la participacion publica en la gestion del agua

LA PARTICIPACION PUBLICA EN LA GESTION
DEL AGUA: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Ana Barreira
ana.barreira@iidma.org
La Participación Pública en la Gestión del Agua a partir de la DMA
(Girona, 27 abril 2006)
1.- Antecedentes: Elementos de una
Gobernanza Eficaz
2.- Fundamentos de la Participación Pública
3.- La transparencia y participación en la
DMA
4.- La transposición de la DMA en España
5.- Conclusiones
1.- Antecedentes: Elementos para una Gobernanza
Eficaz
Gobernanza: el arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economía (RAE)
La Gobernanza de los Recursos Hídricos se refiere a la serie de
sistemas políticos, sociales, económicos, institucionales y administrativos
existentes para gestionar dichos recursos así como el reparto de los
servicios relativos al agua, en los diferentes niveles de la sociedad
(GWP, 2002)
Los principios para una gobernanza eficaz de los recursos hídricos son:
Apertura y Transparencia; Inclusión y Comunicación; Coherencia e
Integración; Equidad y Ética
2.- Fundamentos de la Participación Pública
La participación pública y los procesos abiertos favorecen la confianza
del público en la legitimidad de los procesos de toma de decisiones.
“When legitimacy diminishes, so does the ability of legal and political
authorities to influence public behaviour and function effectively” Tom
Tyler, profesor de Psicología, New York University en Why People
Obey the Law (1990)
El propósito de la participación pública es mejorar el proceso de toma
de decisiones, asegurando que las decisiones se basan en pruebas,
que dichas decisiones están influenciadas por la experiencia de
aquéllos que se verán afectados por las mismas, que se han
considerado opciones creativas e innovadoras y que los nuevos
mecanismos pueden funcionar y son aceptados por el público.
La participación pública crea un sentimiento de pertenencia
3.- La transparencia y participación en la DMA
-
-
Libro Blanco de la Gobernanza en la UE
Directiva 2003/4/CE sobre acceso del público a la información
ambiental
Directiva 2003/35/CE Participación del público en planes y
programas
Directiva 2001/42/CE de Evaluación Ambiental Estratégica
La Directiva Marco del Agua y la Guía o Directriz sobre
Participación Pública
“ Los EE.MM fomentarán la participación activa de todas las partes
interesadas en la aplicación de la presente Directiva, en particular
en la elaboración, revisión y actualización de los planes
hidrológicos de cuenca.....”
La Estrategia Común para la Aplicación de la DMA.
Tres formas de participación pública:
1. Participación activa (en la planificación, toma de decisiones compartidas e
iniciativas propias). Las partes interesadas participan aportando sus ideas,
opiniones así como sus percepciones respecto a los problemas para poder
generar posibles soluciones a los mismos. Tiene que existir la posibilidad de
influenciar.
Los EE.MM tienen que fomentarla, promoverla y facilitarla.
Su propósito es apoyar la aplicación efectiva de la DMA
Tareas
a) Análisis y designación: caracterización y descripción
b) Establecimiento de los planes hidrológicos de cuenca y de los programas de
medidas
c) Aplicación de las medidas y proceso de revisión
2. Consulta (aprendizaje de los comentarios, percepciones, experiencias
e ideas de las partes interesadas) Existe la posibilidad utilizar o
ignorar los comentarios recopilados
a) Publicación
b) Puesta a disposición del público para que realice comentarios
Consulta escrita y verbal
3.
a)
b)
Provisión de información.
Provisión de información suficiente en las diferentes fases de la
DMA (tipo de información, de que forma se facilita)
Acceso a los documentos de referencia a la que se refiere la frase
tercera del art. 14 (1)
¿Quién puede participar? El público interesado
¿Quién es el público interesado?
El público que resulta o puede resultar afectado por las decisiones
adoptadas o que tiene un interés que invocar en la toma de
decisiones
Público: una o más personas físicas o jurídicas,y de acuerdo, con lo
establecido en la legislación o costumbre del país, sus asociaciones
o grupos que trabajan a favor del medio ambiente (consulta y
acceso a la información)
4. La transposición de la DMA en España
Artículo 23,1 de la Constitución de 1978:
“Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos en elecciones periódicas...”
Artículo 45.
“1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de
conservarlo”.
Corresponsabilidad
• Texto Refundido de la Ley de Aguas
Artículo 14- Principios rectores de la gestión: participación de los
usuarios
La Transparencia en el Texto Refundido de la Ley de Aguas: (doble
estándar)
Art. 15.- “1. Todas las personas físicas o jurídicas tienen derecho de
acceder a la información en materia de aguas en los términos previstos
en la Ley 38/1995 de 12 de Dic, sobre el derecho de acceso a la
información en materia de medio ambiente y, en particular, a la
información sobre vertidos y calidad de las aguas.
2. Los miembros de los órganos de gobierno y administración de los
organismos de cuenca tienen derecho a obtener toda la información
disponible en el organismo respectivo en las materias propias de la
competencia de los órganos de que formen parte.
La Participación en el TRLA
Articulo 19. - El Consejo Nacional del Agua : “estarán representados los
entes locales..., así como las organizaciones profesionales y económicas
más representativas, de ámbito nacional, relacionadas con los distintos
usos del agua...”
Participación en los órganos colegiados (Arts. 26 a 37):
Órganos de Gobierno ⇒
Junta de Gobierno
Asamblea de Usuarios
Órganos de Gestión  Comisión de Desembalse
Juntas de Explotación
(en régimen de participación)
Juntas de Obras
Órganos de Participación y Planificación ⇒ Consejo del Agua de la
Demarcación
Encargado de fomentar la información, consulta pública y participación
activa en la planificación hidrológica
5.-Conclusiones y Propuestas
La participación pública y la transparencia son elementos
fundamentales para lograr una gobernanza eficaz de los
recursos hídricos.
La DMA requiere más que la consulta pública, exige el fomento
de la participación activa en todos los aspectos de la aplicación
de la DMA
A la vista del TRLA, podemos afirmar que la DMA no ha sido
transpuesta correctamente.
La transposición al ordenamiento jurídico español en materia de
participación pública es incompleta y defectuosa y, por tanto,
objeto de una posible acción de incumplimiento por parte de la
Comisión Europea en virtud del artículo 226 del TA.
Algunas propuestas
Necesidad que se abran espacios para la participación en el marco de
las instituciones y por tanto, es necesaria la reforma de las
Confederaciones Hidrográficas:
a)Punto o ventanilla de información y participación pública
b)Inclusión en los órganos de gobierno y de gestión de intereses más
amplios y no sólo los exclusivamente económicos