INFORME DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DAR

INFORME
OPINIÓN TÉCNICA RESPECTO AL PROYECTO DE LEY N° 3940/2014-PE LEY
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS BINACIONALES ENTRE PERÚ Y
ECUADOR Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO BINACIONAL PUYANGO – TUMBES
(PBPT)
Programa Gestión Socio - Ambiental e Inversiones
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
DAR
Noviembre de 2014
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DAR
OPINIÓN TÉCNICA RESPECTO AL PROYECTO DE LEY N° 3940/2014-PE LEY
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS BINACIONALES ENTRE PERÚ Y
ECUADOR Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO BINACIONAL PUYANGO – TUMBES
(PBPT)
Considerando la reciente presentación del Proyecto de Ley N° 3940/2014-PE “Ley para la
implementación de acuerdos binacionales entre Perú y Ecuador y ejecución del Proyecto
Binacional Puyango – Tumbes” de fecha 05 de noviembre de 2014, presentado por el Poder
Ejecutivo al Legislativo para su aprobación; se ha procedido a revisar y analizar sus
implicancias sobre el Parque Nacional Cerros de Amotape, área natural protegida por el
Estado.
Luego de analizar el caso, se concluye que el Proyecto de Ley vulnera la institucionalidad y la
legislación sobre áreas naturales protegidas en el país; contraviene el artículo 68° de la
Constitución Política que señala que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, siendo por tanto un derecho
constitucional; contraviene además el Convenio de Diversidad Biológica, suscrito por el Perú
mediante Resolución Legislativa Nº 261181 del 30 de abril de 1993, norma con rango
constitucional, y la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento,
tomando en cuenta que el PNCA es un área natural intangible. Preocupa que el referido
proyecto de Ley se conciba para viabilizar un proyecto en particular sin señalar ni analizar
previamente los impactos directos e indirectos del recorte en dicha área por la construcción del
proyecto. En consecuencia, se recomienda que no sea aprobado el referido proyecto de Ley
que en suma pretende recortar el BPCA, habida cuenta que pone en grave riesgo los valores
que conserva el área natural protegida, considerando el marco y desarrollo legal vigente.
Cronología
1. El 08 de julio de 1957, mediante Decreto Supremo N° 007-57 se crea el Bosque Nacional
1
de Tumbes , sobre una superficie de 75 102.00 ha, ubicado en las provincias de Tumbes y
Zarumilla.
2. El 27 de setiembre de 1971, los gobiernos del Perú y Ecuador suscribieron en Washington
un Convenio para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango
2
– Tumbes y Catamayo – Chira .
3
3. El 07 de diciembre de 1971, el Gobierno de Perú promulga el Decreto Ley N° 19060,
mediante el cual se aprueba el referido convenio suscrito con Ecuador.
4. El 17 de diciembre de 1971 el referido convenio fue declarado de necesidad pública e
interés social.
5. El 22 de julio de 1975, mediante Decreto Supremo N° 0800-75-AG, el Presidente de la
4
República , decreta la creación del Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA), con una
superficie del 91 300 ha., considerando: (i) la existencia de valiosas especies forestales y
de fauna silvestre características de los bosques de litoral norte, (ii)que los cerros de
Amotape constituyen un refugio de especies de flora y fauna amenazadas de extinción a
1
Información extraída del cuarto considerando del Decreto Supremo N° 046-2006-AG, en donde se precisa la
superficie real de la Zona Reservada de Tumbes y del Parque Nacional Cerros de Amotape.
2
Fuente: http://pebpt.gob.pe/index.php/acerca-del-pebpt/irrigacion-binacional
3
Suscrito por General de División E.P. Juan Velasco Alvarado, Presidente de la República, el Presidente del Consejo
de Ministro y Ministro de .Guerra, Ministro de Aeronáutica, Ministro de Marina, Ministro de Relaciones Exteriores,
Ministro de Trabajo, Ministro de Vivienda, Ministro de Agricultura, Ministro de Economía y Finanzas [General de
División E.P. Francisco Morales Bermúdez], Ministro de Transportes y Comunicaciones encargado de la cartera de
Energía y Minas; Ministro de Pesquería, Ministro de Salud, Ministro de Industria y Comercio y Ministro del Interior.
4
General de División E.P. Juan Velasco Alvarado; con el referendo del Ministro de Agricultura y del Ministro de Guerra
[General de División E.P. Francisco Morales Bermúdez].
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nivel nacional y regional, y (iii) que con el establecimiento de un Parque Nacional el
poblador local se beneficiará social, económicamente, ya que permitirá desarrollar
actividades de Turismo, siendo deber del Estado conservar esos sistemas, como
patrimonio natural científico y cultural de la Nación.
En el año 1977 la UNESCO reconoce la Reserva de Biósfera del Noroeste, ubicada en los
departamentos de Tumbes y Piura, constituida por el Parque Nacional Cerros de Amotape,
el Coto de Caza El Angolo y el Bosque Nacional de Tumbes.
El 28 de setiembre de 1994, mediante [la Tercera Disposición complementaria de] la
5
Resolución Ministerial N° 0954-94-AG , el Ministerio de Agricultura declara como Zona
Reserva el Bosque Nacional de Tumbes creado mediante el Decreto Supremo N° 007-57,
sobre una superficie de 75 102.00 Ha, ubicado en las provincias de Tumbes y Zarumilla.
6
El 07 de julio de 2006, mediante Decreto Supremo N° 046-2006-AG y con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se precisan la superficie real de la Zona Reservada
de Tumbes y del PNCA, señalando que la superficie real de la Zona Reservada es de 78
765.06 ha. y la del parque nacional es de 94 577.28 ha. (ambas se incrementan);
categorizando la zona reservada como ampliación del PNCA sobre una superficie de 56
983.99 ha. que comprende los distritos de Matapalo y Pampas de Hospital, en las
provincias de Zarumilla y Tumbes respectivamente, ascendiendo la superficie total del
PNCA a 151 561.27 ha. (ver figura 1).
El 17 de febrero de 2012, mediante Resolución Presidencial N° 039-2012-SERNANP el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado: (i) aprueba la actualización
del Plan Maestro del PNCA, periodo 2012-2017; y (ii) se establece la nueva delimitación de
la Zona de Amortiguamiento de la referida área natural protegida.
El 16 de octubre del 2014 el Ministerio de Relaciones Exteriores [a solicitud de parte del
Proyecto Binacional Puyango – Tumbes] corre traslado de su opinión en torno al Convenio
para el aprovechamiento de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Puyango – Tumbes y
Catamayo – Chira, y los demás instrumentos internacionales que lo desarrollan y su
relación con el Decreto Supremo N° 046-2006-AG, que aprobó la ampliación del PNCA.
El 23 de octubre de 2014, el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) solicitó al
Ministerio del Ambiente (MINAM) se dispongan las medidas para la viabilidad del Proyecto
Binacional Puyango Tumbes (PBPT) [ver en http://pebpt.gob.pe/]. Al respecto el MINAM
solicitó al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) un
informe en el ámbito de sus competencias.
El 27 de octubre de 2014 el SERNANP le informa al MINAM que en base a un trabajo
conjunto entre personal del referido proyecto y del SERNANP se buscó identificar el “área
técnicamente indispensable para la implementación de la presa y embalse Matapalo”, área
que actualmente se encontraría totalmente superpuesta al Parque Nacional Cerros de
Amotape (PNCA).
El 05 de noviembre del 2014, el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República el
Proyecto de Ley N° 3940/2014-PE Ley para la implementación de acuerdos binacionales
entre Perú y Ecuador y ejecución del Proyecto Binacional Puyango – Tumbe, para su
consideración.
Marco legal vinculado (ver desarrollo y mayor detalle en Anexo 1)
-
5
6
Constitución Política del Perú (Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Convenios internaciones suscritos por el Gobierno Peruano:
 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas
Naturales de los Países De América, ratificado por el Perú el 22 de noviembre de
Que aprueba la Directiva Medidas Complementarias de la Ley N° 26258
Suscrita por el Presidente de la República y el Ministro de Agricultura
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1946 (las partes acordaron establecer áreas naturales protegidas tales como
Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas de
Regiones Vírgenes).
 Resolución Legislativa Nº 23349, Convención sobre la protección del patrimonio
mundial, cultural y natural del 16 de noviembre de 1972
 Decreto Ley Nº 21080: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, del 22 de enero de 1975
 Resolución Legislativa N° 26181, Convenio sobre Diversidad Biológica adoptado
en Río de Janeiro, del 12 de mayo de 1993.
Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, del 04 de julio de 1997, su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 038-2001-AG del 26 de junio de 2001 y el Plan
Director de las Áreas Naturales Protegidas, aprobado mediante Decreto Supremo N° 0107
99-AG del 11 de abril de 1999, actualizado el 2009 .
Análisis Técnico - Legal
1. EL proyecto de Ley señala como objetivo (artículo 1°): Contribuir a las acciones del Estado
peruano para la implementación del “Convenio para el aprovechamiento de las cuencas
hidrográficas binacionales de los ríos Puyango – Tumbes y Catamayo Chira”, suscrito en el
año y ratificado en el año 1971. Así, considerando el proyecto de construcción de la presa y
embalse Matapalo se establece (artículo 2°) que el área de 277.35 ha. ubicada dentro del
PNCA pasa a ser parte de la Zona de Amortiguamiento de Amortiguamiento del Parque
(…) [PNCA]. Adicionalmente, se establece que el proyecto debe llevarse a cabo en un
plazo no mayor a cinco (05) años (artículo 3°) de lo contrario “(…) de no iniciase obras del
proyecto (…)” dicha revertirá automáticamente al PNCA.
2. En base al Informe N° 005-2014-SERNANP-DGANP-DDE-OAJ, se advierte que el
SERNANP parte de asumir como cierta a aplicación del “Principio de Jerarquía” que
presenta el Ministerio de RREE, que concluye que tanto el Convenio [para el
aprovechamiento de las cuencas hídricas binacionales Puyango – Tumbes y Catamayo –
8
Chira] de 1971 y el Acuerdo Amplio de 1998 prevalecen sobre “normas de rango menor”,
como el D.S. N° 046-2006-AG, que entre otros puntos (i) precisa la superficie del Parque
9
Nacional Cerros de Amotape (PNCA) y categoriza parte de la Zona Reserva de Tumbes
como ampliación del Parque Nacional Cerros de Amotape, definiendo una superficie de
10
151 561.27 ha; y (ii) establece objetivos de la ampliación del parque .
3. No obstante, es importante señalar que –sobre la base de la información analizada- el
aludido convenio, que fue declarado de necesidad pública e interés social el
17.DIC.1971, vale decir hace 42 años, no habría sufrido avance aparente alguno
[véase p.e. el artículo 5° del convenio que señalaba que el Perú y el Ecuador debían
establecer un i) programa de aplicación de las redes hidrológicas, meteorológicas y de
medición de sedimentos; ii) programa para la conservación y mejoramiento de las cuencas
binacionales (…) realizando los estudios y acciones necesarias (…)]. Esta situación,
ameritaría un análisis más profundo respecto a la validez y vigencia de las normas
11
jurídicas y las condiciones actuales (técnicas, legales y de política internacional) que
sustenten su implementación real.
7
Ver en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/documentos/Doc._Planificacion/Plan_Director.pdf
Se referiría a Acta de Brasilia suscrita el 26.OCT.1998 en donde se firma la paz entre los mandatarios de Perú y
Ecuador.
9
Creado mediante Decreto Supremo N° 0800-75 –AG, promulgado el 22.JUL.1975 sobre una superficie de 91 300 ha.
10
Entre los objetivos específicos se indica [o.e.2] Contribuir a la conservación del recurso hídrico y, consecuentemente,
a garantizar el normal abastecimiento de agua para uso agrícola, pecuario, doméstico e industrial en la parte baja del
área.
11
Véase como referencia http://www.derechoycambiosocial.com/revista028/norma_juridica.pdf
8
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4. Nótese que la zona que dejaría de ser parte del PNCA para formar parte de su zona de
amortiguamiento, ya estaba protegida por el Estado antes de la suscripción del referido
convenio, considerando el Decreto Supremo N° 007-57, que crea el Bosque Nacional de
Tumbes en el año 1957, y que luego es considerada para la declaración en 1994 de la
Zona Reservada de Tumbes y posterior incorporación al PNCA en el 2006, elemento que
no se estaría considerando en la dimensión que le corresponde: Desde más de 55 años
esta zona ha sido protegida por el Estado peruano.
5. Adicionalmente, el PNCA y su gestión, están reguladas por la legislación sobre ANPs, la
que ha tenido un desarrollo claro desde 1997, con la aprobación de la Ley N° 26834, Ley
de Áreas Naturales Protegidas. Cabe mencionar que en el Plan Director de ANP (1999) se
definen zonas prioritarias para la conservación, entre ellas la zona de Tumbes. Esta
legislación se ha desarrollado y fortalecido en base a una serie de tratados y convenios
internacionales tal y como se muestran en la sección precedente, lo que demuestra el
desarrollo e impulso de las áreas naturales protegidas en el país.
6. Es importante señalar que en el informe del SERNANP no se hace análisis alguno respecto
a la compatibilidad del proyecto de construcción de la presa y embalse Matapalo –indicado
en el artículo 2° del proyecto normativo-, ni se precisan en qué zona(s) del ANP (conforme
al
Plan
Maestro
del
PNCA
-ver
en
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/publicaciones/PN_CERROS_AMOT
APE/Plan%20Maestro%202012-2017%20PN%20Cerros%20de%20Amotape%20ok.pdf-)
12
se estaría dando la superposición al área de 277.35 Ha .
7. Respecto a la compatibilidad o no de un proyecto que involucra instalación de
infraestructura de carácter permanente, la Ley de Áreas Naturales Protegidas establece en
su artículo (artículo 21°), que los parques nacionales son áreas de uso indirecto en donde
solo se permite la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en
zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la
extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente
natural. Nótese por tanto que la Ley les otorga el máximo nivel de protección.
8. Considerando que se pretendería desarrollar el proyecto en una nueva zona de
amortiguamiento del PNCA, creada a propósito de esta propuesta de norma, es importante
tener en cuenta que las zonas de Amortiguamiento, conforme [el artículo 25° de] la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, “Son (…) aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales
Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento
especial para garantizar la conservación del área protegida. El Plan Maestro de cada área
definirá la extensión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que
se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de
los fines del Área Natural Protegida”. El hecho de instalar infraestructura de carácter
permanente para regular el flujo del agua en esa zona (presa y embalse Matapalo),
generaría una serie de impactos ambientales negativos que:
i.
Podrían afectar los objetos de conservación de PNCA y aquellas ANP ubicadas
aguas abajo (p.e. el Santuario Nacional Manglares de Tumbes, véase en la fig. 1
su ubicación aguas abajo del PNCA). Respecto a los objetos de conservación del
PNCA, el vigente Plan Maestro reconoce los siguientes: Psitácidos; Mono Coto de
12
Solo como una referencia esa área es equivalente a la que ocuparían 38 estadios de futbol conforme los
parámetros de la FIFA
http://es.fifa.com/mm/document/tournament/competition/51/54/02/football_stadiums_technical_recommendations_and_r
equirements_es_8213.pdf (p. 60).
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ii.
iii.
iv.
Tumbes (Alouatta palliata spp. aequotorialis) especie de distribución restringida
13
solo al noroeste del Perú considerada en Peligro (EN) ; Nutria del Noroeste
(Lontra longicaudis spp.); Cocodrilo de Tumbes (Crocodylus acutus) en Peligro
14
Crítico (CR); Guayacán (Tabebuia sp.) ; Bosque Tropical del Pacífico, cuya
distribución en el Perú solo se presenta y circunscribe al parque, y en particular a la
zona de recuperación que se pretende recortar; Cadenas de los Amotapes; y el
Guineal (registros arqueológicos por presencia de camino Inca).
Cambio de la hidrología y limnología del sistema fluvial, afectando el balance
hídrico del área de influencia, afectando los flujos de transporte de materiales en la
zona, en consecuencia se afectaría la ecología de la zona.
Compromete los valores que conserva el parque como zona núcleo de la Reserva
15
de Biósfera del Nor Oeste , reconocida por la UNESCO el 01 de marzo de 1977,
ubicándose en una zona de alto endemismo que no tendría zonas que lo pudieran
representar en otra zona al Sur de la costa peruana. Nótese que el bosque seco en
la zona está representado por: bosque seco denso de colina, bosque muy seco
ralo de llanura, bosque muy seco ralo de llanura, bosque seco semidenso de
16
colina, bosque seco semi denso de montaña y bosque seco denso de llanura , con
una distribución muy limitada, por lo que consideran ecosistemas ´únicos para el
país.
Afectación a especies hidrobiológicas migratorias, limitando su desplazamiento a
zonas de desove aguas arriba.
9. Es necesario precisar la ubicación del proyecto y analizar las implicancias de su desarrollo
considerando la zonificación del PNCA. Nótese que este es un caso delicado, en la medida
que, visto el Informe del SERNANP (Informe N° 005-2014-SERNANP-DGANP-DDE-OAJ):
a) Se deslizaría la figura de la compensación ecológica (al parecer, se trataría una
figura forzada pues no se protegía otra área con similares características y con
ecosistemas que puedan estar nuevamente representados, sino que se propone un
área en Arequipa con características y condiciones totalmente distintas); y,
b) El proyecto de Ley pretende hacer una redefinición de la superficie del PNCA,
indicando “(…) propósito único, excepcional, extraordinario y que no genera
precedente en ningún supuesto (…)”: Con esta ley lo que se implantaría en
realidad es establecer un mal precedente que abre las puertas a potenciales
reducciones de áreas de ANP de uso indirecto en el país.
10. Un caso que debe ser tomado como referencia es el que se dio en febrero de 2011, cuando
el Ministerio de Agricultura solicita al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas –
SERNANP opinión respecto al estudio de impacto ambiental [a nivel de factibilidad] del
proyecto [PIP N° 97537] Irrigación de la Margen Derecho del Río Tumbes. Al respecto, si
bien inicialmente el SERNANP el 28 de junio de 2011 mediante Oficio N° 656-2011SERNANP-DGANP emite Opinión Técnica Previa Vinculante de Carácter Favorable a
efectos de elaborar los estudios definitivos (…), incluyen 23 “compromisos de carácter
obligatorio”, mediante Resolución Presidencial N° 128-2021-SERNANP del 19 de julio de
2012 resuelve Declarar de Oficio la nulidad del acto administrativo materializado a través
del Oficio 656-2011-SERNANP-DGANP (…) retrotrayendo el procedimiento administrativo
hasta el momento de la emisión del referido oficio, correspondiéndole además al
13
Ver Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI, que actualiza el listado de especies de fauna amenazada.
En el listado de especies de flora amenazada se identifican algunas especies del género Tabebuia.
15
Conformada por el Coto de Caza El Angolo, la Reserva Nacional de Tumbes y el PNCA.
16
Descritos en el Plan Maestro del PNCA, identificados para la zona de recuperación (gracias al proyecto Algarrobo).
14
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SERNANP pronunciarse sobre la compatibilidad del referido proyecto conforme el artículo
17
174° del reglamento de la Ley de ANP .
11. Respecto al plazo de caducidad establecido en el artículo 3° del proyecto de Ley, nótese
que se establece un plazo de 5 años para que se inicien las obras del proyecto (el
SERNANP en el informe correspondiente refiere 3 años), surge la interrogante ¿Cómo
queda entonces la implementación del convenio suscrito hace más de 42 años si no se
cumple con este plazo? ¿Acaso la argumentación que se brindaba como sustento para
sustentar el recorte del PNCA, a pesar de haber transcurrido más de 42 años sin
implementar el proyecto en el sector Agricultura, era que el convenio debía materializarse?
Con la formulación del referido artículo se detecta una clara inconsistencia, pues al parecer
importan más la ejecución y viabilidad del proyecto que la implementación del convenio,
que en base a la información brindada no ha podido sustentar un avance consistente que
se pueda comparar con el desarrollo de las áreas naturales protegidas que el mismo sector
Agricultura impulsaba inicialmente.
12. Cabe resaltar que el proyecto de Ley propone la creación de la Zona Reservada “Nacientes
de Amazonas” bajo una figura que estaría fuera del marco legal vigente recientemente
aprobado (véase la Ley N° 30230 - Ley que establece Medidas Tributarias, Simplificación
de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País
que señala en su artículo 20° [que modifica e incorpora al artículo 7° de la Ley N° 26834 –
Ley de Áreas Naturales Protegidas] (…) Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros se establecen las Zonas Reservadas a que se refiere el artículo 13°
de esta Ley”.
13. Un extremo que no habría sido analizado en el proyecto de Ley es determinar si existe o no
pre-existencia de derechos. Esto debería estar claramente definido para luego, en un
segundo nivel de análisis, y tomando en cuenta el establecimiento de PNCA, evaluar si el
proyecto es compatible con el área natural protegida. El artículo 5° de la Ley de ANP,
reconoce el ejercicio de la propiedad y demás derechos reales, siempre y cuando se
ejerzan en armonía con los objetivos y fines para los que fue creado el PNCA.
14. Solo como información de referencia se presenta (1) la ubicación del proyecto en la
siguiente figura; (2) la ubicación del área de embalse en el PNCA (después y antes de su
aplicación); y (3) figura que muestra una sección transversal, en donde se puede notar una
gradiente altitudinal que mostraría que el área embalsada, generaría una serie de procesos
que podrían poner en grave riesgo los objetos de conservación de las ANP ubicadas en
Tumbes.
17
Artículo 174.- Construcción y habilitación de infraestructura al interior de un Área Natural Protegida. La construcción,
habilitación y uso de infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un Área Natural Protegida de
Administración Nacional, sea en predios de propiedad pública o privada, sólo se autoriza por la autoridad competente si
resulta compatible con la categoría, el Plan Maestro, la zonificación asignada, debiéndose cuidar sobre todo los valores
paisajísticos, naturales y culturales de dichas áreas. Para el otorgamiento de la autorización respectiva se debe cumplir
con lo establecido por el Artículo 93 del Reglamento, en cuanto sea aplicable. En todo caso se requiere la opinión
previa favorable del INRENA.
CONCORDANCIAS: R.J. N° 101-2008-INRENA (Aprueban “Procedimiento para edificación y/o modificación de
infraestructura en predios de particulares ubicados al interior de Áreas Naturales Protegidas de carácter
nacional”); D.S. N° 004-2010-MINAM (Decreto Supremo que precisa la obligación de solicitar opinión técnica
previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las Áreas Naturales Protegidas)
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Figura 1 Ubicación del proyecto y el PNCA
Fuente: Centro de Datos para la Conservación CDC – UNALM, 2014
15. Se presenta en la siguiente figura (Figura 2), un acercamiento al área de recorte. Nótese
que el embalse, comprometería un área importante que generaría impactos
ambientales significativos en su área de influencia directa, en tanto inundaría zonas
que el plan maestro ya ha reconocido que se encuentra seriamente impactadas y que
requieren ser recuperadas. Cabe señalar que si se viabiliza el proyecto, los impactos se
manifestarán no solo durante la fase constructiva sino que se generarían impactos
ambientales y sociales que no se podrán evitar durante su hipotética etapa operativa.
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Figura 2 Área de embalse
Fuente: Centro de Datos para la Conservación CDC – UNALM, 2014
Figura 3 Ubicación del proyecto y sección transversal.
Fuente: Google Earth. Elaboración propia.
Conclusiones y Recomendaciones
1. Por lo indicado, se concluye que el proyecto de Ley vulnera la institucionalidad y la
legislación sobre áreas naturales protegidas en el país pues contraviene el artículo 68° de
la Constitución Política que señala que el Estado está obligado a promover la conservación
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de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, siendo por tanto un derecho
constitucional.
2. El proyecto de Ley además contraviene el Convenio de Diversidad Biológica, suscrito por el
Perú mediante Resolución Legislativa Nº 261181 del 30 de abril de 1993, norma con rango
constitucional, y la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento,
tomando en cuenta que el PNCA es un área natural intangible.
3. Se considera que el referido proyecto de Ley estaría concebido para viabilizar un proyecto
en particular sin señalar ni analizar previamente sus alcances, partiendo de analizar si el
proyecto es compatible o no con el PNCA. Si bien el proyecto de Ley señala que el recorte
que se establece en el artículo 2° es “una acción excepcional, extraordinaria y que no
generará precedencia”, creemos y advertimos que el recorte de una ANP de carácter
intangible como es un Parque Nacional es un antecedente nefasto que permitiría a futuro
que otros parques nacionales (Parque Nacional Manu, Parque Nacional Bahuaja Sonene,
Parque Nacional Cordillera Azul, entre otros) puedan ser recortadas bajo el llamado
“interés nacional”.
4. Se ha verificado que si se prueba el proyecto de Ley, se pondrían en riesgo un zona de alto
endemismo y la conservación de especies amenazadas de fauna silvestre actualmente
protegidas por la legislación vigente (Decreto Supremo N° 004-2014-MINAM) así como
muestras de bosques únicas como el Bosque Tropical del Pacífico que son protegidas y
conservadas únicamente en el PNCA.
5. En el proyecto de Ley no se señalan claramente los impactos directos e indirectos del
proyecto (recorte del ANP, construcción de la presa, embalse), el cual está vinculada a la
regulación del embalse, lo cual modifica el balance hídrico del área de influencia, afectando
la ecología de la zona.
6. Se considera una figura forzada la propuesta de creación de una nueva zona reservada,
como una compensación ecológica de un área que contiene valores totalmente distintos a
los del PNCA.
7. Se recomienda que se realicen las gestiones necesarias para que no sea aprobado el
proyecto de Ley N° 3940/2014-PE que en suma pretende recortar el PNCA, habida cuenta
que los valores que conserva no estarían representados en otros ecosistemas del otras
ANP del SINANPE.
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ANEXO 1: MARCO LEGAL VINCULADO CON LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
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Constitución Política del Perú (Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas
Naturales de los Países De América, ratificado por el Perú el 22 de noviembre de 1946 (las
partes acordaron establecer áreas naturales protegidas tales como Parques Nacionales,
Reservas Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas de Regiones Vírgenes).
Decreto Supremo Nº 2, promulgado el 28 de mayo de 1958, el cual habría constituido el
primer instrumento de legislación interna que incorporó “definiciones de categorías de
áreas vinculadas a la conservación o producción sostenible, como era el caso de las
18
reservas forestales y los bosques nacionales
Decreto Ley N° 14552, que crea el Servicio Forestal y de Caza como organismo de
19
derecho público interno , anexo al Ministerio de Agricultura, el 20 de julio de 1963
(actualmente derogado por el D.L. 21147).
Ley N° 16826, Ley que declara de interés social y de necesidad nacional la promoción y
20
desarrollo del sector agropecuario del país, del 18 de noviembre de 1967 y su
reglamento.
Resolución Legislativa Nº 23349, Convención sobre la protección del patrimonio mundial,
cultural y natural del 16 de noviembre de 1972
Decreto Ley Nº 21080: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
21
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, del 22 de enero de 1975
22
Decreto Ley N° 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre , del 13 de mayo de 1975;
derogado por la Ley N° 27308, publicada el 16 de julio de 2000.
Decreto Supremo N° 160-77-AG que aprueba el Reglamento de Unidades de
Conservación, en el año 1977.
Decreto Supremo N° 010-90-AG, que conforma el Sistema Nacional de Áreas Naturales
protegidas por el Estado, del 24 de marzo de 1990.
Cumbre de Río, en el año 1992.
Resolución Legislativa N° 26181, Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biológica
adoptado en Río de Janeiro, del 12 de mayo de 1993.
Decreto Supremo N° 011-96-AG, donde Determinan zonas de protección ecológica de la
región de selva, del 19 de julio de 1996, en donde se excluye a los bosques nacionales del
SINANPE (artículo 6°).
Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, del 04 de julio de 1997.
Ley N° 26839 Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, del 16 de julio de 1997.
Ley N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
del 26 de junio de 1997.
Decreto Supremo N° 010-99-AG, que aprueba el Plan Director de las Áreas Naturales
23
Protegidas el 11 de abril de 1999, actualizado el 2009 (Nótese que allí se definen zonas
prioritarias para la conservación, entre ellas la zona de Tumbes).
18
Solano, 2005. Ver en http://blogcdam.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2012/03/La-esperanza-es-verde.pdf p. 39.
Se indica: (…) los bosques nacionales fueron definidos como “áreas boscosas productivas con suficiente volumen
forestal explotable para sostener cortes anuales que constituyan una base económica para el mantenimiento de la
industria forestal en forma permanente, así como a los bosques protectores y a los de doble propósito”.
19
Según Solano (2005) se establece un régimen de protección, conservación y aprovechamiento nacional de flora y
fauna. Adicionalmente, se indica que los bosques nacionales eran áreas establecidas con carácter definitivo (…).
20
Que en su artículo 82° declaró de interés nacional la reserva de las áreas necesarias para la preservación de
especies animales y vegetales en vías de extinción.
21
Información consultada en http://legislacionanp.org.pe/category/legislacion-anp/convenios-internacionales/
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Introduce el concepto de unidades de conservación estableciendo el Sistema Nacional de Unidades de
Conservación.
23
Ver en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/documentos/Doc._Planificacion/Plan_Director.pdf
Jr. Coronel Zegarra #260 Jesús María, Lima, Perú
Teléfono: (511) 2662063
www.dar.org.pe
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DAR
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Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Esta norma, suscrita por el Presidente de la República, fue refrendada por los ministros de
Agricultura, de Pesquería y de Energía y Minas, del 26 de junio de 2001.
Decreto Supremo N° 102-2001-PCM, Aprueban Estrategia Nacional de la Diversidad
Biológica del Perú, del 05 de setiembre de 2001, derogado por el Decreto Supremo N° 0092014-MINAM, del 06 de noviembre de 2014.
Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI, actualización de la lista de clasificación y
categorización de especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas, del 8 de
abril de 2014.
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