Corporación Ganadera Requisitos de Identificación Animal y Trazabilidad de la Unión Europea Departamento de Investigación y Divulgación Mayo, 2015 CG-DID-INF-15-006 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Contenido Introducción ..................................................................................................................... 3 Requisitos de Importación de Carne Bovina de la UE ..................................................... 4 Disposiciones de Identificación y Registro de Animales Bovinos y Etiquetado de Carne Vacuna. ............................................................................................................. 6 Identificación y Registro de los Bovinos.................................................................... 7 Etiquetado de Carne Bovina y Productos Derivados .............................................. 10 Recomendaciones y Conclusión ................................................................................... 12 Bibliografía .................................................................................................................... 14 2 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Requisitos de Identificación Animal y Trazabilidad de la Unión Europea Introducción El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (AACUE) entró en vigencia para Costa Rica el 1 de octubre del 2013, bajo la Ley N°9154. El AACUE regula las relaciones entre Centroamérica y la Unión Europea (UE) en tres ámbitos, diálogo político, cooperación y la creación de una zona de libre comercio entre la UE y los países centroamericanos. El establecimiento de un acuerdo de libre comercio permite que nuestro país tenga acceso a un mercado compuesto por los 27 países miembros de la UE, que tiene cerca de 500 millones de consumidores con un alto poder adquisitivo. En temas de acceso a mercados, el sector cárnico bovino de Centroamérica obtuvo una cuota o contingente de 9.500 TON por año, con un crecimiento anual de 5%, equivalente a 475 TON. Este contingente se divide en partes iguales entre los países centroamericanos1, por tanto a cada país le corresponden 1583,3 TON métricas al inicio de entrada en vigencia del acuerdo. A pesar de que el sector cárnico bovino de nuestro país cuenta con una preferencia arancelaria, esto no es suficiente para poder tener un acceso real a la Unión Europea, para esto es necesario que el país cumpla con las medidas no arancelarias que este mercado exige, entre estas, medidas sanitarias y de trazabilidad animal, que aseguren al mercado europeo productos seguros para el consumo humano, además de evitar riesgos al estatus sanitario del hato bovino de los países de la UE. 1 Los países Centroamericanos que firmaron AACUE son Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Panamá y Costa Rica. Por una negociación bilateral realizada a Nicaragua se le asignan 500 TON adicionales a la porción asignada del contingente. 3 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Requisitos de Importación de Carne Bovina de la UE La Dirección General de la Comisión Europea para la Protección y Salud del Consumidor es la encargada de asegurar la seguridad de los alimentos en la UE. Los requisitos de importación buscan garantizar que todas los productos importados llenen los mismos altos estándares que los productos originarios de los Estados que componen la UE, no solamente respecto a inocuidad y seguridad del consumidor, sino también en lo concerniente al estatus sanitario del hato. Para que las importaciones se realicen sin problemas y de forma eficiente, es necesario que las naciones interesadas comprendan los principios y filosofía de la Ley Europea de Alimentos. Esta Ley da un especial énfasis en los procesos de control a lo largo de la cadena alimenticia, desde la finca hasta la mesa, buscando que se de un flujo de información y que se mantenga la calidad, ya que revisiones realizadas solamente en el producto final no proveen la misma seguridad y transparencia al consumidor que la revisión de todo el proceso. Todas las negociaciones bilaterales e importantes diálogos concernientes a importaciones de carne y productos derivados deben emprenderse a través de la autoridad sanitaria competente, que en el caso de Costa Rica es SENASA. A continuación se detallan los requisitos de importación específicos para carne bovina: 1. El país debe tener una autoridad sanitaria competente responsable de verificar la cadena productiva. Esta autoridad es la encargada de realizar inspecciones y garantizar las condiciones generales de inocuidad. 2. El país debe cumplir con los estándares de salud animal y ser miembro de la Organización Mundial de Salud Animal (OIE) y cumplir sus regulaciones y estándares. 3. Las importaciones de origen animal deben tener condiciones sanitarias que aseguren la protección de la salud pública y del hato. Entre estas: 4 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Reglas de higiene general de los productos alimenticios y productos de origen animal de acuerdo con el Reglamento (EC) N° 852/200) y el OJ L- 226 25/06/2004. Condiciones de salud animal de acuerdo a la Directriz 2002/99/EC (OJ-L-18 23/01/2003 Requerimientos de bienestar animal, como las especificaciones para la matanza de animales del Reglamento (EC) N° 1099/2009 (OJ L-303 18/11/2009) Provisiones especiales para alimentos genéticamente modificados, de acuerdo a la regulación (EC) N° 1829/2003 y (EC) N° 258/97. Condiciones especiales para la preparación de alimentos (aditivos y saborizantes autorizados, preparación y tratamiento de alimentos). Condiciones generales referentes a materiales que entren en contacto con alimentos, de acuerdo al Reglamento (EC) N°1935/2004. 4. La legislación autoridad sanitaria debe garantizar que los establecimientos (plantas de cosecha), equipo, procesos de matanza y manejo de la carne se de bajo los estándares que exige la legislación europea. 5. Debe existir un sistema de monitoreo para verificar que los requerimientos sobre residuos de medicamentos veterinarios, pesticidas y contaminantes estén acorde a los requerimientos de la UE. Para esto se debe cumplir con los Reglamentos N°315/93 que establece los procedimientos para presencia de contaminantes en alimentos y el Reglamento N°1881/2006 que establece niveles máximos de ciertos contaminantes en alimentos. En lo que respecta a residuos de pesticidas y medicamentos veterinarios debe cumplirse con la Directriz 96/2/EC (OJ L-125 23/05/1996), que da los parámetros para evaluar importaciones de animales en pie y productos de origen animal. Estos productos sólo pueden importarse de países autorizados incluidos en la lista OJ L-70 17/03/2011. De acuerdo a esta lista, de momento el único producto pecuario costarricense que puede ingresar a la UE, son los derivados de acuacultura. 5 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 6. La autoridad sanitaria debe establecer un programa de monitoreo adecuado y enviarlo a la Comisión Europea para una aprobación inicial y a revisión anualmente. 7. Las importaciones sólo pueden provenir de establecimientos aprobados (plantas de cosecha), que deben ser inspeccionados por la autoridad sanitaria competente y cumplir con los requerimientos que exige la UE. Las inspecciones regulares son obligatorias. Los establecimientos de terceros países 2aprobados para la exportación a la UE, deben aparecer en una lista publicada por el “Directorate General of Health and Food Safety” 8. Para exportar carne bovina a la UE el país debe declarar su status de EEB (Encefalopatía Espongiforme Bovina). 9. Se deben realizar inspecciones por parte de la Oficina de Alimentos y Veterinaria de la Comisión Europea para verificar los anteriores requerimientos. Disposiciones de Identificación y Registro de Animales Bovinos y Etiquetado de Carne Vacuna. Por causa de las crisis por la Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB), la Comisión Europea elaboró normas destinadas a reforzar la identificación y trazabilidad de los bovinos. Las nuevas disposiciones buscan mejorar la trazabilidad y la seguridad alimentaria en todo el canal de distribución. El Reglamento (EC) N°1760/2000 del Parlamento y Consejo Europeo, establece un sistema de identificación de animales de la especie bovina y lo relativo al etiquetado de carne bovina y productos derivados. Para efectos de este Reglamento se entenderá por: a) Animal: animal de la especie bovina b) Explotación: establecimiento al aire libre o construcción, en que se tengan, críen o cuiden animales de la especie bovina. 2 Tercer País: Estado que no pertenece a la Unión Europea. 6 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 c) Poseedor: cualquier persona física o jurídica responsable de los animales, con carácter permanente o temporal, incluso durante el transporte o el mercado. d) Autoridad competente: autoridad de un Estado miembro responsable o encargada de la ejecución de controles veterinarios. Identificación y Registro de los Bovinos Los Estados Miembros de la UE deben establecer un sistema de identificación y registro de los animales bovinos que incluya los siguientes elementos: 1. Marca Auricular: Las marcas auriculares están destinadas a identificas cada animal de forma individual. Todos los animales nacidos después de 31 de diciembre de 1997, o destinados al comercio europeo luego de esta fecha, debe ser identificados mediante una marca que se coloca en cada oreja del bovino dentro de los 20 días siguientes a su nacimiento, y en cualquier casi, antes de que abandonen la explotación donde nacieron. En enero del 2006, la Comisión decide ampliar el plazo máximo de 20 días siguientes al nacimiento para la para la colocación de las marcas auriculares en bovinos (2006/28/CE), para un plazo máximo de 6 meses en aquellos casos en que los animales se mantengan en condiciones de gestación específicas y en los que las dificultades naturales de la zona y el comportamiento sumamente agresivo de los animales lo hagan difícil e incluso peligroso la colocación de las marcas auriculares. No obstante, para la ampliación del plazo es es preciso garantizar que la calidad de la información facilitada por la base de datos de animales de la especie bovina no se vea perjudicada y que no se traslade ningún animal de la especie bovina al que no se hayan colocado las marcas auriculares. Los Estados miembros podrán conceder las autorizaciones previstas en el artículo 1 siempre que tengan constancia del cumplimiento de las condiciones siguientes: 7 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 a) Las vacas nodrizas se crían, en condiciones de ganadería extensiva, en explotaciones abiertas. b) La zona en que se mantienen los animales presenta importantes dificultades naturales, por lo que el contacto humano es reducido. c) Los animales no están acostumbrados al contacto regular con seres humanos y muestran comportamiento sumamente agresivo. d) Cuando se colocan las marcas auriculares, a cada ternero puede asignársele claramente su madre. Ambas marcas auriculares deben llegar el mismo y único código de identificación que permite identificar a cada animal individualmente e indicar la explotación ó finca donde nació. En el caso de animales destinados para acontecimientos culturales o deportivos, las marcas pueden sustituirse por sistemas de identificación aprobados por la Comisión, que ofrezcan garantías equivalentes. Los animales en pie importados de terceros países, que hayan pasado los controles de la Directriz 9196/CEE, deberán identificarse mediante marcas auriculares en un plazo no mayor a 20 días después de los controles veterinarios, y en cualquier caso, antes de abandonar la explotación. Se exceptúa los casos en que el animal sea sacrificado en los 20 días siguientes a los controles o que cuando la explotación destino sea un matadero situado en un Estado miembro de la UE. Todos los animales procedentes de un país miembro de la UE deberán conservar su marca original, No se puede sustituir la marca sin autorización de la autoridad nacional competente. Las marcas auriculares serán asignadas a la explotación, distribuidas y colocadas de acuerdo al método determinado por la autoridad competente. 2. Bases de datos. La UE cuenta con una base de datos donde está registrada la identidad de los bovinos existentes en la totalidad de fincas ubicadas en territorio de la UE, así como el registro de los movimientos y traslados de animales. 8 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 3. Pasaporte Individual Expedición del pasaporte: las autoridades nacionales competentes deben emitir un pasaporte para cada animal en los 14 días después de la notificación de su nacimiento, o en caso de animales importados de terceros países, en el momento de su reidentificación. Cada poseedor rellenará el pasaporte, inmediatamente después de que llegue el animal a la explotación y antes de que abandone la misma, y se debe cerciorar que el pasaporte acompañe al animal. Los animales deben ir acompañados de su pasaporte en todos sus desplazamientos. 4. Registro Individual Todo dueño de animales, con excepción de los transportistas debe llevar un registro actualizado de los animales de la finca, en registro electrónico. Informar a la autoridad competente, tan pronto como este en funcionamiento la base de datos informatizada, en un plazo entre tres y siete días, todos los traslados desde la explotación y hacia la misma, y de todos los nacimientos y muertes de animales ocurridas en la explotación y las fechas de estos acontecimientos. El poseedor debe facilitar a la autoridad sanitaria, previa solicitud, los datos sobre el origen, identificación y destino de todos los animares que haya tenido en su propiedad, transportado, comercializado y sacrificado. Los registros deben presentarse en el formato aprobado por la autoridad sanitaria, se pueden llevar en forma manual o digital, y deben ser accesibles para la autoridad sanitaria, durante un período de mínimo tres años. 9 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Etiquetado de Carne Bovina y Productos Derivados Los comercializadores de carne bovina, tanto europea como importada, están obligados a colocar etiquetas en todas las fases de comercialización. Este sistema garantiza una relación entre la canal, cuatros o trozos de carne y el animal. Etiquetado Obligatorio: El etiquetado debe contener la siguiente información: El número o código de referencia por el que se establece la relación entre la carne y el animal o grupo de animales de la que procede. Este número podrá ser el número de identificación del animal o el número de identificación correspondiente a un grupo de animales. El número de autorización del matadero donde se sacrificó el animal, además del nombre del país donde se encuentra el matadero, ya sea un país miembro de la UE ó un tercer país. Ejemplo: << Sacrificado en: (nombre del país) (número de autorización) >> Número de autorización del lugar de deshuese donde se proceso la canal y nombre del país donde se encuentra. Ejemplo: <<Deshuese en: (nombre del país) (número de autorización)>> Estado miembro o tercer país de nacimiento del animal. Estados miembros o terceros países en que se efectuó la cría y engorde. En el caso de que en un mismo país se de el nacimiento, cría y engorde y sacrificio podrá indicarse de la siguiente forma: <<Origen: (nombre del país miembro o del tercer país) >> En el caso de carne molida se debe indicar en la etiqueta: - código de referencia que establece relación entre la carne y el ó los animales - la indicación <<Producido en (nombre del país miembro o tercer país)>> - <<Origen>> cuando el o los países en cuestión no sean el país de producción (elaboración de la carne molida). - País de sacrificio - Fecha de elaboración de la carne molida. 10 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 En el caso de carne proveniente de terceros países en el caso de que no se tenga información obligatoria, debe ser etiquetado con la indicación <<Origen: no comunitario>> y <<Lugar de Sacrificio: (nombre del tercer país)>> Etiquetado Facultativo: Organizaciones que comercialicen carne bovina pueden incluir información adicional a la obligatoria, no obstante, deben remitir un pliego de condiciones para su aprobación por parte de la autoridad competente del país donde se realice la producción. Los pliegos de condiciones deben incluir: Información que vaya a incluirse en la etiqueta. Medidas para garantizar la veracidad de la información. Sistema de control aplicable a todas las fases de producción y venta, a cargo de una organización independiente reconocida por la autoridad competente. Sanciones aplicables a miembros que no cumplan con el pliego de condiciones. Los costos de los controles deben correr por parte del agente económico u organización que utilice es sistema de etiquetado. En el caso que la producción o venta de carne bovina tenga lugar en dos ó más Estados miembros, cada autoridad correspondiente examinarán y aprobarán los pliegos para cada país en cuestión. Cuando se trate te etiquetado facultativo proveniente de terceros países, las organizaciones o agentes económicos deben primero cumplir con el etiquetado obligatorio y tener un pliego de condiciones autorizado por la autoridad competente de estos países. Para la validez en la UE de la autorización dada por la autoridad de un tercer país, se requerirá una notificación a la Comisión con los siguientes datos: Autoridad competente que haya sido nombrada. Procedimientos y criterios que aplicó la autoridad competente para el examen del pliego de condiciones. 11 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Cada agente económico u organización cuyo pliego de condiciones haga sido autorizado. La autorización únicamente tendrá validez en la Comunidad cuando los criterios aplicados por el tercer país se consideren equivalentes a las normas establecidas en el Reglamento comunitario. Recomendaciones y Conclusión La Unión Europea es un mercado de alto poder adquisitivo y con estrictos requisitos de ingreso, en especial, para productos que ellos consideren que puedan poner en riesgo la salud de los habitantes de la UE. Si bien nuestro país ha firmado, junto con otros países centroamericanos un acuerdo comercial, y por este motivo, se cuenta con una preferencia de carácter arancelario, son muchas las aristas que deben contemplarse para lograr un ingreso efectivo a la UE. En el caso de la carne bovina, uno de estos importantes requisitos es la trazabilidad de los productos, desde la finca hasta la mesa. Si el sector cárnico bovino costarricense desea tener una ventana de mercados para la UE es vital que refuerce su sistema de trazabilidad, no sólo a nivel de identificación animal, sino también en materia de etiquetado de carne bovina. La UE es un referente para el establecimiento de sistemas de trazabilidad animal, el cual trae beneficios no sólo al consumidor, en el sentido que le brinda seguridad sobre la calidad e higiene del producto, sino también al productor, ya que permite obtener beneficios al demostrar el valor agregado y la diferenciación de la carne bovina. Es importante considerar que para el establecimiento de un sistema de trazabilidad animal en Costa Rica, que permita la equivalencia con el sistema europeo, es necesaria una inversión, tanto por parte del sector público, cómo del sector privado, por tanto es prudente que cada empresario analice el costo-beneficio de incursionar en este mercado. 12 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Si bien, el acceso a mercados internacionales es un factor que motiva a la implementación de un sistema de trazabilidad con altos estándares, es relevante reflexionar sobre los beneficios que esto trae para el sector a nivel nacional, como lo son un mejor control sobre la salud del hato bovino y el asegurar al consumidor nacional un producto de calidad e inocuo. 13 Corporación Ganadera CG- - DID– INF – 15 - 006 Bibliografía Comisión Europea. (s.f.). Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios. Recuperado el mayo de 2015, de Export Helpdesk: http://exporthelp.europa.eu/thdapp/display.htm?page=rt%2frt_RequisitosSanitariosYFito sanitarios.html&docType=main&languageId=es Directorate-General for Health an Consumers. (s.f.). Condiciones de la Unión Europea para la Importación de Carne Fresca y Productos Cárnicos. FAO. (2011). Identeficación animal y trazabilidad en la Unión Europea y el Comercio Internacional. Santiago, Chile. Parlamento y Consejo de la Unión Europea. (17 de julio de 2000). Reglamento (CE) N° 1760/2000 Identificación y Registro de los Animales de la Especia Bovina. 14