documento de consultas previas

CONSULTAS PREVIAS
PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE EVALUACIÓN
CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL
DE ORDENACIÓN URBANA (PGOU) RELATIVA A LA
VARIANTE DE ERMUA
JULIO 2007
Promotor: Ayuntamiento de la Villa de Ermua
Redactor de la Modificación del PGOU: Ayuntamiento de la Villa de Ermua
Asesoría Ambiental:
1. INTRODUCCIÓN
De acuerdo al artículo 6 del Decreto 183/2003, de 22 de julio, que regula el procedimiento de
evaluación conjunta de impacto ambiental y a la Ley 9/2006. de 28 de abril, sobre evaluación de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (Ley Básica Estatal), el promotor
de la Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) relativa a la variante
Ermua, es decir el Ayuntamiento de la Villa de Ermua, consulta a la Dirección de Planificación,
Evaluación y Control Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del
Gobierno Vasco, sobre la amplitud y el grado de especificación de la información que ha de constar
en el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental de la Modificación Puntual del PGOU, así
como cualquier otra que se considere de interés para la elaboración de dicho estudio.
Al objeto de facilitar la respuesta a la consulta, se ha elaborado este breve documento que expone
los planteamientos, consideraciones y alcance de la Modificación Puntual, cuya redacción se
encuentra en fase de elaboración.
El documento incluye una breve descripción de los contenidos del Plan, expone los planteamientos
básicos de la evaluación ambiental a elaborar, su desarrollo y contenidos del estudio, y presenta una
primera caracterización del ámbito de actuación del Plan.
Este resumen debería servir para que la Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental
elabore un documento de referencia que informe sobre la amplitud, nivel de detalle y el grado de
especificación con el que debe redactarse el Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental,
además de incluir los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y
principios de sostenibilidad aplicables en el caso de Ermua.
Modificación del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) relativa a la variante de Ermua
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2. MODIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ERMUA
2.1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA MODIFICACIÓN DEL PGOU
El Plan analizado modifica el Plan General de Ordenación Urbana de Ermua, aprobado el 24 de
febrero de 2000.
La modificación incorpora el trazado de las variantes oeste y sur de Ermua, propuestas adoptadas
tras un estudio de `Análisis de alternativas de planeamiento de las variantes oeste y sur de Ermua´,
elaborado por Saitec para la Diputación Foral de Bizkaia.
Los municipios cuyo planeamiento se ve afectado por los trazados de estas infraestructuras son
Ermua, Mallabia y Zaldibar.
En el caso que nos ocupa, Ermua, estas infraestructuras discurren por suelos destinados a usos
diversos en el planeamiento vigente, que deberán quedar engloblados en el Sistema General de
Infraestructuras, Transportes y Comunicaciones.
Por lo tanto, el siguiente paso para la ejecución de lo previsto en el plan, será la redacción de los
proyectos definitivos de estas infraestructuras.
2.2. ÁMBITO DE ACTUACIÓN
El municipio de Ermua se sitúa en el valle del río Ego, afluente del río Deba, en el extremo oriental
de Bizkaia. Forma parte de la comarca del Bajo Deba
y del área funcional Eibar. El término
municipal tiene una extensión de 6,49 Km2 y limita con los municipios de Eibar (Este), Mallabia
(Oeste) y Zaldibar (Sur).
Cuenta con una población de 16.545 habitantes y un único asentamiento, la villa de Ermua, cuyo
casco urbano es atravesado por la carretera N-634, que soporta un intensidad de tráfico superior a
20.000 vehículos diarios.
También se adentran en el área urbana las carreteras locales BI-2301 (puerto de Trabakua) y BI3302 (Mallabia), en torno a las cuales se han desarrollados los polígonos industriales de Goitondo y
Urtia respectivamente, que generan un importante número de desplazamientos, con un alto
porcentaje de vehículos pesados que en su mayoría atraviesan el casco urbano.
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Se ha optado por realizar dos infraestructuras que permitan la disminución del tráfico por el núcleo
urbano de Ermua. La propuesta se ha concretado en la construcción de una variante a la N-634
entre Areitio y Eibar, o Variante Sur, y la conexión entre las carreteras BI-2301 y BI-3302, o Variante
Oeste, que mejora la accesibilidad de los polígonos industriales y canaliza los movimientos de paso
entre Trabakua y Gipuzkoa.
El trazado de las variantes Oeste y Sur de Ermua han sido representadas en el Plano 1 que
acompaña este informe.
2.3. OBJETIVOS DE LA MODIFICACIÓN
El objetivo de la Modificación del PGOU de Ermua es adaptar el planeamiento vigente para permitir
el desarrollo de ambas infraestructuras.
2.4. ALTERNATIVAS BARAJADAS Y SOLUCIÓN ADOPTADA
En el estudio de `Análisis de alternativas de planeamiento de las variantes oeste y sur de Ermua´,
elaborado por Saitec para la Diputación Foral de Bizkaia, se realiza una descripción detallada de las
alternativas contempladas durante todo el proceso de definición de estas infraestructuras.
El estudio parte de las determinaciones del PGOU de Ermua y del Estudio de Caracterización del
Tráfico Rodado de Ermua (DFB), a partir de los cuales se plantean varias líneas de intervención, dos
de las cuales (potenciación del transporte público para relaciones internas Ermua-Eibar-polígonos
industriales, y reordenación del Sistema Local Viario) se enmarcan en el ámbito local.
Las otras dos actuaciones contempladas se concretan en la construcción de una variante a la N-634
entre Areitio y Eibar (variante sur) y la conexión de las carreteras BI-2301 y BI-3302 (variante oeste).
Para su concreción, además de las propuestas iniciales del PGOU de Ermua y de la DFB, se han
analizado tres nuevas alternativas para la variante sur y dos nuevas alternativas para la variante
oeste.
La propuesta adoptada supone la ejecución de dos nuevas infraestructuras, variantes Oeste y Sur,
que deberán ser contempladas en la clasificación y calificación del suelo del planeamiento municipal.
A continuación se resumen ambas propuestas:
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•
Variante Oeste
La variante oeste tiene una longitud de 1.092 m, de los que prácticamente la mitad discurren en
túnel.
El esquema general consiste en un tronco que une las carreteras BI-3302 y BI-2301,
conectándose a ellas mediante rotondas. La rotonda ubicada en el polígono de Urtia conecta la
variante con el centro de la villa, y otra, une la variante con la N-634 a través de un viaducto de
100 m de luz y 20 m de altura.
Algo más delante de esta segunda rotonda la Variante se introduce en un túnel de 500 m que
retoma la superficie en el término municipal de Mallabia, a unos 100 m del límite municipal con
Ermua. El túnel discurre bajo un área de viales y zonas verdes de la futura urbanización
Betiondo, a unos 45 m de profundidad.
La rotonda sobre la BI-2301 se sitúa en una explanada junto al arroyo Hambre, afluente del Ego,
sin invadir su cauce.
El acceso a la villa se repone mediante un pequeño ramal que conecta la rotonda proyectada en
el polígono Urtia con la carretera BI-3302. El ramal surca el escaso espacio disponible entre los
montes Ureta y Mallumendi, sorteando el meandro del arroyo Urtia en dos ocasiones.
Según señala la propuesta adoptada “la ejecución de la variante irá acompañada de la
reposición del itinerario peatonal existente entre el núcleo urbano y el polígono Urtia, a través de
una acera y un bidegorri anexos a la calzada del ramal de acceso a Ermua”.
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Variante Oeste - Túnel con salida hacia Gotiondo (T.M. de Mallabia)
y conexión con la N-634 mediante viaducto
Fuente: Análisis de alternativas de planeamiento de las Variantes Oeste y Sur de Ermua (Saitec)
•
Variante Sur
El tronco de la variante sur tiene una longitud de 2.295 m, de la cual un 26% aproximadamente
discurre en túnel. El enlace con la A-8 consta de varios ramales (Bilbao-Ermua, Ermua-Bilbao,
Donostia-Ermua y Ermua-Donostia) que, en conjunto, tienen una longitud de 2.143 m.
Se ha diseñado un trazado para una clase de variante C-60, con el fin de flexibilizar las
condiciones técnicas de diseño, dadas los condicionantes existentes. El proyecto incluye la
eliminación del actual peaje de la A-8 en el casco urbano, y propone un nuevo emplazamiento en
la zona del caserío Telleria.
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El trazado sale de la rotonda de la variante de Eibar en dirección paralela a la actual A-8,
acercándose a ésta hasta una distancia igual al dominio público más la reserva de suelo para
una futura ampliación del tercer carril de la autopista. Junto al peaje se proyecta una pérgola, en
una longitud de 125 m, para no invadir con rellenos el cauce del río Ego.
En Olaetxe se aleja de la A-8 y salta a la ladera del monte Ureta, mediante un viaducto en curva
de 260 m de longitud. En este punto el trazado requiere un desvío del trazado actual del
ferrocarril de Euskotren, paralelo al mismo pero más metido en la ladera.
La Variante bordea la ladera de Ureta ganando cota hasta la rotonda de Telleria, donde enlazará
con el nuevo peaje. El tronco se introduce en túnel para atravesar el monte y conectar con la N634 en la subida a Areitio, a través de una nueva rotonda.
Variante Sur – Nueva conexión de la N-634 entre Areitio y Eibar.
Fuente: Análisis de alternativas de planeamiento de las Variantes Oeste y Sur de Ermua (Saitec)
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3. DIAGNÓSTICO DEL MEDIO FÍSICO
Se ha realizado una primera aproximación al análisis del medio físico, que será profundizado en
fases posteriores del estudio de evaluación de impacto ambiental.
3.1.
USOS DEL SUELO
La mayor parte del terreno afectado es suelo agroforestal. Se ha realizado una primera aproximación
al análisis de los suelos afectados, utilizando una banda de afección contada desde la arista exterior
de la explanación, es decir, teniendo en cuenta los desmontes y rellenos previstos para la ejecución
de las infraestructuras. Se ha calculado una banda de afección de 25 m en suelo no urbanizable y de
8 m en suelo urbanizable, que conforma una superficie afectada (en planta) de aproximadamente 40
Has. En este ámbito afectado no se incluye las áreas en las que el trazado discurre en túnel.
Superficie afectada por tipos de uso de suelo
Usos del suelo
Nº recintos afectados
Superficie (Has)
Frondosas
18
10,4
Pastizal-Matorral
3
2,4
Prados
8
3,9
Huertas y viveros
1
0.1
Plantaciones de frondosas
1
0.1
Plantaciones de coníferas
21
17,3
Infraestructuras, suelo urbano
24
5,6
Total
3.2.
39.9
OROGRAFÍA
Las variantes previstas conectan el valle del río Ego con el valle del arroyo Zabaleta (también
llamado Hambre en cabecera), afluente del anterior. Durante su recorrido atraviesan las subcuencas
del Aixola (arroyo Beko Erreka), Artia y Mallabia (Zabaleta), entre cuyos valles se intercalan los
montes Ureta y Mallumendi. Estas dos formaciones alcanzan las cotas más altas del entorno (+404 y
+336 respectivamente) y sus estribaciones son atravesadas en túnel por las variantes sur y variante
oeste respectivamente. La cota más baja corresponde a la rotonda de la variante de Eibar (+156),
donde comienza el trazado de la variante sur de Ermua.
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Ambas infraestructuras discurren por terrenos orientados, principalmente, hacia el sur y norte. Se
trata de terrenos en ladera, con pendientes moderadas a fuertes (>30%), en el que se van
sucediendo los tres valles citados, de sur a norte.
La variante sur parte de la rotonda de Eibar y toma un trazado ascendente hasta la rotonda de
Telleria (+220) por la ladera sur del monte Ureta, siguiendo el valle de la regata Beko Errota. En las
cercanías de esta rotonda se adentra en un túnel que finaliza en la ladera norte del monte (+240), en
una rotonda de conexión con la N-634.
Por su parte la variante oeste parte de una rotonda en la carretera BI-3302 (+205) y asciende por la
ladera sur del monte Mallumendi donde se introduce en túnel (aproximadamente +225). El túnel
finaliza en la ladera norte del mismo monte a una cota similar, descendiendo hasta conectar
mediante una rotonda con la carretera BI-2301 (+215).
3.3.
VEGETACIÓN Y FAUNA
Las diferentes unidades de vegetación que se han identificado en el área previsiblemente afectada
por las infraestucturas propuestas son las siguientes:
Unidad de vegetación
Nº recintos Superficie (Has)
Aliseda
2
2.4
Bosque mixto atlántico
16
8.0
Brezal atlántico
2
0.7
Lastonares
1
1.7
Prados de siega y prados pastados
8
4.0
Huertas y viveros
1
0.1
Plantaciones de Falso Plátano
1
0.1
Plantaciones de Ciprés de Lawson o falso ciprés
1
0.1
Plantaciones de Alerce
1
0.1
Plantaciones de Pino insignis
10
14.6
Plantaciones jóvenes de coníferas o recientemente taladas
9
2.5
Redes de carreteras o vegetación asociada a terrenos asfaltados
13
4.0
Suelo urbanizado. Alta densidad
11
1.7
Total
39.9
La unidad de vegetación más afectada es la que engloba a las plantaciones de coníferas, que suman
una superficie de 17.3 Has, aunque la superficie ocupada por el bosque mixto atlántico es
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significativa, 8.0 Has. Destacan también las unidades de Aliseda y Lastonar, con 2.4 Has y 1.7 Has
respectivamente, considerados como hábitats prioritarios por la directiva europea 92/43/CEE.
(Directiva de Hábitats)
El área rural afectada forma parte de un entorno caracterizado por formar una “isla” rural entre usos
urbanos (núcleos urbanos de Ermua y Mallabia, polígonos industriales de Ureta, Urtia, Goitondo) e
infraestructuras ( A-8, N-634, BI-3302, BI-2301) por lo que se puede descartar su posible utilización
como corredor para la fauna. Lo mismo ocurre con los espacios fluviales (ríos Ego y Aixola, regatas
Beko Erreka, Urtia, Zabaleta...) en los que predominan los tramos encauzados o incluso cubiertos, lo
que no favorece, a priori, la presencia de especies faunísticas de interés para su conservación.
3.4.
SUELOS
Las infraestructuras atraviesan suelos de baja capacidad agrológica, generalmente del tipo
Cambisol, cuyo principal factor limitante es la pendiente, lo que impide su laboreo. La mayor parte de
los suelos mantienen una vocación de uso forestal, que permite mantener una vegetación arbórea
permanente y disminuye el riesgo de erosión.
Una excepción a esta tipología se presenta en torno al caserío Telleria, afectado por el enlace entre
la variante Sur y la A-8, donde se afectará a suelos de capacidad agrológica moderada-alta. Estos
suelos, de tipo Fluvisol eútrico, se desarrollan en pendientes más moderadas y cuentan con una
profundidad mayor, lo que permite su laboreo ocasional.
3.5.
HIDROLOGÍA
El ámbito de estudio se encuentra en la cuenca del río Deba. Una parte importante de ambas
infraestructuras atraviesa la subcuenca del río Ego, afluente del Deba, por donde discurren los
arroyos Zabaleta (también denominado Hambre) y Urtia, ambos afluentes del río Ego. Por otro lado,
los tramos iniciales de la variante sur se desarrollaría en la subcuenca del río Aixola, afluente del
Ego, por la que discurre la regata Beko Erreka, principal afectada por las actuaciones previstas.
3.6.
CORREDORES ECOLÓGICOS
El ámbito no forma parte de la red de corredores ecológicos propuesto por el Gobierno Vasco
(Anteproyecto elaborado por IKT, año 2005).
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3.7.
PAISAJE
La zona de estudio pertenece a las cuencas visuales Ego (nº184) y Zabaleta (nº604), según la
delimitación extraída del estudio `Cartografía del Paisaje de la CAPV´ (escala 1:25.000, Gobierno
Vasco. 1990). La variante oeste y el extremo norte de la variante sur se situarían en la cuenca visual
Zabaleta, mientras que la mayor parte de la variante sur, incluida su conexión con la autopista A-8 se
localizarían en la cuenca visual Ego.
Un estudio más reciente, concretamente el anteproyecto de `Catálogo abierto de Paisajes Singulares
y Sobresalientes de la CAPV´ (Gobierno Vasco. 2005) caracteriza estas cuencas visuales. Entre las
características más destacadas se encuentran las siguientes:
•
La cuenca visual `Ego´ tiene una superficie de 1.407 Has, de las cuales el 38,3% corresponden
al término municipal de Zaldibar y un 7.3% al término municipal de Ermua. La superficie de la
cuenca visual `Zabaleta´ es mayor, 2.004 Has, de las cuales el 72,9% pertenece a Mallabia y el
26,5% a Ermua.
•
La cuenca visual Ego está poco habitada (aldededor de 450 habitantes) y se caracteriza por el
predominio de los componentes forestales (76,5%) y la existencia de infraestructuras lineales
que la atraviesan (2,8 Km de A-8; 3,2 km de ferrocarril; 4,0 Km de tendidos eléctricos de alta
tensión).
•
La cuenca visual Zabaleta también cuenta con un predominio de componentes forestales
(61,8%) sobre otros componentes rurales (24,6%). En este caso las áreas urbanas alcanzan un
significativo 8,8% de la cuenca visual, lo cual se corresponde con una mayor población (17.839
habitantes). Las infraestructuras lineales (carreteras preferentes, locales y ferrocarril) cuentan
con una longitud conjunta de 9,4 Km.
•
Ambas cuencas visuales son caracterizadas como `muy cotidianas´, lo que significa un alto
grado de visibilidad desde núcleos de población, actividad económica y/o principales vías de
comunicación.
•
Las dos cuencas visuales han sido calificadas por el anteproyecto con un valor paisajístico muy
bajo, debido principalmente al efecto acumulado de los impactos negativos y a la falta de
diversidad.
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3.8.
PATRIMONIO HISTÓRICO-ARTÍSTICO
El ámbito analizado no alberga ningún elemento de patrimonio arqueológico o arquitectónico
catalogado, según la información obtenida de la aplicación cartográfica ambiental de la CAPV
(Gobierno Vasco, Gesplan).
3.9.
•
RIESGOS AMBIENTALES
Suelos contaminados. Se han identificado varios emplazamientos, en las cercanías del viaducto
y rotonda de conexión de la variante Oeste y la N-634, que están recogidos en el `Inventario de
Emplazamientos con Actividades Potencialmente Contaminantes del suelo´ (IHOBE, 1989).
•
Vulnerabilidad acuíferos. El área de estudio presenta una vulnerabilidad muy baja o inapreciable
a la contaminación de los acuíferos, según los datos obtenidos de la aplicación Gesplan.
•
Inundabilidad. El Plan Integral para la Prevención de Inundaciones del País Vasco (PIPIPV) no
contempla el riesgo de inundación para ninguna de las zonas por las que se ha planteado el
trazado de las infraestructuras viarias.
•
Calidad sonora. El Mapa de Ruidos de la CAPV (2000) recoge información relativa a la emisión
sonora de las carreteras y las líneas de ferrocarril a 10 m de las vías. En el caso de Ermua,
clasifica la A – 8 y la N-634 entre las carreteras con una emisión sonora superior a 70 dBA. Este
nivel de ruido está desaconsejado por la OMS para usos residenciales.
Los niveles de emisión son sensiblemente menores en el caso del ferrocarril, donde se
obtuvieron unos resultados en torno a 55 dBA.
En el marco del Estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental se realizará un estudio
específico de ruido ambiental.
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4. IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS PREVISIBLES
Presumiblemente, los mayores impactos derivados de este plan estarán relacionados con las
siguientes actuaciones:
•
Desbroce y eliminación de la vegetación
•
Movimientos de tierras
•
Depósito de excedentes de tierras
•
Ejecución de estructuras (túneles, viaductos, pérgolas, peaje...)
•
Ejecución del trazado de ambas infraestructuras
Y los impactos más relevantes, los siguientes:
•
Eliminación de vegetación de interés naturalístico (aliseda, bosque mixto atlántico, lastonar...)
•
Afección a hábitats fluviales (Beko Erreka, Zabaleta)
•
Fragmentación de hábitats naturales
•
Ocupación y artificialización de suelos
•
Afección a suelos potencialmente contaminados
•
Afección al paisaje
•
Incremento de la emisión sonora durante fase de obras y durante explotación
Como aspecto positivo se prevé una reducción de la inmisión sonora y la contaminación atmosférica
en las áreas residenciales del núcleo urbano de Ermua. Estos factores pueden ir acompañados por
un incremento de la seguridad y sosiego en espacios públicos (aceras, áreas peatonales) si la
transformación de la N-634 a su paso por el núcleo de Ermua en travesía urbana va acompañada de
medidas que favorezcan la movilidad no motorizada.
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5. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
La elaboración del estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental (en adelante estudio de
ECIA) de la Modificación del PGOU se acogerá al Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se
regula el procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, y respecto a sus contenidos,
al Anexo relativo a los contenidos del estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental.
6. INFORMACIÓN SOLICITADA
Considerando la necesidad de realizar la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, y de acuerdo
con el artículo 6 Consulta del Decreto 183/2003 y la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de
los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, se solicita a la Dirección de
Planificación, Evaluación y Control Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y Ordenación
del Territorio del Gobierno Vasco, que emita un documento de referencia que contenga:
•
Las estrategias, planes y normativa de índole ambiental que deban ser tenidos en cuenta para
elaborar el estudio de impacto ambiental.
•
Criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de
sostenibilidad aplicables para este caso
•
Los recursos específicos de especial interés ambiental que se encuentren en el ámbito del Plan y
objetivos de protección.
•
Las respuestas de otros organismos o instituciones que pudieran ser consultadas en relación al
Plan.
•
Otras observaciones que considere oportunas.
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