Regímenes de excepción de la ley 4.349

REGIMENES
Por
DE
EXCEPCION
NÉSTOR ALBERTO
La
ley
N9
4349
fue
sancionada
de Jubilaciones
y Pensiones
les de la administración.
Abarca
merables
por tanto
modificaciones.
DE
LA
a
gran
para
en
1904
funcionarios,
cantidad
4349
excepción
claro y
a considerar
el retiro
gra, sin entrar
ha sido eliminado
mediante
el decreto
en
establecidos
la legislación vigente.
y
crea
de
la
empleados
de beneficiarios
dejar constancia, que, a fin
y poder realizar
sola-mente
eficiente, nos referiremos
Debemos
de
regímenes
N9
LEY
VICENTE
Caja
facilitar
análisis
el
Nacional
civi-
y agentes
y ha
sufrido
estudio
innu-
de
los
comparativo más
íntea la jubilación ordinaria
voluntario
(que, por otra parte,
beneficios
ni los otros
1152/63),
un
el
sobre
En primer lugar corresponde hacer
acotación
una
breve
ordenados
y actualirégimen jubilatorio imperante. No existen textos
zados de cada una
de las leyes jubilatorias. Cada
caja se rige por un
de su funlegal básico (ej. la ley 4349), dictado al momento
al propio régimen, o
dación y modificado
por disposiciones relativas
los regímenes.
a todos
disposiciones de carácter general, comunes
estatuto
La
sistema,
14.270
todos
de la legislación se
tendencia
actual
o sea
el de la uniformidad
normativa.
estableció
la dirección, administración
orienta
hacia
este
último
ejemplo, la ley
competencia uniforme
Así, por
y
los regímenes, y la ley 14.499
general
que estableció un sistema
reajustes y adaptaciónde los beneficios en los regímenes por cuenta
de uniformidad
legal de. los
ajena. Como contrapartida a la tendencia
nuestra
a
legislaregímenes jubilatorios, se han agregado últimamente
sectores,
determinados
que
CÍÓD. regímenes de privilegio creados
para
diversificación
una
legislativa.
producen evidentemente
a
de
89
de cada régimen o caja pueden existir
la generalidad de los afiliados
de esa
Dann-o
común para
privilegiados
la
determinados
para
ley que nos ocupa
privilegiados.
como
grupos,
junto a
ampara
y que
varios
caja
ocurre
Sistema
un
regímenes, uno
regímenes
especialmente en
y varios
básico
a
varios
grupos
Llámanse
regímenes privilegiados
a
aquellos
exigen
que
menos
años
número
de
de años de edad, u otorgan
más haber
servicio, menor
beneficro, exigiéndose, en algunos casos, un pequeño mayor aporte que,
de
es
muchas
a
Rentas
veces,,
reemplazado por un cargo que se formula
del Presupuesto
Generales
General
de la Nación, lo que acentúa
aún
a
más el pr.vilegio y llega en
desvirtuar
fundamentales
algunos casos
constitucionales
principios
Ley N9
(ej.
la
Analizaremos,
pasibles
En
guiente
a)
decreto
1049/58).
4349
de
pues,
modificaciones
términos
campo
en
sus
ley 4349, fundamentalmente
aspectos
de los regímmes privilegiados.
de parte
generales, el régimen
aplicación:
de
de
dicha
ley, comprende
el si-
del Gobierno
Nacional, de organismos descentraestatales
(excepto ferrocarriles, gas y
y de empresas
Empleados
lizados
'
teléfonos);
90
b)
Docentes;
c)
Empleados
de los
poderes legislativos
d)
Magistrados, legisladores
e)
Personal
r)
Prefectura
g)
Personal
h)
Empleados
i)
Gendarmería
j)
Personal
de Correos
de
Institutos
de las
judicial;
y
del
Servicio
Penales;
cajas
Nacional;
la
personal
Marítima;
Nacional
de
y
Telecomunicaciones;
y
Caja.
de Industria
y
Comercio;
Exterion,
a la
a lo referente
En cuanto
de los fondos la ley 4349
formación
su
texto
original establecía en su art. 4° que sería formado por las
forzoso
del 5% sobre los
siguientes asignaciones: 1) Con el descuento
de las personas
sueldos
comprendidas en dicha caja; 2) Con el importe de la mitad del pr’mer mes de sueldo de la persona
que por prila administración; 3) Con la diferencia
en
del primer
_rnera vez entrara
en
de sueldo
cuando
en
el art.
2
indicadas
alguna de las personas
de la caja) pase a ocupar
un
empleo mejor retribu‘do
el que antes
desempeñaba; 4) Con el importe de las multas que
dinero
efectivo
la administración
imponga a sus empleados o a los
de los fondos
5) Con los intereses
públicos y renta de otros
de los
bienes que la caja adquiera; 6) Con el importe de los sueldos
empleos vacantes, salvo que el Poder Ejecutivo declare por decreto espea
razones
de economía; 7) Con las
cial que la no provisión obedece
se
donaciones
o legados que
le hagan; 8) Con la renta de 10 millones
de pesos en fondos públicos del 6% de intereses, con
que contribuye el
Estado; y 9) Con el importe del fondo acumulado
por el Consejo Nacional de Educación, en virtud
de las leyes 1420 y 1909, que pasa a
formar
parte del tesoro.
mes
(los beneficiarios
que
en
extraños;
11 %
del
En la actualidad
el aporte del trabajador es
e] Estado
la renta
aporta e] 14%, subsistiendo
de pesos.
sobre la suma
de 10 millones
intereses
emergente
hasta
S
desdeS
200
.
.
.
.
.
.
.
200hastaS
S
500
hasta
desde
S 1000
hasta
desde
S 1500
hasta
.
.
.
.
sujeto
..
.
.
500.....
desde
másdeSZOOO
.
.
.
.
.
.
surgirá
escala
60%
50%
S 2000
.
una
70%
S 1500
.
a
90%
80%
S 1000
.
mientras
que
del 6%
de
la ley 4349,
al haber
lo atinente
jubilatorio, conforme
del promedio de los últimos quince años, y estaba
de reducción de las siguientes características:
En
.
.
.
.
.
..40%
Estas
modificadas
diSposiciones, se encuentran
por la ley 14.499
esta
(antes de sancionarse
ley ya había sido objeto ese sistema de la ley
4349 de múlt'ples modificaciones).
Establece, esta ley de carácter genea los trabajadores
ral para las nueve
ajena,
por cuenta
cajas que abarcan
será equivalente al 82 % movil,
de la jubilación ordinaria
que el haber
de la remuneración
mensual
asignada al cargo, oficio o función de que
fuera titular e] afiliado
de la cesación en el servicio o a] moa la fecha
oficio o funcnón
de serle otorgada la prestación, o bien al cargo,
mento
de mayor
jerarquía que
hubiese
desempeñado.
91
establecida
La escala de reducción
por esta ley, fue modificada
por
el siguiente sistema
el decreto
reglamentario 11.732/60
que establecía
acumulau'vo:
de reducción
más
de
S SOOOyhasta
más
de
S 7000
más
de
S 9000
excedente
Volviendo
al
tema
S 7000
y hasta
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
50%
.
.
.
.
70%
.
S 9000
.
de S 20.000
.
40%
..
.
.
10 %
o
sea
la ley 4349, debemos
_nos ocupa,
a las condiciones
de edad y años de servicio necesar;os
del haber
para ser beneficiarios
jubilatorio. El art. 18
de la ley, disponía que la jubilación ordinaria
se
acordaría
al empleado
30 años de servicio
menos
prestado cuando
que hubiese
y tuviese .55
o más años
de edad.
el
que
por último, lo referente
acotar
de los
atención
de esta
monografía realizaremos
de privilegio, tratando
de poner
el privilegio de cada
caracterizan
uno
a la segunda parte
principales regímenes
Pasando, pues,
análisis
especial
en
las notas
que
de ellos.
Leyl4473-EslatutodelDooeme-Cap.XVIIdellmInbilnúoneb
Claramente
enumera
las excepciones
4349.
latorio,
la
este
con
estatuto,
respecto
lo atinente
al régimen jubirégimen ‘general que es el de
en
al
ley
En primu lugar podemos decir que en lo que respecta
a la edad,
en
establecida
55 años en la ley _4349, que no es tenida en cuenta
para
los docentes
haberes
jubilatarios “sin límite de edad”.
que pueden obtener
en
30 en el
En lo que respecta a los años de servicio, establecidos
de la 4349, para
“los docentes
las ramas
de todas
de la enseal frente
de alumnos, técnicos
directo
de inspección o directivos
más de 10 años al frente
de grado”, se ve reducido a 25 años, que,
no
ya dejamos establecido
requiere límite alguno de edad.
régimen
ñanza
con
como
tendrán
o
más cargos
doce
Además, los docentes
que acumulen
el privilegio de poder ser beneficiarios
de la jubilación ordinaria
paren
el
cial de cualquiera de ellos, indistintamente,
siempre que cuenten
mínimo.
con
acumulado
cmco
años de antigüedad como
cargo
pe ser
así podrán continuar
en
actividad
en
el otro cargo o en hasta doce horas
de clases semanales
a cargo
equivalente, sin que en el resto de su acti-'
92
vidad docente
semanales.
obtener
puedan
el número
ni aumentar
ascensos,
de clases
notar
del docente
Es de hacer
establece
también, que ¡elestatuto
del haber
al 82 % del
jubilatorio no podrá ser men0r
que el monto
sueldo en actividad, sin escala de reducción. Es un sistema
automático
de las remuneraciones
de adecuación
a conque, debido
“y permanente
tingencias imprevistas ajenas al principio, cómo es la insuficiencia del
erario
interrumpido su cumplipúblico, puede ver circunstancialmente
miento.
El
importe
que
los
realizar
deben
afiliados
conforme
lo
diSpuesto
la ley es del 12 % de las remuneraciones
percibidas por el personal
contribuye con el ,14 %.
actividad, mientras
que el Estado
por
en
Ley
14514
Pati:
-
y Pensiom
Jubilaciones
de
legislativo
,pa'a
el Personal
del
la Nación
de este
distintivo
régimen, está principalmente consig2° que d.ce que:
“El haber
art.
será
jubilatorio ordinario
al 82 % de la retribución
mensual, incluidos los adicionales,
asignada al cargo de que fuere titular el
su concepto,
afiliado a la fecha de su cesación en el serv.cio, o al de mayor jerarquía
un
consecuque hubiere
desempeñado durante
período de doce meses
minimo”.
tivos, como
El
nado
en
carácter
su
equivalente
cualquiera
o
sea
“Este haber
se
actualizará
cada
el que fue calculado,
función para
futura,
otras
variaciones
experimenten
especiales”.
Además-establece
o retiro,
actividad
en
su
vez
exigiéndoles
que
las retribuciones
del cargo
fuere su denominación
u
la ley de presupesto
cualquiera
de
virtud
en
59
art.
que
S años de
regirá para
servicios
en
los. afiliados, en
el Poder
Legis15 años
lativo, medLatos a la cesación en el servicio, o de lo contrario
o no,
de actividad, continuada
en
dicho poder.
El aporte es
14 %.
El art.
ll
los legisladores.
ley N9
del 12 % .y el Estado
establece
taxativamente
-
Evidentemente,
rente
la serie
Podemos
a la edad
de
es
y
a
éste
uno
de
PriVllegiOScon
comenzar
los
citando
de
años
que
del
12.925
Servicios
Correos
y Telecommicaciomes
muestran
realiza
una
la
ley
[Formal
los
regímenes
que
han
sido
la
reducciónque
servicio
exigidos.
que
contribución
no
comprende
del
a
¡le
más claramente
benehcrados.
en
determina
De 55 anos
lo refede edad
93
requeridos por la ley 4349, se reduce a 50
en
mientras
los años de servicio
que,
ocupa,
30 en el régimen de la 4349, pasa
que eran
de Correos
y Telecomunicaciones.
la
en
que
a
ser
legislación
deben
de 25
que.
nos
computarse,
años
para
el
personal
cesa
ahí el privilegio, pues,
al texto
del
además, de acuerdo
puede realizarse la siguiente compensación: Si el afiliado hubiere
con
el
prestado servicios durante un período mayor, podrá compensar
de servicios
a1 tiempo que le faltare para cumplir la edad indicada,
exceso
en
de edad.
proporción de dos años en más de servicios por uno menos
No
29
art.
Existe
bonificación
del
también, una
cada año que exceda
de los 50 de edad
por
En
básico
cuanto
hasta
al montodel
haber
la cantidad
de S 500
2 %
y los
del haber
jub'latorio
25 de servicios.
será del 90 % del
sobre el excedente.
jubilatorio,
y el 80%
sueldo
Los aportes de los trabajadores son, en la actualidad
del 13 % y
contribuciones
del Estado
asciende
al 24 %. Ya en el texto
de la
ley 12.925, estaba reflejado lo gravoso que significa al Estado el sistema
El art. 50
jubilatorio del personal de Correos y Telecomun’caciones.
saJdaría las diferencias
establecía que el Estado
entregando a la Sección
Social
Nacional
de Previsión
obligaciones de
Ley 4349 del Instituto
necesario.
Previsión Social del 4%, año 1946, por el monto
las
Decreto
Ley 1049/58
Este
Servicio
-
del
Personal
ley modifica
de la Nación
decreto
Exterior
Servicio
Exterior
régimen de previsióndel personal
(ley 12.951).
el
del
entre
el
de las diferencias
Establecía
que el monto
que resultaren
en
de
virtud
haber
que corresponde por jubilación, pensión o retiro
la presente ley y el de las leyes en vigencia, se tomarían de renta
geneSi por
rales de la Nación
con
imputación a la ley de servicio exterior.
las leyes vigentes no correspondieran ninguno de los beneficios
que se
la totalidad
acuerdan
de la prestación se tomará de
por la presente,
rentas
generales.
Los
quienes
en
sus
derechos
en
ese
funciones
a
enumerados
ley, serían reconocidos
por el decreto
estaban
jubilados, retirados o que hayan cesado
causas
imputables.
que no les sean
momento
por
En lo que se refiere a los haberes
jubilatorios, disponía que los ya
jubilados del servicio exterior recibirían el 82% neto de los sueldos y
complementos de sueldos, con o sin descuentos, asignados anualmente
según sus categorías al personal en actividad.
94
Deu'eto
Este
Ley 5567/58
decreto
al
ley 1049/58
comprendido
Establece
que los
tomarán
gastos
Ley N9
12.993
Policía
db
de
de la misma
demandados
las
rentas
Poder
Judicial
la aplicación de lo dispuesto por el decreto
Poder- Judicial
de la Nación, que entraba
manera
por
generales
Régimen de
-
de
del
Personal
.
ley dispone
personal del
la ley 12.579.
en
la PRÍectura
analizada
que el decreto anteriormente
la aplicación de sus
disposiciones se
de la Nac.ón.
Retiros
del Personal
y Pensiones
General
Marítima
milí-
El régimen establecido
por esta
sino que las denomina
retiros, admite
Voluntaria
y obligatoria.
ley
dos
formas
El mtiro obligatorio se produce
edad (entre 50 y 60 años de acuerdo
sido declarado
inepto para continuar
por
haber
Para
tener
voluntariamente,
derecho
deben
a
haberes
computarse
al
habla
de
de realizar
no
alcanzado
ejercicio
de
su
éste
mínim0
años
17
el
mismo:
límite de
por haber
o
retiro, cuando
como
jubilaciones,
el
grado alcanzado)
el
en
de
que
empleo.
es
de
realizado
servicio.
El haber
de retiro, en la ley que nos
es
ocupa,
preporcional al
en
cuenta
tiempo de servicios computados y se- establece teniendo
para
del último sueldo percibido. Este haber, expresaba
fijación el monto
a los
la ley, no puede ser inferior
S 100.
su
el personal de servicio
Similar
privilegio que el observado
para
de esta ley, cuyo art. 22 dispone que:
los beneficiarios
de la Nación
“El Poder
en
el Banco
Ejecutivo depos.tará mensualmente
Social
de Previsión
Nacional
(secArgentina y a la orden del Instituto
el ¡monto
de los retiros
ción de la ley 4349) la diferencia
entre
y pensiones
la presente
acordados
de acuerdo
con
que hubiere
y el monto
en
a
la ley vigente, en el momento
que ellos
correpond.do conforme
de rentas
sean
sería hecho
generales,
otorgados”. El gasto demandado
hasta
fuese incorporado al presupuesto
tanto
general de la Nación.
exterior, obtienen
Deusto
23.896/56
de
sonal
Segui“
-
Régimen
de Previsión
para
el Personal
y Detenm
Este decreto
lo dispuesto por las
modifica
sobre
de la Prefectura
Marítima
y 13.018
leyes 12.992
retiros
sobre Per-
y pensrones
del
95
servicio
penitenciario
ley 12.992.
del
personal
generales
la
a
Establece
de
Nacïón,
la
es,
que
términos
en
los haberes
de los beneficiarios
de las
al 82 % de las remuser
inferiores
neraciones
asignadas pOr presupuesto
para el grado respectivo al personal de cada jurisdicción en actividad.
Ley N9
decreto que
este
leyes 12.992
13.018
y
16.092
podrán
no
Modificaciones
-
a
la
(Jdúlacioma
Ley 14.514
y
Pensiomsparaell’easonaldell’odalegialafivadelaNaáón)
Amplía
esta
el ámbito de los beneficiarios
de la
5° de esa
ley que “Los ciudadanos
ley 14.514,
que hayan
desempeñado o que desempeñen representaciones legislativas nacionales podrán optar por el régirnen de la presente cualquiera fuere el tiempo
con
de desempeño de su mandato”. Consecuente
ello, la ley que nos
ocupa,
deroga el art. 11 de la 14.514 que establecía que, en su disposiciones
no
quedaban comprendidos los legisladores.
ya
que
ley,
al
agrega
de
Quedan,
art.
esta
los
analizados
de los términos
brevemente
dentro
manera,
excepción o privilegio comprendido
la ley 4.349.
Organización de
100 pág. 978).
'
Ley
r.
°
tino,
por
°
ciales
Jubilaciones, pensiones
Juan José Etala. (Ia
Jubilaciones
Alemania
en
las
'
’
°
Juan
96
Previsión
la
Anales
Social
Kuala.
y
ley
t.
de
86
Evolución
vida.
del
regímenes
generales
de
de
José Etala.
(la
régimen legal
argen-
pág. 819).
de
José
productividad.
pensiones civiles de
Argentina.
par Juan
Argentina,
Enla.
la
ordenada
Recopilación
de' seguros
Sistema
(La Ley,
t.
Nadón, de José
M.
so"
103).
Goñi
Morera
Congreso de la Nación, 1952.
Legislación Argentina.
de
Constitución
José
costo
y
móviles y pensiones
Occidental.
por
Juan
jubilaciones
Previsión
Social
Nacional,
(Revista
de
Seguros
Sociales
Seguridad Social.
y
N9
Jubilaciones
3).-
y
Pensiones.
por