Normativa aplicada al cultivo de bivalvos en Chile

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Normativa aplicada al cultivo de
bivalvos en Chile
Ricardo Norambuena
Departamento de Acuicultura, Subsecretaría de Pesca
Valparaíso, Chile
E-mail: rnorambu@subpesca.cl
Norambuena, R. 2008. Normativa aplicada al cultivo de bivalvos en Chile. En A. Lovatelli,
A. Farías e I. Uriarte (eds). Estado actual del cultivo y manejo de moluscos bivalvos y su
proyección futura: factores que afectan su sustentabilidad en América Latina. Taller Técnico
Regional de la FAO. 20–24 de agosto de 2007, Puerto Montt, Chile. FAO Actas de Pesca y
Acuicultura. No. 12. Roma, FAO. pp. 199–204.
RESUMEN
Se presenta una revisión de la normativa para la acuicultura y manejo de moluscos
bivalvos en Chile.
ABSTRACT
Normative aspects that guide bivalves culture and stock management in Chile are
reviewed.
INTRODUCCIÓN
El crecimiento y desarrollo de la acuicultura chilena ha sido acompañado por una
institucionalidad pública que comprende las agencias, las políticas y sus regulaciones.
Hace más de una década que Chile cuenta con instituciones estables desde las cuales
se han definido y construido las políticas y regulaciones sectoriales y ambientales que
rigen al sector. Con la promulgación de la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA,
1991) y de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBMA, 1994) se han
diseñado y establecido las regulaciones generales y específicas para los distintos tipos
de acuicultura que se realizan en el país, como también a nivel sectorial vinculado
tanto al acceso a la actividad como a la operaciones, incluyendo aspectos sectoriales,
ambientales y sanitarios.
Regulaciones de acceso a la actividad
El procedimiento asociado a la obtención de una concesión de acuicultura incluye a
numerosos organismos públicos y el proceso para otorgarla comienza con un trámite
en Capitanía de Puerto del sector a solicitar y posteriormente la presentación de la
solicitud mediante un formulario de proyecto técnico, ante el Servicio Nacional de
Pesca (Sernapesca). Este último organismo remite el expediente a la Subsecretaría de
Pesca (Subpesca), la cual, después de verificar otros requisitos de naturaleza sectorial,
debe solicitar al (la) interesado (a) realizar el análisis ambiental, a través del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) o con el envío de información directamente
a Subpesca, según corresponda.
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Una vez obtenida la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable,
Subpesca emite una resolución que aprueba el proyecto técnico y cronograma de
actividades, y el expediente es remitido a la Subsecretaría de Marina (Submarina), para
que otorgue la concesión, previa toma de razón por parte de la Contraloría General
de la República. Finalmente la concesión es entregada materialmente por el Capitán de
Puerto respectivo.
De esta forma, cada solicitud debe cumplir con requisitos territoriales (Áreas
Autorizadas para el ejercicio de la Acuicultura), sectoriales (proyecto técnico, extensión
de superficie, análisis cartográfico y otros), legales (en el caso de personas jurídicas
deben tener en su giro la acuicultura) y ambientales (Reglamento Ambiental para la
Acuicultura [RAMA] y SEIA).
Todas las solicitudes para realizar actividades de acuicultura ingresan a tramitación
mediante un proyecto técnico que es analizado bajo estricto orden de prelación y debe
cumplir con las siguientes exigencias:
a) No sobreponerse con concesiones marítimas otorgadas o en trámite.
b) Cumplir con las exigencias técnicas referidas a la ubicación del sector de interés
bajo un estándar cartográfico regulado (coordenada y plana).
c) El sector solicitado debe estar dentro de las Áreas Apropiadas para la Acuicultura
(AAA) fijadas mediante decreto del Ministerio de Defensa.
d) La superficie del sector solicitado debe ser proporcional a la superficie o número
de estructuras de cultivo que se instalarán. Por ejemplo para los moluscos
bivalvos cultivados en longline se exige una relación mínima de 1:50, es decir,
1 línea de cultivo de 100 m de longitud por cada 5 000 m2.
e) El sector solicitado no debe sobreponerse total o parcialmente y cumplir distancia
respecto a concesiones de acuicultura otorgadas. En relación a concesiones de
salmones las solicitudes de concesión de moluscos bivalvos deben estar al menos
a 400 m de distancia y a 200 m de otras concesiones de moluscos bivalvos.
f) En el sector solicitado no debe existir banco natural de recursos hidrobiológicos
o praderas de algas.
g) El proyecto debe presentarse a la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), siempre y cuando el sector solicitado sea igual o superior a
6 hectáreas y/o la producción anual máxima proyectada sea igual o superior a 300
toneladas de moluscos bivalvos, de lo contrario deberá presentar la información
del contenido de materia orgánica directamente en Subpesca, toda vez que las
concesiones sean de porción de agua y fondo.
h) Una vez aprobado el proyecto técnico, el expediente es remitido a Subsecretaría
de Marina para la obtención de la concesión de acuicultura.
i) Una vez obtenida la Resolución que otorga la concesión, el (la) titular debe
publicar el extracto en el Diario Oficial, pagar la patente única de acuicultura y
solicitar la entrega material del sector a la Autoridad Marítima.
Regulaciones en la operación de las concesiones de acuicultura
Los (las) titulares de concesiones de acuicultura deben cumplir con todos y cada uno
de los compromisos señalados en el proyecto técnico y cronograma de actividades, así
como en la Resolución de Calificación Ambiental que aprobó el mismo.
Son obligaciones en la operación las siguientes:
a) Operar al menos el 50 por ciento de lo comprometido dentro del primer
año (contado desde la entrega material de la concesión por la Autoridad
Marítima).
b) Informar mensualmente al Servicio Nacional de Pesca las actividades realizadas
(abastecimiento, cosecha y existencia).
c) Pagar anualmente la Patente Única de Acuicultura, correspondiente a 2 Unidades
Tributarias Mensuales por hectárea.
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d) Entregar anualmente la Información Ambiental Una vez al año, en el período
que el cultivo tenga la máxima biomasa, el (la) titular debe registrar e informar
sobre las condiciones ambientales de su centro de cultivo.
e) No debe paralizar operaciones por más de 24 meses consecutivos.
f) Cada centro de cultivo debe poseer un Plan de Contingencia ante desprendimientos
de organismos desde los sistemas de cultivo.
g) El centro debe operar para el mismo objetivo para el cual se otorgó su permiso.
h) Para los cultivos de moluscos bivalvos que destinan su producción hacia
mercados externos, el titular debe cumplir con un Programa Sanitario de
Moluscos Bivalvos (PSMB).
Otras regulaciones
– Reglamento de plagas, regula el traslado e introducción al ambiente acuático de
organismos hidrobiológicos independientemente de su estado de desarrollo, uso,
origen o destino; el transporte de elementos o estructuras utilizados para el cultivo
o mantención de especies hidrobiológicas; el cultivo e investigación sobre especies
hidrobiológicas; y la transformación y proceso de especies hidrobiológicas.
– Abastecimiento de semillas para la producción de bivalvos, las cuales son obtenidas
mediante sistemas de colectores que se disponen en sectores aledaños o en el área
de influencia de bancos naturales de moluscos bivalvos. Las exigencias para instalar
estas estructuras son:
a) Que el sector solicitado no se sobreponga a una solicitud o concesión de
acuicultura, a una concesión marítima, a un área de manejo o a otro sector
otorgado para instalar colectores.
b) Una vez obtenida la resolución que autoriza la instalación del colector, el titular
debe publicar un extracto en el Diario Oficial.
c) Con la Resolución que autoriza la actividad, el (la) titular debe tramitar una
concesión marítima de escasa importancia ante la Autoridad Marítima (por plazo
definido).
Además, los cultivadores de moluscos bivalvos pueden abastecerse de semillas
instalando colectores en sus propias concesiones, captando las larvas generadas por la
fracción reproductiva de la población cultivada.
Adicionalmente al régimen tradicional de concesiones de acuicultura, también
es posible realizar cultivo de moluscos bivalvos en Áreas de Manejo y Explotación
de Recursos Bivalvos, debiendo cumplir con las mismas exigencias realizadas a las
solicitudes de concesión de acuicultura. Esta nueva posibilidad de cultivo genera una
proyección optimista respecto a la disponibilidad de espacio para enfrentar el futuro
crecimiento de esta actividad.
Institucionalidad pública
Las agencias que actualmente participan en el otorgamiento de autorizaciones y
permisos son:
Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, agencia descentralizada,
dependiente del Ministerio de Defensa Nacional y encargada de la administración del
borde costero.
Servicio Nacional de Pesca, agencia descentralizada, dependiente del Ministerio
de Economía y encargada del monitoreo, control y vigilancia (fiscalización) de las
actividades de acuicultura.
Subsecretaría de Pesca, agencia centralizada, dependiente del Ministerio de Economía y
encargada de establecer las políticas y regulaciones asociadas aplicadas a la acuicultura.
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Comisión Nacional del Medio Ambiente, agencia descentralizada, dependiente del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia y encargada de la coordinación del
Sistema de Evaluación Ambiental.
Comisión Regional del Medio Ambiente, organismo descentralizado a nivel regional,
multi-institucional y encargada de aprobar o rechazar las Declaraciones de Impacto
Ambiental de proyectos productivos.
Subsecretaría de Marina, agencia centralizada y encargada del otorgamiento de las
concesiones de acuicultura.
Contraloría General de la República, agencia descentralizada, pero que analiza y evalúa
a nivel central, la legitimidad de todo el proceso de otorgamiento de una concesión de
acuicultura.
Los desafíos de la futura institucionalidad estarán asociados a:
• Desconcentración y descentralización de procesos y decisiones.
• Simplificación de procedimientos para cumplimiento de exigencias en el acceso y
en la operación que signifiquen menos tiempo y menores costos que los actuales,
especialmente para las escalas de producción correspondientes a la acuicultura de
pequeña escala.
• Establecer sistemas de certificación integrada y costos eficientes tanto para el
sector privado como público.
Regulaciones de acceso
Sectoriales
• Reglamento del Procedimiento para la Importación de Especies Hidrobiológicas
(D.S. [MINECON] Nº 96/1996).
• Reglamento del Registro Nacional de Acuicultura (D.S. [MINECON]
Nº 499/1994).
• Fija Nómina de especies hidrobiológicas vivas de importación autorizada (R.EX.
(Subpesca) N° 2800/2007).
•Reglamento para la Instalación de Colectores (D.S. [MINECON] N° 297/2005).
• Reglamento de Internación de Especies de Primera Importación (D.S. [MINECON]
Nº 730/1995).
• Reglamento sobre Limitación de áreas de las Concesiones y Autorizaciones de
Acuicultura (D.S. [MINECON] Nº 550/1992).
• Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura (D.S. [MINECON]
N° 290/1993).
• Reglamento de Actividades de Acuicultura en Áreas de Manejo (D.S. [MINECON]
N° 314/2004).
Ambientales
• Reglamento Ambiental para la Acuicultura (D.S. [MINECON] Nº 320/2001).
• Establece contenidos y metodologías para elaborar la caracterización preliminar
de sitio y la información ambiental (R.EX. [Subpesca] Nº 3411/2006).
Sanitarias y sobre plagas
• Reglamento de Medidas de Protección, Control y Erradicación Enfermedades de
alto riesgo para especies (D.S. [MINECON] N° 319/2001).
• Reglamento sobre Plagas Hidrobiológicas (D.S. [MINECON] N° 345/2005).
• Reglamento de Certificación y Otros Requisitos Sanitarios Exigibles para la
Importación de Especies Hidrobiológicas (D.S. [MINECON) Nº 626/2001).
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• Fija condiciones especificas de la certificación complementaria para la importación
de especies hidrobiológicas (R.EX [Subpesca] Nº 2286/2003).
• Establece Clasificación de Enfermedades de Alto Riesgo (R.EX. [Subpesca] Nº
2572/2007).
• Programas Sanitarios Generales para Moluscos (Resoluciones Sernapesca).
• Programas Sanitarios Específicos para Moluscos (Resoluciones Sernapesca).
Regulaciones de operación
• Reglamento de Procedimiento para la Entrega de Información de Actividades
Pesqueras y Acuicultura (D.S. [MINECON] Nº 464/1995).
Regulaciones mixtas
• Ley General de Pesca y Acuicultura (D.S. [MINECON] Nº 430/1991).
Los moluscos bivalvos, gasterópodos, tunicados y equinodermos, constituyen un
grupo de recursos considerados de riesgo para la salud pública, debido a su capacidad
para acumular toxinas marinas ante la presencia de un fenómeno de marea roja.
Por lo anterior, Sernapesca ha implementado una serie de procedimientos y
programas tendientes al control sanitario de este tipo de productos, como es el caso
del Programa de Sanidad de Moluscos Bivalvos que considera el monitoreo de las áreas
de extracción y/o el análisis de toxinas marinas en productos elaborados, previo a la
exportación.
En el marco del Programa de Sanidad de Moluscos Bivalvos, se ha elaborado
un Listado de áreas de Extracción, en el cual se identifican las diferentes zonas de
producción ya sean bancos naturales o centros de cultivo desde los cuales se puede
extraer para exportar a mercados regulados.
Programa de sanidad de moluscos bivalvos
El Programa de Sanidad de Moluscos Bivalvos, fue diseñado por Sernapesca para dar
cumplimiento a los requisitos establecidos por los Estados Unidos de América, la
Unión Europea y Singapur y consiste básicamente en la clasificación y monitoreo de
las zonas de producción de los moluscos bivalvos y otros recursos susceptibles de ser
afectados por toxinas marinas.
Actualmente, el programa se estructura por mercado de acuerdo a lo siguiente:
a) Estados Unidos de América
El programa para los Estados Unidos de América tiene como objetivo cumplir con
los requisitos establecidos por el Food and Drug Administration (FDA) para la
importación a ese país de moluscos bivalvos vivos o crudos. Sernapesca cuenta con
el reconocimiento del FDA como Autoridad Competente para hacer cumplir sus
requisitos en esta materia.
Toda persona interesada en participar de este programa, mediante la incorporación de
una zona de producción de moluscos bivalvos debe proceder según lo indica el manual
de procedimientos SMB/MP1 a fin de realizar la clasificación y posterior monitoreo
de la zona. Los requisitos técnicos utilizados para la realización de la clasificación y
monitoreo se encuentran en la norma SBM/NT1.
Como requisito adicional, el FDA establece que el establecimiento elaborador debe
también cumplir con ciertas condiciones específicas, como por ejemplo contar con un
programa de aseguramiento de calidad, el cual debe considerar determinados PCC.
Todos los antecedentes relativos a la habilitación de establecimientos pesqueros para
exportar moluscos bivalvos vivos a Estados Unidos de América se encuentran en los
documentos HPB/MP4 y HPB/NT4.
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b) Unión Europea
La Autoridad sanitaria europea ha establecido en su Reglamento CE N° 854/2002,
ciertos requisitos específicos para la importación de moluscos bivalvos, gasterópodos,
tunicados y equinodermos en cualquier presentación, es decir, vivos, congelados, en
conserva, secos, etc.
Cabe señalar que actualmente Chile sólo cuenta con autorización para exportar estos
productos transformados, por lo que la exportación en estado vivo está prohibida.
El detalle de estos requisitos se encuentra disponible en los documentos SMB/MP2
y SMB/NT2.
De manera adicional los establecimientos pesqueros deben cumplir con algunos
requisitos de infraestructura y manejo sanitario, los cuales están contenidos en los
documentos HPB/MP1, HPB/MP3, HPB/NT1 y HPB/NT3.
Todas las zonas de producción que se encuentran participando del Programa de
Sanidad de Moluscos Bivalvos, ya sea para los Estados Unidos de América, Unión
Europea o Singapur, han sido incorporadas al Listado de Áreas de Extracción del
PSMB.
La calidad sanitaria de estas zonas es monitoreada frecuentemente de acuerdo a los
requisitos que establecen los documentos arriba señalados y en caso de verse afectadas
por algún evento de contaminación (microbiológico, químico o de toxinas) deben poner
en aplicación en forma inmediata un plan de contingencia para evaluar este evento.
El documento SMB/NT3, detalla claramente las medidas que se deben tomar ante la
detección de uno de estos eventos (Fuente: www.sernapesca.cl Programa de Sanidad).