informe de gestión 2013 - 2015

INFORME DE GESTIÓN
2013 - 2015
Dos años de compromiso,
transparencia y eficiencia en la gestión
INFORME DE GESTIÓN
2013 - 2015
Dos años de compromiso,
transparencia y eficiencia en la gestión
INFORME DE GESTIÓN
2013 - 2015
Dos años de compromiso,
transparencia y eficiencia en la gestión
Horacio Manuel Cartes Jara
Dirección de Comunicación Institucional y Prensa
Presidente de la República
Compilación y edición
Rosana Patiño Riveros
Sheila Raquel Abed Duarte
Alicia Alvarez Alvarenga
Ministra de Justicia
Diseño y diagramación
Omar Ariel Rodríguez Servin
Jorge Armando Araujo Robles
Viceministro de Política Criminal
Material fotográfico
Ever Luis María Martínez Fernández
Departamento de Prensa del Ministerio de
Viceministro de Justicia
Justicia
Artemio Vera
El contenido de este material puede ser
Director General de Establecimientos
reproducido siempre y cuando se mencione
Penitenciarios
la fuente. Para mayor información o para
la obtención de esta y otras publicaciones
Orlando Castillo
editadas dirigirse a la sede central del Ministerio
Director General del Servicio Nacional de
de Justicia (Avda. José Gaspar Rodríguez de
Atención al Adolescente Infractor
Francia esq. EEUU.)
José Nicolás Cogliolo Alvarenga
Director General del Registro Civil
Misión
Ser una institución eficiente y dinámica de alta credibilidad y
transparencia, efectiva y eficiente, que transforme la perspectiva del
sistema penitenciario hacia la humanización de las cárceles con el
goce pleno de los derechos humanos, que promueva el acceso a la
información, a la justicia y a la identidad para todos los paraguayos
y paraguayas, velando por la defensa del interés público y el fomento
a la seguridad jurídica y estado de derecho.
Visión
Velar por una adecuada calidad de vida de las personas privadas
de libertad, a partir de una política criminal clara y orientada a la
efectiva reinserción a la sociedad respetando los derechos humanos; y
garantizando el acceso a la información, a la justicia y a la identidad
para todos los paraguayos y paraguayas de manera eficiente, eficaz,
transparente, pacífica, oportuna y en igualdad de condiciones.
Valores
ResponsabilidadHonestidadIdoneidad
IntegridadEficienciaCompromiso
Transparencia Servicio
Objetivos estratégicos
Reformar el sistema penitenciario
Crear el sistema de acceso a la justicia
Implementar un sistema de promoción y protección de derechos humanos
Fortalecer el sistema de registro civil de las personas
Fortalecer el proceso de mejora de la gestión institucional
Implementar un efectivo sistema de acceso a la información pública
Presentación
La gestión de esta administración se inició teniendo la responsabilidad de establecer los
lineamientos y áreas de acción del Ministerio de Justicia y Trabajo de entonces. Esta situación, de por
si compleja, estuvo acompañada de la falta de instrumentos legales que permitieran promover cambios
sustanciales, el personal penitenciario carecía de marco legal para el ejercicio de sus funciones, la
formación empírica y la inexistencia de reglamentos internos en los centros educativos y penitenciarios;
era la norma.
Una de las primeras acciones fue la separación de las dos Carteras Estatales y la creación del
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que fue efectiva en diciembre de 2013.
A partir de ello, el Ministerio de Justicia pretende ser una institución eficiente y dinámica de alta
credibilidad y transparencia, efectiva y eficiente, que transforme la perspectiva del sistema penitenciario
hacia la humanización de las cárceles y Centros Educativos, con el goce pleno de los derechos humanos,
que promueva la el acceso a la información, a la justicia y a la identidad para todos los paraguayos y
paraguayas, velando por la defensa del interés público y el fomento a la seguridad jurídica y estado de
derecho.
Sus acciones se encaminan a fortalecer su rol constitucional de interlocutor del Poder Ejecutivo
con el Poder Judicial; la modernización del Registro Civil a través de uso de la tecnología y el desarrollo
de capacidades; dando un impulso a la generación de las políticas de acceso a la justicia efectiva
e inclusiva así como la defensa del interés público, la seguridad jurídica; y la implementación de un
Plan Penitenciario Nacional que permita reducir los niveles de hacinamiento y mejorar las condiciones
de vida de los internos e internas de los centros de privación de libertad, además de cumplir con el
propósito de resocialización del mismo.
Este informe presentado a la ciudadanía, constituye la exposición de las principales acciones
realizadas y logros obtenidos en el periodo agosto 2013 – agosto 2015, en concordancia a los
convenios internacionales, leyes nacionales y lineamientos del Plan de Gobierno del Presidente Don
Horacio Cartes Jara, basados en sus tres principales ejes: Reducción de la Pobreza y Desarrollo Social,
Crecimiento Económico Inclusivo e Inserción de Paraguay en el Mundo.
Estos logros han sido posibles gracias al esfuerzo y dedicación de los funcionarios y funcionarias
de la Institución, que con su tenacidad y sentimiento de pertenencia al MJ han sido y son los principales
responsables de la consecución de las metas que esta administración se ha trazado.
No obstante, quedan muchos desafíos pendientes como por ejemplo, asegurar la sostenibilidad y
el aumento de los programas de reinserción y rehabilitación social, así como el impulso de un verdadero
acceso a la justicia, a la información y la participación ciudadana.
Mejoramiento de la Calidad
Institucional
Mejoramiento de la calidad institucional
El Ministerio de Justicia ha dado pasos importantes hacia el logro de un modelo de integración mediante el
fortalecimiento institucional a partir de componentes de planeación, sistemas de información y comunicación,
gestión del talento humano, y una política de combate frontal a la corrupción.
Gestión Financiera
Desde la Dirección General de Administración y
Finanzas, el equipo de trabajo se enfocó en mejorar
la capacidad de gestión institucional, apuntando
al fortalecimiento del área administrativa. En
ese sentido se han implementado varios sistemas
digitales de administración financiera, gestión de
recursos, y seguimiento a expedientes desde su
ingreso por mesa de entrada.
Implementación del 100% del Sistema integrado
de Administración Financiera (SIAF): Es un sistema
web del Ministerio de Hacienda, que busca
garantizar la utilización del dinero del Estado de
forma sistémica y eficiente. Se basa en seis grandes
subsistemas:
•
•
•
•
•
•
Sistema de control de bienes patrimoniales: El
mismo es trabajado con la SENATICs y su principal
objetivo es registrar todo el proceso de valuación,
devaluación, altas y bajas de activos fijos e
inmuebles de la Institución.
Anteriormente ese trabajo era realizado
manualmente, con fichas de papel, lo que hacía
que el sistema de registro patrimonial sea bastante
precario y obsoleto. Actualmente, y con el software,
ya se trabaja en un registro digital de bienes que
ayudará a mejorar la seguridad en el control de
bienes y a combatir el sub registro.
Presupuesto
Contabilidad
Tesorería
Deuda Pública
Inversión
Control y evaluación
Actualmente el Ministerio de Justicia utiliza la
totalidad de estos subsistemas, para agilizar,
optimizar y transparentar todo el proceso de
ejecución presupuestaria. Esta iniciativa permitió el
aprovechamiento de todas las utilidades del sistema
que anteriormente estaban sub aprovechadas,
limitadas para algunas áreas.
Informe de Gestión 2013 - 2015
9
Compras
Sustentables
Asimismo,
esta
administración ha implementado un mecanismo
de compras sustentables, comprando textiles
(frazadas) para las penitenciarías directamente de
las organizaciones de artesanos de Carapeguá.
Desde la Unidad Operativa de Contataciones se
incluyó en los contratos de obra, la obligatoriedad
que la empresa adjudicada cuente con mano de
obra egresada del sistema penitenciario, como
herramienta para la reinserción social.
Titulación de Propiedades del MJ
Desde la Dirección General de Asesoría Jurídica, se
inició el proceso de regularización de la situación
registral de los bienes de propiedad del Ministerio,
tarea que nunca antes se había realizado. A
la fecha existe la formalización documental
completa de 42 inmuebles propiedad de de esta
Cartera de Estado. Si bien algunos inmuebles ya
estaban inscriptos en la Dirección General de los
Registros Públicos, la institución no contaba con los
documentos respaldatorios de los mismos, que a la
fecha se ha logrado obtener en forma íntegra.
Otros tres expedientes con todos antecedentes
fueron remitidos a la Escribanía Mayor de
Gobierno y 9 antecedentes fueron remitidos al
Colegio de Escribanos del Paraguay para que
estas instituciones procedan a la elaboración de la
Escritura Pública a favor del Ministerio de Justicia.
Igualmente, 31 inmuebles se hallan en proceso de
obtención de toda la documentación requerida
para la formalización de escritura pública a favor
del Ministerio de Justicia. Para fines de este año
todos los inmuebles del MJ contará con título de
propiedad.
Sistema de Mesa de Entrada:
Este sistema permite realizar el seguimiento a
cualquier solicitud presentada por usuarios de los
servicios de la institución.
El mismo se aplica incluso a proveedores ó a
ciudadanos que utilizan algún servicio proveído
por el Ministerio de Justicia, y accede a un número
de mesa de entrada generado automáticamente, a
partir del cual puede ver a dónde va el expediente,
en qué situación está, cuánto tiempo estimado debe
esperar por una respuesta, etc.
10 Informe de Gestión 2013 - 2015
Entrega de Títulos al INDERT
Registro y Control del Recurso Humano
Ante la necesidad de atender la demanda de
parcelas habitacionales en el área rural y así
permitir el acceso a la tierra a quienes no la
poseen, la Ministra de Justicia realizó la entrega
del título de propiedad del inmueble de 276
hectáreas que alberga a más de 300 familias, y
aproximadamente 15.000 personas que desde
hace 17 años esperaban la regularización
de sus tierras, cumpliendo con el Decreto N°
11813/2001, que autoriza al MJ a transferir el
título gratuito la finca N° 101 de la comunidad de
Yaguakái, distrito de Caaguazú, departamento de
Caaguazú al INDERT.
La Dirección General de Talento Humano se abocó
principalmente a satisfacer los requerimientos de los
usuarios y el fortalecimiento de su gestión, dentro
de un proceso constante de mejora de la calidad,
proveyendo informaciones oportunas originadas
con un enfoque multidisciplinario en los trabajos,
con la finalidad de garantizar una mayor amplitud
de criterios técnicos y sustentables; una disminución
en la inducción al error para la toma de decisiones
a nivel Institucional, mediante sistemas interactivos
de información.
Sus esfuerzos se concentran en:
Control del Personal (movimientos del personal,
contratos, fiscalizaciones, registro de asistencia y
cumplimiento de los horarios, Solicitar Dictamen
Jurídico en materia disciplinaria del Personal,
Coordinar los procesos relacionados al Sistema
Nacional de Recursos Humanos (SINARH) entre
otros. Depuración del anexo de personal e
identificación de los funcionarios permanentes,
personal contratado y comisionados que se
encuentran prestando servicios en el Ministerio.
Anexo de personal actualizado, con un total de
2.549 funcionarios (cantidad al momento de la
presentación de este informe).
Talento Humano del MJ, según relación
contactual. Año 2015.
78,6
20
Funcionario
permanente
y
y
1,4
Personal contratado
Funcionarios
comisionados de
otras Entidades
Legajos (registro clasificado, sistemático
actualizado de los legajos, Seguimiento
tramitación de Sumarios administrativos,
Informe de Gestión 2013 - 2015
11
destituciones, restituciones y tareas afines). Inicio
del proceso de registro actualizado del movimiento
de personal de todas las dependencias, mediante el
manejo ordenado y clasificado de las disposiciones
que justifican dicho acto.
Selección (ingreso, promoción, capacitación
y evaluación), homologados por la Secretaría de la
Función Pública. Entre los procesos mas relevantes
iniciados se encuentran:
• Concurso Público de Oposición para 300
Agentes Penitenciarios actualmente en el
proceso de evaluación para la lista de los
seleccionados
• Concurso Público de Oposición para 54
Agentes Penitenciarios cuyo proceso ya esta
concluido.
• Concurso Público de Oposición para 46
Agentes Penitenciarios cuyo proceso ya esta
concluido.
• Concurso Público de Oposición para
contratación Personal de blanco, prublicado en
el portal www.paraguayconcursa.gov.py
• Primer concurso de oposición para la promoción
de los funcionarios del Ministerio de Justicia.
En este proceso resalta en forma particular
la tramitación exitosa de sumarios administrativos
instruidos a funcionarios que prestan servicios en el
Ministerio de Justicia. En ese sentido, se obtuvieron
resoluciones favorables, esto es, aplicación de
sanciones de suspensión en el cargo sin goce de
sueldo que van desde 15 a 30 días y particularmente
se ha obtenido la destitución de 21 funcionarios,
en un total de 25 procesos, combatiendo así
eficazmente la corrupción e incompetencia.
Bienestar
del
personal
(beneficios
establecidos en normativas vigentes, subsidio
familiar, ayuda escolar), direccionamiento de
funcionarios que no cuenten con funciones
laborales determinadas, elaborar estadísticas de
las personas con discapacidad que realizan tareas
en el Ministerio.
12 Informe de Gestión 2013 - 2015
Primer Programa de Capacitación al Exterior
Otro aspecto resaltante es la implementación del
Primer Programa de Capacitación al Exterior,
donde más de cinco grupos de funcionarios
fueron becados a cursos de formación en materia
penitenciaria en países como Chile, República
Dominicana, Israel, España, Ecuador y Estados
Unidos.
A partir del acuerdo de cooperación con la
Embajada de los Estados Unidos de América en
Paraguay, el Gobierno estadounidense coopera
con las capacitaciones de agentes y funcionarios
penitenciarios involucrados en la Reforma
Penitenciaria.
Planificación y Desarrollo Institucional
La Dirección General de Planificación y Cooperación
Internacional se ha abocado, coincidente con la
reestructuración del Ministerio, a la aprobación de
la Visión, Misión, Valores, Objetivos Estratégicos y
Estrategias del Ministerio de Justicia, elaboradas
participativamente. Asimismo, se ha delineado el
Plan Operativo Institucional en el marco del proceso
de elaboración del Anteproyecto de Presupuesto
General de la Nación para el periodo fiscal 2016 y
se inició el proceso de Diseño del Modelo Estándar
de Control Interno para las Instituciones Públicas
del Paraguay (MECIP).
Otro de los procesos trabajados es la estructuración
orgánica de todas las dependencias institucionales
así como la elaboración de manuales de funciones.
Se han diseñado herramientas de planificación,
monitoreo y evaluación para la acciones
emprendidas por el Ministerio de Justicia.
Transparencia y Anticorrupción
A raíz de lo establecido en el Decreto N°
10.144/2012 “Por el cual se crea la Secretaría
Nacional Anticorrupción (SENAC) dependiente
de la Presidencia de la República” y, a fin de
transparentar la Gestión del Ministerio de Justicia,
por Resolución 197 del 17 de octubre de 2013,
esta administración creó la Dirección de Asuntos
Internos y Anticorrupción, cuyo objetivo principal
ha sido de servir de apoyo a la tarea desarrollada
por los órganos jurisdiccionales de investigación y
sanción de delitos de corrupción, en atención a que
tiende al esclarecimiento de los indicios de faltas
disciplinarias y de hechos punibles perpetrados
por funcionarios de la entidad contra intereses
institucionales.
Esta Dirección hasta la fecha, ha experimentado
importantes avances tales como:
• Remisión de un total de 18 denuncias a las
distintas dependencias del Ministerio Publico,
tras investigaciones internas que han dejado
como resultado la comisión de hechos punibles
por parte de funcionarios del Ministerio de
Justicia.
• Remisión de un total de 33 investigaciones
internas a la Dirección de Sumarios
administrativos del Ministerio de Justicia.
• Por disposición de la Máxima Autoridad
Institucional y a fin de prevenir posibles hechos
de corrupción y garantizar la transparencia en
los procesos, se designó a un miembro de la
Dirección de Asuntos Internos como integrante
de los distintos comités de evaluaciones,
selección de personal y adjudicaciones.
• Asimismo, la Máxima Autoridad Institucional
dispuso la participación de un representante de
la Dirección en los avenimientos llevados a cabo
en la Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas a fin de solucionar los conflictos con
proveedores y salvaguardar los intereses
patrimoniales de la Institución.
• Fue efectivizada la devolución de haberes
percibidos sin contraprestación de servicios
por parte de funcionarios de la Institución en
el marco de las denuncias penales presentadas
al Ministerio Publico por hechos punibles de
cobro indebido de honorarios. • Conjuntamente con la Inspectoría General del
MJ se efectuaron controles aleatorios en las
distintas penitenciarias del país, a los efectos de
Informe de Gestión 2013 - 2015
13
verificar la cantidad y calidad de los alimentos
proporcionados a los privados de libertad.
Por otra parte, se han realizado constituciones a
las distintas penitenciarias del país conjuntamente
con los miembros y representantes de las distintas
organizaciones de derechos humanos, a fin de
controlar el trato a los privados de libertad por
parte de los funcionarios, así como de atender
las denuncias por torturas o lesiones sufridas por
parte de quienes se encargan de la guarda de los
internos.
Anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos
Mediante la Ley Nº 5.115 del 29 de noviembre de
2013, el entonces Ministerio de Justicia y Trabajo fue
dividido, y como resultado institucional el Ministerio
de Justicia tuvo la separación de la Cartera de
Trabajo. Posterior a esta división de carteras, se
reorganizó la estructura del Ministerio de Justicia, y
tuvo lugar la creación del Viceministerio de Política
Criminal, lo cual se concretó mediante el Decreto
1.796 de fecha 19 de junio de 2.014.
Un nueva propuesta de Anteproyecto de Ley
Orgánica del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, fue elaborada de cara a redefinir la
estructura y funciones y responde al establecimiento
de un vínculo permanente con el sistema judicial y a
la necesaria modernización y consolidación a nivel
institucional de la administración penitenciaria, la
promoción de los Derechos Humanos y el acceso
a la Justicia.
El anteproyecto de Ley Orgánica del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos pretende otorgar al
MJ las relaciones del Poder Ejecutivo con el Sistema
de Administración de Justicia, estableciendo
competencias de planificación, coordinación y
ejecución de las políticas públicas, estrategias y
acciones del Poder Ejecutivo en materia de Derechos
Humanos, acceso a la información pública, acceso
a la justicia, defensa del interés público, Registro
14 Informe de Gestión 2013 - 2015
del Estado Civil de las personas, fomento de la
seguridad jurídica y el Estado de Derecho; e
impulso de medidas tendientes a la vigencia de
un ordenamiento jurídico coherente, sistematizado
y simplificado. Además, competencias de
planificación, coordinación y ejecución de la
Política Criminal en materia de prevención de
reincidencia, reeducación y reinserción social
de menores infractores y adultos, y de la Política
Penitenciaria; y además de la promoción de
acciones para la implementación de instrumentos
normativos y de políticas públicas en materia de
justicia restaurativa.
La propuesta de anteproyecto de Ley Orgánica del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos cuenta
con tres viceministerios: Viceministerio de Justicia,
Viceministerio de Política Criminal y Penitenciaria y
Viceministerio de Derechos Humanos.
En el mes de julio el Anteproyecto fue socializado
con los diferentes instituciones públicas y organismos
descentralizados así como con organizaciones de
la sociedad civil. El documento final, así como
los aportes recepcionados desde las diferentes
instancias, fue elevado al Poder Ejecutivo para su
presentación al Congreso de la Nación.
Informe de Gestión 2013 - 2015
15
Humanización del Sistema
Penitenciario
Humanización del Sistema Penitenciario
Plan de Reforma Penitenciaria
Convencidos sobre la necesidad de generar políticas públicas que permitan humanizar las cárceles, esta
administración dispuso el desarrollo del Plan de Reforma Penitenciaria, teniendo como propósito encontrar
una salida a la problemática del hacinamiento y las malas condiciones de vida en los centros de reclusión,
además de promover la resociazación del interno. La reforma se desarrolla en estos 4 ejes de acción:
SEGUIMIENTO AL PROCESO
JUDICIAL DEL/A INTERNO/A
Marco Normativo y Situación Procesal
Adecuación del marco normativo. Disminucion de los niveles de sobrepoblación
mediante seguimiento a la situación procesal.
Infraestructura y Necesidades Básicas
CONDICIONES DE
VIDA EN EL PENAL
CARRERA DEL AGENTE
PENITENCIARIO
REINSERCIÓN
SOCIAL
Adecuación de infraestructura en establecimientos penitenciarios. Desarrollo de planes
de individualización, educación y salud integral que aborda necesidades educacionales,
psíquicas, físicas, sociales y espirituales.
Servicio Penitenciario
Profesionalización del trabajo penitenciario y mecanismos de control interno
Reinserción Social
Planes de capacitación y ocupación laboral. Coordinación de intereses con organismos
estatales y Organizaciones de la Sociedad Civil.
Informe de Gestión 2013 - 2015
17
Diagnóstico Inicial
Para conocer en detalles las necesidades y
problemas del sistema penitenciario, y al no contar
con información precisa,
esta administración
dispuso la realización del Censo Penitenciario
Nacional 2013.
El estudio arrojó como resultado un nivel institucional
inferior al mínimo requerido para una eficiente
labor, un organigrama institucional no acorde a
los requerimientos y competencias institucionales.
Se identificó además la insuficiente cantidad de
recursos humanos así como la inexistencia de un
mecanismo o áreas de formación y capacitación
de agentes penitenciarios.
En relación a las personas privadas de libertad,
los establecimientos penitenciarios presentaban
altos índices de hacinamiento, no se contaba con
criterios de clasificación de la PPL, infraestructura
edilicia deficiente detectada en cada una de las
penitenciarías y centros educativos; así como la
ausencia de un sistema de seguimiento y control
de los procesos judiciales, asi como la carencia de
un plan integral de reinserción post penitenciaria.
Principales Resultados del Censo Nacional
Penitenciario
El 2do. Censo Penitenciario de la República del
Paraguay comprendió a 9.414 personas privadas
de libertad en 14 penitenciarías y dos granjas
comunitarias. El levantamiento de datos se ejecutó
durante los meses de noviembre y diciembre de
2013, terminándose la limpieza, carga de la base
de datos y el análisis, durante los meses de enero
a marzo de 2014.
Los hallazgos más significativos son el promedio de
edad de la PPL que es de 32 años en varones y 36
en mujeres, siendo la moda o edad más repetida
la de 22 años.
Por otro lado, el 79% de la población penitenciaria
está entre 18-37 años, simulando la pirámide
poblacional del país. Solo el 6% de la PPL es de
sexo femenino y en ellas el crimen más frecuente
está relacionado con el tráfico de drogas. Entre
los varones más jóvenes el crimen más frecuente
está relacionado al hurto y robo mientras que en
los adultos mayores a 40 años el abuso sexual en
niños y coacción sexual y violación.
El 16% de la PPL no lee ni escribe, lo cual se encuentra
muy por encima del promedio nacional de 4.6%,
además un 36% tiene la primaria incompleta, lo
cual permite definir la falta de educación formal
como uno de los factores predisponentes al crimen.
Sabe leer y escribir
NO
16%
SI
84%
Datos
a
diciembre
de
2013.
Actualmente
existen
aproximadamente 13.000 personas privadas de libertad.
18 Informe de Gestión 2013 - 2015
El 14% se encontraba desempleado al momento
de su detención, también muy por encima del
promedio nacional de 8.1%
Trabajaba en el momento de su detención
Al serle preguntado a los internos cuál es el salario
que perciben por trabajar en el penal, se ve que
solo el 19% respondió la pregunta. Así, 7.463
internos se negaron a responder dicha pregunta,
es decir un 80% de los mismos.
Cuanto Gana al mes
NO
14%
17,9
SI
86%
El 67% de los internos afirmaba entonces que no
trabajaba en el Centro de Privación de Libertad,
mientras que un 33% afirmó que sí desempeñaba
alguna actividad laboral.
0,9
1,3
Más del salario mínimo
Salario mínimo
Menos del salario mínimo
Un 79% de la PPL manifestó desear estudiar y
capacitarse para el trabajo lo que es promisorio y
apunta a la necesidad de fortalecer los programas
de capacitación para el empleo.
Trabaja en el centro de privación de libertad
NO
67%
SI
33%
Cuando se le preguntó a los internos, en qué
trabajaban, un 88% no respondió o respondió
otros a las opciones mostradas en el gráfico (cabe
tener en cuenta que un 67% del 88% no trabaja).
Ocupación laboral en el centro penitenciario
En el área de salud llama la atención que casi la
mitad de la PPL, presenta alteraciones emocionales
significativas, como la tristeza y el miedo, lo que
obliga a fortalecer la asistencia de psicólogos,
psiquiatras y trabajadores sociales en un enfoque
de salud integral.
88,1
7
Otros
Manualidades
2,8
1,8
0,4
Trabajo en
cuero
Confeccion
Herrería
Un hallazgo alarmante es que el 77% no usa
preservativos en sus relaciones sexuales dentro
del penal lo que predispone a las ITS y el VIH.
Un estudio de prevalencia de estas patologías se
encuentra en etapa de conclusión.
Informe de Gestión 2013 - 2015
19
Recibe la visita de su abogado defensor
Es la primera vez que es procesado por un hecho punible
NO
35%
NO
48%
SI
52%
SI
65%
Un 52% de las personas privadas de libertad
afirmaron que reciben la visita de su abogado
defensor, mientras 48% mencionan no recibir la
visita.
Tanto el robo como el hurto son cometidos por
personas jóvenes, con un promedio de edad de 29
años y con una moda de 21 a 22 años.
Los procesados suman un 60% y los condenados
un 39% con 1% de personas que tienen ambos
procesos.
Si se ven la frecuencia y porcentaje de los hechos
punibles que motivaron el proceso, el robo
agravado es el crimen más cometido (44% de los
internos). Un 49% no declara el delito que motivó
el proceso.
El promedio de tiempo de procesado es de 1.8 años
llegando algunos hasta 5 años sin ser condenados.
Otro dato no menor es que el 48% de la PPL no
recibe la visita de su abogado defensor, lo que
apunta a la necesidad de fortalecer el trabajo
con el Poder Judicial y el Ministerio de la Defensa
Pública.
Situación del
Interno/a
Procesado/a
Condenado/a
Cantidad
Porcentaje
5.516
60%
3.651
39%
En relación al grado de reincidencia de la población
penal en Paraguay, se tiene que el 65% afirma
que es la primera vez que ha cometido un hecho
punible, dato a ser confirmado con el expediente
judicial y datos de la Policía Nacional.
En el otro extremo se tiene que un 35% afirma que
no es la primera vez que ha incurrido en un hecho
penal, lo cual sugiere la necesidad de estudios
cualitativos con este segmento de la PPL para
entender las razones de la reincidencia.
20 Informe de Gestión 2013 - 2015
Causas del
Proceso
Cantidad No declara
Robo agravado
Hurto
Robo
Otros
Tráfico de drogas
Homicidio
Homicidio doloso
Tenencia de drogas
Tentativa de
homicidio
Total
Datos
a
diciembre
de
Porcentaje
4.612
2.075
634
633
406
311
295
107
101
75
49%
22%
7%
7%
6%
3%
3%
1%
1%
1%
9.249
100%
2013.
Actualmente
existen
aproximadamente 13.000 personas privadas de libertad.
Avances de la Reforma
Penitenciaria
Eje I. Marco Normativo y Situación
Procesal
Los altos niveles de hacinamiento poblacional en
los Centros Penitenciarios, determinan la necesidad
de establecer un mecanismo interno que genere
respuestas.
Atendiendo a ello, el Ministerio de Justicia ha
creado la Dirección de Seguimiento a la Situación
Procesal de Internos, la misma fue creada en febrero
de 2014 como una dependencia especializada
que hace parte de la estructura organizacional
en el nivel directivo, con la finalidad de realizar
el seguimiento y control de la situación procesal
de personas privadas de libertad, de cara a
ejecutar acciones procesales tendientes a reducir el
hacinamiento y coadyuvar a los órganos judiciales
a la mitigación de la mora judicial.
realizan sobre la base del trabajo de asistencia
a escala nacional a través de las dependencias
judiciales de los Centros Penitenciarios.
Desde su creación, esta dependencia ha prestado
asistencia, orientación y seguimiento legal a más
de 3500 personas privadas de libertad (PPL) en los
distintos establecimientos penitenciarios del país.
Desde la apertura de dicha oficina se logró la
libertad de más de 50 personas que ya habían
compurgado sus penas, sin embargo, por las
burocracias y desidias del Poder Judicial, seguían
presas.
Actualmente se trabaja en un Plan de
Descongestionamiento
Penitenciario
que
comprende dos aspectos:
• Acuerdo con el Ministerio Público y la Pastoral
Penitenciaria para la implementación de un
Programa Piloto de capacitación y aplicación
de medidas no privativas de libertad para
mujeres infractoras de la Ley 1.340/88.
• Proyecto de acuerdo con la Corte Suprema
de Justicia, Sala Penal, para la aplicación de
medidas no privativas de libertad a internos
recluidos por delitos menores o bagatelarios,
aplicando penas o sanciones de carácter
comunitario.
En la línea de las intervenciones realizadas están
el acompañamiento legal realizado en relación al
estado de Situación Procesal del interno, Asesoría
profesional, libertad condicional, libertad por
compurgamiento, medidas preventivas, entre otras,
obedeciendo a las inquietudes de las personas
privadas de libertad. Cabe señalar que las acciones
emprendidas por la mencionada dirección se
Informe de Gestión 2013 - 2015
21
Sistema de Videoconferencias
El Sistema de Audiencias Judiciales mediante Video
Conferencias en los Establecimientos Penitenciarios,
ha sido implementado con el objetivo de garantizar
el acceso a la justicia, agilizar los procesos
judiciales, optimizar los recursos humanos, la
seguridad y el tiempo que implica el traslado de
internos para comparecencias. Se ha realizado la
instalación de las Salas de Videoconferencias en
9 centros penitenciarios del país y una serie de
capacitaciones para el personal abocado a esta
tarea.
presentan la mayoría de los penales citados.
• Construcción de planta de tratamiento
de efluentes en 8 (ocho) Establecimientos
Penitenciarios.
Eje II. Infraestructura y Necesidades
Básicas
Obras Penitenciarias
Con el mejoramiento de la infraestructura de
las unidades penitenciarias se busca ofrecer
condiciones dignas para el albergue de las
personas privadas de libertad.
La Dirección de Obras e Infraestructuras
Penitenciarias lleva adelante trabajos de
mejoramiento y nuevos emprendimientos entre los
que se destacan:
• Habilitación del Centro
Educativo Itapuá
(separado de adultos) equipado con mobiliarios,
textiles y electrodomésticos gracias a la ayuda
de varias instituciones como la Gobernación de
Itapuá y el Poder Judicial.
• Duplicación de la capacidad en 7 penitenciarías
del interior del país: la Penitenciaría Regional
de San Pedro, la Penitenciaría Regional de
Concepción, la Penitenciaría Regional de
Pedro Juan Caballero, la Penitenciaría Regional
de Misiones y la penitenciaría Regional de
Encarnación. Las mismas permitirán contar
con 1700 nuevas plazas, lo que ayudará a
reducir considerablemente el hacinamiento que
22 Informe de Gestión 2013 - 2015
• Transferencia de Recursos para el inicio de la
Construcción del Albergue de Reinserción Social
para adolescentes que recuperan la libertad, a
ser edificado en el predio de Tuparenda de la
Congregación de Schoenstatt, lo que permitirá
albergar a 20 menores que permanecerán en
el sitio de lunes a viernes en horario diurno. El
inicio de las obras se prevé para finales del
2015.
• Llamado y adjudicación de Obras de
mantenimiento y reparación de las diferentes
Penitenciarias del país.
• Reacondicionamiento del local del Centro de
Estudios Penitenciarios.
• Mejoramiento de la infraestructura de
la Penitenciaría Nacional de Tacumbu,
Penitenciaria Padre Antonio de la Vega,
Pedro Juan Caballero, Misiones, Encarnación,
Concepción, Cnel. Oviedo, Centro Educativo
Villarrica.
• Contrucción de albergue de mujeres y varones.
Se ha elaborado y presentado los proyectos para
la construcción de la Penitenciaría Regional de
Ciudad del Este ubicada en Minga Guazú, Alto
Paraná y el Centro Integral de Rehabilitación
Social (CIRS) en Emboscada, Cordillera, bajo la
modalidad de Inversión Pública, aprobados por
Decreto N° 2283/14 de fecha 19 de setiembre de
2014, con la finalidad de contribuir en las gestiones
del Ministerio de Justicia que tiene como propósito
subsanar el hacinamiento de las penitenciarías del
país.
Sistema de Registro de Personas
Privadas de Libertad ”Tekove”
El sistema Tekove está orientado a registrar las
entradas y salidas de los internos e internas en
conexión simultanea con cada Establecimiento
Penitenciario y Centro Educativo del País.
El mismo tiene la capacidad de brindar datos
acerca de la situación procesal de los internos
internas, así como también los traslados a otros
establecimientos penitenciarios, centros educativos
y comparecencias. Contempla en su diseño, a
mediano y largo plazo, acompañar los registros
médicos de los internos / internas dentro del
Establecimiento Penitenciario o Centro Educativo
(ficha médica virtual de seguimiento del estado de
salud). El Sistema se encuentra en su fase inicial
funcionando desde octubre de 2014 y en proceso
de optimización con apoyo de la SENATICs.
Se ha realizado la gestión de propiedad
intelectual en la DINAPI así como la capacitación
y coordinación en el sistema de carga de datos,
además de instalar equipos informaticos de uso
exclusivo en los centros penitenciarios de todo el
país.
Salud Penitenciaria
Desde la Dirección General de Salud Penitenciaria
se trabajó en varios planes, programas y alianzas
interinstitucionales tendientes a mejorar las
condiciones sanitarias de las PPL y además, ofrecer
un servicio que se ocupe de la salud integral de los
internos e internas.
Para ello se aprobó un Plan Nutricional para las
Penitenciarías y Centros Educativos, elaborado
con apoyo del Instituto Nacional de Alimentación y
Nutrición (INAN)
Así mismo se renovó totalmente la cocina de
la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, que
anteriormente cocinaba a leña, ocasionando
diversas afecciones respiratorias y oculares ligadas
a la inhalación del monóxido de carbono.
La nueva cocina cuenta con un nuevo techo y
extractores de aire y campana extractora.
Informe de Gestión 2013 - 2015
23
Se entregaron
nuevos congeladores para la
conservación de la carne y se elaboró un Manual
de Funciones para los internos responsables de la
cocina.
•
•
Actualmente en todas las penitenciarías del país se
utilizan las nuevas Fichas de Registro de Pacientes,
a los efectos de recabar información precisa acerca
del estado de salud de la población penitenciaria.
La provisión de medicamentos básicos a las
sanidades de las distintas penitenciarías se halla
en plena vigencia y existe un parque sanitario con
personal capacitado.
La Dirección de Salud Penitenciaria ha gestionado
también la asistencia de los servicios de clínica
móvil para la realización de estudios y análisis
a las mujeres privadas de libertad de manera
permanente. Este servicio es posible mediante
la coordinación de trabajos con la XVIII Región
Sanitaria del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social.
Algunos de los principales resultados obtenidos:
• Dotación del Personal de blanco para
Penitenciarías: Llamado a concurso público
de oposición para la contratación de 99
profesionales trabajadores sociales, sicólogos,
psiquiatras y odontólogos.
• Dotación de Servicios Médicos Integrales
(Clínica Móvil) en el Centro Correccional de
Mujeres del Buen Pastor.
• Jornadas de Salud Mental y Prevención de
Adicciones.
• Plan Nacional de Salud Integral y Rehabilitación
Social, y Transformación Integral para la PPL
abordado desde las dimensiones física, mental,
social y espiritual.
• Programa Nacional de Control de la Tuberculosis
y Programa Nacional de VIH y SIDA.
• Plan de Salud Mental y Prevención de Adicciones
en cooperación con el Centro Nacional de
Adicciones la Dirección de Salud Mental del
24 Informe de Gestión 2013 - 2015
•
•
MSPBS.
Equipo multidisciplinario (médicos, psiquiatras,
psicólogos, asistentes sociales, enfermeros,
odontólogos y capellanes)
Plan de Manejo de Alimentos y Dieta
Diferenciada para Internos e Internas del
Sistema Penitenciario con cooperación del
INAN.
Entrenamiento en el uso de drogas en contexto
de encierro a guardias penitenciarios y
educadores, desarrollado con el apoyo de
agentes de la SENAD.
Primer estudio completo de la personalidad de
las PPL
Informe de Gestión 2013 - 2015
25
Eje III. Servicio Penitenciario
Creación del Centro
Penitenciarios (CEP)
de
Estudios
La profesionalización del servicio civil penitenciario
es una de las bases para la transformación del
sistema penitenciario.
En febrero del 2014 se crea el primer Centro
de Estudios Penitenciarios del Paraguay, que
ofrece cursos de formación inicial para nuevos
agentes penitenciarios, así como capacitación y
actualización a los agentes en servicio.
Desde su habilitación oficial, el instituto certificó
cerca de 600 nuevos agentes penitenciarios,
muchos de los cuales han concursado y accedido a
un puesto de trabajo en las penitenciarías y centros
educativos del país.
Capacitaciones desarrolladas en el CEP:
• Curso de Manejo de Emergencia y Conflictos
con la cooperación de la Embajada de los
Estados Unidos, las clases fueron desarrollado
por el experto Terry Kidwell.
• Curso de Manejo de Primeros Auxilios y
Principio de Incendio dirigido a funcionarios de
la Penitenciaria Nacional de Tacumbú. El taller
fue desarrollado por Bomberos Voluntarios.
• Taller para la Presentación y Llenado de Fichas
de registro de admisión para el Ingreso de
Personas Privadas de Libertad aprobadas
por Resolución Ministerial Nº 691/15 del 10
de agosto del 2015 dirigido a Funcionarios
del Departamento Judicial de todos los
Establecimientos Penitenciarios. El taller estuvo
dirigido por el Abg. Juan Carlos Vera Asesor
Jurídico Penitenciario.
26 Informe de Gestión 2013 - 2015
• Taller Avances y Retrocesos en el Código de
Ejecución Penal para la Prevención de la Tortura
dirigido a personas que aprobaron el Concurso
para Agentes Penitenciarios. El taller estuvo
dirigido por la Abg. Soledad Villagra, miembro
del Mecanismo Nacional de la Tortura.
• Taller sobre Salud Penitenciaria dirigido a
personas que aprobaron el Concurso para
Agentes Penitenciarios. Estuvo dirigido por la
Lic. Mary Olmedo, Psicóloga del MJ.
• Taller sobre la Ley de Ejecución Penal y los
Derechos Humanos dirigido a personas
que aprobaron el Concurso para Agentes
Penitenciarios. La capacitación estuvo dirigida
por la Abg. Alda Cardozo, Directora de la
Dirección Seguimiento a la Situación Procesal
de las Personas Privadas de Libertad.
• Taller sobre Protocolo de Seguridad en el
Sistema Penitenciario dirigido a personas
que aprobaron el Concurso para Agentes
Penitenciarios. Estuvo a cargo de la Abg.
Claudia Rivero, Directora de la Coordinación
de Establecimientos de Mujeres Privadas de
Libertad.
Total de participantes en cursos para agentes
penitenciarios
482
Total de participantes en cursos para educadores
106
Total de funcionarios actualizados
266
Total de participantes que aprobaron cursos
hasta la fecha
325
Total de participantes en cursos de formación
y capacitación organizados por el Centro de
Estudios Penitenciarios
588
Este cuadro resume la totalidad de personas que cursaron
en la formación de Agentes Penitenciarios, Educadores, y
también de cursos actualizados para aquellos que aprobaron
el examen del Concurso del Ministerio de Justicia.
Aprobación de la Carrera del Servicio Civil
Penitenciario
En mayo de este año, el Presidente de la República,
Horacio Cartes firmó el Decreto 1034/15 por
la cual se aprueba el plan de cargos y salarios,
que crea la carrera de servicio civil penitenciario.
Esto permitió saldar una deuda histórica con las
recomendaciones de organismos internacionales
que pedían la categorización y formación del
agente penitenciario.
En el Paraguay, ésta es la primera carrera creada y
adaptada completamente a los estándares previstos
en la Ley 1626/ 2000 de la Función Pública.
Eje IV. Reinserción Social
El componente de rehabilitación y reinserción
social con enfoque de derechos humanos es
implementado desde la Dirección de Bienestar
Penitenciario y Reinserción Social. Desde allí son
desarrolladas varias iniciativas de educación,
capacitación profesional y salida laboral para las
personas privadas de libertad.
Varias de estas actividades son desarrolladas con
apoyo y cooperación del sector privado, así como
de otras instituciones del Estado, como es el caso
del SNPP y el SINAFOCAL.
Trabajo en Penitenciarías
La ocupación laboral de las personas privadas de
libertad (PPL), además de facilitarles el proceso
de reinserción social, permite mantener el vínculo
familiar de las PPL, uno de los requisitos para
cumplir con el objetivo de humanizar las cárceles.
Varias industrias han encontrado en las cárceles
un modelo de trabajo y reinserción social que les
permite agregar valor a sus actividades. Algunas
de estas empresas se mencionan a continuación:
Fujikura
En abril de este año se concretó la inauguración
de la primera Cárcel Industrial de Mujeres, en
la penitenciaría Juana María de Lara de Ciudad
del Este, donde la multinacional de cableados y
autopartes FUJIKURA instaló una mini fábrica
dentro del penal. La industria emplea a la totalidad
de la población penitenciaria del lugar y además
tiene el compromiso de contratarlas como personal
permanente una vez que recuperen su libertad.
La Industrial Maderil S.A.
En junio de este año La Industrial Maderil S.A.,
dedicada al rubro de carpintería y muebles de
Informe de Gestión 2013 - 2015
27
cocina, instaló una fábrica de productos derivados
de madera en el Penal Industrial “La Esperanza”.
El emprendimiento emplea a 30 internos del penal.
Fábrica de Calzados en el Penal de Tacumbú
Con una inversión inicial de 72 millones de
guaraníes en maquinarias para marroquinería se
habilitó la primera fábrica de calzados y productos
de cuero en el pabellón Libertad de la Penitenciaría
Nacional de Tacumbú. El emprendimiento impulsado
por el Ministerio de Justicia en alianza con el
Ministerio de Industria y Comercio, dará mano de
obra directa a 25 internos que han aprobado un
proceso de rehabilitación dentro del referido sector
a cargo de la Asociación de Hermanos Menonitas.
Las maquinarias y que equipos que fueron entregados
en el marco del Programa de Competitividad
Microempresarial del Viceministerio de Mipymes
del MIC y la Dirección de Bienestar Penitenciario
y Reinserción Social del MJ, quienes tuvieron a su
cargo el diseño del programa de empleo tras las
rejas.
El Programa de Competitividad Microempresarial,
es encarado por el Gobierno Nacional para
desarrollar la capacidad de productos y
servicios creados con innovación y calidad, para
posicionarlos en mercados más exigentes, con el fin
de aumentar el nivel de bienestar de las personas
beneficiarias y colaborar con el Plan Nacional de
Desarrollo del Paraguay.
Metalúrgica Marangatú
La empresa Marangatú y Cía, se dedica al reciclado
de gomas y la producción de clavos para la
construcción. Cuenta con un taller de Ensamblado
y empaquetado de clavos para chapas, que
beneficia a 15 mujeres dentro de la penitenciaría
de mujeres Juan María de Lara de Ciudad del Este.
28 Informe de Gestión 2013 - 2015
Venta de Productos Hechos en Penitenciarías
SENATUR: Habilitación del primer local de venta
permanente de productos artesanales elaborados
por la PPL en la SENATUR, declarado de interés
nacional por el Congreso de la Nación.
Local de la ARP: Productos elaborados por los
internos e internas son exhibidos de manera
permanente en la sede de la Fundación Asociación
Rural del Paraguay para el Desarrollo (FUNDARP),
que se encuentra en el predio Ferial “Asociación
Rural del Paraguay” Ruta Transchaco Km. 14,
Mariano Roque Alonso.
Con el producto de las ventas de sus trabajos, los
internos colaboran en el sustento de sus familias y
ayudan a fortalecer el lazo con las mismas, factor
fundamental para la rehabilitación y recuperación
del privado de libertad, contribuyendo de esta
forma, proyectar su posterior reinserción a la
sociedad una vez cumplida la pena que le fuera
impuesta.
Desfile de Prendas Hechas en el Buen Pastor
En el mes de setiembre del 2014 se realizó el
primer desfile de modelos luciendo prendas
confeccionadas por las internas del Buen Pastor,
capacitadas por la Cruz Roja Paraguaya y el
Servicio Nacional de Promoción Profesional
(SNPP).
Bajo la organización denominada “Kuña Katupyry”,
contó con la participación de modelos locales y
tuvo el apoyo de la Unión Industrial Paraguaya
(UIP), la Red de Inversiones y Exportaciones del
Paraguay (REDIEX), Manufacturas Pilar S.A. y
las diseñadoras paraguayas, Paola Capdevilla
y Marysel Paniagua, además del estilista Josefh
Coiffure.
En la ocasión se habilitó un stand de venta
permanente de productos penitenciarios, mediante
un convenio existente entre el Ministerio de Justicia
y la SENATUR. Este acuerdo permite también que
productos de cuero elaborados en la Penitenciaría
Esperanza y el Pabellón Libertad de Tacumbú,
sean adquiridos y llevados a ferias internacionales
de turismo y otros eventos de relevancia, donde
participa el ente regulador del turismo nacional.
Informe de Gestión 2013 - 2015
29
Programas de Protección Ambiental
Taller de reciclaje en el Buen Pastor
Mediante un convenio firmando con la Fundación
Princesa Diana Duquesa de Wurttemberg se
procedió a instalar un taller para armado de
de productos provenientes del reciclaje en la
Penitenciría de Mujeres del Buen Pastor. Los
productos elaborados en el lugar serán utilizados
para adornar paseos y calles durante las fiestas de
fin de año.
Mediante la iniciativa, 35 internas que fueron
capacitadas por la fundación para la elaboración
de productos de materiales reciclados, se
desempeñarán en doble turno y accederán a un
ingreso propio. Los productos hechos por el primer
grupo de internas serán destinados a decorar con
motivos navideños el Shopping Pinedo.
Proyecto Granja Penitenciaria
El proyecto involucra a las personas privadas de
libertad que demuestren buen comportamiento,
deseos de superación y provengan de un medio
rural. La iniciativa cuenta con asesoramiento
técnico del MAG y se implementan en el Penal de
Emboscada.
30 Informe de Gestión 2013 - 2015
Cría de Tilapias
Mediante un acuerdo entre el Ministerio de Justicia
y el Ministerio de Agricultura y Ganadería se
encuentra en proceso de desarrollo un proyecto de
cría en estanque de tilapias dentro de la sede de la
Granja Ita Porâ, de Emboscada.
En una primera etapa, la cría de alevines de tilapia
será utilizada para el consumo de la población
penal, para luego proceder a la venta de los
pescados criados dentro de la granja.
Las capacitaciones consistieron en el tratamiento
del agua a base de cal y materias orgánicas, y
fueron realizadas por referentes de la Dirección de
Piscicultura del Ministerio de Agricultura.
Una vez que se proceda a la venta de los pescados,
los internos accederán a un ingreso propio y así
poder ayudar a sus familiares desde la granja.
El proyecto también será implementado en las
demás Granjas Penitenciarias y Centros Educativos
dependientes del Ministerio de Justicia.
Educación Formal Básica
Al igual que el trabajo, la educación constituye la
base fundamental de la reinserción social. En ese
sentido se procedió a la articulación, coordinación
y extensión de la cobertura brindada por el
Ministerio de Educación y Cultura en los diversos
programas a nivel nacional, así como a la firma de
convenios con universidades privadas que ofrecen
las carreras de Derecho, Psicología y Contabilidad
a las personas en prisión.
• Convenio con el Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG) en capacitaciones de
Piscicultura en Granjas.
Arte en Penitenciarías
Como parte de las terapias ocupacionales se
desarrollan actividades artísticas, recreativas y
musicales, así como clases de pintura con apoyo
de la Dirección de Educación Artística del MEC.
• Convenio para brindar carreras universitarias
con la Universidad Técnica de Comercialización
y Desarrollo (UTCD)
• Alianza con la Dirección General de Educación
Permanente en Contexto de Encierro para
el desarrollo del programa de Estimulación
Temprana para niños viviendo con sus madres
en el Buen Pastor
• Coordinación de Actividades con la Dirección
General de Educación Artística (MEC) e
implementación a nivel país.
• Implementación de la Educación Media en el
Correccional de Mujeres Casa del Buen Pastor
• Alianza con la Fundación Fe y Alegría para
llevar educación de manera semi-presencial en
centros penitenciarios que carecen de docentes
del MEC.
Uno de los programas emblemas de esta
administración es el desarrollado por la Fundación
Tierra Nuestra y la Orquesta Sonidos de mi Tierra.
El programa “Música para la Reinserción Social” es
llevado a cabo desde el 2014 en dos penitenciarías
del país, con apoyo de la Fundación Itaú.
Actualmente más de 200 personas reciben
educación musical y clases de lutería tanto en la
Penitenciaría Padre Juan Antonio de la Vega como
en la Cárcel del Buen Pastor. Muchos de los internos
que ya han recuperado su libertad, vuelven como
voluntarios al penal; porque aseguran que donde
hay música cambia todo.
Informe de Gestión 2013 - 2015
31
32 Informe de Gestión 2013 - 2015
(SNPP) y el SINAFOCAL, dependientes del
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Algunas de las especialidades ofrecidas son:
Tecnicaturas y Mandos Medios
Cocina Profesional con IGA
Las internas del Correccional de Mujeres “Casa del
Buen Pastor” lograron exportar pan dulces fabricados
por ellas a Miami, Estados Unidos. La iniciativa
se dio luego de un curso de “Pastelería y Cocina
Profesional”, que fue dictado por profesionales del
Instituto Gastronómico de las Américas (IGA) a las
mujeres del recinto penitenciario.
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Cocina profesional.
Maquillaje y Peluquería Unisex.
Diseño, Corte y Confección.
Manejo Máquina de coser industrial.
Reparación de Celulares.
Instalación y reparación de Refrigeración.
Panadería y Confitería.
Piscicultura, Horticultura y Apicultura
Cría y engorde de cerdos.
Producción de huevos de codorniz y gallina.
Cría de Pollos Parrilleros.
Cría de Conejos.
Cultivo de Hortalizas y hierbas Medicinal.
Flores y plantas ornamentales.
Plantines frutales.
Vivero de especias nativas y exóticas
Con las capacitaciones y alianzas con empresas
privas e instituciones públicas se pretende brindar
de mayor oportunidad laboral para los internos e
internas, de tal manera que una vez recuperada
la libertad puedan dedicarse a uno de los oficios
aprendidos.
Cabe menciona que más de 20 internas participaron
del curso de “Pastelería y Cocina Profesional”, por
lo que a finales del mes de noviembre las estudiantes
recibieron sus certificados de “Chef Profesional”.
SNPP y SINAFOCAL
Solo entre 2014 y 2015 se concretaron más 300
capacitaciones que beneficiaron a casi 6 mil
internos e internas. Los cursos son desarrollados
por el Servicio Nacional de Promoción Profesional
Certificación de Artesanos
Recientemente el Instituto Paraguayo de Artesanía
(IPA) entregó la certificación a casi 200 artesanos de
la Penitenciaría Nacional de Tacumbú, mediante el
convenio de cooperación firmado con el Ministerio
de Justicia. Durante este proceso, una importante
empresa se interesó en la iniciativa y realizó el
pedido de termos artesanales en cantidad para
Informe de Gestión 2013 - 2015
33
su venta en cuatro supermercados de Asunción y
central.
En el marco del convenio MJ - IPA también se realiza
en Tacumbú el curso de marroquinería profesional
donde internos obtuvieron nuevas técnicas para
trabajar en cuero, elaboración de billeteras,
carteras, cintos, etc. Los beneficiarios al término
del curso recibieron el registro automático del IPA.
Maneglia. La jornada contó con la presencia de
Maneglia, además del actor Javier Enciso (Gatillo)
del también filme nacional, “Luna de Cigarras”.
El convenio firmado entre el Ministerio de
Justicia y la empresa Cinemak S.A. establece la
proyección de películas educativas y con mensajes
motivadores para las personas privadas de libertad,
contribuyendo de esa manera a ofrecer un espacio
cultural a internos de distintas penitenciarias y
centros educativos del país.
Cine y Danza en los Penales
Deportes y Recreación
Como parte de las medidas tendientes a ofrecer
espacios de diversión, distención y esparcimiento
se desarrollan alianzas con el sector privado
que permiten concretar la realización de Cines y
Teatros, Danza, Gimnasia rítmica (Zumba).
Cine en Penitenciarías
La Dirección de Bienestar Penitenciario y Reinsersión
Social del Ministerio de Justicia, en alianza con la
empresa Cinemak S.A. (Cines Villamorra) desde
agosto del 2014 realiza la proyección de películas
nacionales y extranjeras en los distintos centros
penitenciarios el país.
En la Penitenciaría Nacional de Tacumbú se realizó
la exhibición de la película paraguaya “7 Cajas”
de los productores Tana Schémbori y Juan Carlos
34 Informe de Gestión 2013 - 2015
El “Torneo de Primavera en Libertad” se desarrolló
durante tres meses en el marco del Programa de
Reintegración Social de la Capellanía Evangélica
de la Penitenciaría Nacional de Tacumbú y contó
con diversas disciplinas deportivas y culturales.
Las actividades se realizaron en las disciplinas de:
Fútbol 5, Ajedrez y Futbóley.
Del torneo múltiple participaron en la modalidad de
fútbol, 10 equipos, 6 de la especialidad senior (35
años en adelante); mientras en ajedrez participan
30 personas, y en futvóley están inscriptos 20
equipos de dos integrantes.
El evento deportivo responde a la implementación
de una política de integración de los privados de
libertad, que tiene el propósito de incentivar el
deporte y la cultura en busca de la reinserción a la
sociedad.
Los referentes del citado programa son el capellán
Pastor Juan Pankratz y el diputado del PLRA, Juan
Bartolomé Ramírez y autoridades penitenciarias.
Seguimiento Post Penitenciario
La política de rehabilitación y reinserción social se
amplía incluso al seguimiento post penitenciario.
En setiembre del 2014 se habilitó oficialmente el
Primer Albergue Post Penitenciario del país, con
capacidad para 40 camas. El sitio está destinado
a aquellas personas que recuperan su libertad y no
tienen una familia que los reciba. El ex interno que
acuda al hogar transitorio cuenta con asistencia de
religiosos y trabajadores sociales, además de una
oficina de intermediación laboral para facilitar su
empleo.
La inauguración del Albergue Post Penitenciario
para Mujeres esta previsto para diciembre de este
año. El hogar está ubicado en un predio de la
Pastoral Social en Itauguá.
El MJ transfirió los fondos para la construcción del
Albergue de Reinserción Social para Adolescentes
a la Fundación FUNDAPROVA, que trabaja en
alianza con la Congregación de Schoenstatt.
Fortalecimiento Espiritual
Al interior de las distintas penitenciarías se ofrece
asistencia espiritual y religiosa a las personas
privadas de libertad. También se imparten estudios
Bíblicos a través de las distintas iglesias que asisten
a las personas privadas de libertad. Las principales
colaboradoras en este aspecto de la reforma son
La Pastoral Penitenciaria de Iglesia Católica,
la Evangélica Cristiana y la Iglesia Cristiana
Adventista.
Así mismo, se implementa el Programa Cirugía
de la Mente, que busca la transformación integral
de la persona privada de libertad a través de la
lectura motivadora.
Se implementan además los programas de
capacitación y meditación de la Fundación “El Arte
de Vivir”.
Informe de Gestión 2013 - 2015
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Plan de Atención Específica a Mujeres
Convencidos de las necesidades especificas de los
grupos vulnerables dentro del sistema penitenciario,
esta administración optó por diseñar y ejecutar el
Plan de Atención a Mujeres Privadas de Libertad,
que beneficia a mujeres de capital e interior.
Estimulación temprana a hijos de internas
Se procedió a la refacción y apertura del área de
juego del “Sector Amanecer” de la Penitenciaría
del Buen Pastor, donde niños y niñas de 0 a 3
años, hijos de mujeres presas, reciben estimulación
temprana para favorecer el desarrollo de las
capacidades intelectuales, motrices y sociales
del niño, teniendo en cuenta las características y
necesidades de cada niño en particular.
La iniciativa se
recomendaciones
concretó en respuesta a
internacionales
y
dando
36 Informe de Gestión 2013 - 2015
cumplimiento a las Reglas de Bangkok (Regla 49)
que establece que toda decisión de permitir que
los niños permanezcan con sus madres en la cárcel
se basara en el interés superior del niño y nunca
serán tratados como reclusos, y que en la medida
de lo posible, el entorno previsto para la crianza
de esos niños será el mismo que el de los niños que
no viven en centros penitenciarios
Taller de costura industrial
Un grupo aproximado de 50 mujeres son
capacitadas en costura industrial en el marco del
Proyecto “Cambiando el rumbo” en la penitenciaría
de Mujeres Casa del Buen Pastor.
La iniciativa permitió ser un nexo con el mercado
laboral donde las mujeres generan ingresos y se
capacitan en costura. A la fecha, 4 empresas,
incluida la Municipalidad de Asunción y el Cuerpo
de Bomberos Voluntarios de Asunción encargaron
a este grupo la confección de uniformes.
Apertura y alianzas estratégicas
La filosofía de trabajo de esta administración del Ministerio de Justicia sienta sus bases en la cultura de la
cooperación y ayuda mutua, es por ello que, desde sus inicios, propició la apertura hacia otras Instituciones
del Estado, Organizaciones Civiles, Iglesias y empresas del sector privado. En este informe ofrecemos un
breve resumen de los acuerdos y convenios firmados:
INSTITUCIÓN
OBJETIVOS
Universidades e Institutos
Universidad Católica de Asunción (UCA)
Asistencia legal pro bono a internos de la cárcel
de Tacumbú
Universidad Tecnológica de Comercialización y
Desarrollo (UTCD)
Habilitación de carreras universitarias en Tacumbú
y Buen Pastor. Capacitación de funcionarios del
Ministerio de Justicia.
Universidad Americana (UA)
Asistencia legal pro bono a pobladores de zonas
vulnerables de Asunción. Proyecto: Servicios de
Orientación Legal (SOL)
Universidad Autónoma de Asunción (UAA)
Asistencia legal y psicológica a internos de
Tacumbú.
Universidad Tecnológica Intercontinental (UTIC)
Asistencia de voluntarios para clínicas legales y
seguimiento a la situación procesal de internos
Universidad Metropolitana de Asunción (UMA)
Asistencia psicológica y tratamiento de Adicciones
a través de la Escuela de Seguridad y Defensa, y
del Observatorio de Salud.
Universidad del Norte (UNINORTE)
Asistencia de voluntarios para clínicas legales y
seguimiento a la situación procesal de internos
Universidad del Pacífico (UP)
Atención médica ginecológica y odontológica a
internas del Buen Pastor.
Universidad de la Integración de las Américas
(UNIDA)
Universidad del Pacífico (UP)
Asistencia de voluntarios para clínicas legales
Capacitación de funcionarios del MJ
Atención médica ginecológica y odontológica a
internas del Buen Pastor.
Informe de Gestión 2013 - 2015
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INSTITUCIÓN
OBJETIVOS
Instituciones del Estado
Ministerio de Educación y Cultura
Programa de estimulación temprana, apertura de
Educación Media y Educación Artística en el Buen
Pastor. Refuerzo del programa de Educación en
Contexto de Encierro
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Servicios de Clínica Móvil y estudios
ginecológicos para internas del Buen Pastor con
apoyo de la XVII Región Sanitaria
Ministerio de Industria y Comercio
Promoción de la Seguridad Jurídica y la
Protección de las inversiones. Asistencia para
micro emprendedores en penitenciarías
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
Formación de técnicos y mandos medios a través
del SNPP y el SINAFOCAL.
Secretaría Nacional de Deportes
Programa de terapia deportiva multidisciplinaria
para adolescentes internos del Centro Educativo
Itauguá
Secretaría Nacional de Tecnologías de la
Información y Comunicación SENATICS
Capacitación en Tecnologías de la Información y
Comunicación (TICs) y herramientas informáticas
a internas del Buen Pastor.
Instituto Paraguayo de Artesanía
Capacitación y certificación de artesanos en
Tacumbú
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria
Secretaría Nacional de Turismo
38 Informe de Gestión 2013 - 2015
Capacitación y asistencia técnica para cría de
tilapias a internos de Emboscada
Capacitación y asistencia técnica en el rubro
agricultura a internos de la penitenciaria regional
de Misiones
Promoción internacional de productos artesanales
elaborados en penitenciarías
INSTITUCIÓN
OBJETIVOS
Iglesias
Pastoral Social Penitenciaria. Iglesia Católica
Administración del Albergue Post Penitenciario de
Hombres y Mujeres, coordinación del pabellón
D, exclusivo de condenados y coordinación de la
nueva Sanidad en Tacumbú. Asistencia espiritual
a internos de capital e interior del país
Iglesia Concordia Hermanos Menonitas
Asistencia espiritual para adictos del penal de
Tacumbú. Coordinación del Pabellón Libertad.
Formación técnica en oficios
Capellanía Evangélica del Buen Pastor
Asistencia espiritual para internas del Buen Pastor.
Formación técnica en oficios
Capellanía Adventista
Pastoral Juvenil de Schoenstatt. Iglesia Católica
INSTITUCIÓN
Asistencia espiritual para adictos del penal de
Tacumbú. Coordinación del Pabellón Libertad.
Formación técnica en oficios
Asistencia Espiritual para adolescentes infractores.
Seguimiento post penitenciario y familiar a ex
internos de centros educativos
OBJETIVOS
Organizaciones Civiles
Fundación Fe y Alegría
Educación Básica y técnica a internos de Tacumbú
Fundación para la Promoción de Valores y la
Prevención de la Violencia (FundaProva)
Construcción del primer albergue de reinserción
social para adolescentes infractores
Asociación de Hermanos Menonitas
Asistencia espiritual y formación técnica para
internos de Tacumbú y de la Penitenciaría
Regional de Coronel Oviedo
Fundación Princesa Diana
Capacitación en reciclaje y oficios a internas del
Buen Pastor
Asociación de Jóvenes Ejecutivos (AJE)
Formación y asistencia a micro emprendedores
internos de penitenciarías
Semillas para la Democracia
Promoción y capacitación para aplicación de la
Ley de Acceso a la Información Publica
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales y Sociales del Paraguay (INECIP-Py)
Identificación de restos óseos de desaparecidos
durante la dictadura stronista (1954-1989)
Fundación Tierranuestra
Implementación del programa “Música para la
reinserción social en Emboscada y Buen Pastor
Informe de Gestión 2013 - 2015
39
INSTITUCIÓN
OBJETIVOS
Empresas Privadas
Fujikura
Habilitación de una fábrica de cableados en la
Penitenciaría de Mujeres de Ciudad del Este
Instituto Gastronómico Argentino (IGA)
Capacitación en gastronomía, panadería y
confitería para internas del Buen Pastor y del
Centro Educativo Virgen de Fátima
Cinemak S.A.
Presentación y estreno de películas nacionales
en los penales de Tacumbú, Buen Pastor y Centro
Educativo de Itauguá
La Industrial Maderil S.A
Habilitación de una fábrica de productos
derivados de madera en el Penal Industrial La
Esperanza
40 Informe de Gestión 2013 - 2015
Servicio Nacional de Atención
al Adolescente Infractor
Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor
El SENAAI se constituye en un órgano especializado
a nivel Nacional para el cumplimiento del nuevo
modelo de ejecución de penas para adolescentes.
Principales resultados:
La atención a adolescentes infractores es un tema
que ocupa un destacado espacio en la agenda de
trabajo del Ministerio de Justicia.
El Servicio Nacional de Atención al Adolescente
infractor (SENAAI) es el encargado de diseñar,
ejecutar y monitorear las políticas públicas de
atención integral, así como la prevención de
la delincuencia juvenil y la inserción social de
los adolescentes procesados ó condenados por
infracciones penales.
• Plan de Atención de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal basado en Justicia Restaurativa:
400 adolescentes: Elaboración y puesta en
marcha del Plan.
• Plan de Justicia Juvenil Restaurativa en el
Sistema de Justicia del Paraguay. Gestión de
cooperación de la ONG Terre des Hommes.
Impulso y puesta en marcha de mesa de trabajo
interinstitucional.
• Elaboración del Primer Manual Interinstitucional
de Control de Cumplimiento de Medidas
Alternativas y Sustitutivas a la prisión.
• Equipamiento informático total a cada Centro
Educativo dependiente del Servicio Nacional
de Atención a Adolescentes Infractores.
• Plan de Atención a Adolescentes Adictos
conjuntamente con el Centro Nacional de
Control de Adicciones.
El SENAAI impulsa un grupo interinstitucional que
trabaja en la elaboración de una ruta de intervención
que va desde la detención hasta el cumplimiento
de medidas alternativas no privativas de libertad,
bajo el concepto de Justicia Restaurativa Juvenil.
Uno de los objetivos fundamentales del SENAAI es
la recuperación del vínculo familiar, para lo cual
trabaja en los programas de visitas tutoreadas
y régimen semi abierto de convivencia con la
comunidad. El plan piloto arrojó resultados
alentadores, revirtiendo el 70% de ausentismo
familiar por la recuperación del contacto con la
familia de los adolescentes.
Informe de Gestión 2013 - 2015
43
• Contratación y nombramiento de funcionarios
necesarios para cada Centro Educativo.
• Habilitación del Centro
Educativo Itapuá
separado de adultos) equipado con mobiliarios,
textiles y electrodomésticos mediante la
cooperación de la Gobernación de Itapuá,
Poder Judicial.
44 Informe de Gestión 2013 - 2015
• Grupo interinstitucional integrado por Jueces
Penales Adolescentes y Defensores Públicos
especializados que logró la elaboración de
un borrador de protocolo de acción para
la aplicación de Medidas No Privativas de
Libertad.
Derechos Humanos
Derechos Humanos
Acuerdos de Solución Amistosa con Pueblos
Indígenas
El Ministerio de Justicia, comprometido con su labor
de coordinación de la Comisión Interinstitucional
responsable de la Ejecución de Acciones
necesarias para el cumplimiento de Sentencias
Internacionales (CICSI) dictadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH),
y las Recomendaciones provenientes de Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha
articulado importantes acciones interinstitucionales
para el cumplimiento de las Sentencias y
Acuerdos de Solución Amistosa. Entre los que
cuentan Panchito López, comunidad indígena
Sawhoyamaxa, Xámok Kasek, Kelyenmagategma;
y la constitución en el 2015 en la comunidad
indígena de Y’aka Marangatú del Chaco, para
verificar las condiciones de la misma a fin de
implementar acciones estratégicas.
Seguimiento a Recomendaciones del MNP
El Mecanismo de Prevención de la Tortura fue creado
por Ley 4.288/11 como parte del compromiso
asumido por el Paraguay al ratificar el Protocolo
de la Convención contra la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanas o degradantes de las
Naciones Unidas.
En el 2014 se presentó el Informe del MNP,
donde menciona la realización de 97 visitas
a los establecimientos penitenciarios y centros
educativos, incorporando mediante el escabinado
a especialistas en diversas disciplinas. Es así que,
desde el Ministerio de Justicia, se tomó como
referencias las recomendaciones emanadas desde
el MNP para delinear acciones que permitan
mejorar las condiciones penitenciarias, como por
ejemplo los Protocolos de: Protocolo de Intervención
para casos de Denuncias de Vulneraciones de
Derechos Humanos de Personas Privadas de
Libertad, Protocolo de Prevención de Suicidios,
Protocolo de Acceso a la Justicia Para Personas con
Discapacidad Sicosocial, entre otros documentos
en proceso de elaboración.
El MNP realizó un estudio pormenorizado acerca
de las condiciones de vida de los adolescentes en
conflicto con la ley en centros educativos de todo
el país, y la situación de personas portadoras
de discapacidad, al igual que el estudio de la
aplicación y consecuencias de la forma en que
la justicia aplica la prisión preventiva y otras
temáticas prioritarias relacionadas a su ámbito de
intervención; además, hace especial mención a la
situación de las personas privadas de libertad.
Sistema de Monitoreo de Recomendaciones
(SIMORE)
Fue presentado en el 2014, como herramienta
informática que facilita la sistematización de las
recomendaciones internacionales de derechos
humanos realizadas al Paraguay por los diferentes
Informe de Gestión 2013 - 2015
47
órganos y procedimientos especiales de derechos
humanos, como también, permite el acceso a
información actualizada sobre las acciones
desplegadas por las instituciones del Estado,
vinculadas al cumplimiento e implementación
de las mismas. El Estado paraguayo ha recibido
reconocimiento internacional por la implementación
de la mencionada herramienta.
Protocolos de Atención a Grupos
Vulnerables
• Protocolo de Acceso a la Justicia Para Personas
con Discapacidad Sicosocial
El Protocolo de Atención para el Acceso a la Justicia
de las Personas con Discapacidad Sicosocial
constituye un punto de partida importante para el
avance en el acercamiento del sistema de justicia
con enfoque de derechos a todas las personas con
discapacidad. El proceso fue articulado desde el
Ministerio de Justicia, gracias a la cooperación de
EuroSOCIAL, y de manera interinstitucional con la
SENADIS, el Ministerio del Interior; Ministerio de
Salud, Ministerio de la Defensa Pública, Ministerio
Público, Corte Suprema de Justicia; Colegio de
Abogados del Paraguay; CEDINANE, El Puente,
Fundación Luz y Vida y Asociación de Bipolares
del Paraguay.
Cabe señalar que durante el mes de Noviembre
de 2014, servidores y servidoras públicas fueron
capacitados por el Experto Internacional de
EuroSocial, para su implementación. El Protocolo
de Acceso a la Justicia para Personas con
Discapacidad Sicosocial se encuentra vigente por
Resolución Ministerial Nº 224 del 23 de marzo
de 2015 y ha sido socializado con las demás
Instituciones que participaron de su elaboración,
igualmente fue presentado en la sesión de Apertura
Anual de la CONADIS por la Ministra Sheila Abed.
A través de su implementación se espera sumar al
desarrollo de políticas estatales de atención a las
personas con discapacidad sicosocial
48 Informe de Gestión 2013 - 2015
• Protocolo de Intervención para casos de
Denuncias de Vulneraciones de Derechos
Humanos de Personas Privadas de Libertad
Un importante aspecto abordado en 2015 fue
la elaboración y aprobación del “Protocolo de
Intervención en casos de denuncias formuladas
sobre supuestos hechos de violación de Derechos
Humanos”, aprobado por Resolución Ministerial
durante el mes de Agosto.
El mismo establece un mecanismo interno de
intervención incluyendo acciones articuladas
desde la Dirección General de Derechos Humanos
para dar respuestas inmediatas para garantizar la
integridad de las presuntas víctimas y testigos de
hechos de violaciones de derechos humanos. El
mencionado Protocolo ha sido socializado con el
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
obteniendo el visto favorable de esta instancia.
• Protocolos de Atención a Personas en situación
de vulnerabilidad privadas de Libertad
Se inició el proceso con instituciones del Estado y de
la Sociedad Civil para la elaboración de Protocolos
de trato adecuado para personas pertenecientes a
grupos en situación de vulnerabilidad partiendo de
la premisa de las medidas y acciones positivas
debidas hacia el trato de las personas con
discapacidad, personas adultas mayores, personas
Trans, personas migrantes e indígenas.
Como un resultado de este proceso se dio la
aprobación de un Modelo de fichas de ingreso
unificadas que permiten a través del registro,
la visibilidad a nivel de Centros Penitenciarios y
Educativos para un abordaje integral desde las
diversas áreas de intervención, mientras los mismos
se encuentren privados de su libertad.
Campaña Nacional para la Identificación
de Desaparecidos 1954 - 1989
La Dirección de Reparación y Memoria Histórica
del Ministerio de Justicia en el marco del
Proyecto “Identificación de Restos de Víctimas
de Desaparición Forzada en Paraguay” presentó
la campaña “Jajoheka Jajotopa”, que tiene por
objetivo contactar con familiares de desaparecidos
por el stronismo para extraer muestras de sangre
a parientes de primer y segundo grado para la
conformación de un Banco Genético de Familiares
y ampliar informaciones premortem, en el proceso
de identificación de los esqueletos exhumados
hasta la fecha.
Actualmente Dirección de Reparación y Memoria
Histórica se encuentra abocada a la identificación
de 34 esqueletos recuperados, como resultado de
investigación realizadas desde el año 2006.
La campaña “Jajoheka Jajotopa” es concebida
desde el ámbito de la articulación entre la sociedad
y el Estado para la identificación de las personas
detenidas y desaparecidas entre los años 1954
y 1989. En ese sentido es desarrollada en tres
instancias:
Entrega de Fondos al INECIP
El Ministerio de Justicia entregó al Instituto de
Estudios Comparados en Ciencias Penales y
Sociales del Paraguay (INECIP-Py) 337.500.000,
a fin de iniciar los trámites para convocar al Equipo
Argentino de Antropología Forense, quienes serán
los encargados de identificar los restos óseos
hallados de personas que fueron desaparecidas
durante la dictadura stronista (1954 -1989).
El monto ayudará a la identificación de 20 restos
en un principio, de los 34 que fueron hallados
hasta la fecha por la Dirección de Reparación y
Memoria Histórica del Ministerio de Justicia.
Como primera medida, se contratará al Equipo
Argentino de Antropología Forense, para la
realización de todos los trabajos de investigación,
identificación y los adiestramientos que sean
necesarios.
• Estado: Mediante el Equipo Nacional de
Investigación, Búsqueda e Identificación de
Personas Detenidas, Desaparecidas y Ejecutadas
Extrajudicialmente durante la dictadura.
• Sociedad: Con la mesa de articulación por
la identificación de los desaparecidos, una
instancia recientemente creada e integrada
por familiares de personas desaparecidas y
por organizaciones de Derechos Humanos que
abordan en el periodo 1954 - 1989.
• Medios de Comunicación: Mediante la
producción de materiales comunicacionales
como spots de radio, Tv y gráficos que serán
difundidos en todo el país.
La campaña “Jajoheka Jajotopa” fue declarada
de interés nacional y social por la Cámara de
Diputados.
Informe de Gestión 2013 - 2015
49
50 Informe de Gestión 2013 - 2015
Registro del Estado Civil
Registro del Estado Civil
El acceso a la identidad es un derecho fundamental
e irrenunciable, consagrado en la Constitución
Nacional y los convenios internacionales, suscriptos
por el Paraguay, y reconocido por el Estado a
través de la incorporación de la Convención sobre
los Derechos del Niño y el Código de la Niñez y
la Adolescencia.
Los proyectos que son llevados a cabo a través
del Registro del Estado Civil y el Ministerio del
Interior, en coordinación con el Departamento
de Identificaciones de la Policía Nacional,
permite garantizar el derecho a la identidad y
la identificación civil de miles de paraguayos y
paraguayas para el ejercicio pleno de sus derechos,
especialmente a aquellos pertenecientes al sector
más vulnerable de la sociedad.
El Gobierno Nacional responde favorablemente a
las exigencias de los pueblos indígenas, por lo cual,
a través de campañas de Inscripciones masivas,
emprendidas por el Registro del Estado Civil,
garantiza el ejercicio del Derecho a la Identidad a los
miembros de las distintas parcialidades indígenas,
como lo estipulan las leyes internacionales para
el amparo de las comunidades que habitan la
República.
Descentralización de servicios
La Dirección General del Registro Civil se encuentra
abocada a la descentralización total de los
servicios que presta la institución, logrando para
ello que 14 de las 17 cabeceras departamentales
estén conectadas permanentemente con la sede
central y de este modo poder emitir los certificados
de nacimiento, matrimonio y defunción de todo el
país.
Actualmente se desarrolla un plan piloto de
interconexión de todas las oficinas registrales del
Departamento de San Pedro con la sede central
con apoyo del BID; asimismo, se encuentran en
funcionamiento la interconexión con las Direcciones
Departamentales habilitadas con la interconexión
directa a la base de datos de la Sede Central del
Registro del Estado Civil.
Fortalecimiento del Recurso Humano
El Registro del Estado Civil y la Justicia Electoral, en
alianza interinstitucional cooperan para cubrir las
necesidades de RR.HH. necesarios para continuar
con el proceso de modernización de la institución.
Se gestionaron las tareas necesarias para realizar
el llamado a concurso de puestos vacantes a nivel
país, cuyo proceso continúa a la fecha.
Se reubicaron a varios funcionarios/as en diversas
dependencias del Registro del Estado Civil, lo cual
ayudó a mitigar la limitación de rubros para nuevos
contratos.
Oficinas de Control
La creación de la Coordinación de Asuntos Internos
y Anticorrupción, permitió contar con un órgano
de investigación a las denuncias y/o reclamos
ciudadanos. Del mismo modo, se ha creado la
coordinación de Sumarios Administrativos, oficina
Informe de Gestión 2013 - 2015
53
encargada para el impulso y control de sumarios
llevados a cabo a funcionarios de la institución,
lo cual permite contrarrestar inconvenientes y
denuncias existentes en cada situación ocurrida.
Se han evacuado y tramitado varias consultas,
quejas de los usuarios a modo de mejorar los
servicios que brinda la institución.
Registro Civil Hospitalario
Este proyecto permitió la instalación de una oficina
del Registro Civil en 4 Hospitales de referencia, a
fin de que los recién nacidos sean inscriptos antes
de dejar el hospital.
Fue encarado con la asistencia técnica de la OEA
54 Informe de Gestión 2013 - 2015
“Sistema del Registro Civil Hospitalario”, de abril
a Noviembre de 2014, con financiamiento de la
GIZ. Los Registros Hospitalarios habilitados son:
•
•
•
•
Hospital Materno Infantil de San Pablo
Hospital Regional de Caazapá
Hospital Regional de Concepción
Hospital General de Santa Rosa del Aguaray,
Dpto. de San Pedro
Este proyecto ha incluido fuertes campañas de
sensibilización buscando el registro oportuno de
los recién nacidos. Esta iniciativa permite que hoy
día el 80% de los recién nacidos salgan del hospital
con sus certificados de nacimiento.
Centro de Estudios Registrales
El Centro de Estudios Registrales (CER) fue creado
a finales del año 2014, como fruto del trabajo
triangular RENIEC-GIZ-REC; y se encuentra en
plena etapa de fortalecimiento.
Se llevaron a cabo jornadas previas de capacitación
en Perú con los funcionarios dependientes de la
Institución, a modo de realizar los manuales de
procedimientos registrales y buenas prácticas.
Los datos actuales son como sigue:
Estadísticas vitales. REC. 2015
51.419
Cantidad de
Nacimientos
6.488
8.002
Cantidad de
Matrimonios
Cantidad de
Defunciones
Se considera un hecho histórico y sin precedentes la
apertura de dicho centro de estudios, ya que es de
gran importancia para la capacitación constante
de los funcionarios que pertenecen a la misma.
En el mes de marzo de este año se realizó la
capacitación a oficiales de registro civil a ser
reincorporados; entre los meses de Mayo y Junio se
llevó a cabo además el Curso de capacitación para
cajeros, destinado a funcionarios del departamento
de valores.
Recientemente se desarrolló el curso de “Manejo de
Documentos Antiguos”, destinado a funcionarios
del departamento de Archivo sede central.
Actualmente se ejecutan cursos de capacitación
abiertos para todos los funcionarios del Registro
Civil, de modo a instruir a los mismos sobre todo lo
que respecta al área de administración y finanzas,
lo que permite contar con recursos humanos
calificados para ocupar distintos puestos dentro de
la institución.
Estadísticas Vitales
Se llevan a cabo trabajos de manera continua con
la Dirección General de Estadísticas Encuestas y
Censos a modo de realizar trabajos de manera
conjunta con el Registro Civil para unificar
datos estadísticos de nacimientos, matrimonios y
defunciones.
Inventario de Libros en el Archivo Central
del REC
Desde la implementación del Proyecto de MORECIV
de la OEA en el año 2007 no se había realizado
ninguna verificación exhaustiva del inventario de
los libros de Actas de Nacimientos, Matrimonio y
Defunciones existentes en el Archivo Central, por
ello y para mejorar los tiempos de ubicación de
estos libros, se realizó un inventario en donde se
revisó la identificación de cada libro y su estado
actual, con un nuevo Sistema de Gestión de Libros,
desarrollado por técnicos de la institución, y con
la asistencia técnica de la Justicia Electoral. El
trabajo de inventario se extendió por 20 días, y se
contabilizaron un total de 62.956 libros.
Informe de Gestión 2013 - 2015
55
Cantidad de Libros Inventariados por Tipo
Tipo de Libro
Cantidad
Nacimientos
41.377 65,7%
Matrimonios
Defunciones
Reconocimientos y Legitimaciones
13.220 21,0%
7.378 11,7%
981 1,6%
Resultado del inventario de libros. Cantidad de
libros, según tipo. 2015
41.377
13.220
Nacimientos
7.378
Matrimonios
Defunciones
981
Reconocimientos
Y Legitimaciones
Resultado del inventario de libros, según
estado. (%) 2015
47,8%
32,2%
20,0%
Excelente
Regular
A Restaurar
Derecho a la Identidad en la Región
El Consejo Latinoamericano y del Caribe de
Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales
(CLARCIEV)
tiene la misión de promover la
importancia del Derecho a la Identidad en la
Región, creando conciencia tanto entre los Estados
como en la población sobre la necesidad de contar
con instituciones de registro civil sólidas.
El CLARCIEV se reune una vez al año y es el evento
más importante de la región. Para este año 2015
se ha conseguido realizar la reunión del CLARCIEV
en Paraguay, según acta labrada en la Declaración
de Panamá en el XI Encuentro del mismo celebrado
56 Informe de Gestión 2013 - 2015
en la ciudad de Panamá en el mes de noviembre
del año 2014.
Además de haber conseguido la sede para el
XII Encuentro, Paraguay fue designado en una
de las Vicepresidencias del Consejo, para cuyo
efecto, viene trabajando con todas las instancias y
comisiones de trabajo conformadas para el efecto.
Esto permitirá cumplir con uno de los objetivos de este
Consejo, el cual es compartir las buenas prácticas
de la Región y así, consolidar cada vez más los
Registros Civiles de la Región, promocionando y
protegiendo el acceso al Derecho a la Identidad
a las Personas, derecho llave para acceder a los
demás derechos constitucionales y considerado
como eslabón inicial para la gobernabilidad
democrática.
El primer encuencuentro del CLARCIEV en Paraguay,
se llevará a cabo del 06 al 09 de octubre, lo
cual permitirá generar un gran impacto a nivel
internacional considerando que los responsables
de registros civiles de varios países serán participes
del citado evento.
Área Tecnológica
Las falencias en cuanto a Tecnologías de la
información y las Comunicaciones (TIC’s) eran
muchas y los recursos humanos y técnicos no
eran los adecuados para las necesidades de la
institución, por lo que se gestionó la designación de
técnicos de la Justicia Electoral quienes asistieron al
REC en diferentes áreas tales como:
• Instalación de servidores
• Recuperación de Bases de Datos y puesta en
marcha de los sistemas
• Asistencia para el análisis y desarrollo de
nuevas aplicaciones
• Mejoras en la infraestructura de red
• Reacondicionamiento del Área de Transcripción
• Creación de documentos para registrar a los
usuarios que acceden al sistema.
Informatización de actas por tipo de inscripción
Tipo de
Inscripción
Antes
Datos
Actuales
Informatizado
del 1/07/14
a la fecha
Nacimientos 7.695.278
8.240.324 545.046
Matrimonios
461.371
510.520 49.149
Defunciones
1.251.153
1.294.854 43.701
Totales
9.407.802 10.045.698 637.896
Informatización de Actas
Como parte del mejoramiento de la atención
al usuario y la consolidación de las TIC’s como
herramienta de avance para el Gobierno Nacional
se ha realizado la informatización masiva de
actas, con la asistencia de la Justicia Electoral. El
resultado fue la informatización masiva de más de
630.000 documentos, que facilitan la expedición
de certificados.
Informe de Gestión 2013 - 2015
57
Comunicación Institucional
Se desarrolló y publicó el nuevo Portal Digital
de la institución, donde se contempló nuevas
informaciones para los ciudadanos que acceden a
él, tales como las ubicaciones de las oficinas y los
costos de los aranceles de cada servicio.
Este proceso de fortalecimiento comunicacional
incluyó la presencia de la institución en redes
sociales, lo que permite una rápida evacuación de
consultas ciudadanas a cargo del Departamento
de Prensa y Relaciones Públicas.
El área de comunicación da seguimiento a todas
las actividades que competen al acompañamiento
de actividades y trabajos en carácter institucional,
manteniendo actualizada e informada a la
ciudadanía de los trabajos que se vienen realizando
por parte de esta Administración.
y la capacitación de la población en el uso de los
servicios que ofrece el REC.
Las barreras geográficas y económicas que dificultan
el acceso al Registro Civil son contrarrestadas con
la implementación de campañas móviles, donde
a diferencia del proceso normal de registro, es
el personal de la Institución del Registro Civil el
que se acerca, equipado con los implementos
necesarios, a registrar e informar a la población
en su comunidad.
Al menos 3.000 personas han recibido un
certificado de nacimiento durante las campañas de
identificación y registro civil (al menos el 40% de
los beneficiarios son mujeres).
Asimismo, esta dependencia sirve de nexo con
todos los medios de prensa a modo de informar
e intercambiar información sobre las actividades
previstas.
Campañas de Inscripción Masiva - Zona
Fronteriza. Proyecto con la OEA
Se logró un acuerdo de cooperación técnica con
la Organización de los Estados Americanos (OEA)
que brindará su asistencia para llevar adelante el
Proyecto “Promoviendo el Derecho a la Identidad
en Paraguay – Bolivia; Perú-Ecuador-Colombia”.
La Dirección General del Registro del Estado Civil
implementa la metodología para mejorar servicios
de registro civil e identificación en áreas fronterizas
y capacitar al personal para que replique esta
práctica en otras zonas del país.
Este proyecto tiene como objetivo, además de
contribuir al fortalecimiento de las instituciones
en las zonas rurales fronterizas de Paraguay, la
reducción de la tasa de sub registro de nacimiento
58 Informe de Gestión 2013 - 2015
Establecimiento de Oficina Registral en
Buenos Aires
En el mes de junio del 2014, se iniciaron las
conversaciones tendientes a la instalación de
una Oficina del Registro Civil en la embajada
paraguaya en Buenos Aires.
Como avance de las conversaciones, se ha
confeccionado un borrador del futuro convenio,
destacándose que la aplicación del plan puede
ser de manera inmediata, asumiendo el REC la
instalación del sistema informático registral y la
capacitación, y la Cancillería Nacional, los equipos
informáticos y el personal necesario.
Proyecto de Modernización del REC con
Apoyo del BID
Actualmente se ultiman detalles para llevar
adelante un Proyecto de Modernización del
Registro del Estado Civil con Cooperación Técnica
no reembolsable del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). El tiempo estimado de inicio de
dicho Proyecto está previsto para el último trimestre
de este año.
El objetivo es apoyar la creación de un nuevo
modelo de gestión para las Oficinas Registrales
Distritales y el fortalecimiento institucional
del REC. Se impulsará una primera fase que
permita definir un estándar nacional en calidad
(procesos) y condiciones (tecnológicas y edilicias)
para la prestación de servicios de registro en
oficinas distritales. Se trabajará para ello en el
departamento de San Pedro, que posee un alto
índice de población en situación de vulnerabilidad.
Las oficinas intervenidas contarán con un significativo
mejoramiento en sus procesos, capacidad humana
y tecnológica, a fin de garantizar el acceso al
registro oportuno de la población desfavorecida,
establecer un modelo de modernización y que
sirvan de base para el nuevo modelo de gestión
nacional.
Diseño del Sistema de Registro Unico de
las Personas
Con la intermediación del Gabinete Social y
bajo la guía técnica de la SENATICS, se ha
conformado una mesa interinstitucional integrada
por técnicos del área de tecnología del MSPyBS,
el Departamento de Identificaciones de la Policía
Nacional y la Dirección General del Registro del
Estado Civil a a fin de determinar las líneas que
guíen el proceso de desarrollo de un sistema que
registre de manera única a todos los ciudadanos
desde su nacimiento hasta su defunción, logrando
así un registro confiable, único, y con la posibilidad
de que en este sistema se registren además una
innumerable cantidad de datos acerca de los
ciudadanos.
Esta mesa ha producido un documento de Términos
de Referencia, que sirve actualmente como guía
para la investigación que realizan técnicos de
las diferentes instituciones a fin de determinar
soluciones tecnológicas viables para este objetivo.
Atención a Usuarios
Uno de los principales problemas para los usuarios
del REC era la forma en que debian realizar los
trámites en la Sede Central. En consecuencia se
procedió al rediseño y readecuación del área
de atención, así como la renovación total del
procedimiento tendiente a minimizar la necesidad
de desplazamiento del usuario, de modo a que
en una única instancia, le sean resueltas todas sus
necesidades.
Se espera mejorar sustancialmente los tiempos de
respuesta, reducir la corrupción y la intervención
de terceros en las tramitaciones, cambiando así
drásticamente la imagen institucional del REC,
Informe de Gestión 2013 - 2015
59
además de brindarle al usuario un área adecuada
de espera y facilidades para personas con
discapacidad y atención preferencial para quienes
lo requieran.
Proyecto “Todos Somos Alguien
Con la coordinación de la Vice Presidencia de la
República, se ha conformado la mesa de trabajo
Interinstitucional en el marco del proyecto “Todos
Somos Alguien”, a fin de que todas las actividades
relacionadas a la identidad e identificación pasen
necesariamente por dicha mesa.
La Vicepresidencia impulsa la creación de la
Comisión Nacional para la Promoción y Protección
del Derecho a la Identidad en donde el Registro
Civil será la entidad rectora.
60 Informe de Gestión 2013 - 2015
Acceso a la Información
Acceso a la Información
La transparencia en las instituciones públicas y la
participación ciudadana son claves en el desarrollo
y fortalecimiento de la democracia.
El derecho a la información pública se ha
convertido en un derecho humano esencial, por lo
que se requiere que esté plenamente garantizado el
derecho a buscar, recibir y difundir información. Con
el fin de garantizar este derecho, se ha impulsado
la promulgación de la Ley Nº 5.282/2014 “De
Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública
y Transparencia Gubernamental”, que creó las
Oficinas de Acceso a la Información.
Con la promulgación del Decreto Reglamentario
de esta Ley el Ministerio de Justicia asumió el
rol de coordinar las Oficinas de Acceso a la
Información Pública de todas las instituciones del
Estado. En ese sentido, la Dirección de Acceso a la
Información Pública del MJ, se propone establecer
los procedimientos administrativos necesarios para
su efectiva implementación en las instituciones
públicas.
Se mantuvieron conversaciones con organizaciones
de la sociedad civil a los efectos de establecer
vínculos y organizar tareas y acciones conjuntas
en lo referente a la implementación de las Políticas
de Acceso a la Información Pública.
Asimismo, la Dirección de Acceso a la Información
del MJ es ahora la instancia técnica encargada
de proponer las políticas, programas y proyectos
de acceso a la información conforme a las
disposiciones constitucionales, convencionales y
legales; y representa al Poder Ejecutivo en este
objetivo.
Gobierno Abierto
En esa misma línea, Gobierno Abierto es una
nueva forma de interacción entre el Gobierno y la
ciudadanía para tener gobiernos más transparentes,
participativos y que rindan cuentas de sus actos.
En su Plan de Acción 2014/2016, en el marco de
la alianza OGP, en su compromiso Nº 1 se destaca
la promulgación e implementación de la Ley de
Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública
y Transparencia Gubernamental.
Es importante mencionar que el proceso de
reglamentación de la Ley de Acceso a la Información
Pública fue realizado con el acompañamiento de
las organizaciones sociales integrantes del Grupo
Impulsor de Acceso a la Información Pública
(GIAI) y con los representantes del Programa de
Democracia y Gobernabilidad de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), a cargo de la organización CEAMSO.
Por otra parte, la Dirección de Acceso a la
Información participó y lideró las mesas de trabajo
en la elaboración de los términos oficiales de
referencia del Portal de Solicitudes de Información
Pública, en el marco de la Ley 5.282, elaborado
con la colaboración de USAID y CEAMSO.
Asimismo, se previó esta herramienta en el proceso
de reglamentación de la mencionada Ley. El
Ministerio de Justicia administrará dicho portal, y
será mantenido tecnológicamente por SENATICs.
I Seminario Nacional de AIP
En ocasión de la entrada en vigencia de la Ley
5.282/14 “De libre acceso ciudadano a la
información pública y transparencia gubernamental,
el Ministerio de Justicia realizó el “Seminario
Informe de Gestión 2013 - 2015
63
Nacional de Acceso a la Información Pública,
realizado. El Seminario contó con dos paneles,
uno nacional y otro compuesto por referentes de
países de la región que ya han pasado por el
proceso de aplicación de una Ley de Acceso a
la Información Pública, como es el caso de Chile,
64 Informe de Gestión 2013 - 2015
Brasil y Uruguay; además, se expuso sobre el
proceso de implementación de la Ley 5282/14,
experiencia y Plan estratégico trabajado desde la
Dirección de Acceso a la Información Pública del
Ministerio de Justicia.
Acceso a la Justicia
Acceso a la Justicia
La promoción de la articulación de una red de
organizaciones encargadas de proveer asistencia
legal gratuita a los sectores vulnerables de la
sociedad paraguaya, es la misión de la Dirección
de Acceso a la Justicia.
A partir de la firma de convenios con universidades
e instituciones civiles se construyeron las bases
para fortalecer los Servicios del Orientación
Legal (SOL) enfocada en garantizar el acceso a
derechos por parte de sectores vulnerables de la
población, contando con la asistencia técnica de
la Organización Internacional de Derecho para
el Desarrollo (IDLO), en el marco del Programa
EuroSocial II, que en su componente de Orientación
desarrolló actividades que permitieron obtener
resultados concretos.
La elaboración de la Guía de Intervención para
el SOL permitió definir las modalidades de
intervención, conforme a una metodología de
trabajo adaptada a las necesidades de las zonas
de trabajo.
Por su parte, el Plan Estratégico para la
implementación de un Programa Nacional de
Casas de Justicia que brinda una guía conceptual
y metodológica para el fortalecimiento de los
servicios de orientación y asistencia legal a
personas en condición de vulnerabilidad prestados
por el Estado en colaboración con la sociedad civil.
Se llevará adelante mediante la implementación
de un Programa Nacional de Casas de Justicia.
Con ese Programa se pretende acercar el Estado
a la ciudadanía en forma particular y eficiente,
orientándolo sobre derechos, articulando y
facilitando servicios, difundiendo la cultura de
la paz y promocionando métodos alternos de
resolución de conflictos.
El Manual de Orientación y Asistencia Legal a
personas en situación de vulnerabilidad en base
a las lecciones aprendidas del proyecto piloto va
dirigido a los formadores/as de los profesionales
del Servicio de Orientación Legal (SOL) y de
las Casas de Justicia, quienes deben recibir una
inducción antes de la toma de funciones.
Durante el 2014, en conjunto con voluntarios
universitarios, se ha llevado adelante la asistencia
semanal de una población en concreto, de forma
gratuita. La población referente fue el Bañado
Tacumbú de la ciudad de Asunción, en colaboración
con el comedor CAMSAT.
En el año 2014, se han realizado alrededor de 25
jornadas en el Bañado Sur.
Informe de Gestión 2013 - 2015
67
SOL. Situación de los expedientes
presentados (%)
SOL. Casos atendidos (%).
47,6
Niñez y Adolescencia
23,2
Penal
Otros
4,6
Civil
4,6
Laboral
En proceso de llenado de
requisitos
4,6
Especial (Juzgado de
Paz)
En proceso judicial
Derivados
Para mediación
2,3
Los casos mas atendidos se refieren al area de
niñez y adolescencia seguido de los caso penales.
En tanto entre los casos mas concurridos están los
conflictos vecinales, entre otros (incumplimiento de
asistencia, abandono, despidos, divorcios, guarda,
régimen de relacionamiento.) con el 58,7% y un
18,9% de asistencia alimentaria.
SOL. Casos más concurridos (%)
58,7
Conflictos vecinales, entre otros
18,9
Asistencia alimenticia
Reconocimiento de filiación
Regularización de ocupación de…
22
Resueltos
12,7
Administrativa
33,7
Archivados
9,5
6,9
Violencia domestica
3,4
Rectificación de nombre
2,6
En relación a la situación de los expedientes
mayoritariamente fueron archivados y un 22%
resueltos y 16,2% en proceso de llenado de
requisitos.
16,2
9
8,4
5,8
El promedio de personas informadas por sexo,
dio como resultado que el 63% de pobladores
informados son mujeres, mientras que el 37%
corresponde a las personas de género masculino,
conforme a las hojas de registros de asistencia y
participación.
La evaluación positiva consiste en el aporte del
Estado a la población, a la que se otorga una
alternativa válida para la solución de los conflictos,
con el descongestionamiento del sistema judicial,
lo cual cuantificado representa en concepto de
honorarios profesionales un promedio de Gs.
258.000.000 (Guaraníes Doscientos Cincuenta y
Ocho Millones).
Esta administración, amplió los servicios ofrecidos
a la comunidad y facilitó la vinculación con demás
instituciones del Ejecutivo, como Registro Civil,
Departamento de Identificaciones de la Policía
Nacional, Ministerio de la Mujer, Secretaría de la
Niñez y Adolescencia, Secretaría de la Juventud,
Colegio de Abogados, Sistema Nacional de
Facilitadores Judiciales del Poder Judicial.
Todo esto ha contribuido al descongestionamiento
68 Informe de Gestión 2013 - 2015
del sistema judicial, ofreciendo a la población
otra alternativa de resolución de sus conflictos.
Como punto negativo del proyecto piloto, cabe
destacar la creciente del Rio Paraguay, causando
inundación en la zona de acción. Ello derivo a un
traslado de lugar de atención, disminuyendo la
concurrencia de la población, obstaculizando el
traslado de usuarios, nuevos trabajos de difusión e
información, entre otros.
la Dirección de Acceso a la Justicia, quien será la
encargada de articular la red de organizaciones
para el acceso a la justicia, a través del Consejo
Nacional de Acceso a la Justicia y se establece el
Programa Nacional de Casas de Justicia.
Entre los documentos que se han trabajado, se
encuentran los lineamientos técnicos que hacen
a la operatividad dentro de la Casas de Justicia
y su funcionamiento. Entre ellos, tenemos manual
de capacitaciones, reglamento interno, guía
de intervención, fichas de entradas, ficha de
evaluación, etc. Estos documentos serán impresos
y publicados durante el lanzamiento oficial del
Programa Nacional.
Se realizó una visita de diagnóstico al departamento
de Concepción con el objetivo de realizar el mapeo/
diagnóstico de las características económicas,
sociales y jurídicas de la zona identificada y
propuesta por el Ministerio de Justicia para la
implementación de la primera Casa de Justicia, y
formular recomendaciones para su implementación.
A partir de ello, se acordó con la Gobernación
de Concepción la construcción de la Primera Casa
Programa Nacional Casas de Justicia
El Ministerio de Justicia lanzó el Programa Nacional
de Casas de Justicia, mediante Decreto Ejecutivo
No. 3296/2015. La misión fundamental de las
Casas será la de facilitar el acceso a la justicia y
ampliar la presencia del Estado en todo el territorio
nacional, en los 17 Departamentos del país, para
lo cual se tiene planeado trabajar con el Poder
Judicial a través de las Circunscripciones Judiciales
del país, y las organizaciones civiles, a fin de
lograr que el Estado brinde asistencia y orientación
legal a la ciudadanía y establecer los mecanismos
de acceso a la justicia para las comunidades en
situación de vulnerabilidad.
El Ministerio de Justicia trabajó en el diseño y
estructura del Programa Nacional de Casas de
Justicia (Decreto N° 3.296/2.015), a través de
de Justicia donde prevé que la Gobernación de
Concepción se comprometa a construir y ceder el
uso del local para el funcionamiento de la primera
Casa de Justicia del país a ser localizada en la
Informe de Gestión 2013 - 2015
69
Ciudad de Horqueta (Compañía Capitán Sosa).
El Programa tiene por objeto facilitar a
las comunidades y personas en estado de
vulnerabilidad el acceso a la justicia, en las zonas
con menos presencia del Estado; siendo las Casas
de Justicia centros multidisciplinarios que ofrecen
servicios gratuitos de orientación e información
sobre derechos y obligaciones legales, derechos
humanos y derechos cívicos en general; promoción
de mecanismos alternativos de resolución de
conflicto, y articulación entre la comunidad y los
programas del Estado en materia de justicia y otros
de contenido social.
El Programa Eurosocial se encuentra comprometido
en continuar apoyando el proceso de desarrollo de
Apoyo del Programa EuroSocial II
2 países –entre ellos Paraguay- de Latinoamérica,
a fin de seguir acompañando el proceso para
lograr la consolidación de las Casas de Justicia en
el periodo 2015.
Estas acciones forman parte del eje estratégico
Reducción de pobreza y desarrollo social del
Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno
Nacional en sus líneas transversales de Igualdad
de Oportunidades (Desarrollo Social Equitativo) y
Gestión Pública eficiente y transparente (Servicios
70 Informe de Gestión 2013 - 2015
Sociales de Calidad).
Reglamento de Mediación Penal y Penal de
la Adolescencia
Desde la asunción de esta nueva administración,
habiendo logrado el lanzamiento del Plan Nacional
Estratégico de Métodos Alternos de Solución de
Conflictos (Ministerio de Justicia y Poder Judicial),
se enfocó el trabajo en aportes internos. Es así,
como se logró el Reglamento de Mediación Penal
(Resolución 4767 del 29 de octubre de 2013).
El 2014, el equipo conformado por integrantes de
ambas instituciones, apostaron en la ampliación de
dicho reglamento para que incluya a la jurisdicción
penal del adolescente. Para tales efectos, se contó
con un consultor internacional que colaboro con la
redacción del mismo. El producto de ello, suscripto
y validado por los actores intervinientes, fue
recibido y remitido al Pleno de la Corte Suprema
de Justicia el 22 de julio de 2015 para el estudio,
consideración y aprobación pertinente.
Este trabajo, es una contribución más para
erradicar la mora judicial, implantar la cultura de
la paz e innovar la práctica judicial bajo el espíritu
del Acceso a la Justicia.
Asistencia y Desarrollo Normativo
Al Ministerio de Justicia se le asigna las atribuciones,
de posibilitar el acceso a la justicia a todas las
personas de manera eficiente, eficaz, transparente,
pacífica y en igualdad de condiciones, así
como propiciar la transparencia y el acceso a la
información pública.
Con la creación de la Dirección de Asistencia y
Desarrollo Normativo en junio de 2014 se propone
desarrollar lineamientos para la formulación
de políticas y metodologías para asegurar que
la producción normativa de la administración
pública sea coherente, racional y simplificada.
Asimismo, asistir en la planificación de políticas
que establezcan en los temas de competencia del
área y en el control técnico legislativo de proyectos
normativos.
En ese sentido, los análisis elaborados se detallan
cuanto sigue:
• Dictamen Nº 1/14 del proyecto de Ley “de
Fomento al Consumo de Alcohol Carburante”
de iniciativa Parlamentaria – Cámara de
Senadores. Comprende el Análisis jurídico tanto
del proyecto como el de las modificaciones
presentadas por las comisiones; y del análisis
económico y tecnológico. Se recomendó anular
ambos proyectos de Ley por inconstitucionales.
• Análisis de la Reforma Judicial como propuesta
a ser entregada al representante del Poder
Ejecutivo en la comisión nacional para el estudio
de las leyes que regulan el funcionamiento del
Poder Judicial. El trabajo en cuestión consiste
en el estudio de los “modelos de Reforma
Judicial en Latinoamérica”, el análisis de la
reforma parcial de la Constitución Nacional,
reformas del Código de Organización Judicial
y de la Ley Orgánica de la Corte Suprema
de Justicia. Asimismo, comprende el análisis
de las publicaciones y propuestas de reforma
judicial realizadas por diversos estamentos
parlamentarios, cooperación internacional y
partidos políticos. Se ha elaborado una primera
propuesta de reforma judicial en nuestro país.
• Análisis de las propuestas de reforma de la ley
del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados: Proyecto de Ley: que regula el funcionamiento
del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
(Iniciativa Parlamentaria – Dr. Enrique
Bachetta); y, - Anteproyecto de Ley del Jurado
de Enjuiciamiento de Magistrados, Agentes
Fiscales y Defensores Públicos (Dr. Adrian
Salas).
• Informe y análisis del proyecto de ley de
garantías para las inversiones y fomento a la
generación de empleo y el desarrollo económico
social.
• Análisis de la Ley Marco de Cambio Climático.
• Análisis del Proyecto de Ley que reestablece el
Artículo N°108 de la Ley N°489/95 “Orgánica
del Banco Central del Paraguay”.
• Proyecto de Ley N°5438 que crea 5 nuevos
registros para la Ciudad de Itapuá.
Asimismo, se han establecido reuniones con varios
organismos internacionales buscando la captación
de fondos para poder llevar a cabo los proyectos.
(USAID, CIRD, INFOJUS).
Se realizó un borrador de Proyecto de Asistencia
Técnica y Capacitación para Asesores legislativos
en un enfoque de análisis económico del Derecho,
y se analizó los avances sobre el Sistema de
Información Normativa en relación a la propuesta
de asistencia técnica ofrecida por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos Argentino que tiene
como objetivo replicar el sistema INFOJUS en
nuestro país.
Se tiene previsto organizar una misión de
representantes del Ministerio de Justicia de Paraguay
que viajarán a Buenos Aires para capacitarse sobre
el Sistema de Información Normativa (INFOJUS)
dependiente del Ministerio de Justicia Argentino.
Informe de Gestión 2013 - 2015
71
Seguridad Jurídica
En el marco de la reestructuración del Ministerio
de Justicia, y con el objetivo de formular y ejecutar
política en materia de seguridad jurídica y
defensa del Estado de Derecho, así como actuar
de facilitador de información jurídica y normativa
para velar por la certidumbre jurídica y el respeto a
las garantías constitucionales, se crea la Dirección
de Seguridad Jurídica.
así como el procedimiento con KOICA para
la implementación de un programa que busca
fortalecer esta dependencia con el envío de un
consultor especialista en “aftercare services”
para inversionistas. Así también, el contacto con
Ministerios pares, el de Colombia y el de Corea
para la realización de tareas de cooperación
técnico legal.
Como una actividad destacada se tiene la
organización del seminario sobre seguridad
jurídica: “Derecho y Economía para el Desarrollo”,
con apoyo de la Asociación Latinoamericana e
Ibérica de Derecho y Economía (ALACDE) y la
Asociación Brasileña de Derecho y Economía
(ABDE), en el cual expertos locales y extranjeros
compartieron sus experiencias y visiones respecto
al tema, y recomendaron trabajar la Seguridad
Jurídica como atractivo para la inversión extranjera
y los negocios internacionales. El seminario planteó
la construcción de un criterio uniforme a los asesores
legales de alto nivel del Estado paraguayo, a modo
de impartir una justicia previsible, gestionar una
seguridad jurídica desde el ejecutivo y elevar la vara
de relevancia en cooperación interinstitucional,
desde las competencias del Ministerio de Justicia.
Para el desarrollo de las actividades se han
establecido contacto con los principales actores
involucrados en el área gubernamental que atiende
las inversiones, como ser el Ministerio de Industria
y Comercio a través del Rediex y el Ministerio de
Relaciones Exteriores a través del Viceministerio de
Relaciones Económicas e Integración, con quienes
se han establecidos vínculos de cooperación en el
área y en tareas especificas.
Así también, gran parte de las tareas fueron
enfocadas a lograr apoyo técnico y financiero
no reembolsable por parte de Organismos
Internacionales para lograr los objetivos que
se ha trazado esta Dirección. Sobre el punto,
se menciona el inicio de los procedimientos del
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF),
Entre los logros más resaltantes podemos mencionar
los siguientes:
72 Informe de Gestión 2013 - 2015
• Formulación del proyecto de estructuración,
misión, visión, objetivo y fines de la Dirección
de Seguridad Jurídica.
• Firma de Memorándum de Entendimiento sobre
cooperación en la promoción de la seguridad
jurídica y protección de las inversiones entre el
Ministerio de Justicia y el Ministerio de Industria
y Comercio.
• Elaboración de análisis comentados de
proyectos de leyes, como el de Garantías para
las Inversiones y Fomento a la Generación de
Empleo y el Desarrollo Económico y Social,
y presentación al Ministerio de Industria
y Comercio, autor de dicho proyecto; así
como del proyecto de ley de procedimientos
administrativos.
• Serie de reuniones con representantes del
Ministerio de Hacienda y de Organismos
Internacionales de manera a identificar fuentes
de financiamientos para proyectos a ser
impulsados por esta Dirección.
• Contacto con la Dirección Internacional de
Asuntos Legales del Ministerio de Justicia de la
República de Corea para cooperación técnica
en asuntos de protección jurídica y promoción
de las inversiones.
• Contacto con la oficina de KOTRA en Paraguay
de manera a implementar el programa World
Friends Advisors en este Ministerio.
• Contacto con el Ministerio de Justicia de la
República de Colombia, a través de la Dirección
Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento
Jurídico.
• Formulación del Proyecto de “Apoyo al Ministerio
de Justicia para el fortalecimiento institucional
en la implementación de un mecanismo para la
consolidación de la seguridad jurídica de las
inversiones extranjeras y nacionales”.
• Pre aceptación del Proyecto citado, por parte del
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)
quienes han dado inicio a los procedimientos
internos a fin de avanzar con la aprobación
de la solicitud de Cooperación Técnico No
Reembolsable solicitada por este Ministerio.
• Entre los desafíos del área se encuentra la
implementación y puesta en funcionamiento
del proyecto de “Apoyo al Ministerio de
Justicia para el fortalecimiento institucional
en la implementación de un mecanismo para
la consolidación de la seguridad jurídica de
las inversiones extranjeras y nacionales”, la
instalación efectiva de un canal de comunicación
eficiente entre el Ministerio de Justicia, el Rediex y
demás entidades que se encuentran en contacto
constante con los inversionistas a los efectos de
una mejor coordinación de tareas. Asimismo,
la implementación de un modelo concreto
de agencia coordinadora u oficina similar
que preste servicios de post-establecimiento
a inversionistas nacionales y extranjeros, con
el fin de mejorar el clima de negocios y la
seguridad jurídica de las inversiones.
Informe de Gestión 2013 - 2015
73