www.ts.ucr.ac.cr UNIVERSIDAD DE ORIENTE NUCLEO DE SUCRE

UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NUCLEO DE SUCRE
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
LA APERTURA PETROLERA Y LA
PRAXIS DE LOS TRABAJADORES SOCIALES
PROF. ANDRES VELASQUEZ MARQUEZ
CUMANA, AGOSTO DE 1998
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CONTENIDO
PAG
INTRODUCCION
I.LA
ECONOMICA............................... 1
II.-LA
ESTRATEGIA
PETROLEO..... 3
ECONOMICA
DE
LOS
GLOBALIZACION
NOVENTA
Y
EL
III-LAS FANTASIAS DE LA APERTURA PETROLERA..................
6
IV.-LA POLITICA SOCIAL DEL ESTADO VENEZOLANO...............
10
V.- PLAN DESARROLLO ARMONICO DE ORIENTE.....................
13
V.- LA COYUNTURA ACTUAL Y LOS TRABAJADORES SOCIALES........
16
VI.-CONCLUSIONES..........................................
19
REFERENCIAS..............................................
21
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2
BIBLIOGRAFIA...............................................
22
INTRODUCCION
La actual visión civilizatoria conduce a la dicotomía entre
el modelo de desarrollo económico a nivel mundial y las posibili
dades que tal orientación productiva mantenga el equilibrio eco
lógico y a la vez pueda sustentar la vida de la gente con los
costos que encierra.
El producto ideológico de la última decada se dirige en Vene
zuela a convencernos que la salida a las tribulaciones de los ín
dices macroeconómicos negativos es por la vía del desmantelamien
to del Estado, las privatizaciones, la globalización y el emplaza
miento de Proyectos de Inversión transnacionales. Por tal motivo
fueron objetivos del VIII y el IX Plan de la Nación impulsar las
ventajas comparativas y competitivas que significa la industria
petrolera nacional y las inversiones en el sector gasífero, para
ello se tomó la decisión de ubicar proyectos de alta tecnología
como un enclave, fuera del contexto de las comunidades locales.
Los referidos proyectos de Apertura Petrolera son coordinados por PDVSA sin incidencia de los gobiernos regionales y munici
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3
pales.Para la región Oriental-Delta se diseñó el Proyecto del De
sarrollo Armónico de Oriente con inversiones principalmente en
infraestructura y servicios.No toman en cuenta la Política Social
pública. Los gremios y la sociedad civil se encuentran ausentes
de ese proceso y por lo tanto los trabajadores sociales no están
vinculados como gremio a los planes petroleros en los estados.De
allí la necesidad de revisar esa praxis y exponer criterios polí
ticos progresistas para beneficio de las colectividades.
I.-LA GLOBALIZACION ECONOMICA:
El final de los años ochenta condujo a una nueva visión
para
digmática del mundo occidental capitalista.
Esto se
consolidó
con el derrumbe de la Unión Soviétiva
"...han
quedado como el hegemón del mundo.
tratando
de
ser
países
y así
los EE. UU
Esta hegemonía está
ejercida efectivamente aún con la resistencia de
aislados y de la comunidad internacional...existen polos
económi
cos que discuten el liderazgo norteamericano, como Europa
y Japón, y múltiples conflagraciones regionales sostenidas en
renacientes nacionalismos.."(Silva, 1996: 13).
Esa actoría del imperialismo norteamericano condujo a
sostener como linea
productiva
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estratégica
central
la
globalización
4
y junto con ella la apertura económica, por la vía del
libre mer
cado y la rectoría que se ejerce desde el FMI y el Banco
Mundial
para imponer políticas económicas a determinados países aún
con
la resistencias
naciones.
de
los
grupos
organizados
en
varias
Se promocionó la apertura de los mercados,
la
eliminación
de los proteccionismos arancelarios y
la destrucción del
Estado
benefactor.
Tal
desnaturalizada
globalización
es
una
que se acepta por la dependencia política y
deuda
imposición
el peso de la
externa pero en ningún caso implica una autodeterminación
produc
tiva. La globalización es una nueva división
del
trabajo que
capitalis
sólo
resulta
provechosa
internacional
para
las
economías
tas más sólidas: EE. UU, Japón, Alemania, Francia, Italia,
Taiwan, Inglaterra, Canadá, etc, y es una carga lesiva para
las na-
ciones en vías de desarrollo.
Bajo ese esquema de globalización se inserta Venezuela
con
la hegemonía
subrepti-
norteamericana
cio de políticas
www.ts.ucr.ac.cr
en
los
en
su
últimos
economía
cinco
y
(5)
el
diseño
años
para
2
"especializar" al país como petrolero. No se toman en cuenta los
esfuerzos
de diferentes gobiernos anteriores en
diversificar la
economía
nacional, y con este proceder se expone a un sector no
competiti
vo de la fuerza de trabajo y se ensanchan
más
las
diferencias
y posibilidades
sociales.
de
sobrevivencia
de
sectores
y
clases
La globalización crea la fantasía que Venezuela puede
adquirir mayores divisas con la venta de petróleo
pero
y
derivados
limita la posibilidad que la nación se desarrolle en
ru-
otros
bros productivos: agricultura, ganadería, pesca, minería,
turismo, electrónica, etc.
El "liderazgo" nacional no actúa en correspondencia con
una
visión de país,que debe buscar con criterios sociopolíticos
pro
pios su desarrollo productivos.
coyuntu-
Se aspira que la nueva
ra de crisis del mercado petrolero signifique
de
la
búsqueda
otros derroteros en el escenario económico.
Para efectos de este trabajo se tomará en cuenta
proceso
el
productivo venezolano, analizando la estrategia de apertura
petrolera,dentro del contexto específico de la globalización
y su
www.ts.ucr.ac.cr
3
incidencia en la gestión pública de las empresas petroleras
nacionales.
II.-LA ESTRATEGIA ECONOMICA DE LOS
NOVENTA Y EL PETROLEO:
Venezuela fue dotada profusamente por la naturaleza de
todo
tipo de recursos
riquezas de
una valía
sedimen
naturales,
incalculable.
tarias en:
Cariaco,
El
Zulia-Falcón,
Oriente (incluye
Oriental),
la
Faja
legados
país
posee
cuencas
los Andes,
del
maravillosos
petroleras
los Llanos,
Orinoco
y
en
Tuy-
Paria-Pantano
además de la plataforma (marítima) continental.
En Venezuela la aplicación de los bitúmenes de
los
"menes"
se
conoce
desde
los
indigenas.Los
conquistadores
y
colonizadores
aprendieron
varias cen
su
uso
turias. Fue a
constituyó la
y
finales
artesanalmente
del
siglo
se
empleó
pasado
durante
cuando
se
primera empresa comercial (Petrolia) en el estado Tachira.
Posteriormente
industria
con
la
dictadura
transnacional
abarcó
fiscalización del
Ministerio
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de
Minas
e
gomecista
casi
todo
Hidrocarburos.
la
el
presencia
país,
La
de
con
la
la
explotación
4
extranjera
duró casi sesenta años hasta la promulgación de la Ley de
Naciona
lización en 1975, que transfirió el negocio petrolero bajo
un cos
toso acuerdo para el Estado venezolano.Se institucionalizó
la figura de una empresa matriz, primero PETROVEN, que cambió de
denominación a PDVSA
sustitutivas
y
se
crearon
de las extranjeras:MARAVEN,
DELTAVEN,
PALMAVEN,
etc;y
principalmente en
luego
las
compañías
públicas
LAGOVEN,
CORPOVEN,
MENEVEN,
ese
negocio
se
concentró
las tres primeras.
Durante 14 años (1975-1989)
compañías
venezolanas pero al final de la
comenzó el
se
consolidaron
década
de
los
las
ochenta
endeudamiento de PDVSA además se produjo una falta de
supervisión
de la Contarloría General de la República para mejorar la
eficien
cia y la
redujeron
rentabilidad
los
márgenes
de
sobredimensionaron los
planes de mediano
solamente la
y
de
www.ts.ucr.ac.cr
negocio,
empresas,ambas
ganancia
largo
búsqueda de financiamiento
que se
incorporen al
progresivas
las
plazo
de
la
hasta
situaciones
nación,
se
justificar
no
sino también de atraer socios
en
vista
de
las
debilidades
5
al punto que para 1995-1996 se
entre
"......adquiere de terceros
600.000 y 700.000 barriles por día, entre crudos y productos
refi
nados, para completar la demanda de nuestros sistemas de
distribu
ción, refinación y mercadeo.." (Giusti, 1996 :4). Con esto
se des
figuró el proceso de nacionalización
elite
y
política que la salida era
para
Leyes
admitir
a
empresas
hidrocarburos (pe
modificar
extranjeras
en
se
convenció a la
el
y
reglamentos
negocio
de
tróleo, gas). Se desempolvaron "Los megaplanes que provienen
desde la decada de los 70 y siguieron en los 80.....la baja de
19831986 privó en nuevos proyectos.
énfasis
petrolero...La
observarse en
evolución
lenta
En 1989 se insiste en el
de
los
precios
debe
forma realista sin mayor optimismo, particularmente por el
endeudamiento de PDVSA y de la nación". (Mieres, 1997: 7)
La situación económica que encontró
el
nuevo
gobierno en
1989 fue aprovechada por los técnicos oficiales a fin de
promover
el impulso de la empresa petrolera en vista de las ventajas
compa
rativas y competitivas para la reactivación productiva
país.
Se enfatizó
aumento de
en
la producción
necesarias
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mayores
inversiones
petroleras
a
de
divisas
fin
obtener
y
en
del
el
adicionales,
6
a las arcas nacionales y para PDVSA y sus filiales;
mante
ner el nivel
efectiva de
de
la Contraloría
PDVSA pre
y
gastos
el
sentó su estrategia
ampliar la
dispendiosos
Congreso,
de
en
Plan
sin
supervisión
cuanto
Petrolero
y así
a
las
deudas.
1990-1995
para
exploración
y
producción de petróleo en nuevas áreas,
exportar
bitúmenes especiales (orimulsión), la explotación de carbón
y la
industrialización (criogénico)
modifi-
y
exportación de gas. Se
có la Ley de Nacionalización. (1)
La decisión anterior se consolidó con el Plan Petrolero
1996
al 2005, el citado Plan además de pretender modernizar el
negocio de hidrocarburos
capitalista
enfatizó
a
Venezuela
en
el
mundo
como nación petrolera por excelencia, involucrándose en las
nuevas tendencias políticas,
el gobierno promovió
antiguas
la
filosóficas y
entrada
del
económicas donde
sector privado en las
áreas de influencia oficial. Se decidió abrir el negocio
petrolero a la participación de capital privado extranjero.
Tal apertura se justificó,
Erwin
al
punto que el ministro
Arrieta la considera como "la consolidación del proceso de
naciowww.ts.ucr.ac.cr
7
nalización,
saber
porque después de una etapa de maduración
hacer
el
negocio
estratégicas,
nuestro",
se
realizan
sin renunciar
1996:10).
propiedad
del
territorio."
a
la
"de
asociaciones
(Arrieta,
La realidad señalada viabilizó un cambio en el perfil
de
PDVSA y sus filiales de articularse
con capitales
extrajeros en
alianzas
estratégicas
en
exploración
y
producción,
incluyendo la
explotación
yacimientos de
en
la
plataforma
continental
de
los
gas (asociado y no asociado de otros hidrocarburos).
Además
Inversiones
se
creó
la
Sociedad
de
Fomento
de
las
Petroleras (SOFIP) como "..un proceso de participación,
la
con
finalidad de invertir fondos obtenidos de los ahorristas
el
en
mercado nacional de capitales.."(Chavez, 1997: 2,1).
decir
Es
se recurre también a la capacidad de ahorro interno
inyec
para
tar recursos adicionales a la industria petrolera nacional.
III.-LAS FANTASIAS DE LA APERTURA
La
estrategia
profundizó en
del
PETROLERA:
actual
gobierno
el petróleo la recuperación económica del país.
Plan
www.ts.ucr.ac.cr
(1994-1999)
Tanto el
8
Petrolero 1996-2005 diseñado por PDVSA y sus filiales
como
el
IX
Plan
enfatizaron en
de
la exploración
incorpora
la
y
Nación
(1995-1998)
explotación
de
de
así
CORDIPLAN
hidrocarburos
con
la
ción de consorcios transnacionales.
Tal acción oficial se denomina "APERTURA PETROLERA" y
significa la entrada de capitales extranjeros en la industria
petrole
ra nacional, en iguales condiciones y en
inmejorables
facilida
des de inversión
planteó pri
y
de
repatriación
de
sus
rentas.
Se
mero una asociación,
"la oferta va desde asociaciones
estratégi
cas en inversiones conjuntas, a contratos operacionales
para la
recuperación
bienes
de
viejos
campos
petroleros;
suministro
de
y servicios como electricidad e inversiones directas"(Lugo:
1996
: 5). Esto significa el aporte de recursos financieros,
materia
riales
y
humanos
abandonados y
los
yacimientos
reembolsará un
a
fin
nuevos.
de
desarrollar
Según
las
los
campos
modalidades
se
volumen de dolares por barril producido, con el desgravamen
de
costos operativos y amortización de capital. (2)
La Apertura significó la modificación del ordenamiento
juríwww.ts.ucr.ac.cr
9
dico nacionalizador, con otras consecuencias colaterales:
a) Venezuela se insertó en la globalización (nueva
reorientación
de la división internacional del trabajo), limitante
para que
el país logre su autonomía industrial y avance hacia una
base
tecnológica
servicios
propia.
"...Los
suplidores
de
bienes
y
venezolanos, temen que la Apertura Petrolera lo que hará
será
desplazarlos del mercado ya que los nuevos protagonistas
importarán de sus países de origen, la mayor parte de sus
reque
rimientos..." (Quirós, 1996: E-4).
b)
Se impone
opciones a
el
perfil
otras potencialidades
desarrollo
petrolero
del
país
y
que
se
dejan
escasas
permitirían
el
nacional: agricultura, pesca, turismo, minerales, etc.
c)
La apertura como mecanismo
rápido
de consecusión de
divisas
dice a las claras que uno de los mecanismos para cerrar
el
déficit fiscal
proveniente,
es
por
la
vía
de
"dinero
fresco"
primero de las concesiones y segundo en un mediano plazo
con
las ganancias de la exportación de crudos
dentro del
esquema
de las "ganancias compartidas", en vista de minimizar
deudas:
"...PDVSA anuncia que éste año pagará un total de 1.137
millo
nes
de
dólares,
y
en
1998,
918
millones
de
dólares,..desvían
www.ts.ucr.ac.cr
10
do dinero del erario nacional.."(Monti, 1997 : 16). La
salifue asociarse a capitales extranjeros.
d) Los cambios en el ordenamiento jurídico señalan a PDVSA
por
encima del Ministerio de Energía y Minas en el
desmontaje de
la legislación que allana el camino a futuro para una
privati
zación
de
extranjeros.
los
activos
petroleros
propiciada
por
e)
La apertura petrolera indica la debilidad de PDVSA
sus fi
liales en cuanto
mantener
con
eficiencia
Aunque tal
a
la
los
y
recursos financieros para
rentabilidad
de
esa
industria.
"isla de excelencia": "Fue endeudada..no posee control
alguno...falsea estadísticas...transfiere riqueza a la banca
privada" (Vuelvan Caras, 1996, snp). Sin mencionar fiestas,
gustos extravagantes,
chatarras,
desincorporación
de
bienes
como
empleo de servicios con fines personales, y donaciones
clientelares.
f)
Resulta contraproducente el trato preferencial a las
transna
cionales,
compromiwww.ts.ucr.ac.cr
sin
contraparte
para
Venezuela.
Se
asumen
11
sos leoninos para el país:
legisla
promesas de cambios en la
ción, entrega de información confidencial (data-room) a
bajos
costos.
Se negocian contratos ventajosos para empresas
foráneas y se efectuaron modificaciones impositivas
otorgar
ventajas en la repatriación de activos.
lotes que
fueron otorgados sólo en uno
empresa
de
para
De "ocho
ellos participó una
nacional con el 10%....se prohibía que se consorcionaran
distintos capitales,
que no
impidiendo que recursos nacionales
tienen ni remotamente
pudieran
el volumen de los extranjeros
competir con éxito" (González, 1996: 6).
g)
Se partió de proyecciones optimistas sin percibir un
entorno
turbulento.
dólares, el
"...Por
fisco recibirá
impuestos,
regalías y PEG.
vendido,
unos
la
8,50
venta
de
dólares
un
por
barril
en
concepto
15
de
Asimismo, del total por cada barril
alrededor de tres dólares corresponderán a los llamados
costos de capital, mientras que el costo
estará
en 1,50
Caracas).Eswww.ts.ucr.ac.cr
dólares..."(Petrovisión
Nº
de
1,
producción
nov
1996.
12
tas predicciones no se cumplieron; en 1998 el precio del
barril
de
aproximadamente 12
petróleo
dólares,significando
nacional.
un
venezolano
descalabro
se
para
ubicó
la
en
economía
h) La "Apertura" incluyó para 1997 la entrada de capitales
extranjeros en el mercadeo de combustibles (gasolina, gas,
ga
soil y kerosene) en el mercado nacional,
significó
competen
cia de las multinacionales contra
los pequeños
expendedores,
quienes poseen una tecnología en obsolescencia.
En síntesis,
intervención
la
apertura
petrolera
implica
la
de campos abandonados, zonas pantanosas, de manglares e
islas:
La Ceiba en Trujillo, Golfo de Paria en Sucre,
Guanare en
Portuguesa, Guarapiche en Monagas, San Carlos en Cojedes,
Pesca
dor en el Delta del
Orinoco, entre otras. Las
corresponden
a pozos abandonados
requieren de
y
a
zonas
de
difícil
Punta
acceso
áreas
que
técnicas más sofisticadas y donde se conocían las reservas
probables. Según versiones
Transnacionales
invertirán durante
petrolera"
(Díaz, 1997: snp).
www.ts.ucr.ac.cr
1997
de
$
CORPOVEN
250
millones
en
en
"1997
las
exploración
13
Con la
detallarán
informática
(reservas probadas) y
mis
acumulada
tales
reservas
se
se explotarán territorios que por sus
mas características físicas estaban vedados a explotaciones
huma
nas en forma
habitan in
masiva,
incluyendo
aquellos
sitios
donde
dígenas dispersos en pequeñas e intrincadas comunidades.
Se des
taca que son lugares con todo tipo de limitaciones en:
vialidad,
acueductos, cloacas, electrificación, viviendas, salud,etc.
Hasta
ahora
las empresas
preocupan por
petroleras
extranjeras
no
se
esto, ámbito exclusivo del Estado venezolano.
En vista del escenario problematizado,
de una
fuerte dósis
demagogia
de
eficiencia
y
el
clientelismo
impliquen
institucional
se
que
requiere
aleje
la
para evitar flujos migratorios que
a corto y mediano plazo
plantee
una aglomeración poblacional que
exigencias
de
urbanización
imposibiliten por
y
servicios
que
se
diversidad
de
las insuficiencias presupuestarias para estos fines.
IV.-LA POLITICA SOCIAL DEL ESTADO Y
LAS PETROLERAS:
"Al Estado
funciones:Eco
nómicas,
diversi-
moderno
políticas,
www.ts.ucr.ac.cr
se
le
sociales,
atribuye
culturales
y
otras.
Esta
14
dad de actividades ha llevado al Estado a ajercer un
de
primera importancia en la gestión social".
135)
Al respecto
petrolera
el
Estado
con mayor énfasis,
para
venezolano
papel
(Méndez, 1992:
aprovechó
la
renta
a partir de la década de los sesenta,
efectuar
inversiones
en
diversas áreas de la gestión
pública:
infraestructura, servicios, educación, vivienda, salud,
seguri-
dad,
cultura,
presupuesta-
empleo,
etc.
Fueron
fuertes
aportes
rios con escasa incidencia del capital privado, y ausente
de una
política tributaria moderna con el gravamen a las personas
naturales y jurídicas.
Las empresas petroleras nacionalizadas a su vez desde
1975
consolidaron
relacionadas
sus
con su ámbito
aeropuertos,
viviendas,
importancia
inversiones
productivo:
acueductos,
en
obras
vías,
educación,
y
servicios
puentes,
salud;
y
puertos,
en
menor
hacia cursos de adiestramiento, donaciones y asesorías
técnicas.
Tal política social tanto del Estado a nivel
central
como
de las petroleras permitió:
-Dirigir esfuerzos
sectores
www.ts.ucr.ac.cr
de
la
gestión
pública
hacia
diversos
15
de la población.
determinadas
Con
esas
inversiones
se
mejoraron
áreas físicas y productivas del país.
-Fomentar la reproducción de la fuerza de trabajo.
-Consolidar comunidades e instituciones.
-Promocionar una imagen benigna de las empresas petroleras
frente a las comunidades del entorno.
La visión de una política separada del gobierno central
y
las petroleras nacionalizadas fue modificándose en vista al
debi
litamiento de
estructuraron
las
finanzas
públicas
(1989)
y
se
lineamientos compartidos Estado-PDVSA a fin de aprovechar
tecnología y recursos antes empleados por las petroleras para su
ámbi
to productivo.
Desde CORDIPLAN
establecieron
y
el
Ministerio
de
Energía
se
estrategias que implicaron una nayor actoría social de las
petro
leras en su entorno.
empresas
además
activan
La referida acción indica que las
de su rol económico-productivo en hidrocarburos,
su presencia con proyectos de "inversión social"
como ya
se expresó. Esta praxis organizacional permite el drenaje de
recursos
adicionales
múltiples
www.ts.ucr.ac.cr
a
la
gestión
pública
para
responder
a
las
16
necesidades
donde se
desarrolla
circuitos
sociales,
una
economía
sobretodo
en
marginada
aquellas
(exclusión)
regiones
de
los
capitalistas.
El liderazgo de PDVSA y sus filiales se percibe con el
finan
ciamiento de:
-Investigaciones antes promovidas por las universidades.
-Concursos
estudiantes
educativos
nacionales
para
liceistas
y
Gubernamentales
en
de pregrado universitario.
-Convenios
asesorías.
-Conexión
programas.
con
con
Organizaciones
gobernaciones
y
no
alcaldías
en
diversos
-Acción política indirecta con su liderazgo por
inversiones
de obras y servicios, incluyendo los cálculos
de
empleos
las
los
probables en las nuevas explotaciones de petróleo y gas.
La
realidad
directivos de
actual
conduce
a
percibir
que
los
PDVSA y
sus filiales ejercen un liderazgo sobre un
segmento sociopolítico de la población, con el peligro del clientelaje
de
líderes locales que aspiran prebendas y beneficios con tal
inver
sión social,a los efectos de aprovecharse de las coyunturas
elec
torales. Esto puede neutralizarse en la medida que avance
el cre
cimiento de la sociedad civil, de los sectores gremiales
del
y
surgimiento de un liderazgo autónomo de los lineamientos
www.ts.ucr.ac.cr
17
parti-
distas.
En esa presencia de las petroleras en las comunidades y
en
determinadas instituciones juega un rol de relevancia
acción
la
que puedan desarrollar especialistas como los trabajadores
socia
les.
pra-
Los profesionales de Trabajo Social requieren de una
xis institucional más consustanciados con el entorno y la
dinámi
ca de organizaciones
petroleras.
y
Estas acciones
labor y
pasan
una injerencia
relacionen
sólida
comunidades
por
un
mayor
en
la
toma
vinculantes
a
reconocimiento
de
las
de
su
que
se
planteó
la
decisiones
con el trabajo comunitario.
V.-PLAN DESARROLLO ARMONICO DE ORIENTE:
A partir de 1996 la industria petrolera
necesidad
de desarrollar un Plan Alterno de Inversión Social al que
denomi
naron Desarrollo Armónico de Oriente (DAO), con una sede de
coor
dinación en
labores del
Puerto
equipo técnico
situacional
en base a
www.ts.ucr.ac.cr
la
fue
La
la
Cruz,
Anzoátegüi.
elaboración
información
de
de
CORPOVEN,
un
Las
primeras
diagnóstico
LAGOVEN,
OCEI,
18
gobernacio
nes, fuentes ministeriales y datos documentales locales;
sobre
esa
realidad
propuestas o
se
plantearon
para
1997
las
primeras
contenido del DAO, a partir de allí el coordinador del plan
se
reunió con los gobernadores de Anzoátegüi, Bolívar, Delta,
Guári
co, Monagas, Nueva Esparta y Sucre.
Además se efectuaron
reunio
nes con alcaldes, jefes ministeriales,
parlamentarios
estadales
y cámaras de comercio.
permitió
retroalimentar
iniciales
la
Tal estrategia comunicacional
programación
y
separar
los
proyectos
de aquellos que pueden financiarse a través del Fondo
la
para
Descentralización (FIDES) y los ingresos derivados de la
Ley de
Asignaciones Especiales.
Sin crear mayores expectativas que la exposición de las
líneas maestras
argumentan que
del
DAO,
los
"no se pueden esperar milagros,
proyectos
directivos
ya
de
PDVSA
que los planes y
que se propongan a través del Desarrollo Armónico de
Oriente ten
drán un horizonte de aplicación de 10 a 15 años, para poder
empe
zar a ver los resultados.."(Ramones, 1998: 2,3).
A
continuación
se presentan las estimaciones presupuestarias del DAO entre
www.ts.ucr.ac.cr
19
1997
y el año 2006:
PDVSA:
Cuadro Nº 1
Inversiones del Plan Desarrollo Armónico
de
Oriente.
1997-2006
ÉÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍËÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ»
º
AREAS DE INVERSION
º
MILLARDOS DE BS.
º
º
º
º
ÌÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÎÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ͹
º VIALIDAD
º
598
º
º
º
º
º AGUAS BLANCAS
º
54
º
º
º
º
º AGUAS NEGRAS
º
73
º
º
º
º
º AEROPUERTOS
º
29
º
º
º
º
º URBANISMO
º
24
º
ÌÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÎÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍ͹
º T O T A L
º
778
º
ÈÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÊÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍÍͼ
FUENTE: PDVSA, COORDINACION DEL DAO, CARACAS, 1998.
Se destaca que la orientación del DAO se ubica tanto en
faci
litar
infraestructura
petrolera
y
servicios
para
la
explotación
como en proveer de recursos a los estados y municipios para
nece
sidades
físicas
recuperación
relevantes
en:
vialidad
y
puentes,
y construcción de acueductos, nuevos sistemas de cloacas,
moder-
nización
de
saneamiento am-
aeropuertos,
biental,
catastros,
urbanismo,aseso
basureros
rescate
de
los
municipales,
ambulatorios,
rías a las alcaldías y cursos de adiestramiento.
El "objetivo
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final
del
DAO
es
diseñar
un
plan
de
20
desarrollo,
a fin de que la región asimile positivamente
prove
nientes de
mantenga un
la
actividad
petrolera
y
no
los recursos
petrolera,
crecimiento sostenido con la menor dependencia
los
hidrocarburos" (Mata, 1998: 5).
cum-
directa
y
de
Estos propósitos están por
plirse en vista de los reclamos y quejas de pobladores y
líderes
políticos
quienes
negativos en:
denuncian
impactos
petroleros
invasiones, contaminación, abusos laborales, etc. (3)
Los directivos de PDVSA reiteran que "...los principios
del
DAO son planificadores y el organismo no pretende sustituir
las
responsabilidades
participación
tiene que
1998: 5).
ser
de
otros
cooperativa
Salvo
inversiones
industria de
entes.
y
no
Por
lo
sustitutiva"
puntuales
cual
(Op.
relacionadas
la
Cit,
con
la
hidrocarburos y el
aporte especial de PDVSA para la
reconstrucción de la población de Cariaco afectada por un sismo, la
mayo
ría de los
ejecución
recursos
de los mismos,
inmediatos
siguen
motivos
en
para
etapa
dudar
promocional
en
los
sin
la
beneficios
del DAO sobretodo en estados y municipios marginados de las
inversiones de gobernaciones y alcaldías.
El DAO es una iniciativa de importancia a fin de evitar
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21
los
errores de las petroleras nacionales y extranjeras en la
explota
ción de
petrole-
hidrocarburos antes de 1975, ejemplo los campos
ros abandonados en Zulia, Anzoátegüi, Apure,
Monagas.
Los "pueblos
última go
muertos"
marginados
luego
de
Guárico y
agotarse
la
ta de petróleo. Allí faltó reinversión en un desarrollo
autónomo
en previsión de la fase terminal de los yacimientos.
Uno de los aspectos
beneficiosos del DAO se refiere al
dise
ño por parte de PDVSA
Occi-
del programa Desarrollo Regional de
dente (1998), y la incidencia futura en los Andes, Falcón y
Zulia, con objetivos parecidos al DAO oriental.
VI.-LA COYUNTURA ACTUAL Y LOS
TRABAJADORES SOCIALES:
Los trabajadores sociales desarrollan su praxis en el
ámbito
de las empresas petroleras en: el área de recursos humanos
allí
efectúan labores de supervisión y coordinación en seguridad
social,
articu-
conducen
lan programas
organizan
de
cursos
apoyo
a
y
los
actividades sociorecreativas.
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talleres
servicios
de
capacitación,
de
salud
y
Tales acciones se consideran
22
como
un servicio de apoyo a la naturaleza productiva de
empresa.
la
Además de
trabajador
el
las
actividades
referidas
anteriormente,
social labora en el área
de
las
relaciones empresacomunidad:
coordinación de cursos de adiestramiento, supervisión de
organizaciones
sociales
no
gubernamentales,
asesoría
técnica
a
grupos
de base y en la organización de donativos.
De
los
aspectos
profesional de
referidos
se
verifica
que
el
Trabajo Social queda excluído de los niveles gerenciales de
toma
de
decisiones,
(sociólogos,
dependiendo
administradores)
académi-
o
co en el área
supervisión de
social
de
de
gerentes
e
otros
que
ignoran
no
especialistas
tienen
a
los
componente
T.S
en
la
determinados proyectos.
Se destaca que en el caso del Plan Desarrollo Armónico
de
Oriente (DAO), el mismo enfatiza hacia la construcción y
moderni
zación de
indican va-
infraestructura
rios
proyectos
comunitario. Tal
de
y
servicios;
capacitación
y
y
apenas
se
adiestramiento
programación fue difundida a nivel de gobernaciones (4) y
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23
alcal
días
de
importancia
guayana,pero en
en
los
estados
de
oriente
y
ningun momento los dos gerentes que han administrado el DAO
en
tre 1996-1998
a un
se preocuparon por difundir la programación
conglomerado mayor de la sociedad civil más allá de las
cámaras
de
comercio
o
universitarias.
En vista
ninguna pro
de
que
los
los
directores
gremios
de
las
profesionales
escuelas
no
tienen
puesta ni injerencia en una programación que incidirá en
los des
tinos ciudadanos en los próximos diez años (1997-2006) se
plantea la solicitud de reuniones en las capitales
estados
de
los
del oriente de Venezuela a fin de exponer puntos de vista
especializados necesarios para mejorar y adecuar las metas del
DAO.
Además
oriente de-
Social
en
berían revisar la actual praxis de sus asociados dentro
la
de
dinámica
horizonte
de
de
esto
las
los
Colegios
empresas
de
petroleras
Trabajo
y
en
relación
al
planteado por el DAO;y en función de la coyuntura efectuar
propo
siciones que mejoren el status profesional, las condiciones
de
trabajo y
licenciados
actualicen
y técnicos
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en
T.S
que
la
capacitación
laboran
en
las
técnica
petroleras
de
y
los
sus
24
contratis
tas. En la
laborales
medida
que
se
ofrezcan
mejores
perspectivas
a los trabajadores sociales en esa misma medida es posible
aspirar
em-
que estos tengan un desempeño más productivo para las
presas petroleras, sus trabajadores y hacia las comunidades
situadas en el entorno.
El otro aspecto gremial se refiere a la necesidad de
involucrarse en
apertura
los
procesos
sociopolíticos
vinculantes
a
la
petrolera y el DAO en vista que desde 1996 se producen
reclamos
y protestas contra las filiales y contratistas de PDVSA (5)
en
virtud de:
laboral,in-
derrames
de
vasiones de propiedades
Allí
petróleo
y
y
gas,
inestabilidad
expectativas sin concretizar.
los gremios y entre ellos el de T.S tienen un rol como
componente de la sociedad civil,
con sus
en
vigilar
que el DAO cumpla
propósitos
de los
de mejorar las condiciones físico-ambientales
pueblos de
triste his
toria
de
antes de
oriente
1975.
www.ts.ucr.ac.cr
muchas
y
que
desaparezca
comunidades
y
de
la
campamentos
memoria
la
petroleros
25
VII.-C O N C L U S I O N E S:
La revisión crítica de la Apertura Petrolera dentro del
pro
ceso
globalizador
precisiones:
-La apertura
recursos
permite
petrolera
es
efectuar
una
las
estrategia
de
siguientes
búsqueda
de
financieros, beneficios que no incidirán directamente en la
población necesitada.
-La
presencia
modificación
de
leyes
permisolo-
y
petrolera
reglamentos
gía
de navegación;
recursos de
www.ts.ucr.ac.cr
y
transnacional
sobre
pesca
uso
y
la
de
significa
tierras
utilización
y
una
aguas,
de
los
26
los Parques Nacionales y Reservas Forestales.
-Las petroleras
impuestos
no
se
encuentran
obligadas
distintos a los gravámenes centrales.
estan
a
cancelar
Así los consorcios
exentos de aportes a las gobernaciones y alcaldías.
-Hasta ahora
demográfi-
falta
previsión
en
cuanto
a
las
presiones
cas en la zona de impacto petrolero.
-Se inicia una
negativa por
promoción
política
indirecta
que
será
cuanto creó expectativas difíciles de cumplir en el corto
plazo,
tanto por las petroleras como a nivel
y las
de
la
gobernación
alcaldías.
-Los beneficios de la presencia petrolera se producirán por
parte
de inversiones
navegación,
vialidad,
ambulato
de
puertos
diversas
de
fuentes
atraque,
para:
instalaciones
dragados,
de
radio
y
rios, etc.
-A diferencia de otros proyectos de inversión pública
metas
son más precisas
estratégica de
en
virtud
de
la
las
importancia
crear el soporte a los planes petroleros.
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27
-Se seducen a equipos universitarios con el financiamiento
de pro
yectos
PDVSA.
de investigación desarrollados bajo las pautas de
-Salvo los eventos desarrollados por quienes adversan
presen
la
cia transnacional no se ha efectuado ningún foro donde la
sociedad civil exponga sus puntos de vista.
-El DAO se convirtió en un Plan de Inversión Social para
todo el
Oriente
y
Guayana,
necesidades fí-
con
una
visión
crítica
de
las
sicas de los municipios.
-El DAO
a la
pretente aportar recursos y obras complementarias
inversión central, pero sin sustituir a las obligaciones
del Estado.
-EL DAO no tomó en cuenta a la sociedad civil
las
propuestas.
Colegios
Los
gremios
profesionales
no
para
diseñar
actuaron.
Los
de T.S no tienen injerencia.
-Se requiere
praxis de
que
los
Colegios
de
T.S
revisen
la
actual
sus agremiados al interno de las empresas petroleras
emitan
y
juicios que mejoren el status profesional y laboral.
-Los gremios profesionales
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y
los T.S deben estar atentos a
28
los
avances del DAO y así proponer los cambios necesarios.
REFERENCIAS:
(1) El GPI Cristóbal Colón fue autorizado por el Congreso el 9 de agosto de 1993.
(2) Decisión en sesión conjunta del Congreso aprobada por AD, COPEI, MAS, Independientes
y Convergencia y los votos salvados de Causa R, MEP y PCV. 19-6-96. Caracas.
(3) En reunión con el gobernador del estado Sucre directivos de PDVSA (1-3-98) indicaron de
la "implantación
del Plan Maestro de Desarrollo Social..Posibilidades de reactivar el lago de
asfalto de Guanoco y la construcción de un puerto petrolero en Güiria" (Clarín, 6-3-98).
(4) La Asamblea Legislativa de Anzoátegüi cuestiona la apertura.. aludieron los daños
ambientales que ha provo
cado la apertura petrolera, por los derrames que han causado
daños irreversibles al medio ambiente" (Llovera, 1998: 4)
(5) Con el propósito de cuestionar la política petrolera nacional se efectuó el II Coloquio Deuda
Externa, Pri
vatización y Apertura petrolera,Cumaná 21 y 22-2-97. Patrocinantes
Universidad Central de Venezuela, Red
de alerta petrolera, Vicaría episcopal derecho y justicia, Amigransa, Fundación casa del
trabajador, Museo
histórico de Carúpano, Forja-Sucre, asistieron personalidades científicas, dirigentes sociales,
estudiantes
y público en general.
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