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Resolución No. 14-2016
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, trece de enero del año dos
mil dieciséis. Las ocho y veinte minutos de la mañana.
CONSIDERANDO
I
Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
están contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que íntegra y literalmente dicen: “Artículo 1. Creación.
Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo,
especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá
su sede en Managua, capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio
nacional.” y “Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es
competente para conocer y resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los
recursos en materia aduanera que establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolución No. 224-2008
(COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142
correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El Recurso de
Apelación que señala el Título III de la Ley No. 562, Código Tributario de la República de
Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c)
Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administración
Tributaria y de la Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las
sanciones, indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos.” Que el Arto. 10 del Decreto
No. 14-2013, Reglamento a la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo, íntegra y literalmente dice: “Artículo 10. De la Queja. La
Queja es el mecanismo legal por medio del cual los contribuyentes y usuarios defenderán sus
derechos en contra de actuaciones arbitrarias realizadas por los funcionarios de la Dirección
General de Ingresos (DGI) y Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), en el ámbito de
su competencia, por irregularidades disciplinarias. No podrá plantearse la queja para resolver
asuntos o pretensiones que se deben dilucidar con los medios de impugnación establecidos
mediante ley.”
II
Que de conformidad al Arto. 11 del Decreto No. 14-2013, Reglamento a la Ley No.
802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, la Queja se
interpondrá ante la Secretaría del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, en
el plazo de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente de la ocurrencia del
acto objeto de Queja. El Quejoso podrá aportar en su beneficio toda clase de pruebas.
El Arto. 12 del Reglamento a la Ley No. 802, establece las formalidades para la
interposición de la Queja. Presentada la Queja ante el Tribunal, éste la admitirá o
mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos
establecidos, dentro del plazo de cinco días posteriores a su interposición, emitiéndose
para tales efectos el correspondiente auto de prevención, el cual deberá notificarse al
Recurrente, con el apercibimiento de que si no lo hiciere, el Tribunal ordenará sin
mayor trámite que se tenga como no puesta la Queja y se archiven las diligencias.
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Presentada la Queja con los requisitos que establece el Reglamento o subsanadas las
omisiones señaladas, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo dentro de
tercero día hábil, emitirá providencia admitiéndola y emplazando al o los funcionarios
(as) contra quien va dirigida la Queja a presentar Informe dentro del término de diez
días hábiles, más el término de la distancia; en la notificación de la misma se
acompañará el escrito de Queja y demás documentos que presentó el Quejoso, bajo la
advertencia que con o sin Informe se emitirá la Resolución correspondiente.
III
Que el señor ----------------------, en el carácter en que actuaba, interpuso Queja en contra
del licenciado ----------------------, Administrador de Renta Granada, manifestando en su
escrito parte conducente, íntegra y literalmente lo siguiente: “(…). El diez de marzo del
dos mil catorce a las doce del mediodía, presento carta en la Administración de Rentas de
Granada, recibida con No. 688, dirigida al licenciado ----------------------, solicitando condonación
de multa. Nuevamente el cinco de septiembre del dos mil catorce, entrego carta a la
Administración de Rentas de Granada, dirigida al licenciado ----------------------, la que fue recibida
el mismo día a la una y treinta minutos de la tarde con No. 2492, solicitando nuevamente
dispensa de multa por valor de DIEZ MIL QUINIENTOS CÓRDOBAS NETOS, indicándole
que a la fecha no había tenido respuesta de la carta 688 del diez de marzo del dos mil catorce. El
doce de septiembre del dos mil catorce, entrego carta a la Administración de Rentas de Granada,
dirigida al licenciado ----------------------, la que fue recibida el mismo día con No. 2544, solicitando
nuevamente dispensa de multa por valor de DIEZ MIL QUINIENTOS CÓRDOBAS
NETOS, este número me lo entregaron posteriormente, debido a que no se le puso ni firma ni
sello de recibido. El 24 de abril del dos mil quince, entrego carta a la Administración de Rentas de
Granada, dirigida al licenciado ----------------------, la que fue recibida el mismo día a las ocho y
diez minutos con No. 925, solicitando nuevamente dispensa de multa por valor de DIEZ MIL
QUINIENTOS CÓRDOBAS NETOS, que se generaron por declaraciones tardías, lentitud de
sistema y que son valores insignificantes y que a la fecha no he recibido respuestas a las cartas
anteriores No. 688 del cinco de marzo del dos mil catorce y No. 2492 del cinco de septiembre del
dos mil catorce. Posteriormente, el seis de noviembre del dos mil quince, entrego carta a la
Administración de Rentas de Granada, dirigida al licenciado ----------------------, la que él fue
recibida mismo día a las diez de la mañana y cinco minutos con No. 2089, solicitando
nuevamente dispensa de multa por valor de DIEZ MIL QUINIENTOS CÓRDOBAS NETOS,
y una nueva por valor de MIL SETECIENTOS CINCUENTA que se generó por cambio de
período fiscal y que lo iban a corregir, sumando el valor de DOCE MIL DOSCIENTOS
CINCUENTA CÓRDOBAS NETOS y haciéndole mención de que han pasado más de noventa
días y a fecha no he recibido respuestas alguna a las cartas anteriores. De nuevo, el veinticinco de
noviembre del dos mil quince, entrego carta a la Administración de Rentas de Granada, dirigida
al licenciado ----------------------, la que fue recibida el mismo día a las ocho de la mañana y
cuarenta y dos minutos con No. 3077, solicitando nuevamente dispensa de multa por valor de
DOCE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA CÓRDOBAS NETOS y nuevamente haciéndole
mención que hasta el día de hoy no obtenido ningún pronunciamiento de su parte. Al realizar
caso omiso a mi petición me está creando perjuicios económicos ya que no puedo imprimir
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solvencia para ciertas gestiones en la que la necesite.” (HASTA
AQUÍ
LA
TRANSCRIPCIÓN).
IV
Que el señor ----------------------, interpuso Queja en contra del licenciado ----------------------,
Administrador de Renta Granada, argumentando que la actuación del referido
funcionario es arbitraria al no contestar las solicitudes de condonación de multas que
le fueron aplicadas por declaración tardía de anticipo de IR por la suma de
C$10,500.00 (Diez mil quinientos córdobas netos), más multa por cambio de régimen
por la suma de C$1,750.00 (Un mil setecientos cincuenta córdobas netos), para un
total de C$12,250.00 (Doce mil doscientos cincuenta córdobas netos). Antes de entrar
a conocer el fondo de la Queja, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, del
examen a las diligencias instruidas en esta instancia, constató que el licenciado ---------------------, Administrador de Renta Granada, incumplió con lo ordenado por esta
autoridad mediante auto de las ocho y veinte minutos de la mañana del día tres de
diciembre del año dos mil quince, el que íntegra y literalmente decía: “(…) emplácese al
licenciado Martín Gustavo Rivas Ruíz, Director General de la Dirección General de Ingresos
(DGI), para que requiera Informe sobre la Queja de la que se ha hecho mención, al licenciado ---------------------, Administrador de Rentas de Granada; quien deberá remitir dicho Informe, en el
plazo de diez (10) días más el término de la distancia, después de notificado el presente auto; II)
Se advierte que con o sin Informe el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo emitirá la
Resolución correspondiente; y III) Entréguesele al licenciado Martín Gustavo Rivas Ruíz, para
que le haga llegar al funcionario contra quien se interpuso la Queja, fotocopia del escrito de
Queja. (…)”; no debiendo computarse a este plazo como días hábiles los días sábados y
domingos, ni los días que no labore la Administración Tributaria por vacaciones y
feriados nacionales, en virtud que nuestra legislación tributaria vigente determina que
los plazos se contarán en días hábiles, es decir de lunes a viernes, en vista que la
Disposición Técnica No. 20-2007 del día 18 de octubre del 2007 y el Arto. 19 del
Decreto No. 1340, disponen que durante las vacaciones los términos se suspendan y
solamente se consideran días hábiles de lunes a viernes, según Comunicado del
Ministerio del Trabajo (MITRAB) en el que declara asueto a cuenta de vacaciones el
día lunes siete (7) y martes ocho (8) de diciembre del año dos mil quince por ser feriado
nacional, se tomará el término de la distancia de la ciudad de Granada ubicada a
cuarenta y cinco kilómetros (45 Km) de Managua, sería un (1) día por cada treinta (30
Km) de distancia, más medio día por la fracción de distancia de quince kilómetros (15
Km), por lo que para determinar el plazo para rendir informe se le otorgó al
Administrador de Renta Granada un total de once días y medio (11.5) hábiles; con
base en lo razonado anteriormente, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
determinó que el plazo inició el día cuatro de diciembre del año dos mil quince y
finalizó al mediodía del miércoles veintitrés de diciembre del año dos mil quince. Esta
Autoridad considera pertinente hacer un llamado de atención al licenciado ---------------------, Administrador de Renta Granada, por haber desacatado lo ordenado por éste
Tribunal mediante el referido auto, pues es obligación del funcionario recurrido,
apegarse estrictamente a lo dispuesto en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal
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Aduanero y Tributario Administrativo y su Reglamento, y rendir el respectivo Informe
como mandata el Arto. 14 del Decreto No. 14-2013, Reglamento de la Ley No. 802,
Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Dicho lo anterior,
con base en las pruebas presentadas por el Quejoso, se procede a examinar los hechos
expuestos a este Tribunal.
V
Que el señor ----------------------, interpuso Queja en contra del licenciado ----------------------,
Administrador de Renta Granada, argumentando que la actuación del referido
funcionario fue arbitraria al no darle respuesta a sus escritos interpuestos desde el día
diez de marzo del año dos mil catorce, solicitando la condonación de multas que le
fueron aplicadas por declaración tardía de anticipo de IR por la suma de C$10,500.00
(Diez mil quinientos córdobas netos), más multa por cambio de régimen por la suma
de C$1,750.00 (Un mil setecientos cincuenta córdobas netos), para un
total de
C$12,250.00 (Doce mil doscientos cincuenta córdobas netos). Argumentó el Quejoso,
que la actuación del licenciado ----------------------, contraviene el derecho de petición,
causándole perjuicios económicos, ya que no puede imprimir solvencia para realizar
gestiones, por lo que solicitó en su escrito de Queja que esta instancia proceda a la
condonación de multa, presentando el Quejoso en justificación de los hechos
expuestos ante el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, en fotocopias, las
documentales siguientes: 1) Escrito presentado el día diez marzo del año dos mil
catorce, ante el Administrador de Renta Granada, mediante el cual solicitó
condonación de multa que le fue aplicada por declaración tardía de anticipo de
Impuesto sobre la Renta (IR) por la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos
córdobas netos); escrito visible en el folio No. 3 del expediente instruido en esta
instancia; 2) Escrito presentado el día cinco de septiembre del año dos mil catorce, ante
el Administrador de Renta Granada, mediante el cual solicitó condonación de multa
que le fue aplicada por declaración tardía de anticipo de Impuesto sobre la Renta (IR)
por la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos córdobas netos), alegando el Quejoso
que jamás recibió confirmaciones de las declaraciones, escrito visible en el folio No. 4
del expediente instruido en esta instancia; 3) Escrito presentado el día doce de
septiembre del año dos mil catorce, ante el Administrador de Renta Granada,
mediante el cual reiteró su petición de condonación de multa que le fue aplicada por
declaración tardía de anticipo de IR por la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos
córdobas netos); escrito visible en el folio No. 5 del expediente instruido en esta
instancia; 4) Escrito presentado el día veinticuatro de abril del año dos mil quince, ante
el Administrador de Renta Granada, mediante el cual expuso que desde el día diez de
marzo del año dos mil catorce solicitó la condonación de multa de anticipo de IR por
la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos córdobas netos), escrito visible en el folio
No. 6 del expediente instruido en esta instancia; 5) Escrito presentado el día seis de
noviembre del año dos mil quince, ante el Administrador de Renta Granada, mediante
el cual solicitó anular s aplicadas por declaración tardía de anticipo de IR
comprendidos por la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos córdobas netos), más
multa por cambio de régimen por la suma de C$1,750.00 (Un mil setecientos cincuenta
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córdobas netos), para un total de C$12,250.00 (Doce mil doscientos cincuenta
córdobas netos); asimismo, alegó quejoso que durante todo el tiempo que ha llevado
diferente cartas de solicitud nunca han sido contestadas, y además sido mal orientado
por los funcionarios del departamento de fiscalización; escrito visible en el folio No. 7
del expediente instruido en esta instancia; y 6) Escrito presentado el día veinticinco de
noviembre del año dos mil quince, ante el Administrador de Renta Granada, mediante
el cual el ingeniero ----------------------, nuevamente solicitó que dicha autoridad se
pronunciara en relación con la petición de anulación de multa de anticipo de Impuesto
sobre la Renta (IR); escrito visible en el folio No. 8 del expediente instruido en esta
instancia.
VI
Que de los elementos probatorios aportados por el Quejoso, el Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo determinó que el fundamento de la Queja, tiene como
origen la falta de cumplimiento del Administrador de Renta Granada, por no dar
respuesta oportuna a las reiteradas solicitudes de condonación de multa de anticipo de
Impuesto sobre la Renta (IR) por la suma de C$10,500.00 (Diez mil quinientos
córdobas netos), más multa por cambio de régimen por la suma de C$1,750.00 (Un mil
setecientos cincuenta córdobas netos), para un total de C$12,250.00 (Doce mil
doscientos cincuenta córdobas netos). Comprobándose al respecto, que el Quejoso ha
dejado justificado con las pruebas documentales descritas en el Considerando que
antecede la falta de contestación a cada una de las peticiones de devolución del IVA
presentadas ante el Administrador de Renta de Granada. El Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo considera que los funcionarios públicos nos debemos a los
preceptos establecidos en la Constitución Política de la República y las leyes que rigen
sus actuaciones desde la administración pública, preceptos que se fundan en el estricto
respeto a los derechos y garantías de los ciudadanos y entidades jurídicas, por lo que,
no cabe, bajo ningún precepto de hecho o de derecho, causar retardación en la
tramitación de las peticiones de los Administrados en su perjuicio, por no atender
diligentemente las solicitudes requeridas por dichos sujetos, y por consiguiente es una
obligación de los funcionarios referidos, cumplir y atender de manera ágil y eficiente
los trámites realizados dentro de su competencia y no debe dejar de resolver las
peticiones de las partes. Por lo que, con base en lo antes considerado, el Tribunal
determina que la Autoridad quejada, incumplió con su deber como funcionario
público de dar respuesta pronta como en derecho corresponde en apego a la ley, en
vista que en el expediente de la causa no existe evidencia que el Administrador de
Renta Granada, licenciado ----------------------, se pronunciara en relación con las
peticiones específicas realizadas por el Quejoso, y que se han detallado en el
Considerando V de la presente Resolución, determinándose que la Autoridad
Tributaria quejada no actuó en estricto cumplimiento a lo establecido en los Artos. 64
y 149 CTr., que íntegra y literalmente dicen: “Arto. 64. Los contribuyentes o responsables
tienen derecho a un servicio oportuno que deben recibir de la Administración Tributaria,
incluyendo la debida asesoría y las facilidades necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias; a ser atendidos por las autoridades competentes y obtener una pronta resolución o
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respuesta de sus peticiones, comunicándoles lo resuelto en los plazos establecidos en el presente
Código.”, y “Arto. 149. La Administración Tributaria deberá cumplir con las disposiciones
establecidas en el presente Código”. Inobservando además el Arto. 131 párrafo primero
Cn., que íntegra y literalmente dice: “Los funcionarios públicos, responden ante el pueblo por
el correcto desempeño de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales.
Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La función pública se debe ejercer
a favor de los intereses del pueblo.” Debe recordar la Administración Tributaria y sus
funcionarios, que tal como lo prescribe nuestra Constitución Política: “El Estado, de
conformidad con la ley, será responsable patrimonialmente de las lesiones que, como consecuencia
de las acciones u omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo, sufran los
particulares en sus bienes, derechos e intereses, salvo los casos de fuerza mayor”. El Estado
exigirá las responsabilidades legales correspondientes a los funcionarios o empleados
públicos causantes de la lesión. Los funcionarios y empleados públicos son
personalmente responsables por la violación de la Constitución, por falta de probidad
administrativa y por cualquier otro delito o falta cometida en el desempeño de sus
funciones. También son responsables ante el Estado de los perjuicios que causaren por
abuso, negligencia y omisión en el ejercicio del cargo. Por lo que se debe ordenar al
Administrador de Renta Granada, licenciado ----------------------, proceda conforme el
principio de legalidad administrativa, resolviendo las solicitudes realizadas por el
Quejoso ante su despacho; sin mayores dilaciones en la segunda audiencia hábil
después de emitida y notificada la presente Resolución, de conformidad a la
supletoriedad establecida en el Arto. 95 de la Ley No. 260, Ley Orgánica del Poder
Judicial de la República de Nicaragua, que íntegra y literalmente dice: “Tiempo para
proveer escritos. Los autos de mera sustanciación se dictarán a más tardar dentro de la segunda
audiencia hábil, después de la presentación del escrito petitorio en que se funda. Toda resolución
debe ser congruente a lo pedido. El retardo injustificado para resolver produce responsabilidad.
Por las razones anteriores, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo concluye
que existe mérito suficiente para acoger con lugar la Queja de que ha hecho mérito el
Quejoso, en consecuencia el funcionario quejado debe resolver el fondo de lo
solicitado por el quejoso, bajo los procedimiento determinados por la ley de la materia.
Dicho lo anterior, esta Autoridad se encuentra en una imposibilidad jurídica de
pronunciarse del fondo de la petición de anular la multa de anticipo de Impuesto sobre
la Renta (IR) y multa por cambio de régimen expuesta por el Quejoso, en virtud que la
Queja no es el vehículo adecuado para hacer prevalecer los derechos y garantías del
administrado, para lo cual la Ley No. 562, Código Tributario de la República de
Nicaragua, y sus reformas, le da las herramientas necesarias al Contribuyente para que
pueda defenderse, así como el derecho a la doble instancia establecido en el Arto. 34,
numeral 9, Cn. Por las razones antes expuestas, el Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo procede a dictar la Resolución que en derecho corresponde.
POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores, los Artos. 1, 2 literal c), 6, y 9,
literales a), b) y e), de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo; Arto. 4 CTr.; Artos. 9, 10, 11, 12, 13 y 14 del Decreto No.
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14-2013, Reglamento a la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo; Artos. 29, 424, 426 y 436 Pr., y demás preceptos legales
citados, los suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
RESUELVEN: I. DECLARAR HA LUGAR A LA QUEJA interpuesta por el señor
----------------------, en su carácter personal, en contra del licenciado ----------------------,
Administrador de Renta Granada. II. ORDÉNESE al Director General de la DGI,
licenciado Martín Gustavo Rivas Ruíz, gire las respectivas instrucciones a su
subordinado, el licenciado ----------------------, Administrador de Renta Granada, a fin que
cumpla con lo ordenado en la presente Resolución, dando respuestas a las peticiones
presentadas en su despacho, estimando su procedencia o no, conforme al marco
jurídico de la ley de la materia. III. La presente Resolución agota la vía administrativa
y es recurrible ante la instancia correspondiente del Poder Judicial, mediante el
Recurso de Amparo o en la vía de lo Contencioso Administrativo. IV. Esta Resolución
está escrita en cuatro hojas de papel bond de tamaño legal, impresa en ambas caras,
con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, y rubricada por la
Secretaría de Actuaciones. Cópiese, notifíquese y publíquese.
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