“…el Alto Comisionado para los Derechos Humanos elaborará y

“…el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos elaborará y aplicará un plan, en
cooperación con el Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y el Comité Ejecutivo
de Asuntos Humanitarios, con el fin de
reforzar las medidas relacionadas con los
derechos humanos que adopten las Naciones
Unidas en los países.”
Kofi Annan, Secretario General de las
Naciones Unidas
INTRODUCCION DE LA "ACCION 2"
Desde su puesta en marcha en 1997, uno de los
objetivos constantes del programa de reforma de
las Naciones Unidas del Secretario General ha sido
que los derechos humanos constituyan el eje de las
actividades del sistema de las Naciones Unidas.
En la “Acción 2” de su segundo informe sobre la
reforma de las Naciones Unidas, presentado en
2002, el Secretario General identificó como objetivo
principal de la Organización el establecimiento de
instituciones sólidas de derechos humanos en los
países. En concreto, propuso una mayor
colaboración del sistema de las Naciones Unidas a
nivel nacional (equipos de las Naciones Unidas en
los países) a fin de responder a las necesidades y
las peticiones de los Estados Miembros para
establecer y fortalecer los sistemas nacionales de
promoción y protección de los derechos humanos.
Hasta la fecha se han logrado avances
satisfactorios en la integración de los derechos
humanos en todo el sistema de las Naciones
Unidas. Especialistas en derechos humanos son
desplegados en las misiones de mantenimiento de
la paz. Un número creciente de organismos y
programas ha adoptado enfoques basados en los
derechos humanos de la cooperación para el
desarrollo. Los derechos humanos se han
incorporado en los marcos de análisis y
planificación de los equipos de las Naciones Unidas
en los países. Cada vez en mayor medida, los
países adoptan políticas en que se tienen en cuenta
los derechos humanos, se elaboran nuevos
instrumentos operacionales y se forjan vínculos
institucionales más sólidos entre los órganos de
derechos humanos de las Naciones Unidas y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH),
por un lado, y los organismos operacionales de la
Organización por el otro, bajo los auspicios del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(GNUD) y el Comité Ejecutivo de Asuntos
Humanitarios.
En su conjunto, estos adelantos conceptuales,
normativos y prácticos ofrecen una base sólida
para tomar medidas donde son más importantes:
en cada país. Muchos equipos de las Naciones
Unidas en los países prestan ya apoyo a las
instituciones nacionales de derechos humanos y a
las actividades educativas en la materia. No
obstante, es necesario un mayor esfuerzo de todo el
sistema para fortalecer la capacidad de los equipos
en los países y vincular su labor con los
mecanismos de derechos humanos de las Naciones
Unidas. Este es el objetivo del programa "Acción 2",
basado en el plan de acción interinstitucional
adoptado en septiembre de 2003 por los jefes del
ACNUDH y los organismos de las Naciones Unidas
englobados en el GNUD y el Comité Ejecutivo de
Asuntos Humanitarios.
"ACCION 2" EN ESENCIA
“Acción 2” es un programa mundial para
reforzar la capacidad de los equipos de las
Naciones Unidas en los países a fin de apoyar a
los Estados Miembros que lo soliciten en el
fortalecimiento de sus sistemas nacionales de
promoción y protección de los derechos
humanos. Para conseguirlo es fundamental
contar con suficiente capacidad nacional,
recursos destinados a proyectos concretos y
experiencia.
Gracias al programa "Acción 2", las Naciones
Unidas podrán desarrollar su labor en este
ámbito mediante el fortalecimiento de la
capacidad de sus equipos en los países a través
de instrumentos prácticos, actividades de
capacitación y asesoramiento, intercambio de
conocimientos y financiamiento inicial para el
fomento de la capacidad y la elaboración de
programas
experimentales.
Además,
el
programa alienta una colaboración más
estrecha entre los equipos de las Naciones
Unidas en los países y los mecanismos de
derechos humanos de la Organización como
son los órganos de supervisión de los tratados y
las misiones de investigación de relatores
especiales y expertos independientes de la
Comisión de Derechos Humanos. El objetivo
fundamental del programa "Acción 2", es
garantizar el respeto y la protección de los
derechos humanos mediante el fortalecimiento
de los sistemas nacionales establecidos a tal
fin.
SISTEMAS NACIONALES DE PROTECCION DE
LOS DERECHOS HUMANOS
Para garantizar la protección eficaz y sostenible
de los derechos humanos a nivel nacional es
fundamental la existencia de instituciones
sólidas que funcionen con independencia y que
cumplan las normas internacionales de
derechos humanos.
Entre los elementos principales que configuran
los sistemas nacionales de protección se
destacan los siguientes:
- Leyes que se ajusten a las normas
internacionales de derechos humanos.
- Funcionamiento eficaz de los tribunales, las
autoridades judiciales y policiales, instituciones
de derechos humanos independientes y
ombudsman.
- Procedimientos para que los particulares
puedan reclamar sus derechos con eficacia.
Gobernabilidad
e
instituciones
gubernamentales responsables que promuevan y
protejan los derechos humanos.
- Procesos de toma de decisiones democráticos,
abiertos, transparentes y participativos.
- Una sociedad civil sólida, con medios de
comunicación libres e independientes.
derechos
humanos
fundamentales.
y
las
libertades
La rendición de cuentas y el estado de derecho
mediante el apoyo a la capacidad de los Estados
y otros responsables para que elaboren leyes,
reglamentos, políticas y presupuestos que se
ajusten a las normas y los objetivos
consensuados y en los que se estipulen
claramente las responsabilidades recíprocas de
los Estados y sus ciudadanos, así como también
los mecanismos de reparación.
ENFOQUE BASADO
EN LOS DERECHOS HUMANOS
Una manera de fortalecer los sistemas
nacionales de protección de los derechos
humanos consiste en que las medidas
adoptadas por las Naciones Unidas en los países
se basen en principios de derechos humanos y
estén guiadas por normas internacionales. La
cooperación para el desarrollo y las operaciones
humanitarias deben contribuir también a la
realización de los derechos humanos, según se
indica en los tratados y las convenciones. El
programa "Acción 2" prestará apoyo a los
equipos de las Naciones Unidas en los países
para que utilicen un enfoque basado en los
derechos humanos, en que se refuerce la
capacidad de los “responsables” para cumplir
sus obligaciones y de los “titulares de los
derechos” para reclamarlos mediante el fomento,
entre otras cosas, de:
- La igualdad y la no discriminación entre todas
las personas en el goce de sus derechos
humanos, con especial hincapié en los
miembros desfavorecidos y marginados de la
sociedad.
- La participación y la inclusión de todas las
personas y los sectores de la sociedad civil en el
goce del desarrollo civil, cultural, económico,
político y social en que puedan realizarse los
“La promoción y protección
de los derechos humanos
es un requisito
fundamental para realizar
la visión de un mundo
justo y pacífico contenida
en la Carta”
Kofi Annan, Secretario
General de las Naciones
Unidas
Iniciativa conjunta de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos (ACNUDH), el Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) y el
Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios.
Secretaría de “Acción 2”:
Oficina S-2914, Naciones Unidas
Nueva York, N.Y. 10017
Teléfono (1-212) 963-5931
Fax (1-212) 963-4097
e-mail:infodesk@ohchr.org
Sitio del Web: www.ohchr.org
" ACCIÓN 2"
Fortalecimiento del
apoyo de las Naciones
Unidas a la promoción
y la protección de los
derechos humanos en
el mundo