INSTITUCIÓN SENPLADES RESPUESTA A OBSERVACIONES Y CORRECCIONES REALIZADAS OBSERVACIÓN RESPUESTA CONSULTOR (transcripción literal) OBSERVACIONES AL CAPÍTULO INCORPORADO. Si bien el mapa geomorfológico existe y se 1 FASE DE DIAGNÓSTICO encuentra en el Atlas Cartográfico Cantonal, lo incorporo en el TERRITORIAL documento según observación, como Figura 7. No obstante la • Consideramos que falta obtención del mapa agrológico, en rigor es una estructuración incluir un mapa cartográfica a partir de la clasificación agrológica de USDA y por geomorfológico que se su parte el correspondiente a geomorfología, responde a la considera importante, como estructuración cartográfica a partir de la clasificación de paso previo a la obtención de PRODERENA en el 2008. Ambos son de carácter informativo y en un mapa agrológico. función de los Términos de Referencia, se ha utilizado información secundaria. Existe una tabla de volcanes MODIFICADO. Se incorporó cuadro 6, con datos de referencia de cuaternarios donde hace falta los volcanes potencialmente activos y los denominados extintos la explicación. El estudio o dormidos, en el área de influencia del territorio de Montúfar. geológico es reducido en su Además se incorporó la definición para formaciones contenido. No se acostumbra superficiales; formaciones geológicas; conjunto geomorfológicos; poner como pie de gráfico o formas de origen denudativo; formas de origen volcánico. mapa, "Elaboración propia", EXPLICACIÓN. Respecto de laobservación de “lo reducido del sino ubicar: "Elaboración: estudio geológico”, y en contraste con observaciones del equipo Equipo Consultor". técnico municipal que indicaban que “se debía precisar sólo en contexto local y no de país”, manifiesto lo siguiente: Lo presentado en el tema geología es de carácter informativo y sólo se ha utilizado información secundaria en función de lo establecido en Términos de Referencia. La realización de un estudio geológico propiamente tal, que considere investigación geotécnica de campo; ensayos de laboratorio; estratigrafía; mecánica de suelos; determinación de procesos geodinámicos locales; determinación de estructurageológica tales como fallas, discordancias, grietas, etc.; no corresponden a los alcances de la presente Consultoría. En este caso y para efectos de la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es adecuado el describir las formaciones geológicas y superficiales locales, basado en la explicación de los procesos geológicos regionales que incluso llegan a tener escalas continentales. La morfogénesis, procesos geotectónicos, tectónica de placas, vulcanismo y sismicidad, son necesarios entenderlos primero a nivel regional para describir posteriormente las manifestaciones locales que se encuentran enmarcadas en un contexto que va más allá de los límites cantonales y horizontes temporales de millones de años. De esta manera el conocer las formaciones geológicas y superficiales locales, permitiránposteriormente en la etapa de implementación del PDOT, ser utilizadas en estudios geotectónicos e hidrogeológicos, lo que permitirá tomar decisiones a la hora de planificar acciones, obras, asentamientos humanos, explotación de recursos u otras actividades. MODIFICADO. Respecto de cambiar “Elaboración propia” por “Elaboración: Equipo Consultor”. Se ha modificado en todos los cuadros y figuras del documento. El mapa de inundación debe EXPLICACIÓN.Esta observación me genera inquietud respecto de ser para la zona de estudio. La cuál fue el documento que revisó SENPLADES, toda vez que el 1 escala del mapa es demasiado grande como para detallar el cantón. Se deben cuidar las tildes en las tablas. Se podría incluir un mapa de áreas protegidas cantonal. No se especifica en la fotografías la afectación a las áreas protegidas. Los indicadores y metas deberían tener una continuidad, para reflejar que se van a atacar los problemas y cubrir las metas del PNBV. Se debe escribir, el COOTAD, no la COOTAD. No hay un hilo conductor en los contenidos y no hay numeración de tópicos en el tema productivo principalmente. Aparecen literales sin aparente continuidad en el texto. Erosión e historia de la deforestación ingresan como acápites dentro del sistema productivo y debe ser parte del Sistema Ecológico Ambiental. • La parte minera está reducida en su descripción (1 renglón), no hay manifiestos de producción, no hay delimitación de concesión, manejo ambiental, etc. No se visualiza adecuadamente el mapa de unidades operativas de salud de la Zona 2. La síntesis del Sistema Socio Cultural es buena pero no existe un hilo conductor en el tema de seguridad ciudadana, no se evidencia estructuración 29-08-12, se entregó la última versión corregida y en aquel documento, el mapa de inundación ya había sido suprimido, precisamente por lo pequeña de su escala.Sin embargo se mantuvo la explicación escrita del nivel de amenaza para el cantón según el SIISE y a escala nacional, el cantón tiene una valoración de 0 para esta amenaza. Según alcances y escala de trabajo de la consultoría, no está previsto realizar estudios con mayor detalle. CORREGIDO. INCORPORADO. Si bien el mapa de áreas protegidas existe y se encuentra en el Atlas Cartográfico Cantonal, lo incorporo en el documento según observación, como Figura 21. La afectación a las áreas protegidas se ven reflejadas en la fotografía 3. CORREGIDO. CORREGIDO.Se estableció numeración, literales y viñetas. MODIFICADO. Si bien se incorpora estos ítems (erosión y deforestación) en el sistema ambiental (d)Suelos/4. Efectos ambientales), se mantienen de igual forma en el sistema económico productivo/componente de actividades forestales, porque corresponden a una introducción de los orígenes de la deforestación para llegar al tema de la reforestación en el marco de actividad productiva; generación de empleo; mercado de carbono; incremento del PIB y de exportaciones; etc. POR CORREGIR. Se incorporarán datos del catastro minero en territorio cantonal, de la Agencia de Regulación y Control Minero, institución adscrita al Ministerio de Recursos No Renovables SUPRIMIDO. CORREGIDO/POR CORREGIR 2 de temáticas, al parecer es un resumen tomado de otro documento. No se visualiza la síntesis del sistema de asentamientos humanos. Falta incluir un Modelo Territorial Deseado (con coremas de asentamientos humanos, movilidad y conectividad). Las matrices del modelo cartográfico deben ir en anexos, no dentro del cuerpo de diagnóstico, son cuestiones técnicas. Cuidar que no se repita el mapa de tendencia de crecimiento urbano dentro del mismo cuerpo del documento. Dentro del sistema ambiental, se mencionan algunas amenazas naturales por deslizamientos e inestabilidad de laderas, no obstante, en la fase de propuesta no se manifiesta un solo proyecto que ataque éste problema. OBSERVACIONES AL CAPITULO 2 FASE DE PROPUESTA OBJETIVO Y BANCO DE PROYECTOS No existe claridad en algunos aspectos del banco de proyectos, tal como se visualiza en las matrices adjuntas al presente análisis, los mismos que se encuentran en color amarillo. De manera general, se tienen EXPLICACIÓN. El modelo territorial deseado propiamente tal, corresponde al Modelo de Ordenamiento Territorial 2011-2031, tal como lo establecen los pliegos de contratación y el Código de Planificación. El Modelo O. T., que se presenta en el Capítulo II, 2.3.2, corresponde a la representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del desarrollo incluidos los sistemas asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad. No está previsto realizar un corema por cada tema. Sin embargo, se presenta un corema de escenario deseado en el Capítulo I, 1.7.2, b), el cual corresponde a la representación y explicación de las situaciones deseables y alcanzables;selección de alternativas de desarrollo territorial; plataforma para la construcción del modelo de ordenamiento territorial. EXPLICACIÓN. El modelo cartográfico no aparece en el documento del Diagnóstico, sólo se ubica en el Capítulo III, en el contexto de la zonificación del uso y ocupación del suelo; y en anexos en la memoria técnica respectiva. Esta observación me da a entender que el documento que revisó SENPLADES, no es el que se entregó el 29-08-12, última versión corregida. MODIFICACIÓN. Se suprimió el mapa mencionado en 1.7.2 Escenarios, 3. Tendencia del crecimiento urbano y se reemplazó por el siguiente texto: “Estos resultados han sido analizados en el Diagnóstico del Sistema de Asentamientos Humanos (1.5.1 Poblamiento b) Tendencia del Crecimiento Urbano) y puede ser apreciado en el Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartográfico Cantonal.” CORREGIDO.Si bien en el Sistema de Asentamientos Humanos, en el Banco de Proyectos, aparece un proyecto para realizar estudios para la zonificación de amenazas y riesgos. He incorporado en sistema ambiental los siguientes proyectos: “Plan para la determinación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de origen natural y antrópica”; “Plan de gestión de riesgos, alerta temprana, respuesta al desastre, mitigación y prevención”. MODIFICADO. Si bien no me entregaron matrices mencionadas, he realizado las siguientes modificaciones: - Capacitación para el cumplimiento de la Normativa Ambiental Vigente. - Capacitación para procesos de Licenciamiento Ambiental. - Estudios de Evaluación de Impactos Ambientales. - Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a créditos agrícolas. - Programa de difusión y promoción de productos locales. - Implementación de agenda para la promoción y difusión de estrategias. - Proyecto de organización de ferias técnicas y agronómicas. - Proyecto de mejoramiento genético de animales. 3 algunas contradicciones entre las debilidades y los proyectos planteados: • Aparece un nombre de proyecto "alcoholismo". - Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a insumos agropecuarios para pequeños productores. - Programa para el aseguramiento de la oferta de capacitación y formación continua para todos los actores educativos. - Programa de fomento e impulso a la educación especial e inclusiva. - Proyecto de creación de bibliotecas virtuales sectoriales. - Plan de gestión para garantizar el acceso de la población al sistema de la educación superior desarrollando condiciones favorables. - Proyecto de ampliación del hospital (implementación de especialidades). - Proyecto de implementación de servicios de salud ambulatoria. - Plan de reducción y prevención del alcoholismo. - Proyecto de implementación de sistema de atención integral a la infancia. - Proyecto de implementación de sistema de atención integral a la adolescencia. - Capacitación en Salud Sexual y Reproductiva. - Proyecto de implementación de sistema de Atención Integral al Adulto Mayor. - Programa de conformación de Escuelas para la salud. - Proyecto de incorporación de voluntarios y promotores de salud en campañas y capacitaciones. - Proyecto de promoción del uso de plantas saludables con alternativa de medicina natural. - Plan de implementación de veedurías ciudadanas. - Plan de conformación de espacios de diálogo ciudadano. - Programa de fortalecimiento del deporte en el cantón. - Proyecto de fomento y campañas de promoción del Deporte. - Programa de organización de Eventos Deportivos. - Proyecto de Actualización Catastral Inmobiliaria Urbana y Rural. - Programa de Renovación Urbana de cabeceras cantonal y parroquiales. - Proyecto de Implementación de nomenclatura de casas y calles. - Programa de implementación de sistema para el mejoramiento y mantenimiento del tipo de rodadura de las calles. - Programa para la implementación de sistema de mejoramiento y construcción de infraestructura educativa. - Proyecto de actualización cartográfica y de infraestructura de datos espaciales. - Proyecto de actualización de las zonas consideradas como espacio público. - Programa de implementación de sistema para la colocación, construcción, mejoramiento y mantenimiento de carpeta asfáltica de vías. - Programa de fomento para la creación de Microempresas viales. - Estudio de determinación y control del flujo vehicular. - Proyecto de establecimiento y jerarquización de redes de 4 En el sistema socio cultural, en educación hay proyecto denominado "Creación de Plazas de Empleo" que habrá que revisarlo. En el sector de Salud no hay priorización de proyectos (es un vacío). transporte cantonal. - Estudio para la determinación de riesgos y congestión vehicular. - Proyecto para la elaboración de Modelos de asignación y distribución de tránsito. - Proyectos de difusión y campañas de concientización en seguridad vial. - Programa de Control y fiscalización del tránsito. - Programa de implementación de redes de telefonía fija. - Programa de difusión de la biomasa como energía alternativa. - Estudio de Análisis Integral para la utilización de soluciones fotovoltaicas. - Estudios de factibilidad para la implementación de granjas eólicas. - Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a la electrificación cantonal. SUPRIMIDO.No está presente en la última versión entregada. EXPLICACIÓN. En el Capítulo II, 2.4.1, a) correspondiente a la lista de proyectos priorizados en taller participativo para tales efectos, se identificaron las siguientes ideas: - No hay proyectos contemplados para cubrir la deficiencia de valores ciudadanos. No hay coherencia entre las debilidades y los proyectos de Salud y Educación. Gestión a distintos niveles gubernamentales, ministerios, etc. Atención las 24 horas, todos los días. Ampliación de la infraestructura. Aumentar la dotación de medicina básica de forma gratuita. Realizar brigadas médicas más frecuentes (una vez a la semana). Unidades médicas móviles. Construcción de un nuevo sistema de agua potable y alcantarillado. Éstas a su vez se ven reflejada en el perfil de programa FORTALECIMIENTO AL DESARROLLO SOCIAL EN EL CANTÓN MONTÚFAR, en el 2.3.1.3, donde en su componente de salud se presentan 30 ideas de intervención registradas en el Banco de Proyectos dentro del Programa de MEJORAMIENTO DE LA SALUD HUMANA CON CALIDAD. EXPLICACIÓN.En Banco de Proyectos, se presenta el Programa ORGANIZACION SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL. Sin embargo, estudios específicamente acerca de “valores” ciudadanos, no estaban previstos identificar, según Términos de Referencia. EXPLICACIÓN. Los proyectos planteados provienen de un proceso encadenado desde la identificación de las debilidades, pasando por la generación de estrategias y líneas de acción, hasta los perfiles de programas y proyectos. Estos, en consecuencia presentan cohesión para efectos de disminuir las debilidades, sin perjuicio de desplegar proyectos generales. Adjunto matriz de relación de proyectos de educación y salud con las 5 En lo Social se centran en infraestructura para espacios deportivos y no cubren otro tipo de proyectos de infraestructura más prioritarios. debilidadesidentificadas: EXPLICACIÓN. Si bien en el sistema social cultural se presenta la construcción de infraestructura deportiva, es en el sistema de asentamientos humanos donde se presenta la construcción de infraestructura educativa y de salud a través del programa EQUIPAMIENTO DE SALUD Y EDUCACIÓN CANTONAL y los siguientes proyectos: Estudio para mejoramiento y construcción de infraestructura en educación; Programa para la implementación de sistema de mejoramiento y construcción de infraestructura educativa; Construcción de infocentros; Construcción de centros de educación inicial; Construcción de casas asistenciales para adultos mayores; Estudio rehabilitación y construcción de hospitales, centros y subcentros de salud; Rehabilitación y construcción de hospital y centros de salud. Falta más especificidad en el planteo del nombre de proyectos, como las localidades donde serán implementados. Hay varias amenazas en el tema social, especialmente en la parte de violencia social e intrafamiliar, donde no existe una priorización de proyectos. Habría que revisar si existe la deficiencia del sistema de educación pública y privada para cubrirlas con un proyecto. EXPLICACIÓN. Los programas y proyectos representan diferentes tipos de intervención en planificación territorial a largo plazo tales son estudios, planes, obras civiles, actuaciones (convenios, capacitaciones, trámites, conformación de sistemas, ordenanzas, etc.) o proyectos propiamente tal. En la etapa de ejecución del Plan, los GAD tendrán que formular los proyectos con especificidad de lugares; períodos de ejecución; marco lógico; presupuesto; detalles según formatos de las instituciones financieras nacionales o internacionales. EXPLICACIÓN. En el sistema social cultural, a través del programa SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA CON LOS CIUDADANOS COMO ACTORES CLAVES, se presentan los siguientes proyectos en el tema mencionado: Creación de la red cantonal de erradicación de la violencia contra las mujeres; Formulación y ejecución de planes y programas de seguridad y contingencia en los que se deberá incorporar a la comunidad como actor clave. EXPLICACIÓN. La deficiencia en el sistema de educación está demostrada en el diagnóstico del sistema social cultural que indica que muchos niños no tienen acceso a la educación inicial; no todos los jóvenes accede al bachillerato y no todos los que ingresan a la secundaria se gradúan. Estos problemasson más marcado en los estudiantes con desventajas económicas de áreas rurales. Se evidencia una insuficiente infraestructura educativa, personal, equipamiento tecnológico y capacitación; y se registra una tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el urbano.Asimismo la deficiencia en el sistema educativo se ve reflejado en el actuar del actual gobierno central que modifica las políticas de educación a través de estrategias para el incremento de la cobertura del servicio educativo; equidad en la cobertura educativa; mejoramiento de la calidad del servicio educativo (estándares y evaluación); cambio curricular; 6 revalorización de la carrera docente; mejoramiento de la infraestructura y equipamiento; desconcentración territorial a través de los distritos y circuitos; incremento en la inversión en el sector educativo; reforma a la ley de educación superior; entre otras acciones. Es en el sistema social cultural, a través del programa MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN, donde se presentan los siguientes proyectos en el tema mencionado: Plan de mejoramiento de educación de calidad continuo; Estudio Georeferenciado de la situación de la infraestructura educativa cantonal; Plan de mejoramiento de la infraestructura educativa; Plan para la dotación nueva infraestructura educativa y equipamiento; Creación de la Unidad del Milenio en el cantón; Plan de educación inicial en el cantón para asegurar el desarrollo infantil integral; Fortalecimiento de la Educación General Básica y del Bachillerato impulsando la permanencia, culminación y/o recuperación de estudios; Programa para el aseguramiento de la oferta de capacitación y formación continua para todos los actores educativos; Programa de fomento e impulso a la educación especial e inclusiva; Plan alfabetización en el cantón; Plan de fortalecimiento del cuerpo docente a través de la revalorización de la carrera, la mejora del currículo docente y la oferta de capacitación continua; Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa; Promover la investigación, el conocimiento científico, la innovación tecnológica y el acceso a las TIC en todo el sector educativo; Creación y Fortalecimiento del Consejo cantonal de Educación; Elaboración e implementación del Plan de educación del cantón; Implementación de los comedores saludables en los establecimientos educativos; Plan de actividades alternativas para la utilización del tiempo libre de estudiantes y el rescate de talentos; Proyecto de creación de bibliotecas virtuales sectoriales; Plan de gestión para garantizar el acceso de la población al sistema de la educación superior desarrollando condiciones favorables; Empleo de instrumentos audiovisuales y digitales en los procesos de enseñanza – aprendizaje en la educación básica y media. No existen proyectos que ataquen la debilidad de la escasa participación ciudadana en el cantón. EXPLICACIÓN. En el sistema social a través del programa ORGANIZACION SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAFORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL, se presentan los siguientes proyectos en el tema mencionado: Implementación del Sistema de Participación Ciudadana en el cantón; Plan de implementación de veedurías ciudadanas; Implementación del plan de participación ciudadana en la gestión del desarrollo local del cantón. En el sistema político institucional a través del programa PARTICIPACIÓN CIUDADANA CANTONAL, se presentan los siguientes proyectos en el tema mencionado: Implementación del Sistema de Participación ciudadana; Institucionalizar y fortalecer mecanismos participativos y eficientes de vigilancia y control ciudadano; Impulsar y mantener procesos participativos en procesos de planificación y normativas locales; Aplicar los presupuestos participativos con enfoque de equidad y solidaridad; Promover el diseño de proyectos con participación ciudadana; Formación de mesas de diálogo y concertación entre la sociedad civil e instituciones públicas; Difundir y promocionar los espacios de participación, control ciudadano y rendición de cuentas; Fortalecimiento a los Consejos de Planificación cantonal y parroquiales; Conformar los consejos de participación ciudadana. 7 Hay que tomar muy en cuenta la debilidad de la coordinación entre la Asamblea de Unidad Cantonal y el GAD. La seguridad en la zona de frontera no se la mira como enmarcada dentro de una política de Estado. Existe una seria debilidad en el tema Patrimonial, donde no existe viabilidad de proyectos. EXPLICACIÓN. En el diagnóstico del sistema social cultural/1.3.4 Organización Social y Servicios Sociales/g) Participación Social, se identifica la problemática aludida. En este ítem se analiza la experiencia de participación desde 2003, mostrando que actualmente se evidencia poca articulación y coordinación entre Asamblea de Unidad Cantonal y el Municipio debido a la ausencia de una definición de competencias y a la falta de capacitaciones en procesos de participación ciudadana a las autoridades, funcionarios municipales, técnicos de la AUC y actores sociales. Además de no haber implementado aún, el sistema de participación ciudadana que en consecuencia, no existe seguimiento, monitoreo y evaluación de procesos participativos. EXPLICACIÓN. En el diagnóstico del sistema social cultural/1.3.6 1.3.6Seguridad y convivencia ciudadana/Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal del Cantón Montúfar (ASCM), se indica claramente que ésta es elaborada por el proyecto de Fomento de seguridad Integral en Frontera Norte - FOSIN que surge como iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio Coordinador de Seguridad y se enmarca en el Plan Ecuador como política del Estado. EXPLICACIÓN. Tanto en el diagnóstico del sistema social cultural/1.3.5 Cultura/Patrimonio, así como en eldiagnóstico del sistema asentamientos humanos/1.5.8 Patrimonio histórico cultural, se hace referencia al análisis del tema mencionado. En el banco de proyectos en el sistema social cultural, para el programaDESARROLLO CULTURAL RESPETANDO LA MULTICULTURALIDAD Y LA DIVERSIDAD DE LA POBLACIÓN, se definen los siguientes proyectos, entre otros: Diagnóstico de la situación patrimonial del cantón; Plan de Gestión del centro histórico de la ciudad de San Gabriel; Fomentar la aprobación de una ordenanza que regule la conservación y restauración de los bienes patrimoniales; Creación de políticas públicas culturales para la conservación, el manejo y la preservación integral del patrimonio, que permita potenciar la industria cultural, defender los productos culturales fortalecer la promoción nacional e internacional; Restauración del Patrimonio cultural y recuperación del patrimonio natural; Difusión y promoción del Patrimonio del Cantón. En el banco de proyectos en el sistema asentamientos humanos, para el programaPATRIMONIO, se definen los siguientes proyectos, entre otros: Renovación urbana y mejoramiento de calidad de los espacios públicos; Investigación y recuperación del patrimonio inmaterial del cantón Montufar; Recuperación de patrimonio edificado privado para vivienda. Hay que revisar las ordenanzas para uso y ocupación del suelo, principalmente por el tema de los sectores agroindustriales que limitan en cierta forma la ocupación de suelos alta y medianamente productivos. EXPLICACIÓN. El perfil de ordenanza Gestión Territorial propuesto para establecer el uso y ocupación del suelo cantonal, se basa en el establecimiento de la zonificación para tales efectos, donde la categoría “zona de preferencia para el desarrollo agroindustrial”, está asociada a la variable de espacialización de cultivo de invernadero, bosque plantado y/o industria de queso y leche. Esta zona finalmente proyecta una superficie de utilización de 520 hectáreas, las cuales no afectan a la producción agropecuaria para lo cual se destinaron aproximadamente 17.000 hectáreas. 8 OBSERVACIONES AL CAPITULO III GESTIÓN TERRITORIAL • La zonificación regulatoria participativa contempla un análisis detallado de las políticas, ordenanzas y otros; pero no están aterrizando sobre el territorio cantonal, aparece un mapa de territorios de planificación con pocos colores. El Modelo de Gestión Territorial está bastante teórico y extenso, y, en cambio se encuentra limitado cantonalmente, de igual manera para los territorios de planificación. No obstante, los mapas del denominado atlas geográfico cantonal, habrá que revisarlos. La Estructura Organizacional Municipal debe ser incluida dentro del Sistema Político Institucional, así como los demás acápites que continúan, Sistema de Control, Seguimiento y Evaluación, etc. Y además son solo conceptos los que se incluyen. Será real implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluación en un cantón que no tiene fortalecida su capacidad de implementación y seguimiento de proyectos? EXPLICACIÓN.No es entendible la observación. Se desprende una confusión entre los contenidos del capítulo, el que se divide en 2 grandes tópicos: el Marco Regulatorio y el Modelo de Gestión Territorial. En el primero se explica y se presenta el proceso y los resultados para definir la ordenanza de uso y ocupación del suelo. En éste, la zonificación regulatoria participativa es una de las 10 variables de información exclusiva del territorio cantonal, utilizadas en el modelo cartográfico de zonificación cantonal de uso y ocupación, por lo que es incomprensible la observación de que “no están aterrizando sobre el territorio cantonal”. A su vez, hace referencia a mapa de territorios de planificación “con pocos colores”, expresión inadecuada en cartografía, sin embargo entiendo que se refiere a polígonos y clasificación de categorías por valore únicos. Se explica en el documento (3.2 Modelo de Gestión Territorial/3.2.1 Territorios de Planificación) que estos corresponden a zonas estratégicas de desarrollo provincial, propuesta en un marcode potenciar una gestión pública territorial descentralizada,procesos de asociación y cooperación intercantonal e interparroquial, y cooperación públicoprivada.Para el cantón Montúfar, se establecen tres territorios de planificación, los cuales están enlazados a los determinados para la provincia del Carchi. EXPLICACIÓN.El modelo de gestión territorial entrega la caracterización de la base legal y constitucional para la ejecución, articulación y coordinación intra e interinstitucional de la planificación territorial. Entrega herramientas de control, seguimiento y evaluación de la implementación del PDOT. Del establecimiento de indicadores de gestión, recopilación y análisis de información, orientados al establecimiento del sistema de parte del municipio. EXPLICACIÓN.La estructura organizacional municipal actual se ubica en el diagnóstico del sistema político institucional en el capítulo 1. El que se presenta en el capítulo 3 corresponde a una propuesta de orgánica estructural a implementar a largo plazo en el período de vigencia del PDOT, por lo tanto está enmarcada en el modelo de gestión territorial. Asimismo, el sistema de control, seguimiento y evaluación corresponde a la gestión territorial, tal como lo establece el artículo 42 del código de planificación en su literal c) en el que indica que el modelo de gestión debe contener el sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. EXPLICACIÓN.El plan es una herramienta técnica política de largo plazo el cual en la medida de su implementación y ejecución, se irán percibiendo cambios en los mecanismos, capacidades y fortalecimiento de los equipos técnicos de los GAD, quienes mejorarán en términos de eficiencia, eficacia y efectividad. Precisamente, la aplicación del modelo de gestión territorial y el sistema de control, seguimientoy evaluación otorgarán aquellas destrezas. 9 OBSERVACIONES A NIVEL PARROQUIAL • Las fotos de las salidas de campo son escasas y no tienen pie de foto (sin gente, son solo paisajes). • En la mesa "Social" no hay el componente "Cultural" y tampoco se visualizan problemas y dificultades. Hay un nombre de mesa "Infraestructura" que no tiene potencialidades. No se ve un "equipo" de consultores, hay solo dos socializadores y hay solo dos mesas: 1) Ambiente y económico y 2) Social e infraestructura. Los mapas temáticos del archivo digital del consultor son sobreabundantes (demasiados para una sola parroquia). Los mapas base tienen seguridades con lenguaje ACCESS que no permiten tener acceso a ellos. Nunca existió una mesa para el sistema "PolíticoInstitucional", y tampoco de "Asentamientos Humanos". EXPLICACIÓN. El directorio ARCHIVO FOTOGRÁFICO consta de tres carpetas: 1. ACTAS, en la cual se encuentran escaneadas las actas firmadas por los representantes y actores de las parroquias para la compilación de resultados; socialización del diagnóstico y priorización de proyectos; verificación de la información.2. SALIDAS DE CAMPO, en la cual se presentan fotos correspondientes al diagnóstico. 3. TALLERES Y REUNIONES, en la cual se presentan fotos de los talleres realizados, papelotes y cartografías participativas resultantes. INCORPORACIÓN.Si bien no existen fotografías de los papelotes de problemas y potencialidades. En el papelote de acciones sí se aprecia el componente de cultura, así como en la memoria del taller, la cual incorporo en el directorio de anexos, en la carpeta de anexos varios. EXPLICACIÓN. Si bien no existen fotografías del papelote de potencialidades, adjunto memoria del taller, la cual incorporo en el directorio de anexos, en la carpeta de anexos varios. EXPLICACIÓN.No es efectiva esta afirmación. Se organizaron cuatro mesas de trabajo por parroquias: 1. ambiental; 2. económico productivo; 3. social cultural; 4. Infraestructura (movilidad, energía y conectividad-asentamientos humanos). EXPLICACIÓN.Los mapas temáticos son los que estaban previsto generar y/o estructurar. Tanto los documentos cartográficos como los escritos, integran una unidad cuyas determinaciones deben aplicarse en función del cumplimiento del Plan, como lo establece el “Perfil de Resolución” en su artículo 7, así como lo establecido en el art. 9 donde se indica el carácter de la cartografía ya sea informativa o regulatoria, en el caso de la zonificación parroquial y modelo de ordenamiento territorial. EXPLICACIÓN.Al respecto, los archivos mencionados en rigor son geodatabases, los cuales pueden abrirse desde el software ArcGIS. Estos archivos en algunos casos, tienen extensión *.mdb, los cuales son leídos también desde el software Microsoft Access en el explorador de Windows, sin embargo no están destinados para ser trabajados desde ese programa. EXPLICACIÓN. Efectivamente en el caso de las parroquias se decidió no conformar las mesas mencionadas. En el caso de asentamientos humanos, se unificaron las temáticas de este sistema y el de movilidad, energía y conectividad, en una sola mesa, denominada “infraestructura y conectividad”. El motivoprincipal se debe a que el número de participantes en los talleres no entregaba las condiciones para formar mesas separadas, sin perjuicio que en la sistematización se separaron los temas por sistemas. En el caso de político institucional, la participación de presidentes y vocales en la mesa correspondiente a nivel cantonal, permitió caracterizar este sistema, sumado al diagnóstico institucional realizado con aquellos actores. De esta forma no era necesario conformar una mesa con los dirigentes parroquiales, mientras su participación en las otras mesas representaba mayor valor por sus 10 Sí existe un Modelo de Gestión Territorial en el Plan, pero necesita revisión. No se deben referir a "Asentamientos Humanos" ni "Movilidad, Energía y Conectividad" como un sistema, sino más bien como Subsistema. La carpeta "Equipo de Trabajo" está vacía y no hay una contraportada con los nombres del equipo consultor. Los Antecedentes y Metodología NO tienen los resultados de la cartografía participativa de la parroquia (nada del territorio). conocimientos y criterios acerca de la parroquia. EXPLICACIÓN.El modelo de gestión territorial entrega la caracterización de la base legal y constitucional para la ejecución, articulación y coordinación intra e interinstitucional de la planificación territorial. Entrega herramientas de control, seguimiento y evaluación de la implementación del PDOT. Del establecimiento de indicadores de gestión, recopilación y análisis de información, orientados al establecimiento del sistema de parte del gobierno parroquial. EXPLICACIÓN.Se organizó el trabajo en función de los seis sistemas planteados por SENPLADES en la Guía para la formulación de PD Y OT. EXPLICACIÓN.En la carpeta mencionada sí se encuentra el archivo con el equipo de trabajo, tanto el correspondiente al equipo parroquial como al equipo consultor. Esta observación me da a entender que el documento que revisó SENPLADES, no es el que se entregó el 29-08-12, última versión corregida. EXPLICACIÓN.Los resultados de las cartografías participativas se ubican en el Capítulo 1, Diagnóstico Territorial. En el archivo de Antecedentes y Metodología, sólo se introduce precisamente a las metodologías y herramientas utilizadas en el trabajo. El mapa de acciones es insumo para definir el escenario deseado, que a su vez permite elaborar el modelo de Ordenamiento Territorial, pero no se lo visualiza fácilmente. EXPLICACIÓN.En el archivo de Antecedentes y Metodología, sólo se introduce precisamente a las metodologías y herramientas utilizadas en el trabajo. En los Capítulos 1 y 2 se aprecian los resultados de: 1.7.2, b) 1. Escenario deseado parroquial. 2.3.2 Modelo de Ordenamiento territorial 2031. En el punto 3. Técnicos e instrumentos de recolección de información, los talleres de priorización de proyectos no se visualizan en los trabajos de las mesas. EXPLICACIÓN.En el archivo de Antecedentes y Metodología, sólo se introduce precisamente a las metodologías y herramientas utilizadas en el trabajo. En el Capítulos 2 se aprecian los resultados de: 2.4.1Taller de Priorización de Proyectos. En el punto 4. Procedimientos de análisis de la información, se mencionan problemas internos y externos, pero esto no se visualiza en los análisis FODA y DOFA. EXPLICACIÓN.El FODA es un desglose de los problemas y potencialidades identificadas. Problemas internos=debilidades. Problemas externos=amenazas. Potencialidades internas=fortalezas. Potencialidades externas=oportunidades. El DOFA es el cruce de la jerarquización de los elementos FODA para establecer estrategias temáticas. CONFORME. Hay un buen desarrollo sobre el tema: "Zonificación de Uso y Ocupación". 11 La etapa "O" de expediente territoriales son solo matrices con números, no hay "carne" después de los datos. La participación ciudadana en la mesas está sobrecargada por ciudadanos de perfil "Político-social", y a pesar de eso, no existieron en la mesas los respectivos aportes sobre éste tema. Hay muchos datos y mapas pero falta una "sistematización" correcta. Hay 24 hojas de anexos, imposible analizarlas una por una, pero lastimosamente son solo memorias técnicas. Dentro del sistema productivo, hay solo metodología, nada de "carne". Todo son solo memorias técnicas sumamente técnicas para un nivel de análisis parroquial. Algunas matrices de memorias técnicas, como la de asentamientos humanos se encuentra vacía. Las fichas técnicas del levantamiento de la información geográfica son demasiado técnicas. De tal forma, los modelos cartográficos son extremadamente complejos y salidos de alguna película de ciencia ficción, son de "otro planeta". EXPLICACIÓN.Corresponde a una evaluación prevista en los TdR, de la información disponible por los GAD. Efectivamente es una matriz de aplicación de criterios (calidad, vigencia, relevancia, cobertura espacial y escala cartográfica) que genera resultados de limitaciones de la información, proposición de estudios y acciones sugeridas. Por lo tanto no son sólo números. EXPLICACIÓN.Se refiere al mapeo de actores a quienes se les evaluó su interés e influencia en los procesos de planificación para establecer el análisis de involucrados y proponer estrategias de sensibilización. Sin embargo no todos los actores participaron en las mesas de diagnóstico y finalmente de quienes lo hicieron, sus aportes son subjetivos. EXPLICACIÓN.Corresponde a un archivo de anexos en el cual cada elemento está organizado según sus propias características: Análisis de involucrados; Evaluación de la información; Memorias Técnicas; Calificación multidisciplinaria; Jerarquización multidisciplinaria; Priorización participativa de proyectos; Actas. EXPLICACIÓN. No se debe desestimar a las memorias técnicas, toda vez que corresponden a la explicación de las metodologías, procedimientos y procesos llevados a cabo en cada uno de los análisis realizados. El archivo de anexos contiene además de 14 memorias técnicas: Análisis de involucrados; Evaluación de la información; Calificación multidisciplinaria; Jerarquización multidisciplinaria; Priorización participativa de proyectos; Actas. Además se presenta una carpeta adicional de anexos varios con datos de Biodiversidad; Clima; Concesiones; Evaluación de la información; Priorizaciones de proyectos. EXPLICACIÓN.Exactamente, son memorias técnicas.Corresponden a la explicación de las metodologías, procedimientos y procesos llevados a cabo en cada uno de los análisis realizados EXPLICACIÓN.En el archivo anexos, se encuentran todas las memorias técnicas. Esta observación me da a entender que el documento que revisó SENPLADES, no es el que se entregó el 2908-12, última versión corregida. EXPLICACIÓN.Exactamente, son memorias técnicas.Están dirigidos a los técnicos que durante el plazo del Plan, manejen la información según cada especialidad. EXPLICACIÓN.Las memorias técnicas de los procesos cartográficos están dirigidos a técnicos de la especialidad. No viene al caso el comentario cinéfilo. 12 La parte de Riesgos está sumamente bien cartografiada. En las fotos de cartografías participativas de los anexos aparecen fotos de indígenas otavaleños que no corresponden a la parroquia. No está clara la priorización de proyectos. La redacción se debe mejorar especialmente en el desarrollo del sistema económico-productivo. Los nombres de los programas de computación van con mayúsculas (ejemplo autocad) Se debe cambiar en los píes de mapas o de tablas, el término "elaboración propia". Debería ser: "Elaborado por equipo consultor", aunque según se evidencia en el plan parroquial, son pocos los consultores que han participado en la construcción de dicho Plan. CONCLUSIONES • De manera general, el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Montúfar, tiene una estructura acorde a la metodología propuesta por SENPLADES y cumple con la organización y CONFORME. EXPLICACIÓN.Corresponde a la memoria técnica delos talleres de cartografía participativa donde se explican sus objetivos, metodología y procedimientos. En el pie de cada fotografía se indica claramente el proceso “tipo”, que quiere decir modelo o prototipo y que pretende demostrar que es un ejemplo de cómo realizar el taller: Foto 1: Explicación tipo. Foto 2: Conformación tipo. Foto 3: Mesas de trabajo tipo. Foto 4: Cartografías participativas tipo. Foto 5: Plenaria tipo. EXPLICACIÓN. Se consideró a las acciones identificadas en taller de cartografías participativas. Se priorizó basado en criterios de importancia, línea de tiempo e instituciones ejecutoras, en donde se definieron proyectos de alta, mediana y baja importancia.Se establecieron rangos en función del número de participantes que calificaron opciones de importancia, lo que permitió definir intervalos de cinco niveles de prioridad que corresponde a cada período administrativo en el plazo del Plan.La división de la diferencia entre los mínimos y máximos de preferencias por una acción (proyecto), y el número de períodos administrativos (5), permite establecer el rango en donde se agrupan los niveles de prioridad reflejado en el número de proyectos por cada orden de prioridad. CORREGIDO. CORREGIDO. CORREGIDO.En la carpeta (c) EQUIPO DE TRABAJO, se encuentra el archivo con el equipo de trabajo, tanto el correspondiente al equipo parroquial como al equipo consultor. CONFORME. 13 estructuración de los cuatro sistemas en concordancia con las políticas y estrategias enmarcados en el Régimen del Plan Nacional del Buen Vivir. Los sistemas se encuentran bien descritos en el diagnóstico, no obstante, el modelo de la propuesta objetivo y el modelo de gestión presentan inconformidades en la articulación de los proyectos y su concordancia con las debilidades y amenazas productos del análisis del diagnóstico integral. RECOMENDACIONES GENERALES • Se recomienda que se revisen ciertas incoherencias con algunos ejemplos, fotografías o tablas que no responden a la realidad del territorio, especialmente en los planes parroquiales. Es menester que se realice una sistematización detallada de todo el documento, enfatizando en el sistema productivo como vocación intrínseca del territorio. Que los modelos cartográficos respondan a la realidad del territorio, y que se pueda difundir el atlas cartográfico mencionado en el PDOT del cantón a los diferentes actores, con el fin de alcanzar una mejor comprensión gráfica dentro de cada sistema. Como sugerencia, y con el fin de realizar una sistematización, se debe tomar en cuenta las síntesis realizadas a cada uno de los sistemas, con el fin de reducir el volumen del Plan y hacerlo, de ésta manera, más asequible a la población. Se recomienda la edición de CONFORME.“Los sistemas se encuentran bien descritos en el diagnóstico”. EXPLICACIÓN. Los proyectos planteados provienen de un proceso encadenado desde la identificación de las debilidades y amenazas, pasando por la generación de estrategias y líneas de acción, hasta los perfiles de programas y proyectos. Estos, en consecuencia presentan cohesión para efectos de disminuir las debilidades, sin perjuicio de desplegar proyectos generales. REVISADO. CORREGIDO. EXPLICACIÓN. Los modelos cartográficos responden a la realidad del territorio, a la escala de trabajo y al alcance de la consultoría. El proceso de difusión le corresponde a cada GAD. EXPLICACIÓN.El Plan es un documento técnico-político, su formulación no está dirigida exclusiva o específicamente a ser asequible a la población. La sugerencia de tomar en cuenta las síntesis de cada sistema y la situación actual para elaborar un resumen para efectos de difusión, esapropiada. Sin embargo no está establecido en los pliegos de contratación que el consultor realice una síntesis del Plan. Le corresponde al municipio hacer éste, si lo considera conveniente. EXPLICACIÓN.Elaborar un resumen para efectos de difusión, 14 EQUIPO TECNICO MUNICIPAL DE MONTÚFAR un resumen ejecutivo del Plan Cantonal para efectos de difusión, y lograr con ello una mejor comprensión del Plan por parte de la ciudadanía. a) Diagnóstico La información recopilada participativamente no refleja la realidad del territorio, es muy generalizada y no se señalan aspectos de interés cantonal y referencial que permita realizar un adecuado análisis e interpretación para el Modelo de Gestión y Propuesta. esapropiada. Sin embargo no está establecido en los pliegos de contratación que el consultor realice un resumen ejecutivo del Plan. Le corresponde al municipio hacer éste, si lo considera conveniente. EXPLICACIÓN.La técnica de identificación de problemas y potencialidades a través de cartografías participativas, previsto en los pliegos de contratación, se le considera un diagnóstico FODA sin especificar el carácter de los elementos (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), lo que posteriormente realiza el desglose FODA. Ambos procesos también previstos en los pliegos de contratación. El concepto participativo de esta herramienta no es exclusiva de actores sociales, sino que el involucramiento técnico de parte de la entidad contratante era fundamental para efectos de especificar necesidades del cantón desde la perspectiva institucional. El lugar y momento para aquello fueron los talleres de diagnóstico en los cuales participaron por cada uno de los sistemas tanto representantes del equipo técnico municipal, como representantes de los gobiernos parroquiales. Por lo que si el equipo técnico municipal no fue capaz de manifestar la “realidad cantonal” en su oportunidad, refleja la ausencia de compromiso, involucramiento y competencia para tales efectos. Resulta extemporánea la observación toda vez que hubo instancias suficientes para dar a conocer la “realidad cantonal”.El 31 de enero de 2012, se realizó reunión de trabajo con el equipo técnico municipal en el cual se verificó la información del diagnóstico territorial y se firmó acta por los siguientes técnicos municipales quienes certifican que se contrastó y verificó el diagnóstico: Heber Racines; Eliecer Tirira; Jeaneth Meneses; Edison Sarauz; Carlos Oña; Vinicio Oñate; Ancelmo Cadena; Silvia Pozo; Julia Hernández; Marcelo García; y el Concejal Luis Bejarano.El 7 de febrero se complementó la verificación con la participación de: Veróniva Navarrete y Edison Jiménez. Además estuvo presente el equipo técnico municipal y firmaron la respectiva acta, en la verificación de la información del diagnóstico de Chitán de Navarretes(Silvia Pozo; Marcelo García; Rubén Castillo; y Edison Sarauz); Cristóbal Colón (Edison Sarauz; Marcelo García; Rubén Castillo; Jeaneth Meneses); La Paz (Marcelo García; Patricio Benavides; Edison Sarauz; Jeaneth Meneses) La observación del equipo técnico municipal en declarar unilateralmente que el Diagnóstico Territorial “no refleja la 15 El documento presenta inconsistencias en cuanto a los mapas y a la interpretación de los datos, realidad del territorio”, resulta una expresión categórica, pero sin argumentos claros, rayando en lo subjetivo. Se desprende de esta observación, entendiendo a la realidad como situación, que la generalidad de los resultados del diagnóstico no permite comprender la situación actual del cantón Montúfar. Sin embargo las síntesis de cada sistema (1.1.3; 1.2.7; 1.3.7; 1.4.3; 1.5.10; 1.6.4), así como la descripción de la situación actual (1.7.1), reflejan la caracterización de una diagnosis que no se aleja del escenario actual del cantón representado por deficiencias en todos los ámbitos del desarrollo, exhibiendo las mismas características del país el cual presenta un índice de desarrollo humano de 0.720 (valor entre 0 y 1), ocupando el lugar 19 en América Latina y el Caribe, por debajo de Perú (16); Venezuela (14); Uruguay (4); Argentina (2) y Chile (1). Ecuador se encuentra en el lugar 18 en el índice de educación; 12 en salud; 20 en ingresos. Por su parte, el espacio geográfico de Montúfar, entendiéndolo como la construcción social de la modificación del entorno ambiental en función de las actividades humanas, ha dejado sus huellas como resultado de la historia, el que de igual forma refleja la situación nacional en cuanto a las altas tasas de deforestación; improductivo manejo del suelo; inequitativo manejo del agua; contaminación; etc. Lo que en definitiva redunda en bajos niveles de educación, de salud, de ingreso y en consecuencia de desarrollo humano. Si estos temas no son de “interés cantonal” en un proceso de planificación a largo plazo, se desprende el desconocimiento de parte del equipo técnico municipal de los principios de la planificación territorial que está llevando a cabo el país. El tema de la generalidad está asociado al alcance de la consultoría, su escala de trabajo (1:50.000) y la utilización de información secundaria oficial. En esos términos, el cumplimiento de aquello está garantizado. No obstante, sólo en un 32% se utilizó información secundaria y el restante 68%, corresponde a información generada a través de diversas técnicas de recolección de información y de procedimientos de análisis de la información. Entre ellos: la aplicación de métodos de innovación participativa; de herramientas para la estructuración cartográfica; de análisis espaciales, geoprocesamiento y procedimientos geomáticos. Los procedimientos y análisis aplicados para determinar la Propuesta de Imagen Objetivo a través de la determinación de lineamientos y objetivos estratégicos por sistemas; modelo de ordenamiento territorial; y banco de programas y proyectos, y establecer mecanismos de Gestión Territorial a través de una zonificación regulatoria urbana y cantonal; y un sistema de seguimiento y evaluación, son los apropiados para la conformación de la herramienta de planificación del territorio a largo plazo que permita otorgar condiciones de acceso al desarrollo sostenible, crecimiento económico y calidad de vida de la población. EXPLICACIÓN. En el proceso de recepción de observaciones, ha sido recurrente por parte del equipo técnico municipal la utilización de la palabra “inconsistencias”, sin embargo no han sido capaz de argumentar tales “inconsistencias” y se utiliza 16 los cuadros no presentan un análisis efectivo. La información obtenida para los análisis no son analizadas técnicamente lo que dificulta tener veracidad en las afirmaciones señaladas en el documento. En cuanto al aspecto económico productivo se encuentran observaciones en cuanto a la mezcla de aspectos ambientales y económicos que de acuerdo a los lineamientos de SENPLADES tienes que separase. Existe información que a la redacción no permite una adecuado entendimiento al lector y que muchas veces desvincula de la idea central. Se habla de ciertos entidades bancarias como ítem de interrogante y leyes de la reforma agraria que no tienen sentido de su presencia en el documento. En cuanto a los tipos de organizaciones que se menciona es muy débil y falta investigación. La redacción del documento no está anillada estructuralmente por secuencia de temas – ejes, pues empieza por uno de ellos y no finaliza como es debido, pasando a tomar otros temas para luego retomar el tema indistintamentesin especificaciones. En rigor la inconsistencia es “la falta total de unión y relación adecuada de todas las partes que forman un todo” y en el caso de la formulación del Plan no corresponde tal acepción, toda vez que el Plan responde a una unidad establecida tanto legal y contractualmente en tres secciones, los cuales han sido construidos a través de procedimientos previstos en pliegos de contratación, cumpliendo sus resultados en el marco de la planificación territorial a largo plazo. EXPLICACIÓN.La expresión de que “la información…no es analizada técnicamente”, es ligera y sin sustento. Los procesos técnicos han sido explicados en innumerables oportunidades durante la ejecución de la consultoría; en los últimos informes entregados a la alcaldía; sin perjuicio de ser expuestos además, en los documentos escritos del Plan (Antecedentes y Metodología; Anexos). EXPLICACIÓN.En función de la holística, todos los fenómenos naturales y actividades humanas están interrelacionadas, y sobre todo generan impactos ambientales que se deben prever.Es sólo en esa línea en el que se mezclan, sin embargo ambos sistemas están separadamente presentados. CORREGIDO/POR CORREGIR EXPLICACIÓN. Una vez más se demuestra el desconocimiento del equipo técnico municipal en procesos de planificación territorial a largo plazo, en el que es necesario realizar las retrospecciones del uso del suelo para efectos de entender la situación actual y generar las condiciones de modificación del espacio en el futuro. Es evidente que la reforma agraria ha generado pérdida de la productividad; de suelos; contaminación; monocultivos, ausencia de asociatividad; aprovechamiento por parte de las entidades financieras de las condiciones desfavorables de los agricultores en el sistema económico; entre otros. EXPLICACIÓN.Las organizaciones mencionadas son las recabadas y entregadas por parte de las instituciones públicas y privadas, incluyendo al municipio. No corresponde al alcance de la consultoría profundizar más en el tema. EXPLICACIÓN.No es cierta esta afirmación. El documento está estructurado según la normativa y los pliegos de contratación. En el caso de problemas de redacción, estos se han corregido. 17 inicial. El análisis estratégico no fue realizado a profundidad existen inconsistencias que se ven reflejadas en la propuesta. Se evidencia datos estadísticos en salud que no presentan un valor cuantitativo, reflejando poca profundidad de investigación. La información de parroquias en ciertos aspectos es generalizada y no se analiza por las características propias de cada una de ellas. a) Metodología A pesar de seguir los lineamientos establecidos para la recopilación de información, se puede notar que los resultados esperados no son los deseados, tanto desde una aspecto técnico como desde su aspecto participativo. b) Modelo de Gestión y Propuesta Imagen Objetivo Al constituirse estos capítulos en una proyección, solución de las problemáticas y potencialidades del territorio EXPLICACIÓN. He expuesto anteriormente acerca de los alcances y profundidad de la consultoría previsto en los pliegos de contratación y por otro lado, a la reiterada y desacertada utilización de la palabra inconsistencia, que en rigor no es aplicable en este caso.La determinación de estrategias temáticas; la construcción de lineamientos y objetivos estratégicos; la generación de perfiles y banco de programas y proyectos; el establecimiento de líneas de acción; y la proyección espacial a través de modelos de ordenamiento territorial, zonificación de uso de suelo cantonal y urbano,y territorios de planificación; forman parte de una propuesta estratégica de desarrollo territorialcongruente con las políticas nacionales y provinciales de desarrollo y ordenamiento territorial. EXPLICACIÓN.No es comprensible la observación cuando la mayoría de los datos de los cuadros se expresan en cantidades y porcentajes. Acerca de la “profundidad de la investigación”, ésta está determinada por el alcance y profundidad de la consultoría previsto en los pliegos de contratación. No corresponde al alcance de la consultoría profundizar más en el tema. EXPLICACIÓN.Ya se ha explicado anteriormente que el tema de la generalidad está determinada por las características de la contratación que no prevé mayor profundidad en la investigación, en cuanto a su alcance y profundidad de la consultoría; escala de trabajo;valor de la consultoría; utilización de información secundaria oficial; aplicación de métodos de innovación participativa, de estructuración cartográfica, análisis espacial, geoprocesamiento y procedimientos geomáticos. EXPLICACIÓN.La afirmación no es aceptable, es ligera y sin sustento. Los procesos técnicos han sido explicados en innumerables oportunidades durante la ejecución de la consultoría; en los últimos informes entregados a la alcaldía; sin perjuicio de ser expuestos además, en los documentos escritos del Plan (Antecedentes y Metodología;Anexos). La expresión no se encuentra sustentada en una calificadaevaluación técnica de todos sus componentes en el que se contraste con lo previsto en los términos de referencia respecto de los productos esperados. No se aprecia de parte del equipo técnico municipal, una evaluación calificada que pondere cada producto en función de grados de importancia, complejidad, niveles de procesamiento, etc. No todos los productos, procesos y actividades tienen la misma valoración. Por lo tanto, se requiere que SENPLADES colabore en explicar al municipio que los productos de la consultoría se enmarcan tanto en lo previsto en TdR, como en la normativa y políticas nacionales en planificación territorial. EXPLICACIÓN.Los procedimientos y análisis aplicados para determinar la Propuesta de Imagen Objetivo a través de la determinación de lineamientos y objetivos estratégicos por sistemas; modelo de ordenamiento territorial; y banco de programas y proyectos, y establecer mecanismos de Gestión Territorial a través de una zonificación regulatoria urbana y cantonal; y un sistema de seguimiento y evaluación, son los 18 encontradas en el diagnóstico, de acuerdo al análisis FODA y cruces DOFA, son muy generalizados y no se asientan al contexto situacional y actual del cantón, y de las parroquias, siendo propuestas básicas que no permiten hacen una intervención e inversión efectiva y puntual, adicional se puede notar que las ideas de proyectos son muy extensivos en el tiempo y muchos de estos se contradicen pues denotan que son parte constitutiva de otros de los mencionados. El planteamiento de la propuesta y de sus ideas de proyectos nos limitan el crecimiento y desarrollo del cantón, pues efectivamente se esperaba más aporte por parte de la consultora, siendo así que la propuesta no refleja un verdadero análisis del territorio y de las dificultades de la población para superar y alcanzar niveles de desarrollo en cuanto al aspecto de asentamientos humanos y conectividad, verificándose una vez más inconsistencias en el trabajo presentado. Considerando que el documento ha sido revisado minuciosamente, ahora ya no solo por el equipo municipal, sino por técnicos de un organismo de planificación nacional y se evidencia inconformidad con la información presentada. apropiados para la conformación de la herramienta de planificación del territorio a largo plazo que permita otorgar condiciones de acceso al desarrollo sostenible, crecimiento económico y calidad de vida de la población. Tal planificación es congruente con las políticas nacionales y provinciales de desarrollo y ordenamiento territorial. Respecto de la generalidad, ya he expuesto en reiteradas ocasiones las características de la contratación. Tanto los perfiles y banco de programas y proyectos responden a la conformación de ideas de intervención a implementar durante la vigencia del plan y que están enmarcadas en las estrategias territoriales y de desarrollo, las cuales serán efectivizadas en la etapa de ejecución del Plan a través de proyectos concretos y puntuales, formulados por el equipo técnico municipal, cumpliendo los requisitos y formatos de financiamiento de carácter nacional e internacional, y todos aquellos instrumentos de planificación intermedia tales son los planes operativos anuales, presupuestos participativos y planes quinquenales. EXPLICACIÓN.No es aceptable esta afirmación. Ya he expuesto en reiteradas ocasiones las características de la contratación; procesos metodológicos; productos esperados establecidos en TdR; análisis espaciales; propuestas regulatorias y modificatorias del espacio y del uso del suelo; etcétera.Por lo tanto, se requiere que SENPLADES colabore en explicar al municipio que los productos de la consultoría se enmarcan tanto en lo previsto en TdR, como en la normativa y políticas nacionales en planificación territorial. EXPLICACIÓN. En el presente informe he respondido al “organismo de planificación nacional” a cada una de sus observaciones, de las cuales no necesariamente se desprende una inconformidad con el Plan, como lo pretende presentar el equipo técnico municipal. De hecho, de las 76 observaciones realizadas por SENPLADES, sólo el 15 corresponden a correcciones que se aceptaron y a cambios en el texto relacionados con redacción y/o reubicación de contenidos. 5 observaciones se referían a cambios de forma. 6 observaciones no correspondían al informe final definitivo entregado a fines de agosto, demostrando que SENPLADES revisó un documento anterior que ya había sido corregido en la última versión. 3 observaciones presentaban solicitud que no correspondían a los TdR. El 23,7% de las observaciones correspondían a confusión en la ubicación de los contenidos en el documento, los cuales fueron explicados en el presente informe. Y un 32,9% de las observaciones recibieron aclaraciones de parte del Consultor. 19 En base a lo expuesto y, como aún existen observaciones pendientes en relación con los trabajos de consultoría presentados a la entidad Municipal, NO es factible aceptar el trabajo contratado y suscribir el acta de recepción definitiva. Existen 4 observaciones que manifiestan aceptación de los trabajos. Por lo tanto, me reuniré con los técnicos de SENPLADES para presentar las correcciones realizadas y entregar las aclaraciones y explicaciones que permitan una manifestación de conformidad del Plan como instrumento asociado a las políticas nacionales de planificación. EXPLICACIÓN. Una vez incorporadas las últimas correcciones pertinentes, entregadas las explicaciones y aclaraciones de cada caso, y manifestada una conformidad de parte de SENPLADES. Solicito al señor Alcalde, se suscriba el acta de entrega-recepción definitiva y autorice la liquidación del contrato. 20