Foro Técnico: “La Agricultura Familiar en las Políticas Públicas de los países del MERCOSUR: avances y trayectorias en el posicionamiento de la AF en las agendas públicas en los últimos 10 años” 2 de junio de 2016 San José – Costa Rica Marco de Políticas Públicas y la Adecuación Institucional para impulsar el Desarrollo de la Agricultura Familiar en Uruguay: hacia un modelo de desarrollo con gente en el campo. Dr. José Ignacio Olascuaga, Dirección General de Desarrollo Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Coordinador Nacional REAF La REAF del Mercosur •Reconocimiento del Mercosur a la importancia política y a la dimensión socio-económica de la AF •Los movimientos sociales de la AF como actores fundamentales en el origen y funcionamiento de la REAF •En 12 años de funcionamiento se ha caracterizado por: Integración: gobiernos + organizaciones sociales Metodología: participación social + diálogo político Capacidad integradora: generación de cooperación e intercambio Espacio Regional y espacios nacionales en sinergia e interacción permanente. Los agricultores familiares: de invisibles a sujetos de derecho y destinatarios de políticas diferenciadas Etapas 1º Construcción del Concepto y su Valorización Actores: 2º Del Concepto a la Normatización Las Organizaciones La Resolución 25/07 del GMC y normas nacionales Sociales de la AF vinculadas 3º Los Registros de AF: Herramientas para el diseño y aplicación de políticas diferenciales La Academia Los Gobiernos 4º Innovaciones Institucionales y una nueva generación de políticas públicas diferenciadas. Revalorización de la Agricultura Familiar Perspectiva Económica: la AF como sector productor y abastecedor de alimentos Estrategias de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Dinamización de mercados locales Perspectiva Demográfica: papel de la AF en la Ocupación del territorio, reproducción social de la población y de la fuerza de trabajo en el medio rural “Desarrollo con gente en el campo” Perspectiva Cultural: Reservorio de herencia cultural y de saberes ancestrales URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS , INNOVACIONES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA AGRICULTURA FAMILIAR A partir del 2005: - El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas - Se impulsan políticas de Descentralización, Inclusión Social y Participación Ciudadana: - Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible - Ley 18567- año 2009- Descentralización Política y Participación Ciudadana - En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural: Redefinición de roles institucionalidad pública agropecuaria, donde el MGAP asume un rol protagónico en: - la coordinación de la institucionalidad publica agropecuaria, - en el diseño y ejecución de políticas públicas (desarrollo rural, descentralización, recursos naturales, etc.) - Desarrollo de espacios de articulación institucional (CAN y CAD) y participación ciudadana (MESAS DE DESARROLLO RURAL) Innovaciones Institucionales para el Desarrollo Rural y la Agricultura Familiar Integración a la Reunión Especializada de AF del Mercosur Creación de la DGDR Ley 17930 Dic. 2005 Presupuesto Nacional. Descentralización y coord. de políticas agropecuarias con base departamental – Leyes 18126 y 18172 –año 2007 – Creación de Consejo Agrop. Nacional, CAD y M.D. Rural Definición de Productor Familiar – Resoluciones del MGAP de 2008 y 2014 y Decreto Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO VOLUNTARIO DE P. A. F. Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto Nacional 2010-2014 Programa de Investigación en Agricultura Familiar en INIA Fortalecimiento y reorientación de las políticas del Instituto Nacional de Colonización Equipos Territoriales de Desarrollo Rural – MGAP Registro y Habilitación de Técnicos privados Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley 18362 . Art 207– Octubre 2008 Creación del Fondo de Transferencia de Tecnología y Capacitación – Inst. Plan Agropecuario (modificación a la ley de creación- agosto 2011) Reserva de Mercado para la Agricultura Familiar y la Pesca Artesanal. Ley 19.292 (dic 2014) y Decreto Reglamentario- (Registro de Organizaciones ) (Def. y Registro de Prod. Familiar Pesquero) PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF PERIODO 2005-2010 • Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales. • Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración parcial de aportes a la seguridad social • Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios • Tratamiento diferencial para programas de vivienda rural (MEVIR) • Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria –Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia • Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF • Creación del Programa de Investigación en AF - INIA Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2005 al 2010 • Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo (Uruguay Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y articulación de acciones a través de la DGDR • Aprox. 14.000 beneficios a través de proyectos y/o planes • Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores • 138 técnicos con vínculo directo MGAP , 400 técnicos privados trabajando en proyectos de desarrollo rural en territorio • Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la producción, fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia técnica, manejo de recursos naturales, planes de negocios) LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL M.G.A.P. e INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA PERIODO 2010-2015 I) Potenciar la competitividad y la inserción internacional de las cadenas agroexportadoras Promoción de Inversiones Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos II) Intensificación productiva con sustentabilidad III) Adaptación de los sistemas de producción al Cambio Climático IV) Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor V) Políticas institucionales - Articulación y Coordinación Institucional LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS de POLITICAS para la INCLUSION de la AGRICULTURA FAMILIAR – Período 2015-2020 • Inserción competitiva de la agricultura familiar –Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor ( a través de Prog. y Proyectos BID, BM, FIDA, etc) Apoyo económico para cubrir costos parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales- Planes productivos, de gestión y de negocios. –Financiamiento Retornable en mayor articulación con BROU y República MicroFinanzas •Microcrédito rural •Fondos Rotatorios •Fideicomisos • Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas de la AF -Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo • Descentralización y fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de inclusión de la AF y participación territorial Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY • 25.285 unidades productivas son gestionadas por productores familiares agropecuarios (según CGA 2011 y procesamiento DGDR 2014) • Estas explotaciones agropecuarias ocupan 2.252.506 ha. Con una superficie media de 89ha (CGA 2011 –DGDR 2014) 14% 62% Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY (En base a datos del Censo General Agropecuario 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014) Otros Frutales Avicultura Cerdso Otras Actividades Viticultura Cereales y Oleaginosos Ovinos Horticultura Ganadería de Carne Ganadería de Leche Producción Familiar Agropecuaria en URUGUAY (En base a datos del CGA 2011 reprocesados y publicados por DGDR 2014) Definición oficial de Productor/a Familiar Agropecuario Resolución MGAP 219 Y 387/14 (vigente desde 1/3/14) “Productores/as Familiares son personas físicas que con o sin la ayuda de otros gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o realiza una actividad productiva agraria que no requiere el uso directo de la tierra. Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir las siguientes requisitos en forma simultanea: - Realizar la explotación con la contratación de, como máximo, dos asalariados no familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al año) - Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia - Residir en la explotación o a una distancia menor a 50 km de la misma - Ingresos familiares nominales extra prediales sean inferiores o iguales a 14BPC promedio mensual” Además establece excepciones para los casos de producción vegetal intensiva en aspectos de mano de obra contratada y apicultura en cuanto a capital utilizado. Registro de Productores/as Familiares Agropecuarios El Registro es una herramienta principal para el diseño y ejecución de políticas diferenciadas hacia este sector. CANTIDAD QUE CUMPLEN CRITERIOS: 23446 registros de PF CANTIDAD DE PERS. CONSIDERADAS COMO PROD FLIARES: 31408 Asimilando un registro a una familia y una explotación, y comparando con PF en CGA2011 93% COBERTURA HERRAMIENTA PARA LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS DIFERENCIADAS HACIA LA PRODUCCIÓN FAMILIAR MEDIANTE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN FORMA CLARA. - Proyectos productivos de la DGDR y otros del MGAP - Descuento de aportes patronales en el BPS - Acceso diferenciado a Programas de MEVIR - Acceso diferenciado a Programas de Electrificación Rural, etc. Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas - Acceso a financiamiento diferenciado de planes y proyectos asociativos de Apoyo Productivo y ATER, en convocatorias realizadas por la DGDR/MGAP, dirigidos a Productores/as Familiares registrados. Entre otros: - Planes de Gestión Ovina, Planes de Gestión Agroforestal - Planes de apoyo a Lechería familiar - Proyectos de Ganadería fliar y adaptación al Cambio Climático - Acceso diferencial a los Planes de Negocio de la DIGEGRA a partir del Fondo de Desarrollo de la Granja -Apoyo en asistencia técnica productiva y comercial, así como financiamiento de costos operativos. -Acceso a financiamiento diferencial y subsidio de la asistencia técnica Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas • Acceso a subsidios ante Emergencias Agropecuarias a grupos específicos: • Estimulo adecuación de carga (sequía norte 2009) FAE/MGAP-INAC • Heladas viticultores del sur (primavera 2009) –INAVI• Reconstrucción de capacidad prod. granjera (2008/9) –FAE/DIGEGRA • Financiamiento y acceso a semillas, fertilizantes y ración para la alimentación animal de productores ganaderos y lecheros ante sequía de verano 2008/9 (Fondo Agropecuario de Emergencia, FAE) , 2011 y 2015 • Excepcionalidad en cumplimiento de normativa en la utilización de semilla de uso propio ante pago de “royalties” . Ley 18467 Art. 1 En este caso se asimila el pequeño agricultor a productor familiar (Decreto reglamentario PAF) en articulación con INASE • Acceso al “Programa de apoyo a la producción” del Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural Infraestructura Productiva – galpones, salas de ordeñe, queserías, etc.Agua de uso productivo • Acceso no gravado a líneas de electrificación rural • Acceso al programa de operaciones oftalmológicas por Convenio (MSP/BPS/MIDES) y la CNFR a los productores familiares que cumplan la con condición adicional de ingresos menores a 5BPC. Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas -Tratamiento diferencial en cuanto a flexibilidad del endeudamiento agropecuario con la banca oficial (BROU) - De acuerdo a la Ley 18.341 exoneración del 50% del aporte mínimo patronal a los productores familiares que sean contribuyentes rurales del BPS (Banco de Previsión Social) y que cumplan con los requisitos establecidos en el decreto 787/08: - menos de 200 ha CONEAT; AÑO CUATRIMESTRE BENEFICIARIOS 2009 1 6575 - menos de 100 jornales anuales contratados; 2 9177 - ingreso y trabajo principal de la explotación 3 9746 2010 2011 2012 2013 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 9931 10004 10275 10533 10730 11158 10766 10954 11041 11099 - Acceso a la posibilidad de competir en condiciones diferenciales en las licitaciones de compras del Estado de productos alimenticios de origen agropecuario (UCA-MEF) Ley 18362 Art. 47. Compras públicas diferenciales para PAF y Ley 19292 Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental Ley 18126 (12 de mayo de 2007) • Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN) • Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados por: – Director Departamental MGAP – 2 Delegados de la Intendencia Departamental – 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización – 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA, IPA, INASE, INAC, etc) • Mesas de Desarrollo Rural (1 por departamento) •Antecedente: Mesas de Desarrollo Rural en el marco del Programa Uruguay Rural (FIDA) Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado • 40 Mesas de Desarrollo Rural • Participan entre 370 y 480 Organizaciones de la Sociedad Civil (principalmente de la AF) • Gremiales y grupos de productores • Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo • Organizaciones comunitarias • Sindicatos de Trabajadores Rurales • Institucionalidad Pública – Convocante: MGAP (Descentralización y DGDR) – C.A.D. MGAP + INC + Intendencias departamentales (*) + Inst. Públicos No Estatales (INIA, IPA,INASE, INAC) – Participan también: – Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior), – Empresas Públicas (UTE, OSE), – Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria), – Juntas Departamentales (Comisión de Agro) Ubicación de los productores familiares registrados en el MGAP y de las Mesas de Desarrollo Rural v Los temas en la Agenda de las MDR Asuntos vinculados a: Planes y Proyectos Productivos Han sido tratados en : 100 % MDR Vivienda Rural 70% MDR Salud Rural 70% MDR Electrificación Rural 54% MDR Educación y Capacitación 54% MDR Agua potable 43% MDR Sanidad Animal y Trazabilidad 42% MDR Áreas Protegidas y Medio Ambiente 33% MDR Caminería Rural 33% MDR Acceso a la Tierra, Colonización 27% MDR Ley de Ordenamiento Territorial 10% MDR Minería 10% MDR Seguridad Rural 3% MDR LYNKS DE INTERES www.reafmercosul.org www.mgap.gub.uy pestaña Desarrollo Rural http://www.colonizacion.com.uy/ El dialogo político, la cooperación y el intercambio a nivel de la REAF fueron factores que facilitaron las transformaciones institucionales y el desarrollo de políticas públicas para la Agricultura Familiar a nivel nacional. Todo esto no hubiera sido posible sin la voluntad política del gobierno “El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el desarrollo no” Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- 2005-2014 Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales. Total más 575.000 Has Más de 5.000 colonos Más de 58.000 Has emprendimientos asociativos