ENTIRILLADO ELECTRÓNICO ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 2da. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES R. de la C. 594 19 DE JULIO DE 2013 Presentada por el representante Perelló Borrás Referida a la Comisión de Asuntos Internos RESOLUCIÓN Para ordenar a la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a realizar un estudio sobre el impacto al Fondo General del Tesoro de Puerto Rico de los fondos especiales que mediante legislación se han creado, así como el uso, efectividad y el beneficio que generan los mismos; para evaluar el impacto al Fondo General del Tesoro de Puerto Rico de los créditos, exenciones, incentivos y beneficios contributivos, tanto estatales como municipales, disponibles para el sector empresarial, evaluar su efectividad, si han cumplido con los propósitos para los cuales fueron otorgados, los empleos que han creado y el efecto que han tenido en la actividad económica del País; y para otros fines relacionados. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La misión del Estado en la sociedad moderna es garantizar a sus constituyentes el más alto grado de calidad de vida posible. La salud, la educación, la seguridad, la economía, entre otras tantas áreas, son pilares esenciales de lolos que se espera brinde el aparato gubernamental en su pacto social con el ciudadano. Para lograr este fin, es imprescindible que el Gobierno genere ingresos para financiar su responsabilidad social. Una mayor captación de fondos le podrá brindar al Gobierno la oportunidad de utilizar esos recursos para crear empleosempleaos, crear nueva infraestructura, reforzar y mejorar las herramientas para la lucha contra el crimen y sobre todo, tener más oportunidades para brindarle alivios al pueblo de Puerto Rico. 2 Sin embargo, el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico se ha visto seriamente impactado por diversos factores que han provocado que el problema de insuficiencia de recursos del Estado se haya agudizado, lo que cada día más dificulta poder afrontar los costos que conlleva atender y ofrecer los servicios necesarios a los ciudadanos puertorriqueños. Ciertamente, entre dichos factores podemos destacar la difícil situación económica, imperante en la mayoría de los países, y que incide en los recaudos del Estado. Además, en la medida en que los servicios provistos por las autoridades gubernamentales aumentan y los problemas sociales se tornan más sofisticados y complejos, aumenta consecuentemente el gasto público necesario para atenderlos. Entre diversos sectores del país, tanto públicos como privados, se ha suscitado un diálogo sobre la necesidad de identificar más, mejores y nuevas alternativas que permitan atender la crisis fiscal del Gobierno; ello como un asunto que hay que considerar para lograr enfrentar los asuntos económicos de la Isla. Existe la necesidad de que dichas alternativas se formulen luego de efectuarse un análisis profundo de todos los factores y prácticas que han menoscabado el Fondo General. En dicho análisis no debemos excluir ningún área, sector del país, ni práctica gubernamental. Por años, se han aprobado un sinnúmero de leyes con el fin de crear fondos especiales para atender situaciones y reclamos del momento. Es innegable que, por muy loables que hayan sido los motivos para recurrir a dicha práctica, la realidad es que en estos momentos se debe incluir en el análisis este tipo de legislación que priva de recursos al Fondo General. Se estima que durante el año fiscal 2012-2013, estos fondos especiales privaron al Fondo General de más de $1,200 millones. La creación de estos fondos especiales contraviene la Ley Número 230 de 23 de julio de 1974, según enmendada, conocida como “Ley de Contabilidad del Gobierno”, la cual dispone que no se establezcan fondos especiales para llevar a cabo programas de gobierno que deben financiarse por medio de asignaciones presupuestarias anuales. Además, establece que todas las recaudaciones ingresen al Fondo General para con ellas costear los programas de Gobierno, en la medida que la Asamblea Legislativa lo crea conveniente. Por lo que, considerandoAl considerar el impacto significativo que la proliferación de los fondos especiales tiene en el Fondo General y la política pública sobre los mismos que emana de la Ley de Contabilidad del Gobierno, es necesario evaluar la creación de cada uno de los fondos especiales, su uso y el beneficio que la ciudadanía devenga de los mismos. Por otro lado, es evidente que para tener un panorama real que permita al Gobierno identificar alternativas para realizar ajustes que viabilicen atender sus asuntos fiscales, también resulta necesario que se investiguen y analicen los incentivos y beneficios contributivos que se han provisto a las empresas y otros entes. Durante años, Puerto Rico, al igual que otras jurisdicciones, ha utilizado los créditos, deducciones y demás beneficios de carácter contributivo como una estrategia para atraer capital del 3 exterior o promover el desarrollo de empresas locales. No hay duda de que los créditos, incentivos, exenciones y demás beneficios de carácter contributivo constituyen un gran atractivo para estimular el establecimiento y la retención de empleos en Puerto Rico. A pesar de su propósito loable de incentivar la economía, la concesión de los créditos, incentivos y exenciones contributivas tiene un impacto significativo en las arcas estatales y municipales. Se estima que en los pasados diez (10) años, el Gobierno utilizó, al menos, $1,400 millones de los contribuyentes para otorgar créditos contributivos a empresas, sociedades e individuos, con la promesa de que se crearían nuevos empleos, nuevas empresas y que los mismos representarían un alza en la inversión en la Isla. Esta cuantía podría rebasar los $2,200 millones ya que el Gobierno ha aprobado otros $800 millones en créditos contributivos que todavía no han sido reclamados. La cantidad de estos tipos de créditos aumentó drásticamente en los pasados años. A modo de ilustración, para el año fiscal 2004, el Departamento de Hacienda reconocía unos $5.7 millones en créditos, cifra que aumentó drásticamente para el año fiscal 2009, cuando el reclamo de créditos totalizó $390 millones. Además, hay decretos que conceden exenciones totales o parciales y exenciones en el impuesto a la propiedad que se paga a los municipios, las cuales no están contabilizadas. El drástico crecimiento de los créditos y su alto costo para el erario no ha tenido un efecto correlativo en el crecimiento de la actividad económica del País. Precisamente, considerando que los diversos tipos de créditos e incentivos contributivos (en el agregado) representan un impacto significativo al erario, el Estado debe aspirar a establecer mecanismos certeros que permitan medir de forma objetiva y científica los resultados de los mismos y su impacto en la economía. En esta materia, la Sección 15, inciso (a), de la Ley 73-2008, según enmendada, conocida como “Ley de Incentivos Económicos para el Desarrollo de Puerto Rico”, establece la obligación del Secretario de Desarrollo Económico, en consulta con otros funcionarios, de rendir un informe al Gobernador y a la Asamblea Legislativa sobre el impacto económico y fiscal del estatuto y de la Ley 135-1997, según enmendada. Además, la Sección 15, inciso (d), requiere que el Secretario de Hacienda rinda a la Asamblea Legislativa un informe sobre las tendencias identificadas en cuanto al pago de contribuciones por los negocios exentos. Es decir, el ordenamiento contempla que la Asamblea Legislativa ejerza un rol fiscalizador sobre la implantación del estatuto, de los beneficios derivados del mismo y su efecto en el erario. Cónsono con lo anterior, es deseable que la Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en el ejercicio de su función constitucional de atender la materia contributiva y presupuestaria, realice una evaluación profunda sobre los créditos, exenciones, incentivos y beneficios contributivos, tanto estatales como municipales, disponibles para el sector empresarial, de manera que se tenga conocimiento si están cumpliendo con el fin para el cual fueron creados, los empleos que se han creado y su rol en el aumento de la actividad económica del País. El trabajo 4 de investigación y análisis de dichos asuntos colocará al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en posición de saber las medidas legislativas que son necesarias para asegurar que los créditos y demás beneficios contributivos se aprueben y concedan conforme a su loable propósito de incentivar la economía, y en función del costo y beneficio que representan para el País. RESUÉLVESE POR LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: 1 Sección 1.-Se ordena a la Comisión de Hacienda y Presupuesto realizar un estudio 2 sobre el impacto al Fondo General del Tesoro de Puerto Rico de los fondos especiales 3 que mediante legislación se han creado, así como el uso, efectividad y el beneficio que 4 generan los mismos; y del impacto al Fondo General del Tesoro de Puerto Rico de los 5 créditos, exenciones, incentivos y beneficios contributivos, tanto estatales como 6 municipales, disponibles para el sector empresarial, evaluar su efectividad, si han 7 cumplido con los propósitos para los cuales fueron otorgados, los empleos que han 8 creado, y el efecto que han tenido en la actividad económica del País. 9 Sección 2.-Se ordena a la referida Comisión que dentro de los ciento ochenta (180) 10 días siguientes a la aprobación de la presente Resolución, remita a este Honorable 11 Cuerpo 12 recomendaciones que procedan, de conformidad a la intención y letra de la presente 13 Resolución. 14 15 un informe detallado que incluya los hallazgos, conclusiones y Sección 3.-Esta Resolución entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.