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Serie J
Número 32
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--9
Septiembre de 1987
(Publicado en inglés, septiembre-octubre 1986)
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Population lnformation Program, The Johns Hopkins University, Hampton House, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, USA
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La radio: difusión mundial de la planificación familiar
Resumen de la redacción. La radio llega a casi todos los
rincones. Se estima que en el mundo hay 1.600 millones
de receptores (uno por cada tres habitantes) y alrededor
de 32.000 emisoras. Por consiguiente, la radio ofrece muchas posibilidades de comunicar a la población mundial la
información sobre la planificación familiar y los temas
relacionados con la salud. En general, esta posibilidad no
se utiliza lo suficiente, aunque en varios proyectos recientes se esté utilizando la radio para prestar servicios de
planificación familiar. Unida a otros medios de comunicación, hoy en día la radio lleva directamente a hombres,
mujeres y jóvenes la información sobre las ventajas que
presenta la planificación familiar.
Se están empleando tácticas nuevas y originales. En América Latina, las canciones de Tatiana y Johnny, dos jóvenes
artistas populares, promueven la responsabilidad que
conllevan las relaciones sexuales entre la juventud. A comienzos de 1986, sus canciones figuraban en la lista de
grandes éxitos de la música popular en la radio. En Jamaica, el radioteatro Calle Naseberry, cuya trama se desenvuelve en una clínica de planificación familiar, atrae a
numerosos y asiduos radioyentes. En Costa Rica, Diálogo,
un programa popular desde hace mucho tiempo, usa entrevistas, dramatizaciones, discusiones con un panel de
presentadores y cartas de radioescuchas para tratar temas
de planificación de la familia y relaciones familiares. En
Indonesia, el radioteatro Granos de arena en el mar lleva
mensajes de planificación familiar al público radioescucha
a través de más de 100 emisoras. En Zimbabwe, las cuatro
estaciones nacionales de radio transmiten información y
dramatizaciones sobre planificación familiar para distintos
públicos radioescuchas en distintos idiomas. En Bangladesh, India, Indonesia, Nepal, la región del Caribe, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Egipto,
Ghana y varios países más, los programas de mercadeo
social de anticonceptivos anuncian sus productos a través
de la radio y otros medios informativos. Los programas
radiofónicos de planificación familiar están causando gran
repercusión. Por ejemplo, en América Latina, han aumentado los pedidos de información en los centros de orientación para la juventud; en Honduras, ha aumentado el uso
de anticonceptivos; en Colombia, ha mejorado la opinión
del público en cuanto al uso del condón y, en Hong Kong
y Egipto, ha conseguido clientela para los servicios del
sector privado.
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1
Lograr buena calidad
Para preparar material de planificación familiar persuasivo
es menester que su contenido y presentación sean de
buena calidad. La habilidad creadora de la imaginación
hace que la comunicación sea interesante, entretenida o
cautivante. Los principios de una buena comunicación
requieren que los comunicadores que emplean la radio
obtengan del público radioescucha aquéllos aspectos importantes y persuasivos. La comunicación por los medios
de difusión constituye un proceso que consiste en investigación y análisis iniciales, diseño, creación del mensaje,
pruebas preliminares, ejecución y evaluación. Es esencial
en todo momento estudiar al público radioescucha y conocer cuál es su reacción. A menudo los expertos en
comunicación pueden contribuir a que los programas de
salud pública y de las organizaciones de planificación familiar tengan un contenido y una presentación de buena
calidad. La buena calidad no tiene porque ser costosa. Las
organizaciones de planificación familiar pueden crear proyectos radiofónicos útiles con presupuestos grandes o
pequeños.
La radio y otras vías de comunicación
La radio es tan solo una de las muchas vías de comunicación de la planificación familiar. Los programas de comunicación que emplean medios múltiples de difusión llegan
a un número mayor de personas y refuerzan mejor el
mensaje. Cuando se los vincula estrechamente a la entrega de servicios, la multiplicidad de tales programas de
información puede lograr un aumento en el uso de anti-
CONTENIDO
>Por qué la radio? ........................... .J-2
Planificación familiar por la radio en Asia ......J-6
En América Latina y el Caribe ............. .J-10
En Africa ................................ .J-15
En Africa del Norte y el Cercano Oriente . . .J-18
La radio en la agricultura, la educación
y la salud .................................J-23
Mejora de los programas de radio ........... .J-27
Seguimiento de resultados y evaluación ...... .J-31
Bibliografía ................................. J-37
conceptivos. El papel que juega la radio, junto con \a
prensa, la televisión, las carteleras, el material impreso y la
comunicación personal, está subordinado a las metas, los
costos, el acceso a emisoras y a la eficacia con que ésta
alcanza al destinatario. Pero la radio es siempre un medio
atrayente puesto que casi todo el mundo la escucha; atrae
la atención inmediata del radioescucha lo cual la hace
convincente y, por ahadidura, su programación es flexible. S i los comunicadores de la planificación familiar
aprenden a hacer mejor uso de la radio, ésta puede jugar
un papel más importante en el fomento de la planificación
familiar, el espaciamiento de nacimientos y la sobrevivenFin del resumen de la redacción.
cia infantil.
4POR QUÉ LA RADIO?
En una calle de Ciudad de México, los jóvenes mantienen
las radios de transistores pegadas a sus oídos. Los hombres de una tribu de Kenya colocan la radio en el suelo
cerca del lugar donde atienden el ganado. Los estudiantes
de primaria en las zonas rurales de Tailandia se reúnen en
una escuela de solamente una aula para estudiar aritmética por radio. En la ciudad de Manila, taxistas, conductores de "jeepney" (jeeps grandes para el transporte público) y de autobuses, arremeten contra el tráfico con las
radios puestas a todo volumen. Para la inmensa mayoría
de la población de los países en desarrollo, la radio es el
vínculo principal con el resto del mundo. Y lo que la gente
escucha por la radio influye poderosamente sobre lo que
habla, lo que piensa, lo que compra y la forma en que se
comporta. Por lo tanto, la radio ofrece grandes oportunidades para los programas de planificación familiar y otros
programas sociales.
Estas oportunidades se presentan en un momento en que
en los programas de planificación de la familia se reconoce cada vez más la importancia de la comunicación
eficaz a fin de:
ampliar y respaldar el interés de la población en la
~lanificaciónfamiliar;
¡legar a nuevos públicos radioyentes, tal& como
hombres y gente joven que no suelen visitar los centros de salud, o mujeres que se quedan en casa;
informar a la población dónde pueden encontrar productos y servicios;
satisfacer las necesidades especiales de los programas
dirigidos al consumidor, tales como los de mercadeo
social y de distribución comunitaria de anticonceptivos (DCA);
combatir rumores falsos e información errónea sobre
los métodos anticonceptivos, y
ofrecer alternativas a los mensaies
, ~ublicitariosde los
medios de información que exaltan la irresponsabilidad de las relaciones sexuales.
S
De lo anterior se desprende que los profesionales de la
planificación familiar consideran hoy en día el uso de la
radio -en coordinación con otros medios de comunicación- con un nuevo entusiasmo.
La radio llega al público más numeroso
Se estima que en el mundo hay 1.600 millones de radios, o
una radio por cada tres habitantes (25). Esta cifra es aproximada y la distribución de radios es muy desigual, pero es
Este número de Population Reports fue preparado
por Richard H. Gilluly y Sidney H. Moore, Ph.D.,
sobre la base de documentación publicada e inédita,
de correspondencia y entrevistas. Todo comentario
sobre el contenido u otro aporte informativo será
muy bien recibido.
Expresamos nuestro agradecimiento a las siguientes
pe.rsonas por su colaboración en la edición: Jerald
Bailey, Judy Brace, Art Carlos, Patrick L. Coleman,
Bonnie B. Derr, Larry L. Ewing, Robert S. Fortner,
Mona Grieser, D. ~awrence~incaid,Philippe Langlois, Earle Lawrence, Mark Lediard, Michele Lioy,
Wilma H. Lynn, Richard K. Manoff, James McCarthy,
Anthony Meyer, Norma Mohr, W. Henry Mosley,
Margaret Burns Parlato, John M. Paxman, Alice l.
Payne, Nancy J. Piet-Pelon, Malcolm Potts, Barbara
Reuben-Powell, Roger W. Rochat, Donald A. Ruschman, William P. Schellstede, Pramilla Senanayake,
Judith Senderowitz, Maxwell S. Senior, James Shelton, 0.1. Sikes, William A. Smith, Peter Spain, J.
JosephSpeidel, William O. Sweeney, Margaret H. Valdiviay Sung HeeYun. Algunos revisores leyeron parte
del manuscrito y otros lo leyeron en su totalidad.
Population Reports se publica cinco veces al ano en 624 North
Broadway, Baltimore, Maryland 21205, Estados Unidos, por el Population lnformation Program (Programa de Información sobre Población) de la Universidad de Johns Hopkins, con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Population Reports tiene como objetivo proporcionar información
precisa y bien documentada de acontecimientos importantes en el
campo de población. No representa declaraciones oficiales de política de la Universidad Johns Hopkins ni de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional.
Population lnformation Program
The Johns Hopkins School of Hygiene and Public Health
Phyllis T. Piotrow, Ph.D., Directora, Population lnformation Program
Ward Rinehart, Director Diputado y Editor, Population Reports
Anne Doueihi, Editora de los números en idiomas extranjeros de
Population Reports
Anne Compton, Director Adjunto, servicio bibliográfico computadorizado POPLINE
Patrick L. Coleman, Director Adjunto y Director de Proyectos, Population Communication Sewices, servicio para el desarrollo de estrategias y materiales de planificación familiar
Population Reports (USPS 063-150) i s published five times a year
(March, May, July, September, November) at 624 North Broadway,
Baltimore, Maryland 21205, by the Population lnformation Program
of the Johns Hopkins University. Second-class postage paid at Baltimore, Maryland.
obvio que el alcance de la radio es amplio. Por ejemplo,
en América Latina hay una radio por cada tres habitantes;
en Asia y Africa al sur del Sahara, una por cada 10 (25),
(véase el Cuadro 1, pág. J-4). Incluso en algunos de los
países más pobres hay muchas radioemisoras que emiten
largas horas en idiomas locales y cuentan con muchos
oyentes. Hoy en día existen receptores de radio en la
mayoría de los hogares, algunas veces hasta en zonas
remotas, y en otras se suele tener acceso al receptor de la
comunidad. Por ejemplo, en 1982, en más del 50 por
ciento de los hogares de algunas zonas rurales de Pakistán, había radio (127) y, en Egipto, en el 84 por ciento de
los hogares se dispone de radio (25).
Hay muchos razones por las cuales la radio alcanza a tanta
gente. A todos les gusta escucharla porque:
.
.
- (1) La
radiofónica suele ser entretenida,
intrigante o informativa.
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(2) Escuchar la radio es cómodo; uno la puede escuchar
radiodifusión, provisto de una buena grabadora,
mientras se realizan otras tareas, y provee diversión
agradable de fondo. Asimismo, las radios modernas
se pueden llevar fácilmente a todos lados.
(3) NOsaber leer no es obstáculo para escuchar la radio.
puede realizar material radiofónico de alta calidad.
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Al mismo tiempo, muchas personas pueden escuchar la
radio porque los receptores no son caros. Aunque los
precios varían considerablemente, una radio corriente
puede comprarse por tan solo 1,40 dólares de EE.UU.,
según datos de las Filipinas. En lugares donde los derechos de importación, impuestos y problemas de divisas
encarecen las radios, como sucede en muchos países africanos, existe un comercio floreciente con aparatos baratos de contrabando (62). Muchos gobiernos fomentan la
compra de radios porque gracias a este medio pueden
comunicarse con el público en forma fácil, directa e inmediata. Por ejemplo, en Ghana el gobierno vende radios a
un precio inferior al costo, en las que solo pueden sintonizarse estaciones oficiales (114).
Otras ventajas
Además de su atractivo general y amplia difusión, la radio
ofrece otras ventajas específicas para la planificación familiar y otras labores educacionales:
La radio es creíble e influyente. El oir información por
los medios de difusión confiere una autenticidad que
no siempre se logra en la comunicación personal.
La radio puede alcanzar a más personas con menos
costo y con mayor frecuencia que el personal sobre el
terreno y los demás medios de difusión.
Como los receptores son tan comunes, la radio llega a
lugares y grupos sociales que no tienen acceso a otros
medios de difusión. Más aún, la radio informa a todos
esos oyentes por igual.
La radio puede repetir mensajes con frecuencia, lo
que contribuye a que el oyente los recuerde.
Los mensajes radiofónicos llegan al oyente casual; el
radioescucha que no va tras un programa específico.
Las personas que escuchan la radio para entretenerse
pueden oir información y mensajes educativos acompañados de entretenimiento o presentados en forma
entretenida. De manera que los radioyentes a menudo aprenden sin proponérselo.
Los programas de radio pueden prepararse rápidamente para responder a necesidades inmediatas; para
combatir un nuevo rumor, por ejemplo, o para anunciar la disponibilidad de nuevos servicios de planificación familiar.
Los programas de radio son flexibles. Se dispone de
muchos formatos, largos y cortos, de entretenimiento, información y educación (véase el recuadro,
pág. 1-7).
A veces el espacio radial se puede conseguir gratis.
Los anuncios para servicios al público (ASP) suelen ser
transmitidos gratuitamente (véase el recuadro, págs.
J-28-29). Los noticieros y programas informativos se
ocupan de acontecimientos importantes y los divulgan sin cobrar.
En algunas zonas los programas de radio pueden
atraer la participación por correspondencia o telefónica de los radioescuchas.
Si bien los programas de radio de primera calidad no
son baratos de realizar, resultan menos costosos que
las películas o cintas de televisión. Un experto en
POPULATION REPORTS
o Las cintas magnetofónicas para las emisiones de radio
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son baratas y se pueden copiar, archivar, usar nuevamente y distribuir con facilidad.
radiofónico puede adaptarse para ser usado
Un
en distintos países y de esa forma llegar a muchas más
personas que el público radioescucha original.
Problemas
Aun cuando la radio ofrece muchas ventajas, tambien presenta problemas:
o El acceso a la radiodifusión, como a todos los medios
de información, está en manos de "guardianes", vale
decir, los servicios oficiales de radiodifusión, las emisoras privadas o estatales, o varios organismos reguladores, los cuales prohíben a veces que se mencionen
en la radio los temas de planificación familiar (véase el
recuadro, págs. J-22-23).
* Como la radio ocupa a menudo un segundo plano,
recibe muy poca atención por parte de muchos escuchas.
Los receptores se averían y su reparación es difícil. Las
pilas son caras y difíciles de conseguir en los países
que no las fabrican o que carecen de divisas para
La radio llega a más personas que ningún otro medio de difusión.
En todo el mundo muchas familias tienen sus proprias radios,
mientras que otras se reúnen para escuchar las radios comunitarias. El amplio alcance de la radio ofrece oportunidades especiales para los programas de planificaciónfamiliar. (MaríaTeresa Farr,
AED)
)-3
C u a d r o 1. Número d e emisoras y receptores d e radio, receptores por 1.000 habitantes y p o r c e n t a j e d e hogares con
receptores en regiones del mundo y países seleccionados, estimaciones m6s recientes; 1978-1985
Región y
país
ÁFRICA
Camerún
Chana
Kenya
Nigeria
Sierra Leon
Zaire
Zimbabwe
Total regional
No. de transmisoresa
CubernaComerAño
mentales
ciales
No. de receptores; No. de receptores
1985
por 1.000 habitantes;
(en millares)
1985
% de hogares
con receptores
Año
Rurales Urbanos
1980
1981
1979
1978
1982
1983
1985
ASIA
Bangladesh
China
Filipinas
India
lndonesia
Japón
Malasia
Pakistán
Tailandia
Total regional
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Argentina
1979
Brasil
1983
Colombia
1985
Costa Rica
1981
Chile
1979
El Salvador
1979
Honduras
1979
México
1982
Perú
1985
Trinidad y Tobago
1979
Total regional
Egipto
Jordania
Marruecos
Túnez
Turquía
Total regional
OCEAN~A
Australia
Papua Nueva Guinea
Total regional
EUROPA
Alemania, Rep. Fed. de
Francia
Portugal
Reino Unido
Total regional
AMÉRICA DEL NORTE
Canadá
Estados Unidos
Total regional
TOTALES
Países en desarrollo
Países desarrollados
Mundo
Fuente: British Broadcasting Corporation (25), Frost & Sennitt (226), Mytton (127), UNESCO (198)
Nota: Las cifras de transmisores provienen de las estimaciones más recientes de UNESCO (1983) salvo las cifras para 1985 aportadas por Frost & Sennitt (226).
Los "transmisores gubernamentales" incluyen los de propriedad estatal y operados por el Estado, así como los que reciben ayuda oficial aunque están
administrados por firmas privadas.
'Incluye estaciones, transmisores, repetidores FM,
bSolo Malasia peninsular
así como estaciones de relé para la transmisión de
'Mayormente urbana
programas internos al público en general.
dSolo région central
J -4
POPULATION REPORTS
a
a
a
a
importarlas. En algunos lugares las dificultades económicas han agravado estos problemas. En efecto,
puede que en algunos países esté disminuyendo el
número d e propietarios de radios (63, 127).
para muchas personas, entre ellasalgunos
directores
familiar,
laradio no
de programas d e planificación
posee el encanto de la televisión. Así que es posible
que algunos
deseenusar latelevisión aun cuando la
radio i e g u e con mayor eficacia a un público más
numeroso o a u n determinado público.
La radio n o sirve bien para enseñar técnicas manuales
o clínicas, aun cuando puede actualizar o complementar l o ya aprendido y enseñar temas que exigen
u n mínimo de ilustración gráfica (véase la pág. 1-25).
En contraste con el material impreso que puede guardarse y estudiarse nuevamente, la radio n o se puede
usar como elemento de referencia.
Cuando existen muchas radioemisoras pequeñas,
como sucede en gran parte de América Latina, puede
ser difícil establecer comunicación con muchos radioyentes a través de una sola estación en particular. En
algunas zonas urbanas la televisión puede surtir mayor efecto que la radio para llegar a un público más
numeroso. (No obstante, el hecho de que existen
muchas radioemisoras pequeñas posibilita también la
transmisión de información local a públicos sumamente específicos.)
En las regiones con pocas emisoras, como en gran
parte de Africa, puede ser difícil programar mensajes
de planificación familiar en las horas de mayor sintonía a menos que los mensajes estén bien realizados,
y sean creativos y entretenidos.
En algunos países con regiones montañosas, como
Bolivia, Nepal y Perú, el alcance de las emisoras es
limitado. Este problema suele resolverse pasando a la
transmisión en onda corta, cuyo alcance es mayor.
Si bien el costo por oyente para la realización y difusión de programas suele ser bastante bajo, el costo
absoluto de los buenos programas puede ser elevado.
Es fácil subestimar estos costos.
La radio y otros medios de comunicación
La radio surte más efecto cuando se emplea con otras
medios de comunicación (97, 99). Es más eficaz emplear
varios medios de comunicación en forma coordinada
como refuerzo mutuo o para equilibrar las deficiencias de
cada uno. Los distintos medios de comunicación llegan a
públicos diferentes. La regla establecida es usar el medio
de comunicación que provea el mejor acceso al público
destinatario. Por ejemplo, la radio suele ser la vía más
eficaz para llegar a las zonas rurales, mientras que la
televisión puede ser más adecuada para llegar a una minoría urbana selecta. En cualquier proyecto de comunicación en el que se desee llegar a ambos públicos se usará
probablemente la radio y la televisión. Usando dos me-,
dios de comunicación para reforzarse mutuamente, los
educadores especializados en salud d e Cambia eligieron
una combinación de la radio y volantes impresos con
ilustraciones en colores numeradas para enseñar a las
madres a mezclar la solución de rehidratación oral. En los
volantes se ilustraba la secuencia de los pasos que debían
seguirse. Pero a las madres por l o general les era imposible interpretar las ilustraciones numeradas hasta que alguien por la radio les iba explicando paso a paso el procePOPULATION REPORTS
dimiento, como cuando se sigue una receta de cocina
(117) (véase la pág. 1-26).
La televisión es u n medio poderoso de creciente influencia, pero su alcance es todavía limitado en la inmensa
mayoría de los países. En las naciones en desarrollo se
suele encontrar solamente en las ciudades, dado que las
señales de la televisión tienen menos alcance que.las de
la
.
radio. Con todo, muchas zonas tienen acceso a la televisión, y la combinación de imágenes y sonido hace que los
mensajes sean más persuasivos. En vista de que los ricos,
entre ellos los formuladores d e política y otras personas
de influencia, son los primeros en poseer televisores,
dicho medio está especialmente indicado para llegar a los
directivos. La televisión será cada vez más importante a
medida que las técnicas modernas, entre ellas los satélites
de comunicación, los repetidores por microondas y los
generadores solares, amplían su alcance. Las videograbaciones, u n derivado de la televisión, se han comenzado a
llevar a las aldeas para exhibirlas en teatros móviles o
"videofurgones", o bien e n centros comunitarios. Sin embargo, en el futuro inmediato, el costo relativamente alto
de los programas de televisión, la transmisión y los televisores constituye el impedimento principal para que su uso
se generalice con rapidez.
La prensa tiene una ventaja primordial sobre la televisión y
la radio: se pueden guardar ejemplares para referencia.
Los periódicos y las revistas, al igual que la televisión,
llegan al personal de los órganos normativos y a otros
habitantes de la ciudad. Sin embargo, n o suelen llegar a
las zonas rurales y de poco sirven para los que n o saben
leer, si bien el material impreso puede comunicar el mensaje por medio de ilustraciones. Los folletos ilustrados
que sirven de guía para el uso de anticonceptivos o para la
lactancia natural se usan ahora en algunos países, muchas
veces conjuntamente con la radio (150, 151). Los avisos
sencillos son importantes en todas partes. Las carteleras
por l o general están concentradas en las ciudades. Los
carteles, si bien son útiles para anunciar los lugares donde
se pueden adquirir materiales y servicios de planificación
familiar, se usan casi siempre en el interior de los centros
de salud.
Las películas son muy populares con el público. Asimismo
sirven para enseñar a los trabajadores las técnicas, tales
como prácticas quirúrgicas, que requieren demostración
visual. Pero hacer películas es muy costoso. Para exhibirlas
hace falta energía eléctrica, proyector, operador d e cámara y pantalla, lo cual puede ser difícil de proveer en las
zonas rurales (24). Cada vez se usan más las videocintas,
en los lugares donde existen aparatos de televisión, porque son más baratas de realizar y a veces más prácticas.
Desde hace mucho tiempo se ha considerado que la comunicación de persona a persona es una vía de comunicación poderosa, pero están cambiando las opiniones sobre
la forma en que funciona. Durante muchos años se pensó
que, por lo general, las personas obtenían información a
través de los medios de difusión, pero que sólo cambiaban de comportamiento si se les hablaba directamente, ya
fueran, amigos, parientes o líderes comunitarios (96). Hoy
en día, el poder persuasivo de los medios de difusión, en
parte debido justamente al cuantioso y creciente volumen
de información presentada, es u n factor cada vez más
aceptado (174). Se considera que la persuasión se deriva
de procesos complejos en los cuales pueden intervenir \os
medios de difusión o las personas o, generalmente, una
combinación de ambos (167). Por ejemplo, en un proyecto
hondureño de distribución comunitaria de planificación
familiar, los distribuidores locales realizan visitas domiciliarias, les hablan a las familias y les proporcionan anticonceptivo~.Al mismo tiempo, los avisos que transmite la
radioemisora local para informar sobre el programa proporcionan los nombres de los distribuidores locales (89).
Si bien el contacto personal puede ser el factor final y
decisivo para estimular a que una pareja haga uso de la
planificación familiar, el enterarse de la planificación familiar, así como de los distribuidores y los distintos métodos,
a través de la radio u otro medio de difusión, puede dar
carta de naturaleza a la planificación familiar y realzar la
posición y credibilidad del personal de salud local.
De ahí la tendencia reciente a considerar la radio y otros
medios de comunicación como componentes de sistemas
más amplios. Dichos componentes no se perciben ya
como factores rivales sino, más bien, complementarios.
Mas aún, los programas de comunicación deben ir siempre acompañados de los programas de entrega de servicios. Ambos son necesarios para un programa completo
de planificación familiar o cualquier otro programa de
salud o labor de fomento.
l
EN ASIA
1
La radio se emplea de muchas formas distintas para promover la planificación familiar. La radio puede contribuir a
que la idea de la planificación familiar sea aceptada por
personas que saben muy poco del tema y necesitan convencerse de que es beneficiosa y de que la sociedad la
aprueba. La radio puede anunciar marcas de anticonceptivos a las parejas que desean planificar sus familias pero
necesitan recibir información coihe el producto y el lugar
donde éste se puede adquirir. La radio puede informar al
oyente sobre la importancia de espaciar los nacimientos
para proteger la salud de la madre y el niño. La radio
En 1985, en el estado de Kerala, All lndia Radio patrocinó una
lotería de planificación familiar en la cual podían participar las
mujeres que se habían esterilizado. U n funcionario de Kerala
presenta el premio a la ganadora. (Al1 lndia Radio)
puede proporcionar al público radioescucha los nombres
de los distribuidores comunitarios de anticonceptivos en
sus propios poblados.
En Asia existen cerca de 3.400 radioemisoras (198) y la
mayoría de los hogares dispone de receptores (25). Asia,
que cuenta con algunos de los programas más extensos y
antiguos, así como con una industria radiofónica explotada sobre todo por el Estado, ha usado mucho la radio
para la planificación familiar. No obstante, gran parte de
esta experiencia no está bien documentada. Los gobiernos y las asociaciones de planificación familiar que dirigen
los programas de comunicación están más interesados en
obtener resultados que en los estudios.
India, Corea del Sur, Filipinas y Taiwán fueron de los primeros en establecer políticas nacionales vigorosas de población. Al igual que en otros países asiáticos, las emisoras
son propiedad del Estado, aunque en Corea del Sur y
Filipinas existen estaciones privadas. La combinación de
alta prioridad otorgada a las políticas y el fácil acceso a la
radio dio origen a varios experimentos en el uso de dicho
medio para la planificación familiar. Cabe mencionar algunos de los primeros proyectos:
En 1964, en la región de Songdong Gu de Seúl, Corea
del Sur, se comenzaron a usar varios medios de comunicación, entre ellos la radio y las visitas domiciliarias,
para informar a unas 45.000 jóvenes sobre servicios
anticonceptivos y el lugar donde podían adquirirlos.
En una encuesta realizada entre 3.045 mujeres se comprobó que la radio era la fuente informativa más importante, por encima de los vecinos, las visitas domiciliarias y las reuniones de grupo. También constituía
el medio más popular entre las mujeres (136).
En 1967, en la ciudad de Kaohsiung, Taiwán, se lanzó
una campaña con medios múltiples de difusión para
incrementar el uso del DIU y los anticonceptivos orales (30). En una encuesta realizada al término de la
campaña, las mujeres mencionaron con más frecuencia a la radio como su fuente de información sobre
planificación familiar. Asimismo, la radio proporcionó
información a las mujeres a un costo menor por
oyente que las películas u otros medios de información (194).
En 1967, en el distrito de Hyderabad, Pakistán, se
transmitieron diariamente cuñas radiales sobre planificación familiar, de 30 y 60 segundos de duración. Un
64 por ciento de las mujeres que asistían a las clínicas
de planificación familiar informó haber escuchado en
la radio mensajes de planificación familiar (83).
A mediados de los años sesenta, en el estado de
Gujarat, India, los programas de radio sobre planificación familiar llegaban a un 50 por ciento de los hombres y las mujeres que escuchaban la radio y cada uno
de ellos, a su vez, repetía el mensaje a un promedio
de seis personas más (140).
A comienzos de los años setenta, durante todo un
trimestre, la Organización de Planificación Familiar de
Filipinas y el Consejo de Locutores Rurales transmitieron diariamente por la "escuela radiofónica" 15 minutos de información sobre planificación familiar. Las
sesiones de la "escuela" consistían en charlas de médicos y otros expertos. Durante un mes antes de comenzar la "escuela" se emitieron, de tres a cinco
veces por día, mensajes promocionales en los que se
solicitaba la inscripción de radioyentes (218).
POPULATION REPORTS
Una variedad de formatos de radio para la planificación familiar
Los formatos son tipos básicos de programas. Hay distintos formatos que se adaptan a diferentes mensajes,
objetivos para programas y públicos. También difieren
en el equipo de los estudios y el personal capacitado
que hace falta (240). Algunos de los formatos más comunes son:
Anuncios comerciales breves, que duran de 70 segundos a dos minutos. Pueden motivar al oyente o
proporcionar información de muchas formas: simples anuncios hablados, cortas escenificaciones,
historias breves que subrayan u n determinado aspecto, lemas publicitarios y anuncios musicales.
Cada anuncio debe cubrir solamente un tema (87,
99), por ejemplo, los horarios de las clínicas, la
promoción de una marca de anticonceptivos, o los
beneficios que entraña para la salud el espaciamiento de los nacimientos. La ventaja de los anuncios comerciales breves consiste en que muchas
transmisiones cortas en un período determinado
llegan casi siempre a más personas que uno o dos
programas de larga duración. Para realizar anuncios comerciales breves no es menester disponer
de equipo sumamente complicado ni de personal
capacitado, pero para preparar guiones radiofónicos es necesario tener aptitud y creatividad (110). A
veces las emisoras transmiten gratuitamente los
avisos breves a modo de servicio al público.
Noticieros, que varían desde el programa con un
solo locutor que lee los informes de las agencias
de noticias, hasta complejas presentaciones con
informes en vivo y grabaciones de periodistas sobre el terreno, entrevistas con personajes de la
actualidad, e incluso comentarios de personas famosas. Los locutores de noticias suelen gozar de
gran credibilidad entre los oyentes (20,87,99). A fin
de conseguir la cobertura de noticias sobre planificación familiar habrá que facilitar a los locutores
noticias de interés periodístico (véase el recuadro,
págs. j-28-29).
Entrevistas con médicos y otros expertos en salud o
con usuarios de la planificación familiar y posibles
usuarios. Los profesionales de la planificación familiar pueden organizar y grabar sus propios programas de entrevistas o ser entrevistados en programas realizados por las emisoras. Los programas
de entrevistas que emplean las preguntas formuladas por un público que asiste al estudio, o las
Ilamadas telefónicas o cartas de radioyentes suelen
ser muy populares. Las entrevistas pueden realizarse con equipo sencillo y de bajo costo (87).
Discursos, conferencias o charlas presentados por
un solo orador: un funcionario en un cargo de
categoría, un educador u otro experto (46). La lectura realizada por una persona no siempre basta
para mantener el interés del oyente en programas
Las cuñas y anuncios radiofónicos son el formato más
ampliamente usado porque son fáciles de realizar y llegan
a un público radioyente más numeroso. En los programas
de mercadeo social de anticonceptivos se emiten cuñas y
POPULATION REPORTS
con participación del público. Las conferencias resultan más adecuadas para la radio educacional
dirigida a oyentes altamente motivados.
Discusiones de panel, mesas redondas y discusiones de grupo. Varias personas tratan un tema bajo
la dirección de un moderador o patrocinador. Tres
es el número ideal de participantes, además del
moderador (87). Las emisiones pueden realizarse
con equipo sencillo y de bajo costo.
Escenificaciones, en que se presentan sucesos ficticios, por lo general acompañados de efectos sonoros. Las radionovelas son historias que continúan
de uno a otro episodio y se transmiten regularmente a la misma hora (87). Las radionovelas son
populares en muchos países en desarrollo para
promover la planificación familiar. Son de especial
utilidad para describir en forma convincente la importancia personal de la planificación familiar y
ayudar a los oyentes a pensar detenidamente las
decisiones de planificación familiar. Asimismo, las
radionovelas suelen servir de vehículo para los
anuncios publicitarios breves (99). La realización de
radionovelas o radioteatro suele exigir personal capacitado y una colección de efectos sonoros, pero
los estudios y el equipo no tienen por qué ser
costosos.
Música. Las canciones con temas de planificación
familiar o para inculcar la responsabilidad del acto
sexual pueden llegar a ser muy populares cuando
se promueven por la radio (véanse las págs. j-12 y
J-20-1-21). A fin de que las canciones causen el
mayor impacto es menester grabar y distribuir discos, proceso que resulta difícil y costoso. No obstante, las canciones pueden usarse a escala limitada. Por ejemplo, en Kiribati, en un concurso de
aficionados para canciones sobre planificación familiar se premió a los ganadores brindándoles la
oportunidad de que cantaran sus composiciones
por la radio (191).
La revista, o programa radiofónico de variedades
que combina varios formatos en un solo espectáculo. Esta puede incluir escenificaciones cortas,
entrevistas, noticieros, comentarios, selecciones
musicales y anuncios publicitarios breves. Las revistas radiofónicas varían en duración, de 10 a 45
minutos (87). Pueden requerir aptitud de coordinación y equipo de estudio más o menos complejo.
Otros formatos, tales como debates, programas de preguntas y respuestas, documentales, programas de reporteros ambulantes y programas de llamadas telefónicas al público, también pueden tener cabida en las
programaciones radiofónicas de planificación familiar.
De hecho, todos los formatos pueden usarse con eficacia
en los mensajes de planificaciónfamiliar si las transmisiones son realizadas por personas capaces y creadoras.
otros mensajes radiofónicos para anunciar productos específicos y nombres de marcas. Las radionovelas dramáticas o radioteatros, si bien son más difíciles de realizar, han
sido populares en varios países asiáticos.
j-7
Mercadeo social en Asia
Los programas d e mercadeo social de anticonceptivos
venden productos de marca a precios subvencionados a
través de cadenas comerciales de distribución ya establecidas (véase Population Reports, Mercadeo social de anticonceptivo~:lecciones de la experiencia, J-30, agosto de
1986). Estos programas utilizan técnicas de mercadeo social, incluidos los anuncios publicitarios, para la promoción de sus productos. Hoy en día están en marcha 20
proyectos de mercadeo social y 6 más se encuentran en
etapas de planeamiento. En la mayoría d e estos programas
la radio es un medio importante de promoción. En la
India, el proyecto del condón Nirodh -el primer programa de mercadeo social de anticonceptivos- ha usado
la radio desde su comienzo en 1967. En Asia, los programas de mercadeo social más importantes que usan ampliamente la radio se llevan a cabo en Bangladesh, Indonesia y Nepal.
Desde 1975, el Proyecto de Mercadeo Social de Bangladesh ha empleado anuncios publicitarios y canales de
distribución para la venta subvencionada de condones,
anticonceptivos orales y tabletas espumantes a precios
bajos. El Proyecto de Mercadeo Social de Bangladesh,
organización semiautónoma que funciona en virtud de u n
convenio suscrito con el gobierno de dicho país, recibe
asistencia técnica de Population Services lnternational
(Servicios Internacionales de Población) y financiación de
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US AID). El 50 por ciento del presupuesto para
anuncios publicitarios está dedicado a la radio y el 50 por
ciento restante a los anuncios en la prensa, el cine, exteriores, la televisión y a la publicidad en el lugar de venta
(105).
Con anterioridad a 1983, virtualmente toda la publicidad
del mercadeo social estaba centrada en los productos. En
1983 se incorporó la publicidad de motivación dirigida a
derribar la resistencia a la planificación familiar entre el 81
por ciento de las parejas de Bangladesh que n o usaba
anticonceptivos. Manoff International, una agencia publicitaria que se especializa en mercadeo social, celebró reuniones con grupos representativos y entrevistó a la población con el fin de saber la razón por la cual n o usaba
anticonceptivos. Entre los puntos de resistencia principales cabe mencionar los siguientes: temor a efectos secundarios perjudiciales, falta de conocimiento sobre las opciones en materia de anticonceptivos, objeciones d e
índole religiosa y falta de comunicación entre los cónyuges. La autoridad masculina en la vida familiar, incluido el
cuasi monopolio de la radio y las compras por parte de los
hombres, hizo necesario que la publicidad se dirigiera
principalmente al sector masculino (110).
Las cuñas radiales y televisivas fueron diseñadas en función de estas observaciones. Se escenificaron discusiones
entre cónyuges con respecto a la anticoncepción en u n
esfuerzo por legitimarla y se intercalaron ataques contra
otros puntos de resistencia (105,110). A fin de evitar que la
publicidad pierda actualidad se han remplazado ahora
estas cuñas con otras que presentan nuevos temas (105).
Además de la cuñas, el Mercadeo Social de Anticonceptivos presenta una radionovela, cuyo tema son los beneficios que entraña la práctica de la planificación de la familia
para la vida familiar. El programa de 15 minutos de duración se transmite dos veces por semana (105).
En Nepal, los estudiantes de realizadores radiofónicos practican sus papeles mientran leen los libretos. Son actores profesionales los que suelen desempeñar los papeles en las transmisiones de planificación familiar, pero el personal de
planificación familiar y los usuarios satisfechos también pueden resultar oradores convincentes. (JHUIPCS)
En una encuesta realizada en 1983, el 67% de los entrevistados afirmó haber escuchado al menos u n programa de
radio de u n Proyecto d e Mercadeo Social. U n 83 por
ciento había oído hablar de la planificación familiar por la
radio -es decir, más que por la televisión, en segundo
lugar después de la radio, con u n 28 por ciento, o que por
la prensa, con el 12 por ciento. Casi todos los entrevistados pensaban que era útil la información sobre los programas. Entre u n 80 y 100 por ciento de los entrevistados
comprendió correctamente los mensajes de la publicidad
de motivación. Los residentes urbanos solían comprender
los mensajes más correctamente que los residentes semiurbanos o rurales (121).
En Indonesia, la Junta Nacional Coordinadora de Planificación Familiar (BKKBN), con la asistencia de Avances Sociales a través de Mercadeo (SOMARC), promovió recientemente la venta de mercadeo social de condones DuaLima
en las ciudades de Surabaya, Bandung y Medán. La publicidad se efectúa en radio, prensa, revistas, cine, televisión, correo, carteleras, carteles y etiquetas. Según una
encuesta realizada por Survey Research Indonesia, la radio y la prensa fueron en igual grado las que más contribuyeron a que se conocieran los productos. Como resultado
se asignó a la radio una suma mayor del presupuesto de
publicidad en una etapa nueva del proyecto que comenzó
en Jakarta en octubre de 1986. La radio es barata en Indonesia. Por consiguiente, el cambio aumentará la eficacia
en función del costo (170, 188). Cuando SOMARC se
aprestaba a lanzar la campaña en las tres primeras ciudades, un grupo local de música popular grabó una canción
sobre el condón que gozó de popularidad. Si bien el
grupo musical n o estaba vinculado con el proyecto, la
canción sirvió para impulsar la campaña (40).
La radionovela en lndonesia
Granos de arena en e l mar es una popular radionovela
indonesia que promueve la planificación familiar. El programa ilustra cómo los organismos privados y oficiales, en
estrecha colaboración, pueden usar la radio para promover la planificación familiar (145). El programa comenzó en
1977, patrocinado conjuntamente por BKKBN, Radio RePOPULATION REPORTS
public lndonesia (RRI), la cadena de radio oficial y P.T.
Richardson-Merrell Indonesia, que distribuye los productos Vicks en el país. Richardson-Merrell pagó más de la
mitad de los costos de creación y ejecución de la radionovela y presentó tres anuncios publicitarios con cada episodio de Granos de arena en las emisoras privadas. En 1981 el
programa se transmitia en 103 emisoras privadas. El servicio de radiodifusión oficial realizó el programa y asimismo
lo transmitió en las emisoras oficiales, en la que se dio
reconocimiento al patrocinio de Richardson-Merrell. Esta
firma ya no participa en el programa, que ahora está administrado totalmente por BKKBN y RRI. Se cuenta con unidades móviles que llevan grabaciones de los programas a
las zonas rurales donde se transmiten al público local.
Asimismo se prestan las grabaciones a grupos locales,
clubes femeninos y mezquitas para que las toquen a sus
miembros o empleados (145).
Granos de arena representa la vida y el trabajo de un
grupo de personajes habituales, entre los que figuran
médicos, enfermeras, trabajadores de salud y miembros
de la comunidad. El anunciador describe un episodio con
la sinopsis siguiente:
Subagyo y Santi son marido y mujer, que como perro y gato
riñen continuamente enfrente de sus siete hijos. Cuando
Santi queda embarazada con su octava criatura, los altercados empeoran y ella se ve en peligro de muerte al perder el
niño. Con el tiempo, la pareja recobra la paz y armonía al
practicar la planificación familiar. (146)
El programa dura 15 minutos y se transmite seis veces a la
semana. Los primeros episodios se tradujeron de libretos
en inglés creados por escritores filipinos para una serie
similar en Filipinas. En la actualidad, el programa se escribe totalmente en lndonesia y cada cierto tiempo se
modifica el reparto de los personajes así como la historia
Estrategias en el uso de la radio
La radio puede emplearse de varias maneras, que cabe
denominar estrategias, para ayudar al desarollo económico y social. cualquiera d e estas estrategias, o una
combinación de las mismas, pueden emplearse para
realizar programas de planificación familiar y otras programaciones para el desarrollo. Idealmente, las estrategias funcionan como parte de un amplio proyecto de
comunicación en el que se emplean muchos medios de
difusión, todos los cuales se refuerzan entre si. A su
vez, estos proyectos de comunicación deben coordinarse con la entrega de servicios. Las estrategias de la
radio comprenden tres categorías:
0 transmisiones generales
grupos de oyentes,
o campañas (38, 112,189).
Las transmisiones generales están destinadas al público
radioyente no organizado -es decir, a cualquiera que
sintonice- e incluyen casi todos los programas de radio, entre ellos las transmisiones sobre planificación
familiar. Pueden usarse formatos distintos (véase el recuadro en la pág. 1-7). El costo por oyente es menor que
con otras estrategias pues no se requiere ningún personal sobre el terreno. Las transmisiones generales suelen alcanzar al mayor número de oyentes porque no
guardan relación con la edad, el sexo y otras clasificaciones. El hecho de que estas transmisiones puedan
atraer a tantos oyentes casuales de tan variado tipo
constituye una ventaja de primer orden.
No obstante, las transmisiones generales tienen sus
limitaciones. Los formatos más populares y eficaces radionovelas y música, por ejemplo- requieren aptitudes técnicas de realización y equipos más complejos
que otros esquemas. Asimismo, toda vez que los oyentes se encuentran dispersos y no integran un grupo
organizado, es difícil reforzar las transmisiones generales con el contacto personal (112).
Los grupos de oyentes se organizan para escuchar
transmisiones preparadas específicamente para ellos,
por ejemplo, niños o adultos reunidos para recibir instrucción formal en escuelas u otros centros comunitarios; líderes de opinión en zonas rurales que escuchan
"foros de la radio rural", o adultos que se reúnen infor-
POPULATION REPORTS
malmente, bajo la dirección de voluntarios, para aprender a leer o para lecciones en otras materias básicas.
Los grupos de oyentes ofrecen oportunidades para preparar discusiones y reforzar personalmente la información o aptitudes nuevas, lo que contribuye a que la
gente aprenda con más facilidad. Los grupos también
pueden aportar reacciones valiosas a los originadores
de los programas radiofónicos.
El inconveniente principal de los grupos de oyentes es
que requieren amplio apoyo logística: lugar de reunión, dirigentes capacitados, con frecuencia material
impreso y, cuando hay muchos grupos de oyentes,
incluso organizaciones administrativas muy grandes. La
inmensa mayoría de los grupos de oyentes han sido de
corta duración. Es muy difícil contar con la asistencia de
voluntarios durante largos períodos, problema que
crece a medida que un número mayor de personas
adquieren receptores de radio y permanecen en sus
hogares para escucharlos. Por definición, las transmisiones para grupos de oyentes son muy especializadas
y atraen a menos radioescuchas que las transmisiones
generales (79).
Las campañas radiofónicas tienen un objectivo especifico aunque a veces limitado como, por ejemplo, divulgación de los días fijados para la vacunación. Por lo
general, emplean anuncios publicitarios breves en los
servicios de información públicos o publicidad pagada,
que pueden transmitirse mezclándolos con los programas regulares de radio. Esta publicidad es tan sólo
parte de un esfuerzo mucho mayor que combina la
comunicación a través de muchos medios de información con los planes organizados de entrega de servicios
que se llevan a cabo por trabajadores y con apoyo
político (119). Dichas campañas pueden lograr resultados impresionantes a corto plazo, aunque algunos expertos temen que desvíen la atención y los recursos
necesarios para reforzar los programas en vigor de entrega de servicios (206, 207). Este problema puede minimizarse si las campañas funcionan a modo de etapas de
los programas a largo plazo, y los programas se emplean como fundamento para esfuerzos periódicos intensivos.
J-9
básica. Durante por lo menos una parte de la serie, después de cada tres episodios se presentaba u n segmento
en el cual se contestaban preguntas enviadas por los radioyentes (146).
0
Aún n o se ha evaluado formalmente Granos de arena.
Richardson-Merrell continuó durante varios años la financiación del programa por considerar que el aumento en
las ventas de productos Vicks se debía a Granos de arena.
Las numerosas cartas enviadas por los oyentes mostraron
u n alto nivel de interés y aprobación. En la actualidad se
está considerando la evaluación formal del programa
(163).
Otros proyectos radiofónicos
Muchos otros programas de radio están en progreso o se
están proyectando en Asia. Entre ellos:
All India Radio, la red oficial d e radio en India, en
colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), realiza programas d e salud
materno-infantil que incluyen material sobre el espaciamiento de nacimientos. Los programas son fuera
de l o común porque se basan en estudios efectuados
en aldeas rurales por los realizadores radiofónicos
(92).
La Asociación de Planificación Familiar de Hong Kong
usa cuñas y otros formatos para transmitir mensajes
radiofónicos de planificación familiar (77). A comienzos de los años ochenta, los programas radiofónicos
eran los componentes principales de las campañas
realizadas en diversos medios de información para
estimular la responsabilidad masculina en la planificación familiar (93) (véase Population Reports, Vasectomía: segura y sencilla, D4, diciembre de 1984).
En Bangladesh, la Radio Oficial d e Bangladesh realiza
el programa Sukhi Sangsar (Familia feliz) y l o transmite
seis veces a la semana en todo el país. El programa
consta de charlas, entrevistas, escenificaciones, música, documentales, contestaciones a cartas enviadas
por los oyentes y otros formatos -todos relacionados
con la salud y la planificación familiar (69). En una
encuesta realizada en 1983, el 86 por ciento d e los
entrevistados informó que escuchaba p o r la radio
programas de planificación familiar. Cerca del 50 por
ciento de los entrevistados recordó el nombre Sukhi
Sangsar (129).
La Comisión Filipina sobre Población ha utilizado la
radio como el apoyo principal de comunicación para
sus programas de planificación familiar. Entre los formatos cabe enumerar radionovelas, foros, programas
de variedades, cuñas, anuncios comerciales cantados
y "mininovelas" (155).
La Asociación de Planificación Familiar de Sri Lanka
patrocinó recientemente u n programa semanal sobre
planificación familiar en lengua cingalesa. Cada programa de 15 minutos de duración consistía en u n
corto segmento en el que se dramatizaba u n problema específico de planificación familiar, seguido de
una charla del director médico de la asociación (3). La
Asociación de Sri Lanka para la Anticoncepción Quirúrgica Voluntaria también transmite programas de
radio en cingalés y tamil (77).
La Asociación de Planificación Familiar de Pakistán ha
usado cuñas radiales y escenificaciones para fomentar
la planificación familiar (71). Pakistán tiene previsto u n
l
proyecto nuevo de mercadeo social de anticonceptivos, además d e u n o de comunicación en los medios
de información, con miras a usar la publicidad radiofónica y otros medios publicitarios (170).
En años recientes, Radio Nepal ha transmitido u n programa semanal de planificación familiar de una hora
de duración (98).
En Tailandia, la radio se usa en forma tan extensiva
para promover la planificación familiar que el 90 por
ciento de los entrevistados, e n una encuesta realizada
en 1984, informó haber escuchado dichas transmisiones (77). La ~ s o c i a c i ó nde Planificación de Tailandia
transmite semanalmente u n programa de radio d e 30
minutos de duración en todas las regiones del país,
en dialectos locales. Asimismo se transmite diariamente en todas las regiones u n programa de radio de
3 a 5 minutos de duración, con objeto d e aumentar
los conocimientos sobre planificación familiar y temas
afines, incluidos los relativos a enfermedades transmitidas por vía sexual y relaciones familiares (235).
En china, la radio se usa ampliamente para promover
la planificación familiar. Por ejemplo, en 1983, durante
"un mes de publicidad sobre planificación familiar" se
empleó una variedad de medios de comunicación,
entre ellos la radio, para explicar la relación entre el
incremento de la población y el consumo de recursos
y alimentos naturales. Los programas de radio y televisión se transmitieron unos seis millones de veces
(179).
PLANIFICACIÓNFAMILIAR POR LA RADIO EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
La radio se ha usado de muchas formas para fomentar la
planificación familiar en América Latina y el Caribe. Algunos programas han durado muchos años y han atraído un
asiduo público radioyente. Otros han consistido en proyectos de corta duración, en los que se pusieron a prueba
nuevos enfoques, y algunos de ellos han conquistado u n
público numeroso.
La típica estación de radio de América Latina consiste en un
transmisor de baja potencia que cubre una pequeiia extensión.
Estas estaciones pueden transmitir mensajes locales, como nombres de distribuidores comunitarios de anticonceptivos, y las
direcciones de las clínicas de planificación familiar. (JHUIPCS)
POPULATION REPORTS
En América Latina y el Caribe se encuentra la mayor concentración de emisoras y receptores de radio qué en ninguna otra región en desarrollo. Existen más de 5.000 emisoras e n la r e g i ó n -cerca
d e 14 p o r 1 m i l l ó n de
habitantes. En comparación, en la región de Africa al sur
del Sahara hay cerca de 1,8 estaciones por cada millón de
habitantes y, en Asia, una estación por millón de habitantes (198). Asimismo, América Latina tiene cerca de 340.000
receptores por millón de habitantes, y la región del Caribe, cerca de 600.000 por cada millón de habitantes, en
comparación con aproximadamente 125.000 a 150.000 por
millón de habitantes en Africa al sur del Sahara y en Asia
(25).
Las emisoras latinoamericanas son una combinación de
estaciones grandes y pequeñas, de propiedad privada,
estaciones oficiales y estaciones religiosas. La estación
típica consiste en u n pequeño local comercial dotado de
escasos recursos de realización, programación limitada y
un público local poco numeroso (4, 68).
Esta industria heterogénea ofrece varias oportunidades
para promover la planificación familiar. De la misma manera que las asociaciones voluntarias han estado a la vanguardia en la creación de programas de planificación familiar en América Latina, las emisoras privadas ofrecen la
posibilidad de transmitir aquellos mensajes que las estaciones oficiales rehusarían emitir. Asimismo, las estaciones pequeñas pueden proporcionar información específica sobre programas locales de planificación familiar,
tales como nombres de los distribuidores en la zona,
ubicación de las clínicas y horario de atención al público.
El Caribe posee también una combinación de estaciones
oficiales y privadas. Las estaciones oficiales se iniciaron
primero en la época en que los países de la región eran
colonias, pero a partir de su independencia en los años
sesenta se comenzó a permitir el establecimiento de emisoras privadas. Las estaciones oficiales tienen la misión de
promover el desarrollo económico y social. Muchas aceptan actualmente anuncios comerciales, l o que ofrece a las
organizaciones privadas la oportunidad de comprar espacio para transmitir sus mensajes. En la inmensa mayoría de
dichos países se exige que las estaciones privadas dediquen emisiones a fines sociales y de desarrollo (108).
Diálogo
U n buen ejemplo del uso congruente, planificado y a
largo plazo de la radio para fomentar la planificación familiar l o constituye Diálogo en Costa Rica. Diálogo, u n programa nacional radiofónico, de 10 minutos de duración, lo
realiza el Centro de Orientación Familiar (COF), una organización privada que promueve la paternidad responsable
por medio de la educación sexual. En la actualidad, las
cinco emisoras nacionales o regionales transmiten el programa, con una frecuencia de hasta cinco veces por semana.
Diálogo ofrece "educación sexual integrada", inclusive
mensajes sobre planificación familiar, sexualidad, relaciones familiares entre padres e hijos y divorcio. Comenzó en
1970 con el propósito de destruir los tabúes sobre discusión de los temas sexuales. A través d e los años, Diálogo
ha empleado muchos formatos: diálogos entre u n profesor y una mujer n o profesional, diálogos entre dos mujeres, dramatizaciones de biografías de mujeres, etc. (89).
POPULATION REPORTS
Honduras:
P-
Su distribuidor local
En 1985, las cuñas radiales para la Asociación Hondureña d e Planificación de Familia (ASHONPLAFA) promovieron los distribuidores comunitarios locales de
anticonceptivos dando nombres. Cuñas como éstas
fueron difundidas por medio de estaciones de baja
potencia, que tan sólo abarcan el área de fácil acceso al distribuidor.
(Música d e fondo)
Locutor: Atención habitantes de la comunidad de
San Jerónimo de la provincia de Copán: El
lugar de planificación familiar más cercano a
t u casa es el de la Sra. María Rodríguez en el
distrito El Centro.
Recuerda, tú puedes obtener los mejores
suministros médicos a los precios más bajos
para planificar t u familia. Búscalos ahora en
la casa d e la Sra. María Rodríguez en El Centro, distrito de San Jerónimo en Copán.
Convéncete y n o pagues mas, porque hoy la
planificación familiar es u n derecho d e
todos.
Una característica fundamental d e Diálogo es que contesta las cartas que mandan los radioescuchas, en la radio,
en artículos de periódicos y en respuestas personales por
correo. A veces, las cartas recibidas sirven para dar ideas
sobre nuevos programas de radio (164, 189).
Al comienzo, el programa tenía como objetivo llegar a las
mujeres de los estratos sociales más humildes y surtió
efecto. En una encuesta realizada en 1978 se comprobó
que Diálogo llegaba a la gente pobre, mujeres y hombres,
tanto de las ciudades como del campo, en u n grado tal vez
poco común en actividades informativas de fomento. Ese
estrato social humilde consistía en u n 80 por ciento de los
radioescuchas así como en el 80 p o r ciento de la población. Muchos de los oyentes eran hombres. En efecto,
Diálogo llega a una gran parte de la población costarricense. En 1978, un 36 por ciento de los adultos del país
escuchaba regularmente el programa (164). En una evaluación realizada por la Universidad de Stanford, también se
comprobó que los oyentes habituales de Diálogo en todos
los niveles sociales tenían mejor conocimiento y actitud
sobre la planificación familiar que los que n o l o escuchaban. Asimismo había más probabilidad de que practicasen
la planificación familiar (164).
En 1984 y 1985, con la ayuda de los Servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de Johns Hopkins,
se realizó durante 15 meses u n examen y actualización del
contenido y calidad técnica de Diálogo. Se subrayó la
planificación familiar y el papel de la mujer en el proceso
de desarrollo. Se buscó la mayor participación de los
oyentes de varios modos. Por ejemplo, se pidió a mujeres
y grupos de mujeres que escucharan las emisiones con
fines de seguir la marcha del programa y de conocer sus
opiniones al respecto. Las cartas enviadas p o r los oyentes
aumentaron de 30 a 50 por semana. El número de emisoras
nacionales y regionales que transmitían Diálogo, aumentó
de tres a cinco (29).
cina en Jamaica de la agencia internacional de publicidad
McCann-Erickson, ha usado canciones, anuncios comerciales d e radio y televisión, así como avisos publicitarios
en la prensa, las carteleras y los cines. Todos ellos subrayan las ventajas de contar con familias pequeñas y los
inconvenientes de u n embarazo prematuro. El proyecto
de la Asociación de Planificación Familiar se compone de
una radionovela llamada Calle Naseberry, en la que se
describen las vidas de los empleados y clientes de una
clínica de planificación familiar.
ESTERlLlZACION FEMENINA
VIRGINIDAD
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uni noni w n la que penaba
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pueden nu& a raíz J e la I.eriüución feme- cataba +ñoiiti. ELL me uesu16 que lrmu
nini? @veje L opnici6n f n c i a i ?
había wtuio con owos hombres. que el primero fui yo. Q u h que me expüquni mbn
RI Cualquier intcrvaci6n quiriirgca esto, porque yo lb il quiuo.
que no a rcaücc bajo wndicioncs higCnicaq puede condueir a una infección. Si la
R1 Es falso que t o d a la> mujeres deben
mujer se somete a la operación en un h o r SaUBrar o expenmmtV dolor durante su ptipiral de buena reputación, bajo el cuidado de mera rehci6n sexual. No sabemos en que x
un mCdico salir~udo.el riesgo de una infec- b k d usted para creer que ella tuvo relaciones
ción debería scr mínimo. En ux> de que se pero la verdad n que no hay f o m u
desarrolle una infeccibn (inhmadbn. hin- para que el hombre se de cuenta de ésto. Muchaz6n. dolor. secreción proveniente de la chos hombres han wmetido serios errores
incisión). la mujer debe v a al mCdico inmc pensando que su wmpaüen no " e n ~ a o r i diatamate para someterse a un tntunicnto. ta". %lo porque elL no sangró o porque la
Complicaciones de mayor gravedad son ex- introducción no result6 difinl.
Si la mujer no está tensa. m esta excitada
tremadamente excepcionala.
y bien preparada Y si su h l m a es una mem,
Algunos que son pocpr. cuando las trom- brana delada o de abertura amplia la dctlo.
pas no han ndo cenada debidamente o nci6n no tiene poi out reailtarlc< molesir
cuando re juntan de nuevo y vuelven a abnr No sc deje Ucvar por f a k a creenciar En a t e
el canal. la mujer puede recuperar su fermi- caso. el 6niw dato confiable es lo que &
dad Sm embargo, esto ocurre tan rarammce su novia y ia c ~ l l i ~que
t a usted puede t r
que no se necenta pensar en eUo senamente ner en eUi.
P1
La radio surte más efecto cuando se utiliza con otros medios de
comunicación. En Costa Rica, en una sección de un periódico
denominada "Diálogo abierto", se contestan las preguntas que
envian los lectores al popular programa de radio Diálogo.
Con objeto de ayudar a la financiación del programa, COF
vende folletos sobre temas tales como el condón, la sexualidad femenina, la Planificación Familiar Natural y la
distribución de las tareas domésticas. COF también ha
vendido grabaciones del programa. COF depende en
parte de donantes, en especial de grupos locales y de la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US AID) (29, 148).
Según los investigadores de Stanford, una de las razones
de la popularidad y eficacia de Diálogo estriba en que
ayuda a los oyentes a tener en cuenta su propia sexualidad
en relación con otros asuntos, como educación de los
hijos, divorcio y desempleo. Otra razón es que da respuesta a las cartas de los oyentes. Como observaron los
investigadores, ello ha creado una comunicación bilateral,
poco común entre los proyectos radiofónicos de planificación familiar (164).
Una evaluación realizada en 1985 mostró que el impacto
continuaba; los oyentes manifestaron tener mucho más
conocimientos sobre la planificación familiar que los que
n o escuchaban el programa (89). En 1986, el programa
recibió un premio nacional de radiodifusión.
Canciones y radioteatro en Jamaica
En dos proyectos jamaiquinos de comunicación de planificación familiar, la radio es el medio principal. U n o de los
proyectos está dirigido por la Junta Nacional de Planificación Familiar y el otro p o r la Asociación de Planificación
Familiar de Jamaica. El proyecto oficial, creado por la ofi-
El proyecto oficial se llevó a cabo en dos etapas. En la
primera (1982-1984) se usó el lema publicitario "Dos es
mejor que demasiados". Esta frase se repitió en anuncios
radiofónicos y otros avisos publicitarios. Dichos anuncios
mostraban dos personajes, Judy Smith, que era pobre
porque tenía cuatro hijos para educar, y Bev Brown, que
gozaba de mejor situación económica porque solo tenía
dos hijos. Estas dos protagonistas son muy bien conocidas
de los jamaiquinos (169).
La segunda etapa (1985-1986) mostraba a una colegiala
embarazada que enfrentaba u n futuro sombrío. Las frases
publicitarias de esta etapa rezaban: "Antes de ser madre,
debes ser mujer" y "Antes de ser padre, sé hombre". La
primera frase es el estribillo de una canción interpretada al
son de música reggae, que constituyó el tema central de
esta etapa d e la campaña (130) (véase Population Reports,
La juventud en la década de 7980: aspectos sociales y de
salud, M-9, enero de 1987). La canción fue escrita especialmente para la Junta Nacional de Planificación Familiar. En
1985 fue presentada por el animador de u n programa de
discos muy conocido e interpretado por Cem Myers y los
Fab Five, u n grupo popular de Jamaica. A finales de 1986
los animadores de programas de discos seguían tocando
la canción por la radio. El tema de la canción es que las
chicas jóvenes que son sexualmente activas corren el
riesgo de quedar embarazadas y enfrentan graves problemas:
Tuve que dejar la escuela.
Ahora no encuentro trabajo.
No tengo formación, ni tengo marido.
Así que, muchachas, sean vivas, diviértanse mientras puedan.
Los hijos pueden esperar hasta que Uds. sean mujeres.
Además de la canción, esta etapa de la campaña incluyó
cuñas en la radio y la televisión con el mismo tema, una
chica sola y sin amistades después de quedar embarazada
(169). La Junta Nacional de Planificación Familiar consiguió
que la Corporación de Radiodifusión de Jamaica y la firma
privada Radio Jamaica Limited les concediera espacio en
los programas de radio con carácter gratuito o a tarifas
concesionarias (160).
En vista de que por cada dos jamaiquinos existe un receptor de radio (198), los mensajes llegan a muchas personas.
En una evaluación realizada en 1984 se llegó a la conclusión de que el 94 por ciento de los entrevistados estaba
familiarizado con el mensaje de dos hijos fomentado por
el proyecto oficial. En una evaluación de 1986 se comprobó que cerca del 90 por ciento recordaba el mensaje
sobre los inconvenientes de u n embarazo temprano. Los
coeficientes de recuerdo eran elevados en todos los niveles socioeconómicos. Entre 1982, cuando comenzó el proyecto oficial, y 1984, las visitas a las clínicas de planificación familiar del Ministerio de Salud aumentaron de
80.000 al año a más de 130.000 (27, 169).
POPULATION REPORTS
Calle Naseberry
I
í
En febrero de 1985, la Asociación de Planificación Familiar
de Jamaicacomenzó la transmisión de la radionovela Calle
Naseberry. El programa de 15 minutos se transmite a las
9:15 de la mañana, horas de mayor sintonía en Jamaica, los
lunes, miércoles y viernes. Elaine Perkins, conocida libretista jamaiquina, escribe los guiones. En la actualidad, US
AID financia Calle Naseberry, pero se está buscando un
patrocinador privado.
Calle Naseberry comunica una variedad de mensajes de
planificación familiar al describir la vida de los personajes
relacionados con una clínica ficticia de planificación familiar. Entre los personajes se destaca Scattershot, un fanfarrón que vive de acuerdo con su imagen. Otra figura es
Bethune, la mujer de Scattershot, que finalmente lo echa
de la casa después de haber tenido tres hijos de él. Otra
mujer, Nana, muestra una actitud fatalista por haber tenido más hijos
que
los que desea. Y así sucesivamente.
.
.
Estos personajes son tan bien conocidos como Judy Smith
y Bev Brown, las madres imaginarias de la campaña oficial.
Según los observadores, Calle Naseberry está bien escrita,
bien realizada y es de una calidad técnica excelente (43,
169).
1
1
En una encuesta realizada en 1985, más del 75 por ciento
de 2.000 entrevistados declaró haber escuchado Calle Naseberry, muchos de ellos en forma regular. Entre los oyentes se encontraban más mujeres que hombres. Parece ser
que la gente pobre escuchaba con mayor regularidad el
que los de ingresos económicos medios. Era
más probable que los oyentes usaran anticonceptivos que
los no oyentes, si bien es posible, desde luego, que la
diferencia no haya sido como resultado del programa.
Hombres y mujeres por igual declararon que su opinión
sobre la planificación familiar mejoró gracias al programa,
pero las mujeres estuvieron de acuerdo con mayor frecuencia que los hombres. Por ejemplo, entre la clase
media urbana, el 42 por ciento de las jóvenes y el 34 por
ciento de los jóvenes expresaron que sus opiniones habían cambiado. Asimismo, más mujeres que hombres manifestaron que habían aprendido algo del programa. Entre
las lecciones aprendidas cabe mencionar los siguientes
temas: el control de la natalidad debe usarse para evitar
embarazos no deseados, los jóvenes deben postergar las
relaciones sexuales y es necesario que los hombres se
comporten con más responsabilidad en las cuestiones sexuales. Cerca de la mitad de los oyentes comentó el programa con amistades y parientes. Irónicamente, un 34 por
ciento de los hombres entrevistados, eligió a Scattershot
como su personaje favorito, aunque el 35 por ciento expresó que era el personaje que menos le gustaba. (Huelga
decir que es posible que los hombres que eligieron a
Scattershot como su personaje favorito, no aprueben la
conducta de éste.) Solo el 16 por ciento de las mujeres
eligió a Scattershot como su p&sonaje favorito (185).
La Junta Nacional de Planificación Familiar ha comenzado
recientemente un programa de llamadas telefónicas
abierto al público, que se transmite los miércoles por la
mañana, inmediatamente después de Calle Naseberry, y
está en parte financiado por un grupo de empresas privadas. E l programa da respuesta a preguntas sobre planificación familiar formuladas por los radioyentes (27, 67). De
esta forma, la Asociación de Planificación Familiar, de caPOPULATION REPORTS
racter privado, y el gobierno colaboran para maximizar el
impacto de sus programas radiofónicos.
Cuñas radiofónicas en Colombia
En Colombia se han llevado a cabo dos campañas radiofónicas de planificación familiar -una de ellas se remonta a
más de un decenio- para promover los servicios de planificación familiar, mientras que la más reciente promovía
el uso del condón. Ambas campañas se estudiaron cuidadosamente a fin de evaluar su impacto. Pro-Bienestar de la
Familia Colombiana (PROFAMILIA), la asociación privada
de planificación familiar, patrocinó ambas actividades.
La primera consistió en campañas anuales de varios meses
de duración que se llevaron a cabo en 1969-1972 y 1974.
Dichas campañas incluyeron la emisión extensiva de
cuñas radiofónicas dirigidas a incrementar el conocimiento y la legitimación de la planificación familiar y a
atraer nuevos clientes a las clínicas de PROFAMILIA (11,
México :
Cambio en esposos
En 1985, la Federación Mexicana de Asociaciones
Privadas de Planificación Familiar (FEMAP) preparó
una campana de radio y de distribución de impresos
en apoyo de la distribución basada en la comunidad.
El siguiente fragmento, obtenido de un breve programa radial, representa una conversación sostenida
entre Consuelo, trabajadora comunal de planificación familiar, y su vecina Tonita.
Y, Consuelo, jcómo está Juanita?
Tonita:
Consuelo: ¡NO podrás creer lo contenta que está,
su esposo ha cambiado tanto! Tú sabes,
él no la dejaba tomar la píldora, pero
ahora ya ha aceptado.
~ C O ha
~ O
hecho Juanita para hacerlo
Tonita:
cambiar de idea?
Consuelo: Bueno, Juanitadijo que un día su esposo
llegó a casa, conversaron acerca de los
niños y decidieron que sería lo mejor
para ellos asegurarse de no tener una
familia demasiado grande.
¡Esto sí que es noticia!
Tonita:
Consuelo: ilmagínate cómo están cambiando los
hombres! Ellos no quieren que sus esposas tengan mucho trabajo, y es cierto
que es bien duro para ellas tener que
hacerse cargo solas de tantos niños.
¡No te discuto! El dinero ya no se puede
Tonita:
estirar mucho. Sin duda es mucho mejor
pensar sobre esto . . . .
Consuelo: Ahora ya sabes, Tonita, que nosotras las
trabajadoras comunales estamos aquí
para servirlos con todo lo que la planificación familiar tenga que ofrecer.
Locutor: Señoras, planificar su familia tiene ventajas. Piénselo.
12). Una agencia publicitaria de Bogotá donó los servicios
administrativos y de realización. LOSanuncios comerciales
breves de 15 y 30 segundos de duración se transmitían
varias veces durante el día y al anochecer en 14 ciudades y
a través de muchas emisoras. Los anuncios señalaban las
ventajas de tener solamente el número de hijos que una
familia puede cuidar razonablemente. Todos los anuncios
finalizaban con el nombre y la dirección de una clínica de
PROFAMILIA. Los mensajes estaban dirigidos especialmente a las mujeres. La razón fundamental era que muchas mujeres n o deseaban más hijos, pero n o sabían
dónde encontrar servicios de planificación familiar. En las
transmisiones n o se mencionó ningún método anticonceptivo en particular. Tampoco se realizó ninguna prueba
preliminar de los anuncios (12).
Al marcharse el cliente, la empleada le comenta al farmacéutico "Eso si es u n hombre de carácter, jcierto, don
Víctor?"
Al ofrecer información sencilla sobre horarios y direcciones de clínicas de planificación familiar, los anuncios radiofónicos atrajeron a muchos clientes nuevos. Se estimó,
por ejemplo, que 6.050 mujeres acudieron a las clínicas en
respuesta a los anuncios radiofónicos de la campaña de
1971. Esta cifra representa u n 18 por ciento más que las
que acudieron en respuesta a otras promociones. En general, las campañas surtieron mayor efecto al atraer clientes nuevos de ciudades grandes que de poblados pequeños y de tamaño medio (12).
Usar el condón es responsable
Corresponde a los hombres la
responsabilidad de la planificación
familiar
Uso el condón en la actualidad
El condón está mal conceptuado
No estoy satisfecho con el uso del condón
Avergonzado de usar el condón
No se deben llevar condones a casa para
usarlos con la compañera permanente
El condón es molesto
También es posible que las campañas hayan dado más
legitimación a la planificación familiar en Colombia: la
gente se mostró más dispuesta a hablar públicamente
sobre la planificación familiar. Según una encuesta realizada en 1973 por lnteramerican Research, el 45 por ciento
de 3.594 hombres y mujeres elegidos al azar, había oído
hablar de la planificación por primera vez en la radio y el
24 por ciento podía recordar alguna parte de los mensajes
radiofónicos de PROFAMILIA. Puede que se lograra formular una nueva política oficial de población gracias a la
actitud más franca sobre la planificación familiar que hubo
después de efectuadas las campañas (11,12, 186).
Legitimación del condón en Colombia
En 1984 y 1985 una campaña de promoción genérica del
condón en Colombia usó la radio para mejorar la imagen
de dicho anticonceptivo, el cual en muchas mentes se
relacionaba con la prostitución. La campaña tuvo lugar en
Cali, la tercera ciudad más populosa de Colombia, y fue
patrocinada p o r PROFAMILIA c o n ayuda del Futures
Group y los servicios de Comunicación sobre Población
de la Universidad de Johns Hopkins. La publicidad radiofónica fue creada y realizada por Toro Publicidad, una
agencia de publicidad colombiana, que también realizó
estudios antes y después de la campaña. Durante u n período de cinco meses, de lunes a viernes, siete estaciones
de radio transmitieron los anuncios 10 veces por día. Se
usaron anuncios breves, todos ellos dirigidos al público
masculino. En total, los avisos se transmitieron 3.300 veces
(152).
De los cinco avisos, el que se recordó mejor describía una
escena en una farmacia (208). E l farmacéutico y u n cliente
hablan del condón en presencia de una vendedora. Ella le
entrega al farmacéutico una caja de condones para el
cliente después de que éste manifiesta: "Vengo por unos
condones. . . . Porque l o que uno va logrando en la vida
hay que cuidarlo. Por eso soy precavido."
"Sí, señora," replica él.
"Seguro, amar con responsabilidad es también cosa de
hombres," afirma u n locutor, y el anuncio termina con las
palabras "Este es u n mensaje d e PROFAMILIA. N o se
mencionó en los anuncios ninguna marca de condón.
La campaña pareció mejorar la imagen del condón, según
encuestas realizadas por grupos de expertos:
% que está de acuerdo
Antes de Después de
la campana la campana
Afirmación
Fuente: Servicios de Comunicación sobre Población (152), De Bucheli (45),
Worstell & Lucaire (208).
La campaña también abrió nuevos caminos en materia de
política. Durante dos semanas en la primera parte de la
campaña, el Ministerio de Información prohibió los anuncios publicitarios porque los funcionarios consideraron
que ofendían al público. Pero el Ministerio revocó SU
decisión y aprobó el anuncio cuando PROFAMILIA presentó los resultados de u n estudio realizado antes de la
campaña, en la cual se mostró que la palabra "condón" y
su publicidad n o ofendía a la mayoría de la población
(152). Otra indicación de que los anuncios eran bien recibidos la presentó una crónica en uno de los periódicos de
mayor circulación de Colombia en la cual se aplaudía la
campaña (236).
N o obstante, la campaña n o sirvió para comprobar si aumentaban las ventas de condones de marca PROFAMILIA.
Quizás ello se debió a que al iniciarse la campaña, Ilegaron de contrabando al país grandes suministros de condones, y otros fabricantes de condones comenzaron a vender sus productos en Cali (42,208). Estos ejemplos señalan
que hubo una creciente demanda de condones, que bien
pudo haber sido el resultado de la campaña radiofónica.
Otros proyectos radiofónicos
En América Latina y el Caribe, la radio ha dado su respaldo
a la planificación familiar de varias otras maneras:
Las canciones que animan a los jóvenes a postergar
las relaciones sexuales han alcanzado gran popularidad en la radio en muchos países latinoamericanos
(véanse las págs. J-20-21).
En la mayoría de los programas de mercadeo social en
América Latina y el Caribe se usa la radio conjuntamente con otros medios de difusión para el anuncio
de anticonceptivos orales, condones y otros anticonceptivo~.Entre dichos programas cabe mencionar los
de El Salvador, ~ u a t e m a l a ,Honduras, Jamaica, México, Perú, además de Barbados, San Vicente y Santa
Lucía (181).
POPULATION REPORTS
En Brasil, la Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no
Brasil (BEMFAM) comenzó en 1986 u n programa semanal sobre planificación familiar en el estado de Paraíba, con ayuda d e Family Planning lnternational Assistance (FPIA). Desde 1976, BEMFAM ha venido
realizando programas radíofónicos de planificación
familiar en varios otros estados, entre ellos, Rio de
Janeiro, Piauí, Rio Grande d o Norte, Pernambuco y
Alagoas. Los programas de variedades de 20 minutos
de duración incluyen entrevistas, dramatizaciones,
homenajes y canciones regionales relacionados con la
planificación familiar. Algunos de los programas empleados en Paraíba p o r primera vez serán retransmisiones de programas emitidos en otros lugares (55).
En agosto de 1986, la Associacáo Brasileira Protecáo
Familiar (PROFAM) comenzó en Porto Alegre, Brasil,
un proyecto de u n año de duración que proveerá
información y productos de planificación familiar a
domicilio a unos 4.260 clientes y a alrededor de 2.700
clientes en clínicas. La promoción del programa se
lleva a cabo por medio de anuncios que se pasan dos
veces al día por Radio Farroupilha, una estación de
Porto Alegre que ofrece entrevistas principalmente. El
locutor más popular de la estación lee semanalmente
material sobre u n tema de planificación familiar, preparado exclusivamente para él por el director del proyecto PROFAM. Dos días después, el director del proyecto y el locutor discuten el tema por la radio. La
emisora también ofrece al público oyente u n servicio
de llamadas telefónicas que si es necesario puede
referir a los solicitantes a los servicios de planificación
familiar. El proyecto cuenta con la ayuda de FPlA (219).
En Honduras se usaron cuñas radiofónicas para promover la distribución comunitaria de anticonceptivos,
e incluso se proporcionan los nombres de los distribuidores. Los mensajes parecen haber contribuido a
que continúe el uso de anticonceptivos, si bien aún
n o se ha finalizado la evaluación formal (90).
e En Chiclayo, Perú, las cuñas en la radio sobre planificación familiar y servicios clínicos son transmitidas
por las radioemisoras locales, ya sea como servicio
público de anuncios gratuitos y como avisos publicitarios pagados. Dichas cuñas son patrocinadas por la
Asociación Marcelino como parte de u n proyecto que
presta servicios de distribución comunitaria en Chiclayo y las cooperativas y aldeas vecinas, y también
servicios clínicos. El proyecto cuenta con la ayuda de
FPlA (220).
e En México, el Ministro de Salud, el Futures Group y
CONASUPO, una cadena de supermercados del Estado, lanzó una nueva marca de condones en 1986. La
nueva marca, Protektor, se encuentra a la venta en los
supermercados CONASUPO d e todo México. La promoción inicial incluyó tres semanas de publicidad radiofónica que comenzó el 9 de junio de 1986, conjuntamente c o n los partidos d e f ú t b o l d e la Copa
Mundial, jugados en México. En los anuncios radiofónicos se preguntaba a los consumidores sobre las
relaciones amorosas de los jugadores d e la Copa
Mundial, anuncios que a su vez estaban relacionados
con Protektor al identificar la marca del condón como
"el anticonceptivo . . . para campeones" (239).
e En la República Dominicana, la Asociación Dominicana de Planificación Familiar estableció en los años
setenta una Escuela Radiofónica para la Educación Familiar que transmite cinco días a la semana. El propósito era el de llegar a la población campesina que n o
tenía acceso a otras fuentes de información sobre
planificación familiar. Los programas de radio cubrieron una variedad de temas de la vida familiar, entre
ellos la planificación de la familia. En el proyecto también participaron las promotoras populares, que supervisaron la distribución de anticonceptivos en los
poblados e iban de casa en casa animando a las mujeres a visitar las clínicas de planificación familiar. También se usaron carteles, folletos y calendarios (217).
'
1
PLANIFICACIÓN
FAMILIAR POR LA RADIO EN
ÁFRICA
1- -
l
-
-
i
En muchos países al sur del Sahara acaban de comenzar
los programas de planificación familiar financiados por el
gobierno. Por consiguiente, el empleo de los medios oficiales de difusión, como la radio y la televisión, también
han comenzado recientemente. Zimbabwe, que cuenta
con u n vigoroso programa de planificación familiar y los
niveles más altos de uso de anticonceptivos en Africa (104)
es también el país más adelantado en el uso de la radio
para tratar el tema de la planificación familiar.
En todo el continente africano n o hay más de 1.000 emisoras, muchas de ellas son de baja potencia y están diseñadas sólo para la redifusión de programas de otras emisoras
más importantes (68,198). La inmensa mayoría de las emisoras son de propiedad del Estado o intervenidas por éste.
En su totalidad, en el continente existe apenas u n puñado
de estaciones religiosas o emisoras privadas (126).
Las discusiones de panel ofrecen a los expertos en planificación
familiar la oportunidad de presentar información por la radio,
como en este programa organizado por el Consejo Nacional de
Planificación Familiar de Zimbabwe. (ZNFPC)
POPULATION REPORTS
Asimismo, en Africa hay relativamente pocos receptores
de radio. Aunque el continente posee solo el 4 por ciento
de los receptores del mundo, vive en Africa el 11 por
ciento de la población mundial (126). N o obstante, el número de receptores está aumentando rápidamente. Una
estimación del número d e receptores realizada en 1976
calculó que en toda Africa había 31 millones de aparatos
(197). Según una estimación realizada en 1984 -tan solo
ocho años después- únicamente en la región de Africa al
sur del Sahara había 50 millones de aparatos (25,126). Estas
estimaciones son más bien bajas porque están basadas en
radios para las cuales se ha pagado el permiso oficial de
propiedad y no incluyen ningún aparato de contrabando.
La mayoría de los sistemas africanos de radiodifusión desempeñan la función que se les ha encomendado de promover el desarrollo social, económico y educativo, y la
radio se usa a menudo para la enseñanza. Camerún,
Kenya, Mauricio, Nigeria, Senegal, Tanzanía y otros países
han usado la radio para varios fines educacionales. En
Africa, la radio sirve para dar mayor realce a los discursos
de los líderes nacionales o a los mensajes políticos. Las
estaciones de radio africanas también transmiten material
en el idioma de las distintas tribus, y en especial música
tradicional e historias y consejos de ancianos respetables
(1 26).
Una variedad de formatos radiofónicos en Zimbabwe
Zimbabwe usa la radio extensamente para fomentar la
planificación familiar. El Consejo Nacional de Planificación
Familiar de Zimbabwe (ZNFPC), una organización cuasi
gubernamental bajo la dirección del Ministerio de Salud,
realiza programas de radio como parte de un esfuerzo con
diversos medios de información en los cuales la radio
juega un papel primordial. Uno de los propósitos originales del ZNFPC ha sido modificar los valores tradicionales
@
Nigeria:
Éxito en la escuela
Cuando el Ministerio de Salud estatal lanzó en 1985
un programa de planificación familiar en el estado
de Ogún, Nigeria, la siguiente cuña radial fue transmitida en idioma yoruba.
Locutor (riéndose): Escuchen el nombre de esta estudiante. Ella es la primera en la clase de
médicos veterinarios. Se llama Ope-olu
Idowe.
Todos los presentes (vitoreando): Felicitaciones a
Uds. [los padres de ella] por el éxito de Ope.
Los padres: Muchas gracias, muchas gracias. Que
todos nosotros tengamos el mismo éxito.
Mujer: Oiga, mamá de Ope, idónde está Wale, el
hermano mayor de Ope?
La madre de Ope: Ah, hace ya tres años que se
graduó de su escuela de agricultura y ahora
tiene su propia granja donde se dedica a la
cría de animales.
Mujer: ¡NO sabe Ud. la suerte que tiene! Cuatro
hijos y dos de ellos son graduados universitarios. Nosotros nos casamos el mismo año
que Ud., pero yo tengo ocho hijos y a ninguno de ellos le ha ido bien en sus estudios.
Ud. tiene mucha suerte. La verdad es que
uno no tiene que tener muchos hijos para
ser considerada persona de éxito.
Comentador: En este mundo moderno es posible
tener pocos hijos. Deje que su mujer descanse por un tiempo antes de tener otro hijo
y así disfrutarán mejor de su futuro porque
muchos hijos significan una carga muy
pesada.
en favor de la fecundidad elevada. Otras de las primeras
metas fue la de eliminar los temores de que la planificación familiar formaba parte de un plan colonial para limitar
la población africana. A medida que se acepta la planificación familiar se agregan otras metas. Una de ellas es la de
atenuar temores infundados. Algunos maridos creen, por
ejemplo, que si las esposas usan anticonceptivos orales,
podrán ser infieles, sobre todo si continúan tomando la
píldora cuando ellos están lejos. del hogar (84).
La radio es el medio de difusión más importante de Zimbabwe, ya que son muchas las personas que poseen radios. Además, la radio tiene importancia porque llega a las
personas analfabetas. La Corporación de Radiodifusión de
Zimbabwe (ZBC), una unidad del Ministerio de Información, transmite en cuatro frecuencias, en todas las cuales
se incluye información sobre planificación familiar. Las
transmisiones se realizan en una variedad de idiomas. La
Encuesta de Salud Reproductiva de Zimbabwe mostró que
en 1984 el 56 por ciento de las mujeres de Zimbabwe,
alguna vez en unión, había escuchado programas de radio
que brindaban información sobre planificación familiar
(210).
Radio Dos, la emisora de programación general, transmite
semanalmente dos programas de planificación familiar de
15 minutos de duración cada uno, en las lenguas shona y
ndebele. La ZNFPC escribe los programas, los realiza con
la ayuda de ZBC y le paga a ésta por el espacio de emisión.
Los formatos son sobre todo entrevistas y debates. El personal de ZNFPC, entre ellos los gerentes provinciales,
suelen organizar mesas redondas para los programas, los
cuales se realizan a veces en las provincias. Las autoridades electas aparecen a menudo en los programas porque
la ZNFPC opina que gozan de la confianza popular y les
creerán cuando afirman que la planificación familiar no es
un plan para limitar la población africana. E l personal de
las clínicas suele explicar los métodos anticonceptivos. Se
estimula a que los oyentes envíen cartas y con frecuencia
éstas se contestan por radio. También sirven para identificar las necesidades del público radioescucha (84). Los
programas de noticias y documentales de Radio Dos incluyen a menudo las actividades del ZNFPC.
El ZNFPC ha realizado cuatro canciones sobre planificación familiar en los idiomas ndebele y shona. Dos de ellas
recalcan la responsabilidad que incumbe al hombre, un
nuevo enfoque de gran importancia. Las canciones se
tocan en los programas de entrevistas y de mesa redonda.
Asimismo se realiza y se prueba en forma experimental
una radionovela, cuyo tema central es las obligaciones
que corresponden al hombre.
Radio Tres, la emisora en idioma inglés para la gente joven, transmite un programa del ZNFPC, "Gente del mañana," principalmente para los jóvenes que todavía asisten a la escuela. Se tratan muchos temas como, por
ejemplo, el embarazo de escolares, la responsabilidad
que corresponde al hombre y las enfermedades transmitidas por vía sexual. Radio Cuatro, la frecuencia dedicada a
temas educacionales, transmite dos programas en el dialecto local para el ZNFPC. Igualmente realiza programas
en directo en los poblados a través de unidades móviles
de transmisión. El ZNFPC ha participado en uno de estos
programas y se ha solicitado su participación en programas futuros. En Radio Uno, que transmite en idioma inPOPULATION REPORTS
glés, se ha entrevistado de cuando en cuando a las autoridades del ZNFPC (84).
URTNA
La Unión de Radiodifusoras y Televisiones Nacionales de
Africa (en francés, Union des Radiodiffusions et Télévisions Nationales d'Afrique -URTNA) ha comenzado a estimular y ayudar a las emisoras africanas a crear más y
mejores programas radiofónicos de planificacih familiar y
temas relacionados con la salud.
En una encuesta realizada en 1984 entre las organizaciones
miembros de URTNA, de 16 entrevistados, 12 expresaron
que estaban preparados para comenzar programas de planificación familiar. La mayoría cuenta con programas regulares de radio que suelen mencionar la planificación familiar, además de una amplia gama de temas, como por
ejemplo la salud materno-infantil y la lactancia materna.
Dos países, Túnez y Zimbabwe, ya cuentan con programas
radiofónicos de planificación familiar en horarios regulares. En todos los países que respondieron se expresó
interés en reunirse con las autoridades de salud para adquirir más información sobre la salud familiar y el espaciamento de los nacimientos. En ningún caso se manifestó
que había oposición en el país a los programas o cuñas
radiofónicas sobre el espaciamiento de nacimientos. La
entrevista es el formato más importante para los programas de salud y planificación familiar realizados por los
miembros de URTNA, principalmente porque su realización es poco costosa. No obstante, según la encuesta, la
música y las radionovelas son los favoritos del público
oyente (138).
URTNA ha patrocinado dos talleres, uno en 1984 para los
países africanos de habla inglesa celebrado en Nairobi,
Kenya, y otro en 1985 para los de habla francesa celebrado
en Dakar, Senegal. Los Servicios de Comunicación sobre
Población de la Universidad de Johns Hopkins ayudaron a
organizar los talleres. Se convocó a destacados locutores
africanos y expertos en planificación familiar con objeto
de crear material sobre el tema para la radio y la televisión,
y para concertar el intercambio de cintas de radio y televisión. URTNA concede pequeños subsidios a locutores y
realizadores de TV y radio para crear material nuevo sobre
planificación familiar. También publica un boletín para locutores en francés e inglés. Asimismo se incluyen en el
boletín guiones para cuñas radiofónicas, noticieros breves, cuentos y novelizaciones cortas sobre planificación
familiar (138, 147). URTNA también dirige un Centro de
lntercambio de Programas en Nairobi (véase el recuadro,
págs. J-33-34).
Otros proyectos radiofónicos
Actualmente están en vías de realizarse o se prevén muchos otros proyectos radiofónicos sobre planificación familiar en Africa:
En Zambia, la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y
el Fondo de Naciones Unidas para Actividades en
Materia de Población (FNUAP) ayudan a capacitar al
personal radiofónico en temas de comunicación sobre población. Asimismo, el Centro Ecuménico Makeni de Zambia transmite semanalmente radionovelas
sobre planificación familiar (56).
POPULATION REPORTS
Locutoras profesionales graban programas radiofónicos para
la serie Su familia sana, financiada por la Voz de América. Los
guiones fueron escritos con ayuda de médicos africanos y
cubren temas tales como la planificación familiar, la atención
prenatal y el cuidado del recién nacido. (VOA)
En Lesotho, la Asociación de Planificación Familiar y el
Ministerio de Información y Radiodifusión han comenzado a transmitir programas educacionales dos
veces por semana y en ocasiones tratan el tema de la
planificación familiar (81).
En Mauricio, la Asociación de Planificación Familiar,
con ayuda de la Federación Internacional de Planificación de la Familia (IPPF) y UNESCO transmiten semanalmente programas de 20 minutos en dos idiomas
locales, creole y bhojpuri (134). La asociación también
promueve la planificación familiar en la isla de Rodrigues, una dependencia de Mauricio, a través de un
programa de radio que se transmite cada dos semanas. Este programa cuenta con la ayuda de Family
Planning lnternational Assistance (FPIA) (57).
En Nigeria, un proyecto de mercadeo social de anticonceptivo~,administrado por Sterling Products Ltd.,
y con anticonceptivos suministrados por FPIA, anuncia condones y anticonceptivos orales en la radio y la
televisión, además de la prensa. En otro proyecto, con
la ayuda de los Servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de John Hopkins, las cuñas
radiofónicas que fomentan la planificación en los estados de Kwara y Anambra de Nigeria, parecen haber
atraído a una numerosa y nueva ;¡¡entela a las clínicas
de planificación familiar (162, 232). En el estado de
Ogún los "tambores que hablan" anuncian anticonceptivo~por la radio y la televisión. El idioma del
tambor es comprendido extensamente en toda la
zona. Los mensajes de los tambores van seguidos de
avisos musicales que anuncian los mismos anticonceptivo~.Ambos les dicen a los oyentes que los condones Gold Circle y las tabletas espumantes Confident son anticonceptivos de confianza. Los mensajes
del "tambor que habla" forman parte de un proyecto
en el cual las vendedoras de los mercados tradicionales venden anticonceptivos, además de artículos más
convencionales como jabón y cosméticos. El proyecto
es financiado por el Population Crisis Committee y
administrado por Population Services lnternational
(105).
Como trabajador voluntario, Babatunde Roland May,
periodista de Sierra Leona, preparó material radiofó-
0
nicÓ para la Asociación de Planificación Familiar de
dicho país, el cual se transmitió en 1983 como parte
de su programa de variedades dominicales para jóvenes. En el programa se incluían entrevistas sobre la
sexualidad de los adolescentes, además de temas breves. Uno de ellos advertía a los padres sobre el peligro
de no tratar los temas sexuales con los hijos adolescentes. Otro consistía en la dramatización de una
escena de un minuto de duración entre una adolescente embarazada y un muchacho que niega toda
responsabilidad por el embarazo. La escena terminaba con la pregkta de la chica: "¿Qué voy a hacer
ahora?" Las encuestas no formales indicaron que los
jóvenes recibían con agrado la información sobre la
anticoncepción presentada en los programas, pero
que la gente mayor se preocupaba de que esa información induciría a la promiscuidad (233).
En Ghana, un nuevo proyecto de mercadeo social de
anticonceptivos, con la ayuda del Futures Group, ha
iniciado las ventas en junio de 1986. Se está usando la
publicidad radiofónica (114).
La Asociación de Vida Familiar de Swazilandia produce emisiones semanales de radio sobre temas educacionales de contenido familiar (58).
En Burkina Faso se transmitieron lemas publicitarios,
discursos y canciones sobre planificación familiar durante una campaña intensiva de planificación familiar
en septiembre de 1986, que duró siete días. La campaña, que usó varios medios de comunicación, empleó también la televisión, la prensa, banderines y
otros medios (94). La Asociación de Parteras de Burkina proyecta realizar cuñas radiofónicas sobre planificación familiar (54).
La Voz de Kenya, de propiedad estatal, proyecta una
serie de programas sobre planificación familiar en
varios formatos y tiene especial interés en radionovelas. También en Kenya, el Consejo Nacional para Población y Desarrollo, con ayuda de UNESCO y FNUAP,
está organizando una campaña integrada de divulgación, en la cual se proyecta incluir programas de radio
de media hora de duración y anuncios breves (81).
Funcionarios de la Asociación de Orientación Familiar
de Etiopía realizaron entrevistas para la radio y la
televisión y dictaron conferencias sobre varios temas
de planificación familiar y población en 1985 y 1986.
Entre los temas tratados cabe mencionar los métodos
anticonceptivos, la planificación familiar y su influencia sobre la juventud y las cuestiones de población
(212).
La Asociación de Planificación Familiar de Uganda
consiguió espacio en la radio en 1986 para un programa semanal de 30 minutos de duración (203).
En Nigeria, el personal voluntario graba entrevistas
con los habitantes de poblados y les preguntan su
opinión sobre varios temas de fomento y educación.
Luego los realizadores de la radio crean programas en
los que usan las entrevistas. Los voluntarios organizan
grupos de radioyentes, llamados "Clubes de radio",
para que escuchen los programas y les proporcionen
ideas y comentarios. Posteriormente, otros programas denominados "Encrucijadas" se basan en temas
ya tratados y en los comentarios recibidos. Entre los
temas tratados cabe mencionar cuestiones de salud,
educación cívica y agricultura. Se está estudiando la
conveniencia de tratar asimismo los temas de planificación familiar (175).
FAMILIAR POR LA RADIO EN EL
CERCANO ORIENTE Y ÁFRICA DEL NORTE
PLANIFICACI~N
La radio se ha empleado en forma muy limitada para
promover la planificación familiar en el Cercano Oriente.
Incluso en Túnez y Marruecos, donde el gobierno transmite programas de planificación familiar, la radiodifusión
no se ha utilizado mucho en la divulgación del tema. Un
proyecto piloto realizado hace tiempo en Irán y los programas de divulgación ofrecidos en Egipto constituyen los
mejores ejemplos del uso de la radio para promover la
planificación familiar.
Prácticamente todas las 450 emisoras de la región son de
propiedad estatal o controladas por el Estado, y están
administradas ya sea por conducto de un ministerio o de
una empresa pública. En el Líbano están permitidas las
transmisiones de algunas emisoras privadas además de la
red oficial (85).
Como una inmensa mayoría de los hogares de la región
dispone de radio, en Marruecos, por ejemplo, hasta un 99
por ciento de las familias urbanas (25), las posibilidades
que ofrece la radio para la planificación familiar son excelentes. El obstáculo principal ha sido una política oficial
que otorga baja prioridad a la planificación familiar o la
renuencia del gobierno a usar la radio como apoyo a los
programas sobre este tema. No obstante, en algunos
países, especialmente en las ciudades, la tecnología moderna ha comenzado a desplazar a la radio. La televisión
es popular dondequiera que se encuentra, y en algunas
partes de Africa del Norte los establecimientos y las unidades móviles de video están creando un mercado nuevo
basado en la imagen grabada.
El proyecto piloto de Isfahán
La radio fue el principal medio de información en un
proyecto de comunicación piloto llevado a cabo en la
provincia de Isfahán en Irán en 1970-71. El Proyecto de
Comunicación de Isfahán, uno de los primeros proyectos
de comunicación de planificación familiar con fines de
investigación, tenía por objeto informar a las parejas sobre
la planificación familiar, aumentar el uso de anticonceptivos y evaluar el impacto sobre el público. El proyecto
demostró que los medios de información podían transmitir muy bien los mensajes de planificación familiar y aumentar el uso de los anticonceptivos, al menos a corto
plazo. El gobierno de Irán, el Consejo de Población, el
Departamento de Salud de Isfahán y US AID fueron los
creadores del proyecto.
La campaña se llevó a cabo en dos etapas trimestrales. En
la primera se empleó solamente la radio. En la segunda se
usó la radio conjuntamente con la prensa, envíos postales,
banderines y diapositivas en salas de cine. Las emisoras
oficiales donaron el espacio radiofónico. Se usaron varios
formatos: avisos publicitarios breves, novelas, discusiones, noticieros, entrevistas y charlas. Asimismo, los guionistas insertaron material sobre planificación familiar en
los programas semanales para públicos especiales, como
agricultores y soldados.
Durante las dos campañas se transmitieron cuñas radiofónicas de un minuto de duración tres veces al día, y los
programas más largos se transmitieron una vez por sePOPULATION REPORTS
mana. En las cuñas se describían las ventajas de ser una
familia de dos o tres hijos, así como los pros y contras de
los anticonceptivos. También se proporcionaba un número telefónico para que los oyentes pudieran llamar a
una operadora que les facilitaba más información y enviaba folletos por correo a los solicitantes.
El Proyecto de Comunicación de Isfahán fue uno de los
primeros en realizar amplias pruebas preliminares del material empleado. Se dieron a escuchar diez cuñas radiofónicas a 119 personas y se les pidió que declararan sus
preferencias. Los entrevistados optaron por mensajes
equilibrados en los que se enumeraban tanto los efectos
buenos como los perjudiciales de los anticonceptivos,
frente a los que únicamente indicaban los buenos efectos.
Pero como habían oído decir que eran peligrosos, también fue menester tranquilizarlos, señalándoles que los
anticonceptivos orales y los DIU eran realmente seguros
(100).
El impacto a corto plazo del proyecto fue impresionante.
El conocimiento de al menos un método anticonceptivo
aumentó del 77 por ciento de los entrevistados en una
encuesta realizada antes de la campaña al 89 por ciento en
una encuesta efectuada después. De los informes enviados por las clínicas se desprendió que el promedio de
nuevos usuarios de anticonceptivos orales aumentó de
1.223 al mes antes de la campaña a 1.967 al mes después de
la campaña; los nuevos usuarios del DIU aumentaron de
69 a 85 al mes y los nuevos usuarios de condones pasaron
de 670 antes de la campaña a 1.184 al mes después de la
campaña (100). La cifra total de nuevos usuarios de anticonceptivo~aumentó en un 18 por ciento durante la etapa
de la campaña en que sólo se usó la radio y al 54 por ciento
durante la etapa en que se emplearon varios medios de
comunicación. La radio constituyó la fuente más importante de información en materia de planificación familiar
para el 26 por ciento de los clientes nuevos de las clínicas
durante la primera etapa y para el 39 por ciento durante la
segunda etapa. No se realizó ningún programa de seguimiento a largo plazo con el objeto de determinar si los
aumentos en el uso de anticonceptivos fueron constantes
(100) y la falta de fuerte respaldo popular o nacional contribuyó a la corta duración del proyecto.
mayor de los defectos de nacimiento en futuros embarazos. Se han destacado, especialmente en las transmisiones a las zonas rurales, los versos del Corán y de la Biblia
que están a favor de la planificación familiar.
Un nuevo tema es la necesidad del uso continuo y más
eficaz de los anticonceptivos. Los mensajes tratan de abordar las impresiones erróneas y los mitos. Por ejemplo,
muchas mujeres creen equivocadamente que los anticonceptivo~orales surten efecto porque destruyen la esperma y, por consiguiente, solo los toman en los días que
tienen relaciones sexuales (102, 157). En las transmisiones
se subraya la necesidad del uso "correcto" de los anticonceptivo~,pero dejan que la explicación corra a cargo de
los farmacéuticos y otros proveedores que tratan personalmente a los usuarios (102).
Los funcionarios del SNI afirman que sus materiales de
planificación familiar se transmiten con frecuencia y se
escuchan en todas partes. En 1986, las cuatro cadenas de
radio egipcias dedicaron en conjunto más de una hora
diaria como promedio a mensajes de planificación familiar. Se ha estimado que si los 50 millones de egipcios
escucharan la radio, individualmente cada uno de ellos
oiría un promedio de cinco mensajes de planificación
familiar al mes (49, 157).
En los últimos años SNI ha realizado pocos estudios sistemáticos del público radioescucha o escasas pruebas preliminares de los mensajes radiofónicos. Se proyecta realizar
un estudio del público radioyente en 1987. Lgs autoridades del SNI mantienen contacto con su público radioyente
a través de seminarios que las oficinas locales del SNI
celebran en los pueblos más pequeños y a los que se
invita a trabajadores sociales, enfermeras, parteras, otro
personal de salud y líderes religiosos locales. Los periodistas de la radio, la televisión y la prensa que asisten a estos
seminarios ofrecen noticias sobre los resultados. El personal de salud comunitario, generalmente mujeres oriundas
de los poblados donde trabajan, presentan las preguntas
que les hacen los habitantes de dichas localidades (49, 51,
102, 157).
La radio egipcia fomenta la planificación familiar
En Egipto, al menos tres proyectos transmiten programas
de planificación familiar. El Servicio Nacional de Información (SNI) ha dirigido un proyecto de comunicación sobre
planificación familiar desde 1979, a través de la radio, la
televisión, la prensa, las carteleras y el contacto personal.
"Familia del futuro", un proyecto de mercadeo social de
anticonceptivos, utiliza una gran variedad de medios de
información, entre ellos la radio, para la venta de anticonceptivo~.Y el Ministerio de Salud emplea la radio para
instruir al público sobre salud materno-infantil y planificación familiar.
El objetivo inicial del SNI era el de aumentar el conocimiento de la planificación familiar. Como dicho objetivo
se ha alcanzado en la mayoría de las regiones, el SNI ha
comenzado a fomentar la práctica de la planificación familiar. Sus mensajes hacen hincapié en los problemas sanitarios: el peligro que representan para la salud los embarazos tempranos, tardíos o repetidos, las ventajas del
espaciamiento de los nacimientos y el riesgo cada vez
POPULATION REPORTS
En Egipto, un lider religioso se pronuncia en favor de la
planificación familiar. Su discurso fue grabado para ser transmitido oor Radio Cairo. Las declaraciones de oersonas imoortantes i>ueden servir de excelentes mensajes radiofódcos
Dara Dromover la ~ianificaciónfamiliar. (Cortesía de Michele
Tatiana
I
y Johnny
"Cuando estemos juntos", canción popular que insta a la
juventud a que sea responsable en sus relaciones sexuales, fue la canción que con más frecuencia transmitieron
las emisoras mexicanas en los meses de marzo, abril y
mayo de 1986. Asimismo, figuró en la lista de los diez o
veinte primeros éxitos musicales en otros países de América Latina y el Caribe (241). La canción es interpretada por
Tatiana y Johnny, dos jóvenes artistas populares. La balada
lleva el mensaje siguiente en la voz de Tatiana:
Dara las estaciones de televi&n,
El forro del disco se
colores por ambos
Verás que tengo razón
Cuando digo que no
Aunque mi corazón
Se me está quemando.
La popularidad de "Cuando estemos juntos" y una canción similar, "Detente", no fue accidental, sino más bien el
resultado de la concepción creadora, el planeamiento extensivo y la interpretación minuciosa. El proyecto que
llevó a la realización del disco de tanto éxito combinó la
labor de la asistencia técnica y la institución financiadora,
la industria musical comercial y los centros de orientación
de la juventud en 10 países latinoamericanos. Los ingredientes del éxito consistieron en un estudio minucioso,
un producto de alta calidad, artistas muy conocidos, el
empleo máximo de la realización comercial y los sistemas
de distribución, el uso de diversos medios de difusión y
una vasta campaña publicitaria.
El estudio constituyó la primera etapa. Los Population
Communication Services (Servicios de Comunicación sobre Población) de la Universidad Johns Hopkins, que patrocinó el proyecto con fondos de US AID, insistió en
establecer bases sólidas. Los estudios con grupos representativos indicaron que ciertos mensajes, además de
atraer a la juventud, no resultarían ofensivos a los administradores de los medios de difusión, cuyas decisiones determinan lo que se ha de transmitir. Los mensajes: l)Los
jóvenes deben ser responsables de su comportamiento
sexual. 2) Es aceptable que los jóvenes digan que "no";
que posterguen las relaciones sexuales. 3) Los hombres
jóvenes deben ser también responsables de sus relaciones
sexuales. 4) Los jóvenes pueden acudir a los centros de
orientación de varios países, los cuales están identificados
con nombre y dirección en carteles y anuncios radiofónicos y televisivos, para recibir orientación profesional.
Una compañía mexicana de mercadeo, Fuentes y Fomento
lntercontinentales (FFI), se encargó de realizar y comercializar las canciones. FFI coordinó la distribución y promoción con las compañías grabadoras de discos, asociaciones de planificación familiar y organizaciones juveniles de
varios países. Los paquetes para las estaciones de radio y
televisión incluían discos de 45 rpm con las canciones,
cuñas radiales o televisivas, así como videos musicales
canciones siwi
mesa redonda
un disco de larga dura
que figuraban las cancio
varios de los centros de
cursos) ha aumentado entre un 200 y un 2.00
Las canciones han sido populares, incluso en los países
donde no se había planeado promoverlas originalmente.
El éxito del proyecto puede atribuirse a los factores siguientes:
La calidad era superior a lo que habitualmente se
escucha en canciones populares. En ellas intervinieron compositores, arrregladores y músicos de primera. Las dos canciones fueron seleccionadas en un
concurso en el que participaron más de 20 compositores. "Cuando estemos juntos" fue escrita por el compositor argentino Juan Carlos Noroña, y "Detente" es
obra del cantautor mexicano Prisma.
POPULATION REPORTS
a
!
El público estaba claramente definido -jóvenes de 13
a 18 años de edad de América Latina y él Caribe- y
los mensajes fueron objeto de un estudio minucioso.
Los conceptos y las canciones se ensayaron previamente con grupos de jóvenes y ejecutivos de la radio
y televisión.
Los cantantes elegidos ya tenían su público. Johnny
~~~~d~correa,
de 18 a,=,os, de puerto Rico, fue inte- -- --..I__
- -. grante del grupo ~ e n u d o , ' u n ode los más Populares
de.América Latina, y ya ha grabado él solo su propio
LP. ~&ianaPalacios, de 17 años, de México, ya había
grabado un-LP y estaba por comenzar su segundo
disco. La idea deque cantaran juntos creó un efecto
novedoso, sinergístico. Ambos artistas convinieron
en contribuir con sus ganancias a esfuerzos similares
P
en el futuro.
Una amptia campaña de relaciones públicas, que incluy6 una conferencia de arensa im~ortante.avudó a
0
asociaciones de planificación familiar preparan anuncios
publicitarios bre;es en radio, televisión, cbmunicados de
prensa, fotografías y otro material para los medios de
difusión, dicho material tiene que ser lo bastante atractivo
para que los medios de difusión deseen usarlo.
Tercero, en algunos países las compañías grabadoras de
discos fueron las más activas para la promoción de
"Cuando estemos juntos" entre las emisoras -mucho
más que los jóvenes voluntarios o las agencias de planificación familiar. Ello no es de sorprender pues las compañías de discos están acostumbradas a trabajar con emisoras y han establecido varios vínculos con las mismas y a
veces incluso son copropietarias. Las agencias de planificación familiar y otras instituciones relacionadas con la
salud deben aprender a colaborar más estrechamente con
las emisoras y con toda la industria del espectáculo a fin
de que sus mensajes surtan más efecto.
Problemas de acceso a los
A menudo, los problemas de acceso no permiten utilizar la radio para la promoción de la planificación familiar y otras metas de desarrollo. Ya sean las emisoras de
propiedad oficial o privada, acepten o no avisos publicitarios y vendan o no espacio para la transmisión, el
acceso para la presentación de mensajes de planificación familiar suele ser difícil. Cabe mencionar varias
razones:
Los tabúes que existen frente a la mención pública
por la radio de la planificación familiar o los anticonceptivos.
El escaso espacio radiofónico que se dedica a los
mensajes relacionados con el desarrollo.
El elevado costo de la realización y el espacio radiofónico que tienen que sufragar las organizaciones
de planificación familiar.
La escasez de material adecuado y de alta calidad
para uso de las emisoras.
Los tabúes frente a los mensajes sobre planificación
familiar pueden ser manifiestos, por ejemplo, la política de muchas estaciones de radio estadounidenses de
no aceptar anuncios de anticonceptivos (1, 178). A
veces las objeciones son más sutiles. Las estaciones
oficiales, por ejemplo, pueden rechazar los mensajes
sobre planificación familiar, no a causa de una política
bien definida que los prohíba, sino por temor a que las
autoridades políticas o religiosas no los aprueben, algunas veces incluso en los países en que los gobiernos
financian los servicios de planificación familiar. No obstante, las organizaciones de planificación familiar no
deben suponer que las radioemisoras se oponen a usar
los mensajes sobre planificación familiar. Incluso en
Africa, donde el nivel de uso de anticonceptivos es
relativamente bajo y hasta hace poco la mayoría de los
gobiernos otorgaba baja prioridad a la planificación
familiar, las emisoras no se oponen a la radiodifusión
de estos mensajes (138) (véase la pág. 1-17). Trabajando
en estrecha colaboración, las organizaciones de planificación familiar y las radioemisoras pueden llegar a
Una evaluación realizada en 1983 por la Universidad de
Chicago, indicó que el proyecto del SNI había elevado los
conocimientos sobre la planificación familiar pero que no
había aumentado necesariamente el uso de la anticoncepción, sobre todo entre los pobres de las zonas rurales y
urbanas en el alto Egipto (la región meridional). Aun
cuando existía una percepción generalizada de la planificación familiar, faltaba el conocimiento detallado de los
métodos anticonceptivos. Asimismo eran corrientes los
rumores falsos o exagerados con respecto al peligro de los
anticonceptivos (19). Las encuestas indican que se ha producido un descenso significativo, de aproximadamente el
77 por ciento con conocimientos de algún método moderno de planificación'en 1980 a casi el 60 por ciento en
1984, en las zonas rurales del alto Egipto (50,171,204). En
respuesta, el SNI ha manifestado que está trabajando con
mayor vigor para entrar en contacto con la población
rural, especialmente en el alto Egipto (157).
"Familia del futuro", el programa egipcio de mercadeo
social de anticonceptivos, usa una variedad de métodos
J-22
crear programas que satisfagan las necesidades de
ambos grupos.
Falta de espacio radiofónico
La falta de acceso para los mensajes sobre planificación
familiar suele ser un aspecto de un problema más amplio de falta de espacio radiofónico dedicado a los
mensajes educacionales y de desarrollo en general, en
especial los dirigidos a grupos mayoritarios de bajos
recursos económicos (17, 38, 78, 98, 110, 122, 156). Las
encuestas indican que las emisiones sobre desarrollo
rural reciben solamente del uno al cinco por ciento de
todo el espacio de transmisión en la mayoría de los
países en desarrollo (64, 68). Las emisiones sobre desarrollo en general quizá reciban un poco más de espacio
en la radio (139).
Por lo general, las estaciones de radio oficiales han
recibido un mandato legal para dar apoyo al desarrollo
social y económico. No obstante, ello no es garantía de
que reciba atención todos los mensajes sobre desarrollo. Las estaciones suelen ser dependencias de los ministerios de correos y comunicaciones y deben prestar
servicio a los demás ministerios para transmitir mensajes sobre desarrollo como salud, agricultura, educación
y desarrollo económico. A menos que exista un fuerte
apoyo gubernamental a la planificación familiar, puede
que ésta reciba poco espacio en la radio.
Asimismo, las prioridades políticas o comerciales pueden limitar el uso de la radio para la planificación familiar y otros mensajes de desarrollo, incluso cuando los
gobiernos dan su apoyo a la planificación familiar. Las
estaciones oficiales suelen dedicar mucho espacio radiofónico a los mensajes políticos, lo que reduce el
tiempo disponible para otros mensajes. En cambio, las
estaciones comerciales privadas tienden a transmitir
solamente lo que atrae al mayor número de escuchas,
por lo general programas de entretenimiento. Recientemente, las estaciones oficiales han comenzado a
de información para promover la venta de anticonceptivos
específicos, entre ellos DIU, anticonceptivos orales, condones y tabletas espumantes. Puesto que la mayor parte
de su mercado se encuentra en las zonas urbanas, donde
la televisión es más popular que la radio, "Familia del
futuro" dedica una parte mayor de su presupuesto publicitario a la televisión (107,181). No obstante, ya han comenzado los estudios de mercadeo en las zonas rurales, y se
espera que aumente el uso de la radio. "Familia del futuro" presenta dos tipos de mensajes: 1) anuncios y promoción de marcas y 2) instrucción para médicos y farmacéuticos sobre el uso correcto de los productos (52). Una
meta fundamental de "Familia del futuro" ha sido la de
disipar falsos rumores sobre los anticonceptivos (53,181).
E l Ministerio de Salud egipcio ha comenzado recientemente a usar los medios de difusión, en especial la radio,
para la educación del público en salud materno-infantil y
planificación familiar. En un programa de radio que cuenta
con la participación de médicos se contestan las preguntas
sobre estos temas enviadas por correo por \os radioyen-
POPULATION REPORTS
medios de radiodifusión
aceptar publicidad comercial. A medida que lo hacen,
tienden a interesarse cada vez más en los programas de
entretenimiento porque es más fácil vender publicidad
cuando el público es numeroso. Por ejemplo, All India
Radio, una red oficial, tiene estaciones que transmite;
música popular, anuncios y muy poco más (168). Los
tipos de programación que transmiten las estaciones
pueden influir en los formatos disponibles para los
mensajes sobre planificación familiar.
Costos
Algunas veces los grupos de planificación familiar piensan que no pueden permitirse el costo de la realización
de programas o la compra de espacio en la radio. Sin
embargo, incluso cuando los recursos son limitadísimos, puede intentarse conseguir cobertura gratis y aun
asistencia técnica gratuita de las compañías radiodifusoras (véase el recuadro, págs. J-28-29). Las organizaciones que producen su propio material han descubierto que sus costos de realización dependen en gran
medida del formato y de los objetivos de la programación. Por ejemplo, la realización de una hora de Radio
Math en Nicaragua costaba 2.000 dólares de EE.UU. a
mediados de los años setenta (78) (véase la pág. J-25).
En cambio, la realización y radiodifusión de un episodio de 15 minutos de Calle Naseberry, la radionovela
jamaiquina sobre planificación familiar, cuesta 115 dólares (67) (véase la pág. 1-13). E l costo mucho mayor de
Radio Math se explica por las pruebas meticulosas y las
muchas revisiones necesarias para asegurar una instrucción eficaz. El resultado es un producto que podrá
usarse durante muchas décadas. En cambio, Calle Naseberry no necesita una preparación tan minuciosa, y
los episodios no se realizan con la intención de usarlos
nuevamente.
El costo del espacio radiofónico también puede variar
considerablemente. Radio Bangladesh cobra 10,45 dólares de EE.UU. por transmitir una cuña radial de 30
segundos en todo el país, alrededor de 200 dólares por
tes, y se ha transmitido una radionovela en las horas de
mayor sintonía en las zonas del centro y bajo Egipto. Para
los programas se emplean libretistas y voces radiofónicas
bien conocidos (202).
Otros proyectos radiofónicos
Aparte de los diversos planes egipcios, el uso actual de la
radio en el Cercano Oriente y Africa del Norte en programas de planificación familiar es limitado. Desde 1982, la
Asociación de Planificación Familiar de Marruecos ha fomentado la planificación familiar a través de la radio y
otros medios de información (124). En Túnez se ha iniciado
algo la promoción radiofónica de la planificación familiar
en francés y árabe, pero no en la misma medida desplegada en los planes para entrega de servicios en el vigoroso
programa nacional de planificación familiar (94).
La Unión de Emisoras de Estados Arabes, en cooperación
con la UNESCO, ha realizado varios programas radiofónicos sobre planificación familiar en colaboración con varias
POPULATION REPORTS
un programa patrocinado de 15 minutos, cerca de 50
dólares por realizar una sintonía musical y alrededor de
80 dólares para producir un anuncio comercial cantado
(105). La Broadcasting Corporation del Estado de Níger,
Nigeria, cobra cerca de 30 dólares (incluidos los impuestos) por una cuña radial de 30 segundos en las
horas de mayor sintonía y alrededor de 27 dólares en
otras horas. Treinta minutos cuestan unos 340 dólares
(216). En Sri Lanka, 30 segundos cuestan 1,20 dólares, y
15 minutos 65 dólares (105). En Turquía, una transmisión
nacional cuesta alrededor de 10 dólares por palabra
(incluidos los impuestos) justo antes de que se transmita el primer noticiero de la mañana y cerca de 12
dólares por palabra en las horas de mayor sintonía de la
noche (227). Es posible que las organizaciones de planificación familiar pueden negociar tarifas especiales o
aprovechen el espacio reservado para los anuncios gratuitos de servicio público (39).
Se necesitan buenos materiales
En todas partes existe el grave problema de la falta de
material radiofónico de planificación familiar apropiado
y de buena calidad. Para muchas estaciones el problema no radica en disponer de muy poco espacio,
sino de muy poco material de desarrollo de buena
calidad, incluida la planificación familiar. La mayoría de
las estaciones se muestran renuentes a transmitir material que esté por debajo de su nivel normal de calidad
técnica. Las mismas compañías radiodifusoras muchas
veces ayudarán a realizar material de buena calidad.
Algunas veces las empresas de investigación de mercados o de publicidad ayudarán gratuitamente o a tarifas
reducidas. Por añadidura, muchas agencias ofrecen
asistencia especial para que la planificación familiar se
escuche en la radio (véase el recuadro, págs. J-33-34).
En última instancia, los profesionales de la planificación
familiar tienen que adquirir conocimientos especializados en el uso de la radio y montar bibliotecas con
material de buena calidad.
organizaciones de radioemisoras de las naciones árabes.
Estos incluyen programas sobre los efectos socioeconómicos de las familias numerosas, la poligamia, los problemas
del incremento demográfico en los países árabes, además
de la planificación familiar y el uso de recursos naturales
(109).
,LA RADIO EN LA AGRICULTURA, LA EDUCACIÓN
Y LA SALUD
La radio se ha utilizado para promover programas de desarrollo en sectores tales como la agricultura, educación,
salud y nutrición. No todas las primicias de proyectos
radiofónicos surtieron efecto. La falta de tiempo, dinero,
adiestramiento o equipo -o de estudio, planeamiento y
evaluación- han obstaculizado algunos esfuerzos (113,
149). Pero la radio ha dado prueba de su eficacia en ciertas
labores y con ciertos públicos cuando se emplea correcta-
Los programas de radio realizados por la Sección de Asistencia Complementaria llegan a cerca del 30 por ciento de
los agricultores del país y constituyen una fuente irnportante de información sobre las prácticas agrícolas modernas. La radio es de especial importancia para el pequeño
agricultor, a quien, a menudo, olvidan los funcionarios de
los servicios de extensión. El personal no da abasto y
supone que tendrá un impacto mayor si se concentra en
las granjas más grandes (143). La radio también puede
proporcionar información a los agricultores cuando más la
necesitan, como en la época de siembra o de recolectar la
cosecha.
La radio brinda información y orientación sobre temas agrícolas a agricultores haitianos. Las transmisionesagrícolas fueron
unos de los primeros usos de la radio para el desarrollo y aún
se consideran importantes. (UNICEFIUNESCO)
mente con otros medios de información, y cuando se
diseña, estudia y presenta bien el mensaje.
Agricultura
Uno de los primeros usos de la radio y todavía uno de los
más generalizados en actividades de desarrollo social
guarda relación con la agricultura. Ya en los años treinta,
en Estados Unidos y Canadá, las transmisiones generales
patrocinadas por el gobierno proporcionaban a los agricultores información sobre la situación del mercado y las
técnicas agrícolas modernas. En 1941 surgió un enfoque
más sistemático con los grupos de oyentes del "Foro radiofónico agrícola" de Canadá. Los agricultores se reunían
para escuchar las emisiones sobre agricultura y desarrollo
de la comunidad y discutir lo que habían oído. E l sistema
del foro agrícola fue adoptado ampliamente en el mundo
en desarrollo, comenzando en la lndia en los años cincuenta a través de la estación All lndia Radio en la ciudad
de Poona. Al realizarse una evaluación en dicho país se
descubrió que en muchos poblados los agricultores participantes ponían en práctica lo que habían aprendido en la
radio y las discusiones. Por ejemplo, vacunaban a los
pollos contra enfermedades comunes, crearon un fondo
común de ahorros para comprar toros de raza y contrataban maestros de escuela. Otros instalaron canales de drenaje para desagüe de las calles (132). Los foros agrícolas
fomentan la difusión rápida de la tecnología moderna,
porque aprovechan la interacción del grupo para despertar el interés del agricultor y aumentar la motivación. Pero
a veces resulta difícil mantener la actividad de los foros
agrícolas durante largos períodos. La necesidad de presentar un tema nuevo todas las semanas establece "un
ritmo demasiado implacable" para los realizadores radiofónicos y organizadores de grupos (118).
La mayoría de las transmisiones sobre temas agrícolas son
emisiones de carácter general, dirigidas a un agricultor
cualquier radioescucha. Este tipo de programación puede
llegar a los agricultores situados en zonas dispersas a muy
bajo costo. En Malawi, por ejemplo, se estima que el costo
de una hora de transmisión radiofónica es de 0,4 centavos
por agricultor (en dólares de 1980), frente a 16,8 centavos
por una hora de película distribuida por una unidad móvil
y de 10 a 30 dólares de EE.UU. por una hora de consulta
personal con un funcionario de los servicios de extensión.
Un servicio internacional de radio rural, conocido por su
calidad superior (118) es la Red de Radio Rural de los
Países en Desarrollo (RRRPD), patrocinada por la Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional, Massey-Ferguson
Ltda (fabricante canadiense de implementos agrícolas) y la
Universidad de Guelph de Ontario, Canadá. La cadena
realiza grabaciones de programas de radio y escribe guiones para traducción. El programa promueve sistemas de
bajo costo para que los pequeños agricultores aumenten
su producción usando materiales que pueden adquirirse
en la región. Los programas cubren una variedad de
temas, entre ellos cómo usar mejor los abonos, cómo
obtener más leche de las vacas y la comercialización de
productos agrícolas. El formato consiste en una charla
breve, en plan de conversación, como si un agricultor
estuviera aconsejando a un compañero. La duración varía
de 2 a 10 minutos. Se estima que 100 millones de agricultores escuchan los programas (6).
La RRRPD depende a menudo de sus oyentes para elegir
los temas. Los locutores de los países en desarrollo comunican a la RRRPD las preocupaciones de los agricultores.
Cuando un número suficiente de oyentes expresa interés
en un tema, la RRRPD lo estudia y realiza un programa.
Hace muy poco tiempo, por ejemplo, la RRRPD preparó
un programa sobre la podredumbre de frutas y verduras,
en respuesta a peticiones de radiodifusoras de Bolivia,
India, México, Montserrat, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Sierra Leona y Samoa Occidental (47). Si bien la
discusión de algunos temas como el que se ha mencionado, son por lo general útiles, los programas internacionales tales como el de la RRRPD no pueden abordar asuntos específicos de la zona (118).
Otro programa internacional de agricultura que emplea la
radio es administrado por INADES-FORMATION, organización fundada por la orden religiosa católica de los Jesuitas y que actualmente funciona en 14 países africanos. A
través de la radio y material impreso, INADES ofrece cursos de correspondencia sobre asuntos agrícolas para agricultores y personal de extensión. INADES también publica
una revista de agricultura y organiza seminarios. Se han
establecido oficinas nacionales en Burkina Faso, Burundi,
Camerún, Chad, Etiopía, Costa de Marfil, Kenya, Rwanda,
Togo y Zaire (118, 143).
La radio se ha usado en otros países como medio para
alcanzar una variedad de metas agrícolas. En Botswana
resultó esencial en los esfuerzos por convencer a los pastores que las prácticas tradicionales de pastoreo perjudicaban las tierras (35). En Bengala occidental, India, la radio
fue elemento fundamental de un proyecto de instrucción
por correspondencia para enseñar técnicas modernas a
POPULATlON REPORTS
los agricultores sobre cultivo del trigo y de arrozales estivales, dos cultivos comerciales (36). En Pakistán, el Proyecto Barani usó la radio y otros medios de información
para persuadir a los agricultores que deben aumentar la
producción d e trigo, maíz y maní mediante la irrigación,
métodos modernos de siembra y abono, así como otras
técnicas modernas (34).
Educación
El uso de la radio para la instrucción escolar de los niños
es casi tan antiguo como la propia radiodifusión. El uso de
la radio para la enseñanza de los niños en Estados Unidos
y Europa se remonta a los años veinte (78). En los años
cuarenta, en Estados Unidos se usó la radio con éxito para
diversos fines educacionales, desde la enseñanza de psicología en las universidades hasta la instrucción musical
en las escuelas primarias (173). En Japón se usó la radio en
un proyecto del año 1956 para enseñar inglés y música a
estudiantes de distintos años. Dichos estudiantes aprendieron tan bien o mejor que los que recibieron clases en
forma tradicional (173).
I
El uso de la radio para la enseñanza de "grupos de estudios" formados por adultos comenzó en 1947 en u n pequeño pueblo d e Sutatenza, Colombia, cuando u n cura
párroco, el padre José Joaquín Salcedo, encontró en la
radio la forma de impartir educación fundamental a los
lugareños. La idea se extendió a otras zonas rurales de
Colombia y llevó a la formación de una organización privada, Acción Cultural Popular (ACPO), con el fin de dirigir
estas actividades. La ayuda inicial provino del gobierno
colombiano y de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), pero
el movimiento utilizó principalmente voluntarios. La oficina internacional de ACPO ha realizado proyectos similares de educación de adultos en otros países latinoamericanos.
Los participantes de la ACPO están organizados en grupos
de "escuelas radiofónicas" de 6 a 10 adultos que viven
cerca unos de otros. Los grupos se reúnen para escuchar y
comentar las transmisiones de radio preparadas para
ellos. La ACPO les suministra los libros de texto. Además
de ofrecer temas de enseñanza básica, los programas tratan de inculcar u n sentido d e participación productiva en
la sociedad. Los programas de la ACPO también suelen
promover innovaciones específicas en el sector agrícola
(21,112,205). La enseñanza de adultos a través de la radio
está muy generalizada en América Latina. Radio Santa
María, en la República Dominicana, una emisora que imparte educación para adultos y niños, a u n nivel equivalente a la escuela primaria, es u n ejemplo magnífico (111).
Los países desarrollados han usado ampliamente la radio
para enseñar sus idiomas a las minorías étnicas, ya sea en
las aulas o fuera de ellas.
Instrucción radiofónica interactiva
La enseñanza radiofónica ha mejorado con el paso de los
años. En lugar de conferencias se ofrecen ahora estilos
más animados. A mediados de los años setenta se creó la
instrucción radiofónica interactiva como medio perfeccionado de utilización d e la radio en el aula. En vez de deiar
que los niños fueran oyentes pasivos, la instrucción interactiva requiere la participación verbal e incluso física. Los
programas de radio, de una duración de 30 a 60 minutos,
POPULATION REPORTS
se presentan en forma de u n diálogo rápido entre dos o
tres locutores. Las voces radiofónicas formulan una pregunta y los niños contestan en voz alta, identifican dibujos
en hojas de trabajo o escriben en cuadernos. Las preguntas que se formulan por la radio se contestan después de
una pausa para que los niños den sus respuestas. Se logra
así estimular el interés de los niños que contestan correctamente y se corrigen las que resultan incorrectas. La instrucción está ampliamente intercalada con música, y los
maestros radiofónicos piden a veces a los niños que canten o hagan ejercicios ligeros (225).
N o es necesario que los maestros de escuela estén altamente capacitados para que utilicen la instrucción radiofónica interactiva. En efecto, en u n programa piloto de la
República Dominicana se emplea dicha técnica en las
zonas rurales donde n o existen escuelas o maestros formales, solamente personas del lugar que saben leer y
escribir y supervisan a los niños (73). En general, la instrucción radiofónica interactiva surte mayor efecto en el rendimiento del estudiante cuando la calidad de la enseñanza
local es baja o cuando n o se dispone de maestros o escuelas en la región (223).
Al cabo de más de u n decenio, la instrucción radiofónica
interactiva ha mostrado sus ventajas en varios países, entre ellos República Dominicana, Kenya, Nicaragua y Tailandia. US AID, el Banco Mundial y varias organizaciones
privadas han fomentado el empleo de este método (16,76,
224, 238). En Nicaragua y Tailandia se ha enseñado matemáticas (224) y composición y ortografia en Kenya (33). En
Papua Nueva Guinea comenzará muy pronto u n proyecto
de "ciencias radiofónicas", con la ayuda del Centro de
Desarrollo de la Enseñanza (88).
La evaluación de varios proyectos piloto ha mostrado que
la instrucción radiofónica interactiva suele aventajar a la
enseñanza tradicional impartida en las aulas en escuelas
similares de los mismos países. Radio Math, u n innovador
estudio quinquenal realizado en Nicaragua a mediados y
finales de los años setenta por la Universidad d e Stanford,
con la ayuda de US AID, fue probado con alumnos de
Aprenda a decir "No"
Como parte de una serie de radio, Robert Hatcher
de la Universidad Emory ofrece sugerencias prácticas obtenidas del Consejo de Padres de Atlanta Noroccidental sobre la forma de aprender a resistir la
presión de los compañeros.
e Practiquen a decir "no." Imagínense situaciones
e
e
e
e
y practiquen las respuestas. Es importante estar
preparado.
Háganlo con sencillez. Uds. tienen derecho a
decir que "no," y n o es necesario que den una
larga explicación.
Eviten la situación. Podría ser más fácil mantenerse alejado que tener que alejarse.
Cambien de tema.
Elijan amigos con valores e intereses como los
suyos.
primero a cuarto grado. El puntaje medio en los exámenes
dados a los alumnos de primer grado de Radio Math fue
del 65 por ciento, frente a un 39 por ciento logrado por los
alumnos de primer grado en escuelas convencionales. En
los cuatro grados que participaron, el puntaje medio de
los alumnos de Radio Math fue del 70 por ciento, y el de
los alumnos de enseñanza convencional del 62 por ciento
(176, 224, 238). En Kenya, en un proyecto llevado a cabo
por el Instituto de Educación de Kenya y la Academia de.
Desarrollo de la Enseñanza, los alumnos de cursos radiofónicos interactivos que aprendían inglés como segunda
lengua estaban más aventajados en todos los aspectos del
uso del idioma que los que estudiaban en forma convencional (33, 135).
Los grupos de radioescuchas, ya sea en las aulas o fuera de
ellas, se han usado solo en muy pocas ocasiones para
programas de planificación familiar y educación de la población (189), por ejemplo, con clubes de madres en Bangladesh y en campañas de planificacion familiar en China.
Los grupos de oyentes sobre temas de planificación familiar podrían estar formados por alumnos de escuela, grupos de adultos organizados por trabajadores de planificación familiar de la región, o por personal de salud que
recibe cursos de adiestramiento inicial o de actualización.
Salud
Por décadas se ha usado la radio en la educación y promoción de la salud. Las emisoras proporcionaron información y horarios de las campañas de vacuna antipoliomieIítica en Estados Unidos en los años cincuenta y sesenta,
inmediatamente después del descubrimiento de dicha vacuna. En los años cincuenta se llevaron a cabo campañas
masivas para promover la inmunización y otras medidas
de salud a través de la radio y otros medios de difusión en
China y Brasil, así como en éstos y muchos países más
desde entonces (70). En China se utiliza la radio para
transmitir programas de ejercicios físicos para empleados
de oficina y obreros de fábricas. En un importante proyecto de investigación de Estados Unidos a comienzos de
los años setenta, se emplearon campañas de radio y televisión en zonas seleccionadas para tratar de persuadir a la
población a que comiera menos grasas (78).
Cerca de dos millones de personas se asociaron a los
grupos de radioyentes en Tanzanía durante la campaña de
Mtu ni Afya ("El hombre es salud"), que duró doce semanas en 1973. Cada semana el grupo escuchaba un programa de radio de 20 minutos. Luego los encargados del
programa explicaban con detalle lo que se había transmitido y discutían el tema utilizando un texto preparado para
la campaña. E l objetivo era el de fomentar el control de
enfermedades comunes como malaria, lombrices, disentería, esquistosomiasis y tuberculosis. Se subrayaban las
medidas de control como construcción de letrinas, mejores hábitos de higiene personal y destrucción de depósitos de agua estancada que favorecen la cría de mosquitos
portadores de la malaria. Uno de los resultados consistió
en la construcción de unas 700.000 letrinas. El otro fue el
aumento casi séxtuple de las medidas tomadas por las
familias para eliminar vegetaciones que albergan animales
dañinos. Una clave del éxito fue la planificación minuciosa
que se inició 18 meses antes de realizar la primera emisión. Las encuestas entre el público oyente después de
realizada cada transmisión ayudaron a la planificación de
los programas siguientes. Otro elemento importante fue
la coordinación de la radio con otros medios de comunicación. El costo total fue de casi 1 millón de dólares de
EE.UU. o 50 centavos por cada persona a la que llegaron
los programas (70, 80, 189). La campaña se caracterizó por
un elevado nivel de voluntad política (189) que parece ser
necesario para las campañas intensivas de esta naturaleza
y que es difícil de sostener durante un plazo largo.
Otro uso popular de la radio en el campo de la salud han
sido los programas de "médico radiofónico". Un anunciador comprensivo, algunas veces pero no siempre un médico, informa a los oyentes sobre cómo mejorar la salud y
a veces da respuesta a las cartas de los radioescuchas. E l
proyecto del "Dr. Hakim", en Túnez, realizado por el Instituto Nacional de Nutrición (INN) con ayuda de US AID,
informó a las madres de familias pobres sobre las necesidades nutricionales de los lactantes. (El proyecto se inició
en 1976 después de que una encuesta nacional de nutrición mostró los graves problemas relacionados con la nutrición en lactantes y niños pequeños: bocio, raquitismo,
caries y obesidad, entre otros.) En frecuentes anuncios
breves se subrayaba la necesidad de dietas más equilibradas para lactantes, de la lactancia materna y de que los
lactantes recibiesen los rayos del sol. Un actor en el papel
del Dr. Hakim leía los anuncios. En la medida de lo posible, la instrucción en las clínicas de salud suplementaba
las transmisiones. INN continuó el proyecto cuando finalizó la ayuda de US AID en 1978 (183). El personaje principal, el Dr. Hakim, se hizo muy popular en Túnez y figuró
en las historietas cómicas de los periódicos y era citado
por los tenderos (183).
La radio fue un componente fundamental en las campañas
realizadas en Egipto, Honduras y Gambia, con el apoyo
oficial de US AID para enseñar a las madres a controlar la
diarrea infantil. Las campañas promovieron el tratamiento
de hidratación oral con mezclas caseras, o manufacturadas, de azúcar y sales minerales, que se disuelven en agua
y se administran para remplazar el líquido y las sales que
se eliminan con la diarrea (117). A nivel mundial se estima
Los buenos programas radiofónicos para la planificaciónfamiliar no tienen que ser costosos. Muchas veces basta con una
persona capacitada al micrófono. (JHUIPCS)
POPULATION REPORTS
que esta deshidratación causa anualmente la muerte de
cinco millones d e personas (véase Population Reports,
Terapia de rehidratación oral (TRO) en e l tratamiento de la
diarrea infantil, L-2 octubre de 1981). La campaña también
subrayó una mejor nutrición. La campaña en Egipto comenzó en 1983 con la asistencia técnica del Grupo de
Salud Pública John Snow. La campaña de Honduras comenzó en 1980 y la de Gambia en 1981, ambas con la
asistencia técnica de la Academy for Educational Development. En Gambia y Honduras se usó material impreso y
contacos personales además de transmisiones con participación del público. La evaluación realizada en Gambia
indicó que algunas madres que tenían poco acceso a material impreso y escaso contacto personal con los trabajadores de salud o los voluntarios de dichos servicios, se
enteraron d e la rehidratación nada más que a través de la
radio. N o obstante, los mejores resultados se obtuvieron
con una combinación de medios de comunicación (7).
La evaluación demostró que las campañas en los tres
países aumentaron notablemente el conocimiento y uso
de la terapia de rehidratación oral. Redujeron las tasas de
mortalidad por diarrea en Honduras (7) y, según se informa, en Egipto (74). (En Gambia, la malnutrición infantil
debida a la sequía y a problemas económicos n o hizo
posible atribuir los-cambios producidos en la mortalidad
infantil al tratamiento de la enfermedad diarreica.) Hay
proyectos similares en curso o en planificación en Birmania, Ecuador, Indonesia, Jordania, Lesotho, Malawi, Perú y
Zaire, por lo general con ayuda del proyecto Healthcom,
financiado por US AID y administrado por la Academia
para el Desarrollo de la Enseñanza. En Swazilandia ha
finalizado un proyecto cuya evaluación ha sido favorable
(75). En Bangladesh, Nepal y Tailandia, los programas de
mercadeo social han comenzado la promoción de paquetes de sales de rehidratación oral y de anticonceptivos. En
Nepal las sales se anuncian por la radio y las ventas han
aumentado rápidamente (116, 181).
La radio sigue usándose ampliamente en las campañas de
inmunización, especialmente para comunicar al público
las fechas en que se administran las vacunas. Por ejemplo,
en Colombia en 1984 y en El Salvador en 1985, la amplia
cobertura en la radio y otros medios de difusión de las
campañas de vacunación incrementó considerablemente
el número de niños vacunados (9,48, 66). En el distrito de
O w o del estado de O n d o en Nigeria, las tasas de inmunización eran bajas hasta que se lanzó una campaña en 1983.
Para la campaña se consiguió la ayuda de jefes de tribu,
maestros de escuela y líderes religiosos, y se empleó la
radio y la televisión. Las madres acudieron de inmediato a
las clínicas con sus hijos (66). En Turquía, en 1985, la radio
fue un elemento importante en una campaña realizada
por múltiples medios de difusión que llevó a la vacunación
de cerca de 5 millones de niños: el 92 por ciento de niños
turcos menores de cinco años (13).
MEJORADE LOS PROGRAMAS DE RADIO
Existe una infinidad de iniciativas creadoras para promover
en la radio la planificación familiar y otros programas de
desarrollo. Se han empleado diversos enfoques, desde la
radionovela con u n tema de planificación familiar hasta la
música popular que fomenta la responsabilidad del acto
POPULATION REPORTS
sexual pasando por los anuncios comerciales de marcas
de anticonceptivos. Independientemente del formato,
una comunicación persuasiva debe ser sensible a las inquietudes y preferencias del público. Para garantizar esa
sensibilidad se requiere u n enfoque sistemático y escalonado que comprenda:
1. El análisis del público potencial y los recursos disponibles.
2. La preparación inicial: selección del público, objetivos, mensajes y medios d e difusión.
3. La elaboración del mensaje, incluidas las pruebas
preliminares.
4. Ejecución, control y evaluación.
5. Examen y replanificación (99, 120, 149, 240).
A menudo n o se tiene en cuenta este proceso escalonado,
y el resultado puede ser deplorable. Por ejemplo, el personal sanitario y los locutores de unos programas radiofónicos para gente pobre en u n país latinoamericano, emplearon recientemente sin ninguna explicación, términos
tales c o m o "patología", "malignidad positiva", "multípara", y "dismenorrea" (125). Y, a comienzos de los años
ochenta, en un país de Africa del Norte, los administradores de u n proyecto de comunicación dirigido a popularizar
la planificación familiar, que desde otros puntos de vista
estuvo muy cuidado, n o trató de combatir los falsos rumores que se habían propagado sobre los efectos secundarios de los anticonceptivos (19).
En cambio, cuando se observa u n enfoque escalonado, se
pueden abolir los mensajes que n o cumplen su función
divulgadora o, peor aún, que ofenden al público. En Escocia, en 1979, en los textos preparados para una campaña
de radio y prensa, dirigida a combatir el embarazo de las
adolescentes, se usaron frases tales como "pórtense bien"
y "meterse en líos". Cuando se realizaron las pruebas
preliminares del material, los jóvenes encontraron que el
texto del mensaje era ofensivo. Se modificó la redacción
del texto antes de transmitir los anuncios (22).
El proceso de comunicación
El análisis, incluida la investigación, es el primer paso para
la comunicación exitosa de la planificación familiar. El público potencial debe ser identificado desde el punto de
vista de 1) el idioma, la religión, el género (masculino o
femenino), la educación, la edad, la situación socioeconómica y otras características personales; 2) el conocimiento, las actitudes y las prácticas de planificación familiar y 3) hábitos hacia los medios de información: jcon qué
frecuencia escucha el público la radio? jcuándo? i q ~ é
estaciones? i q ~ programas?
é
y i q ~ otros
é
medios de información ven y oyen? (Para una descripción de los métodos de investigación científica del público, véanse las
págs. 1-31-37.)
Al mismo tiempo, una organización de planificación familiar que esté considerando u n proyecto de comunicación
en los medios de difusión tiene que contar con datos
sobre dichos medios publicitarios, por ejemplo: 1) i Q ~ é
los medios de difusión y cuáles son sus actitudes?3) jCuál
es la política del gobierno y de los medios de difusión
respecto de la planificación familiar o de las comunicaciones que influyen en el acceso a los medios de difusión y el
contenido del mensaje? 4) iQué recursos existen en la
industria de medios de difusión, tales como agencias de
publicidad, empresas de análisis de mercados, estudios
para la realización de programas, y distribuidores de dis-
cos, que puedan ayudar en la producción de material (99,
149)?
La preparación, el siguiente paso, entraña la selección de
público, objetivos, mensajes y medios de difusión y la
congruencia de unos y otros. La selección estará basada
directamente en el resultado de los estudios. Mediante un
método denominado segmentación del público, se identifican los públicos específicos según sus características
económicas, geográficas, culturales, demográficas, psicológicas, etc. (149). Luego se definen los objetivos, que
deben ser específicos y realistas, para todos los públicos
destinatarios. Por ejemplo, las mujeres casadas en edad
reproductiva que viven en cierta ciudad podrían ser el
público seleccionado, con el objetivo de aumentar el uso
de anticonceptivos orales en cinco puntos porcentuales.
En esta etapa se selecciona el contenido básico de los
mensajes, aunque no los formatos ni las palabras que se
usarán en la práctica. También en esta etapa se deben
adoptar medidas para cerciorarse de que los servicios que
se quieren fomentar están en efecto disponibles. Se preparan los presupuestos y se definen las responsabilidades
administrativas. Finalmente, se seleccionan los medios de
difusión en función de su cobertura y eficacia para alcanzar los públicos seleccionados y transmitir los mensajes
deseados.
Si bien se trata de una poderosa vía de comunicación en
casi todas partes, la radio es tan sólo uno de muchos
medios a tener en cuenta. El uso de la radio dependerá de
varios factores:
iLlegará la radio al público destinatario?
iApoyará el gobierno, o por lo menos permitirá el uso
de la radio para la comunicación de la planificación
familiar? LO permitirán los administradores de las
estaciones transmisoras?
e iExiste espacio radial disponible, ya sea gratuitamente
o a un costo asequible, a una hora en que el público
destinatario esté escuchando?
e jPueden realizarse transmisiones a un costo asequible?
e jQué otras vías de comunicación existen y cómo deben coordinarse con la radio?
Elaboración, prueba preliminar y revisión, el siguiente
paso, comienza con la preparación de los guiones preliminares. En esta etapa se realiza la selección inicial de los
formatos y textos, y se deciden varias opciones. A continuación se someten a prueba con representantes del público destinatario a fin de averiguar cuáles son los más
eficaces. El material se revisa de acuerdo con estas pruebas preliminares. Luego se someten a prueba nuevamente
y, de ser posible, se prueban otra vez, a fin de tener la
completa seguridad de que el público comprende el mensaje que se quiere comunicar.
Ejecución, control y evaluación, entraña la puesta en marcha del proyecto, la evaluación de los resultados frente a
La colaboración con los medios de difu
Colaborando con los medios de difusión, las organizaciones de la planificación familiar suelen conseguir publicidad gratuita para sus mensajes, ya sea en la radio o
en otros medios de información. Las estaciones de radio especialmente pueden necesitar a menudo material
interesante para llenar sus espacios. Eso brinda una
oportunidad que los grupos de planificación familiar
no deben desaprovechar. Deben tener en cuenta que:
e Los formuladores de política y líderes de la comunidad estarán más dispuestos a dar su apoyo a la
planificación familiar si ésta recibe el respaldo de
los medios de comunicación.
e El persuadir a las emisoras de radio que empleen
material de planificación familiar en forma gratuita
resulta más barato y puede ser más eficaz en función del costo que pagar el espacio en la radio.
e Los programas realizados por las emisoras pueden
tener más credibilidad que si una organización de
planificación familiar paga para que se transmita su
material.
Adviértase también lo siguiente. Lo más importante es
que una organización de planificación familiar no
puede controlar el uso que darán los medios de difusión al material que se les facilita. Puede que los medios de información lo publiquen incorrectamente, lo
distorsionen, lo usen fuera de contexto, o presenten
un punto de vista contrario en un plano más favorable.
De si esto ocurre o no depende de la habilidad, la
política y la actidud de los ejecutivos y los periodistas
de la estación. Los grupos de planificación familiar de-
J-28
ben conocer la política y las actitudes de los medios de
difusión y de los periodistas con quienes tratan. Más
aún, una buena manera de ayudar a que el reportaje
sea fiel consiste en facilitar a los medios de información
material que ya está listo para transmitir o imprimir.
Existen muchas formas en las cuales las organizaciones
de planificación familiar pueden estimular los reportajes sobre planificación familiar y los temas de población
en los medios de difusión. En todos los casos, para
conseguir la transmisión de mensajes de planificación
familiar es menester facilitar el material que los medios
de difusión desean, en vez de tratar de imponerles lo
que los expertos sobre planificación familiar prefieren.
Las organizaciones pueden establecerse como
fuentes voluntarias y acreditadas de información y
opinión sobre planificación familiar y temas poblacionales para las agencias de noticias y pueden
facilitar el acceso de los periodistas a los ejecutivos
del más alto nivel. Una regla esencial: No se trate
nunca de engañar a los medios de noticias.
Las organizaciones de planificación familiar pueden emitir comunicados de prensa sobre diversos
temas: la inauguración de una nueva clínica, la
terminación de nuevos estudios demográficos, la
formulación de una declaración de política, la reacción ante una crítica.
e Pueden convocar conferencias de prensa sobre
asuntos particularmente importantes.
e Pueden invitar a las emisoras a que informen sobre
algún acontecimiento y facilitarles la fuente de información y ayudarles a concertar entrevistas.
POPULATION REPORTS
lo esperado, y una nueva revisión en base a los resultados.
Se escucha o supervisa los medios de difusión a efectos de
cerciorarse de que el material es utilizado con la frecuencia convenida.
-
La revisión y la replanificación inician de nuevo el ciclo. El
análisis, una vez terminado el proyecto, debe estar dirigido a examinar todos los aspectos de éste, ya sean satisfactorios o insatisfactorios, con objeto de aprovechar los
resultados para planear proyectos futuros (18, 149, 189,
240).
La colaboración con los profesionales de las
comunicaciones
1
I
!
1
l
Los proyectos de comunicación para la planificación familiar pueden organizarse de diferentes maneras. Huelga
decir que el dinero es el factor que determina cuánto se
puede hacer. El entablar buenas relaciones con los medios
de difusión y obtener la mayor cobertura posible son la
mejor forma de hacer rendir unos recursos escasos (véase
el recuadro, págs. 1-28-29). Con más dinero, las organizaciones de planificación familiar pueden mantener las relaciones con los medios informativos y al mismo tiempo
realizar parte de su propio material para dichos medios.
Algunos quizá se sientan tentados a ahorrar dinero añadiendo las tareas de realización de programas de comunicación a las responsabilidades del personal con que cuentan. No obstante, las organizaciones de planificación
familiar se están dando cada vez más cuenta de que para el
empleo eficaz de los medios de comunicación se requieren profesionales expertos en comunicación. En el mercado de la información, donde tantos mensajes compiten
por la atención del público, los mensajes que se escuchan
y se atienden son aquellos que más se han pulido y perfeccionado y presentan la mejor calidad técnica. Esta función
la desempeñan mejor que nadie los profesionales de los
medios en comunicación.
>Debenobtenerse los conocimientos profesionales de comunicación mediante contratación de personal especializado o acudiendo a los servicios de agencias comerciales?
Una organización grande, con un importante programa de
comunicación en curso, podría estar dispuesta a contratar
personal. No obstante, puede ser difícil competir con los
sueldos pagados por la industria publicitaria y de la comunicación. Para todo lo que no sean proyectos de gran
importancia y carácter permanente, la contratación del
trabajo a personal profesional puede ser eficaz en función
del costo. Con ello se evita el gasto inicial de la adquisición de equipo y el tiempo de aprendizaje. Se evitan las
responsabilidades administrativas de contar con personal
adicional. Se evita el emplear a personal permanente que
no siempre tiene suficientes tareas que desempeñar. Al
mismo tiempo, si se cuenta con los recursos, la contratación del trabajo permite disponer del personal de primera
que ofrecen las agencias comerciales. Y permite ponerse
en contacto con grupos de profesionales que están acostumbrados a trabajar en equipo. En la mayoría de las
,
sión en aras de la planificación familiar
0
0
0
Pueden ofrecerse a participar en los programas de
charlas. Los grupos de planificación deben permanecer alertas ante la evolución de las cuestiones
que el público debate -sobre la educación sexual
en las escuelas por ejemplo- , que el personal de
los grupos está capacitado para tratar en los programas de radio.
Pueden colocar anuncios publicitarios breves de
servicio público en las estaciones de radio y televisión. En algunos países la ley exige que las estaciones transmitan anuncios sobre servicios públicos
prestados por las instituciones sociales sin fines de
lucro. Algunas veces las estaciones los difunden
voluntariamente e incluso permiten que las instituciones sociales utilicen sus estudios para grabarlos.
Pueden persuadir a actores, atletas muy conocidos
y otras figuras famosas a que patrocinen la planificación familiar, y luego organizar un reportaje en
los medios de información. Es menester que se
cercioren por adelantado de que el público encontrará creíble lo que el personaje famoso ha patrocinado.
Pueden realizar concursos en los medios de información; por ejemplo, premiar la mejor historia del
año sobre planificación familiar en la radio. Esto le
ofrece a las organizaciones de planificación familiar
la oportunidad de rendir homenaje a los periodistas que han ayudado a la planificación familiar y de
alentar la publicación de reportajes responsables
sobre el tema en cuestión. Algunas organizaciones
POPULATION REPORTS
de planificación familiar, como la Junta Nacional
Coordinadora de Planificación Familiar de Indonesia (BKKBN), han alentado la formación de asociaciones de periodistas sobre la planificación familiar
(146).
Existen diversas posibilidades más, algunas de ellas
con mucha imaginación. Por ejemplo, un grupo de
planificación familiar de Java oriental, Indonesia,
usa cupones distribuidos por un programa popular
de peticiones musicales en la radio para solicitar
que se toquen canciones en honor de empleados,
clientes de muchos años y personal voluntario
como parte de sus actividades de planificación familiar (163).
Una regla fundamental cuando se trabaja con los medios de información consiste en mantener una lista
actualizada de todos los medios y el personal de éstos
que está interesado en la planificación familiar. La rotación del personal es corriente y es menester revisar las
listas con frecuencia.
Los interesados en recibir una guía ilustrada sobre relaciones con los medios de información, pueden solicitar
el Packet No. 6 (en inglés solamente; las versiones
francesa, española y portuguesa saldrán proximamente), a:
Media/Materials Collection
Population Communication Services, Box R
The Johns Hopkins University
624 North Broadway
Baltimore, Maryland 21205, EE.UU.
1-29
Cómo lograr la calidad del contenido
Colombia:
Un marido
responsable
PROFAMILIA, durante la campaña de 1984 y 1985 de
fomento del condón, transmitió el siguiente anuncio, situado en una fábrica.
Hombre 1: Oye, Juancho . . . me contaron que vas
para capataz.
Juan:
Claro, para progresar hay que saber bien
lo que se hace.
Hombre 1: Yo lo intento. . . pero mi mujer no cree
que soy responsable.
Juan:
Sus razones tendrá. . . porque un hombre de verdad tiene que ser responsable
en todo. En el trabajo, con la mujer y en
el amor.
Hombre 1: Sabes . . . que tiene razón. Pero, jcómo
hace uno para ser responsable en el
amor?
Juan:
Sencillo . . . es comprender a la mujer.
Es amarla responsablemente, usando el
condón.
Hombre 1: Claro . . . no haberlo sabido antes y
idónde los compro?
Juan:
En cualquier droguería o en Profamilia, y
además son muv baratos.
Locutor: Seguro, amar con responsabilidad es
también cosa de hombres. Es un mensaje de PROFAMILIA.
ciudades capitales al menos se cuenta con el personal y las
firmas que realizan esta labor (18).
Puede que las organizaciones de planificación familiar que
trabajen con profesionales de los medios de comunicación tengan que indicar las diferencias entre la promoción
de la planificación familiar y la promoción de productos
comerciales. Por ejemplo, en general, las campañas comerciales se dirigen a ampliar el interés del mercado en
una marca determinada, mientras que la comunicación de
la planificación familiar está dirigida, en realidad, a una
ampliación de todo el mercado, es decir, el aumento del
número de usuarios de la anticoncepción. Asimismo, las
agencias publicitarias y las empresas de mercadeo están
habituadas a tratar con públicos que disponen de dinero
para gastar -la clase media urbana- mientras que las
organizaciones de planificación familiar quizás estén especialmente interesadas en llegar a los pobres. Las firmas
comerciales conocen bien cómo promover cambios en el
comportamiento del comprador. No están familiarizadas
con la labor de modificar ideas, creencias o el comportamiento asociado con la sexualidad o con las relaciones
entre los sexos. En algunos lugares, la naturaleza delicada
del tema de la planificación familiar puede hacer necesario el uso de un enfoque indirecto que no se acostumbra
en el mercadeo de productos (110). Asimismo, las firmas
comerciales están acostumbradas a tratar con empresas
privadas y pueden cobrar honorarios elevados, si bien
algunas firmas están dispuestas a trabajar gratuitamente o
a tarifas reducidas en aras de una causa noble.
Existen dos clases de calidad en la radio. Una de ellas es la
calidad del contenido: aptitud para llamar la atención,
aplicabilidad, utilidad, credibilidad y valor recreativo. La
otra es la calidad del propio sonido, que suele definirse
como libre de chirridos, ruidos bruscos, retumbas, disminución gradual del sonido y distorsiones en el control de
la tonalidad. Ambas calidades son cruciales. La mala calidad del sonido puede hacer que el contenido sea menos
aceptable. Asimismo, si el contenido es malo, se desperdicia la calidad del buen sonido.
La calidad del contenido depende de:
o La atención que despierte. El material al comienzo de
un programa, incluso si se trata de un breve anuncio
comercial, tiene que ser cautivante. "El primer minuto
es el decisivo para el escucha", declara un experto en
comunicación (192). Algunas veces se utilizan diálogos emotivos, preguntas estimulantes y voces especiales (192). Otros recursos empleados son los temas
musicales muy populares o que tienen un ritmo rápido o plena instrumentación; preguntas o chistes
para presentar a un orador y aplausos entusiastas del
público (141).
o La animación. En las palabras de un experto, "Los
oyentes pueden oir las sonrisas en las caras de los
anunciadores de radio" (192). El entusiasmo se transmite a través de niveles de gran energía de parte de
los intérpretes, anunciadores, conferenciantes y actores. Esta característica ha sido explotada al máximo en
la publicidad comercial radiofónica.
o La unidad. Los programas deben constituir un todo y
sus objetivos serán pocos y muy claramente definidos. Se deben eliminar los elementos que no contribuyan a lograr este propósito. Las transiciones entre
las distintas porciones de un programa deben informar a los oyentes qué relación tiene el nuevo material
con los objetivos del programa. Incluso una serie de
programas debe tener unidad de objetivos, temas,
elementos o entornos (141). Por ejemplo, un elemento reiterativo en la radionovela iamaiauina sobre
planificación familiar, Calle Naseberry, es el ambiente:
una clínica de planificación familiar (véase la pág.
1-13).
El momento oportuno. Los mensajes radiofónicos
pueden estar vinculados con sucesos recientes, de
actualidad o futuros, de diversas maneras. Por ejemplo, un programa de mercadeo social del condón
puede anunciar por la radio el respaldo de un jugador
que acaba de participar en la victoria de su equipo de
fútbol (192).
.
.
Una necesidad que se satisface. Los mensajes deben
ofrecer al oyente la información que éste desea recibir. La música o la escenificación contribuirán a satisfacer las necesidades emocionales de los oyentes. La
escenificación, en particular, ofrece experiencias
emocionales vividas por otros y, por consiguiente,
consiste en uno de los formatos radiofónicos más
interesantes (192).
El realismo y la credibilidad. El público debe poder
identificarse con los actores de una radionovela. Los
locutores de los programas informativos les deben
resultar creíbles. (En Honduras, un jugador de fútbol
que fomentaba la lactancia materna provocó la hilaridad (23).) Si los expertos en planificación familiar no
hablan con firmeza, deben ser remplazados por locuPOPULATION REPORTS
I1
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1
i
tores profesionales. Sin embargo, en los países que
están saturados de medios informativos, puede ser
más creíble el criterio o la información cuando proviene del hombre de la calle o de verdaderos expertos
en vez de actores (192). Para lograr realismo y credibilidad es menester realizar un buen estudio del público y seleccionar cuidadosamente a los locutores
(240).
La variedad. El mismo tema o la misma idea tienen
que expresarse de muchas formas distintas. En Colombia, por ejemplo, en cinco anuncios comerciales
diferentes se estableció que el uso del condón es para
personas responsables (véase la pág. 1-14). Incluso en
un solo programa de radio deben encontrarse distintas formas de expresar el tema. Cuanto más largo sea
el programa, mayor variedad debe ofrecer (141).
El ritmo y la secuencia. Los programas deben seguir
una tendencia ascendente hasta alcanzar su punto
culminante. No sólo habrá de despertarse el interés
desde el comienzo sino que tiene que mantenerse
durante todo el programa, a menudo empleando pequeños clímax hasta llegar a su punto culminante.
Todo sonido, palabra o fragmento musical deben servir para impulsar la historia (141, 192).
El interés local. Las voces familiares, la música y los
sucesos de actualidad son interesantes por la radio.
Los personajes muy conocidos de la región atraen al
público para los programas de entrevistas.
Cómo lograr la calidad del sonido
La calidad del sonido depende en parte de la técnica y en
parte del equipo, aunque los equipos costosos y de la más
alta calidad no son de manera alguna necesarios para
realizar un programa con alta calidad de sonido. Las definiciones de buena calidad del sonido pueden ser sumamente técnicas. No obstante, cabe mencionar algunas
reglas sencillas útiles:
Cuidar muy bien el equipo. Las grabadoras y los micrófonos, instrumentos básicos de la radio, son delicados. Deben protegerse del polvo y la arena. Las
cabezas magnéticas, es decir, la cabeza que graba,
reproduce {borra el sonido, deben limpiarse periódicamente con alcohol, porque de no hacerlo, comenzarán a producir sonidos confusos o dejarán espacios
en blanco (82, 87).
Mezclar sonidos con sensatez. La realización de programas de radio suele entrañar la combinación, o
"mezcla" de sonidos en diversos modos. Los efectos
sonoros de fondo crean ambiente y ayudan a que los
oyentes visualicen el sitio donde se desarrolla la acción. Si bien a veces es conveniente mezclar la música
con las voces, la música no debe ahogar las voces.
0 Comprender el significado de las técnicas del sonido.
Todas las técnicas del sonido tienen un significado.
Por ejemplo, el desvanecido, por medio del cual se
aten& gradualmente un sonido a medida que se aumenta gradualmente otro (193), puede sugerir al
oyente un cambio de tiempo. Un empalme brusco, el
cambio abrupto de un sonido a otro, puede sugerir
un cambio de lugar, pero no de tiempo.
Evitar los empalmes incorrectos de cintas magnetofónicas. La realización radiofónica supone por lo general el rnontaie de cintas Dara eliminar sonidos no
deseados. Es menester utilizar un bloque de empalme
para cortar la cinta al sesgo y evitar que se produzcan
ruidos molestos (82, 87).
'a
)
1
POPULATION REPORTS
Las pruebas preliminares sirven para asegurarse de que el
público radioyente reacciona ante el mensaje en la forma
esperada; Trabajadoras del Centro de Orientación Familiar en
Bolivia tocan grabaciones de cuñas radiofónicas y hacen preguntas a la oyente sobre lo que ha escuchado. (JHUIPCS)
Uso correcto de los micrófonos. A veces, los micrófonos omnidireccionales, que recogen sonidos de todas
las direcciones, no deben usarse en los exteriores,
porque pueden captar sonidos indeseados. Los micrófonos cardioides son sensibles a los sonidos provenientes de una sola dirección y, por consiguiente,
son mejores para trabajar en exteriores (87). Durante
las entrevistas, los micrófonos cardioides deben mantenerse a nivel de los hombros y pasarse de una a otra
persona. La distancia óptima es de 15 a 30 centímetros
del locutor. Los micrófonos producen ruidos extraños
si algo los roza o si se rozan los cables (87, 193).
Para que un programa de radio tenga éxito no siempre se
necesita equipo costoso, realizadores hábiles o actores
con talento. Si se selecciona el formato apropiado, un
principiante dotado de equipo sencillo puede realizar programas de radio de buena calidad. Por ejemplo, los programas de entrevistas pueden grabarse con una grabadora
sencilla y barata (87). Por el contrario, una radionovela
semanal necesita un estudio bien equipado, escritores
preparados, actores experimentados y una colección de
efectos sonoros.
Mucho depende de lo que los oyentes están acostumbrados a escuchar. Dondequiera que las organizaciones de
planificación familiar trabajen en la radio, necesitan alcanzar una alta calidad técnica acorde con las normas locales.
SEGUIMIENTO DE RESULTADOS Y EVALUACION
A fin de asegurar que las transmisiones radiofónicas de
planificación familiar son de alta calidad y tienen un máximo impacto es necesario seguir los resultados y evaluarlas en cada una de sus etapas. El aporte continuo que se
obtiene del público contribuye a orientar la planificación
en curso e identificar a tiempo los problemas. Asimismo
ofrece al personal la ocasión de efectuar cambios oportunos para mejorar el proyecto (80, 106, 149, 158, 161, 165,
184, 189).
Desde hace mucho tiempo se ha reconocido e\ valor del
seguimiento de resultados y la evaluación. No obstante,
ese seguimiento de los medios de información pública era
objeto de poca atención debido al costo y al personal
necesarios. La evaluación estaba limitada a la que efectuaban después de realizado el programa, o evaluación de
resumen, unos consultores externos, en el caso de proyectos que podían costear dicha labor. S i bien este tipo de
evaluación es valiosa, los evaluadores y el personal se
encuentran a menudo en posición de adversarios, y los
resultados llegan demasiado tarde para poder realizar mejoras en el programa. Hoy en día, las organizaciones reconocen la necesidad creciente de realizar el seguimiento de
resultados y una evaluación continua por parte del personal del proyecto y los están incorporando en los proyectos
nuevos de planificación familiar y otros proyectos de comunicación sobre temas de desarrollo (80, 106, 147, 158,
161, 166, 184, 189).
Estudio del público radioescucha
Los programas de planificación familiar usan una variedad
de métodos para recoger información del público y de
posibles públicos. Dichos métodos pueden variar desde
los sencillos y baratos hasta los complejos y costosos. Los
datos obtenidos contestan preguntas tales como: 1) ?Se
radiodifunde la información? 2) iLlega al público destinatario? 3) ;Se entiende el contenido? 4) jEs el mensaje
apropiado desde el punto de vista cultural? 5) iModifica el
mensaje el conocimiento o las actitudes? 6) ilnfluye el
mensaje en el comportamiento? Los estudios sobre el
público radioescucha tienen una larga historia. Ya en 1936
la British Broadcasting Corporation había comenzado a
realizar estudios sobre el público en el Reino Unido (182).
Las encuestas son uno de los métodos más comunes para
controlar las actividades de comunicación. Pueden variar
desde encuestas pequeñas e informales de muy bajo
costo hasta encuestas amplias, basadas en muestras de
probabilidad que pueden ser costosas. Se emplean varios
tipos de encuestas para captar los conocimientos del público, así como encuestas efectuadas antes y después de la
evaluación.
En una encuesta para captar los conocimientos del público, se puede preguntar a los oyentes si han oído o visto
mensajes, historias o anuncios publicitarios de planificación familiar durante un período determinado. Se les
Australia:
Decir "No"
Esta cuña radial se transmite para la Asociación de
Planificación Familiar de Queensland, Australia.
Chico adolescente No. 1: Vamos, si me quisieras
dirías que sí.
Chica adolescente No. 1:Si TU realmente me quisieras a MI, no me presionarías.
(Pausa, cambio de escena)
Chica adolescente No. 2: Oye, yo creía que de verdad te excitaba.
Chico adolescente No. 2: Claro que sí, pero chica, si
apenas tienes 15 años.
Locutor: Si no es el momento oportuno, la debida
persona o el lugar indicado, dí que "no." Es
tu vida; es tu decisión.
d
puede pedir que escuchen determinados avisos o anuncios publicitarios musicales y que los identifiquen. A veces
se utilizan "trazadores", mensajes especiales reservados
para diferentes medios de difusión, de manera que los
investigadores puedan identificar cuál fue el medio que
llegó al mayor número de personas. Las respuestas indican a los administradores del programa s i están alcanzando al público destinatario. En 1983, en una amplia
encuesta realizada en Bangladesh, se descubrió que el
porcentaje de la población que estaba enterado de los
mensajes de planificación familiar de los medios de difusión variaba desde 74 entre los hombres en centros urbanos hasta 31 entre las mujeres de zonas rurales. Entre los
que estaban enterados del mensaje, el 83 por ciento de
todos los entrevistados lo había escuchado en la radio
(121). En una encuesta realizada en Jamaica en 1984 se
descubrió que el 94 por ciento de los entrevistados estaba
enterado del mensaje dirigido a fomentar la familia de dos
niños en una campaña divulgadora de la JuntaNacional de
Planificación Familiar (véase la pág. J-12). En otra encuesta
jamaiquina realizada un año después, se supo que el 75
por ciento de los entrevistados escuchaba regularmente la
radionovela de planificación familiar Calle Naseberry (véase la pág. 1-13). En una encuesta realizada en Indonesia en
1986 se encontró que el 31 por ciento de los hombres
entrevistados tenía conocimiento de la campaña que promovía el uso del condón (véase la pág. 1-8). Entre los
usuarios del condón y los que lo han usado alguna vez, el
53 por ciento había oído en la radio el anuncio del DuaLima (188).
Además de determinar los conocimientos del público sobre la programación, las encuestas tratan a menudo de
medir el impacto de un programa en particular o de anuncio sobre los conocimientos o el comportamiento. Por
ejemplo, en una encuesta realizada en Costa Rica en 1978,
los oyentes de Diálogo obtuvieron un puntaje mayor en
cuanto a conocimiento, actitud y práctica de la planificación familiar que los que no lo escuchaban (véase la pág.
J-12) (164). En 1979, Radio Bangladesh llevó a cabo una
encuesta de 300 parejas campesinas con el fin de evaluar
el programa de planificación familiar Sukhi Sangsar (Familia feliz). Desde 1975, el programa de variedades de 20
minutos de duración, se transmite seis días a la semana en
todo el país. Si bien el 84 por ciento de los entrevistados
había oído hablar del programa y lo aprobaba, sólo el 12
por ciento usaba anticonceptivos, el mismo promedio observado en todas las zonas rurales de Bangladesh en esa
época. En base a estos resultados los evaluadores recomendaron que el programa tratara más directamente con
las necesidades y preocupaciones de los oyentes rurales
(5, 69).
Las encuestas antes y después de un programa se emplean
como técnica usual para medir el impacto de una programación radiofónica específica sobre el conocimiento, las
actitudes y prácticas (CAP) de la planificación familiar. La
campaña que realizó PROFAMILIA en 1984-1985 a través
de los medios de difusión para la promoción del condón
en Cali, Colombia, utilizó encuestas antesy después para
evaluar los resultados. En un proyecto colombiano anterior se empleó el mismo procedimiento (11, 12) (véase la
pág. 1-14), así como en proyectos de Honduras (187) e Irán
(100).
Algunas veces los proyectos de comunicación pueden hacer uso de las encuestas realizadas por otros, y lograr así
POPULATION REPORTS
Asistencia para programas de radio sobre planificación familiar
Hay organizaciones internacionales, regionales y nacionales que ofrecen una gran variedad de ayuda para la
programación radiofónica sobre planificación familiar,
desde considerable asistencia técnica y financiera hasta
libretos y guiones que pueden adaptarse a las necesidades locales.
Population Communication Services (Servicios de Comunicación sobre Población) de la Universidad de
johns Hopkins (jHU/PCS), administrado a través del
Population lnformation Program (Programa de Información sobre Población), con el apoyo de US AID, ofrece
una amplia gama de asistencia técnica y financiera a las
organizaciones públicas y privadas de los países en
desarrollo que desean ampliar y mejorar la comunicación sobre temas de planificación familiar. La asistencia
puede entrañar la evaluación de las necesidades, el
desarrollo de proyectos, financiamiento, capacitación,
análisis del público radioescucha, pruebas preliminares
y estudios de evaluación (147). La MediajMaterials Collection del JHUIPCS comprende folletos, carteles, grabaciones y otro material de planificación familiar procedente de más de 80 países. Los países en desarrollo
pueden adquirir gratuitamente los programas de radio,
ya sea las cintas grabadas o los guiones. (Population
Communication Services, The Johns Hopkins University, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205,
EE.UU.)
Clearinghouse on Development Communication (Centro de Intercambio sobre Comunicación para el Desarrollo), administrado por la Academy for Educational
Development (Academia para el Desarrollo de la Enseñanza) (AED), con el apoyo de US AID, es u n centro de
material e información para aplicaciones de la técnica
de comunicaciones al desarrollo, incluida la planificación familiar. Los países en desarrollo pueden adquirir
gratuitamente u n boletín trimestral y resúmenes de los
proyectos de comunicación. (Clearinghouse o n Development Communication, Academy for Educational Development, 1255 23rd Street, N.W., Washington, D.C.
20037, EE.UU.)
Federación Internacional.de Planificación de la Familia
(IPPF) proporciona a sus afiliados asistencia técnica en
comunicación y otros aspectos de la~utilizaciónde programas de planificación familiar. La IPPF ofrece una
cassette de la audiograbación "Grass Roots Radio", con
ejemplos de emisiones radiofónicas empleadas por las
asociaciones de planificación familiar, acompahadas de
u n manual, al precio de 5 dólares de EE.UU. (disponible
solamente en inglés) (87). (International Planned Parenthood Federation, Regent's College, lnner Circle,
Regent's Park, Londres, NW1 4NS, Reino Unido)
La Voz de América (VOA) ha realizado la grabación de
52 episodios de la serie radiofónica Su familia sana, en
varios idiomas. Dos programas tratan d e la salud reproductiva: el No. 22 sobre el "Espaciamiento de nacimientos" y el No. 23 sobre la "Fecundidad y las enfermedades venéreas". Una serie de 8 programas, Conservando
la salud -Charlas d e salud para hombres, incluye
temas tales como "Control del embarazo", "lnfecundidad", "Enfermedades venéreas" y "El SIDA". Ambas
POPULATION REPORTS
series se realizaron primordialmente para emisoras africanas. Las estaciones de radio y personas interesadas
fuera de Estados Unidos pueden solicitar tanto las grabaciones de la VOA en varios idiomas, como los guiones en inglés (123, 201). (Voice of America, Africa Field
Service, Room 1617, 330 lndependence Avenue, S.W.,
Washington, D.C. 20547, EE.UU.)
Asia
Development Training and Communication Planning
(DTCP) (Capacitación para el Desarrollo y Planificación
de la Comunicación), la unidad de servicio para Asia y
el Pacífico del Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas, facilita asistencia técnica en comunicación, incluido el desarrollo de la programación, adiestramiento, administración, así como seguimiento y evaluación. (UNDPIDTCP, P.O. Box 2-147, 19 Phra Atit
Road, Bangkok 10200, Tailandia)
The Asia-Pacific lnstitute for Broadcasting Development
(AIBD) (Instituto de Asia y el Pacífico para el Desarrollo
de la Radiodifusión), fundado por UNESCO, ofrece
adiestramiento en radiodifusión y ayuda al desarrollo
de la programación. El AIBD realizó recientemente 100
programas prototipo de radio y TV, relacionados con
asuntos poblacionales (2). (Asia-Pacific lnstitute for
Broadcasting Development, P.O. Box 1137, Pantai
Bharu, 59700 Kuala Lumpur, Malasia)
The lnternational Press Foundation of Asia ofrece su
nuevo servicio Depthnews (Noticias en profundidad),
que facilita copias de guiones listos para ser transmitidos, sobre temas de población y planificación familiar,
en Asia. (Depthnews, lnternational Press Foundation of
Asia, P.O. Box 1843, Manila, Filipinas)
The PCF Media Service, proyecto de la Fundación Filipina del Centro de Población publica dos veces al mes
Development Communication Reports en inglés. Proporciona a las emisoras filipinas noticias e información
sobre población y planificación familiar. Pueden adquirirse ejemplares, fuera de Filipinas, previo envío del
franqueo postal. (PCF Media Service, P.O. Box 2065,
MC, Makati, Metro Manila, Filipinas)
América Latina
La Oficina Regional de UNESCO para la Educación en
América Latina y el Caribe proporciona capacitación en
comunicación y asistencia técnica para la realización
radiofónica de programas sobre una gran variedad d e
temas de desarrollo, incluida la planificación familiar.
(Oficina Regional de UNESCO para la Educación en
América Latina y el Caribe, Casilla 3187, Santiago,
Chile)
Africa
L'Union des Radiodiffusions et Télévisions Nationales
d'Afrique (URTNA) administra el Proyecto Radiofónico
de Salud Familiar con asistencia de JHUIPCS. El proyecto amplía la asistencia técnica de URTNA de manera
que incluya la planificación familiar. Dicha asistencia
(continúa en la página siguiente)
1-33
Asistencia para programas de radio sobre planificación familiar
(continuación de la página anterior)
está dirigida a las 42 emisoras miembros de URTNA
(196). El Centro d e intercambio de Programas d e
URTNA en Nairobi colecciona grabaciones de radio y
n/ sobre planificación familiar y salud materno-infantil
y las distribuye a sus miembros. Se proyecta la publicación de u n catálogo en 1987. URTNA publica un boletín,
Family Health Communication (Comunicación sobre la
salud de la familia), en francés e inglés, que contiene
programas listos para radiodifusión sobre temas de planificación familiar y de salud. (L'Union des Radiodiffusions e t Télévisions Nationales dfAfrique (URTNA),
Boite postale 3237, Dakar, Senegal, o URTNA Programme Exchange Centre, P.O. Box 50518, Nairobi,
Kenya)
The Pan-African News Agency (PANA) (Agencia de Noticias Panafricana) proporciona diariamente noticias e información por teletipo en inglés, francés y árabe a las
organizaciones de radio y prensa de 39 países miembros. En 1985 inició la publicación semanal del Science
and Technology Bulletin (Boletín de Ciencia y Tecnología) que presta atención a temas de desarrollo, incluidas la planificación familiar y la salud materno-infantil.
(Pan-African News Agency, P.O. Box 4056, Dakar,
Senegal)
ahorros considerables. Las encuestas de prevalencia de
anticonceptivos, las cuales se realizan habitualmente por
muestre0 entre mujeres casadas en edad de procrear, suelen incluir preguntas sobre la exposición a los mensajes de
planificación familiar en los medios de difusión (10, 15,
104, 128). En el Cuadro 2 figuran los resultados obtenidos
de cuatro encuestas realizadas a finales de los años setenta. También se incluyen preguntas sobre el conocimiento de los mensajes de planificación familiar en los
medios de difusión en algunas Encuestas Demográficas y
de Salud, proyectadas actualmente para unos 30 países.
Naturalmente, para que estos datos puedan utilizarse en
evaluaciones es menester correlacionarlos con información sobre las actividades de programación.
Cabe también que los programas de planificación familiar
añadan preguntas a las encuestas sobre consumidores
realizadas por firmas de investigación de mercados. En
Indonesia, por ejemplo, la Junta de Coordinación Nacio-
The African Council on Communication Education
(ACCE), organismo privado sin fines de lucro, ofrece
evaluación de necesidades, adiestramiento e información sobre los medios de información y desarrollo de
u n plan de estudios sobre comunicación. ACCE publica
varios materiales de desarrollo y adiestramiento sobre
comunicaciones para Africa. (ACCE, P.O. Box 47495,
Nairobi, Kenya)
The UNESCO Regional Office for Science and Technology for Africa (la Oficina Regional de UNESCO para la
Ciencia y Tecnología para Africa), situada en Nairobi,
proporciona adiestramiento en comunicación y asistencia técnica para la realización de programas de radio. (UNESCO, P.O. Box 30592, Nairobi, Kenya)
Oriente Medio y
frica del Norte
The Arab States Broadcasting Union (ASBU) (La Unión
de Radioemisoras de los ~ s t a d o sArabes), con la financiación de UNESCO, apoya las actividades de comunicación en población, incluida la producción de material
para la radiodifusión de temas sobre planificación familiar. ASBU también dirige u n centro de capacitación
para emisoras y transmite programación regional vía
satélite. (Arab States Broadcasting Union, ASBUI
UNESCO Project, B.P. 65 El-Menzah, 1004Túnez, Túnez)
nal de Planificación Familiar (BKKBN), paga alrededor de
3.000 dólares de EE.UU. para que se incluyan siete .preguntas sobre mensajes de &anifiCación familiar y medios de
información en una encuesta trimestral de 2.000 amas de
casa en zonas urbanas que realiza la firma P.T. Survey
Research lndonesia (146).
Se pueden dirigir consultas a grupos representativos en
diversas etapas de la campaña (22,199). Estos grupos están
integrados por unos 6 a 12 individuos que representan al
público destinatario. Dichos grupos discuten el tema
desde su propia perspectiva y pueden hacer comentarios
sobre los mensajes o el material que se ha preparado (59,
199). Por ejemplo, en 1984 se emplearon en México grupos
representativos para realizar pruebas preliminares de las
cuñas radiales para la Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de Planificación Familiar (FEMAP). Como resultado, se eliminaron o modificaron algunas cuñas. Por
ejemplo, la mayoría de los participantes en los grupos
Cuadro 2. Porcentaje de mujeres en edad de procrear en unión que han oído o visto al menos un programa de
planificación familiar en los medios de difusión, por medio de difusión, según datos de las Encuestas de Prevalencia de
Anticonceptivos; 1978-1979
País
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Panamá
No. de ref.
Ano
Cualquier
medio de
difusión
15
15
154
15
1978
1978
1979
1979
94
65
ND
86
Radio
Televisión
Cartel
Folleto
Periódico
Cine
88
57
91
47
21
9
46
28
43
27
47
20
26
11
53
20
5
3
5564
42
1
ND
15
ND = no disponible
1
J-34
POPULATION REPORTS
1
a
representativos creía que la ligadura de trompas resultaba
costosa y, por l o tanto, n o podrían pagarla. Por consiguiente, se modificaron las cuñas que promovían la ligadura de trompas para recalcar que los servicios clínicos
eran gratuitos (222).
Una fuente similar de información son los "grupos de
oyentes", formados por líderes comunitarios que informan sobre sus propias reacciones y las de los residentes
de la comunidad cuando escuchan los programas de radio
(87). Las visitas sobre el terreno también pueden recoger
información del público radioyente. All India Radio, por
ejemplo, envía realizadores radiofónicos, acompañados
de trabajadores sociales y sanitarios, a las zonas rurales en
busca de información sobre las inquietudes de sus habitantes (159). Las entrevistas individuales realizadas por entrevistadores calificados ofrecen otra posibilidad (110).
Las cartas de los oyentes constituyen una fuente menos
formal pero útil y barata de conocer la reacción del público alfabetizado. Granos de arena en e l mar, un programa radiofónico de planificación familiar que se ha
transmitido en Indonesia durante muchos años, nunca se
ha evaluado formalmente porque las cartas que envían los
oyentes indican que el programa cuenta con el continuo
apoyo del público (véase la pág. J-10) (145).
Diálogo, el programa de radio costarricense, recibe anualmente miles d e cartas solicitando información y ayuda
(véase la pág. J-11). El contenido de las cartas suele sugerir
temas para emisiones futuras (133, 164, 189). En 1975 se
analizó el contenido de 800 cartas enviadas a Diálogo. El
análisis mide el contenido de la misiva, contando la frecuencia con que aparecen ciertas palabras, conceptos y
temas (215,228). En el estudio de Diálogo se encontró que
los temas que mencionaban las mujeres con más frecuencia eran la~menstruación,la virginidad, la concepción, la
disfunción sexual femenina, el noviazgo y el matrimonio.
La mayoría de los hombres enviaba a menudo preguntas
sobre la masturbación y la frecuencia del coito. Muchos
hombres también formulaban preguntas sobre los órganos genitales masculinos, la disfunción sexual y la planificación familiar. Del análisis se desprendió que los oyentes
tenían aún mucho que aprendersobre la sexualidad humana y la anticoncepción (133). También se analiza el contenido de los propios programas de radio a fin de evaluar
si realmente se transmiten los mensajes y temas que se
quieren.
i
menudo evaluar la radio por separado sólo en base a la
información sobre ventas. Con el fin de recoger información más específica, muchos programas de mercadeo social han llevado a cabo pequeñas encuestas, entrevistas en
farmacias y sesiones con grupos representativos (véase
Population Reports, Mercadeo social de anticonceptivos:
lecciones de la experiencia, J-30 agosto de 1986).
Algunas organizaciones de planificación familiar miden el
impacto de la promoción radiofónica por el número de
nuevos clientes que acuden a las clínicas locales. En uno
de los primeros estudios hondureños se descubrió que
durante una campaña radiofónica de planificación familiar
de 5 semanas de duración, el número d e clientes que
acudía a las clínicas aumentó de 11 a 35 por semana, para
luego disminuir a 15 una vez que terminó la campaña
(187). U n estudio colombiano realizado a comienzos de
los años setenta reveló una trayectoria de aumento similar
en el número de nuevos clientes durante cada una de las
diversas campañas radiofónicas, de tres a seis meses de
duración, y luego disminuciones en los tres a cinco meses
siguientes (12, 37) (véase la pág. J-13). En un proyecto
llevado a cabo en Honduras en 1984 se observó que si bien
n o aumentaba el numero de nuevos usuarios, los que ya
eran usuarios tenían menos probabilidades de descontinuar el uso durante una campaña breve en la prensa y la
radio (90). Los resultados de éstos y otros proyectos indican que el refuerzo que proveen las campañas radiofónicas de planificación familiar es importante para continuar
el aumento global en el uso de anticonceptivos.
Costo de la evaluación
A veces se suelen pasar por alto el seguimiento de resultados y la evaluación por razones de tiempo y dinero. N o
obstante, dichos procedimientos son esenciales para maximizar el impacto de u n proyecto y pueden adaptarse a la
escala y el presupuesto del proyecto. El costo de las entrevistas al "hombre de la calle", realizadas para medir la
opinión de los radioyentes, es bajo o nulo. Las evaluaciones a pequeña escala con empleo de grupos representativos varían ampliamente en costo según el país, los recursos disponibles y la información q u e se quiere. Las
En 1986 las radioemisoras latinoamericanas patrocinaron
concursos basados en las canciones de Tatiana y Johnny
(véanse las págs. J-20-21). Millares de jóvenes enviaron
cartas. En Perú, por ejemplo, como parte de u n concurso,
7.000 jóvenes escribieron explicando l o que significaba
para ellos "paternidad responsable". El análisis preliminar
de las cartas, realizado por el Instituto Peruano de Paternidad Responsable, muestra que los jóvenes comprendían
el concepto de responsabilidad del acto sexual (65).
Las estadísticas de ventas y servicios pueden utilizarse
para evaluar el impacto de la publicidad de los medios de
información. Los programas de mercadeo social dependen de la información sobre ventas como u n indicador
continuo del desempeño del programa y, en particular, de
la eficacia de la publicidad (14,44, 172, 181). Toda vez que
la mayoría de los proyectos de mercadeo social se anuncian en varios medios de información, resulta difícil a
POPULATION REPORTS
Una mujer contratada para controlar las transmisiones radiofónicas de ~lanificaciónfamiliar en Costa Rica escucha mientras cose. Este tipo de control verifica si las transmisiones se
realizan segun lo acordado. (JHUIPCS)
.
estimaciones oscilan desde 500 hasta 2.000 dólares de
EE.UU. por grupo (86,144). La mayor parte del gasto representa el entrenamiento de los dirigentes de los grupos
representativos, el análisis de los resultados y la preparación de un informe. Las encuestas cuestan muchísimo
más, no sólo porque es necesario disponer de estructura
de muestras para cerciorarse que los entrevistados son
representativos, sino también porque hay que entrevistar
a más personas. Se ha estimado que la típica encuesta d e
evaluación de 2000 entrevistas cuesta de 15.000 a 40.000
dólares de EE.UU. (209). La inclusión de preguntas sobre
planificación familiar en encuestas más generales puede
resultar en cuantiosos ahorros (véase la pág. 1-32).
Máximo provecho del seguimiento y la evaluación
El seguimiento de resultados y la evaluación de la radio
para promover la planificación familiar entraña muchas
consideraciones. Se han señalado algunos principios generales (147, 166, 189):
0 El seguimiento de resultados y la evaluación deben
incluirse en todos los proyectos de comunicación de
la planificación familiar. ~a evaluación es un proceso
continuo que tiene lugar en cada etapa de un proyecto. El seguimiento y la evaluación son esenciales y
no constituyen un lujo pues permiten que el personal
determine si se están cumpliendo los objetivos y, de
ser necesario, se pueden efectuar los cambios pertinentes.
o El objetivo principal del seguimiento y la evaluación es
mejorar el proyecto. Esto debe tenerse en cuenta
cuando se planifica la evaluación. Si se considera que
el seguimiento y la evaluación están dirigidos primordialmente a recompensar o a sancionar los resultados
del pasado, la evaluación centrará la mira en las tareas
improductivas y es posible que el personal llegue a
sentirse ofendido y sin deseos de colaborar. Como el
objetivo del seguimiento es el de mejorar el proyecto,
hay que prestarle atención desde el comienzo cuando
todavía se está a tiempo de efectuar modificaciones
que causen impacto.
o Los resultados del proyecto deben medirse por objetivos realistas y cuantitativos. Primero, los objetivos
deben fijarse a niveles modestos. No se puede esperar que con un solo esfuerzo de comunicación se
produzcan cambios rápidos y radicales en la forma de
pensar o en el comportamiento de las personas. Segundo, los cambios medidos deberán ser razonablemente atribuibles a un esfuerzo de comunicación.
Toda medición razonable deberá incluir el nivel de
familiaridad con los mensajes, aumento de asistencia
a las clínicas o el nivel de conocimientos sobre la
En Bangladesh las mujeres se reúnen con sus niños alrededor de una radio para escuchar un programa de planificación familiar. La radio
llega a muchas personas que no tienen acceso a otros medios de información y muy poco contacto con el resto del mundo. (Kay
Chernush, Banco Mundial)
J-36
POPULATION REPORTS
1
fuente de abastecimiento v los servicios. En cambio,
la variación en la tasa bruta de natalidad no es una
buena medida para evaluar los esfuerzos de comunicación. Hay demasiados otros factores que influyen
en las tasas de natalidad. Tercero, las medidas deben
ajustarse a los objectivos del proyecto. Por ejemplo, la
asistencia a las clínicas sería una medida inadecuada
en un proyecto destinado a promover la venta de
condones a través de los mercados minoristas de la
zona.
o En lo posible, el personal del proyecto debe planear y
llevar a cabo la evaluación, con asistencia técnica externa en la medida que ésta se necesite. Los miembros del personal tienen más probabilidades de obtener información precisa y oportuna que sea útil para
el proyecto. Asimismo, cuando el personal realiza la
evaluación, aprende a mejorar el proyecto en vez de
recibir información de segunda mano.
o No existe un método que pueda considerarse el mejor para evaluar todos los proyectos de comunicación
de la planificación familiar. Hay diferentes situaciones
1
I _ _
^
I
_
-
-
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I
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-
que requieren diferentes técnicas de evaluación. El
empleo de métodos mútiples aumenta la comprensión, validez e integridad, pero también los costos.
Los resultados de la evaluación deben presentarse en
forma sencilla y concisa. Al personal le puede resultar
difícil utilizar informes complejos y largos.
o Los resultados de la evaluación son importantes y
deben analizarse y discutirse con todas las personas
que han intervenido. Las discusiones minuciosas y
multilaterales ayudarán a determinar las razones por
las cuales se han logrado éxitos o fracasos, y contribuirán también a encontrar solución a los problemas.
Es menester examinar los objetivos originales a efectos de cerciorarse si eran realistas y si hace falta revisarlos.
0 Las lecciones aprendidas deben compartirse con otras
organizaciones a través de reuniones y publicaciones.
Ello ayudará a evitar la duplicación de esfuerzos y
puede que de ahí surjan ideas para la creación de
nuevos proyectos radiofónicos de planificación familiar.
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E l asterisco ( * ) indica un artículo que fue de especial valor en la preparación de este número de Population Reports.
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~
-
48.
Population Reports:
números recientes
-
ANTlCONCEPTlVOS ORALES
Serie A
Los anticonceptivos orales en el decenio de 1980
-A-6,
-
DISPOSITIVOS INTRAUTERINOS Serie B
EL DIU - e l método apropiado para muchas mujeres
-8-4,
ESTERlLlZAClON FEMENINA
-C-9,
- Serie C
- Serie D
Vasectomía: segura y sencilla
LEGISLACION Y POLITICAS EN POBLACION
-E-7,
-H-6,
-H-7,
- Serie H
Actualización sobre el condón: productos, protección,
promoción
Recientes adelantos en la anticoncepción vagina1
ABSTINENCIA PERlODlCA
-1-3,
- Serie E
Legislación y políticas que influyen en la fecundidad: un
decenio de cam'bio
METODOS DE BARRERA
Disipación de los rumores de problemas de procreación
tras el uso de anticonceptivos
1-29, Efectos de los programas de planificación familiar sobre la
fecundidad
-_ 1-30, Mercadeo social de anticonceptivos: lecciones de
experiencia
- 3 1 lnvestigacion operacional: lecciones para politicas y
programmas
La radio: informando al mundo sobre la planificación
-1-32,
familiar
L
!
L 1-33, Los hombres: novo foco de los programas de
planificación familiar
-
1
1
-
Minilaparotomía y laparoscopia: técnicas seguras, eficaces
y ampliamente utilisadas
ESTERlLlZAClONMASCULINA
-D-4,
-J-28,
- Serie I
¿Que tan bien funcionan los nuevos métodos de
abstinencia periódica para la anticoncepción?
PROGRAMAS DE PLANIFICACION FAMILIAR -Serie
1
-1-21,
¿Funcionael mercadeo social?
1-22, Parteras empíricas y planificación familiar
1-23, Guía de películas para programas de planificación familiar
1-24, La lactancia materna, la fecundidad y la planificación
familiar
1-25, La población y planificación de la natalidad en la
República Popular de China
1-26, Guia de fuentes de ayuda internacional en materia de
población y planificación familiar
1-27, Madres y niños más sanos mediante de la planificación
familiar
-
-
-
INYECTABLES E IMPLANTES
Serie K
Las progestinas de acción prolongada
perspectivas
sobre métodos prometedores
K-3, La anticoncepción hormonal: nuevos métodos de acción
prolongada
-K-2,
-
-
-
TEMAS SOBRE SALUD MUNDIAL Serie L
L-3,
Salud y planificación familiar basadas en la comunidad
L-4,
Esterilidad y enfermedades comunicadas por vía sexual:
un desafío para la salud pública
L-5, La immunización de los niños del mundo
L-6, SIDA: La crisis de la salud pública
-
TOPICOS ESPECIALES
Educaci6n en población en las escuelas
La migración, el crecimiento de la población y el
desarrollo
Encuestas de fecundidad y planificación familiar: una
actualización
La iuventud en el decenio de 1980: aspectos sociales y de
-M-ó,
-M-7,
-M-8,
-M-9.
INDICE
-lndice de 1972-1977
-lndice de 1978-1980
(Editado en inglés. Los temas listados están
referidos a las publicaciones in inglés.)
Population lnformation Program, The Johns Hopkins University, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, EE.UU.
1. Los números recientes de Population Reports figuran en la lista arriba mencionada. Señale (V)
los números deseados en los espacios previstos.
Population Reports son gratis en cualquier cantidad para países en desarrollo. En EE.UU. y otros países desarrollados, copias múltiples US$1,00 cada una;
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2. Todo el material se publica en inglés. Hay muchos números en español, portugués, francés y árabe. Indique qué idioma prefiere:
0español,
U francés,
portugués,
O inglés,
O arabe
3.
Escriba a máquina o legiblemente con letra de molde:
Apellido:
4. O Por favor envíenme
Population Reports.
-ejemplares de futuras publicaciones de
Nombre:
O Ya figuro en la lista de distribución de Population Reports.
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O Por favor envíenme tapas para archivar los Population Reports.
Ciudad:
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(USB5,OO en los países desarrollados)
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5. Envíese a la dirección mencionada arriba.
a