considerable en los índices
de reproducción, en más de un 50%. Dos factores han
influido: La sequía de los años anteriores y el incremento de
la venta del ganado para la matanza, como consecuencia
de este fenómeno. En la actualidad se cuenta con mejores
condiciones para producir crianza y engorda, sin embargo,
por los motivos expuestos anteriormente, se carece
de vientres de producción. Lo anterior, evidentemente,
constituye un aviso que atenta en contra de la sostenibilidad
tanto de poblaciones rurales como de sistemas tradicionales
de producción de alimentos.
Página
40
3.4
DESARROLLO ECONÓMICO
Debido al recorrido de las cifras, la suma de los parciales
puede o no coincidir en los totales. Se calcula, considerando
el promedio diario en la unidad de producción por vientre,
así como la producción promedio mensual y el número de
vientres y se considera el número de aves ponedoras, los
huevos promedio que estas producen y finalmente el peso
promedio del producto.
su calidad, textura y sabor. La segunda cosecha es del 22 de
Septiembre al 12 de Octubre compuesta por 3 tipos floración
silvestres; la aceitilla, lampote y lampotillo, que de igual
manera tiene una alto valor en el mercado Norteamericano
ya que se usa para mejorar la calidad de la miel para lanzarse
a los centros de distribución públicos como Walmart, Soriana
y Comercial Mexicana.
Uno de los problemas más marcados para la producción de
ganado es el abigeato, provocando bajas en las ganancias
netas, esto aunando a los siniestros y enfermedades como
epidemias y pandemias.
Acuacultura
En la actualidad solo se cuenta con una casa de matanza que
trabaja en condiciones precarias y con varias observaciones
de la secretaria de salud, poniendo en riesgo la salud de
los consumidores y ocasionando que los productores de la
región vayan a municipios aledaños a realizar su matanza.
Actividades de Apicultura
No obstante que la miel de la región, principal producto
que se obtiene de esta actividad, tiene un alto valor en el
mercado internacional por su bajo porcentaje de humedad.
La actividad apícola no se ha difundido correctamente dentro
del municipio, por lo que hay pocos productores.
La región tiene dos temporadas de cosecha; la primera del
año es del 21 de Marzo al 7 de Abril. Esta se compone por la
floración del mezquite un árbol nativo de la región del llano en
México, además de su alto valor en el mercado europeo por
Mediante el acondicionamiento de los estanques en el Centro
Acuícola de Pabellón de Hidalgo, se ha logrado incrementar
la producción en más de 8 millones de especies, lo que ha
permitido atender la demanda de estas especies a través de
mecanismos de venta para el sector privado, para la siembra
y desarrollo acuícola que les permita una nueva cultura de
alimentación a la población rural.
Para este año se pretende hacer algunos ajustes en la
producción de especies como la lobina negra por lobina
florida, que son más apropiadas y que permita a los
productores generar mayores ingresos. Por otra parte, en
materia de sanidad acuícola se ha trabajado intensamente,
para evitar la contaminación o posible diseminación de
plagas y enfermedades propias de las especies.
Asimismo, se destaca que los recursos destinados al
programa de fomento acuícola, tanto en acuicultura rural
como el Centro Acuícola de Pabellón de Hidalgo, alcanzaron
una cantidad total 3.1 millones de pesos durante el ejercicio
del año pasado.
Rincón de Romos presenta con las siguientes unidades de producción con respaldo
de abejas reinas.
3.5
POLÍTICA SOCIAL
Página
41
Se parte de una premisa fundamental, el objeto de la
política social se encuentra fragmentado y disperso; existe
insuficiente coordinación entre la Federación, el Estado
y Municipio en materia de desarrollo social así como un
gran número y dispersión de programas (lo que genera un
problema de coordinación al interior y entre instituciones que
tienen a su cargo programas y políticas de desarrollo social).
De esta manera, a las necesidades que detectamos en cada
aspecto en esta área, en nuestro diagnóstico incluiremos las
demandas de la ciudadanía, así como las propuestas y la
visión de especialistas y expertos en la materia.
Como parte esencial del diagnóstico, se ha tomado como
referencia la información emitida por el Consejo Nacional de
Evaluación (CONEVAL), particularmente en lo que respecta
al ingreso corriente per cápita; rezago educativo promedio
en el hogar; acceso a los servicios de salud; acceso a la
seguridad social; calidad y espacios de la vivienda; acceso a
los servicios básicos en la vivienda; acceso a la alimentación;
y grado de cohesión social, considerando tres indicadores
para determinar los diferentes grados de pobreza: Pobreza
alimentaria (canasta básica alimentaria), pobreza de
capacidades (canasta alimentaria, salud y educación) y
pobreza de patrimonio (canasta alimentaria, gastos en salud,
vestido, vivienda, transporte y educación).
EDUCACIÓN
A continuación se describen la situación observada en cada
uno de los rubros que contempla el tema de la política social.
En materia de educación, la demanda ciudadana considera
diversos aspectos que van desde las solicitudes de becas
escolares, mantenimiento y aplicación de infraestructura,
hasta el apoyo para la integración de familias y la formación
integral de las personas jóvenes para evitar situaciones
sociales de riesgo (pandillerismo, drogadicción, etc.).
En el municipio se cuenta con 91 escuelas, 506 aulas y
504 grupos en educación básica. El número de alumnos
inscritos en educación básica al inicio del ciclo es de 13,016
de los cuales 393 son de educación especial, 2,338 en
Página
42
3.5
POLÍTICA SOCIAL
educación preescolar, 7,337 en educación primaria y 3,341
en educación secundaria, lo cual comparado con municipios
de igual población a nivel nacional, nos advierte un rezago en
infrestructura educativa.
El número de alumnos inscritos en educación básica al inicio
del ciclo es de 12,475 de los cuales 393 son de educación
especial; 1,514 en educación preescolar, 7,422 en educación
primaria y 3,119 en educación secundaria.
En la educación primaria se presenta una deficiencia terminal
del 99.63% en el periodo 2012-2013 y en secundaria del
98.33% en el mismo periodo.
La educación para adultos en Rincón de Romos para la
educación primaria es de 237 y para la secundaria es de 553
alumnos en el periodo 2012-2013.
La asistencia escolar en el nivel de preescolar para el ciclo
escolar 2012-2013 fue de 2,378 niños de 5 años. La población
escolar entre 6 y 14 años que asisten a la educación primaria
fue de 7,287 inscritos en el ciclo escolar pasado y en
educación secundaria fue de 3,418 alumnos.
En 2013 se entregaron 700 becas por parte del municipio
a través de la dirección de desarrollo social, de las cuales
326 fueron para educación primaria y 374 para educación
secundaria.
Esto representa una cobertura de solo una tercera parte del
total de las solicitudes de este apoyo.
DEPORTES
La práctica deportiva constituye hoy un fenómeno social de
especial trascendencia:
Por una parte, se ha confirmado su importancia como
elemento coadyuvante a la salud física y mental de quienes
lo practican; por otra parte, se ha revelado como un gran
factor de corrección de desequilibrios sociales, creando
hábitos favorecedores de la inserción social, canaliza el cada
vez más creciente tiempo de ocio y fomenta la solidaridad
mediante su práctica en grupo o en equipo.
Los municipios, agentes generadores de variadas ofertas y
servicios deportivos, son un referente incuestionable para la
práctica deportiva.
Se observa como uno de los principales inconvenientes
para el desarrollo deportivo en el Municipio de Rincón de
Romos, que el organismos rector del deporte municipal,
tradicionalmente ha carecido de la estructuración de planes
y programas sistematizados con una visión integral a largo
plazo.
Referente a la ligas deportivas municipales contamos con 3
que son; básquetbol, fútbol y béisbol, sin embargo, ninguna
está afiliada al IDEA, ni se rigen por los lineamientos
oficiales. A lo anterior se le añade que se carece de una
buena organización.
De la misma manera se resalta la ausencia de una
coordinación adecuada entre organismos e instituciones
del deporte municipal, cada uno de ellos diseña sus propias
metas y establece los criterios para alcanzarlas, los cuales,
en la mayoría de los casos, no son coincidentes entre sí.
Lo anterior incide en el desaprovechamiento de esfuerzos
y recursos, así como el potencial de la activación física y
deportiva para lograr mayores niveles de seguridad y salud,
con un enfoque transversal de desarrollo humano y social.
Uno de los reclamos más escuchados en las colonias
y localidades del municipio es la carencia de espacios
deportivos suficientes y que los existentes no cuenten con el
mantenimiento y equipamiento adecuados.
Por otra parte la demanda reiterada de la creación de una
ruta ciclística que permita la práctica de este deporte.
Las instalaciones deportivas con que cuenta el municipio,
representan menos del 1.2 % por cada mil habitantes.
Mientras que lo recomendable es de 3.13%. El último
esfuerzo significativo para la cabecera municipal, ha sido
la rehabilitación del Parque Infantil “Ma. Esther Zuno de
Echeverría”.
La insuficiencia de infraestructura y de lugares públicos para
la práctica del deporte en sus distintas manifestaciones y
3.5
POLÍTICA SOCIAL
niveles, tiene un impacto directo en nuestro sistema deportivo
para la estructuración de programas deportivos locales y de
detección de talentos.
De la misma manera se adolece de programas y acciones
sistematizadas, criterios que tienen una falta de claridad en la
definición del alto rendimiento, qué es y dónde inicia.
Esto dificulta tanto su promoción como la maximización de
recursos disponibles a demás nuestro municipio no cuenta
con un sistema estructurado de competencias locales para
promover el adecuado entrenamiento, tampoco existen
programas que faciliten la detección temprana de talentos
desde niveles básicos de educación.
No se toma en cuenta para la práctica deportiva a los
personas con capacidades diferentes.
ACCIÓN CÍVICA
Fundamentalmente es en los espacios escolares los medios
tradicionales donde se inculca a la población escolar de la
importancia de los valores, cívicos y socioculturales, además
de ser forjadores de hábitos para su desarrollo intelectual.
Estos son sumamente importantes porque incentivan a
los estudiantes en el ejercicio de sus deberes y derechos
ciudadanos, integrando a los diferentes estamentos de la
comunidad educativa en actividades orientadas al beneficio
común.
Los municipios surgen como lugar de encuentro y de
relaciones e intercambios personales, y se convierten en
centros de actividades administrativas, religiosas, políticas,
educativas, culturales, sociales y económicas. Estos son
el espacio y el marco físico de la población, generadoras
de valores cívicos, centros de actividades económicas y
culturales de nuestro mundo.
En este contexto, el Gobierno Municipal al ser la instancia
de autoridad más cercana a la población tiene el deber y
la responsabilidad de convertirse en un verdadero centro e
impulsor de los valores cívicos, democráticos y ciudadanos
que tanto necesita el país.
Página
43
Bajo esta perspectiva, se observa la ausencia de mecanismos
y esquemas eficientes para articular la opinión, organización
y participación de los planteles escolares con el gobierno
municipal para diseñar planes y programas orientados al
reforzamiento de valores cívicos y éticos, así como para
impulsar acciones que permitan comprender la importancia
de las buenas prácticas gubernamentales, la cultura de la
solidaridad y del trabajo como vocación de servicio.
Se detecta insuficiencia de actividades sistematizadas y
permanentes que incidan en la conducta cívica y sensibilicen
al ciudadano, acerca del respeto y aprecio a los Símbolos
Patrios para fortalecer nuestra identidad nacional, la dignidad
humana, así como el conocimiento de la historia de nuestro
municipio.
Por otra parte no ha sido la práctica del desarrollo de Talleres
de Intervención, con temas como: Respeto, Honestidad,
Solidaridad, Familia e Identidad Mexicana.
De la misma manera se observa la necesidad de
complementar el esfuerzo de los planteles escolares, en
la promoción y desarrollo de los temas relacionados con la
formación de valores, para ser impartidos en los diferentes
espacios y eventos públicos, como una acción sistematizada
a través de pláticas, conferencias y talleres.
Por otra parte, en el ámbito de la dependencia municipal
encargada de la realización de estas actividades, se registra
que no se cumple al 100% con el calendario cívico en la
realización de las ceremonias marcadas.
De la misma manera se observa una falta de organización
y descuido logístico en lo correspondiente a protocolo en
ceremonias, guardias, izamientos y desfiles marcados en el
Calendario Cívico.
CULTURA
La dependencia de la Administración Pública Municipal
encargada de desarrollar la funciones relacionadas con la
cultura, además de desempeñar otras funciones, no cuenta
con una estructura orgánica, recursos humanos, materiales
Página
44
3.5
POLÍTICA SOCIAL
y técnicos que le permitan cumplir adecuamente con el
desarrollo de sus actividades.
El enfoque de las actividades culturales ha sido muy limitado,
dejando de lado la promoción y difusión de la cultura y las
artes, así como la ejecución y organización de esquemas
de trabajo en la enseñanza artística y producción cultural,
así como, en el rescate, preservación y conservación de los
valores históricos.
No existe un ordenamiento legal adecuado que defina las
actividades que el organismo de cultura deberá desarrollar
como organismo institucional, velando ante todo por el
cumplimiento de las políticas y proyectos signados en los
planes anual y trianual. No existe un plan anual debidamente
estructurado que contenga la política cultural a desarrollar
dentro del ámbito Municipal, que contemple la participación
de los diferentes sectores de la población, como lo son:
Los artistas, escritores, intelectuales, creadores, artesanos,
fundaciones, asociaciones culturales, clubes sociales, así
como de la sinfónica municipal.
El reclamo de los padres de familia es, la insuficiencia
de espacios y oferta cultural atractiva para las personas
jóvenes, las cuales a su vez, reclaman también el respeto,
reconocimiento y promoción a sus formas de expresión. La
Casa de la Cultura del Municipio solo cuenta con 89 alumnos,
lo que equivale al 0.18 por ciento de la población total.
La oferta cultural en el Municipio de Rincón de Romos es
escasa, comparada con municipios dentro y fuera del Estado,
en cuanto a museos solo se cuenta con 1
. El número de bibliotecas públicas municipales es de 7 lo
que significa que tenemos una por cada 7,021 habitantes, en
el caso de librerías no se cuenta con ninguna. El municipio
cuenta con un Teatro, una Casa de Cultura, la mayor parte de
infraestructura se encuentra en la cabecera municipal.
La oferta cultural de la Feria Regional del municipio ya
forma parte de los eventos destacados a nivel regional, pero
muy lejos del Festival Internacional Cervantino o semanas
culturales que se organizan en otros Estados.
Esto por los limitados apoyos a programas sistemáticos
de animación cultural, y la falta de difusión y promoción de
actividades culturales, artísticas y recreativas: Títeres, teatro,
música, pintura, baile, video, cine etc.
SALUD
En materia de salud, una gran parte de la población de
las Colonias de la Cabecera Municipal, Delegaciones
Municipales y de las Comunidades, reclaman todavía acceso
a médico y medicinas, así como también acciones eficaces
para el tratamiento de problemáticas como la obesidad, los
embarazos en adolescentes y desde luego las adicciones.
En el Municipio de Rincón de Romos, el 3.5% de la población
carece de servicios de salud en algún tipo de asistencia
médica y social (IMSS, el ISSSTE y el Seguro Popular).
Las principales causas de muerte son las enfermedades
de diabetes mellitus; le siguen los accidentes y los tumores
malignos, después las enfermedades pulmonares obstétricas
crónicas.
Los padecimientos anteriores constituyen un poco más de
70% de la mortalidad en el municipio. Se debe hacer frente
a la atención hospitalaria, incluyendo en su proyección el
equipamiento, personal médico y de apoyo requerido para
alcanzar los estándares internacionales de ocupación (80%
como máximo), ya que en el Hospital General de Rincón de
Romos permanentemente tiene un sobre cupo del 120%, a
lo que se deberá de adicionar la cobertura de primer nivel
principalmente en las Delegaciones Municipales.
Cabe mencionar que un número considerable de pacientes
acuden al sector privado o en instituciones gubernamentales
del sector salud a realizarse Tomografías, ya que en el
municipio no se cuenta con este tipo de tecnología.
El municipio solo cuenta con 5 Casas de Salud Comunitarias
(41.7 %) que necesitan pintura exterior e interior, así como
algunos vidrios y 7 Domiciliarias (58.3 %) en donde se
requiere la construcción de igual número de Casas de Salud
con Infraestructura Comunitaria.
3.5
POLÍTICA SOCIAL
El Gobierno Municipal se hace cargo del mantenimiento de
la infraestructura de cada Casa de Salud y en el caso de las
Domiciliarias, se solicita se construyan Casas Comunitarias,
con el respaldo presupuestal de fuentes municipales, en
terrenos donados por la Comunidad.
El Gobierno Municipal de Rincón de Romos otorga
apoyo económico, para el personal técnico en salud, en
tanto, Instituto de Salud del Estado, aporta el mobiliario y
equipamiento necesarios, así como el abasto de 19 claves
de medicamentos y el material de curación para prestar el
servicio, además de complementar el apoyo económico
mensual a cada técnica de salud encargada, así como
impartir una sesión mensual de capacitación.
El horario de servicio es por 3 horas de Lunes a Viernes;
definido por cada Responsable (Técnica de Salud), en que los
pacientes tienen que formarse varias horas de anticipación
para alcanzar una ficha ya que son limitadas en comparación
con la demanda de la ciudadanía.
Cabe mencionar que aún faltan comunidades del municipio
con una población mayor a cien habitantes que no cuentan
con una Casa de Salud domiciliarias o comunitarias y con
varios problemas de transporte para acudir rápido a una de
estas.
Las Unidades de Atención Pre-hospitalaria que se encuentran
ubicadas en la cabecera municipal en la Unidad Médica del
ISSEA, cuentan con una Ambulancia y personal Paramédico
para la atención de urgencias y traslado de pacientes a
Unidades Hospitalarias.
La contratación de los Paramédicos a cargo de estas
unidades, constituyen una responsabilidad compartida entre
el ISSEA y el Municipio, ya que los Ayuntamientos contratan
algunos paramédicos para poder cubrir el servicio las 24
horas de los 365 días del año.
Nuestra jurisdicción cuenta con una Unidad de Especialidades
Médicas (UNEME), que atiende apróximadamente a 70
pacientes diarios con enfermedades crónicas, contribuyendo
a la desaceleración de la tendencia de las enfermedades
crónicas de mayor prevalencia en el municipio, a través
Página
45
del modelo de prevención clínica, innovador y factible que
garantiza la atención integral de la población demandante y
que brinda al personal de salud.
En materia de salud pública, se registra un alto índice de
personas que consumen bebidas alcohólicas en edades
de 12 a 65 años y en el consumo de cualquier droga.
Aguascalientes ocupa el lugar 22 en consumo de mariguana
y el 18 en cocaína, el consumo lo realizan mayormente los
jóvenes en edades de 26 a 34 años.
Otros de los factores que desestabilizan a la población juvenil
de 12 y 17 años presentan mayor incidencia en los niveles
considerados como consumidores de bebidas alcohólicas
con abuso y/o dependencia alta.
Los jóvenes se inician a temprana edad en el consumo del
tabaco y otras sustancias prohibidas en el Municipio, a los 13
años mientras que en el Estado es a los 17 años.
Un aspecto que ha marcado al Municipio en los últimos
tiempos han sido los suicidios (8 en 2013), registrándose que
las causas de mortalidad fueron por trastornos mentales y del
comportamiento debido al uso de sustancias psicotrópicas;
Ocupando en este rubro el primer lugar de la Jurisdicción
Sanitaria número dos, que comprende a los municipios de
Pabellón, Cosío, San José de Gracia, Tepezalá, Asientos y
Rincón de Romos.
VIVIENDA
Un reclamo generalizado de la población, especialmente de
las personas que habitan en los nuevos fraccionamientos
y las comunidades, es la insuficiencia de infraestructura
y equipamiento básico tales como parques, espacios
deportivos, mercados, plazas, escuelas, iglesias, entre otros.
Además en los desarrollos de tipo popular, el reducido tamaño
de las viviendas, de los espacios de tránsito y convivencia,
propician situaciones de violencia e inseguridad personal,
familiar y social (Hacinamiento, pandillerismo, promiscuidad,
alcoholismo y drogadicción).
Página
46
3.5
POLÍTICA SOCIAL
El crecimiento tradicionalmente ordenado de la mancha
urbana del municipio padeció un retroceso notable en los
últimos años. Los indicadores actuales muestran que no
se cubren los requerimientos mínimos recomendados por
organismos internacionales en materia de equipamiento,
medio ambiente, servicios y espacios de proximidad para la
recreación y la convivencia.
En la última década, mientras la población se incrementó,
el número de viviendas aumentó al doble de dicha tasa, lo
mismo que la superficie de la mancha urbana, lo que ha
dificultado y encarecido cada vez más la cobertura de los
servicios públicos. Más grave aún, en los últimos años han
proliferado el establecimiento de asentamientos humanos
irregulares, contabilizando a la fecha, un total de 49.
De las viviendas habitadas que existen en el municipio
(16,517), menos del 2.16% tiene piso de tierra, el 4.4 %
de este total, cuenta con un solo cuarto. El 1.73% de las
viviendas del municipio carece de agua entubada; 0.42%
carece de energía eléctrica; 1.44% carece de drenaje; y
por último, el 98% de las viviendas tiran su basura en un
contenedor.
En cuanto al equipamiento; el 4% de las viviendas carece de
sanitario, el 4.4% usan leña o carbón como combustible para
cocinar; 25.60% no cuenta con lavadora; 15.3% carece de
refrigerador; el 21.7% no cuenta con computadora; por último,
el 11.6% no cuenta con Internet. El porcentaje de viviendas
con materiales de mala calidad y espacio insuficiente fue de
14.1% (7,226 personas), en viviendas sin disponibilidad de
servicios básicos fue de 6.8%, lo que significa que para 3,479
personas las condiciones de viviendas no son las adecuadas.
POBREZA Y REZAGO SOCIAL
El Municipio de Rincón de Romos para el 2010, se contaba
con un total de 49,156 habitantes, lo cual representa un 4.1%
de la población en el Estado. De la población total 24,067 son
hombres y 25,089 son mujeres.
En el municipio se cuenta con 11,078 hogares, lo que
representa el 3.8% del total de hogares de la municipalidad.
De estos, 2,145 estan encabezados por jefas de familia, que
significa el 3.3% del total. El tamaño promedio de los hogares
es de 4.4 integrantes, mientras que en el estado el tamaño
promedio de 4.1 integrantes.
Dentro de los indicadores de pobreza en nuestro Municipio
son 28,789 individuos, lo que representa que el 56.1% de
nuestra población se encuentran en pobreza, de los cuales
24,090 (47%) presentan pobreza moderada y 4,699 (9.2%)
están en pobreza extrema.
Por otra parte, en el municipio convergen acciones de
programas diseñados por entidades del Gobierno Federal y
Estatal, particularmente del Ramo 33 y del Ramo 20. En la
mayoría de estos, el gobierno municipal sólo participa como
implementador de las labores que se aplican en su espacio.
Se han observado algunas deficiencias en el cumplimiento de
las reglas de operación en los programas federales, en virtud
de exceso de lineamientos, que las políticas de operación
no son transmitidas adecuadamente, ni son suficientemente
supervisadas.
De la misma manera, un gran porcentaje de los recursos
humanos encargados de operar los programas, no reunen
las capacidades operativas y técnicas para desarrollar las
acciones requeridas de manera eficiente. Lo anterior se
vincula también con la ausencia de programas permanentes
de capacitación a los servidores públicos que se ubican en
estas áreas, para que esta situación rinda los resultados
favorables.
La capacitación no aparece como una práctica común en las
administración municipal, donde es marginal o bien de menor
relevancia en el área de desarrollo social.
Debido a su limitada capacidad institucional, la presidencia
municipal ha encontrado dificultades operativas para
desarrollar con éxito los compromisos contraídos de reducir
las desigulades y la marginación que lamentablemente
prevalecen en el municipio, sobre todo en delegaciones y
sus comunidades.
En tanto las políticas de atención a la pobreza son planteadas
y prácticamente operadas desde el plano central, dejando
al gobierno municipal con poca participación, aún en en la
propia validación de dignósticos y prioridades.
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
Con el inicio de cada administración municipal se diseñan
planes y programas, fundamentalmente dirigidos a la
inversión pública sin una perspectiva integral y sin la
participación de expertos en planeación.
Por tal motivo el proceso de urbanización de nuestro
municipio registra un retroceso notable en términos de
crecimiento ordenado, sobre todo en la cabecera municipal.
En los ultimos años el crecimiento urbano, ha sido intenso y
con escaso control práctico.
Se han construido viviendas en lugares alejados del límite
de crecimiento de población, adicionalmente han proliferado
asentamientos humanos irregulares a los que llevar la
infraestructura urbana (Alumbrado público, pavimentación,
vigilancia y demás servicios) resulta muy costoso.
La especulación con el suelo es otro problema ya que se
compra tierra y se usa, en espera de un incremento al valor,
esto ha obligado a los desarrolladores de vivienda a buscar
terrenos al municipio para construir a un costo viable.
Página
47
Por otra parte, debido a este fenómeno se ha detectado que
ha aumentado la ocupación ilegal en suelo de origen ejidal,
así mismo se hayan expedido autorizaciones de desarrollo
urbano en zonas no aptas para su crecimiento, sobre todo
en zonas agrícolas.
No existe una cultura sistemática de evaluación ni control de
los programas de desarrollo urbano, lo que ha incidido en que
se hayan expedido usos de suelo incompatibles en la ciudad
y los centros de población, así como el establecimiento de
desarrollos urbanos sin estar debidamente sustentados.
Tanto en la cabecera municipal como en sus comunidades
no se cuenta con una planeación debidamente estructurada
y equilibrada, diseñada para el adecuado desarrollo urbano
que ha impedido consolidar una imagen urbana y expresar
la integralidad de los elementos que conforman la ciudad, es
decir, lo que resulta y se aprecia de la configuración de su
infraestructura urbana, sus construcciones arquitectónicas y
las actividades e idiosincrasia de las personas que la habitan.
Aún cuando el crecimiento de Rincón de Romos, se ha
Página
48
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
orientado paulatinamente en el sentido norte, sur y oriente,
en el lado poniente, donde se encuentra las tierras mas
aptas para la agricultura, el desarrollo urbano se ha dado
sin control.
Otra de las razones del desorden urbano, es que un gran
número de normas que orientan el desarrollo urbano, no
se cumplen ni acatan a cabalidad por la mayoría de los
ciudadanos ni por la propia autoridad.
El último antecedente de planeación que ha tenido el
municipio de Rincón de Romos, fue en 1995 con el
Programa Director Urbano, que contiene un plan estratégico
de desarrollo para la cabecera municipal, el cual ha sido
eminentemente enunciativo, ya que no se han respetado las
políticas ni lineamientos de desarrollo urbano.
En materia de equipamiento, medio ambiente, servicios y
espacios de proximidad para la recreación y la convivencia,
nos encontramos muy por debajo de los requerimientos
mínimos recomendados por organismos internacionales.
En los desarrollos de tipo popular, el reducido tamaño de
las viviendas y de los espacios de tránsito y convivencia,
dificultan la cohesión familiar y social. Por lo tanto se han
convertido en generadores de diversos problemas como;
Hacinamiento, pandillerismo, promiscuidad, alcoholismo y
drogadicción, entre otros.
La localidad de Estación Rincón, según el Censo de Población
y Vivienda 2010, tiene una población de 189 habitantes y un
total de 39 viviendas particulares habitadas, con un índice
de marginación de 0.91%. El grado de marginación de la
localidad es de tipo medio, ubicado en el contexto municipal
número 34, según datos del Consejo Nacional de Evaluación
de la Política de Desarrollo Social.
Estas viviendas se localizan dentro de terrenos de origen
ejidal y pequeña propiedad, por lo que se considera según el
Plan de Desarrollo Urbano de Rincón de Romos 2013-2040,
como un asentamiento humano irregular debido a que las
construcciones de las viviendas están dentro del derecho de
vía de la carretera estatal número 120 y del derecho de vía
de Ferrocarriles Mexicanos.
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
Página
49
Relación de superficie área verde por habitante.
3.86 m2/habitante.
La OMS (Organización Mundial de la Salud) recomienda que las ciudades dispongan como mínimo de entre 10 a 15 m2 de
área verde por habitante, distribuidos equitativamente en relación a la densidad de población.
En algunas colonias, sobre todo del oriente y la del Cerro del
Gato (al poniente), existen una gran cantidad de calles sin
pavimentar.
En general falta de mantenimiento a pavimentos y
señalización, así como la carencia de vialidades radiales.
Los cambios de uso de suelo han sido discrecionales y no
se han establecido fases progresivas para la ocupación del
espacio previsto para vivienda, comercial y de servicios, lo
que está generando graves problemas de sustentabilidad
urbana y social.
La proliferación de los establecimientos de auto servicios,
llamadas tiendas de conveniencia y otros, han creado un
mayor número de afluencia de las comunidades cercanas,
teniendo como consecuencia un tráfico lento en vialidades
y escasez de estacionamiento vehicular en áreas del centro.
Existen en las vialidades más importantes de la cabecera
municipal, nodos que registran una gran problemática para
el buen funcionamiento de las vialidades, ya que el flujo
vehicular va en crecimiento y estos nodos están en puntos
de conflicto vial debido a falta de coordinación de ampliación
de vialidades o restructuración de sentidos vehiculares.
En materia de desarrollo sustentable, la contaminación del
medio en nuestro municipio es, quizás, uno de los problemas
más graves en la actualidad.
El crecimiento urbano y la concentración de la población en
la cabecera municipal, el tráfico, las ladrilleras, la basura y las
industrias circundantes, entre otros, ha agravado el problema.
Lo anterior se pone de manifiesto en el incremento en el
número de enfermedades respiratorias y cardiovasculares
que se relacionan con elementos contaminantes presente en
la atmósfera y la falta de espacios verdes que repongan el
oxígeno que necesitamos.
Este fenómeno hace necesario plantear soluciones urgentes
que detengan el deterioro del ambiente y garanticen
su preservación, así mismo, en forma conjunta con las
instituciones educativas desarrollar programas de cultura
ambiental y concientización para la comunidad educativa y la
población en general para que, colaboren en la recuperación
y preservación del ambiente protegiendo los recursos
naturales y utilizándolos en forma adecuada.
Resulta mas que evidente las grandes consecuencias que
genera en nuestro ecositema la contaminación en sus
distintas manifestaciones, suelos, aire, agua y la falta de una
cultura ambiental de la ciudadanía sobre temas de ecología
(Reciclaje, aprovechamiento energético, ahorro de agua,
reforestación, usos de composta, hogares verdes etc.
En este contexto, los principales problemas que enfrenta el
municipio en este rubro son los siguientes:
Reciclaje:
Se resalta que no se cuenta en el municipio con una planta
recicladora, además de que se carece de un programa o
asesoría que aplique u oriente el uso del reciclaje en nuestro
municipio.
Los contenedores que existen no son los suficientes para
atender la demanda de la población, así mismo, no se
disponen de contenedores especiales para el reciclaje.
No existen programas ni acciones de orientación a la
ciudadanía respecto a la cultura del reciclaje.
Página
50
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
No se tiene conocimiento de cómo se aprovechan y
trasforman los residuos sólidos recuperados y se devuelven
a los materiales sus potencialidades de reincorporación
como materia prima para la fabricación de nuevos productos
y nuevas utilidades orgánicos.
sin contar que no se tiene en cuenta la falta de capacidad del
sustento territorial para el ganado.
Además de la deforestación, la introducción de especies no
pertenecientes al municipio ha generando cambios drásticos
en la vegetación y poniendo en peligro la fauna y flora ya
existente.
Ladrilleras:
Deforestación:
Uno de los problemas ambientales más patentes hoy en
día, ha sido el fenómeno de la deforestación que ha estado
vinculado a la expansión del crecimiento urbano en zonas
agrícolas y la utilización de la madera como materia prima y
combustible.
De manera particular se resalta la utilización de las ladrillera
como combustible de las spflorística, especies vegetales
únicas en el mundo.
La vegetación en la mayor parte del municipio es
fundamentalmente zona de chaparral, pastizal natural,
matorral crasicule y matorral subtropical.
Los combustibles empleados con mayor frecuencia son la
madera, aserrín, combustóleo y aceites gastados, además
de diésel, basura doméstica, generando un alto nivel de
contaminación en el medio.
La contaminación del suelo y los alimentos se generan
fundamentalmente por la utilización de agroquímicos y
fertilizantes químicos.
Además de los daños colaterales que esto implica, estos
contaminantes perduran en el suelo por muchos años,
ocasionando la degeneración y perdida de nutrientes del
suelo, haciendo que pierda su fertilidad.
Contaminación y desperdicio del Agua :
Lo anterior está provocando que se llegue, casi a la
desaparición del Mezquite (Prosopislaevigata).
El agua que consume la población se obtiene de fuentes
como ríos, arroyos y acuíferos del subsuelo. Estos acuíferos
se recargan de forma natural en época de lluvias.
Al mismo tiempo la superficie que se deforesta se convierte
en territorios de pastoreo, en muchos casos de rumiantes,
los cuales generan también grandes cantidades de metano
Sin embargo, la época de lluvias tiene una duración promedio
de cuatro meses lo que propicia una escasa captación.
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
Aunado a esto, del total de agua captada por lluvias,
apróximadamente el 70% se evapora.
Las fuentes, los manantiales, las cuencas o cañadas están
en acelerada vía de extinción, lo que ha provocado cambios
de clima y de suelo, sequías y desertización, entre otros.
Página
51
Se puede decir que se cuenta con una buena comunicación
e infraestructura carretera, así como secundarias en el
territorio municipal. Respecto a las primeras, el estado físico
se considera bastante bueno y funcionan en condiciones
muy aceptables.
La población sobreexplota y desperdicia este recurso
utilizándolo en cosechas de manera indiscriminada, en
este caso, el problema reside en que no se cuentan con
plantas tratadoras de agua o tecnología de recolección de
agua pluvial, las represas y presas se encuentran en mal
estado y no son sometidas a remodelaciones para una mejor
funcionalidad.
SISTEMA VIAL
ENLACES INTERURBANOS
La estructura del Municipio esta formada por carreteras
principales pavimentadas y revestidas; carreteras secundarias
pavimentadas y revestidas y por caminos rurales revestidos
y en terracería; la importancia de estos últimos radica en que
son la comunicación entre las poblaciones rurales con la
carretera federal y con la cabecera municipal.
Las principales carreteras que brindan accesibilidad al
municipio lo constituyen la carretera Federales No. 45 norte,
Estatales y la autopista a Zacatecas.
Las carreteras sin pavimentar, veredas y brechas, también
tienen una función primordial, ya que fungen como conectores
entre localidades.
Este tipo de caminos se presentan fundamentalmente en
la zona sur del municipio donde están más dispersas las
localidades.
A nivel ciudad, el sistema vial de Rincón de Romos esta
conformado por vialidades primarias en las que el tránsito
es más fluido; secundarias las cuales conducen al flujo de
las calles locales hacia las vialidades primarias y las calles
locales, las cuales fungen, de acuerdo a sus dimensiones y
funcionalidad, para dar acceso a las viviendas y transitar al
interior de un fraccionamiento.
Página
52
3.6
DESARROLLO URBANO Y
ECOLOGÍA
TRANSPORTE URBANO
Abastecen a la cabecera municipal rutas de transporte
público de pasajeros federales y locales como el sistema de
transportes colectivos llamadas Combis.
Las cuales tienen diferentes orígenes y destinos,
proponderantemente la ciudad de Aguascalientes, abarcando
el resto de los municipios del Estado.
Se cuenta con una terminal de combis, en las que llevan el
control de las entradas y las salidas de los recorridos.
El Municipio tiene conexión con sus localidades y el resto de
los municipios mediante este sistema de transporte colectivo.
La principal problemática detectada radica, entre otros:
Los vehículos habilitados como transporte público de
pasajeros, no reunen las características técnicas para
proporcionar a los usuarios condiciones de seguridad y
confort requeridos.
El número de unidades de transporte y la programación de los
recorridos son insuficientes, de acuerdo a las necesidades de
los usuarios, ya que tienen que esperar grandes lapsos de
tiempo.
Aún se registran una cantidad importante de vialidades
locales sin pavimentar.
Obstrucción de vialidades por comercio ambulante.
Escasez de estacionamientos en el centro de la ciudad.
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
Una de las responsabilidades primarias de todo gobierno
municipal consiste, en asegurar de manera permanente,
general, regular, continua y sin propósito de lucro, los
servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de
la población.
Los servicios públicos representan quizás, el aspecto más
visible de una administración municipal. El papel que lo
distingue es importante ya que constituyen la esencia y razón
de ser de todo gobierno municipal.
En nuestro Municipio, resulta más que evidente la
enorme dificultad técnica y financiera para cumplir con su
responsabilidad de responder, en términos de eficiencia
y eficacia, los servicios públicos existentes, mucho más
para ampliar la cobertura que demanda una población en
constante crecimiento.
El crecimiento urbano y la dispersión poblacional, son
elementos que dificultan también la introducción de servicios
básicos y por consecuencia, mantener estándares de calidad
de vida en las localidades del municipio.
Página
53
Lo anterior aunado para otorgar servicios públicos, incide
directamente en la constante falta de complementación en la
oferta de servicios y la demanda de los mismos.
Se debe admitir con toda objetividad que, los desafíos de llevar
a cabo de manera general, permanente, uniforme y continua,
la prestación de los servicios públicos que la sociedad exige
son múltiples y complejos. La fragilidad técnica y financiera
del municipio son sus principales limitaciones.
Lo anterior demanda actuar con la más elevada
responsabilidad, adoptar nuevos esquemas y formas de
organización en la prestación de los servicios públicos para
que éstos sean eficientes, competitivos y de calidad.
Nuestro compromiso con la sociedad Rinconense es brindar
a la comunidad servicios públicos de excelencia, trabajando
en un marco de planeación y modernización en donde
predominen sistemas de vanguardia que garanticen la
eficiencia y la calidad de servicios.
Página
54
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
3.7.1 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Aun cuando existen diversos servicios públicos que la
comunidad necesita para su desarrollo, abastecer a la
población del elemento vital, en condiciones sanitarias
adecuadas al uso y consumo humano es de vital importancia
que representa el agua potable y alcantarillado.
El suministro de agua potable y alcantarillado es indispensable
no solo para el desarrollo de las diversas actividades
económico-productivas y domésticas de la dinámica social
del municipio, sino como un medio fundamental para elevar
el nivel de vida y la salud de la población, cuya atención
reclama una prioridad especial.
La disponibilidad suficiente de agua potable, su adecuado
abastecimiento, así como el mantenimiento de la
infraestructura y la cobertura eficaz en el servicio, es una de
las demandas más sentidas de la población.
Las funciones de administrar, operar, mantener y mejorar
los sistemas de agua potable y alcantarillado recaen
directamente en OOAPAS, organismo descentralizado del
municipio.
Se observa que no existe un padrón de contribuyentes
debidamente actualizado. De la misma manera se registran
insuficiencias en el sistema de cobro y el registro confiable
del consumo.
No se cuentan con indicadores que permitan medir las
condiciones del abastecimiento a las zonas rurales y
urbanas, que conforman al Municipio. Los programas de
mantenimiento de las instalaciones y las redes de distribución
son insuficientes y no se realizan de manera sistemática ni
con programación que sea respetada.
de OOAPAS, de los cuales se extrae agua subterránea
para uso urbano que suministra a los diferentes sistemas
de distribución (tanques elevados o superficiales de
almacenamiento) para su consumo, en las localidades del
territorio municipal.
Los pozos referidos presentan las siguientes características
generales: Capacidad de bombeo promedio de 30 lts./seg.;
dotación de 2,592 m3/día.; profundidad de la perforación 400
metros apróximadamente.
De los 23 pozos propios, 13 tienen una vida útil estimada
en 5 años que deberá considerarse en forma inmediata
su reposición, a fin de evitar la reducción del abasto hasta
niveles críticos de las zonas de los fraccionamientos como:
Los Potreros y la colonia Fraternidad, así como la Delegación
de Pabellón de Hidalgo.
Este problema se agrava seriamente en la época de calor
en que consecuentemente se incrementa la necesidad del
consumo de agua y la extracción no es suficiente para cubrir
la demanda.
De acuerdo a percepción ciudadana, el servicio es irregular
e insuficiente. Se presenta un deterioro de la redes de
distribución y por otro lado se destaca que las fuentes de
abastecimiento ya no son susceptibles de crecimiento.
Respecto al sistema de las comunidades, este es deficiente
e inconstante debido al bajo rendimiento de los pozos que
sumistran el servicio a la población. Lo anterior obliga a un
bombeo por muchas horas cada día, con el consecuente
desgaste del equipo, el alto consumo de energía y su impacto
en el costo de operación.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta con un registro
de 9,440 tomas domiciliarias instaladas. Se registran 3,800
medidores, de los cuales el 62% están en malas condiciones.
Del total de los usauarios, el 63.05% realiza su pago
oportunamente y el 36.96% no pagan el agua que consumen.
Se observa también que del total de localidades mayores a
100 habitantes, dos de ellas no cuentan con el sistema de
agua potable que son: la colonia 18 de Marzo y la ampliación
Pabellón de Hidalgo; debido a que son asentamientos muy
dispersos y sin embargo, se suministra el recurso de agua
por medio de un camión cisterna.
Se cuenta con una cobertura del servicio agua potable del
96.1%. Su abastecimiento es a través de 23 pozos propiedad
En temporadas críticas del año, se presentan problemas de
abastecimiento por lo que se tiene que realizar el tandeo, es
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
decir, se dejan sin servicio a ciertas áreas de las localidades
del municipio.
En materia de infraestuctuctura de Redes de Agua,
particularmente las redes de tubería, presenta algunas
deficiencias en términos de calidad de los materiales
utilizados.
Debido al mal estado físico de la redes de distribución, se
registran fugas en suministro del agua de entre el 30 y el 40%
del total extraído de los pozos.
Tanto en la cabecera municipal como en 18 comunidades,
según información recabada, requieren ampliaciones de
redes en aproximadamente 5400 ml., siendo la cabecera
municipal la que requiere mayor cantidad, estimada en 1000
ml.
En el caso específico de los asentamientos irregulares;
Fraternidad, Las Antenas, Los Marmolejo, Los de Luna, parte
sur de El Bajío, La Estación Rincón, parte de la entrada a
Mar Negro, salida norte de Ejido el 15 (Puerta del Muerto), El
Cerro del Gato, no cuentan con redes de distribución.
Se estima que es urgente la rehabilitación (cambio de
manguera negro y naranja por manguera kitec) de un 65%
tomas domiciliarias en los sistemas de los fraccionamientos
Solidaridad, Popular y Zona Centro de la cabecera municipal
y su comunidades, debido a que el material utilizado para las
tomas de agua fue de baja calidad y cualquier incremento de
presión origina gran cantidad de fugas, con la consecuente
pérdida de agua.
Alcantarillado
La cobertura del alcantarillado es del 95.1%. Se cuenta con
21 localidades mayores de 100 habitantes, las cuales utilizan
el sistema de drenaje y alcantarillado para aguas negras.
Debido a que se carece de un sistema de aguas pluviales, en
la temporada de lluvias, el alcantarillado se vuelve ineficiente
principalmente en la cabecera municipal. Aunado a lo anterior
es preciso resaltar que el promedio de vida útil que tienen
las tuberías de asbesto es de 20 años aproximadamente.
Página
55
De manera particular resalta el centro histórico y sus calles
aledañas que debido a los años y al tipo de material del
alcantarillado y con el sobrecarga de aguas, es frecuente que
se colapse el sistema o se presentan fugas permanentes de
gran magnitud.
Una de las deficiencias mas notorias e importantes que
presenta de OOAPAS, es el que no se cuenta con un
padrón actualizado del sistema de alcantarillado ni de su
infraestructura.
En el Municipio existen tres plantas de tratamiento de
aguas residuales localizadas, una al sureste de la cabecera
municipal que recibe el caudal de aguas negras de esta
ciudad, reutilizando el agua para regar zonas de cultivo.
Existen tres comunidades que cuentan con plantas de
tratamiento primario: San Jacinto, San Juan de la Natura y
Pabellón de Hidalgo; sin embargo, carecen de colectores
para verter las aguas tratadas en afluentes o arroyos del río.
Las aguas negras descargan por gravedad principalmente al
cauce del río San Pedro y en algunos arroyos.
El municipio cuenta con un colector marginal que es receptor
únicamente de las aguas negras de la cabecera municipal.
Cuenta con una extensión aproximada 3000 metros. Se
recibe un caudal de 120 lts./seg y se da tratamiento al 100%
de esta agua.
Las comunidades de Ejido Morelos, Ejido Fresnillo, La
Boquilla, El Milagro, Estancia de Mosqueira, El Salitrillo y
Estación Rincón descargan aproximadamente 5 lts/seg de
aguas negras, en cada una de ellas, mediante un cárcamo y
bio-filtro a ríos o arroyos.
La comunidad de Ejido California, descarga aproximadamente
7 lts/seg de aguas negras, de manera directa al río San
Pedro, sin ningún tratamiento a cielo abierto.
Las comunidades de El Saucillo, El Bajío y Pablo Escaleras
descargan aproximadamente 25 lts/seg de aguas negras, de
manera directa al arroyo de El Saucillo sin ningún tratamiento
a cielo abierto.
Página
56
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
Las comunidades de El Valle de las Delicias, Puerta del
Muerto y Mar Negro descargan aproximadamente 15 lts/seg
de aguas negras, a la laguna de oxidación.
Por otra parte, la existencia de usuarios morosos, así como,
las fugas en las redes y en las tomas domiciliarias, han
agravado la situción financiera del organismo operador.
Por lo que respecta al saneamiento en zonas marginadas
o en casas habitación con alto nivel de dispersión, la única
infraestructura sanitaria con que cuentan son letrinas.
En estas condiciones se encuentran las comunidades;
Ampliación Pabellón, 18 de Marzo, Colonias El Tabaco y
Palma del Rayo en La boquilla, El Ajiladero y Las Camas.
Estudios realizados determinan que el costo del agua, desde
su extracción hasta la distribución en viviendas, es de $2.18
pesos por m³, de los cuales OOAPAS recupera sólo un 78.4
%, es decir $1.71 pesos por m³.
En general estas comunidades no cuentan con un programa
de mantenimiento adecuado de letrinas, para prevenir la
proliferación de focos de infección y evitar la contaminación
de mantos acuíferos, así mismo, no existen campañas que
orienten a los usuarios sobre el uso y desinfección de estos
servicios.
Saneamiento
Durante varios años de contaminación e incumplimiento a la
normatividad ambiental, el saneamiento se encuentra en un
estado crítico. El deterioro es evidente y las consecuencias
en materia de salud pública pueden ser delicadas.
El tratamiento de las fuentes de aguas negras asciende a 142
lts/seg, el porcentaje de saneamiento es del orden del 64%.
En los últimos años se han provocado daños muy serios al
río San Pedro y al arroyo del El Saucillo viéndose afectado el
ecosistema en su conjunto.
El río San Pedro se ha utilizado como vertedero de desechos
y descargas de aguas negras por varios municipios del
Estado de Zacatecas, así como de Tepezalá.
En materia administrativa y financiera OOAPAS, ha operado
como pauta, con un deficit importante provocado, entre otros
por dos aspectos:
Del total de los servicios contratados 13,830, el 66.5% tiene
instalado el equipo de micro medición y el resto, 35% paga
el servicio con cuota fija. Es decir 4,629 tienen un consumo
que, en gran medida, no paga por el volumen que utiliza.
No obstante lo anterior, en el ejercicio fiscal 2013, OOAPAS
no recibió subsidio del erario público, para el pago de la
energía eléctrica que se utiliza para el funcionamiento de los
pozos.
Esto ha generado, a pesar del intento por amortiguar el
déficit con que se opera, que OOAPAS haya realizado la
venta de derechos de agua y derechos de conexión a los
fraccionamientos nuevos, poniendo en riesgo el equilibrio y
la sustentabilidad de los servicios.
3.7.2 ALUMBRADO PÚBLICO.
En términos generales, no se cuenta con un sistema de
iluminación adecuado que permita satisfacer las condiciones
básicas en los sitios públicos, calles, avenidas, parques y
jardines, lo que dificulta la visibilidad nocturna de la población.
Poco contribuye a la seguridad de automóviles, así como al
mejoramiento de la imagen urbana.
Generalmente, este servicio, no se ajusta a las características
técnicas ni al propio desarrollo tecnológico en la materia.
Se registran importantes problemas técnicos y financieros
para el ayuntamiento la instalación, operación, actualización
y costo del alumbrado público.
El nivel de iluminación de nuestras calles es extremadamente
bajo, tan sólo existen 3970 luminarias para 49,156 habitantes.
De éstas lámparas para alumbrado público en 50% son de
bajo rendimiento, son lámparas de vapor de mercurio de 150
watts ov15, las cuales están integradas a circuitos conectados
a la red eléctrica, utilizando los postes de la Comisión Federal
de Electricidad y 334 requieren de reposición, en virtud de
que se encuentran fundidas o han sido objeto de vandalismo.
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
Además, se requiere la reposición de 3 postes para el
alumbrado público, faltantes por accidentes viales.
Las condiciones de luminosidad y limpieza en las luminarias
instaladas hacen variar su capacidad reflectante, causando
que su rendimiento lumínico disminuya en gran medida. Un
alto porcentaje de las luminarias está por concluir su ciclo de
vida útil. 16,000 horas, lo cual supone una vida útil de cuatro
años.
Por otra parte, el costo del consumo de energía eléctrica es el
factor de mayor cuantía que incide, en el costo total del servicio
de alumbrado público. Este insumo está constantemente a la
alza.
El municipio paga anualmente por el servicio de alumbrado
público la cantidad de $5, 589,700. Este gasto perjudica
directamente la economía del municipio ya que es una de las
erogaciones más grandes que realiza.
No se cuentan con programas de capacitación específicos al
personal técnico para hacer más eficiente la prestación del
servicio, así como para el manejo de la energía eléctrica de
alta y baja tensión, lo que constituye un factor importante de
riesgo de trabajo. Se carece de herramientas y aditamentos
de protección lo que pone en riesgo a los trabajadores en el
ejercicio de sus actividades.
Respecto al equipo existente, sólo se cuenta con una
camioneta tipo pick up con una escalera de extensión y sin
protección alguna, la cual está en mal estado por falta de
mantenimiento.
No obstante el escaso equipo con que cuenta el área
de alumbrado público, no se cuenta con programas de
mantenimiento preventivo y correctivo del mismo.
En cuanto a atención de demandas ciudadanas, se carece
de un sistema de registros de reportes sobre el servicio y de
luminarias afectadas.
A excepción de las áreas consolidadas que disponen de este
servicio, en la mayoría de las colonias populares y sobre todo
en las comunidades rurales, casi totalidad carece del servicio.
Página
57
En estas, por regla general, el alumbrado público es parte del
sistema de energía eléctrica y las lámparas se colocan en los
postes que sostienen las líneas del mismo.
La ausencia de reglamentación para exigir el pago por
Derecho de Alumbrado Público (DAP) como contraprestación
del servicio, impone una fuerte presión a la capacidad
financiera del Ayuntamiento para poder prestar con eficiencia
este servicio.
3.7.3 LIMPIA Y ASEO PÚBLICO
El servicio de recolección de basura y residuos sólidos que
producen los habitantes del municipio en el desarrollo de
sus actividades cotidianas, constituye una tarea fundamental
del municipio, ya que una prestación inadecuada de este
servicio, contrae consecuencias desagradables y efectos
nocivos para la salud, que llegan a ocasionar multiples
enfermedades.
En términos generales, de acuerdo a la consulta ciudadana
realizada, el servicio de limpia y aseo público es precario en
términos de calidad, eficiencia y cobertura. No se cuenta con
los recursos humanos y técnicos suficientes para llevar una
óptima recolección y servicio de limpia.
La recolección, transportación y destino final de residuos
sólidos, no se realiza en condiciones de puntualidad,
eficiencia y buen servicio a la ciudadanía. En promedio la
recolección diaria de basura es de aproximadamente 27.7
toneladas, lo que representa casi 563 gramos de residuos
sólidos por habitante al día.
Se dispone únicamente de dos camiones compactadores
y una camioneta de doble redado tanto para la recolección
como para el traslado de basura hacia los sitios de disposición
final, el cual se realiza por medio de un total de 5 viajes.
Este equipo, evidentemente resulta insuficiente para atender
la demanda de la población, aún cuando se realizan diversos
recorridos por las rutas establecidas, inclusive realizando la
recolección en dos turnos, resulta insuficiente. Uno de los
problemas más importantes que se observan es el aumento
excesivo de residuos sólidos. En la cabecera municipal es
Página
58
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
cada vez más frecuente observar la acumulación de basura
en calles, parques y otros lugares públicos.
La disposición final de la basura no es la adecuada. No
existe un sistema de clasificación y separación de basura, en
orgánica e inorgánica.
El acondicionamiento para la recolección de basura se
realiza a través de un total de 180 contenedores distribuidos
en toda la cabecera municipal y sus tres delegaciones, los
cuales resultan insuficientes.
En las localidades más pequeñas no se cuenta con un lugar
determinado y apto para poder realizar los depósitos de
basura y que estos a su vez, sean eficazmente recolectados,
en estas se realiza por medio de bolseo. En las localidades
de El Bajío y El Valle de las Delicias, solamente cuentan
con un contenedor, el cual resulta insuficiente para atender
las demandas de la ciudadanía, lo cual genera además de
molestias, un gran problema de contaminación ambiental y
de salud.
Actualmente el órgano responsable del cumplimiento de
las funciones del servicio público de limpia, cuenta con
una plantilla de 30 elementos lo cual resulta insuficiente
para desarrollar todas las tareas de limpieza o conformar
cuadrillas de barrido manual.
El municipio no tiene los recursos suficientes para invertirlos
de manera directa al área de limpia, ya que este servicio es
gratuito, resultando cada vez más gravosa la recolección. A
esto debemos agregar la poca participación de la sociedad,
con la obligación reglamentaria y sobre todo cívica, de no
tirar basura en las calles.
Por otra parte, no se han realizado las acciones
correspondientes para aplicar las disposiciones contenidas
en el reglamento respectivo, a fin de sancionar a quienes
tiren basura en la vía pública, parques, jardines o bien no
barran el frente de sus domicilios o negocios.
Aunado a lo anterior, el Municipio de Rincón de Romos no
cuenta con un relleno sanitario y la cantidad de basura que
se produce ha aumentado significativamente en los últimos
años. La tendencia indica que el aumento va a continuar y la
carencia de programas generalizados de reciclaje, reuso y
reducción de residuos se incrementarán.
Finalmente, cabe hacer mención que el relleno sanitario San
Nicolás, que corresponde al municipio de Aguascalientes y
donde se realiza la disposición final de los residuos sólidos
de Rincón de Romos, está al borde de su vida útil.
3.7.4 MERCADO Y TIANGUIS
El servicio de mercados y tianguis es un servicio público que
comprende el establecimiento, organización y funcionamiento
de las instalaciones adecuadas, para la comercialización de
mercancías o servicios de primera necesidad.
La función del municipio consiste en proporcionar la
infraestructura necesaria para que las transacciones
comerciales de productos básicos se realicen en un solo
lugar y así, se pueda dar una competencia sana que permita
a la población del municipio la adquisición de mercancías a
precios accesibles.
En la cabecera municipal, por su condición de centro
poblacional más importante del municipio, confluyen diversas
formas de comercialización de bienes, productos y servicios
que se ofertan a través de múltiples redes de distribución.
El carácter heterogéneo de la población y su constante
crecimiento hacen que se intensifique la dinámica de la oferta
y demanda, en la que el mercado público cumple una función
primordial al poner al alcance de los habitantes los productos
básicos de consumo necesario.
Junto con el mercado público se han desarrollado también
esquemas alternos de comercialización, comercios semifijos
y ambulantes, que complementan el sistema de abasto del
municipio y que al mismo tiempo entran en competencia con
el mercado público.
Estos ofrecen una importante diversificación en los bienes,
productos y servicios, diferentes al abasto popular. El
desarrollo de estas formas de comercio y las condiciones de
competencia que entre ellos se generan, han derivado en
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
un importante rezago del mercado público, que lo sitúa en
condiciones de desventaja.
El marco normativo que rige actualmente el mercado público,
si bien ha permitido su operación, debe reconocerse que ha
sido rebasado por la realidad.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta solamente con un
mercado público, el cual no reúne las condiciones necesarias
para la comercialización de mercancías y servicios de
primera necesidad. Se encuentra en situación de deterioro,
volviéndose poco atractivo para los consumidores finales,
por sus condiciones de incomodidad y poco estéticas.
El mercado, dispone de dos plantas las cuales albergan 94
espacios comerciales, básicamente destinados a la venta
de alimentos y en menor proporción a la venta de productos
de primera necesidad. Las instalaciones se encuentran
deterioradas y se observan graves deficiencias en los
servicios básicos para la correcta operación del mercado en
condiciones de higiene y seguridad.
No hay espacios de estacionamiento para vehículos, ni
áreas de carga y descarga de mercancía. Estas actividades
se realizan frecuentemente en la vía pública, lo cual genera
conflictos de vialidad, sobre todo, en horas pico.
Algunos de los problemas o carencias que se detectan en los
sistemas de abasto tradicional son:
• Falta de organización entre los comerciantes de un
mismo giro y de cada mercado.
• Escasa o nula promoción y publicidad, así como la falta
de estacionamiento.
• Prácticas comerciales ineficientes.
• Fallas en la administración comercial.
• Irregularidad administrativa respecto a titularidad.
Respecto a los comercios semifijos, se tiene un registro
de 4 tianguis instalados en la vía pública en diferentes
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59
puntos de la cabecera municipal y 1 por cada una de sus
tres delegaciones. En este tipo de comercios se encuentra
todo tipo de artículos que van desde productos de primera
necesidad, hasta herramientas, ropa, calzado, artículos de
cocina, así como algunos servicios de reparación.
Estos adolecen de normatividad, supervisión en su operación
y funcionamiento, para detectar anormalidades en relación al
tipo de mercancía que se maneja, instalaciones inapropiadas
y de control sobre los productos en venta.
No se dispone de un padrón actualizado y confiable de
comerciantes ambulantes fijos y semifijos para tener un
mejor control sobre los mismos.
El departamento de áreas comerciales, no cuenta con medios
de transporte para realizar sus actividades de supervisión en
todo el municipio.
3.7.5. PANTEONES
El funcionamiento, conservación y operación de panteones,
constituye un servicio público municipal que comprende los
siguientes servicios: Derecho de uso de fosas, expedición
de títulos de sufructo o de propiedad de fosa, inhumación,
reinhumación.
Este servicio es indispensable en cualquier centro de
población, principalmente en la medida medida que crecen
las ciudades.
El Municipio presta este servicio a la sociedad en la modalidad
de administración directa a través de la dirección de servicios
públicos municipales, la cual tiene a su cargo la organización,
operación y funcionamiento de los cementerios
Se reconoce que los panteones en el Municipio tienen una
capacidad limitada para proporcionar los servicios que
demanda la población. La falta de oferta de este servicio
radica en deficiencias del marco reglamentario del Municipio,
para la expedición de los derechos de uso de fosas, así
como de títulos de usufructo a perpetuidad. El 75 % de las
tumbas con propiedad bajo ésta modalidad tienen como
consecuencia poco lugar disponible. Los 365 días del año
Página
60
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
proporciona a toda la ciudadanía los servicios, registrándose
en 2013; 297 inhumaciones; 29 exhumaciones y 36
reinhumaciones al año. La cremación de cadáveres y restos
humanos es exclusiva de las funerarias.
El Municipio de Rincón de Romos cuenta con cuatro
panteones en funcionamiento. De los cuales dos se ubican
en la cabecera.
El Panteón Municipal y el Panteón Americano que cubre
la demanda propia de la cabecera municipal y de algunas
comunidades aledañas a esta.
El 90% de los lotes tienen propietarios y está prácticamente
saturado.
El panteón Pabellón de Hidalgo, atiende las demandas
propias de la comunidad y otras cercanas.
Recientemente inició la prestación de sus servicios aunque
tiene irregularidades en la distribución y tenencia de lotes.
El panteón de la comunidad San Jacinto, además de cubrir las
necesidades propias de la comunidad, cubre las demandas
de localidadescercanas como San Juan de la Natura, Colonia
16, El Valle de las Delicias, entre otras.
Este cementerio se encuentra ubicado en las inmediaciones
de la localidad en una zona de riesgo. Presenta un 85 % de
saturación.
las secciones ni con una una infraestructura adecuada de
redes de agua y drenaje.
Los cementerios de la cabecera municipal cuentan con una
cisterna o depósito de agua con una capacidad de 9 metros
cúbicos para el servicio, llevando o acarreando el agua en
botes a efecto de abastecer las necesidades requeridas. En
los dos restantes no existe tomas de agua.
En los dos panteones de la cabecera municipal, el servicio de
alumbrado es deficiente, en los restantes no existe.
No se cuenta con un padrón confiable de propietarios de
gavetas y criptas, como consecuencia, la recaudación
de derechos que percibe el municipio, son reducidos,
redundando en la baja de la calidad de los servicios.
No se cuenta con una fosa común para la inhumación de
cadáveres y restos humanos no identificados.
No se dispone de un horno crematorio para desechos
humanos, ni con un osario donde se depositen los restos
humanos.
En términos generales, en los panteones del municipio,
sus construcciones; criptas, gavetas, fosas y capillas, son
notoriamente reducidas, pues sólo funcionan con lo más
indispensable para cubrir el servicio.
3.7.6 RASTROS
En términos generales, los panteones operan con baja
eficiencia debido a la falta de atención y al deterioro físico de
sus instalaciones, debido a que no se cuenta con el suficiente
personal operativo, administrativo y de mantenimiento para
dar una cobertura de los servicios.
El servicio de rastro es suministrado directamente por el
municipio. Tiene como objetivo principal, proporcionar
instalaciones adecuadas para que los particulares realicen
el sacrificio de animales mediante los procedimientos más
convenientes al consumo de la población.
En términos generales, se adolece de reglas internas de
operación. En los cuatro panteones del municipio, existe
un descuido total de las áreas verdes. Prácticamente son
inexistentes.
Comprende básicamente las siguientes funciones: Matanza
o sacrificio del ganado, evisceración de animales, servicios
extraordinarios (Esquilmos y desperdicios), así como,
distribución de carne.
Con excepción del panteón americano, los restantes no
cuentan con trazos de calles y andadores, delimitación de
En términos generales el servicio de rastro se proporciona
con ciertas deficiencias y en lugares poco adecuados, ya que
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
carecen de buen acondicionamiento. El personal, equipo y
herramientas necesarias para su operación, son insuficientes
e inadecuadas, lo que incide en los altos costos, ineficiencia
y mala imagen del Ayuntamiento.
El Municipio solo cuenta con una caza de matanza, la cual fue
construida hace más de 35 años. Esta se localiza en la zona
urbana, por lo que está rodeada por casas habitacionales.
El mal estado de las instalaciones, presenta una serie de
inconvenientes; olores fétidos y proliferación de insectos que
generan trastornos para la salud de los habitantes de la zona.
La operación del rastro de tipo inspección de la Secretaria
de Salud (TSS).
Se lleva a cabo mediante procedimientos muy simples. El
equipamiento y los servicios que proporciona son muy
elementales y deficientes.
Página
61
Cabe mencionar que este problema se agrava en la época
de calor.
En virtud de que la cercanía con el mercado de consumo
de los productos cárnicos y que la matanza se realiza para
el consumo del día, no se ha requerido de una cámara de
refrigeración.
Sin embargo, se constituye como delicada, particularmente
en la época de calor.
Adicionalmente, la falta de infraestructura y corrales
para atender la demanda municipal y regional, parte de
esta actividad se realiza en San Francisco de los Romo,
perdiéndose así una fuente de ingresos para el Municipio.
3.7.7 CALLES, PARQUES Y JARDINES
Los operarios no cuentan con los conocimientos ni
instrumentos adecuados para realizar sus funciones con
calidad e higiene.
Este servicio representa las acciones que se orientan hacia
el alineamiento, el trazo y la construcción, ampliación y
mantenimiento de las vías públicas, así como brindar a la
población lugares de esparcimiento y áreas verdes que
operen como pulmones urbanos.
El ganado proviene fundamentalmente de las comunidades
del municipio 80% y el 20% restante de la misma cabecera
municipal.
De la misma manera, los parques y jardines como centro
de convivencia familiar constituyen una rica herencia que
debemos conservar.
La distribución y abastecimiento del producto, el 100% se
consume en Rincón de Romos.
Estos están ligados a la existencia de barrios y colonias
tradicionales que distinguen su manera de ser y convivir.
Algunos son representativos de su identidad y orgullo.
En los últimos dos años, la matanza de ganado se ha
incrementado en un 30%, debido al aumento en la demanda
de la población por productos cárnicos.
La mayor cantidad de sacrificio faenado es de bovinos,
porcinos, ovinos y caprinos, entre 1080 y 1200 por año.
El equipamiento destinado a parques y jardines en la
cabecera municipal y las localidades que conforman el
municipio, no satisfacen las necesidades de esparcimiento y
recreación de la población.
El destino final que se le da a las vísceras, entre 90 a 120 lts,
es inadecuado.
Fundamentalmente por ser insuficientes, además de no
corresponder al crecimiento poblacional. El mantenimiento
que se les proporciona a estos espacios públicos es irregular
e inadecuado.
Se depositan directamente al sistema de alcantarillado, sin
tomar medidas de mitigación de los olores fétidos que crean
problemas de salud y malestar a los vecinos de la zona.
No se ha dado cumplimiento a las disposiciones contenidas
y en las disposiciones normativas, que establece la
Página
62
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
obligatoriedad de que los desarrollos habitacionales destinen
áreas específicas para este fin.
El personal, equipo y herramientas que se destinan para la
prestación de este servicio es insuficiente. Se carece de un
inventario, así como, de reserva municipal que esté destinada
para áreas verdes y esparcimiento.
Nuestro municipio se ha visto fuertemente afectado por
la escasez de recursos económicos, agravándose por
el acelerado crecimiento poblacional, situación que ha
repercutido directamente la prestación eficiente del mismo
y en general las demandas de una población en constante
crecimiento.
3.7.8. SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO
Este servicio constituyen el conjunto de actividades
especiales de carácter técnico que realiza el Ayuntamiento
para regular el orden público y el tránsito vehicular y peatonal
conforme al marco jurídico correspondiente.
De manera específica, la Seguridad Pública la conforman las
acciones promovidas y organizadas por la autoridad municipal
para guardar el orden, la credibilidad y confianza en los
actos de gobierno, garantizando la protección a la integridad
física de las personas y al conjunto de bienes particulares
y colectivos, así como el resguardo de los principios éticos,
jurídicos, culturales, políticos y sociales de la comunidad.
En tanto que el tránsito esta referido a la regulación del
libre traslado de las personas por los medios conocidos de
transporte y la vigilancia de que los movimientos vehiculares
y peatonales se desarrollen con base en principios de
máxima seguridad para la integridad física de las personas
y la protección de posibles trastornos en los vehículos y
objetos transportados.
En este sentido, la principal responsabilidad de todo gobierno
consiste en proporcionar a la ciudadanía las condiciones
adecuadas para que la vida económica y social se desarrollen
en términos armónicos.
La seguridad pública sigue siendo una de las demandas mas
sentidas de la población. Si bien es cierto que se reconocen
los esfuerzos realizados por los distintos ordenes de
gobierno, mediante la instrumentación de diversos acciones
y mecanismos para combatir este flagelo, también es los
que no han logrado revertir totalmente los índices de la
delincuencia.
La carencia de una base de datos dificulta la posibilidad de
realizar un diagnóstico preciso que permita dimensionar con
objetividad el problema.
En tal sentido es común recurrir a la percepción que puede
ser magnificado por algunos sectores de la población o bien,
minimizado por las autoridades responsables.
En el municipio de Rincón de Romos se cuenta con 1.38
policías operativos por cada mil habitantes, en tanto que que
en municipios similares al nuestro, cuentan con 1.66.
De acuerdo con la recomendación del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que establece
como parámetro recomendado contar con 2.86 policías por
cada mil habitantes.
En este sentido, se registra un déficit aproximado de 51.63%,
es decir, que en la actualidad se cuenta con 1 elemento
operativo por cada 722.88 habitantes.
Por lo anterior, para esta administración municipal es
fundamental fortalecer la Dirección de Seguridad Pública
y Tránsito Municipal para organizar la seguridad; fortalecer
la operación e incrementar su desempeño tomando base
parámetros e indicadores internacionales nacionales e
internacionales de seguridad, así como realizar evaluaciones
en forma periódica.
De acuerdo a la información disponible, en el Municipio
de Rincón de Romos en el año 2013 se registraron los
siguientes índices: 4 suicidios, 1 homicidios calificados,
18 robos de vehículos, 38 robos a domiciliario, 22 robo a
comercios, 56 armas de fuego aseguradas, 2 accidentes de
tránsito, 24 lesionados y 3 decesos en estos accidentes. De
igual manera, se enfrentan carencias en equipos de radio,
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
armamento y de la infraestructura que alberga los centros de
operación de seguridad, tránsito y bomberos, así como las
instalaciones de seguridad.
Así mismo se registra que la Dirección de Seguridad Pública
y Tránsito Municipal no cuenta con vehículos equipados en
buen estado, herramientas tecnológicas y un sistema de
radio comunicación adecuado para dar una pronta repuesta
a las contingencias que se presenten en el municipio de
Rincón de Romos.
Por otra parte, se ha identificado que los programas que ha
implementado el gobierno municipal en materia de seguridad
pública, han respondido un modelo de intervención proactivo
más que con un cracter preventivo.
Se observa cierta irregularidad en la continuidad del proceso
de profesionalización para garantizar la utilización de
los avances tecnológicos, el equipamiento y la eficiencia
operativa de la corporación de seguridad pública.
Por otra parte, se identifican los siguientes:
• Dificultad de la institución policial para atender la
cobertura de la mayor parte o totalidad del territorio
municipal.
• Se presentan algunas insuficiencias en materia de
acción técnica y operativa para enfrentar problemas de
emergencia o prevención, vigilancia auxilio o coacción
física.
• Las bases normativas para el cumplimiento del servicio
por parte de los miembros de la corporación, son
insuficientes e inadecuadas.
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63
• Se observa insuficiencias importantes en indumentaria,
equipos y demás accesorios que permitan identificar a la
autoridad policial con reconocimiento y respeto propios
de la comunidad.
•Escasa comunicación y gestión comunitaria, así como,
educación preventiva y limitada promoción institucional.
• En algunos casos, se han denunciado trasgresión a
libertades y derechos ciudadanos.
• Finalmente se detecta aislada protección asistencial y
tutelar a víctimas, menores y ancianos.
En materia de Tránsito Municipal las disposiciones
normativas que que contienen las bases para garantizar la
seguridad vial en el municipio, resulta insuficiente e discorde
a las necesidades del municipio.
No obstante que esta área, en conjunto con seguridad
pública, en virtud de la especialización y al trabajo de alto
riesgo que en ellas se desarrollan, los recursos diponibles
son escasos e insuficientes.
En cuanto a recursos humanos, son demasiado limitados
para la adecuada prestación del servicio con base al número
potencial de la población a atenderse.
De la misma manera, las instalaciones, equipamiento y
ensere que debe contarse para la prestación del servicio no
son acordes a las características del servicio que plantean
las nuevas exigencias sociales.
En cuanto a ingeniería de tránsito se registran serios
problemas en vialidades.
• Se han presentado algunas inconsistencias y confictos
en el ejercicio de las atribuciones de la corporación
policial con la que realizan los órganos municipales que
imparten justicia.
Se ha carecido de un programa de difusión adecuada de
las normas jurídicas que regulan la vialidad, de la misma
manera, no se ha fomentado una cultura vial generalizada
en todos los sectores de la población.
• Existe una limitació en la formación y desarrollo
profesional del personal y trabajo policial y preventivo.
A esta problemática se agrega la falta de aplicación de
tecnología de punta para una mejora sustancial de las
vialidades que respondan a las exigencias actuales.
Página
64
3.7
SERVICIOS PÚBLICOS
En Rincón de Romos circulan 11 mil 952 vehículos
(excluyendo motocicletas), cifra que, desde el 2012,
representa un crecimiento considerable. Este aumento,
en consecuencia, propicia mayores riesgos, accidentes y
transgresiones a la ley.
Por otra parte, el sistema municipal de protección civil ha
mostrado avances, pero también carencias y deficiencias.
No existe un Atlas de riesgos municipal que contenga las
recomendaciones para la oportuna toma de decisiones en
caso de contingencias o prevención de desastres. Asimismo,
se identifica un falta de una cultura en materia de protección
civil.
Se identifican problemas de coordinación y concertación
entre sus niveles e integrantes para planear actividades
de prevención, auxilio y recuperación de pertenencias de
víctimas de catástrofes naturales y siniestros provocados por
fallas humanas.
También se observan importantes debilidades en el sistema
de monitoreo y comunicación con las unidades de protección
civil en las Delegaciones para alertar de manera oportuna,
eficaz y eficiente ante la amenaza de riesgos.
En las últimas décadas, los fenómenos naturales han
dejado daños con un costo importante en vidas humanas y
materiales.
Por ello el tema de la prevención de desastres y la protección
civil tienen gran relevancia en la agenda de este gobierno
municipal reconociendo que es indispensable establecer
estrategias y programas enfocados a prevenir y reducir sus
efectos. Sobre todo canalizar los esfuerzos y recursos a un
esquema preventivo en lugar de reactivo.
Nuestro compromiso es sentar las bases para garantizar
no sólo una sociedad más preparada y segura, sino menos
vulnerable ante los fenómenos naturales.
GE
TÚ
Ú
GENTE CO
COM
TE COMO
O TTÚ
COMO
OMO TÚ
MISIÓN, VISIÓN Y
VALORES
IV
4.1
MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
Página
67
4.2.- MISIÓN
Igualdad:
Impulsar un Gobierno municipal honesto, cercano a la gente,
de puertas abiertas, que escuche a la sociedad y atienda sus
demandas.
En nuestro gobierno se otorgará un trato igualitario en
oportunidades y aplicación de las leyes, sin distinción de
género, credo o raza.
Un Gobierno Municipal que busque mejorar la calidad de vida
de todos sus habitantes, garantizando un suministro eficiente
y eficaz de los servicios públicos.
Sensibilidad:
Ser una administración sensible y solidaria con el ciudadano,
para entender y resolver las necesidades de la sociedad.
Un gobierno que rinde cuentas y ejerce los recursos públicos
eficientemente para resolver necesidades prioritarias de la
ciudadanía.
Calidez:
4.2.- VISIÓN
Transparencia:
Somos un Municipio seguro, habitable, dinámico y moderno,
donde sus habitantes encuentren condiciones de desarrollo
económico y social en igualdad de oportunidades; donde el
respeto al Estado de Derecho y las garantías individuales
sean una constante en la relación entre la sociedad y el
gobierno, para poder alcanzar mejores niveles de convivencia
armónica con justicia y libertad.
Honestidad y Transparencia en las acciones en el manejo de
los recursos que la sociedad nos confía.
4.3.-VALORES
En su quehacer político el gobierno municipal sentará las
bases de una nueva cultura política basada en una estructura
sólida de valores y principios éticos.
En nuestro trato con los ciudadanos
Eficiencia:
Optimizar al máximo los recursos humanos, financieros y
materiales en nuestro trabajo y lograr la mejor calidad del
servicio que se brinda a los ciudadanos.
Sensibilidad:
A las necesidades y problemas más apremiantes de la
población, anteponiendo invariablemente el respeto a la
dignidad humana.
Estos, habrán de ser la guía de nuestra actividad política y
administrativa.
Compromiso:
Respeto:
Responsabilidad en nuestras labores con compromiso social.
Nuestro gobierno actuará con respeto a la dignidad humana,
a los derechos individuales y libertades, teniendo como base
la armonía de la sociedad.
Orden:
Humanismo:
En todas nuestras acciones el centro de atención será,
invariablemente, el ciudadano.
Este valor es un requisito inevitable para lograr los anteriores.
GE
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EJES RECTORES
La presente administración, agrupa sus objetivos
estratégicos, líneas de acción y programas de
trabajo en los siguientes ejes rectores.
V