san antonio pajonal

 Un
municipio visionario que impulsa la
inversión
y el desarrollo integral con sus
Políticas
Locales
Con el apoyo de FUNDEMUCA/AECID
SAN ANTONIO PAJONAL EXPERIENCIAS MUNICIPALES DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL COMURES HISTORIA La historia de este municipio tiene sus orígenes en la familia Menéndez Guzmán, que llegó desde España a El Salvador para asentarse en la Hacienda Pajonal a mediados del siglo XVII. Esta familia estaba encabezada por tres hermanos provenientes de la región de Asturias al norte de España, quienes lograron hacer de esta hacienda un caserío próspero que ya para el siglo XIX formaba parte de la jurisdicción de Santiago de la Frontera, distrito de Metapán, departamento de Santa Ana. (1) y (2). San Antonio Pajonal durante los últimos años del siglo XX se convirtió en un escenario de guerra liderada por las tropas guatemaltecas, que en más de una ocasión llegaron a ocupar este pequeño territorio. Una de las pocas referencias históricas de este municipio es la que el doctor Santiago Ignacio Barberena dejó plasmada en algunos de sus artículos. Este abogado de origen guatemalteco es uno de los pocos intelectuales que refirió datos concretos sobre la historia de San Antonio Pajonal. Una de ellas se sitúa en 1910, año en el que se conoce que esta localidad contaba como su territorio al valle que lleva su mismo nombre y al caserío llamado La Piedrona. (2) y (3) Pero no fue hasta el 13 de noviembre de 1945, cuando el General Salvador Castaneda Castro firmó el decreto en el que se erigió en pueblo el cantón de San Antonio Pajonal y se dio a sus autoridades jurisdicción sobre los cantones La Piedrona y El Tablón. (2) San Antonio Pajonal está generando condiciones para promover la actividad turística dinamizadora del desarrollo económico local. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
2 COMURES INFORMACIÓN DEL MUNICIPIO San Antonio Pajonal está situado en la región occidental de El Salvador, forma parte de Metapán, uno de los tres distritos que componen el departamento de Santa Ana. (4) Este pequeño municipio se encuentra situado a 88 kilómetros de San Salvador. Y entre sus fronteras se encuentran al Norte por El Lago de Guija y la República de Guatemala, al Este por Metapán, al Sur por Texistepeque, y al Oeste por Santiago de la Frontera. (4) Su extensión territorial alcanza 51,92 km2 en los que se distribuyen un total de 4 cantones y 14 caseríos. Su población reúne a 1,607 hombres y a 1,672 mujeres que alcanza un grupo total de 3279 personas. (5) De esta población total, el 61% vive en la zona rural. Las calles de San Antonio Pajonal son en su mayor parte de cemento, bastante rectas con diversas pendientes; sus casas son de adobe y bahareque y muchas de estilo mixto; posee una pequeña plaza central donde se encuentran oficinas municipales y su Iglesia Parroquial. San Antonio Pajonal forma parte de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa, una institución pública que está integrada por un total de 21 municipios de Guatemala, Honduras y El Salvador. Esta Mancomunidad surge “por la ausencia de una estrategia trinacional capaz de enfrentar la problemática del desarrollo que la región presenta, así como por la carencia de una estructura formal de participación social en el diseño e implementación de políticas públicas”. (6) Entre las principales actividades económicas que ejercen sus habitantes se encuentran: la agricultura, el turismo y el comercio. Alcaldesa Municipal de San Antonio Pajonal inspecciona planta de compostaje con la que se produce y comercializa abono orgánico generando empleo e ingresos a la población.
Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
3 COMURES CONTEXTO LOCAL San Antonio Pajonal cuenta con el liderazgo de la Alcaldesa Municipal Licda. Silvia Liceth Chavarría de González, y su Concejo Municipal que está integrado por un Sindico, ocho regidores propietarios y 4 suplentes.* La Alcaldesa Silvia Chavarría ejerce el cargo desde 2006, año en el que comenzó a diseñar las iniciativas claves para convertir a San Antonio Pajonal en un municipio con condiciones para atraer inversión y generar flujo económico para sus habitantes. Para definir las líneas de trabajo, la Jefa Edilicia y su Concejo Municipal realizaron un trabajo junto a las comunidades que integran los 4 cantones y 14 caseríos, logrando así impulsar una serie de Planes Estratégicos Participativos. Este trabajo ha permitido a la Municipalidad incluir dentro de su gestión las políticas formales de Desarrollo Económico Local, que hasta en la actualidad forman parte de las iniciativas para coadyuvar a la reducción de la pobreza, garantizar la seguridad alimentaria y mejorar las condiciones de vida de la población. Para la Alcaldesa Chavarría de González, es en estos Planes Estratégicos Participativos donde están plasmadas las estrategias para convertir al municipio en un escenario libre de violencia y basura, y así crear las condiciones óptimas para atraer la inversión de la empresa privada. La prioridad de la gestión municipal es que “haya desarrollo económico y para ello lo primero ha sido plantearnos entre todo, qué tipo de municipio queremos. Somos un municipio productivo. Y es que no queremos que nuestra gente se quede solo recibiendo y solo esperando”. El manejo de los desechos solidos es un tema prioritario para la Municipalidad de San Antonio Pajonal. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
4 COMURES DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA: Un municipio limpio y seguro, una estrategia de Desarrollo Económico Local En 2009, la municipalidad de San Antonio Pajonal inició el proyecto de construcción y funcionamiento de una planta de compostaje que convierte los desechos sólidos en abono. La Alcaldesa Municipal Licda. Silvia Liceth Chavarría de González señala, que el proyecto surgió cuando la Asamblea Legislativa aprobó la ley que prohibía los basureros a cielo abierto. Junto con el Ministerio de Medio Ambiente buscó opciones para dar tratamiento a las ocho toneladas de basura que el municipio producía semanalmente y la solución más factible fue el compostaje. La inversión inicial fue de $180,000 dólares, una cantidad que se está recuperando con la venta de abono en la región. El proyecto también incluyó el factor educativo de la población, que ya está entregando la basura de forma separada: plásticos, latas y cartón por un lado; desechos orgánicos aparte, vidrio y otros desechos. Este trabajo educativo que diseñó la Municipalidad cuenta con un educador que sensibiliza a los vecinos tras realizar visitas personalizadas casa por casa. San Antonio Pajonal cuenta con muchos recursos para promover la actividad turística. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
5 COMURES El Regidor Óscar Sandoval señala que otros de los beneficios es que antes se encontraba basura por todos lados y ahora San Antonio Pajonal ha sido declarado un municipio limpio que busca generar las mejores condiciones a la inversión externa. Por su parte la Edil dijo que sumado a la protección del medio ambiente otro de los beneficios es la generación de empleo, y la reducción de los costos del transporte por el traslado de los desechos hacia el relleno, antes de 2009 realizaban nueve viajes mensuales y en la actualidad sólo una vez al mes. “Aparte de la importancia que tiene el relleno, nos ayuda a reducir los costos de transporte para el traslado de desechos, anteriormente se pagaba una cantidad muy elevada del transporte y ahora pues hacemos solamente un viaje por mes, ya la basura se procesa aquí en el Municipio, se genera empleo y la verdad se han reducido muchos costos”, añade el regidor Sandoval. El Sr. Juan Francisco Medina Linares es uno de los ocho trabajadores de la planta de compostaje. Él afirma que este proyecto de la alcaldía está generando beneficios económicos a sus habitantes. “Con este trabajo tengo 5 años de estar manteniendo a mi familia, gracias a Dios nunca me ha faltado y siempre la alcaldía y la comunidad se ha visto ponen esmero por las personas que aquí trabajamos también”. Más empresas, más empleos La municipalidad además ha creado un entorno favorable para que los empresarios inviertan en San Antonio Pajonal y generen también nuevas fuentes de empleo local. La Alcaldesa asegura que cuando comenzó su gestión en la Municipalidad se encontró con un índice de desempleo superior al 40%, y que entre las causas se detectó la falta de condiciones e infraestructura para atraer la inversión privada y cooperativa a San Antonio Pajonal. Tras el diseño de los Planes Estratégicos Participativos, el gobierno municipal creó un Plan de Ciudad Limpia en el que se implementó además de la fábrica de compostaje, rutas de limpieza y actividades que han convertido a la región en un espacio limpio y seguro. Una iniciativa creativa que representa una solución al tema de gestión ambiental, principalmente de desechos sólidos, y una apuesta al desarrollo económico local, que está contribuyendo al bienestar de las comunidades el municipio. Ambos ejes de la Agenda Gremial impulsada por la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), que brinda asistencia y acompañamiento técnico a la municipalidad. Este contexto permitió la llegada de nuevas empresas y cooperativas. A las que la Alcaldía facilitó trámites y exigió a cambio la contratación de habitantes de San Antonio Pajonal. De esta manera se ha logrado activar el ciclo productivo en la zona. Una de estas empresas es la Cooperativa ACACI de RL, que en convenio con la alcaldía municipal decidió el 16 de Julio de 2012, abrir una sucursal en San Antonio Pajonal, logrando de esta manera impulsar una nueva actividad económica local y generar fuentes de trabajo. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
6 COMURES La joven Ángela Lissette como empleada de esta cooperativa asegura sentirse integrada al mundo laboral, y que a través de las capacitaciones dictadas por la municipalidad hoy cuenta con un perfil profesional más amplio y competitivo. Además, la municipalidad ha comenzado un proyecto con 20 familias para la fabricación de productos con materiales típicos de la zona, como el bambú y la tusa. Para ello se abrieron centros de servicio para promover el empresariado local. Entre sus próximos proyectos, la municipalidad de San Antonio Pajonal tiene previsto diseñar un programa para que los habitantes que emigraron a Estados Unidos inviertan en la creación de nuevas empresas a través de las remesas que envían a sus familiares en el municipio. Una industria sin chimeneas: Turismo La municipalidad de San Antonio Pajonal además de apoyar a los empresarios tiene como misión potenciar el turismo. Para ello construirá el Centro Turístico Rincón Mágico que tendrá como objetivo convertirse en un atractivo para turistas y habitantes de municipios vecinos. Además, de generar 10 nuevos puestos de trabajo. Para la Alcaldesa, este proyecto turístico busca crear nuevas oportunidades que convenzan a los ciudadanos que San Antonio Pajonal es un escenario de oportunidades laborales y no sólo una ciudad dormitorio. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
7 COMURES Entrevista con Licda. Silvia Liceth Chavarría de González, Alcaldesa Municipal “Somos un municipio productivo. No queremos que nuestra gente se quede solo recibiendo y esperando” ¿De qué tratan las iniciativas locales de empleo en este municipio? Iniciamos con este proyecto que es bien interesante que se llama “Ciudad Limpia, con el que implementamos una planta de compostaje generando 8 empleos para iniciar, y así mantener nuestro municipio limpio y ordenado. También hay una promoción especial a los empresarios. ¿Cómo se lleva a cabo? Después buscamos cómo atraer una cooperativa que es como un banco que le da servicio a la gente, a la que le damos permiso con la condición de que empleen a la gente de nuestro municipio en la institución. ¿Qué balance hace de esta política? Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
8 COMURES Por el momento tenemos Agroservicios, una cooperativa que le da servicio de remesas, pagos de servicio a toda nuestra gente, lo que les ha ayudado mucho y estamos invitando también a que se acerquen empresas y empresarios, para que inviertan en maquilas. También tenemos un hospitalito pequeño donde han llegado médicos a invertir en nuestro municipio. ¿De qué forma promocionan la atracción local? Por el momento comenzamos con 20 familias, se está desarrollando un taller en nuestro municipio, de lo que es un morro, en el que se fabrican flores de tusa, la escoba y el bambú que también se da mucho en la zona y se está buscando hacer un taller vocacional para aprender a utilizar este producto que hasta el momento no se le ha dado el valor que tiene. Como Municipalidad impulsan las Asociaciones Públicos-­‐Privadas. ¿Nos puede dar un ejemplo de este trabajo? Trabajando con FUNDEMUCA nos han apoyado mucho en los planes para poder echarlos a andar y ofrecer a los empresarios desarrollar estos proyectos. También vamos a organizar a nuestra gente que vive en los Estados Unidos para que pueda invertir en nuestro municipio, que ya no sólo estén mandando remesas sino que inviertan y pongan sus propios negocios, y que su misma gente trabaje en ellos, para que multipliquen el dinero que mandan cada mes. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
9 COMURES Entrevista con Sr. Juan Francisco Medina, Reciclador de la Planta de Compostaje “En la comunidad han sido grandes los cambios” Para usted como trabajador de la planta de compostaje, ¿Qué beneficios ha reportado esta planta para la comunidad de San Antonio Pajonal? El beneficio del proyecto es en primer lugar que ya tenemos una ciudad más limpia, segundo lugar más empleos, y en tercer lugar contar con un lugar para depositar todos los desechos sólidos y darle un mejor tratamiento. En mi caso, tengo 5 años de estar manteniendo a mi familia, gracias a Dios nunca me ha faltado el trabajo. ¿Cuál es su función en esta fábrica? Yo trabajo desde el proceso de construcción de la planta, nos dieron capacitaciones adecuadas y gracias a Dios hemos salido adelante, nos entregaron tanto los materiales, equipos adecuados y hemos visto mejoramiento, porque antes no había un lugar donde trabajar. Y a nivel de comunidad ¿Cuáles son los cambios? En la comunidad han sido grandes porque antes de que existiera esta planta había basura por todos lados, no había un lugar específico para depositarla, gente venía y tiraba la basura en cualquier zona, eso ya no se ve en el municipio. ¿Qué otros beneficios a nivel ecológicos y económicos? Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
10 COMURES De la basura se saca abono orgánico con un tratamiento que se le da por 6 meses, ese abono lo pueden usar para cualquier tipo de plantas, para hortalizas, para lo que sea necesario de abono, es lo mejor. ¿Qué tipo de capacitaciones ha recibido y qué han aportado para usted? Capacitaciones laborales en base a lo que es el tratamiento de los desechos sólidos, como mejorar la preparación del compuesto orgánico e insumos para el abono, herbicidas. Estos conocimientos me sirven en gran parte, tanto en mi vida diaria de trabajo como en mi hogar, para facilitar la separación con educación que no contábamos antes. ¿Cómo ha sido el trabajo conjunto entre alcaldía, trabajadores y comunidad? Para el bienestar del municipio, el trabajo en conjunto es lo más importante. Todos nos sentimos parte de esa nueva cara que tiene nuestro municipio, y es primera vez que ocurre. FORTALEZAS •
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Contar con la Guía de Políticas y Herramientas Municipales para la Promoción del Desarrollo Económico Local, diseñada por COMURES/FUNDEMUCA/AECID, como un instrumento para facilitar los procesos de planificación estratégica y gestión municipal (e intermunicipal), para la promoción del DEL. Voluntad política y claro empoderamiento de tema de Desarrollo Económico Local e impacto. Contar con las iniciativas locales que generan nuevas actividades productivas. •
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Buena relación con las empresas privadas y generación de nuevos puestos de trabajo. Potencialidad para asocios público-­‐privados. Estructura para capacitaciones que buscan mejorar el perfil laboral de la población. Forma parte de una mancomunidad que trabaja en el desarrollo local. DEBILIDADES •
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Falta de recursos económicos para ampliar la cobertura del proyecto medioambiental y otras iniciativas de desarrollo económico. Falta de infraestructura para impulsar el turismo. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
11 COMURES DESAFÍOS •
Contar con una Política Municipal en Desarrollo Económico Local, que contribuya a mejorar el clima de negocios, incrementar la recaudación de impuestos por medio del funcionamiento de empresas en el municipio, acción que también contribuirá de forma directa a la generación de empleo local. Fortalecer los proyectos turísticos como fuente de empleo. Inclusión de política de Desarrollo económico Local en el programa de gestión municipal. •
Crear una marca territorial. •
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INFORMACIÓN DEL MUNICIPIO Licda. Silvia Liceth Chavarría de González Alcaldesa Municipal Teléfono: 2440 – 0000 Fax: 2440 – 0000 Email: info@alcaldiaelpajonal.com WEB: http://alcaldiaelpajonal.com/ Fuentes: (1) Alcaldía de San Antonio Pajonal: http://alcaldiaelpajonal.com/ (2) San Antonio en el FIDSL: http://www.fisdl.gob.sv/servicios/en-­‐linea/ciudadano/conoce-­‐tu-­‐municipio/santa-­‐ana/671-­‐629 (3) Santiago Berberena en Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_I._Barberena (4) Entrevista que se realizó al alcalde municipal para esta consultoría. (5) San Antonio Pajonal en Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/San_Antonio_Pajonal (6) Censo de Población y Vivienda 2007 (7) Web de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa: http://trinacionalriolempa.org/index.php/es/quienesomos.html (8) Entrevista a la alcaldesa para esta consultoría (9) Entrevistas para esta consultoría Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
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