Fondo Holandés de Derechos Humanos para Centroamérica (FHDH) MATRIZ REGIONAL PARA EL MONITOREO PROYECTOS DEL FHDH/ICCO MUJERES - SEGUNDA FASE TEMA Mujeres PROYECTOS Por una cultura de denuncia para la defensa, promoción y ejercicio del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en Mejicanos y Ciudad Delgado Participación e inclusión de mujeres afrodescendientes e indígenas y sus organizaciones, en procesos para mejorar el respeto a sus derechos humanos en Honduras, Guatemala y Nicaragua, Centroamérica. PAISES El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y Belize ORGANIZACIONES EJECUTORAS Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas (AMS). En asocio con Fundación Latitudes y Asociación por la Paz y el Desarrollo (PyD) Objetivos y Resultados del Fondo Holandés: 1. Empoderar a la Mujer para la defensa y promoción de sus derechos, así como mejorar su independencia y autosuficiencia social. 2. Reducción de la discriminación contra la mujer y la aceptación de la violencia en su contra. 3. Mejorar la incidencia para la modificación y/o derogación de legislaciones o políticas discriminatorias contra la mujer. Red de Mujeres Afro latinoamericanas, Afro caribeñas y de la Diáspora (Red Afro) Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP) Fundación Justicia y Género Fortaleciendo sinergias para prevenir la trata de personas en Centroamérica. Incidencia Legislativa con Perspectiva de Género Actividades principales implementadas según compromisos de los proyectos: Se identificaron y promovieron para su adopción buenas prácticas de incidencia legislativa con enfoque de género. Se impulsaron proyectos normativos en las corrientes legislativas a favor de los derechos de las mujeres. Una Investigación de marco jurídico comparado en el tema de trata de personas. Acciones regionales a través de la Coalición Regional contra la trata de personas. 1 Capacitación de mujeres que capacitan otras mujeres en empoderamiento y protección de sus derechos humanos. Incidencia política a nivel de autoridades municipales y nacionales sobre derechos de las mujeres. Actividades de fortalecimiento de competencias jurídicas de mujeres afro descendientes y mujeres indígenas en países de Centroamérica. Se fortaleció la gestión y posicionamiento político de la Red Afro en función de los derechos de las mujeres. Se creó el primer Sistema de Prevención y Alerta de Violencia contra las Mujeres (SPVG) en El Salvador: se puede subir información en tiempo real de hechos de violencia contra la mujer en los municipios de Ciudad Delgado y Mejicanos, principalmente. Se instaló un modelo de atención integral a mujeres víctimas de violencia. Se estableció un mapa interactivo sobre la violencia contra la mujer (con el apoyo de Fundación Latitudes). Producción y colocación de 377 cuñas radiales en Radio Fiesta, Radio Femenina, Radio Láser Español, Radio Láser Inglés. Se presentó una radiografía de la violencia contra las mujeres desde las mujeres. Realización y publicación de un documental con diferentes mujeres residentes de Ciudad Delgado y Mejicanos con la finalidad de darle un rostro humano a la violencia que las mujeres enfrentan. Ejecución Financiera (se ejecutó el total del presupuesto?): Justicia y Género, la Red Afro y AMS ejecutaron la totalidad de los fondos del proyecto. IEEP reconoce que quedó un pequeño remanente del presupuesto total que no sabe cómo será ejecutado. Obstáculos encontrados respecto de la Medidas que tuvieron que tomarse para superar implementación de actividades: obstáculos: El interés por el partido político por Se estudió con atención cual era la encima de los intereses de las mujeres afecta la situación política de cada país así como su visión y construcción de género de la sociedad y afectó la compromiso con respecto al tema de género, y se ejecución del proyecto. planeó una estrategia para cada uno que La incidencia y trabajo político requieren potenciara viabilizar los contenidos del proyecto de Justicia y Género. Con estos elementos se tiempo y los proyectos son de corta duración. La inexistencia en Panamá de una realizó un diagnóstico por país y posteriormente una estrategia de trabajo. Comisión de género en la Asamblea Legislativa. Se cambió la estrategia de trabajo con la La injerencia política en la Comisión Regional de Trata afectó la realización de Coalición Regional de Trata; además, con el cambio en la Presidencia de esa instancia y de la actividades. La falta de participación de autoridades de secretaría ejecutiva hubo más fluidez en el trabajo. alto nivel impidió la oportuna toma de decisiones. Exitos que deben resaltarse relacionados con la implementación de actividades: Se fortaleció la comisión de género de los Congresos, en los países en donde existía. Se activó el control ciudadano y el compromiso de la sociedad civil en su labor de cooperantes con la labor legislativa. Se consensa un memorándum de entendimiento sobre el tema que suscriben todos los países miembros de la Coalición Regional de Trata. Se logra que medios de comunicación transmitan la campaña regional contra la Trata en horas de alto “rating”. Se pone en la agenda pública un tema 2 La no conciliación de intereses regionales con los nacionales. Los procesos del SICA para la elección de su Secretario. La Red Afro reconoce débil organización de Guatemala, por lo cual se requirió más acompañamiento por parte de la oficina en Nicaragua y la realización de mayor cantidad de visitas in situ y mayor apoyo técnico y financiero. Los Estados continúan con acciones pendientes en relación con el cumplimiento de derechos sobre todo en relación con el tema indígena y afrodescendiente. Las distancias y las dificultades de movilización así como condiciones climáticas, impidieron visitas y atrasaron el proceso de ejecución. La falta de metodologías para trabajar con mujeres adolescentes. Poca participación de población afro. La violencia en municipios de El Salvador generó dificultades para los procesos. Dificultad de la creación del sistema de georeferenciación: al generar el mapa que contempla el sistema de aviso, se dieron cuenta que el mapa de El Salvador está desactualizada en el google earth, que el Centro Nacional de Registros de El Salvador (CNR) lo tiene actualizado en un 50% y la Policía Nacional Civil (PNC) lo va actualizando todos los días. La organización guatemalteca de la Red Afro recibió mayor apoyo financiero y técnico así como acompañamiento por parte de la organización de Nicaragua. Para remediar los obstáculos relacionados con el transporte, se utilizó transporte privado para mejorar la movilización de participantes y se descentralizaron actividades para llegar a las comunidades alejadas. Se buscaron actores claves en las instituciones estatales para generar mejores espacios de comunicación y alerta para la atención de casos de violencia hacia las mujeres. Se adoptó la estrategia del “Design Thinking”, que es un enfoque que se sirve de la sensibilidad del diseñador y su método de resolución de problemas para satisfacer las necesidades de las personas de una forma que sea tecnológicamente posible. Se posicionó en la agenda mediática el tema de la violencia hacia la mujer bajo un enfoque fresco y segmentado de acuerdo a los públicos que se querían llegar. Para actualizar el mapa de El Salvador, especialmente la nomenclatura de los municipios de Mejicanos y Ciudad Delgado, se realizaron recorridos territoriales a partir de las alertas que les llegan para marcación de puntos con equipo GPS, y alimentar así el mapa de violencia. clave en seguridad ciudadana, como el de trata, que se aborda como un delito de crimen organizado. Aprobación de normativa en relación con el tema de trata acompañada de campaña nacional y regional que llega a zonas muy rurales y alejadas donde se da a conocer este delito. Se regularizaron los espacios y recursos para la realización de reuniones de la Coalición, lo que implicó una actuación más efectiva. Las mujeres afro e indígenas participante de los eventos de la Red Afro se apropiaron de sus derechos; además se dio la participación de grupos nuevos de mujeres muy comprometidos y resurgimiento de nuevas líderes. La realización de réplicas de los eventos a manos de participantes. En cada país hay base de datos en comunidades de mujeres líderes. Se generó el primer Sistema de Prevención y Alerta de Violencia contra las Mujeres (SPVG). Funcionamiento de la página web http://www.hablamederespeto.org donde se encuentran: sistema de avisos, violentómetro, estadísticas, voces de mujer, multimedia y reportajes de investigación. Se estableció un mapa interactivo sobre la violencia contra la mujer (con el apoyo de Fundación Latitudes). Presencia mediática por medio del diseño e implementación de una estrategia de 3 comunicación, encaminada a visibilizar los esfuerzos del SPVG en torno a la erradicación de la violencia hacia la mujer. Se ha conformado una Red de Mujeres defensoras que son capacitadas en temas de legislación nacional e internacional, mecanismos para la identificación y denuncia de violencia contra la mujer así como en uso de plataforma virtual y un sistema de alerta para autoprotección. Alcance de los resultados esperados y no esperados de los proyectos (qué resultados se obtuvieron según fueron ofrecidos en los proyectos?): Esperados: Hay mayor conciencia de las diputadas de unirse y hacer estrategias de trabajo conjunta donde se evidencien problemas para que sus proyectos de ley reciban el apoyo que quieren. Hay conciencia entre las diputadas de que la sociedad civil puede ser aliada y que puede fortalecer la labor legislativa. Desarrollado un instrumento para poder identificar las estrategias de cabildeo político. Identificados vacíos legislativos para armonizar los derechos humanos de las mujeres. Realizados audiovisuales sobre temas legislativos y temas de género. Reactivada la Coalición Regional de Trata. Revisados los siguientes productos por la Coalición Regional de Trata: lineamientos, prevención y tráfico de migrantes, monitoreo de lo que hace cada país en la materia y acercamiento al SICA. Realizada encuesta que arroja información importante sobre el conocimiento de temas de equidad de género y desconocimiento sobre el tema de violencia contra las mujeres. Alcaldías apoyan resoluciones de la Red Afro. De 20 mujeres salvadoreñas que solicitaban mejorar las capacidades de defensa y ejercicio del derecho a una vida libre de defensa, se alcanzó a 145. Formadas 45 mujeres como defensoras de las mujeres, en alianza con la Universidad de El Salvador. Implementado el Sistema de Prevención de Violencia de Género en El Salvador, recibiendo 112,535 visitas. Convenio entre AMS y la Policía Nacional Civil para aportar a la protección de mujeres víctimas de violencia. La creación de la aplicación “Háblame de Respeto” a las plataformas iOS y Android; el perfil de amigos y fan page en Facebook que ha llegado a más de 92,000 personas; hasta la fecha más de 4,444 tuits; youtube más e 1,000 visitas. Se han georeferenciado más de 100 puntos de las diferentes manifestaciones de violencia contra la mujer en los municipios piloto abarcados por el SPVG en El Salvador. Realizadas coordinaciones interinstitucionales para lograr la atención de las mujeres víctimas de violencia. 4 Atendidas 350 mujeres desde una perspectiva integral (psicológica, biomagnestismo, masajes relajantes con aromaterapia y atención jurídica) en los municipios de Ciudad Delgado y Mejicanos, El Salvador. No Esperados: Alianzas entre partidos diferentes para avanzar en la protección de las mujeres. Estudio de derecho comparado con perspectiva de género en El Salvador Transversalización del tema de género en labores que realizan los órganos legislativos. Se logra la aprobación en 2 países de normativa adecuada para penalizar el delito de trata y se realizan versiones populares de ambas leyes. La Coalición se reactiva y tiene relación con otros países como Panamá, México, Belice y República Dominicana. La relevancia que ha cobrado la coalición, la realización de 3 reuniones seguidas, su crecimiento con participación de otros países y la existencia y compromiso de firma de un memorándum de entendimiento. El estudio de leyes –aunque desfasado y que requiere ser actualizado—es un producto que no se esperaba del proyecto IEEP. Tanto AMS como la Red Afro superaron la población beneficiaria que se había estimado. Movilización realizada en Puerto Cabezas para sensibilizar sobre el tema de violencia y derechos humanos de las mujeres. Lograr que las autoridades reciban, acepten y reconozcan las propuestas que se presentaron dentro del Proyecto de la Red Afro. Observaciones sobre la sostenibilidad de los resultados: La sostenibilidad es posible por las alianzas que se han formado con entre sociedad civil e instituciones del Estado. En todos los países se han involucrado a las organizaciones de la sociedad civil y se han hecho alianzas con las comisiones de género. Hay que tener en cuenta que en cada cambio de gobierno hay que volver a iniciar el trabajo que se está llevando a cabo ahora. Esto está siendo previsto ahora en El Salvador y Guatemala donde este año hay cambio de gobierno. Al no lograrse apodo de ICCO para una segunda fase, Justicia y Género logró un apoyo de otra agencia de cooperación para continuar el proyecto en El Salvador y en Guatemala. En Costa Rica se va a dar seguimiento desde la oficina de la organización y a Panamá con apoyo de una ONG aliada. Sólo a Nicaragua no se le dará seguimiento a los resultados obtenidos con el Proyecto financiado con el FHDH. Parece esencial involucrar y fortalecer capacidad de actores clave como sociedad civil, periodistas, legisladores, movimientos de mujeres, etc., para incentivar la auditoría social sobre los indicadores que se elaboren. El IEEPP le va a dar seguimiento al tema porque es uno de sus ejes de trabajo. El memorándum que será firmado es parte de la estrategia de sostenibilidad ya que es el marco de acción y compromiso de los países que integran la coalición. La Red Afro tiene planeada la formulación de una política de sostenibilidad que incluye temas de organización, recursos humanos y financieros y temas políticos que deben tenerse en cuenta. Se considera que habrá sostenibilidad porque ya hay mujeres formadas como liderezas y tienen una formación básica en derechos humanos. La Red de Mujeres Defensoras de Derechos Humanos se encuentra consolidada en El Salvador en el marco del proyecto de AMS, este espacio puede dar continuar con parte de las líneas de acción del Proyecto. 5 Lecciones Aprendidas: El aspecto político hace que se prioricen las luchas de poder en lugar del compromiso por el proyecto y sus objetivos. El trabajo de cabildeo político requiere de proyectos de más larga duración. Es necesaria la flexibilidad porque hay cambios políticos y circunstancias que requieren una respuesta inmediata. El camino que se traza con la planificación puede tener que ser cambiado y debe haber apertura hacia ese cambio. Para lograr cambios desde lo político, hay que trabajar en incidir en la cultura política y legislativa de los países. Las agendas políticas y de las instituciones públicas pueden no ser compatibles con los tiempos del proyecto. La comunicación entre países es esencial y la cooperación es posible. Existe voluntad para acciones comunes y regionales. Las reuniones presenciales son muy importantes y deben ser priorizadas. Las reuniones pueden ser exitosas pero se requiere de un trabajo previo para posicionarse. Se aprende que los procesos son lentos y que tienen su propio ritmo y no el que quiere lograr la organización. El uso del lenguaje materno entre poblaciones afro e indígenas es básico para alcanzar a la población beneficiaria. También deben redactarse todos los documentos en estas lenguas de una forma sencilla y entendible. Las mujeres defensoras pueden también ser Buenas Prácticas: El intercambio de experiencias entre legisladoras, de otras regiones y países, causa impacto y enriquece la discusión. La participación espontánea de liderezas indígenas y afros contando sus historias de vida estimula al conjunto. Es esencial trabajar con la población beneficiaria desde el inicio, en la formulación de actividades. Establecer metodologías específicas de trabajo para diferentes grupos de edad. Las alianzas de trabajo con otras organizaciones. Para la institución beneficiaria una buena práctica es el trabajo en equipo que se logró en su organización que permitió aportar más al proyecto. La coordinación fue esencial y muy valiosa, se involucra toda la organización y son mejores los resultados así como el liderazgo que demuestra la organización. El enfoque de derechos y el abordaje desde la interseccionalidad a fin de potenciar las diferentes áreas del SPVG. 6 víctimas de violencia. Debe prevérseles atención integral y autocuido. La utilización de tecnología y de las comunicaciones junto a la organización territorial permite entender mejor la problemática de la violencia contra las mujeres y diseñar una mejor estrategia de intervención. La deconstrucción del sistema patriarcal es esencial para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia y discriminación. Aportes concretos de los proyectos a los objetivos del Fondo (ser amplio porque es la parte principal de la matriz) y su impacto: Los proyectos en este tema abordaron la problemática de la violencia desde diferentes áreas: cabildeo político de alto nivel ante legisladoras, capacitaciones y empoderamiento de las mujeres, la formación de mujeres como defensoras de sus derechos, y la consolidación de espacios oficiales que están dirigidos por su mandato a abordar la violencia contra las mujeres y elaborar estrategias de mitigación de este flagelo. El Proyecto de Justicia y Género es un proyecto que va mucho más allá del tema de género y beneficia a las mujeres teniendo en cuenta su intersectorialidad. Incide directamente en la toma de decisiones legislativas y fortalece a la sociedad civil y potencia su involucramiento en la vigilancia y apoyo de la labor legislativa. Busca generar cambios en las relaciones estructurales de las relaciones de poder. Se enfocó en cambiar la estructura de poder con metodologías de intersectorialidad, relacionando estado y sociedad civil. El IEEP fortalece el diálogo regional en relación con un tema importante de derechos humanos que no ha sido ampliamente abordado en la región: la trata de personas, especialmente mujeres, dando una atención y abordaje diferente del tema. Se genera un conocimiento importante en la materia fomentando el estudio de los ordenamientos jurídicos e impulsando iniciativas legislativas que aborden esta problemática. Pero especialmente fortaleciendo la Coalición Regional de Trata de Personas, cuya acción es fundamental teniendo presente que el delito de trata se encuentra directamente relacionado con el crimen organizado que trasciende fronteras y que afecta a hombres, mujeres, personas menores de edad y personas LGTBI. De tal forma, la relación entre países y la existencia y operatividad de una coalición regional es de gran relevancia para realmente lograr una prevención así como para la investigación y sanción del delito cuando este ocurre. Las autoridades nacionales no cuentan con espacios de diálogo e intercambio como los que se promueven con el adecuado funcionamiento de la coalición. Apoyar esta instancia regional es fortalecer la prevención del delito así como trascender a intereses políticos porque se está apostando a brindar herramientas al personal técnico que debe lidiar con esta problemática a nivel internacional. La Red Afro por su parte, se ha enfocado en dos poblaciones tradicionalmente excluidas entre las mujeres: mujeres afro y mujeres indígenas. Pero también, el proyecto promueve acciones en lugares alejados de los países beneficiarios logrando capacitar mujeres líderes que replicarán acciones de formación y que se constituyen en agentes de cambio en sus comunidades. Este proyecto contenía acciones de capacitación, denuncia, replicabilidad, divulgación, y coordinación con gobiernos locales en materia de derechos humanos de las mujeres afro descendientes e indígenas. El proyecto de la Red logró una convocatoria importante de mujeres y a varias de las actividades asistieron mujeres adolescentes. No se contaba 7 con una metodología de abordaje y capacitación dirigida a estas mujeres adolescentes y este es un tema que debe tenerse en cuenta para futuros proyectos. Se requiere de una metodología específica que trate los temas (por ejemplo, de derechos sexuales) que les interesa y que deben conocer las mujeres adolescentes. En general, la Red Afro logra que se formen y permanezcan como agentes de cambio en sus comunidades, mujeres líderes conscientes de sus derechos y con la intención de dar a conocer a otras mujeres sus conocimientos para que puedan también hacer valer sus derechos y que promuevan acciones contra la violencia que viven las mujeres. El proyecto se caracterizó por sinergias que potenciaron un positivo trabajo en equipo y la construcción de relaciones entre organizaciones que son estratégicas para la protección de los derechos humanos de las mujeres en los diferentes países. La AMS por medio del Proyecto de ICCO, ha fortalecido el tejido social de las mujeres que enfrentan violencia en los municipios de Mejicanos y Ciudad Delgado, con la implementación de un modelo de atención integral que presenta las siguientes aristas: atención psicológica, médica, aromaterapia y atención jurídica. Estas terapias que reciben (masajes y aromaterapia) como parte del modelo de atención integral, les ayudan, a las mujeres, a conocer y comprender su cuerpo, a sentirse más conectadas con ellas mismas. Con el modelo de atención que tiene el Proyecto, las mujeres se reconocen como sujetas de derechos, exigen a las autoridades y retoman su proyecto de vida. Las estrategias de empoderamiento se consolidaron con la formación de Red de Mujeres Defensoras quienes han sido capacitadas como formadoras y son además, referentes en sus comunidades en caso que se necesite activar alguna instancia estatal ante un caso de violencia (Policía Nacional Civil, Juzgados de Paz, Juzgados de Familia..). Las historias de mujeres sobrevivientes a la violencia que AMS ha consolidado, demuestran que los procesos de empoderamiento sí han dado resultados y que estas mujeres están ayudando a otras de sus compañeras, a salir del ciclo de la violencia, denunciando y activando a las instituciones competentes. Se ha trabajado con las autoridades a nivel local y central, capacitándoles en temáticas relacionadas con los derechos humanos de las mujeres e involucrándolas en el uso del SPVG a través de la plataforma virtual http://www.hablamederespeto.org El Proyecto destaca la defensa de los derechos humanos de las mujeres con una estrategia comunicacional basada en el uso de tecnología actual. En un principio implicó un reto para la misma Institución ejecutora pero el éxito ha sido tal que lo utilizan mujeres defensoras de los municipios de Ciudad Delgado y Mejicanos así como las autoridades del Gobierno Central. 8