LEGISLACIÓN SOBRE CESE EN EL EJERCICIO DEL CARGO REGIONAL Y MUNICIPAL: VACANCIA Y SUSPENSIÓN ¿Democracia es sinónimo solo de elección popular? Algunos aún consideran al mero proceso electoral como una condición suficiente para la democracia. Esta falacia ha sido llamada desde la óptica de la ciencia política como “electoralismo” o fe en que las elecciones canalizarán la acción política en contiendas pacíficas entre élites y otorgarán legitimidad pública a los candidatos ganadores durante todo el periodo de gobierno por el que fueron electos. ¿Democracia es sinónimo solo de elección popular? En suma, podemos entender que la democracia moderna, además del ejercicio rutinario de las elecciones de las autoridades políticas y de las garantías liberales sin las cuales la competitividad y la participación en elecciones estarían viciadas, es un sistema de derechos, que se plasma en el denominado Estado constitucional y democrático de Derecho. Esta es, que el poder político tiene que ser controlado y, por consiguiente, quien lo ejerza deba rendir cuentas ante los gobernados por sus acciones en el dominio público mediante procesos justos y regulares. La vacancia de autoridades regionales y municipales En el ordenamiento jurídico peruano, la vacancia es, además de una situación fáctica (ausencia del titular), también un procedimiento por el cual se arriba a esta situación. Entonces, cuando hablamos de vacancia no solo nos referiremos a la ausencia de titular de un cargo regional o municipal, como en el lenguaje ordinario puede ser comprendido, sino también al procedimiento para declararla sobre la base de un conjunto de causales previamente establecidas en la ley. La vacancia así entendida se aproxima al concepto de destitución. La vacancia de autoridades regionales y municipales Como se ha expresado la vacancia se encuentra causalizada. Las causales pueden ser clasificadas en dos tipos: a) aquellas que refieran a una sanción como consecuencia de una conducta desarrollada; y b) las que refieren el acaecimiento de un hecho que imposibilita el ejercicio del cargo por quien fue elegido popularmente para ello. La vacancia de autoridades regionales y municipales Dentro de las causales de vacancia que constituyen una sanción podemos mencionar: En el ámbito municipal: i) el ejercicio de cargos o funciones administrativas o ejecutivas por parte de los regidores; ii) ausencia de la jurisdicción municipal por más de treinta días consecutivos sin autorización del concejo municipal; iii) cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal; iv) inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o a seis no consecutivas durante tres meses; v) nepotismo; vi) infringir las prohibiciones de contratar sobre bienes municipales. Respecto al ámbito regional se tienen: i) dejar de residir injustificadamente por 180 días en la región o por un término igual al máximo permitido para el uso de la licencia; e ii) inasistencia injustificada a las sesiones del concejo regional a tres sesiones consecutivas o a cuatro no consecutivas en el periodo de un año. La vacancia de autoridades regionales y municipales Existen también causales que comportan la constatación de situaciones externas a las autoridades o de la que si bien son responsables, se han desarrollado en ámbitos externos al gobierno municipal o regional: Tales causales de vacancia son, en el ámbito municipal: i) muerte; ii) asunción de otro cargo proveniente de mandato popular; iii) enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus funciones; iv) condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; v) por sobrevenir alguno de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después de la elección; en tanto, en el ámbito regional: i) fallecimiento; ii) incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional; iii) condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. REGIONALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES CAUSALES 1. Fallecimiento 2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad 4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un máximo de ciento ochenta (180) días en la región o, por un término igual al máximo permitido por Ley para hacer uso de licencia. 5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un (1) año. Esta causal es aplicable únicamente a los consejeros regionales. PROCEDIMIENTO 1. La vacancia es declarada por el Concejo Regional con observancia del debido proceso y derecho de defensa. 2. La votación necesaria para declarar la vacancia es de dos tercios del número legal de sus miembros, para el caso del Gobernador y Vicegobernador Regional 3. En el caso de la vacancia de los consejeros regionales se necesita la mayoría del número legal de sus miembros. 4. La decisión del Consejo Regional puede apelarse dentro de los 8 días siguientes a la notificación del acuerdo. REGIONALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES PROCEDIMIENTO CAUSALES 1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional 2. Mandato firme de detención de un proceso penal 3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. 1. La vacancia es declarada por el Concejo Regional con observancia del debido proceso y derecho de defensa, por mayoría del número legal de sus miembros, por un período no mayor de 120 días en los casos de los numerales 1 y 2. En cuando al numeral 3, será hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y se encuentre con sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada. 2. La suspensión no podrá exceder el plazo de la pena mínima prevista para el delito materia de la sentencia. De ser absuelto del proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo, caso contrario el Consejo Regional declarará su vacancia. 3. Contra el acuerdo regional procede recurso de reconsideración dentro de los 8 días hábiles, y recurso de apelación dentro de los 10 días hábiles. En este último caso, el Consejo Regional eleva los actuados al JNE en el plazo de 5 días hábiles. 4. En caso de suspensión simultanea del Gobernador y Vicegobernador Regional o impedimento de este último asume temporalmente el cargo el consejero que elija el Consejo Regional. MUNICIPALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES PROCEDIMIENTO CAUSALES 1. Muerte 2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular 3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus funciones 4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días consecutivos, sin autorización del concejo municipal. 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses. 8. Nepotismo, conforme a la ley de la materia 9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente ley 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después de la elección. 1. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia de una autoridad municipal ante el mismo concejo o ante el JNE. 1. La vacancia del cargo de alcalde y regidor es declarada por el concejo municipal en sesión extraordinaria, con voto aprobatorio de los dos tercios del número legal de sus miembros. El plazo para emitir pronunciamiento es un plazo no mayor de 30 días hábiles después de presentada la solicitud. En caso de que la solicitud haya sido presentada ante el JNE, este corre traslado del pedido al concejo municipal. 2. El acuerdo de concejo municipal es susceptible de recurso de reconsideración dentro del plazo de 15 días hábiles. 3. El acuerdo de concejo municipal que resuelve el recurso de reconsideración puede ser materia de apelación dentro del plazo de 15 días hábiles. 4. Interpuesto el recurso de apelación, el concejo municipal eleva los actuados al JNE en el plazo de 3 días hábiles. MUNICIPALES: CAUSALES DE VACANCIAS Y SUSPENSIONES PROCEDIMIENTO CAUSALES 1. Por incapacidad física o mental temporal 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un período máximo de treinta (30) días naturales 3. Por el tiempo que dure el mandato de detención 4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal. 5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de libertad 1. Contra el acuerdo que resuelve el pedido de suspensión procede recurso de reconsideración ante el mismo concejo municipal dentro de los 8 días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo. 2. El recurso de apelación se interpone ante el concejo municipal dentro de los 10 días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo de concejo que aprueba o rechaza la suspensión o resuelve el pedido de reconsideración. 3. De interponerse recurso de apelación, el concejo municipal elevará los actuados al JNE en el plazo no mayor de cinco días hábiles. 6. Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, así como no cumplir con las funciones en materia de defensa civil En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde, que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia del teniente alcalde lo reemplaza el regidor hábil que le sigue en su propia lista. A los regidores, los suplentes respetando la precedencia establecida en su propia lista. CANTIDAD DE VACANCIAS POR CARGO AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014 VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO Cargo Presidente Regional Vicepresidente Regional Consejero Regional Alcalde Provincial Regidor Provincial Alcalde Distrital Regidor Distrital TOTAL Hombre 2 2 4 % 100.00% 100.00% 80.00% 22 52 59 207 348 91.67% 81.25% 98.33% 73.40% 79.27% Mujer 0 0 1 % 0.00% 0.00% 20.00% 2 12 1 75 91 8.33% 18.75% 1.67% 26.60% 20.73% Total 2 2 5 % 100.00% 100.00% 100.00% 24 64 60 282 439 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE) Elaboración: Secretaría General AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018 VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO (Enero 2015 - Abril 2016) Cargo Hombre Gobernador Regional 1 Vicegobernador Regional 0 Consejero Regional 3 Alcalde Provincial 3 Regidor Provincial 9 Alcalde Distrital 9 Regidor Distrital 33 TOTAL 58 % 0.00% 0.00% 100.00% 100.00% 0.00% 90.00% 66.00% 73.42% Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE) Elaboración: Secretaría General Mujer 0 0 0 0 3 1 17 21 % 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 10.00% 34.00% 26.58% Total 1 0 3 3 12 10 50 79 % 0.00% 0.00% 100.00% 100.00% 0.00% 100.00% 100.00% 100.00% AUTORIDADES VACADAS POR CAUSAL AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014 VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO Cargo Hombre % Mujer % Total % Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias 103 70.55% 43 29.45% 146 Muerte 100 85.47% 17 14.53% 117 Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativ 29 69.05% 13 30.95% 42 Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso 28 93.33% 2 6.67% 30 Restricciones de contratación 21 84.00% 4 16.00% 25 Nepotismo 23 95.83% 1 4.17% 24 Por sobrevenir los impedimentos de la LEM Ausencia de la jurisdicción municipal e Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias 5 83.33% 1 16.67% 6 7 77.78% 2 22.22% 9 Ausencia de la jurisdicción municipal 5 100.00% 0 0.00% 5 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 2 50.00% 2 50.00% 4 18 85.71% 3 14.29% 21 Inasistencia injustificada a sesiones del consejo regional Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal e Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias Restricciones de contratación y Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo 2 100.00% 0 0.00% 2 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 1 50.00% 1 50.00% 2 100.00% 1 100.00% 0 0.00% 1 Dejar de residir de manera injustificada en la región 1 100.00% 0 0.00% 1 Enfermedad o impedimento fisico permanente 2 100.00% 0 0.00% 2 Asuncion de otro cargo proveniente de mandato popular 0 0.00% 2 100.00% 2 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 348 79.27% 91 20.73% 439 100.00% Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal Renuncia TOTAL Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE) Elaboración: Secretaría General AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018 VACANCIA POR SEXO Y SEGÚN CARGO (Enero 2015 - Abril 2016) Cargo 1.-Muerte Hombre % 33 15 2 82.50% 100.00% 1.-Otros 3 2 2 1 TOTAL 53 1.-Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias 1.-Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso 1.-Ausencia de la jurisdicción municipal 2.-Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias 1.-Nepotismo 1.-Renuncia Fuente: Sistema de autoridades electas (SRAE) Elaboración: Secretaría General Mujer % Tot al % 7 13 1 17.50% 40 46.43% 28 33.33% 3 0.00% 3 0.00% 2 0.00% 2 100.00% 0 0 0 0 0.00% 1 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 67.09% 21 26.58% 79 100.00% 53.57% 66.67% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CARGO AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014 SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO CARGO PRESI DENTE REGI ONAL CONSEJERO REGI ONAL ALCALDE PROVI NCI AL REGI DOR PROVI NCI AL ALCALDE DI STRI TAL REGI DOR DI STRI TAL Hombre Mujer Total 2 1 16 8 38 14 0 1 1 0 0 3 2 2 17 8 38 17 Total 79 5 84 AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2015 - 2018 (2015- Abr 2016) SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO CARGO Hombre Mujer Total PRESIDENTE REGIONAL VICEPRESIDENTE REGIONAL CONSEJERO REGIONAL ALCALDE PROVINCIAL REGIDOR PROVINCIAL ALCALDE DISTRITAL REGIDOR DISTRITAL 2 0 3 3 1 14 8 0 0 0 1 0 1 2 2 0 3 4 1 15 10 Total 31 4 35 AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CAUSAL AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES PERIODO 2011 - 2014 SUSPENSIÓN POR SEXO Y SEGÚN CARGO CAUSAL Hombre % Hombre Por el tiempo que dure el mandato de detencion 33 41.77% Inhabilitación 22 27.85% Sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno 10 12.66% Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia (impugnada) 10 12.66% Incapacidad fisica o mental temporal 2 2.53% Mandato firme de detencion derivado de un proceso penal 1 1.27% Total general 79 100.00% Mujer 0 2 % Mujer 0.00% 40.00% Total 33 24 2 40.00% 12 1 0 0 5 20.00% 0.00% 0.00% 100.00% 11 2 1 84 PERIODO 2015-2018 (2015 - Abril 2016) AUTORIDADES SUSPENDIDAS POR CARGO, CAUSAL Y SEXO CAUSAL Hombre % Mujer % Total Mandato firme de detención derivado de un proceso penal 1 Incapacidad fisica o mental temporal 2 Inhabilitación 6 Por el tiempo que dure el mandato de detencion 17 Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia (impugnada) 5 100.00% 100.00% 100.00% 85.00% 83.33% 0 0 0 3 1 0.00% 0.00% 0.00% 15.00% 16.67% 1 2 6 20 6 Total general 88.57% 4 11.43% 35 31 CUSCO: INHABILITACION Y SUSPENSIÓN Causal Inhabilitación Total Inhabilitación Por el tiempo que dure el mandato de detencion Total Por el tiempo que dure el mandato de detencion Total general Provincial Procedencia CUSCO - -- - -CUSCO - CHUMBIVILCAS 1 -CUSCO - QUISPICANCHI 1 -2 1 CUSCO - CANCHIS - -CUSCO - CHUMBIVILCAS 1 -2 4 SUSPENSION Inhabilitación Por el tiempo que dure el mandato de detencion 40% 60% Regional 1 Total general 1 1 1 1 1 3 1 1 2 5 CUSCO: VACANCIAS Causal Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo Total Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso Total Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias Total Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias, Nepotismo Total Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias, Nepotismo Muerte Procedencia Distrital CUSCO - ANTA - -CUSCO - CUSCO - -1 CUSCO - PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA 1 1 CUSCO - CUSCO - SAYLLA 2 CUSCO - PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA 3 1 CUSCO - ACOMAYO - ACOPIA 1 1 CUSCO - CALCA - LARES CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO Total Nepotismo Por sobrevenir los impedimentos de la LEM Total Por sobrevenir los impedimentos de la LEM Restricciones de contratación 3 1 CUSCO - CANAS - -CUSCO - CANAS - KUNTURKANKI CUSCO - PARURO - -- 2 1 1 Total Muerte Nepotismo Provincial 1 2 - CANCHIS - -- LA CONVENCION - KIMBIRI - PAUCARTAMBO - CAICAY - PAUCARTAMBO - CHALLABAMBA - QUISPICANCHI - CUSIPATA 1 2 2 1 6 CUSCO - CUSCO - -CUSCO - CUSCO - -CUSCO - LA CONVENCION - QUELLOUNO Total Restricciones de contratación Total general 1 1 14 1 3 1 1 1 1 2 2 10 Total general 1 2 1 4 1 2 3 1 1 1 1 2 1 1 4 1 1 2 2 1 7 1 1 2 1 3 24 VACANCIAS Art. 11 - Función o cargo ejecutivo o administrativo Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias Inconcurrencia injustificada a sesiones ordinarias, Nepotismo Muerte Nepotismo Por sobrevenir los impedimentos de la LEM Restricciones de contratación 4% 13% 17% 12% 29% 4% 17% 4%