PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE LA DIP. GRETEL CULIN JAIME, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A EMITIR LA DECLARATORIA DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES EN EL ESTADO DE COLIMA. GRETEL CULIN JAÍME, Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59, 171, 175, 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, Fracción I, 77, numerales 1 y 2, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión 3, fracción XIX, 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 1, fracción II, numeral 2,fracciones I, III, VIy 100, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta Soberanía la presente proposición con Punto de Acuerdo DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, al tenor de los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.-La violencia contra la mujer es un problema que persiste en nuestro país, su fuerte presencia se percibe porque el número de denuncias es cada vez mayor. Por tanto, ha logrado una importante visibilidad social, sin embargo, la elaboración de un diagnóstico actualizado sobre la naturaleza, la prevalencia, las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres es una tarea que aún el Gobierno Federal y en la mayoría de los estatales no se ha cumplido. Las expresiones de violencia y discriminación contra las mujeres en la familia, en la comunidad, en el trabajo y en diferentes ámbitos sociales constituyen una constante vulneración de sus derechos humanos. La violencia contra la mujer es una violación delos derechos humanos y las libertades fundamentales, e impide a ésta gozar total o parcialmente de dichos derechos y libertades. Por lo tanto, es un deber de los Estados prevenir, erradicar y castigar los actos de violencia contra la mujer, y más cuando esta violencia llega al grado de causar la muerte. La Asamblea General de las Naciones Unidas emite el 20 de diciembre de 1993 la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, a través de la Resolución 48/104; la Resolución establece en su artículo 1º que se entiende por violencia contra la mujer “a todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada.” [*] Por su parte el artículo 3º, establece que la mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural, civil y de cualquier otra índole. Entre estos derechos figuran: a) el derecho a la vida; b) el derecho a la igualdad; c) el derecho a la libertad y la seguridad de la persona; d) el derecho a igual protección ante la ley; e) el derecho a verse libre de todas las formas de discriminación; f) el derecho al mayor grado de salud física; g) el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables; h) el derecho a no ser sometida a tortura, ni otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Más allá de dichos conceptos y derechos reconocidos la Convención Interamericana para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convención de Belém do Pará, señala que debe entenderse por violencia contra la mujer “a cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.” [*] Como puede apreciarse, esta definición incluye expresamente los casos de muerte de las mujeres, tanto en el ámbito familiar como en el comunal o aquellos perpetrados o tolerados por el Estado. La expresión más grave y dramática de la violencia contra las mujeres basada en la inequidad de género es la muerte de las mujeres a manos de los hombres, que conocemos con el término de ‘feminicidio’ o ‘femicidio’. El último eslabón de las diversas formas de violencia contra las mujeres es el asesinato selectivo por razones de género, denominado feminicidio. [*] La expresión ‘femicidio’ (femicide en inglés) se origina especialmente en el trabajo de Jill Radford y Diana Russell de principios de los noventa, donde la utilizan para aludir a los asesinatos de mujeres cometidos por razones de género o por el hecho de ser mujeres. SEGUNDO.-Ahora bien, algunas investigadoras feministas como Marcela Lagarde y Julia Monárrez retomaron el concepto de Diana Russell, pero coincidieron en que el feminicidio en México reflejaba, además, el elemento de impunidad del Estado como una forma de permisividad ante la comisión de dichos crímenes, lo cual agravaba la problemática. De esta manera, Ciudad Juárez constituyó un parteaguas en la concepción del feminicidio como una de las formas más extremas de violencia contra las mujeres, enmarcado en un contexto de discriminación e impunidad del Estado, que no sólo deja sin sanción a los responsables, sino que justifica los asesinatos culpabilizando a las víctimas y sus familias, al considerar que estas mujeres no cumplen con los roles establecidos, y esto provoca que sean asesinadas. La comprensión del feminicidio ha sido un proceso largo; ha implicado desde la documentación hemerográfica hasta el acompañamiento y la documentación de casos; la denuncia y movilización de las madres de las víctimas, acompañadas por las organizaciones de la sociedad civil, que colocaron la problemática a nivel internacional, lo cual favoreció que los organismos internacionales de derechos humanos comenzaran a mirar esta problemática en México. Así fue como diversos organismos nacionales e internacionales de derechos humanos comenzaron a documentar la situación en Ciudad Juárez y Chihuahua, que posteriormente fueron traducidas en informes y recomendaciones. Las decenas de recomendaciones emitidas por estos organismos estuvieron enfocadas en las deficiencias estructurales y legales para la debida investigación de los delitos y sanción a los responsables en el sistema de justicia mexicano, así como al trato discriminatorio hacia las víctimas por parte de los operadores jurídicos, quienes negaban la problemática y justificaban la violencia contra las mujeres a través de argumentos basados en estereotipos y razonamientos misóginos. TERCERO.-Toda esta situación ya no es exclusiva de Ciudad Juárez o de Michoacán o de Guerrero, en los último años y meses principalmente, el número de homicidios dolosos se ha incrementado en el estado de Colima, y un sector vulnerable que está siendo afectado directamente son las mujeres. Un estudio del Instituto Nacional de las Mujeres, ONU-Mujeres y la Secretaría de Gobernación detalla que tan sólo en 2014, 2,289 mujeres fueron asesinadas por razones de género en el país. Morelos, por ejemplo, registró 50 homicidios, Jalisco 106 y el Estado de México 359. En diversas notas periodísticas se ha informado que la violencia contra las mujeres se ha incrementado de manera estrepitosa, y la representante en Colima del Observatorio Ciudadano del Feminicidio, Carmen García García, señaló que hasta junio de este año 25 mujeres habían sido asesinadas. La activista social recordó que el 2015 cerró con 21 asesinatos, sin embargo, a mitad de este año esa cifra ya fue superada, sin que hasta el momento la sociedad y las organizaciones civiles conozcan por qué están asesinado a las mujeres en Colima. Carmen García García lamentó el silencio de la Procuraduría de Justicia del Estado y explicó que, hasta la fecha, las organizaciones civiles y la sociedad en general desconocen si estos asesinatos se están investigando como feminicidios. [*] Por su parte el informe de Incidencia Delictiva del Fuero Común 2016, emitido por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, ha expuesto que el estado de Colima en lo que va de estos últimos 6 meses lleva un registro de 281 homicidios, [*] lo cual hace notar la gravedad de la inseguridad que prevalece en este estado de tan solo 650, 555 habitantes; que de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía ocupa el lugar 32 por su número de habitantes, [*] pero no así por el grado de inseguridad que representa, pues en este 2016 se han rebasado los porcentajes que se venían presentando en años pasados, lo cual ha aumentado en el 2015 y sobre todo en este 2016, sólo que por tratarse de un Estado pequeño en territorio, las autoridades federales han presentado poco interés en preservar la seguridad de los Colimenses. Sin embargo, se está volviendo un foco rojo para los turistas y un problema de grandes dimensiones para los ciudadanos que habitamos ese hermoso estado. Por su parte el Gobierno local ha dejado mucho que desear pues se encuentra en deuda con las mujeres colimenses y con las víctimas y familias de feminicidio, porque no hay información, ni un pronunciamiento, ni una condena para estas acciones. A pesar de que en 2007 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la cual se estableció en su artículo 44, fracción III, que se le encomendaba a la Secretaría de Seguridad Pública “Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres” compuesto por la información proporcionada por los miembros del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM); a la fecha dicho banco de datos carece de información completa y real, por lo que las acciones a favor de la mujer se han visto poco efectivas, y sobre todo en el estado de colima, ya que la agresión contra la mujeres se ha incrementado en los últimos meses. Por ello, diversas organizaciones colimenses de mujeres y de la sociedad en general se han acercado a la suscrita como mujer y como representante popular para hacer eco de sus peticiones y sobre todo para que el Gobierno Federal y el Gobierno local en corresponsabilidad atiendan las necesidades de seguridad de las mujeres. Toda vez que desde 2014, ya se había hecho una solicitud formal para esta entidad, y al parecer el asunto se encuentra “trabado” entre la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) y el Gobierno local. La solicitud de la Alerta de Violencia de Género (AVG) fue presentada el 4 de diciembre de 2014 por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Colima (CDHEC), el Centro de Apoyo a la Mujer (CAM) y la Fundación IUS Género, y en abril de 2015 la CONAVIM emitió diez recomendaciones al Gobierno de Colima, al que le dio un plazo de seis meses para cumplirlas, de lo contrario advirtió que podría declarar la alerta de género en la entidad, sin embargo nada de esto ha sucedido. Con lo acontecido en estos últimos meses (25 mujeres asesinadas) y el grado de violencia e inseguridad que se vive en el estado, resulta urgente y necesario exhortar al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaria de Gobernación emita la declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, ya que es un mecanismo que permite mejorar la calidad de vida de las mexicanas, pues a través de ésta se implementan las acciones necesarias para garantizar el derecho de las mexicanas a un vida libre de violencia. Máxime que se cumple con lo dispuesto por los artículos 22, 23 y 24 de la ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que a la letra establecen que: ARTÍCULO 22.- Alerta de violencia de género: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. ARTÍCULO 23.- La alerta de violencia de género contra las mujeres tendrá como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos, por lo que se deberá: I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de género que dé el seguimiento respectivo; II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida; III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres; IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de género contra las mujeres, y V. Hacer del conocimiento público el motivo de la alerta de violencia de género contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar. ARTÍCULO 24.- La declaratoria de alerta de violencia de género contra las mujeres, se emitirá cuando: I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, así lo soliciten. ARTÍCULO 25.- Corresponderá al gobierno federal a través de la Secretaría de Gobernación declarar la alerta de violencia de género y notificará la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate. En ese sentido, y ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deberá resarcir el daño conforme a los parámetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y considerar como reparación: El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía, de urgente y obvia resolución el siguiente: ACUERDO PRIMERO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Gobernación y en especial de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, emita la Declaratoria de Alerta de violencia de género contra las mujeres en el estado de Colima, a efecto de enfrentar y erradicar la violencia feminicida que se está presentando. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Colima, para que aplique los protocolos especiales de protección hacia las mujeres ante la magnitud de las agresiones y feminicidios cometidos en la Entidad. TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Colima, para que a través de las instancias competentes se investigue y esclarezcan los más de 25 feminicidios cometidos durante el primer semestre de 2016. Así mismo, se implementen las acciones tendientes a ejecutar las medidas de seguridad, prevención y justicia, con el fin de que se garantice a las mujeres, niñas y todo individuo del estado de Colima el derecho a vivir una vida sin violencia. Palacio Legislativo, 30 de junio de 2016. AT E N T A M E N T E [*] http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx [*] http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_ConvencionBelem.pdf [*] Jiménez Bullón, Patricia (Comp), “Instrumentos internacionales y regionales de protección a las mujeres contra la violencia”, Articulación Regional Feminista, Coordinadora Feminista, 1ª. Edición, 2009. [*] http://www.grieta.org.mx/index.php/2016/06/27/registra-colima-25-mujeres-asesinadas-en-6-meses-el-2015-cerro-con21-casos/ http://www.diarioavanzada.com.mx/index.php/locales/18351-en-6-meses-de-2016-25-mujeres-han-sido-asesinadas-el-2015cerro-con-21-casos [*] http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2016_052016.pdf [*] http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/col/poblacion/