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GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACA.tAS
/T
•
ERIODICO
OFIC IAL
..
ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO UBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, SON OBUGATORIAS
LAS LEYES Y DEMÁS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO POR EL SOLO HECHO DE PUBUCARSE EIiI ESTE PERiÓDICO.
TOMOCXXIV
Núm. 5 Zacatecas, Zac., miércoles 15 de enero de 2014
10 AL No.S DEL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO
CORRESPONDIENTE AL DíA 15 DE ENERO DEL 2014
Plan Municipal de Desarrollo
del Municipio de Nochistlán de Mejía, Zac.
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2013 - 2016
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www.zacatecas.gob.mx • http://sazacatecas.gob.mx
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ZACAlECAS
CONTIGO EN MOVIMIENTO
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GOBERNADOR DEL ESTADO DE
l Periódico Oficial del
Estado de Zacatecas se
manera ordinaria los tlfas
Sábados.
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
3
Plan Municipal de Desarrollo
2013-2016 de Nochistlán de Mejía,
Zacatecas.
ASHCAQUEMA TEHUAL NfHUAL
AYUNTAMIENTO
2013-2016
Fernando González Sánchez.
Presidente Municipal
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4
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
"Vamos por un mismo objetivo, sumar voluntades para mejorar el nivel de vida de los nochistlenses,
pero también una suma de esfuerzos con los demás órdenes de gobierno para lograr mejores
resultados",
Fernando González Sánchez.
Presidente municipal Constitucional de
Nochistlán de Mejía, Zacatecas
En la Toma de Posesión el15 de Septiembre de 2013.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
5
DEL PLAN MUNICIPAL PRESENTACION DE DESARROLLO
2013-2016.
Me da mucho gusto presentar a la sociedad Nochistlense el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016, a nombre
de los integrantes del Honorable Ayuntamiento de Nochistlán. El Plan tiene una sólida base democrática al ser el
resultado de innumerables propuestas ciudadanas construidas a lo largo de la campaña política y de diversas
visiones y aportaciones recabadas en las últimas semanas con los sectores más representativos de la sociedad
nochistlense para terminar de construir y de enriquecer democráticamente este Plan.
De este modo, las propuestas de la planilla del equipo de campaña, fueron ampliamente enriquecidas con una
gran pluralidad de visiones ciudadanas. Ello nos permitió determinar 10 Ejes que constitüyen la estructura
fundamental del Nochistlán que todos queremos para los próximos años. Debo destacar el importante trabajo
realizado por el pleno del Ayuntamiento, en la construcción plural del Plan. Todo ello, nos permite asegurar que
este Plan contiene las principales lineas de acción que contribuyen a consolidar el Nochistlán que todos
queremos.
Este Plan Municipal de Desarrollo se constituye así, en el principal instnumento de planeación para el
Ayuntamiento de Nochistlán de Mejía, 2013-2016. Será también el referente obligado para orientar las
actividades que realicen las dependencias federales y estatales, y de las acciones de coordinación que
tendremos con los grupos sociales y privados del municipio.
Un Plan de esta naturaleza nos permite tener claros los objetivos y nos convoca a la suma de voluntades y
esfuerzos para su cumplimiento; sumar voluntades y esfuerzos, como una actitud indispensable para proyectar
la modernidad y eficiencia que Nochistlán merece.
Los invito a conocer ya dar seguimiento puntual a este Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán 2013·2016.
Fernando González Sánchez.
Presidente Municipal de Nochistlán.
NOCHISTLÁN, SUMA DE VOLUNTADES Y ESFUERZOS PARA EL PROGRESO.
El dia 15 de Septiembre de 2013, los miernbros del Ayuntamiento Constitucional de Nochistlán protestamos
cumplir y hacer cumplir la Ley. Ese dia, investidos de legalidad y legitimidad tomamos posesión del encargo
público que nos hicieron los ciudadanos, entendiendo a cabalídad la responsabilidad que ello representa
El mensaje dirigido, ese día, a las Nochistlenses refleja fielmente las lineas centrales de nuestro compromiso de
gobierno. Se trata de un mensaje, que establece las ideas fundamentales y con ello marca el numbo por dónde
transitaremos durante este gobierno municipal. Así, el mensaje inaugural se convierte en una brújula que nos
permite tener el camino trazado, contar con una dirección, para evitar que las dificiles circunstancias que vivimos,
dia a día, nos desorienten. Serán también el referente obligado para orientar las actividades que realicen las
dependencias federales y estatales, las iniciativas personales y las acciones de coordinación que realicen los
grupos sociales y privados del municipio
.
Las ideas fundamentales del discurso político, hoy se consolidan al establecerse con la debida formalidad en el
Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán 2013-2016 y ello nos compromete a trabajar intensamente para
hacerlas realidad.
El mensaje en sus partes sustantivas señala: "Hoy los miembros del Ayuntamiento Constitucional de Nochistlán,
protestamos cumplir y hacer cumplir la L.ey. Es un acto de gran simbolismo por el sello que marca mi
administración que será precisamente el de conducir con honestidad y siempre conforme al marco de legalidad.
Llegar a este momento no fue tarea fácil, agradezco el apoyo que recibí de mis padres, hermanos, paríentes, mis
hijos y en especial de mi esposa Blanca Adriana Salís Saldivar y de toda la población del municipio y lo obtuve
de una manera sobrada, por ello muchas gracias.
Les pido nuevamente que sigamos por la misma línea, porque "vamos por un mismo objetivo, sumar
voluntades para mejorar el nivel de vida de los nochistlenses, pero también una suma de esfuerzos con
los demás órdenes de gObiemo para lograr mejores resultados".
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SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
Quiero resaltar que para concretar los planes de Nochistlán, no estamos solos, contamos con grandes aliados,
contamos con el Mandatario Zacatecano Miguel Alonso Reyes y el Presidente Enrique Peña Nieto, nuestros
Senadores, nuestros Diputados Federales y nuestra Diputada Local.
Gracias Señor Gobernador Lic. Miguel Alonso Reyes por su representación en la persona del Lic. Adolfo Yáñez
Rodríguez; dígale por favor al Señor Gobernador que los nochistlenses sabemos que es un gran aliado de
Nochistlán y que juntos habremos de impulsar, ante quien corresponda, los proyectos que nos permitan tener un
Nochistlán no solamente con un rico patrimonio histórico, sino también un Nochistlán progresista y actuante en
todos los órdenes y de cara al futuro.
Estamos seguros que con el apoyo del Gobernador y con el del Presidente de la República lograremos un clima
en donde todos podamos vivir en paz, salir a las calles sin temor y disfrutar a nuestras familias.
En la medida en que nos comprometamos todos a respetar la ley, veremos más rápido los cambios que
necesitamos para hacer un Nochistlán justo y con paz social.
Estamos listos para trabajar por un Nochistlán de primer nivel con el nombramiento de Pueblo Mágico, para
ofrecer mejores servicios y mayores oportunidades de empleo con mejor seguridad y también con una visión de
futuro. Un Nochistlán que actúa hoy pensando en la opción y operatividad para los próximos veinte años. Un
Nochistlán que impulse la participación ciudadana y así contribuya a la mejor consolidacíón de nuestra
democracia.
Amigos nochistlenses. Durante la campaña recogí las demandas de todos, tenemos un gran compromiso con
ustedes, no habrá espacios para malos tratos, seremos un gobierno de hombres y mujeres sensibles,
comprometidos con Nochistlán. Seremos una administración que atenderá con agilidad y amabilidad las
necesidades de los nochistlenses.
Invito a todos los nochistlenses a firmar un pacto de corresponsabilidad para la construcción del presente y del
futuro de Nochistlán".
Hasta aquí las partes del discurso de toma de posesión.
Si nos preguntamos cómo queremos ver a Nochistlán La respuesta es: como un municipio moderno, que cuente
con servicios pÚblicos de calidad. Con una administración honesta, responsable y eficiente. Gobernado por una
generación joven que sabrá dialogar, que sumará experiencia y que logrará los acuerdos necesarios dentro de la
legalidad para progresar.
Pero esto no podremos conseguirlo sólo con acciones unilaterales de gobierno. Nochistlán será gObernado y
administrado con la idea de sumar voluntades y esfuerzos. Lo mismo necesitamos de la señora de la casa, del
empleado, del estudiante, del campesino, que del gobernador de la entidad, de los diputados, de los senadores,
de los partidos políticos, de los empresarios, de los medios de comunicación y de la sociedad en general.
Esta suma de voluntades y esfuerzos entre todos los que conformamos la comunidad, tiene el objetivo de llevar
al municipio a la modernidad y poner al día a Nochistlán. La modernidad implica ser más responsables para que
tengamos más prosperidad, empleo y desarrollo económico.
Llevar al municipio a la modernidad, implica promover la cultura de la legalidad que deje de lado la impunidad,
la corrupción y la inseguridad. Legalidad para enfrentar la cultura del chantaje y para hacer respetar los
derechos de terceros. La cultura de legalidad será eje rector para nuestro gobierno. Ya no es posible obtener
resultados distintos, haciendo siempre las mismas cosas, bajo las mismas conductas.
Legalidad y mayor responsabilidad serán piezas clave en las acciones de esta administración. Debemos
reconocer que hoy competimos con todo y en todo. Otros municipios de México y del mundo han logrado
entender cómo se crece económicamente y cómo se desarrolla la gente, a partir de invertir en capacitación,
adiestramiento, tecnología, en la actualización del conocimiento y bajo la cultura de la legalidad. Si deseamos
competir, nuestra mentalidad debe ajustarse a estos parámetros. Estamos decididos a ser más responsables y a
actuar con respeto irrestricto en la ley.
Cuando esto suceda, habrá más oportunidades de empleo para todos y con mejores remuneraciones Los
inversionistas y empresarios nos verán como una tierra de progreso y los nochistlenses lograremos desarrollar
nuestras potencialidades y el anhelo de tener vidas más dignas. Ser más responsables y respetuosos de la ley
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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nos traerá tranquilidad. Ese será otro de nuestros objetivos principales La seguridad de la poblaCión es uno ,de
los grandes desafíos.
Un municipio moderno es también aquel que tiene responsabilidad financiera y optimiza el uso de los recursos y
en donde existe absoluta transparencia y rendición de cuentas por parte de los servidores públicos. Vamos por
un Nochistlán modemo con una generación diferente, progresista y una renovada actitud en la estructura
administrativa para brindar las respuestas a las necesidades de la gente.
Nochistlán, debe seguir renovando sus riquezas históricas y culturales con una visión de modernidad para tener
un desarrollo urbano sustentable, con servicios de calidad y vialidades eficientes a la altura de una ciudad
contemporánea, con nuevos servicios que acerquen las nuevas tecnologías a los habitantes de la cabecera
municipal y de las comunidades.
El Objetivo es muy claro, vamos a mejorar la calidad de vida de los Nochistlenses y mejorar la imagen de la
cabecera municipal y de las principales comunidades. Nuestra expectativa y nuestro compromiso son altos. Por
ello, hablamos de que haremos un Pueblo Mágico de Primera, porque queremos lo rnejor para nuestra ciudad y
para los Nochistlenses. Trabajaremos incansablemente para responder a todas las propuestas de campaña y a
los compromisos asumidos en este Plan.
Estamos listos para trabajar por un Pueblo Mágico, con mejores servicios, con mayores oportunidades de
empleo, con mejor seguridad y también, con visión de futuro.
Amigos Nochistlenses:
Durante la campaña recogimos las demandas de todos. Todas estas visiones y necesidades se contienen en el
plan y se habrán de incorPorar en los programas y acciones de nuestro gobierno. Tenemos un gran compromiso
con los nochlstlenses. Hemos visto el esfuerzo que día a día desde muy temprano realizan para salir adelante.
Esos anhelos y esperanzas las compartimos; trabajaremos con un equipo de profesionales que se entregarán de
tiempo completo por ustedes, por el bien públiCO No habrá espaCio para malos tratos a la gente Somos un
gobierno de hombres y mujeres sensibles y comprometidos con ustedes. Seremos una administración que se
distinguirá por atender con agilidad y amabilidad las necesidades de Nochistlán y de sus habitantes.
Con esta responsabilidad de conducir un gobierno municipal legal, legítimo y eficiente, los invito a que cada uno
de nosotros. desde la sociedad o desde el gobierno, hagamos lo que nos corresponde con compromiso,
solidaridad, responsabilidad, sentido de pertenencia e identidad. Nochistlán es nuestro hogar. Nuestros tiempos
merecen una gran suma de voluntades y esfuerzos para proyectar la modernidad que demanda nuestro
municipIO. iContamos contigo l
Fernando González Sánchez.
Presidente Municipal de Nochistlán
INTRODUCCION_
El Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán de MeJía 2013-2016 fue formulado tomando como marco de
referencia el diagnóstico del municipio, las innumerables propuestas ciudadanas construidas a lo largo de la
campaña política y de diversas visiones y aportaciones recabadas en las últimas semanas con los seCtores más
representativos de la sociedad nochistlense; la metodología utilizada se fundamentó en los instrumentos de la
planeación participativa y de la planeación estratégica. De este modo, el Plan es el resultado de un esfuerzo de
racionalidad, de orden, de congruencia, de coordinación y de consensos entre las obligaciones del Gobierno
Municipal y los intereses de la sociedad nochistlense; contiene también las opiniones y planteamíentos de los
especialistas y de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno.
En la elaboración de este plan también fueron consideradas las condiciones económicas que prevalecen en los
entornos nacional, estatal y municipal de los que, en esté documento, se hace una apretada descripción, las
cuales a todos afectan y, en consecuencia, también al Gobierno Municipal.
Aquí se definen los propósitos y las líneas de carácter general, y los propósitos de carácter particular de cada eje
de desarrollo, para que al momento de su ejecución, las áreas administrativas del gobierno tomen las mejores
decisiones en la atención de las demandas y necesidades de la población.
En la rnisión se contempla la razón de ser del Gobierno Municipal, en la visión se especifican las aspiraciones
que se esperan alcanzar para los próximos años. Considera diez ejes de desarrollo económico y social, cada uno
de los ejes se encuentra integrado líneas de diagnóstico, por las líneas de acción y por sus correspondientes
j
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
acciones especificas, conforme a las prioridades que la ciudadanía les ha asignado. Su ejecución se realizará a
través de los Programas Operativos Anuales que cada dependencia y entidad habrán de realizar, y que serán el
sustento de las previsiones de recursos presupuestales que cada año habrán de presentarse en la Propuesta de
Ingresos y Presupuesto de Egresos, de conformidad con lo que establecen la Ley Orgánica Municipal, la Ley
Estatal de Planeación y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.
Por su parte, las acciones de seguimiento, control y evaluación, serán los elementos que otorguen la certidumbre
a la ciudadanía de que se trabaja en el rumbo aquí definído, sin dispersión ni duplicidad de esfuerzos y sin
derrochar recursos, cuestión que dará mayor seguridad de cumplir con las metas de beneficio común que la
ciudadanía y su gobierno han definido en el presente Plan.
El documento está integrado por las secciones que corresponden a la Presentación del Plan y Nochistlán, Suma
de voluntades y esfuerzos para el progreso que hace el Presidente Municipal; por la presente introduoción, por
cinco capítulos que contienen: I.-Nochistlán, objetivos, misión, visión y valores; U-Monografia Municipal, -que a su
vez se divide en historia, economía, empleo, cultura y tradiciones, territorio y población-;III.-Elaboración del plan y
IV.-Ejes estratégicos para el desarrollo; V.-Seguimiento Control y Evaluación del Plan, y finalmente por un anexo
que contiene las principales obras acciones y proyectos detonadores del desarrollo y las solicitadas por la
ciudadanía.que buscaremos, por todos los medios que se ejecuten en los próximos tres años,las cuales
representan un compromiso directo con la sociedad.
En el Capitula Primero Nochistlán: Objetivos, Misión, Visión y Valores, se presentan las definiciones y propuestas
generales del programa de gobierno, en él se determinan los aspectos correspondientes a la misión, la visión, los
valores, los principios, los objetivos generales y las líneas estrategias de politica general y de acción que el
Gobierno Municipal pondrá en operación durante su periodo constitucional.
El Capitulo Segundo: Monografía Municipal, en su primera parte, presenta los aspectos históricos del Municipio,
partiendo de los antecedentes prehispánicos, época colonial, época independiente, la revolución y la época
reciente. En la segunda parte se realiza una exposición de algunas líneas generales de diagnóstico de la
economía del municipio empezando por marco de referencia que contiene una apretada sintesis del Entorno,
Nacional, Estatal y Municipal, entendido este como sinónimo de escenario, y abarca todo aquello que nos rodea
y nos afecta o que puede llegar a hacerlo de algún modo. Esta segunda parte del capitulo continua con un
análisis muy general de los sectores agropecuario, industrial, comercial, de servicios y del turismo del municipio.
En este mismo capitulo, en la tercera parte se abordan los aspectos relacionados con el empleo, entre ellos se
abordan: la pOblación económicamente activa e inactiva del municipio, la población ocupada y desocupada y la
estructura de los ingresos de los trabajadores.
Luego, en la cuarta parte de este capítulo se hace referencia a la cultura y las tradiCiones del municipio, en ella se
presentan los aspectos relacionados con culturas populares y formas tradicionales, expresiones culturales;
monumentos históricos y sitios naturales; principales fiestas tradicionales, música, artesanías gastronomía y
migrantes. En la quinta parte se presenten los aspectos característicos del terrítorio municipal relacionados con
localización, fisiografía, orografía, hidrografía, clima, flora y fauna, geología, uso del suelo, caminos y
comunicaciones y Nochistlán la ciudad. Finalmente, en la sexta parte del capitulo se presentan los aspectos del
municipio relacionados con la poblaCión en la que se describen los temas que tienen que ver con la evolución
histórica, estructura por edad, distribución, natalidad, mortalidad y fecundidad, movimientos migratorios y proceso
de urbanización
Por su parte, en el Capítulo Tercero: Elaboración del Plan, se describe la forma en que se fue elaborando este
plan de desarrollo municipal y los diversos aspectos que se fueron abordando hasta su conclusión. En la primera
parte se hace una descripción del surgimiento del plan y luego en la segunda se describen los aspectos que
tienen que ver con la vinculación del plan municipal. En la tercera parte, se abordan los aspectos más relevantes
relacionados con el valor y la importancia que tiene, cada vez más, la Participación Ciudadana en los procesos
de planeación, programación y ejecución de las obras, programas y acciones del gobierno; también se describe
participación ciudadana como etapa previa y necesaria para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, y se
describen las obligaciones, características y responsabilidades que le corresponden al Sistema Municipal de
Planeación Democrática. Finalmente en la cuarta parte; Fundamento Legal de la Planeación, se hace referencia
al Marco Jurídico y Normativo que da sustento a la planeación democrática a nivel Nacional, Estatal y Municipal,
en ella se enmarcan los contenidos de cada uno de los principales instrumentos legales de la planeación y
también de los artículos y fracciones legales que tienen que ver con la obligación de planear el desarrollo y las
actividades del gobierno municipal.
En el Capítulo Cuarto se presenta la parte más esencial del Plan de Desarrollo Municipal, en él se proponen los
"diez ejes para el desarrollo del municipio en los próximos tres años: Eje 1. -Nochistlán Participativo y con Buen
Gobierno; Eje 2.-Nochistlan con Mejores Servicios Públicos; Eje 3.-Nochistlán Rural; Eje 4.-Nochistlán
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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Productivo; Eje 5.-Nochistlan para el Resto del País y para el Extranjero; Eje 6.-Nochistlan InCluyente y Soli$rio;
Eje 7.-Nochlstlán Saludable; Eje 8.-Nochistlan con Desarrollo Urbano Ordenado; Eje 9.-Nochístlan Verde y
Ecológico; y Eje10.-Nochistlán Seguro. En cada uno de estos Ejes, primero se presenta un diagnóstico de las
condiciones en que se encuentra cada uno de los componentes de los temas que se abordan en el mismo, para
luego describir las líneas de acción para cada uno de ellos y después las acciones específicas que corresponden
a cada Eje de Desarrollo.
En la primera sección del Capítulo cuarto se hace la presentación del primer eje de desarrollo que es el de
Nochistlán Participativo y con Buen Gobierno, el cual se desglosa en ocho líneas de acción: Compromiso para la
transparencia la honradez, la eficiencia y la eficacia; Consolidación de la participación cíudadana; Planeación
para el desarrollo; Gobierno incluyente y plural; Mejora y simplificación de procesos admínistr¡¡tivos; Fomento a la
cultura cívica; Hacienda pública municipal y Orden y legalidad.
En la segunda sección se presenta el eje de desarrollo municipal que corresponde a Nochistlán con Mejores
Servicios Públicos, en el que son abordadas las siguientes líneas de acción: Mejora en el tratamiento y red de
agua y drenaje; Mantenimiento integral y ampliación de la cobertura de alumbrado público; Aseo público;
Mercado ordenado y abasto seguro para el municipio; Atención a panteones y cobertura de las nuevas
necesidades; Consolidación de jardines y Atención digna al manejo de la fauna urbana.
La tercera sección contiene el eje de desarrollo relacionado con Nochistlán Rural, en este eje se desarrollan las
siguientes líneas de acción: Desarrollo agropecuario; Apoyos a la producción; Conservación y desarrollo de la
infraestructura rural; Alternativas productivas y sanidad; y Fortalecimiento y desarrollo de las comunidades.
En la cuarta sección, se presenta el eje de desarrollo que corresponde aNochistlán Productivo: en ella se
abordan las siguientes líneas de acción Impulso y desarrollo de las empresas y la productividad; Vinculación de
los jóvenes con la educáción media superior y superior; Empleo temporal y mejores oportunidades; Fomento al
desarrollo económico del municipio.
La quinta sección del capítulo cuarto contiene la información relacionada con Nochistlán para el Resto del País y
para el Extranjero. en ella se abordan las siguientes líneas de acción: Promoción turística; Capacitación para los
servicios turísticos; Diversificación de la oferta turística; Cuidado del Pueblo Mágico; RecuperaCión de espacios
públicos, Cultura para el desarrollo
En la sexta sección se presentan los aspectos del eje de desarrollo mUnicipal que corresponde a Nochistlán
Incluyente y Solidario y las líneas de acción que corresponden a: Educación para el desarrollo; Atención a grupos
vulnerables; Organización social; Desarrollo humano y justicia social Atención a las organizaciones de Migrantes,
y Atención oportuna de contingencias
La séptima sección contiene el eje de desarrollo relacionado con Nochistlán Saludable y las lineas de acción
que corresponden a Prevención y detección de enfermedades; Atención básica de servicios de salud;
Infraestructura para el deporte y la vida sana; Impulso al deporte para todos; e Impulso a los jóvenes.
En la octa\la sección, se presenta el eje de desarrollo que corresponde a Nochistlán con Desarrollo Urbano
Ordenado y las lineas de acción que corresponden a: Des¡¡rrollo urbano, Ordenamiento territorial; Sistema vial;
Consolidación del área urbana; Rescate de banquetas y fachadas; Atención oportuna de bacheo, Deterioro y
mantenimiento de Caminos y Carreteras y Mejoramiento de las condiciones de vivienda.
En la nO\lena sección parte del Capítulo se hace la presentación deNochistlán Verde y Ecológico la cual se
desglosa en las siguientes líneas de acción: Fomento de prácticas sustentables; Impulso para una zona urbana y
un municipio verde; Control de la contaminación ambiental; Ordenamiento territorial y protección del entorno.
Finalmente, en la décima sección del oapítulo cuarto se presenta el eje de desarrollo que corresponde a
Nochistlán Seguro con el desglose de las siguientes líneas de acción: Coordinación gubernamental para la
seguridad ciudadana; Capacitación de los cuerpos de seguridad; Prevención del delito Infraestructura para la
seguridad; y Acciones de prevención y fortalecimiento.
Estos Ejes de Desarrollo Municipal y las líneas de acción descritas servirán para encausar mejor el
desenvolvimiento del municipio en todos los órdenes y además para direccionar las actividades que realizaran las
distintas dependencias administrativas y ejecutoras de la administración pública municipal, serán también el
referente obligado para orientar las actividades que realicen las dependencias federales y estatales y las
acciones de coordinaCión que realicen los grupos sociales y privados del municipio.
En el Capitulo V se describe la forma en cómo deberán ser desarrolladas las actividades de Seguimiento, Control
y Evaluación del Plan. Estas tareas de serán desarrolladas por las distintas dependencias y entidades de la
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
10
administración municipal para dar certidumbre a la población de que los programas y proyectos autorizados
están cumpliendo con las demandas de la ciudadanía y con los objetivos que establece el propio Plan. Para ello,
en el ámbilo interno del Gobierno Municipal, se contempla el establecimiento de espaCios y mecanismos de
colaboración entre las distintas Direcciones y Áreas del Gobierno Municipal para el análisis, seguirniento, control
y evaluacici n de los programas de gobierno. La evaluación que se aplicará será de orden cuantitativo y
cualitativo; que comprenderá el análisis de las actividades que se realicen, al comparar las metas consideradas
en los pro~ectos de los Programas Operativos Anuales, con los resultados alcanzados y el ejercicio de los
recursos financieros, de acuerdo con el presupuesto autorizado por el Cabildo.
Finalmente, en el anexo se presenta un listado de las principales obras, acciones y proyectos detonadores del
desarrollo y las principales obras solicitadas por la ciudadanía que ejecutará o gestionará el gobierno municipal
en los próximos tres años, las cuales representan un compromiso directo con la sociedad.
I.-NOCHISTLÁN: OBJETIVOS, MISiÓN, VISiÓN Y VALORES.
Es de esperarse que las condiciones actuales del desarrollo económico y social del País, del Estado de
Zacateca s "j del Municipio, se prolonguen por va~os años más, mientras que las necesidades y dernandas de la
población continuarán siendo mayores que los recursos eccnómicos de que dispondremos para su atención en
los próximos años, por lo tanto, para hacer más obras y acciones, día a dia nos empeñaremos en fortalecer la
participación de la sociedad en la planeación, en la jerarquización y en la instrumentación de las políticas
públicas para generar proyectos, obras, servicios y acciones que sean seleccionadas con mayor racionalidad y
que satisfagan con plenitud las necesidades de la población. Con esta base, el trabajo organizado de las
dependencias y entidades de la administración municipal de Nochistián, no se basará en caprichos u ocurrencias
ni dará lugar al despilfarro o a las improvisaciones.
Los objetivos Generales de este Plan son los Siguientes:
v'
Impulsar el desarrollo económico y social del municipio en todos los órdenes, asegurando la
participación de la sociedad en los programas, obras, servicios y acciones del Gobierno Municipal.
v'
Aplicar con mayor racionalidad los recursos financieros de que dispondremos, para el cumplimento del
plan y de los programas.
v'
Mejorar la atención a las demandas de la población en obras, acciones y servicios públicos municipales;
v'
Vincular este Plan ccn los objetivos y estrategias de los Planes de Desarrollo Estatal y Nacional.
Por su parte los Objetivos específicos que se impulsarán con el Plan de Desarrollo Municipal, son:
v'
Ser un Gobierno más fuerte y más moderno que cumpla cada día con la obligación de servir mejor a los
nochistlenses; que avance en el desarrollo del municipio y que incremente la confianza y la participación
de los ciudadanos.
v'
Proporcionar más y mejores servicios públicos municipales de limpia, alumbrado público, agua potable y
drenaje, electrificación, caminos y carreteras, asistencia social, cultura y deporte, seguridad pública,
ed ificios públicos, entre otros
v'
Continuar y fortalecer los programas que lleven a Nochistlán a destacarse como un Pueblo Mágico de
Primera.
v'
Gestionar lo necesario, ante quien corresponda, para que se logren notables avances en el fomento de
la economía y en la creación de empleos.
v'
Vigorizar el desarrollo de las iniciativas que presenten las organizaciones sociales del municipio y en
especial las que presenten los migrantes nochistienses establecidos en el extranjero y en el resto del
pais.
MISiÓN.
El Gobierno Municipal tiene la misión de lograr un desarrollo integral y sustentable, con respeto a la cultura y las
tradiciones, prestando servicios oportunos y de calidad, a través de una administración, atenta, profesional y
e"ficiente, siempre apegada a la legalidad, promoviendo la suma de esfuerzos y la activa participación ciudadana.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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VISiÓN.
Ser un Gobierno ordenado, honesto y responsable, un gobierno que incremente la confianza ciudadana, que
apoye y fomente la economía y la creación de empleos, que se esfuerce por el desarrollo y mejoramiento del ser
Iiumano, que procure siempre la satisfacción de las necesidades ciudadanas, manteniendo el legado cultural.
VALORES
El Gobierno Municipal a través de su personal tendrá como centro de su actuación, el respeto a la dignidad de
las personas y la búsqueda constante del bien común. Los criterios de decisión y acción para su buen
desempeño estarán sustentados en los siguientes valores.
./'
Eficiencia en su desempeño
./'
Honestidad en su actuación .
./'
Solidaridad con los demás .
./'
Tolerancia con todos.
./'
Responsabilidad en su trabajo .
./'
Transparencia ante todos.
El Plan de Desarrollo Municipal de Nochistlán de Mejía 2013-2016, se divide, para su cumplimiento, en los
siguientes diez Ejes de Desarrollo Municipal: Eje 1.-Nochistlán Participativo y con Buen Gobierno; Eje 2.Nochistlan con Mejores Servicios Públicos; Eje 3.-Nochistlán Rural; Eje 4.-Nochistlán Productivo; Eje 5.Nochistlan para el Resto del Pais y para el Extranjero; Eje 6.-Nochistlan Incluyente y Solidario; Eje 7.-Nochistlán
Saludable; Eje 8.-Nochistlan con Desarrollo Urbano Ordenado; Eje 9.-Nochistlan Verde y Ecológico; y Eje10.Nochistlán Seguro En cada uno de estos Ejes, primero se presenta un diagnóstico, de las condiciones en que se
encuentra cada uno de los componentes de los temas que se abordan el mismo, lo más actualizado que
permitió la información disponible, para luego describir las líneas de acción para cada uno de ellos y después las
acciones específicas que corresponden a cada Eje de Desarrollo.
H.-MONOGRAFíA MUNICIPAL.
1I.1.-HISTORIA
11.1.1. -ANTECEDENTES PRE-HISPÁN ICOS.
El grupo étnico de los caxcanes merodeaban por El Teúl, Tlaltenango, Juchipila, Teocaltiche, Nochistlán,
Aguascalientes y Jalisco, entre el año 1000 d.C. al 1500 d.G. Rendían culto a los cuerpos celestiales como el sol
y la luna, también tenían cierta adoración por algunos animales, usaban los templos como fortalezas en tiempo
de guerra El centro ceremonial más importante de los caxcanes fue Teocaltitán.
Los pueblos de caxcanes fueron gente que hablaba el lenguaje mexica y se preciaban de descender de los
mexicas. La política de gobierno fue el cacicazgo. dirigido por eltlatoani. quien tenía el cargo de jefe civil máximo
y supremo sacerdote; dictaba leyes muy sencillas. 'En el caligüe (callihuey. casa grande) era donde habitaba la
autoridad máxima".
Contaban con "un sistema de vida político social de nivel aldeano, con una aldea mayor a manera de cabecera.
la cual tenía varios barrios más pequeños dependientes de ella'. Para cultivar hacían primero corte de árboles.
roza. siembra y desyerbe. Utilizaban utensilios como las hachas de garganta y las coas. tanto de metal como de
pedernal, para cultivar chile, fríjol y maíz. Antes que introdujeran la agricultura subsistían de frutas silvestres y
vegetales
La cerámica que desarrollaron fue poca; lo que se conoce es por las excavaciones de tumbas. donde se han
encontrado figurillas - a modo de ofrendas -cuando mucho de 10 cm de largo. las hay pertenecientes a mujeres
que muestran marcas en el cuerpo - escarificación o pintura -y ojos rasgados. Comúnmente vivían en cuevas
naturales o artificiales. a veces hacían sus chozas de zacate o de hojas de palma. algunas otras "eran pequeñas
y de un solo piso. con muros de tepetate. o de adobe con zoquete y techos de terrado; también usaron otros
materiales como basalto. fibras de maguey y tepetatl.Su vestimenta era muy sencilla. pero generalmente
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andaban desnudos (principalmente cuando entraban en guerra); a veces los hombres cubrían sus genitales con
ramas, las mujeres con pieles de ardilla, venado o coyote de la cintura a la rodilla; utilizaban huaraches con suela
de cuero.
Sin embargo, las primeras noticias que se tienen de los pobladores de estas tierras señalan a los Tecuexes que
formaron sus rancherías aproximadamente en el año 1000 de nuestra era; posteriormente, en las postrimerías
del siglo XII, aparecen los caxcanes que vienen del valle de Tuitlán, que hoy se encuentra dentro del municipio
de Villanueva del estado de Zacatecas, formando un poblado en el centro del Valle que se encuentra rodeado
por el Cerro del Peñol o de San Miguel, las Mesas del Agua y de San Juan, la Meseta del Llano Grande y el
Cerro del TUlche, lugar que, desde entonces, fue conocido como Nochistlán, expulsando por la fuerza de las
armas a los antiguos pobladores que recibían en ese momento apoyo bélico por parte de los zacatecos y los
guachichiles.
A la llegada de los españoles, los caxcanes contaban ya con una organización político-social semejante a la de
los aztecas, inclusive ya practicaban la agricultura.
Los españoles llegaron a Nochistlán el viernes primero de abril de 1530, venían comandados por Nuño Beltrán
de Guzmán, quien no encontró en el lugar a los pObladores porque se habían ido a esconder a la sierra.
En sus cartas al rey de España, Nuño Beltrán de Guzmán le comento que había suficientes víveres en éste
poblado y que fue su intención celebrar la semana santa, lo cual hizo construyendo una iglesia de caña y de
paja, comenta también la manera tan cuidadosa en que los indígenas tenían atendidas sus sementeras y de los
útiles de cobre que tenían los caxcanes para las labores agrícolas. Nuño y sus tropas estuvieron 22 días en ese
lugar que les sirvió de base para conocer los alrededores como Jalpa y otros ranchos.
Queriendo Nuño Beltrán de Guzmán, por un lado, contar con una base militar en este territorio y por el otro,
recordar el nombre de su tierra natal y estando en la Villa del Espíritu Santo, el 3 de diciembre de 1531 ordenó a
Juan de Oñate que fuera a Nochistlán y fundara la Villa de Guadalajara; así se fundó con el nombre de Villa de
Guadalajara el 5 de enero de 1532 por el español Juan de Oñate, Capitán, siendo el propio Oñate el Alcalde
Mayor de la propia Villa y su jurisdicción, Diego Vásquez y Maximiliano de Angulo alcaldes ordinarios, Sancho
Ortiz de Zúñiga, Juan de Albornoz y Miguel de Ibarra, regidores perpetuos y Francisco Barrón, García Ramírez y
Alvar Pérez regidores anuales, Francisco de Arceo fue Ámese de campo, dando lugar a la formación del primer
ayuntamiento que se tuvo en lo que hoy son tierras zacatecanas.
La ciudad se fundó con la idea de que fuera una ciudad española en la que se apoyaran futuras expansiones del
gobierno de la Nueva Galicia, seleccionando su ubicación en una planicie que se encuentra en las faldas del
cerro del Peñol, poblado inicialmente por caxcanes. Esta Villa duró en ese lugar hasta el mes de julio de 1533
fecha en la que fue trasladada a Tonalá, motivado por las constantes rebeliones y ataques de los indios
caxcanes.
Las inconformidades por los malos tratos que los españoles daban a los naturales, desembocó de manera
violenta teniendo como punto de partida una ceremonia que se llevó a cabo en Tlaxicoringa en el valle de
Huasamota, describiéndola Pentécatl, Señor de Tzapotzingo de la siguiente manera: "Ponían un calabozo y
bailaban en derredor, ... y viniendo un viento recio se llevó el calabozo por los aires, y unas viejas hechiceras les
dijeron que se alzasen, porque así como el viento levantaba aquel calabozo, con el mismo ímpetu echarían de
tierra a los españoles y que no dudasen de ello, porque sería cierto y que entrasen en batalla con los
españoles ... que no había de quedar español con vida" Aparece entonces la propaganda oral que se hace en
todos los pobladores caxcanes llamada por los españoles como Tlatol, en donde se les prometía comida sin
tener que trabajar, el ejercicio permanente de sus virtudes humanas y toda clase de comodidades que sus dioses
les daría por expulsar a los españoles.
Entre los líderes caxcanes más importantes de ésta lucha, se distingue Tenamaxtle, guerrero, originario de
Nochistlán quien con su grito histórico de "Hasta tu muerte o la mía" tuvo muchas victorias, entre ellas, sobre el
ejército de Pedro de Alvarado, quien sufrió un accidente en las barrancas de Yahualica hoy el lugar es conocido
como Las Huertas del municipio de Nochistlán, ya que le cayó encima el caballo que montaba su escribano
Baltasar de Montoya el día 24 de junio y muriendo en la Villa de Guadalajara que se encontraba en Tlacotán el 4
de julio de 1541.
El éxito alcanzado por Tenamaxtle lo hace pensar en atacar la Villa de Guadalajara que en esos momentos tenía
como asiento Tacotlán y contando con el apoyo de los huaraves, tepehuanes, huastecos, zacatecos, custiques,
chiconates y los propios caxcanes rodean a dicha villa que narra la anónima tercera de la siguiente manera: " ... a
los, XV de septiembre de dicho año hasta quince mil indios entre los cuales venía por capitán y señor de ésta
gente Tenamaxtle y por subteniente don Francisco indio natural del dicho pueblo de Nochistlán, de donde así
mismo salió el golpe de esta gente, y viniendo en su orden en tres escuadrones a manera de gente práctica y por
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sus hileras de 7 en 7. Está dicha gente venia diferenciada de colores amarillo, negro y azul, y con muc~os
plumajes y sus arcos y sus flechas en las manos ... " Sin embargo a pesar del entusiasmo de los naturales no fue
posible tomar la Villa de Guadalajara ya que fueron derrotados por los españoles en una lucha muy encarnizada.
Regresándose los insurgentes a Nochistlán pensando que era mejor pelear en un terreno conocido y favorable
por su geografía a su causa
Ante tal victoria los españoles recobraron la confianza y esperaban al Virrey Antonio de Mendoza que salía hacia
estas tierras el 29 de septiembre de 1541 desde la ciudad de México, llegando a Toluca en donde se le
incorporaron auxiliares matlatzincas, de ahí salió el lunes 3 de octubre y pernoctó el viernes en Matlatzingo, el
lunes 10 arribó a Tzintzuntzan y el miércoles 12 de ahí con sus auxiliares purépechas y llegó a Jacona.
El 9 de noviembre se llevó a cabo la batalla ganando el peñol de Nochistlán las fuerzas del Virrey que sumaba
más de 60,000 efectivos y Tenamaxtle fue detenido por las fuerzas virreinales.
El ejército español permaneció en Nochistlán hasta el día 14 de noviembre de 1541 en que partió hacia Juchipila
llegando a dicho lugar el día 16, dentro de los acontecimientos bélicos un grupo de caxcanes tuvo comunicación
con Ibarra diciéndole que querían ponerse en paz pero como reqUisito pedían ver a Tenamaxtle y accediendo el
español lo llevó, pero se lo quitaron y se lo llevaron al Mixtón para seguir la lucha independentista.
Mientras tanto el Virrey pasó la noche en Apozol el día 19 y el domingo día 20 las fuerzas indígenas atacaron
directamente el campamento de Juchipila aunque sin éxito favorable para ellos, el miércoles 23 se pasó revista a
la caballeria española, y el viernes 25 se hizo lo propio con las infanterías, tomando Xuchiltepec (Peñol de
Juchipila) el día 26. Una semana permanecieron en aquellos contornos los españoles hasta que el día 4 de
diciembre se inició la marcha al cerro de Miztepec ( Mixtón) pernoctando ese día en Apozol; el lunes 5 se rindió
jornada hasta el píe de Mixtón, el martes 6 se reanudó la marcha y en medio de combates se pasó la noche a la
orilla de la barranca, el míercoles 7 prosiguió la marcha por la otra barraca adelantándose los frailes a requerir a
los naturales para que depusieran su actitud de rebeldia, y también se transportó la artilleria; el jueves 8 de
diciembre día de la Purislma Concepción hubo un descanso absoluto en el campo español, pero el viernes 9
principIó el asedio al fuerte que duró una semana hasta el Jueves 15, día de la Octava de la Concepción, en que
fueron ganados y destruidos los centros de insurrección.
Esta vez Tenamaxtle no fue detenido y junto con muchos de sus compañeros se adentraron en la sierra madre
occidental en donde practicaron la guerra de guerrillas por más de 9 años hasta que fue convencido finalmente
mediante negociaCiones tenidas con el Obispo de la Nueva Galicia Don Pedro Gómez Maraver para que se
paCificara y quien se ofreció a llevarlo con el Virrey Antonio de Mendoza quien era conocido de los dos y lograr
un acuerdo oficial para la pacificación que querían tener los españoles, fue tan mala su suerte que el 28 de
diciembre de 1551 estando en la Ciudad de México muere el Obispo Pedro Gómez Maraver quedando sin
amparo.
Tenamaztle agravando su entorno con el hecho de que el Virrey Antonio de Mendoza ya no estaba ejerciendo
ese cargo en su lugar se encontraba Luis de Velasco quien lo mandó aprender sin respetar el fuero de la iglesia
que tenía en ese tiempo, deportándolo a España
El paisaje urbano del poblado en esa época lo definían las torres y cúpulas de la iglesia de San Francisco, la
plaza de armas y algunas casas señoriales, sobre todo, en el centro -de la ciudad y su inigualable traza urbana
caracterizada por las calles en línea recta de principio a fin.
11.1.2.-ÉPOCA COLONIAL
DespuéS del movimiento bélico conocido como la Guerra del Miztón se quedaron en Nochistlán algunos
españoles, entre los que podemos contar a Juan de Tolosa, quien asociado a Miguel de Ibarra y Diego de Ibarra
montaron un acampamento desde donde-salían a buscar minerales y fue tal el éxito que en una de ellas
penetraron al territorio de los zacatecos; el 8 de septiembre de 1546 descubrieron una beta y cargando tres
mulas del mineral regresaron a Nochistlán y ensayando las muestras por el método del soplillo encontraron que
contenian Plata y Oro, llamándole a esta mina La Descubridora de Monserrate en honor de nuestra señora de
Monserrate que es celebrada el día del descubrimiento.
El 12 de diciembre de 1550 el obispo Maraver mandó una carta al Rey en que le comenta "como condición
fundamental para la conversión de la caxcana, prohibir la entrada a su territorio a los españoles, cuando menos
por 15 años, dejando solamente a los religiosos", la petición fue escuchada y Nochistlán pasó a ser pueblo de
indios por orden que dio su santidad el Papa Paulo 111.
Con una arquitectura colonial predominante, esta se vuelve el eje de la traza urbana que aún se observa en su
centro histórico en donde la mayoría de sus vialidades rematan en un edificio monumental de tipo religioso, que
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fue constrUido entre los años de 1584 y 1639, conocido como el Templo Parroquial de San Francisco. En
inspección que hicieron las autoridades eclesiásticas, de aquel tiempo, manifiestan que todo estaba muy bien
compuesto tanto los ornamentos y la custodia, así como la sacristía, el baptisterio y la pila bautismal.
El Acueducto los Arcos se construyó por orden del gobierno de la Nueva Galicia a expensas de los vecinos de
Nochistlán, para llevar agua de los yacimientos de la mesa del agua al poblado concluyendo la obra en 1793, el
sistema lo componían dos pilas que había en el jardín y una fuente octagonal en el centro del mismo lugar, se
contaba además con otras dos pilas llamadas Pila Azul y Pila Colorada, además de la pila de afuera que se
encontraba en los limites en que comenzaba el barrio de San Sebastián.
En el año de 1789 se ordena la incorporación de Nochistlán a la Intendencia de Zacatecas.
1I.1.3.-ÉPOCA INDEPENDIENTE.
Durante el periodo de la Independencia: Nochistlán se distinguió por ser tierra de destacados hombres y mujeres
que participaron, siendo uno de los más importantes don José Daniel Antonio de Jesús Velasco y Camarena,
mejor conocido como Daniel Camarena, jefe insurgente que enarboló la causa de don Miguel Hidalgo y Costilla,
secundando el grito de independencia en la esquina noreste del jardín principal el 8 de octubre de 1810,
llamando al pueblo a luchar por la independencia y quien, después de muchas hazañas bélicas es capturado en
Jalpa y es remitido a Lagos en donde se encontraba Calleja, lugar donde se le instruyó juicio sumario y se le
condena a muerte fusilándolo el 22 de febrero de 1811.
En el año de 1824 Nochistlán se constituye en municipalidad del Estado de Zacatecas.
Durante el periodo de la invasión francesa, Nochistlán sufrió un ataque por parte de 2,000 efectivos franceses
comandados por el Conde de Potier y 800 conservadores al mando de Tovar, siendo el jefe de armas y autoridad
política el coronel Jesús Mejia y comandante Leocadio González, aunque la lucha fue con heroismo cayó la
plaza, contándose entre muertos en combate y fusilados 104 patriotas. Los invasores después de la batalla se
dedicaron a la rapiña, dejando al pueblo completamente pobre.
Por su parte, en la época de la reforma, muchos Nochistlenses entre los que se encontraban importantes
políticos de las familias de los Castanedo y de los Yáñez, fueron simpatizantes de las Leyes de Reforma,
especialmente de la Nacionalización de los Bíenes Eclesiásticos que impacto positivamente a la ciudad que pudo
continuar con su transformación urbana con la apertura de nuevas calles que dividieron los activos de la iglesia,
sin afectar su traza original.
El siglo XX los Nochistlenses lo empezaron a vivir de manera laboriosa, había una agricultura y una ganaderia
pujantes, además de contar con tenerías y talleres de fabricación de calzado cuyos excedentes se vendían a
otras poblaciones cercanas, por lo que Nochistlán llegó a ser la población principal del sur de Zacatecas y de la
región en la que se encuentra enclavado.
1I.14.-LA REVOLUCiÓN.
Los nochistlenses simpatizaron con los principios y postulados de la revolución mexicana y contribuyeron, con
algunos personajes como el Dr. José Ana Castanedo, J Jesús Villegas y sobre todo José Cervantes a la
formulación de la nueva Constitución General de la RepÚblica de 1917.
Por ese tiempo llego el maderista Manuel Caloca Castañeda a quién se recibió con entusiasmo y vieron con
alegría el triunfo de Francisco 1. Madero. Posteriormente, cuando se lleva a cabo el asesinato de Francisco l.
Madero y José María Pino Suárez por la traición de Victoriano Huerta, surgen en ese año de 1913, grupos que
haciéndose pasar por revolucionarios se dedicaron a robar y dañar a los habitantes de las pequeñas poblaciones
y ante este mal los vecinos de Nochistlán formaron el Frente Único de Defensa de Nochistlán, contándose entre
los defensores a los señores Cleofas Meléndrez, Antonio Caraza, Dionisio Medrano, Félix y Leocadio Frías
Quirarte, Urbano Jiménez y muchos más.
El 3 de juliO del año de 1913, Nochistlán fue atacado por más de 500 hombres comandados por Leopoldo Arenal
y Crispín Robles Villegas, siendo los defensores entre 80 y 90 ciudadanos; fue una lucha encarnizada en donde
perdiÓ la vida el mencionado Arenal y al verse sin jefe los atacantes huyeron despavoridos. Posteriormente los
Nochistlenses se dieron cuenta que los derrotados eran parte del movimiento villista y esta derrota indignó a
Francisco Villa que en esos momentos se encontraba en Aguascalientes y ordenó que fuera saqueado y
quemado éste pueblo, para tal efecto se mandó un contingente por Jalpa a quienes atacaron severamente.
Don Luis Martínez dándose cuenta de lo que le esperaba a Nochistlán, acudió a la ciudad de Aguascalientes
buscando a don Gavino Durán, originario del rancho La Jabonera y quien era compadre de mucha estima del
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General Villa, y ya juntos fueron a platicar con don FrancIsco y le expusieron por qué Nochistlán defendía su
Integridad, se le convenció al Centauro del Norte de la necesidad material que vino a desembocar en la defensa
de sus gentes y alegando, tanto Durán como Martínez, que si atacaban las fuerzas villistas matarían a gente
inocente que de ninguna manera estaba en contra de los proyectos que tenía la revolución, y convencido Villa
'mandó la orden a Jalpa para que no se llevara a cabo la acción punitiva contra nuestro pueblo
Se afirma que Nochistlán no fue nunca tomada por fuerzas beligerantes, tampoco faltaron alimentos y vivió
trabajando en una vida tranquila. La plaza de Nochistlán se entregó a un capitán yaqui que vino solamente a
recibir las armas una vez que se terminó la revolución.
11.1.5.-EPOCA RECIENTE.
En la época contemporánea, es innegable que en Nochistlán se dieron avances muy significativos,
comparativamente con otros municipios de la región y del estado, esto debido a los esfuerzos de sus habitantes
y al apoyo de sus gobiernos; se realizaron cambios en el entorno y en la fisonomía de algunas de sus plazas,
jardines, edificios y espacios públicos; se construyeron, reconstruyeron o rehabilitaron: calles, escuelas, centros
de salud, caminos, carreteras, mercados, presas y zonas de riego, sistemas de agua potable, energía eléctrica y
de alumbrado público, etc., con los que la sociedad tuvo significativos avances; sin embargo, debe reconocerse
que actualmente prevalecen rezagos en materia de obras y servicios públicos que son insuficientes, de mala
calidad o inexistentes, lo que constituye el principal reto que debe ser considerado por los gobiernos actuales y
en particular, por las nuevas administraciones municipales.
De conformidad con las cifras del Censo de Población y Vivienda del 2010, Las diez localidades más grandes del
municipio, por su población son, en este orden, la Cabecera Municipal, Tlachichila, Daniel Camarena (Las
Animas), La Villita, Toyahua de Abajo, La Estancia, Las Delicias, La Cofradía, Toyahua de Arriba y El Molino.
Entre ellas se encuentran pueblos tradicionales de origen prehispánico como Toyahua y Nochistlán, antiguas
comunidades como Tlachichila, La Estancia y Las Ánimas; a estos centros de población tradicionales y producto
del crecimiento de Nochistlán se agregan las colonias, los barrios, fraccionamientos y unidades habitacionales
producto de la urbanización más reciente del municipio
1I.2.-ECONOMIA.
1I.2.1.-MARCO DE REFERENCIA
Esta parte del documento describe, a grandes rasgos, las condiciones económicas del municipio, en ella se
presenta, primeramente, un marco de referencia general de las actividades económicas nacionales, en los
últimos años, relacionado con lo ocurrido en el municipio para luego abordar los aspectos más relevantes que
tienen que ver con el desarrollo más reciente de los sectores económicos de Nochistlán.
En la era de la globalización económica, las políticas puestas en práctica en el país no han logrado estabilizar la
economía ni propiciar un desarrollo equilibrado entre regiones, sectores y grupos de población, el resultado ha
sido un costo social muy elevado en el que las desigualdades sociales y regionales se han incrementado; la
pobreza y la marginación han crecido, ha crecido el desempleo, así como también ha crecido la emigración al
vecino país del norte, además el subempleo y el empleo informal constituyen la única manera de participar en la
economía para millones de mexicanos.
..
El crecimiento económico ha sido excluyente. Esta situación de inequidad y de retroceso económico del país y
de las regiones no puede continuar así y demanda hoy una política nacional de desarrollo económico que tome
más en cuenta las diferentes ideas, necesidades y circunstancias de los distintos grupos y regiones para
incluirlos en el proceso de desarrollo, buscando que las personas y los grupos transiten de su condición de
pobreza y exclUSión, a una de progreso, bienestar y mejores condiciones de vida.
El desarrollo en todos los órdenes debe ofrecer a los habitantes la equidad en las oportunidades que necesitan
para su crecimiento personal, a través de una política económica y social que garantice que cada persona y cada
familia tenga acceso a las oportunidades para su desarrollo y obtenga los medios para progresar por su propio
esfuerzo.
La sociedad demanda que los representantes políticos y sociales se ocupen y se preocupen menos por la lucha
por el poder y se dediquen más al desempeño del trabajo para el que fueron elegidos que es el de lograr un
entorno que pueda conducir al progreso y al bienestar de la sociedad en todos los órdenes y que sea más
equilibrado entre personas, familias, grupos y regiones.
La superación de los rezagos en infraestructura pública y una política que promueva el crecimiento so!\tenido de
la economía nacional a partir del fortalecimiento del mercado interno y el de exportaciones, son la única vía para
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
cimentar el desarrollo equilibrado y sostenible. En Nochistlán, como en muchos municipios del estado y del país,
existen fuertes contrastes; hoy en día, hay enormes diferencias en cuanto a condiciones y recursos. El desarrollo
económico y el desarrollo humano es también desigual a lo largo y a lo ancho del municipio, causando grandes
desequilibrios, algunas zonas son algo modernas, mientras la mayoría son pobres y poco desarrolladas.
La necesidad de fortalecer un desarrollo municipal que sea más equilibrado en infraestructura económica,
facilitará el hecho de que cada comunidad promueva su propio desarrollo, generando planes concretos para
cada una de ellas, dado que el desarrollo municipal más equilibrado tiene como propósito lograr un desarrollo
económico que sea más competitivo, socialmente más incluyente, que sea territorialmente más ordenado, que
logre el uso sustentable de los recursos naturales y el respeto estricto y absoluto al medio ambiente.
Es responsabilidad ineludible de la sociedad nochistlense, apoyada por su gobierno, impulsar programas que
rompan con la transmisión generacional de la pobreza de la mayor parte de la población, esto consiste en crear
nuevas oportunidades para los jóvenes y las familias, en sus lugares de origen, que eviten su emigración y que
eleven su calidad de vida.
Hasta hoy, las actividades económicas del municipio no son muy significativas; el Producto Interno Bruto, que es
el valor de todos los bienes y servicios producidos y comercializados por las unidades económicas del municipio,
paso de 228 millones de pesos en el 2005 a 300 millones en el 2012, lo que arroja un crecimiento nominal
promedio del 4%, en esos ocho años.
La economía de Nochistlán, comparada con la estatal, contaba solo con el 1.1 % del número de establecimientos
y el 1.4% del personal ocupado en el Estado, generó solo el 0.4% del valor de la producción bruta de Zacatecas
y cerca del 0.6% del valor agregado censal. Esto es así, por el peso relativamente bajo que tiene la economía de
Nochistlán que se sostiene en buena parte por las remesas de dinero que hacen los migrantes, incluso que ha
hecho que la economía esté más terciarizada, lo que significa que siga aumentando el peso relativo del sector
comercio y servicios en desventaja de los sectores productivos que son el agropecuario y el industrial.
Las actividades agropecuarias no son de gran importancia ya que se cultívan solo poco más de once mil
hectáreas, en cada ciclo agrícola, principalmente de productos con un bajo valor agregado, como el maíz, incluso
en las zonas de riego, lo que resulta totalmente irracional habiendo cultivos más rentables para las zonas de
riego; y en cuanto a la industria esta es de carácter tradicional, por lo que no trasciende ni por el número de
unidades de produc;ción, ni por los empleos generados, ni por el valor de la producción. De este modo, el
crecimiento en la urbanización del municipio ha contribuido a que en Nochistlán la principal actividad económica
sea el comercio y los servicios.
Por su parte, según los datos del Censo de Población del año 2010, de la población de 12 años y más, estimada
en 21,395 personas, el 44.5%, esto es, 9,516 constituyen la población económicamente activa que es la que
trabaja, de las cuales, se encontraban ocupadas 8,703 y el resto, según el Censo, 813 personas se encontraban
desocupadas. De este total de población ocupada, en el 2010, se tenía que 6,161 personas, que representan el
63.1 %, son hombres y 2,542, el 21.8%, son mujeres.
De las 8,703 personas ocupadas, 3,803 eran empleados y obreros que equivalen al 43.7%; 809 eran peones y
jornaleros que es el 9.3%; 287 eran patrones y representan el 3.3%, 2,733 eran personas que trabajan por su
cuenta y equivalen al 31.4% y 1,070 eran trabajadores familiares sin pago y no especificados que representan el
12.3% del total. Además, de esas mismas 8,703 personas ocupadas se tiene que: 974 son profesionistas y
técnicos; 78 son funcionarios y directivos; 1,967 son trabajadores agropecuarios; 2,602 dijeron ser trabajadores
industriales; 409 son empleados administrativos; 1,366 comerciantes y ambulantes; 1,079 trabajadores de
servicios, y 228 no especificados.
Por su parte, la distribución de la población según el sector de ocupación para el mismo año, es la siguiente el
22.6%, esto es 1,967 personas trabajaban en actividades agropecuarias, conocidas también como sector
primario; el 27.1 % de los trabajadores, equivalente a 2,358 personas laboran en el sector secundario que incluye
minería, electricidad yagua, industria de la construcción e industria manufacturera; el 50.3% que equivalen a
4,378 personas trabajan en el sector terciario, que es el comercio y los servicios y también inCluye a 218
personas que señalaron no tener ocupación definida.
Como puede observarse la gran mayoría de la población ubica su ocupación en el sector terciario, destacando
en este último el comercio de todo tipo, los servicios educativos de todos los niveles, los servicios médicos y los
servicios en hoteles y restaurantes, etc.
En términos generales, en las actividades económicas del municipio, son notorios los problemas de: falta de
. tecnOlogía adecuada; deficiente promoción y fomento de la inversión productiva; falta de apoyo a la creación de
pequeñas y medianas empresas; problemas de disponibilidad de mano de obra calificada. También puede
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advertirse la existencia de una mentalidad altamente especuladora de muchos comerciantes; falta de
capacitación y de organización por que no se encuentran establecidas ningún tipo de cámara ni organización
profesional o empresarial y en consecuencia, se advierte una resistencia al cambio de la cultura empresarial
para aprender a trabajar en equipo; falta asistencia técnica a los productores agrícolas, pecuarios, industriales y
-a los empresarios de servicios; casi toda la economía está basada en empresas pequeñas y la mayoría de las
empresas están organizadas como de tipo familiar.
II.2.2.-SECTOR AGROPECUARIO
De la superficie total del municipio, que es de 87,705 hectáreas, el 99.5% tiene que ver con alguna actividad de
producción en el medio rural Son aptas para la agricultura el 32.7% que corresponde a 28,679 hectáreas, de
ellas poco más de 2,029 son de riego y el resto de temporal y todas ellas son aptas para el cultivo de maíz, fríjol
avena y sorgo, entre otros cultivos. Por su parte, el 18.0% de la superficie municipal corresponde a pastizales
naturales e inducidos y representan 15,753 hectáreas que producen zacate navajita, navajita belluda, navajita
morada, banderita y pelillo; además, 11,424 hectáreas que representan el 13.1 % del total municipal están
cubiertas por confieras y latífoliadas como pinos, encinos, robles, fresnos, madroños y mezquites; el 35.8% que
son 31,425 hectáreas están cubiertas de matorrales como garruños, nopales, huizaches y pasto natural; poco
más del 0.1% de la superficie del municipio, que son 114 hectáreas se ocupan con cuerpos de agua y solo 310
hectáreas que equivalen a poco más del 0.3% del total tienen usos urbanos.
Por el régimen de tenencia de la tierra, casi toda la superficie municipal es de propiedad privada, el Anuario
Estadistica de Zacatecas 2008 consigna solo 372 hectáreas de propiedad social o ejidales, de ellas 310.5 están
parceladas, 54.5 son de uso común y 7 con asentamiento humano; existen 53 ejidatarios de los cuales 40 son
hombres y 13 mujeres,
Se estima que de la población ocupada en el sector agropecuario del municipio, que es de 1,967 personas,
según la información disponible, el 36% no recibe ningún ingreso, el 24% gana menos de un salario mínimo, el
18% gana solo de 1 a 2.5 salarios mínimos y nada más el 12% recibió más de 2.5 salarios mínimos, en tanto que
el 10% no especificó si recibía o no ingresos. Esta información, que corresponde al año 2010, por si sola explica,
las condiciones de pobreza de la mayoría de los productores del campo, que provocan la expulsión de la fuerza
de trabajo del medio rural hacia la ciudad o hacia otras partes del país o del extranjero en busca de mejores
oportunidades de empleo y de ingreso.
En términos generales, en el sector agropecuario, se enfrentan problemas que tienen que ver con la baja
producción y productividad; la inadecuada calidad de muchos de los productos tanto agrícolas como ganaderos;
la nula aSistencia técnica; la baja rentabilidad de las actividades del campo; dificultades para obtener
financiamiento; problemas que tienen que ver con la comercialización; con el crecimiento de las poblaciones
sobre las mejores tierras agrícolas y sobre las zonas que cuentan con riego, como es el caso de la cabecera
municipal
Hay carencia de competitividad en la cría y engorda de bovinos', insuficiencia de canales de distribución y de
venta confiables para los productos agropecuarios; carencia de competitividad en la producción de granos;
elevada proporción del costo en el sector pecuario debido a los altos costos de los granos, de las medicinas y de
los alimentos balanceados; potencial no aprovechado en establos ni en mini cuencas lecheras; en hortalizas,
hierbas aromáticas y pastos; potencial no aprovechado en el procesamiento de carnes; falta de empresas
agroindustriales; empobrecimiento de las tierras por usos inadecuados y el desaprovechamiento de las
potencialidades que se tienen en pesca, ovinos, caprinos y frutales.
Existe también falta de tecnología para producir hortalizas baratas; falta de tecnificación en la agroindustria;
además se advierten problemas por el requerimiento de altas inversiones para el cambio de cosechas; por el
otorgamiento de créditos a tasas de interés muy altas que no están de acuerdo con la rentabilidad del proyecto
sino con la capacidad de pago del acreditado y por la descapitalización de las empresas familiares y pequeñas.
Es notoria tambié'n la ineficiencia en el uso del agua en las áreas de riego al utilizarse menos de la mitad del
agua disponible para riego, las malas condiciones de las redes de distribución del agua o con canales
Inadecuados que son de tierra lo que provoca altas perdidas de volúmenes de agua por filtraciones; el uso
muchas veces ineficiente de los equipos electromecámcos de las bombas de los pozos; uso de tecnología de
riego bastante inadecuadas y el elevado costo de la energía eléctrica para la operación de las bombas
Finalmente debe señalarse que una de las principales demandas de las comunidades en la campaña politico
electoral y en las reuniones de consulta popular fue precisamente la necesidad de poner más atención en los
apoyos a la agricultura, la ganadería, la actividad forestal y la pesca, además en la suficiencia de la cobertura y
calidad de la infraestructura de comunicaciones y transportes en el campo, tanto en las comunicaciones
telefónicas como en los caminos rurales y los caminos de sacacosechas, estas acciones son básicas para
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
impulsar la economía en el medio rural del municipio, toda vez que permiten la movilización de la producción y de
los insumos para la producción agropecuaria y son un factor muy importante para establecer mejores canales de
comercialización.
11.2.3.-SECTOR INDUSTRIAL
Nochistlán, por sus comunicaciones, por su ubicación y por su cercanía a sitios de economías desarrolladas,
como lo son las de las ciudades de Aguascalientes, Guadalajara y León, puede lograr el desarrollo de la
industria. La falta de promoción, de cultura empresarial, de capacitación de la mano de obra y de organización
para este segmento, son algunas de las razones que han limitado el desarrollo de estrategias que permitan
activar cadenas productivas y el acceso a mercados más amplios. Hasta ahora, la industria manufacturera
establecída es la de tipo tradicional y corresponde a empresas pequeñas o familiares que tienen limitada su
cobertura al mercado local.
El municipio no cuenta todavía con una zona o área industrial exclusiva. En la mancha urbana se encuentran
establecidas diversas industrias, principalmente de producción de tabiques, balconerías, carpinterías,
panaderías, tortillerías, herrerías, fábricas de mosaicos, neverías y paleteras, del vestido y confección,
talabarterías, cohetería y otros productos químicos. En el medio rural existe una cantidad reducida de
establecimientos industriales relacionados principalmente con la elaboración de alimentos para ganado,
productos derivados de la leche, fabricación de tabiques, la extracción de arena y grava y de algunos otros
materiales para la construcción.
La operación de algunas industrías en la ciudad, provocan protestas de los vecinos por ser peligrosas o bien por
las molestias que causan con los ruidos o los grados de contaminación del aire, del agua y de la tierra que
generan; si bien debe mencionarse que algunas de ellas ccmo las de fabricación de tabique, las coheteras y
algunas otras fueron instaladas originalmente a las orillas de la ciudad, posteriormente se absorbieron por el
crecimiento urbano, lo que reclama su reubicación inmediata, por contaminantes y peligrosas respectivamente.
El futuro industrial de Nochistlán parece estar determinado por la necesidad de impulsar la creación de una zona
o parque industrial exclusivo y por la promoción del establecimiento de industrias no contaminantes como las del
ensamble de todo tipo de productos y la fabricación de prendas de vestir, promoviendo su instalación ante
inversionistas locales, regionales, nacionales y extranjeros sin olvidar a las organizaciones de migrantes, que
pueden interesarse en la creación de la infraestructura industrial con la construcción de bodegas para renta y en
trazar la pauta de los productos industriales que pudieran ser fabricados como productos de cuero y piel, ropa,
lácteos, artesanías, salsas y otros productos industriales como el tequila, con una parte del mercado de consumo
asegurado por los propios migrantes en sus lugares de residencia habitual.
La mineria no metálica, como la extracción de piedra, arena y grava, calizas, canteras y otras presenta algunos
problemas, entre los que se destacan los siguientes: no se cuenta con inventarios actualizados de sus recursos o
reservas; es inadecuada la aplicación de las reglas ecológicas y su sanción; faltan caminos para llegar a algunas
minas de calizas o de piedra, gravas y arenas y se necesita un estudio de exploración de los minerales como las
calizas y otros que existen en el municipio y pueden ser ampliamente aprovechados.
La agroindustria, es también prácticamente inexistente ya que solo se desarrolla la relacionada con productos
lácteos, con la fabricación de alimentos para ganado, la extracción de arena y grava y la fabricación de adobe y
tabique. Lo anterior es debido, en parte, a la falta de recursos económicos, a la falta de capacitación y a la falta
de programas institucionales de impacto que logren motivar e interesar a la pOblación del medio urbano y rural en
la agroindustria
Por su parte, la producción artesanal presenta también algunos problemas que pueden ser considerados como
graves, que de no atenderse la poca producción artesanal que se genera actualmente, puede desaparecer; entre
ellos se encuentran los siguientes: Se observa una pérdida de la transmisión de conocimientos y de las técnicas
de generación en generación, además, y en muchos casos, a las nuevas generaciones no les interesa seguir con
la tradición artesanal; existe escasa cultura empresarial entre los artesanos; no se fomenta el uso de recursos
ambientales; hay confusión general en la sociedad acerca del papel de la artesanía desde el punto de vista
económiCO, cultural y social y en algunos casos menosprecio de la cultura autóctona que es la base de la
producción artesanal.
11.2.4.-SECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS.
Quedo anotado que las actividades económicas comerciales y de servicios, son predominantes en el municipio;
se caracterizan por una enorme cantidad de establecimientos pequeños y familiares que se encuentran
dispersos en el área urbana y rural en los que se vende todo tipo de prcductos y servicíos.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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En comercio, existen tiendas de abarrotes, expendios de carnes preparadas, florerías, farmacias, carnicerías,
pollerías, fruterías, zapaterías, refaccionaras, ferreterías, mueblerías, tiendas de ropa en general, materiales de
construcción etc. y en servicios existen talleres mecánicos, vulcanizadoras, hospedaje, agencias de viajes, bares
y cantinas, cafés restaurantes, cibercafés y fondas, servicios de camiones, camionetas y taxis, gasolineras,
servicios bancarios y financieros, servicios filarmónicos, servicios educativos, servicios médicos, servicios
profesionales, etc.
Los problemas más significativos de este sector se encuentran en la saturación del mercado municipal y del
centro histórico de la ciudad; en la resistencia de algunos comerciantes para reubicarse en lugares más
adecuados destinados al comercio; en la proliferación de puestos y vendimias callejeras que estrechan con sus
puestos las calles y las zonas peatonales con los consecuentes problemas de tránsito de personas y de
vehículos: de contaminación visual d~1 entorno urbano, del ambiente y de los edificios, al colgar o exhibir sus
mercancías en los muros, portadas o aceras de las calles y en la carencia de modernas áreas comerciales
públicas y privadas que provocarían un comercio más ordenado y competitivo que se traduzca en ofertas con
mejores precios y servicios integrados para los consumidores.
Debe señalarse que los problemas anteriores son de cierta gravedad y que deben corregirse si es que Nochistlán
aspira a conservar la categoria de Pueblo Mágico, porque hay algunos ejemplos en el país que perdieron esta
categoría al no resolver este tipo de problemas.
Las actividades comerciales y de servicios, en la cabecera municipal, mantienen una importante influencia
comercial con las comunidades y con la región por que abarcan también algunas poblaciones de los municipios
que son aledaños, es por ello que el comercio y abasto popular que se desarrolla tiende a ser no solo local, sino
regional y se centra principalmente en la infraestructura de los pocos grandes comercios y de los pequeños y
medianos establecimientos comerciales que expenden todo tipo de mercancías, el mercado público municipal y
sus alrededores, los tianguis y las pequeñas tiendas de todo lipo, que existen en toda la ciudad que venden
artículos de primera necesidad.
Debe reiterarse que los problemas más fuertes de este sector se encuentran en la falta de modernización de la
infraestructura; en la saturación del mercado municipal y de algunas calles y zonas del centro hístórico; en la
resistencia de algunos comerciantes para reubicarse en lugares más adecuados destinados al comercio y en la
proliferación de puestos y vendimias callejeras que en muchos casos contamínan el paisaje urbano, y estrechan
las calles y las zonas peatonales con los consecuentes problemas de tránsito de personas y vehículos y la
Inexistencia de estacionamientos públicos en el centro de la ciudad; situacíones todas ellas que si no se
resuelven hacen peligrar la categoría de Pueblo Mágico que recientemente le fue otorgada.
Se observa también un exceso de vehículos de todo tipo que circulan por el centro de la ciudad: la contaminación
visual del entorno urbano; la del ambiente y de los edificios, al colgar o exhibir también sus mercancías en los
muros o en las aceras de las calles y la carencia de un pequeño mercado de abastos .que provocaría un
comercio más ordenado y más competitivo que se traduzca en ofertas con mejores precios y servicios integrados
para los consumidores.
Además se requiere que se realicen las acciones necesarias que mejoren el entorno de la ciudad y que se
reubique y modernice la actividad comercial en beneficio de .Ios habitantes y de quienes concurren provenientes
de las comunidades de la región a hacer sus compras en Nochistlán ..
Lo anterior plantea la inmediata necesidad de ir buscando y encontrando conjuntamente con los interesados y
afectados las alternativas que vayan resolviendo estos problemas y que de manera acordada se realicen todas
las acciones necesarias que mejoren el entorno del centro de la ciudad, que se reubique y modernice la actividad
comercial y de servicios en beneficio de los nochistlenses y de la región y de la preservación de la categoría de
Pueblo Mágico.
11 2.5.-SECTOR 1URISMO
El turismo tampoco ha Sido una actividad económica importante en el municipio. Ahora, con la excelente
perspectiva de la reciente incorporación de Nochistlán al "Programa de Pueblos Mágicos' es de esperarse que
las cosas cambien en los próximos años, con la colaboración abierta entre las autoridades de los tres órdenes de
gobierno y la participación ciudadana, porque ahora empiezan a darse, con firmeza, los elementos e
instrumentos que permitirán hacer del turismo una de las principales actividades económicas del municipio.
Por su gente, por su historia, por su cultura, por su clima, por las características de sus poblados, por las
construcciones de la época colonial, por su arquitectura renovada y por los sitios naturales propios para la
recreación, en Nochistlán deben ocupar y ocuparán, en los próximos años, un sitio importante las actividapes
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
turístícas y estas serán el pivote para el desarrollo de las demás actividades económicas y en consecuencia, de
la generación de nuevos empleos y del mejoramiento económico de los existentes.
Entre los problemas más importantes que siguen enfrentando las actividades turísticas en el municipio, destacan:
la carencia de un o Programa Estratégico de Desarrollo Turístico de corto, mediano y largo plazo; la falta de un
censo real y actualizado de sitios y lugares turisticos y de la infraestructura turistlca con la que se cuenta; poca
comunicación con y entre los prestadores de servicios turísticos; falta unión de los interesados para crear una
mayor y mejor infraestructura y lo que es lo más importante, la falta de capacitación de los recursos humanos en
todos los órdenes que demanda el desarrollo del turismo para que sean los nochistlenses los auténticos
beneficiarios con el crecimiento de este sector.
Por otra parte se advierte una falta de concientización de la población de la importancia que tiene el turismo
como fuente de creación de empleos e ingresos; la necesidad de fortalecer la educación y la cultura turística;
existen lugares turísticos descuidados o.con dificultades para llegar; falta de señalamientos adecuados y casi no
existen paradores turisticos; hacen falta seminarios o cursos de calidad total y se requiere de enseñanza técnica
especializada para la atención del turismo.
11.3.-EMPLEO.
IL3.1.-POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
La Población Económicamente Activa está determinada por las personas que se encuentran en edad de trabajar
las cuales corresponden al rango entre 12 a 65 años de edad. Esta población se divide en económicamente
activa ocupada y desocupada y en población económicamente inactiva o no activa que está compuesta por los
estudiantes, las amas de casa y los que no trabajan ni estudian.
El movimiento de la población total y de la población económicamente activa de 1990 al 2010, señala que la
evolución de la población de 12 años y más, de 1990 al 2010 se redujo de 21,686 personas a 21,395 en ese
lapso, de ellos el 45.8% son hombres equivalente a 9,790 y el 54.2%, o sea 11,605, son mujeres.
11.3.2.-POBLACION OCUPADA Y DESOCUPADA
De la pOblación de 12 años y más, estimada en 21,395 personas para el año 2010, el 40.7%, esto es, 8,703
constituyen la población económicamente activa ocupada y, según el Censo, 813 personas se encontraban
desocupadas. De las personas ocupadas en el 2010, el 70.8% equivalente a 6,161 personas son hombres y solo
2,542 personas, el 29.2% son mUJeres; y de los 813 desocupados, 763 son hombres y solamente 50 son
mujeres.
Por su parte, la población ocupada según situación en el trabajo, de las 7,890 personas que se encontraban
ocupadas, 3,448 eran empleados y obreros que equivalen al 43.7%; 736 eran peones y jornaleros que es el
9.3%; 260 eran patrones y representan el 3.3%, 2,474 eran personas que trabajan por su cuenta y equivalen al
313% y 972 eran trabajadores familiares sin pago y no especificados que representan el 12.3% del total.
La distribución de la población económicamente activa ocupada y desocupada según el sector de actividad, para
el año 2010, es la siguiente: el 22.6% de la población, esto es 1,967 personas trabajan en actividades
agropecuarias, conocidas también como el sector primario; el 27.1 % de los trabajadores, equivalente a 2,358
personas laboran en el sector secundario que incluye minería, electricidad yagua, industria de la construcción e
industria manufacturera; el 47.8% que equivale a 4,160 personas trabajan en el sector terciario, esto es en el
comercio y los servicios y el 2.5% equivalente a 218 personas, declararon no tener ocupación definida. Como
puede observarse la gran mayoria de la población ubica su ocupación en el sector terciario, destacando en este
último el comercio de todo tipo, los servicios educativos y los servicios profesionales.
IL3.3.-POBLACION ECONÓMICAMENTE INACTIVA
Por su parte, la población en edad de trabajar clasificada como inactiva por tipo de inactividad y no especificada
estimada para el 2010 en 11,879 personas, que representan el 55.5% de la población mayor de 12 años, de
ellos, son hombres 2,836 personas equivalentes al 23.9% y mUjeres 9,043, el 76.1 %.
De las 11,879 personas inactivas, se dedicaban a los quehaceres del hogar 6,962 que representan el 58.6%;
eran estudiantes 3,290 que equivalen al 27.7%; eran pensionados y jubilados 309 personas, el 2.6%; se
dedicaban a actividades de otro tipo 523 personas, el 4.4%, entre los que se encuentran los que ni estudian ni
trabajan, los famosos ninis; el 6.7% que se refiere a los incapacitados permanentes para trabajar que equivalen a
795 personas.
..
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Además. pueden observarse las diferencias entre la población activa. mientras que en la cabecera municipal son
de 67.7% para hombres y 34.1% para las mujeres, en el medio rural estos porcentajes son de 81.ry 18.9%
respectivamente lo que representa que en el medio urbano la proporción de mujeres que trabajan es mayor que
.en el medio rural. De igual modo puede apreciarse que proporcionalmente la población inactiva es mayor en el
medio urbano que en el rural, que el número de hombres inactivos del medio urbano representa casi el doble que
en el medio rural y que el número de mujeres inactivas es muy similar en el medio urbano que en el rural.
Si la población total del municipio para el año 2010 era de 27,932 habitantes y la población ocupada era de 8,703
personas, de lo anterior se deduce una altísima dependencia económica por que solamente uno de cada tres
habitantes de Nochistlán trabaja y son de los que dependen las actividades económicas y los ingresos de las
familias.
También debe señalarse que no es creíble la cifra de desocupados que se reporta en los censos en virtud de que
una de las demandas más sentidas de la población precisamente es la necesidad de generar más empleos; en
abono a esta afirmación, la Delegación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en el Estado, estima que
el desempleo en Zacatecas es del orden del 7% de la población total y no de la población económicamente
activa.
De ser así y aplicado a Nochistlán indicaría que hay cerca de 2,000 personas mayores de 12 años que buscan
empleo, y equivalen a poco menos de la cuarta parte de las personas ocupadas en el municipio, a lo que deben
agregarse las necesidades anuales de creación de empleos para las personas que gradualmente se van
incorporando a la pOblaCión económicamente activa y las personas que terminan con sus estudios profesionales,
que son del orden de los 200 nuevos puestos de trabajo, lo que constituye un buen reto para la economía del
municipio y más si se considera que el año pasado solo se crearon alrededor de 90 nuevos empleos de los
cuales la mitad fueron informales.
IL3.4.-ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS TRABAJADORES.
Hay otro argumento igualo más grave que el anterior, que tiene que ver con los niveles de pobreza de los
habitantes. si se observa la estructura de los ingresos de la población ocupada en el año 2010; de las 9,516
personas que declararon estar ocupadas o trabajando, informaron haber recibido ingresos inferiores a dos
salarios mínimos, 4,883 que son el 51.3%; declararon haber recibido más de dos salarios minimos 4,130
personas que representan el 43.3% de la población ocupada y 503 personas no especificaron sus ingresos.
Si se suman los que no percibieron ingresos con los que ganaron hasta dos salarios mínimos y los que no
especificaron sus ingresos, se tiene una cifra de 5,311 trabajadores que representan el 70.7% de todos los que
trabajan y declararon sus ingresos, situación que se revela demasiado preocupante porque Internacionalmente
es aceptado que hasta dos salarios mínimos, equivalentes actualmente a poco más de ciento veinte pesos
diarios, marcan la linea de pobreza y además porque es signo característico de que predominan los trabajadores
asalariados. a sueldo, a comisión o a destajo, las empresas familiares y los vendedores ambulantes, indica
también que hay una proporción muy grande de trabajadores que no reciben ingresos normalmente o los reciben
muy bajos y estos determinan sus precarios niveles de bienestar económico.
Se piensa que para para el 2010 las cosas no presentan variaciones significativas, aun cuando algunas de las
variables cambiaron comparadas con las del 2000, en el que en términos generales se advierte que la estructura
de los ingresos tanto de la pOblación estatal como de la población municipal mejoró, situación que, se pone en
duda, porque la realidad manifiesta lo contrario al haber crecido los niveles de desocupación y pObreza entre el
2000 y el 2010.
Debe reiterarse que la falta de creación de los empleos requeridos es una de las principales demandas de la
población ya que de las 72 comunidades y colonias visitadas durante la campaña politico-electoral en 32 las
personas solicitaron la creación de empleos. lo que la convirtió en el tercer lugar de las demandas más sentidas
de la población. Además la falta de empleos en Nochistlán es una de las causas principales de la emigración de
nochistlenses hacia otros lugares del pais y del extranjero y este fenómeno es el que, en buena parte. causo el
decrecimiento de la población en el municipio a tasas negativas en los últimos años hasta el 2005. El problema
central en cuanto al mercado de trabajo e ingresos de la población económicamente activa en Nochistlán se
encuentra en la falta de inversión en actividades productivas, lo que impide la generación de los suficientes
empleos para evitar que la pOblación se vaya a vivir a otro lugar.
En virtud de lo anterior, lo más conveniente es que las autoridades promuevan, por todos los medios, ante quien
corresponda, la generación de proyectos prioritarios de promoción económica adecuada para Nochistlán, que
deben ser aquellos que enfaticen la vocación del municipio como Pueblo Mágico al turismo, al comercio regional,
a la producción pecuaria y su correspondiente industrialización derivada. a la producción agrícola diversificada
con el uso integral del agua de las presas en las zonas de riego y el cultivo de productos más rentables; en el
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
establecimiento de viveros productores de plantas forestales y de ornato, el de industrias que no sean
contaminantes tales como las industrias maquiladoras, de confección de ropa y del ensamble de partes
automotrices o eléctricas y electrónicas, que contenga también incentivos que propicien un atractivo para el
inversionista, este proyecto puede ser la puerta grande que abra las oportunidades de empleo en el municipio.
IIA-CULTURA y TRADICIONES.
El valor de los hombres y su sociedad está determinado por los logros que en materia de formas de vida,
concepciones tradicionales y de expresiones artísticas y culturales alcancen a desarrollar. Nochistlán, sin lugar a
dudas, es uno de los municipios del Estado de Zacatecas más ricos y productivos en talento artístico y cultural,
sin embargo poco se difunde por la falta de apoyo de los tres órdenes de gobierno y de las asociaciones privadas
y sociales para su promoción o para la realización sistemática de festivales consagrados a las artes y la cultura;
además se observa con preocupación que las nuevas generaciones tengan un débil impulso orientado a la
formación artística, que no sea la música, y al acercamiento a las muchas otras manifestaciones culturales.
II.4.1.-CULTURAS POPULARES y FORMAS TRADICIONALES.
El estudio de las culturas populares es muy reciente, generalmente se entiende como la suma de expresiones y
manifestaciones de formas de ser y de hacer de los diferentes grupos sociales que componen la base de la
sociedad. La sociedad se armoniza mediante la práctica de sus tradiciones y creencias, cuando estas
permanecen en el tiempo y se trasmiten a las generaciones siguientes se genera una identidad propia, por la
cual se caracteriza un pueblo, se le identifica, se le respeta y se le recuerda; además, las formas de vida
comunitaria constituyen una de las riquezas culturales de la sociedad.
flA2.-EXPRESIONES CULTURALES.
Son variadas las expresiones culturales que existen en Nochistlán; aun cuando la gama de ramas artesanales no
es amplía, se produce alfarería, bordados a mano, panaderia, dulcería, productos lácteos, talabartería, talla de
piedra y cantera, herrería artística y otras de menor importancia. Además son relevantes sus monumentos y
edificios públicos y privados; sus tradiciones religiosas y profanas; la música, expresada por la enorme cantidad
de personas que practican este arte y lo convierten en servicio de mariachis, conjuntos, bandas, tríos etc., la
pintura, el teatro, la danza y otras expresiones artísticas.
El municipio, en la cabecera y en sus comunidades, cuenta con variadas y múltiples tradiciones, que en
combinación con su estructura urbana colonial, han generadO su propia identidad histórica y cultural; ha sido y
es tierra de hombres y mujeres que han generado principios y valores que ahora son parte de su acervo cultural;
ese patrimonio se enriquece constantemente con la fuerza de sus habitantes destacados en la pintura y
escultura, en la música, en las artes, en el deporte, en la política, en la profesión, en la Administración Publica,
en las artesanías y en las demás expresiones culturales que infinidad de nochistlenses aprenden, interpretan y
practican cotidiana o temporalmente.
IIA3.-MONUMENTOS HISTÓRICOS Y SITIOS NATURALES.
Al ser Nochistlán y varios de sus poblados asentamiento de una antigua cultura, en el municipio se encuentran
localizados diversos monumentos históricos entre los que destacan:
Templo Parroquial de San Francisco de Asís: Su construcción se realizó entre 1584 y 1639, con predominante
arquitectura franciscana colonial que se vuelve el eje de la traza urbana de la cabecera municipal, que aún se
observa en el centro histórico.
Templo de San José: Se inició su construcción en el año de 1896, en el lugar en que se encontraba el Hospital
de la limpia Concepción de los Naturales y se terminó en el año de 1914.
Antiguo templo de San Sebastián: en el barrio del mismo nombre que se encuentra en la parte más alta del valle
de Nochistlán, su construcción se inició en el año de 1673 y terminó en 1743, aun cuando tiempo después se
concluyó la torre y recientemente se construyó, aliado, una nueva capilla.
Acueducto Los Arcos: Construcción del siglO XVIII para llevar agua desde los manantiales de la mesa del agua a
la cabecera municipal, fue terminado en el año de 1793, se encuentra al noroeste de la ciudad y el sistema lo
componían dos pilas que había en el jardín y una fuente octagonal en el centro del mismo lugar, se contaba con
otras dos pilas llamadas Pila Azul y Pila Colorada, además de la pila de afuera que se encontraba en los límites
en que comenzaba el barrio de San Sebastián. Esta joya histórica, al igual que la que existe en el manantial de
'·captación en las faldas de la Mesa del Agua, requiere de acciones permanentes de mantenimiento y
rehabilitación para evitar el peligro de perderse.
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El Parían Construido en 1866 y rehabilitado en 1952 es una sucesión de arcos, en donde se encuentra el centro
comercial del pueblo forma parte del conjunto del centro de la pOblación integrado por el templo parroquial, la
iglesia de San José, el jardín Morelos, su kiosco, sus monumentos de la primera Guadalajara y Tenamaxtle y sus
fuentes, el mercado municipal construido a principios de la década de los cincuentas, los jardines en los que
. existen el monumento a los Héroes de 1864 y al Lic. José Minero Roque, el edificio de la presidencia municipal
construida a mediados de la década de los cincuentas y otras construcciones que corresponden a propiedades
privadas que datan de los siglos diecisiete al veinte.
Monumento a los Héroes de Nochistlán de 1864: Este monumento fue construido en el año de 1891 y se
encuentra ubicado a un costado del templo parroquial frente a la entrada principal del mercado, está compuesto
por una columna de cantera y cuatro losas de mármol en las que se encuentran grabados los nombres de los
héroes nochistlenses que enfrentaron a las huestes francesas el13 de mayo de 1864.
.
Monumento Conmemorativo de la Fundación la Primera Guadalajara: Ubicado en el jardin principal frente al
edificio de la presidencia municipal, fue construido a principios de la segunda mitad del siglo XX por el
Ayuntamiento de Guadalajara, en honor a los fundadores de la Ciudad del Espíritu Santo o Primera Guadalajara,
en cuya placa se puede leer "En este lugar Juan de Oñate por mandato de Nuño de Guzmán fundo la Villa de
Guadalajara el 5 de enero de 1532 y aquí subsistió hasta fines de julio de 1533 en que se trasladó a Tonalá'
Pila de Afuera: Monumento conmemorativo construido en 1954, en la confluencia de las calles José Minero
Roque y Guadalupe Victoria, en la placa se puede leer: "Pila de Afuera, aqui estuvo ubicada y juntamente con
las pilas colorada y azul, formo parte del antiguo sistema de abastecimiento de agua de la ciudad". Debe
recordarse que durante la década de 1920 y principios de 1930 la población recogía agua de las cinco pilas, de
las cuales la más popular es la "Pila de Afuera" esto por sus grandes tradiciones y leyendas.
Casa de Los Ruiz: UbiCada en la esquina norte del Jardín Morelos, además de ser una joya arquitectónica que
data del tiempo de la colonia, en ese lugar, en el año de 1810, se dio el primer grito de independencia en el
estado de Zacatecas por Daniel Camarena. Años más tarde, en 1910, fue colocada en el muro exterior de esta
casa, la placa conmemorativa de tan heroico hecho.
Monumento a Tenamaxtle: Personaje ilustre y heroico de la región caxcana por su lucha contra la conquista
española, su nombre completo es Francisco Tenamaxtle Tlatoani. Indio que iniciada su educación fue sometido
al bautismo como Diego el Zacateco. Su monumento está ubicado en las inmediaciones del Jardín Morelos
frente al curato parroquial.
Jardín y Estatua del Lic. José Minero Roque: se encuentra a un costado del templo parroquial de San Francisco
y representa el justo homenaje al principal benefactor de esta tierra que lo vio nacer. Cuando fue gobernador del
Estado construyó o reconstruyo las partes más vistosas de la ciudad. Además recientemente fue inaugurada otra
monumental estatua del Lic. Minero en el acceso a la Ciudad por el crucero de velador~s en ratificación del
reconocimiento de tan ilustre nochistlense.
Estatua a Francisco I Madero: Se encuentra ubicada en la plazuela de "San Sebastián", frente al Templo del
mismo nombre, a mediados de los 70's se colocó la estatua como merecido reconocimiento a una figura
nacional.
Presidencia Municipal: Cuando se fundó la villa de Guadalajara se edificó un espacio para cabildo, que fue
remodelado por el Lic. José Minero Roque terminando asi la construcción de este edificio el19 de mayo de 1957.
Jardin Morelos o Plaza Principal Joya principal de Nochistlán, ubicado en la parte central del Centro Histórico.
Data del siglo antepasado y fue remodelado en la década de los cincuentas, tiene una área de 6,400 metros
cuadrados. Compuesto por ocho corredores que parten del céntrico kiosco de cantera rosa, se dice que es uno
de los jardines mas bellos de la región y del Estado de Zacatecas.
El Mercado Municipal: Es el centro comercial del pueblo, se encuentra a un costado del Templo Parroquial en el
centro de la ciudad. Su construcción e llevo a cabo a principios de la década de 1950, su fachada consta de
columnas arqueadas de cantera rosa, dando así, conjuntamente con el parián, un toque especial al corazón de la
ciudad.
Teatro Lic. José Minero Roque: Ubicado al costado oriente de la escuela primaria "Leobardo Reinoso" por la
calle Independencia, fue construido a principios de la década de 1950 y su inauguración fue el 21 de agosto de
1954. Inicialmente fue llamado Auditórium" Ramón López Velarde".
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Estatua del Lic. José Minero Roque.-Inaugurada en el 2012, se encuentra en el acceso a la ciudad por el crucero
de Veladores en el inicio de la calle del mismo nombre, constituye un homenaje más a tan distinguido e ilustre
nochistlense.
Rotonda de los Personajes Preclaros de Nochistlán-Inaugurada en el 2013 en el lugar en que se encontraba la
estatua del Coronel Jesús Mejia, la cual fue trasladada al centro de la ciudad en el andador y calle que lleva su
nombre, la Rotonda se encuentra en el acceso a la cabecera municipal por la carretera a Tlachichila, es un
reconocimiento del pueblo a las personas más destacadas en la historia de Nochistlán.
Glorieta de Francisco Tenamaxtle.-Inaugurada en el 2013, se encuentra ubicada en el acceso a la ciudad por el
crucero de Veladores, en el entronque con el Periférico Norte constituye una ratificación de reconocimiento al
héroe más importante de principios de la Época Colonial.
Estela del Códice Telleriano-Remensis.-Inaugurada en el 2013, es un monumento ubicado en el inicio del
Boulevard de entrada de la Ciudad por el crucero de Veladores, a un costado del edificio utilizado como Central
Camionera, es la descripción del accidente de Pedro de Alvarado, a consecuencia del cual perdió la vida en
Guadalajara.
Comunidad de Toyahua se encuentra la iglesia de la virgen del mismo nombre, que fue construida a principios
del siglo XX, en sustitución de una capilla recientemente remodelada que data del siglo XVI, en la que se venera
a la Virgen del Rosario de Toyahua que es una imagen de la Virgen María que fue traída en la época de la
conquista por los franciscanos evangelizadores.
En la comunidad de la Estancia se conserva la capilla del Padre Jesús, que guarda parte de los restos del
Obispo Cabañas que murió en ese lugar; y en la comunidad de Las Ánimas o Daniel Camarena, se encuentra su
antigua iglesia y lo mismo en Tlachichila.
Es importante señalar que el crecimiento urbano desordenado que ha tenido el municipio de Nochistlán y en
particular, la cabecera municipal, no respetó los procesos culturales e históricos del municipio porque, en muchos
casos, se aceleró la destrucción del entorno histórico arquitectónico. De esta forma la equivocada modernización
llevó a la destrucción de importantes construcciones históricas existentes en las comunidades y en la cabecera
municipal. Igualmente la indiscriminada edificación de construcciones nuevas, la realización de subdivisiones de
las fincas, hechas con permiso del gobierno municipal o sin él, la especulación del suelo y la corrupción han
provocado la destrucción en buena parte del centro histórico y de muchos edificios antiguos de Nochistlán.
Además, conviene anotar en esta sección que existen en el municipio otros atractivos naturales que son lugares
muy bellos, algunos de ellos son importantes por su historia o por ser lugares sagrados de 105 Caxcanes, entre
todos ellos se encuentran:
Sierra de Nochistlán: Esta cubre casi toda la región y en ella se encuentran especies mayores y menores,
paisajes extraordinarios como los existentes en el Monte de Duranes, la Cañada del Sitio, las Mesas de San
Juan y del Agua y la parte Nochistlense del Cañón de Juchipila que cuenta con una estupenda panorámica y con
clima y vegetación semi-tropicales.
Salto de Toyahua: Ubicado al norte de la cabecera municipal antes de llegar a Toyahua es una caída natural de
agua de aproximadamente 60 metros, que está siendo rescatada al entrar en operación la planta de tratamiento
de aguas residuales.
Las Presas: Las Tuzas, Huisquilco, La Cuña y la de Dios que se le dio este nombre por ser una presa natural.
Cerro del Tuiche: Otra pieza importante de este pueblo es sin duda el Tuiche, lugar sagrado para la brava tribu
Caxcana que con el paso de los años se vuelve popular por sus leyendas, por sus descubrimientos
arqueológicos y además por su historia mostrando pinturas rupestres
Cerro de San Miguel: Imponente y majestuoso cerro conocido también como "El Peñol" ubicado en la parte norte
periférica de la cabecera municipal, considerado como sagrado por los caxcanes por su altura y forma cónica y al
que nombraron cash, que significa "en lo más alto del megote" en este lugar, el 24 de junio de 1539, los
caxcanes comenzaron la derrota de los españoles e indígenas comandados por Don Pedro de Alvarado.
Caseta del Manantial que abastecía a la Ciudad de Agua Potable: Se encuentra en las faldas de la Mesa del
Agua por el viejo camino que conduce a las Tuzas.
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Museos.
Ante la carencia de espacios de preservación de la memoria de los pueblos nochistlenses la sociedad se ha
organizado de tal forma que recientemente se estableció la Casa Museo Comunitarioy debe señalarse que es
necesario y urgente la creación del Archivo Histórico Municipal antes de que siga perdiéndose este tesoro que
pertenece a todos los nochistlenses del presente y del futuro.
11.4.4.-PRINCIPALES FIESTAS TRADICIONALES.
Nochistlán se ha caracterizado por ser un municipio de tradiciones arraigadas donde la música, las fiestas y su
gente hacen la diferencia con los municipios cercanos.
Como en todos los lugares, las fiestas comunitarias tradicionales tienen un sentido religioso y profano. Las
fiestas en Nochistlán tienen un origen múltiple tanto de carácter prehispánico, como colonial y del siglo XIX y XX,
dado que la tradición no es inamovible sino que se va modificando. Las celebraciones de las fiestas tradicionales
se realizan en cada comunidad y además como la urbanización ha provocado el surgimiento de nuevas colonias
que, en muchos casos, celebran la fecha de su fundación o de su santo patrono y se han incorporado a las
fiestas civicas.
Fiestas del 20 de Enero: San Sebastián es uno de los más antiguos y principales barrios con que cuenta la
ciudad de Nochistlán. El viejo templo tiene es su cúspide una torre que corona el templo, donde se venera a su
patrono San Sebastián. La devoción hacia la imagen, data del siglo XVII, se dice que por una viejecita que habitó
una choza cerca de la Iglesia, la cual comenzó a organizar las festividades, hoy estas festividades son una de las
más populares de Nochistlán y su región; comienzan el primero de enero de cada año con la entrada de la leña
que va a ser utilizada para calentar el entomo donde se realizaran las fiestas y para preparar una bebida de
maíz llamada tejuino; la fiesta tradicional se celebra del 17 al20 de enero.
Siguiendo la tradición de sus mayores, las gentes de este barrio y los asistentes en general, acuden a
ceremonias litúrgicas y después se divierten empinolandose en los tradicionales, gremios y papaquis, en los que
hacen uso también de cascarones de confeti, naranjas, cacahuates y se les regala menudo de res y tejuino a los
asistentes a los gremios, se queman fuegos pirotécnicos y se presentan danzas autóctonas con penachos de
plumas y espejitos.
Semana Cultural: En la Semana de Pascua de cada año se celebra la Semana Cultural con variados eventos de
todo tipo. Debe anotarse que cada vez más, la Semana Cultural de Nochistlán va tomando prestigio regional y
estatal por la calidad de sus contenidos y la diversidad de temas culturales que son presentados.
Celebración del 13 de Mayo de 1864: Con anterioridad al día 13 de mayo de cada año, se prepara un homenaje
a los Mártires de Nochistlán de 1864 que ofrendaron sus vidas luchando contra el invasor francés. Las
Instituciones de la localidad participan en este acto cívico en el que se declama, se cantan coros alusivos, se
presentan ofrendas florales, discursos, etc., frente al monumento de los héroes del 64, que se encuentra, como
ya quedó anotado, en el centro de la población frente al mercado municipal.
Día del Hijo Ausente: Desde el 29 de julio de 1962 se realiza cada año la concentración familiar cívico religiosa
de Nochistlenses llamada "El Día del Hijo Ausente". En su organización y con la debida anticipación se invita a
todos los Nochistlenses que viven dentro y fuera del municipio: en México, León, Guadalajara, Aguascalientes,
Zacatecas, Baja California y varios lugares de Estados Unidos, para que el último domingo de juliO se
congreguen en la población, en un acto que no solamente es de confirmación religiosa de las personas sino
también de estrechamiento familiar y social, en donde concurre la fraternidad y recíproca convivencia entre los
nacidos de esta tierra, que por varias razones viven ausentes de ella.
Asisten más de 5,000 personas; el j¡¡¡rdín de San Sebastián, es el lugar de reunión, desde donde parte la
peregrinación hacia la Parroquia de San Francisco; esta manifestación religíosa está adornada con mantas,
pancartas con pensamientos alusivos, bandas de música, manachis, danzas, ofrendas florales, alegorías que
señalan el lugar de residencia. Ex profeso se levanta un altar en las afueras del curato frente al Jardín Morelos, o
atrás de la iglesia, para celebrar una misa solemne llamada "Misa del Hijo Ausente". Terminando el acto
religioso, los residentes del municipio ofrecen a los visitantes una comida general, amenizada por infinidad de
bandas y mariachis en el jardín principal y por la tarde regresa la gran mayoria, a sus lugares de origen.
La llevada de la Virgen a su Santuario de Toyahua: El primer sábado de octubre se realiza la tradicional y
centenaria peregrinación al Santuario de la Virgen de Toyahua. Después de varias semanas en que la Virgen
peregrina por la mayor parte de las comunidades y colonias del municipio y después de permanecer un tiempo
en el templo parroquial, el primer sábado de octubre se realiza su reintegración a su Santuario en Toyahua con
una gran peregrinación a la que asisten no solo los nochistlenses sino católicos de toda la región. A la· llegada a
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su santuaño se celebra una misa, que sigue con una convivencia social y familiar y por la tarde el regreso de las
personas a sus lugares de origen.
Fiestas Regionales: El segundo domingo de octubre después de la peregrinación al Santuario de la Virgen de
Toyahua, inician las fiestas patronales dedicadas a San Francisco de Asís, a la que acuden los nochistlenses y
otras personas de la región y algunas de las radicadas en el resto del país y del extranjero. Si inicia propiamente
la feria conocida tradicionalmente como las Fiestas de Octubre de Nochistlán, caracterizadas por la excesiva
cantidad de conjuntos musicales, serenatas en el jardín principal, bailes, corridas de toros, jaripeos, coleaderos,
carreras de caballos, torneo de gallos, exposiciones, juegos mecánicos, etc. cuya duración es de dos semanas.
Fiestas del 19 de Diciembre en el Santuario de la Virgen de Guadalupe.-Esta fiesta, como la de San Sebastián,
es una fiesta centenaria religiosa y profana que dura varios días y el dia principal es el 19 de Diciembre, se
caracteriza por ceremonias religiosas y convivios entre los asistentes con la quema de fuegos artificiales.
Día del Migrante Nochistlense: En la última semana del mes de diciembre se realizan los festejos del día del
migrante nochistlense con eventos sociales y reuniones de reconocimiento a la importante labor que realizan
estos a favor del desarrollo y del bienestar de sus colonias y comunidades.
11.4.5.-MÚSICA.
La música es parte fundamental de la vida de los nochistlenses, de antes y de ahora. Nochistlán es lugar de
origen de muchos músicos y compositores que comparten la tradición musical del centro occidente del país, sus
músicos son reconocidos y demandados no solo en la región, sino nacional e intemacionalmente. Existe una
gran cantidad de mariachis bandas y conjuntos de música diversa: rock, grupera, tríos, música alternativa,
norteña, tradicional, etc. Por su parte, las danzas autóctonas de la región caxcana, se caracterizan por su
penacho ti po azteca con plumaje y espejos.
Aquí debe observarse una amenaza que se cierne y ojalá no sea tarde considerarla; se está perdiendo una
tradición popular muy valiosa: quien no recuerda los sonidos de "el pito y la caja" a la hora de las celebraciones
profanas religiosas, sobre todo a la hora que se encendían los fuegos artificiales. Si no se rescata ahora,
indudablemente que se perderá.
IIA6.-ARTESANíAS.
Existen talleres familiares y pequeños que fabrican productos de barro y diversos productos de cuero, en muchos
hogares se deshila, se borda a mano o se producen prendas de vestir, prendas o blancos con punto de cruz, se
fabrican huaraches, productos derivados de la leche, dulces, panes, productos de cuero talabarteado y otros
objetos artesanales que son vendidos en el mercado local y regional.
!lA.7.-GASTRONOMíA.
Como en toda la región, en Nochistlán existe una gastronomía cotidiana y otra de fiesta; destacan las gorditas
fritas de maíz, el mole rojo con pollo, tacos, tamales, enchiladas, tostadas, sopes, menudo, birria, pozole, atole
blanco, picadillo, carne del sitio, pinole, tejuino, tacazotas, ponteduro, taninole, carne de puerco con huaches,
camotes y calabazas enmieladas, charrascas y trompadas, gorditas de polvo y de cuajada, maria gorda, y demás
comidas y bebidas tradicionales de la región. Debe anotarse que, en términos generales, la cocina Nochistlense
es muy similar a la cocina jalisciense, sobre todo a la cocina de los Altos de Jalisco.
Relacionados con esta sección, es necesario hacer los siguientes comentarios: En Nochistlán no han sido
utilizados los espacios que existen para manifestar a plenitud las expresiones artísticas y culturales y donde
todos puedan compartir y disfrutar de ellas; hay suficientes espacios para el aprendizaje y la expresión de las
diversas formas de la cultura y el arte, incluido el popular, así como jardines y edificios públicos, que pueden ser
utilizados con más frecuencia para exponer las diversas expresiones culturales y artísticas de manera individual
y colectiva en festivales; el potencial del desarrollo cultural de los nochistlenses aún es grande y lo existente no
está suficientemente aprovechado.
También, por lo que se observa, Nochistlán es un municipio inmerso en cambios socioculturales que han
derivado de los cambios en la urbanización que ha tenido lugar en las últimas décadas y que seguirán dándose
en los próximos años y si se aprovechan mejor, a partir de la declaratoria de Pueblo Mágico, las ventajas
comparativas de municipio pueden ser mucho mayores comparadas con las de los municipios de la región, lo
que sin duda incrementaran las pautas del cambio económico, cultural y turistico ya existentes.
Frente a esta situación de cambios subsiste también un fuerte arraigo de la población hacia determinados
Nillores, formas de vida y concepciones tradicionales, reforzadas en gran medida por la fuerte e indiscutible
'presencia de la religión católica, este arraigo cultural contiene elementos positivos, como la alta valoración que
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se tiene por la familia como elemento base de la sociedad, pero también inhibe desarrollos positivos, tales como
una mayor valoración del rol social de la mujer fuera del hogar.
.
•
Debe reconocerse también que entre los aspectos socioculturales del municipio se encuentran problemas como
. los relacionados con la educación y con el entorno socioeconómico, entre ellos destacan los siguientes: falta de
apoyo de las instituciones educativas de todos los niveles para el conocimiento de las características y solución
de problemas socioculturales del municipio; desaprovechamiento de los medios de educación no formal;
predominio de algunas concepciones culturales elitistas y programas de enseñanza artística y cultural excluidos
de las escuelas.
Se encuentran también problemas significativos tales como: una educación que contribuye a reproducir
esquemas socioculturales y no a transformarlos; la población se encuentra enfocada hacia el dinero, el placer y
la eficiencia técnica; se da la convivencia de grupos sociales que no tienen una definición cultural clara; hay
imposiCión de afanes modernizadores por parte de sectores de alto nivel de educación; existe una injusta
distribución social de los recursos económicos y con ellos de los educativos y culturales y se advierte una
división cultural entre los habitantes de la ciudad y los del campo
Se denota también un conflicto generacional y la carencia de un espíritu creativo e innovador; machismo y neo
machismo, feminismo y neo feminismo; se denota una falta de auténtica participación política, sobre todo de los
jóvenes debido a las prácticas de los partidos politicos a los que solo les interesa la lucha por conquistar el poder
o retenerlo Además, debe enfatizarse sobre la grave amenaza que se cierne sobre el cambio de valores
familiares, sobre la desintegración familiar, sobre las drogas y sobre el patemalismo que provoca la falta de
participación. También se advierte, la falta de un proyecto adecuado de promoción de la cultura del municipio
que apoye la innegable vocación turística y cultural de Nochistlán.
Finalmente debe señalarse que a pesar de los cambios impuestos por la urbanización, subsiste en el municipio
el complejo medio rural, con una problemática muy marcada por la marginalidad, la economía de subsistencia y
un elevado proceso de deterioro, tal vez más grave que el que presenta la propia cabecera municipal. Debe
anotarse la conveniencia de crear el Instituto Municipal de la Cultura; la carencia de librerías y museos y la
escasa utilización de la casa de la cultura, el teatro y las salas de cine
11.4.8.-MIGRANTES.
Por las dificultades económicas traducidas en la falta de empleos o la insuficiencia de los ingresos; por la
inexistencia de centros educativos de nivel medio superior y superior que ofrezcan las carreras técnicas y
profesionales que los estudiantes requieren; por la necesidad de encontrar mejores expectativas de progreso
artístico, político, profesional, administrativo, deportivo y cultural, o por la necesidad de reunirse a vivir con sus
familiares etc.; miles de nochistlenses han emigrado para vivir en otros lugares del país o del extranjero. Las
colonias más importantes de nochistlenses en el país se encuentran prinCipalmente en las ciudades de
Guadalajara, Aguascalientes, México, León, Torreón, Tijuana, Ciudad Juárez y otras; y en el extranjero se
encuentran en varias ciudades de los estados de California, Texas, lllinois y Nueva York. Se estima que la
población acumulada de nochistlenses que emigraron es similar a la que vive actualmente en el municipio.
Los nochistlenses que tuvieron necesidad de irse a vivir temporal o permanentemente a otro lado sienten un
gran cariño por su tierra natal, por sus costumbres, por su "Cultura y. por todo lo que representa para ellos ser de
origen nochistlense. Los migrantes radicados en el extranjero son muy unidos, sienten mucho cariño por la tierra
que los vio nacer, cuentan con organizaciones de tipo social que hacen que se reúnan con frecuencia allá donde
viven, además añoran su tierra y quieren también ser estimulados por la presencia de sus autoridades, por la
celebración de eventos sociales, culturales y religiosos y para continuar sumándose a los esfuerzos que realizan
quienes residen en su tierra, en beneficio del pueblo y de las comunidades de donde son originarios; de todo
esto deriva la importancia especial que tienen estos esforzados nochistlenses de fuera.
Debe destacarse que los migrantes radiéados en el extranjero son factores de cambio y de transformación del
municipio por las remesas de dólares que envían a sus familiares; por las acciones y obras que con el apoyo de
las autoridades realizan en sus comunidades de origen y por los apoyos que otorgan a los nochistlenses que
menos tienen En los años recientes, se han realizado muchas obras y acciones que han sido el resultado de los
esfuerzos desarrollados por los dirigentes e integrantes de los clubes de nochistlenses afiliados a las
federaciones radicadas en los Estados Unidos de Norteamérica en coordinación y cooperación con las
autoridades municipales ..
Los Clubes de Migrantes Nochistlenses registrados en el municipio hasta la fecha son catorce: 1.-Rancho La
Labor y El Peine; 2.-Nochistlense; 3.-Tlachichila; 4.-Social Estancia, Nochistlán; 5.-Vallecitos; 5.-Fraternidad Las
Animas; 7.-Caxcanes; 8.-Nochistlense Ángel Gabriel; 9.-Comunidades Las Animas; 10-Las Trojes; 11.-Las
Huertas; 12.-La Villita; 13.-EI Jocoyole; y 14.-Social Nochistlense.
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SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
Además, desde 1999, establecieron el acuerdo de celebrar el día del Nochistlense el último sábado del mes de
abril de cada año, para lo cual organizan eventos religiosos, sociales, culturales y deportivos. Además, estos
clubes, con la organización de variados eventos y cooperaciones en dinero y en especie, realizan colectas para
beneficio de las personas de los propios clubes y de sus comunidades. La importancia de su contribución al
desarrollo del municipio, además de la inyección de dólares que representan para sus familias y comunidades,
se encuentra en su destacada participación en el Programa 3X1 Para Migrantes, al aportar recursos en partes
iguales el Gobierno Federal, el Gobierno del Estado, el Gobierno Municipal y las Organizaciones de Migrantes,
que han alcanzado cerca de 25 millones de pesos anuales, lo que destacó a Nochistlán como el municipio que
ocupó el primer lugar, en el Estado de lacatecas, en la asignación de recursos de este programa, con él, se
construyeron o mejoraron obras de infraestructura en la cabecera municipal y en muchas comunidades, tales
como electrificaciones, agua potable y drenaje, carreteras, caminos, lienzos charros, iglesias, áreas y edificios
públicos, centros comunitarios y estímulos a un número importante de centros educativos a través de la entrega
de becas y equipos de cómputo para estudiantes de escasos recursos y de altos promedios.
Así, en los últimos años se han realizado importantes obras y acciones en las comunidades de El Sitio,
Tlachichila, Las Animas, La Labor, El Peine, La Estancia, La Cabecera Municipal, La ViII ita, La Virgen, El
Jocoyole, La Majada, Capellanía, El Molino, Vallecitos, Las Huertas y El Llano Grande, entre otras comunidades.
Las inversiones, resaltan la importancia económica de estas obras y acciones auspiciadas por 105 migrantes
nochistlenses en sus comunidades de origen; además, conviene mencionar que pronto apoyaran proyectos
productivos en sus propias comunidades.
Al lado de la gran importancia económica y social que reviste la aportación de los clubes de migrantes
nochistlenses radicados en el extranjero, al desarrollo del municipio, debe señalarse también el escaso o nulo
interés que existe de las autoridades del municipio y de los migrantes nochistlenses radicados en el resto del
país, por organizarse y contribuir al desarrollo del municipio. Resulta lamentable que algunos de estos migrantes
hayan destacado en sus lugares de residencia, sin repercusión alguna en beneficio de los habitantes de su
terruño, más que el orgullo personal de ser nochistlense, por ello es necesario promover su organización para
que sean aprovechadas sus capacidades, experiencias, y recursos, de todo tipo, en beneficio del desarrollo del
municipio.
1I.5.-TERRITORIO.
El territorio o medio físico es la interrelación de toda una serie de elementos tales como los fisiográficos,
orográficos, hidrográficos, clima, flora, fauna, geología, uso del suelo, suelos dominantes, agricultura y
vegetación, uso potencial agrícola, uso potencial pecuario, uso potencial forestal, infraestructura caminera, etc.,
que se dan en el tiempo y en el espacio y que caracterizan una región determinada Para el caso del municipio
de Nochistlán esta caracterización es la siguiente:
115.1.-LOCALllACIÓN.
Nochistlán de Mejía es uno de los 58 municipios que integran al Estado de lacatecas y se localiza
geográficamente en la región sur del estado, sus coordenadas geográficas extremas son entre los paralelos 21 0
12' y 21 0 40' de latitud norte; los meridianos 102 0 41' Y 103 0 03' de longitud oeste del Meridiano de Greenwich; el
municipio tiene una altitud media de 1,850 metros sobre el nivel del mar, la cabecera municipal se encuentra a
1,830 metros, mientras que la comunidad de Tlachichila se ubica a 2,200 metros.
Cuenta con una superficie de 877.1 kilómetros cuadrados que equivalen a 87,705.3 hectáreas y representan solo
el 1.17% de la superficie total del Estado de lacatecas que es de 75,040 kilómetros cuadrados. Colinda con
ocho municipios de acuerdo a lo siguiente: al norte y noreste con Jalpa, lac. y Teocaltiche, Jal.; al sur con
Yahualica y Mexticacan, Jal.; al oriente con Apulco, lac. y al poniente con Jalpa, Juchipila, Apozol y Moyahua,
lac. Se encuentra a una distancia de 150 kilómetros de la ciudad de Guadalajara, 120 Km. de la ciudad de
Aguascalientes y 220 Km. de la ciudad capital del estado de lacatecas. Según el Censo de Población y
Vivienda, en el año 2010, el municipio de Nochistlán contaba con 155 localidades y una población total de 27,932
habitantes, de los cuales, el 59.3% de la población se concentraba en la cabecera municipal y el restante 40.7%
en el resto del municipio, o sea en 154 comunidades del medio rural.
1I.5.2.-FISIOGRAFíA
La Fisiografía de Nochistlán, en un 49% de su terrítorio, corresponde a la Provincia de la Sierra Madre Occidental
y en un 52% al Eje Neo volcánico, en la subprovincia corresponde a los Altos de Jalisco con el 52% y a las
Sierras y Valles lacatecanos el otro 48%. El sistema de topoformas se compone de Sierra alta con mesetas
48.5%; Lomerio de aluvión antiguo 34.8%; Valle de laderas tendidas 7.2%; Sierra volcánica con estrato volcanes
o estrato volcanes aislados con mesetas 8.8%, y Meseta basáltica con lomerio 0.7%.
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115.3.-0ROGRAFíA.
La orografía de Nochistlán es accidentada, laSierra de Nochistlán cuenta con alturas, como la que tiene el Cerro
del Carpintero, que rebasan los 2,680 metros sobre el nivel del mar y está formada por una serie de mesetas y
. cerros que circundan la cabecera municipal, pudiendo señalar entre ellos los cerros de Tapalozco y las
Ventanas, la Barranca del Sitio, Los Cerritos, Las Amarillas, El Cerro del Peñol y la Mesa del Agua; hacía el norte
se prolonga formando la Mesa de la Culebra, El Plan del Sauz, Mesa de la Magdalena, Mesa de la Providencia,
Lomas de las Calabazas, Mesa de Tlachichila, Barranca de Santa Gertrudis y Huisquilco. También se pueden
considerar las montañas de San Roque, Las Cruces, El Pochote y Jocoque, Capulines y Rincón de Torres y al
oriente la Mesa de la Portilla, la Mesa de Toyahua, Cerro de la Cruz, Mesa del Llano grande y al sur la Mesa de
San Juan.
1I.5A-HIDROGRAFíA.
Nochistlán se encuentra enclavado en la región hidrográfica conocida como Lerma-Santiago en un 100%, en las
subcuencas del Rio Verde-Grande y del Río Juchipila. En la subcuenca del Río Verde-Grande se encuentra un
76.1% del territorio municipal; en la del Río Juchipila-Moyahua el 21.7% yen la del Río Calvillo el 2.2% de su
territorio. Las corrientes de agua Perennes son: Ipalco, Los Planes, Santa Gertrudis, La Rinconada y Arroyo
Ancho; las corrientes de agua intermitentes son: Los Chávez, La Estancia, El Salto, El Tomate, Los Parajes y Las
Latas. Por su parte, los Cuerpos de agua perenne es la Presa La Cuña e Intermitente la Presa Las Tuzas y la
Presa de Huisquilco.
Las principales corrientes fluviales cercanas a la cabecera municipal son el río Nochistlán que nace en la
comunidad de Cieneguitas, corre de noroeste a sureste de la ciudad y finalmente desemboca en el río Verde,
este río cuenta con los siguientes afluentes: arroyos de los Sandovales y los Arcos, río de Hisquilco que nace en
el Rancho de la Virgen,crío de Santiago y arroyo de la Acualaque.
Por su parte, el río del Tuiche que nace en las montañas de Monte de Yánez, en su recorrido recibe las aguas
del arroyo de Chávez y del Coyote para desembocar en el de Veladores; el río Huegolita que nace en las
montañas de Las Cruces y San Roque y desemboca en la presa de Tenayuca del municipio de Apulco; el río del
Molino que nace en las montañas de El Mirto y recoge las aguas de los arroyos de las Tortugas, las Trojes y
Paso de Orozco; el río Ancho que nace en la Sierra de Nochistlán y cuenta como tributarios los arroyos de
Gabriel López, San Antonio y los Alisos; este río sirve de límite con el municipio de Yahualica Jalisco, y el rio
Huisquilco que nace en el Rancho de la Virgen y desemboca en la presa del mismo nombre.
De conformidad con la información que se presenta el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, la
infraestructura hidráulica del municipio en el 2010 estaba formada por 32 pozos para agua potable, 144 bombeos
para uso agricola, 4 manantiales, 8 bordos grandes, un número desconocido de pequeños bordos para uso
doméstico y ganadero y tres cuerpos de agua con capacidad de 10 millones de metros cúbicos que son: la presa
de las Tuzas con 2 millones de metros cúbicos, alimentada por las corrientes del río Nochistlán y se encuentra a
3 kilómetros de la cabecera municipal, la presa de Huisquilco con 3 millones de metros cúbicos que aprovecha
las corrientes del rio del mismo nombre ubicada a 4 kilómetros de la ciudad y la presa La Cuña con 5 millones de
metros cúbicos, ubicada sobre el rió Ancho.
115.5.-CLlMA
El clima en el muniCipio es, en un 50%, templado subhúmedo con un régimen de lluvias en verano' de humedad
media; en una cuarta parte del territorio el clima es semicalido subhúmedo con lluvias en verano de menor
humedad y en la otra cuarta parte es templado subhúmedo con lluvias en verano de menor humedad. Por su
parte, el rango de precipitación es de entre 700 y 1000 milímetros anuales de lluvias, que arrojan una
precipitación promedio de 850 milímetros anuales; se observa que los meses más lluviosos son juliO y agosto,
con aproximadamente setenta y cinco días nublados al año. Las temperaturas anuales registradas oscilan entre
los 7 y los 30 grados centígrados que hacen que la temperatura media anual se ubique en los 18.5 grados
centígradOS, aunque en forma eventual y periodos muy cortos se han registrado temperaturas hasta de 38
grados centígrados. Los meses más calurosos son abril, mayo y parte de juniO y los más fríos diciembre y enero
Los vientos dominantes son del sur y la velocidad de estos no rebasa, en promedio, los 14 kilómetros por hora.
1I.5.6.-FLORA y FAUNA
En las partes altas de la sierra de Nochistlán la vegetación principal es: pino, palo colorado, roble, tepame,
encino y manzanilla, conocida como pingüica y árboles frutales prácticamente para el autoconsumo como
durazno, pera, chabacano, higo, naranjo, limón, aguacate perón y manzano; el resto del municipio está cubierto
prácticamente con matorrales y arboles propios de climas templados como mezquites, fresnos y otros. j::n cuanto
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
a la fauna, esta preselltta un acelerado proceso de desaparición, sin embargo aún se encuentran mamíferos
silvestres como conejo liebre, puma, jabali de collar, venado cola blanca, gato montés, coyote, zorra gris y
mapache; también se IPueden encontrar, serpientes de cascabel, alicantes, coralillos y camaleones; entre las
aves destacan la codolrniz común, codorniz escamosa, paloma de collar, paloma güilota, paloma ala blanca y
correcaminos. En las p'resas y bordos grandes del municipio existen carpas, tilapias, ranas, tortugas de agua y
charales.
11.5.7.-GEOLOGíA
Geológicamente NochisHán corresponde a la era cenozoica, a los periodos terciario 68.8%; cuaternario 22.7% y
Neógeno 8.5%, ya qwe Ilos tipos de roca existentes son ígneas extrusivas como la riolita-toba ácida 62.9%;
basalto 25.8%, y toba .a:::ida 5.2%, y rocas sedimentarias entre las que se encuentran la arenisca 1.2%; la calizalimolita 1.3%; la limolilal-arenisca 0.8%, el suelo aluvial 2.1% y otras 0.7"/0, por ello, el municipio se encuentra
asentado sobre una importante extensión de rocas basálticas y riolitas-toba acidas, mejor conocidas como
canteras, así como al'UII\'iales, areniScas, calizas-limolita, basaltos ocasionales y andesitas, que son conocidas
como tepetates.
La composición de los suelos identificados pertenecen al grupo de los pOdzolicos que son de color café oscuro
ricos en materia orgánica, los amarillos y los rojizos que se encuentran en los bosques. Su clasificación
edafológica correspondle al Paleolítico y son: Phaeozem con textura media 50.1%; Luvisol crómico con textura
media fina 22.8%; PI8I!1IOsoI de textura media fina 9.7%; Leptosol 9.6%; Durisol 3.5%; Regosol 2.7%; Vertisol
1.0%; Cambisol 0.3%; Fluvisol 0.2%; y no aplicable 0.1 %.
Por su parte, los recunsos mineros existentes en el municipio son los no metálicos entre los que destacan la
arena, la grava y las 'c:anteras.También existen yacimientos calcáreos que aún no han sido cuantificados ni
explotados y, hasta ho,~ no se tiene conocimiento de la existencia de recursos mineros metálicos.
11.5.8.-USO DEL SUELO
El suelo es un recurso natural no renovable y constituye uno de los principales elementos del patrimonio natural;
su pérdida o deterioro son un grave problema ambiental; por su vocación y uso, en general, se identifican varios
tipos de suelos: los agrioolas de riego y de temporal; los pastizales o ganaderos; los boscosos; los matorrales, y
otros. De conformidad 1C0n la información que presenta el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, de
las 87,705.3 hectáreas que conforman el municipio, son aptas para la agricultura el 32.7% de la superficie total
que corresponde a 28,6,79.2 de las cuales 26,649.8 son de temporal y solamente 2,029.4 son de riego y en ellas
se cultiva principalmenle maíz. fríjol avena cebolla y sorgo.
Poco más del 17.9% die la superficie corresponde a pastizales naturales e inducidos y representan 15,752.4
hectáreas que producen zacate navajita, navajita belluda, navajita morada, banderita y pelillo; el 35.8% del
territorio municipal que son 31,425.3 hectáreas están cubiertas con vegetación secundaria como matorrales,
nopales, huizaches y pestos naturales; además, 11,424.4 hectáreas que representan poco más del 13.0% de la
superficie municipal e·stán cubiertas por árboles tales como pino, encino colorado, encino prieto y roble. Solo
poco más del 0.1% de la superficie corresponde a 114 hectáreas conforman los cuerpos de agua y poco más del
0.3%, que son 310 hecl.áreas tienen usos urbanos.
Por otra parte, se observa que no se cumple eficaz y oportunamente con las funciones relacionadas con el
desarrollo urbano y que no hay respeto por los usos de suelo previstos, tampoco hay control en el desarrollo de
las comunidades más grandes, ni por la multiplicación de asentamientos irregulares que provocan deficiencias en
la prestación de servioi os públicos; también se observa falta de cuidado en la seguridad física de las personas, al
no impedir con energ i,a que se asienten en lugares que se caracterizan por ser peligrosos o inadecuados, y
susceptibles de ser afectados por desastres naturales.
11.5.9.-CAMINOS y COMUNICACIONES.
Se ha calificado a losc:aminos, las comunicaciones y los transportes como las actividades indispensables para el
progreso por que facili'lan la integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Nochistlán
se encuentra en una sl1uación privilegiada, pues se comunica con ciudades importantes del centro y occidente de
la república y de ellas con el resto del país y con el extranjero.
De conformidad con la información presentada en el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011;
Nochistlán contaba em el 2010 oon poco más de 220 kilómetros de caminos y carreteras distribuidos de la
siguiente manera: 91 kilómetros de carreteras estatales pavimentadas; 105 kilómetros de caminos rurales
,. revestidos y 24 kilómelros de brechas mejoradas. Sin embargo debe señalarse que la red caminera no presenta
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
31
las condiciones adecuadas de uso debido a la falta de mantenimiento y reconstrucción de toda la red, incluyendo
los caminos de saca.
.
Conviene señalar aquí, que son los caminos a las comunidades, los caminos rurales y las brechas las que
presentan problemas seculares graves de deterioro por falta de mantenimiento y reconstrucción, su atención,
cuidado y mejoramiento es una de las demandas más sentidas de la población nochistlense; también debe
considerarse el descuido permanente en que se encuentra la carretera estatal en el tramo carretero de los límites
con el Estado de Jalisco desde el Llano Grande hasta el Rio Ahuetita que raras veces está en buenas
condiciones
Por otra parte, debe considerarse que la ubicación de la cabecera municipal de Nochistlán es estratégica con
respecto a los principales centros de población de la región ya que se encuentra casi equidistante de Mexticacán
y Apulco a 20 Kilómetros; de Teocaltiche y Yahualica a 40 Kilómetros; de las ciudades de Guadalajara y de
Aguascalientes a poco más de cien kilómetros y a 220 de la Ciudad Capital de Zacatecas. Se encuentra también
cerca de importantes ciudades de la Zona de los Altos de Jalisco como Tepatitlán, Jalostotitlán, San Juan de los
Lagos y Lagos de Moreno, y del Bajío como son León, Silao, Irapuato y Salamanca.
Para el año 2010 se contaba con el registro de 9,113 vehículos de motor entre particulares y del servicio públiCO
de carga y de pasajeros, se cuenta con adecuados serviciostelegráficos; con una administración postal y 10
agencias. Sin embargo debe señalarse que aun cuando estos últimos servicios resultan suficientes en el
municipio, en los últimos años, han dejado de tener la importancia que tuvieron, originada por la instalación de
servicios modernos que rápidamente los están sustituyendo tales como los servicios de paquetería, el Internet y
la telefonía celular, razón por la cual, si no se modernizan, con el tiempo esos servicios públicos van a terminar
desapareciendo al ser sustituidos por otros.
Se cuenta también coñ adecuados servicios telefónicos con un registro de más de 2,985 líneas domiciliarias de
base y 4,018 unidades de telefonía celular, 14 comunidades cuentan con telefonía rural. Los servicios financieros
son proporcionados por dos sucursales bancarias', existe una estación de radio FM y se captan las principales
emisoras de radio y televisión de la región y del país; se distribuyen los periÓdicos de las zonas metropolitanas
cercanas y del Distrito Federal; hay servicio de tele cable en más de 1,700 viviendas y servicios de Internet
conectados en la mayoría de las 1,386 computadoras que existen en el municipio.
Entre los problemas de caminos y comunicaciones más importantes deben destacarse también: las insuficiencias
y deficiencias en las vías de comunicación urbanas y suburbanas y el mal estado secular de las comunicaciones
camineras; más del 60% de las carreteras, caminos y vialidades primarias y secundarias del municipio
secularmente requieren de mantenimiento permanente o de ser sustituidos los pavimentos por pavimentos de
concreto; carecen también de señalamientos y de barreras metálicas de contención en las curvas y muchos de
ellos de obras de arte como cunetas y desarenado res; se necesita comunicar mejor a las colonias y
comunidades mediante un plan que indique cuales vialidades se deben mejorar o ampliar y cuales es necesario
construir, reconstruir o modemizar. Por lo anterior, se requiere contar, lo más pronto posible, con un Plan Director
Municipal de Comunicaciones y Transportes.
Conviene señalar que parte de la demanda ciudadana de las comunidades se pronunció por mantener en
buenas condiciones todo tipo de caminos y por la colocación de antenas para telefonía celular
11510.-NOCHISTLÁN, LA CIUDAD.
La ciudad de Nochistlán como sistema urbano está determinada por la estructura que se desprende de la traza
de las calles y predios sobre un territorio más o menos plano que resulta del asentamiento en una loma con
pendientes muy leves hacia los cuatro puntos cardinales. La expansión que ha tenido la ciudad se puede
estudiar en cuanto a cómo ha avanzado sobre el territorio, dando lugar a un proceso de absorción, en buena
parte, de las mejores tierras de cultivo de riego y de temporal de la zona.
El centro urbano coincide con el histórico y representa por lo tanto al área fundacional, el asentamiento hispano
se emplazó sobre el indígena y corresponde propiamente a un trazado que es característico de las ordenanzas
del Siglo XVI. Este espacio se ha transformado, por una parte, por la equivocada actitud de modernización y de
fraccionamiento de las fincas hechas por los propietarios del centro de la ciudad que fueron autorizados o
SOlapadas por los gobiernos, lo que ha venido reduciendo el catálogo de arquitectura patrimonial, y por la otra
parte, por el exceso de actividades comerciales en el centro de la ciudad que, además de contaminar el paisaje
urbano, incrementan y elevan la plusvalía del suelo lo que trae por consecuencia una lenta pero sistemática
expulsión del uso habitacional convirtiéndose en el centro de la actividad comercial de la ciudad. Esto significa
una concentración alta de todo tipo de servicios en el área, que refleja a su vez un problema de rezago en
materia de dotación equitativa de este género de infraestructura social para el resto de la ciudad.
32
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Si se considera que el centro urbano histórico de la cabecera municipal sólo participa con menos de la tercera
parte del total de la mancha urbana, entonces también se comprenderá el problema de la vialidad de la ciudad,
pues esta zona se caracteriza por sus secciones angostas y por la traza perpendicular de las calles de la ciudad,
se inferirá entonces que existe siempre una alta densidad vehicular y consecuentemente, problemas de
congestión vial y sus derivados, invasión de las estrechas calles y banquetas por vehiculos, la contaminación del
aire urbano por emanaciones de la combustión motriz y la del paisaje urbano por todo tipo de mercancías y
anuncios, y por ruidos, entre los que destacan los ruidos que produce el perifoneo con una gran cantidad de
vehiculos anunciantes con magna voces, que indiscriminadamente circulan por las angostas y saturadas calles
del centro histórico,
En el crecimiento de la ciudad se pueden distinguir claramente tres etapas: La primera etapa es la que
corresponde a la más antigua de expansión urbana y se emplaza en el centro de la ciudad; esta área surge
desde la fundación de la Primera Guadalajara en 1531 y se consolida para finales del siglo XIX y principios del
XX, La Segunda etapa surge a partir de la década de los cincuenta del siglo pasado y se asocia a la
reconstrucción y modernización urbana y se caracteriza también por el trazado de las carreteras a la Presa de
las Tuzas, a Tlachichila y al Crucero de Veladores y por la aparición de los primeros fraccionamientos de la
ciudad; en estos escenarios, prevalece la arquitectura moderna, La tercera etapa está compuesta por el
predominio de asentamientos que se enclavan, particularmente, en las orillas de la población, en su mayoria por
fraccionamientos de clase media y es, en esta etapa en la que también inicia la construcción de fraccionamientos
y viviendas popUlares estatales y municipales, El tiempo de poblamiento de este último desagregado espacial se
identifica de 1970 para adelante y representa el primer momento de gran expansión urbana en que la ciudad
incrementa de manera importante su tamaño,
En cuanto al modo de crecimiento que ha tenido la cabecera municipal, a este se le denomina por agregación,
pues procede sobre todo de movimientos migratorios provenientes de las áreas rurales que se han ido
incorporando a la ciudad; es decir, porciones de suelo se fueron añadiendo sucesivamente a la mancha urbana,
que en el caso de Nochistlán, se hicieron en parte, de forma radical y arbitraria, sin que mediaran zonas de
transición ni se siguieran, en la mayoria de los casos, criterios elementales de diseño y equipamiento urbano,
salvo algunos pocos fraccionamientos diseñados para el efecto,
Por tanto no se puede hablar de una traza en el sentido de tipo, sino de una diversidad de trazados
medianamente articulados por las vialidades antiguas y sin hacer evidente la existencia de plan urbano alguno,
En algunos casos, por las características topográficas, el aspecto general del trazado original que es de calles
paralelas de norte a sur y de oriente a poniente se está perdiendo por la traza sin sentido de muchos
fraccionamientos o de colonias que han ido surgido sin cuidado normativo alguno y con calles que no
corresponden al trazo onginaL
Sin embargo, es posible interpretar algunas situaciones que se traslucen del análisis del trazado, Para ello fue
preciso partir de una zonificación esquemática de la ciudad; el criterio que se siguió consistió en identificar los
Ejes de la Ciudad dados por las calles Independencia y Morelos y por las calles Hidalgo y Mejía, que definen los
cuarteles porque éstos, regularmente, han servido como limites que diferencian las etapas de crecimiento
urbano, Además, si se parte del hecho de que estas etapas se pueden asociar con formas de uso del suelo
determinadas por diversos factores entonces se podrán reconocer los períodos de expansión urbana y, más aún,
algunas tendencias de época en cuanto al trazado de la ciudad se refiere,
En resumen, las características generales de la cabecera municipal de Nochistlán atienden a un proceso de
agregación de suelo á los usos urbanos, claramente reconocible en el territorio, que hace que la mancha urbana
de la ciudad se perciba constituida por fragmentos, a su vez agrupables en conjuntos por motivo de época o
circunstancia,
Hay otra consideración que debe hacerse derivada de lo anterior, Es evidente al observar este escenario que los
propósitos de desarrollo urbano anteriores no han sido suficientemente aplicados y, además, que ha habido poca
atención a la normativa en cuanto a la forma en que se añaden nuevas colonias o fraccionamientos a la ciudad,
pues la gran variedad de trazos, direcciones y orientaciones demuestran que el diseño urbano, como modo
regulador del orden y calidad espaciales de cada enclave de la ciudad, está subordinado a condiciones, tal vez
personales, económicas, políticas o administrativas que rebasan lo técnicamente correcto, situación que debe
frenarse si se quiere tener una ciudad más funcional.
Debe anotarse también la necesidad de someter a Acuerdo del Cabildo la división el área urbana de la cabecera
municipal en cuatro sectores a los que habrá de dárseles su nombre partiendo de los Ejes Mejia e Hidalgo y
Morelos e Independencia, Los nombres sugeridos son Sector Hidalgo, Sector Independencia, Sector Morelos y
Sector Juárez,
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
33
II.S.-POBLACIÓN.
1I.6.1.-EVOLUCION HISTORICA DE LA POBLACION.
La población es uno de los elementos que contribuyen a delinear el perfil de mediano y largo plazo. Durante los
ultimos sesenta años, Nochistlán ha venido experimentando transformaciones desde el punto de vista
demográfico Primero Nochistlán atravesó por ciclos moderados de crecimiento poblacional positivo, hasta el año
de 1980, a partir de ese año se manifestó una marcada desaceleración demográfica hasta caer en un
crecimiento negativo, o sea en una disminución de la población total; asi, la población del municipio paso de
22,860 personas en 1950 a 33,897 en el año de 1980 y a solo 26,195 habitantes en el 2005, y para el año 2010,
el Censo de Población y Vivienda registró 27,932 habitantes, por lo que se observa que de 1980 al 2005 el
número de habitantes decreció en el municipio en 7,702 personas, que representan cerca de un tercio de la
población que existía en el municipio 30 años atrás, en 1980; Y la población em"pezó nuevamente a
incrementarse entre el 2005 y 2010, en poco más de 1,735 personas.
Con 33,897 habitantes registrados en el censo del año de 1980, Nochistlán contaba casi con el 3% de la
población total del Estado; sin embargo para el año 2010 con 27,932 habitantes, Nochistlán contaba solamente
con cerca del 1.9% de esa población y se prevé que mantendrá una proporción similar a este porcentaje durante
la presente década.
Nochistlán ocupaba, en el 2010, el sitio décimo cuarto en el rango de la población estatal, después de Fresnillo,
Zacatecas, Guadalupe, Pinos, Sombrerete, Rio Grande, Jerez, Loreto, Ojocaliente, Calera, Valparaiso, Villa de
Cos y Villanueva que se encuentran más poblados. Conviene hacer notar que solo en estos municipios viven 70
de cada 100 habitantes del Estado, en consecuencia 30 de cada 100 viven en los 43 municipios restantes.
Nochistlán presentó un decrecimiento de su población que, sin embargo, no fue de los más altos del estado.
porque hay municipios de Zacatecas como Garcia de la Cadena, Moyahua, Joaquín Amaro. Téul de González
Ortega, Mezquital del Oro y Tepetongo que presentaron decrementos de su población que son mayores del
menos 3% anual y otros municipios más como Atolinga, Benito Juárez, Mazapil, Tepechitlán y Villanueva que
acusaron decrementos porcentuales en su población, mayores a los que presentó Nochistlán en ese periodo.
Asi, mientras que la población estatal creció a una tasa media anual cercana al 1.6% entre 1950 y 1990 al pasar
de 665,524 habitantes a 1'276,323, casi el doble; el municipio de Nochistlán lo hizo a una tasa promedio anual
cercana al 0.9% al haber crecido en poco más de diez mil personas, de 22,860 a 32,327 habitantes durante el
mismo periodo. Sin embargo, de 1990 al 2005 la población del estado creció a una tasa promedio anual de solo
el 0.6% al pasar de 1'276,323 habitantes en 1990 a 1'384,006 en el 2005; mientras que la población de
Nochistlán tuvo un crecimiento negativo del -1.5% al pasar de 32,327 habitantes en 1990 a solo 26,195 en el
2005.
La menor velocidad de crecimiento de la población de Nochistlán comparada con la del estado produjo un
cambio en el porcentaje de población respecto a la estatal; asi, se puede apreciar que en 1990 la población de
Nochistlán represento el 3.4% de la población estatal, para el 2005 este porcentaje bajó a 1.9% como
consecuencia del crecimiento negativo tenido por el municipio. De igual manera. mientras que la densidad de
habitantes por kilómetro cuadrado en el estado se elevó de 17 en 1990 a 18.4 en el 2005, en Nochistlán
disminuyo de 36.6 a 29.7 también como consecuencia del crecimiento negativo de la población.
Al producirse en Nochistlán un crecimiento de la población positivo entre el 2005 y el 2010 significa que es muy
posible que la tasa de crecimiento seguirá incrementándose y de mantenerse esa tasa de érecimiento, la
población del municipio continuara aumentando para alcanzar una cifra de 28,991 habitantes para el año 2013;
de 29,720 habitantes para el 2015 y de 31,625 habitantes para el 2020 según estimaciones que difieren de las
estimadas por el Consejo Nacional de Población que presentan un panorama de decrecimiento negativo de la
población para el municipio.
De conformidad con las cifras estimadas para el 2013, 2015 Y 2020, continuaran las diferencias entre el número
de hombres y mujeres nochlstlenses; seguirá siendo ligeramente mayor el número de mujeres que el de
hombres, en el Censo de Población y Vivienda 2010 se registró la existencia de 47 hombres y 53 mujeres por
cada 100 habitantes La predominancia de las mujeres sobre los hombres se debe, entre otras causas a que, por
alguna razón, siguen naciendo más mujeres que hombres, emigran más hombres que mujeres y mueren más
hombres que mujeres de todas las edades, incluso hay más viudas que Viudos.
1I.6.2.-ESTRUCTURA POR EDAD
Con la caída de la fecundidad, en la segunda mitad del siglo xx, se inició un proceso gradual de estrechamiento
de la base de la pirámide poblacional y el desplazamiento de numerosas generaciones hacia las eda~s
34
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
centrales, resultado del bajo crecimiento demográfico del pasado. Si se observan los movimientos de la pirámide
de edades del 2005 y del 2010 y proyecciones para el2015 y 2020, se puede derivar que en el periodo de 2005
al 2010 la población de menores de 14 años de edad, disminuyo en 110 personas, pasando de 8,010 a 7,900 y el
grupo de 15 a 59 años, se incrementó en el mismo periodo en 920 personas, pasando de 14,777 en 2005 a
15,697 en el 2010; Por su parte, la población de 60 años y más aumento en 327 personas, pasando de 4,008 en
2005 a 4,335 en el 2010, este es el grupo límite de la población económicamente activa; como consecuencia de
lo anterior, la razón de menores dependientes disminuyo, en el periodo de referencia, de 2005 al 2010, de 55 a
53 menores de 14 años por cada cien personas en edad de trabajar que es de 14 a 59 años.
Además de los cambios en sus características de tamaño, dinámica y distribución territorial, la población
municipal también experimentó importantes transformaciones en su estructura por edad. La etapa de crecimiento
negativo y la emigración de jóvenes al resto del país y al extranjero dieron origen a un proceso de envejecimiento
demográfico, que se expresó en una reducción de la base de la pirámide poblacional.
De no producirse fuertes emigraciones de jóvenes nochistlenses en los próximos años, se estima que el grupo
de población de 15 a 60 años continuara creciendo ligeramente su tamaño, de 15,697 en el año 2010 a 17,218
en el año 2015 y a 18,548 en el 2020, con ello se incrementará también el potencial productivo y de generación
de riqueza del propio municipio. La trayectoria de decrecimiento de este grupo de edad, que por muchos años
fue negativo debido a las emigraciones, representará un esfuerzo mayor en términos de generación de empleos
locales.
Por último, el grupo de adultos de 60 años y más que en el 2005 represento alrededor del 15.3% y en el 2010 el
15.5% de la población total registra una tasa de crecimiento de más del 1.5% anual y se estima que tendrá ritmos
similares entre los años 2015 y 2020; como consecuencia. Si en el 2005 quince de cada cien nochistlenses
estaba en este grupo de edad, en el 2015 serán 16 y en el 2020 serán 17 de cada cien, con el correspondiente
impacto social y económico.
Debe observarse que en la actualidad, Nochistlán todavía cuenta con un índice de natalidad que puede ser
considerado como alto, ya que registra un promedio de casi 700 nacimientos anuales y una mortalidad, también
anual, promedio de poco más de 206 defunciones. Por eso una caracteristica central del municipio es su
porcentaje mayoritario de población joven, resultado de la todavía elevada fecundidad registrada en las dos
últimas décadas y la reducida tasa de mortalidad; como consecuencia de lo anterior para el año 2010, el 28.3%
del total de la pOblación municipal, equivalente a 7,900 habitantes, era menor de 14 años, en tanto que el 37.6%
que equivale a 11,409 habitantes, eran personas menores de 19 años de edad.
1I.63.-DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACiÓN EN EL MUNICIPIO
Para el 2010 la población municipal estaba distribuida en 155 localidades de las cuales: 107 tenian de 1 a 49
habitantes y en ellas vivían 1,495 personas que representaron el 5.4% de la pOblación total del municipio; en 15
localidades de 50 a 99 habitantes vivían 1,046 habitantes que significaron el 3.7% de la pOblación total; en 28
localidades que tenían de 100 a 499 habitantes vivían 5,377 personas que representaron el 19.3% de la
población; en 3 localidades que tenían de 500 a 999 habitantes vivían 1,938 personas que representaron el
6.9% de la población; solamente 1 localidad de 1,000 a 1,999 en la que vivían 1,514 habitantes, que es
Tlachichila y representa el 5.4% de la población del municipio y 1 localidad de 15,000 a 19,999 habitantes en la
que vivían 16,562 personas que es la cabecera municipal y representan el 59.3% de la población total.
De acuerdo con la distribución descrita, debe señalarse que hay aproximadamente 2,541 nochistlenses que
viven en 122 comunidades menores de 100 habitantes lo que da idea de la dispersión tan alta de esta población
y de los esfuerzos que tiene que hacer el gobierno para proporcionar, las obras y los servicios básicos a todos
estos habitantes.
Por otra parte quedó anotado que la población de Nochistlán inició su continuo descenso desde la década de
1980, provocado principalmente por el decrecimiento de las tasas de natalidad y por los flujos migratorios, a
veces de familias enteras o de jóvenes, principalmente hacia la Unión Americana, Guadalajara, Aguascalientes,
Ciudad Juárez, Zacateca s, León, La Laguna y el Distrito Federal. Esta tendencia fue realizada principalmente por
una población joven, en edad de trabajar o estudiar y provocó que la relación entre nacimientos y defunciones
fuera contrastante y ampliamente favorable al crecimiento natural de la población.
Haciendo una agrupación de las 155 comunidades, en cinco estratos de población según el conjunto de variables
indicadoras de sus respectivos niveles de desarrollo socioeconómico se puede apreciar que, en el estrato uno,
que es el que corresponde a un grado de desarrollo socioeconómico muy alto, hay registradas solo cuatro
comunidades y sin embargo la pOblación de esas cuatro comunidades bajo de 74 personas en el 2005 a 36 en el
,2010; según el Censo, estas comunidades son: El Pochote, La~ Agujas, Palo Herrado y San Marcos y
representan solo el O 1% de la población total del municipio.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
35
Por su parte en el estrato dos, que corresponde a un grado de desarrollo socioeconómico alto, en el 2.005 se
encontraban 54 comunidades mismas que subieron a 66 en el 2010, según el censo de poblacióri y en ellas
residían 2,706 nochistlenses en el 2005 mismos que se incrementaron a 3,957 en el 2010 y representan el
14.2% de la población total del municipio.
Al estrato tres que corresponde a las comunidades que tienen un grado de desarrollo socioeconómico medio
hubo 27 localidades en el 2005, mismas que redujeron su número a 23 en el 2010, sin embargo su población se
Incrementó en esos mismos años, de 3,004 a 3,060 habitantes mimos que representaron el 11.0% de la
población total municipal.
Al estrato de desarrollo cuatro que corresponde a comunidades con un nivel de desarrollo_socioeconómico bajo,
en el 2005 se encontraban 15 comunidades, mismas que se redujeron a 10, según el Censo del 2010, en ellas,
en el 2005 habitaba el 16.6% de la población del municipio misma que cambio a 73.3% en el 2010, dado que en
este estrato se incluyó la cabecera municipal para el 2010; así, la población cambió de 4,364 personas en el
2005 a 20,556 en el2010 mismas que representaron el 73.6% de la pOblación municipal.
Finalmente al estrato cinco que corresponde a un grado de desarrollo muy bajo, existieron en el 2005 solamente
cinco comunidades, mismas que se redujeron a tres en el 2010, en las que viven solamente 89 personas que
pueden considerarse como las más pobres del municipio, estas comunidades son El Alto, Los Tepetates y La
Mesa del Agua mismas que representaron el 0.3% de la pOblación total del municipio.
Debe señalarse que en el 2005 se reportaron 47 comunidades cuyo grado de desarrollo no fue determinado, en
ellas vivóan 225 personas; para el 2010, las comunidades no determinadas fueron 49 en las que vivían 234
personas mismas que representaron el 0.8% de la población municipal
Ya fue señalado que la población del municipio decreció a un ritmo mayor que la del Estado; que la pOblación
que se asienta en la cabecera municipal crece más rápidamente que la que se asienta en las comunidades
rurales debido principalmente al número de nacimientos, a los flujos migratorios del campo a la ciudad y del resto
del país y del extranjero a la ciudad; y a la oferta de mejores servicios, razón por la cual se crean nuevos barrios,
colonias y fraccionamientos en los cuatro puntos cardinales de la cabecera municipal que conlleva al
incrementode la demanda de servicios públicos y se observa también un desorden en parte de estos
crecimientos, al no aplicanse estrictamente las normas de desarrollo urbano de los centros de población. De esta
forma el resto de los habitantes del municipio considerados como rurales, ha tenido una tendencia ligeramente
creciente.
También debe anotarse que el bajo crecimiento económico tenido en épocas recientes, no ha permitido asimilar
la realidad del crecimiento demográfico; persiste la predominancia de la economia terciaria o de los servicios, y
en ella la economia informal, el subempleo y la pobreza; hay significativos rezagos en alimentación, educación,
servicios de salud, vivienda e infraestructura urbana y rural, lo que se transforma en la expulsión de gran número
de personas de sus comunidades hacia el centro urbano más grandes, que es la cabecera municipal, y hacia los
centros de población del resto del pais y de la Unión Americana.
En este contexto, ya se vio como los niveles de desarrollo humano y de pobreza han venido creciendo de
manera significativa, y por otra parte, continuaron arrastrándose graves rezagos e insuficiencias en materia de
desarrollo económico y social y en el grado de marginación del municipio, que hoy en día, de acuerdo con los
datos relativos que presentan los indicadores de desarrollo humano y pobreza se observa que casi el 27% de los
nochistlenses presenta pobreza alimentaria, el 37% pobreza de capacidades y el 64% pobreza de patrimonio;
mientras que a nivel estatal estos porcentajes son de 21%, 29% Y 53% respectivamente.
.-
Por otra parte, se observa que los niveles socioeconómicos y grado de marginación, se reflejan también en el
hecho de que el 64.4% de la poblaCión ocupada, o sea la que trabaja, incluyendo a los no especificados, recibe
ingresos menores a dos salarios mínimos que se consideran como el limite de la pobreza. Por otra parte,
alrededor de .ocho de cada cien personas, de 15 años o más, son analfabetas; 59 de cada cien, de 15 años y
más, no tienen educación básica completa; una de cada diez personas reside en viviendas con piso de tierra y
una de cada diez no cuenta en su casa con servicios de agua potable ni de drenaje.
Es de esperarse que en las próximas décadas, la población municipal avanzara en la fase de la transición
demográfica con un crecimiento cada vez mayor y un perfil de envejecimiento. Las proyecciones de población
para fines de la segunda década del presente siglo sugieren que la población de Nochistlán podría ser de poco
más de 31,600 habitantes, por lo que el municipio seguirá enfrentando, en los años por venir, el desafío de
proporcionar a sus habitantes mejores servicios públicos, educación y salud y promover por todos los medios la
creación de empleos, la construcción o rehabilitación de vivienda popular y el mejoramiento de la alimentación.
36
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
El arribo de generaciones todavía numerosas a la edad de contraer matrimonio y formar un hogar, independiente
de las emigraciones que se den, hacia la cabecera municipal, hacia el resto del país y hacia el extranjero,
aunque parezca contradictorio por el baja incremento de la población total en el municipio y por la diferencia que
existe entre las viviendas ocupadas y desocupadas, continuará presionando para que se siga incrementando la
construcción de nuevos fraccionamientos y viviendas durante los siguientes años, dado que el sentimiento de
amor al terruño de los nochistlenses se encuentra muy arraigado y muchos de ellos sueñan con tener una
vivienda o terreno de su propiedad en su tierra natal.
Por otra parte, las cifras de población que se refieren al credo religioso señalan que casi el 97% de las personas
mayores de 5 años, son católicos que equivalen a 24,310 habitantes, 2B5 son protestantes, 100 bíblicos, 169 sin
religión y 203 no especificaron.
Además, en 1950, el BO.3% de la población de Nochistlán era eminentemente rural y solo había una comunidad
urbana que era la cabecera municipal que tenía poco más de 4,500 habitantes. Para 1990, con una población
municipal de 32,327 habitantes continuaba existiendo solo la cabecera municipal con población urbana, tenía
14,644 habitantes que representaron el 45.3% de la población total del municipio, proporción que se elevó al
5B.5% en el 2005, lo que significó una cifra de poco más de 15,300 habitantes urbanos y el resto, 10,B73 vivían
en comunidades menores de 2,500 habitantes, en consecuencia, eran eminentemente rurales. Esta situación
siguió cambiando, asi, para el 2010, el 59.3% de la pOblación se concentraba en la cabecera municipal y el
restante 40.7% en el resto del municipio o sea en 154 comunidades del medio rural.
Este proceso de urbanización de la población que se ha presentada en la cabecera municipal ha tenido sus
consecuencias negativas como lo son, la pérdida de identidad, inseguridad, pero sobre todo una significativa
pobreza urbana y rural, además debe anotarse que la migración constante del campo a la ciudad o del campo y
la ciudad a otros lados del país o del extranjero es un factor claramente identificado con el deterioro de la vida
rural y urbana en todas sus vertientes: económica, familiar, social y comunitaria.
Finalmente, en relación con la distribución de la población de 12 años y mas según situación conyugal en el
2010, se puede observar que del total de este rango que es de 21,395 habitantes, B,066 son solteros, 10,440
son casados, 1, 19B son viudos, 1,069 viven enunión libre, 194 son divorciados y 42B se encuentran separados.
Además, se puede advertir que una proporción menor de las uniones libres y de los viudos se encuentran en el
medio rural.
11.6A-NATALlDAD, MORTALIDAD Y FECUNDIDAD.
Algunas de las variables determinantes en la dinámica de crecimiento de la población son las referentes a la
natalidad, mortalidad y fecundidad, ya que constituye un complemento para el análisis de la estructura por sexo y
edad al reflejar los cambios en las conductas y preferencias reproductivas de los distintos grupos y generaciones
de mujeres. La fecundidad es el fenómeno de la procreación humana efectiva, es decir son los hijos nacidos
vivos en el seno de una población determinada, es el resultado de la interacción de diversos factores como la
edad, la educación y otros aspectos socioeconómicos y culturales que influyen en la decisión de la mujer sobre el
número de hijos que desea tener.
En la actualidad todavia se refleja el tránsito inconcluso, de un régimen caracterizado por niveles de natalidad,
fecundidad y mortalidad elevados, hacia niveles más bajos, proceso que ha sido denominado de transición
demográfica. Este cambio empezó a ser impulsado en la segunda mitad del siglO pasado que produjo un
importante descenso de la natalidad y de la mortalidad, el cual fue pOSible gracias al mejoramiento de las
condiciones de vida y a los avances logrados en educación, salud, alimentación e infraestructura sanitaria y por
una aplicación intensiva lograda en la medicina y en el control ambiental.
Como consecuencia del control de la natalidad y de la fecundidad, y de la reducción de la mortalidad, la
esperanza de vida de la población del municipio pasó de casi 50 años en 1950 a 62 años en 1970 y a cerca de
75 años en la actualidad, desglosándose, esta última cifra en 72 años para los hombres y 77 años para las
mujeres.
El descenso más acentuado de la natalidad en el municipio ocurrió en la década de los sesenta en la que bajo
drásticamente de 32 a 26 nacimientos anuales por cada mil habitantes; este acentuado descenso no persistió en
los años Siguientes, para el año 2000 la natalidad había subido a poco más de 30 nacimientos anuales por cada
mil habitantes, lo que resulto ligeramente inferior al índice de 31 por cada mil habitantes para el estado, de este
hecho se deduce que actualmente la natalidad en el municipio pOdria hallarse en un periodo de estancamiento
de alrededor de 23 nacimientos anuales por cada mil habitantes, lo que puede considerarse moderado, ya que
de casi 2B mil habitantes que tiene el municipio, se registraron 656 nacimientos en el 2010.
-.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
37
Por su parte, Nochistlán presentó un índice de mortalidad de poco más de 206 defunciones en el mismo año. Al
igual que la natalidad, la mortalidad experimento, en términos generales, un descenso sostenido en las'décadas
recientes aun cuando la primera se considera todavía alta, Respecto a las principales causas de mortalidad de la
población se tiene que estas son, en orden de importancia, enfermedades del corazón, diabetes, higado,
'tumores, accidentes, cerebro basculares, pulmonares, perinatales, desnutrición, accidentes y edad avanzada
Respecto a la tasa de fecundidad, se puede observar que frente al largo proceso de disminución de la
mortalidad, la reducción de la fecundidad es más reciente y tiene características más acentuadas. Este proceso
comenzó a mediados de la década de los sesenta, poco después de alcanzar su nivel máximo histórico con un
promedio de 5.3 hijos nacidos vivos por mujer en edad fértil. La disminución ocurrió primero entre las mujeres de
los estratos más prósperos y educados y entre las residentes de las principales comunidades. Sin embargo, fue
a principios de la década de los setentas cuando, a raíz del cambio en la política nacional de población, las
prácticas de planificación familiar empezaron a difundirse entre la población y a generalizarse, dando lugar a una
genuina y silenciosa revolución demográfica de la que Nochistlán no resulto ajeno
Así, la tasa de fecundidad en el Municipio descendió de 5.3 hijos promedio en 1970 a 3.4 en 1980, a 3.1 en
1990, a 2.5 en el 2005 y a 2.3 en el 2010 estos índices sitúan a Nochistlán entre los municipios del estado con
igual fecundidad al promedio estatal. Además en cuanto al número de hijos nacidos vivos, según la edad de la
madre, se tiene que el 42% de los nacidos registrados correspondió a madres menores de 25 años de edad. Así,
en Nochistlán destacan los hogares con dos, tres y cuatro integrantes que representan el 56.5% del total de los
hogares, mientras que a nivel estatal este porcentaje fue muy similar, el 56.1 %, en el mismo año.
Aquí también debe destacarse la presencia e importancia de la participación de la mujer, que es cada vez mayor,
en los indicadores de la población, de la economía, del empleo, así como en la política y el liderazgo social. Esta
importancia deriva del hecho de que se estima que en la actualidad uno de cada cuatro hogares en Nochistlán
tiene jefa de familia. Así; puede advertirse que del total de hogares registrados en el 2010 que fueron 7,430, en
5,472 hay jefe de familia y estos representan el 73.6% del total, y en 1,958 hogares hay jefa de familia, mismos
que representan el 26.4% del total; esto es de cada cien hogares nochistlenses en 74 hay jefe de familia y en 26
jefa de familia.
Se observa también que entre 1990 y el 2010, los incrementos mayores se dieron en las mujeres jefas de familia,
dado que el número de jefes de familia, en este periodo, creció de 5,249 a 5,472, esto es en 223; mientras que
las Jefas de familia crecieron de 1,120 a 1,958, o sea en 838; fenómeno que merece ser estudiado a profundidad
sobre sus causas y sus efectos en la sociedad, en el hogar y en los demás escenarios en los que tenga su origen
y repercusiones.
Por otra parte, se advierte que las mayores concentraciones de mujeres jefas de familia, poco más del 72%, se
dan entre las edades de 15 a 39 años. Además, se ha detectado que los problemas especificos de su género se
han incrementado, por lo que deberían tener una atención especial a través de los organismos de desarrollo
.
social y de asistencia social.
11.6.5.-MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.
La migración es uno de los tres fenómenos demográficos determinantes del volumen, composición y evolución
de la población. Sus efectos se expresan en el crecimiento decrecimiento de la población, en este caso, para el
municipio y sus localidades, por lo que incide directamente en la forma en que la población se distribuye en el
territorio municipal; al mismo tiempo. el análisis de los movimientos migratorios brinda información útil para
comprender los cambios sociales y económicos presentados en los lugares de origen y destino de la población
migrante en un periodo determinado.
o
..
Debe advertirse que el municipio y en particular la cabecera municipal no han sido, hasta hoy, un buen atractivo
para recibir población nacida fuera de él; según la información del último censo de población por origen de
nacimiento. en el 2010, se registraron 22,143 personas nacidas en el municipio que representaron el 81.4% de la
población total,' 4,818 personas no nacidas en su territorio que significan el 17.3% del total y 371 que no
especificaron, equivalentes al 1.3% del total; a lo anterior debe agregarse la población flotante que es la
estudiantil y la que trabaja estacionalmente, que permanece unas temporadas en la ciudad, pero que tiene. su
residencia fuera del municipio.
De ese 17.3% de la población de Nochistlán que no era nativa ni del estado ni del municipio, destacan los
nacidos en otro estado 4,261, entre los que se encuentran los nacidos en los Estados de Jalisco, Aguascalientes
y Baja California; y los nacidos en otro país que son 557 y que significan el 2% del total.
Debe reiterarse que por las dificultades económicas traducidas en la falta de empleos o la insuficiencia de los
ingresos personales o familiares; por la necesidad de encontrar mejores expectativas de progreso educátivo,
38
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAn.
profesional, social, político, artístico, deportivo y cultural; por la necesidad de reunirse a vivir con sus familiares,
etc., miles de nochistlenses han emigrado para radicar en otros lugares del país o del extranjero. Se estima que
la población, nacida en Nochistlán, que ha tenido necesidad de emigrar, equivale casi al tamaño de la pobla&tión
que vive en el municipio, lo que da idea de la magnitud de este fenómeno, incluso se dice que en Nochistl<3in no
hay ninguna persona que no tenga un pariente o amigo que no haya emigrado. Las colonias más importantes de
nochistlenses en el país se encuentran en las ciudades de Guadalajara, Aguascalientes, México, León, Ton,eón,
Tijuana, Ciudad Juárez y otras; y en el extranjero se encuentran en varias ciudades de los estados de Califo'11ia,
Texas, IIlinois y Nueva York.
II.6.6.-PROCESO DE URBANIZACiÓN.
El crecimiento de la población y su ubicación, a veces en espacios reducidos y a veces en espacios dispersos,
por un lado demanda cada vez más y mejor atención y por otro lado también reclama que los tres órdenes de
gobierno, independientemente de su color político de origen, sean cada vez más modernos, previsQlres,
eficientes y eficaces en la atención de las obras y los servicios públicos que se requieren, así como eo la
atención al resto de las demandas ciudadanas que tienen bajo su obligación y responsabilidad atender.
Se debe reconocer que una buena parte del desarrollo urbano tanto de la cabecera municipal como de las
comunidades se ha dado sin que la autoridad haya podida hacer efectivas sus facultades de dirigirlo y reg~~rlo
para que no se pierda la fisonomía original y para que crezca con orden; además, por estar asentada la ciud;ad y
las comunidades en terrenos privados con los que se hace una fuerte especulación, han surgido v~lrios
asentamientos humanos, a veces irregulares, sin cumplir con los requisitos mínimos de ley, desligados de la
traza urbana, desordenados, sin servicios, sin áreas verdes y sin la previsión de reservas territoriales neces;8lrias
para dotarlos de las obras y servicios básicos indispensables.
En el medio rural existen problemas de comunicación fluida que enfrentan las comunidades por las condici(]lrles
deplorables en que se encuentran sus caminos, también se denotan importantes fallas o insuficiencias em los
servicios de seguridad pública, de educación, de salud y de agua potable; de falta de alternativas de producción
agrícola, ganadera y forestal que se reflejen en el mejoramiento de la economía de la familia rural, y la necesiídad
de cuidar el suelo procurando respetar su vocación productiva y evitar los desmontes y la erosión.
Los problemas citados, combinados con el atractivo que representa la emigración hacia el área urbana del
municipio, hacia otros estados y hacia el extranjero da como resultado, entre otros muchos, un paul;afuno
abandono de las actividades productivas y la especulación de los preciOS de las tierra, sobre todo de las tie!'Tr8s
limítrofes o cercanas al área urbana, contribuyendo a generar el empobrecimiento del medio rural y urbano.
Por otra parte, las migraciones internas, caracterizadas por el traslado de los habitantes del medio rural al afea
urbana de Nochistlán y la escasez de empleos o de empleos mejor remunerados en la misma, ha generad;:¡ la
formación de algunos asentimientos y colonias cuyos habitantes, en lo general, viven en condiciones; de
extremada pobreza, y en ocasiones de irregularidad en su asentamiento. Esas características de la pobl¡¡.cióll
que enfrenta problemas de irregularidad en su asentamiento urbano y falta de trabajo o precariedad en el mi 5!T110 ,
se refleja en el hecho de que en el año 2000 el 62.6% de los Nochistlenses que trabajaban, percibían ingrl8!Sos
por debajo de la línea de pobreza, fijada en dos salarios mínimos mensuales, equivalentes actualmente a pxoco
más de cien pesos diarios; este porcentaje se redujO, al 51.2% según los resultados del Censo de poblaciofl y
Vivienda 2010; de todas maneras es más de la mitad de la población nochistlense la que vive al nivel de la
pobreza.
La situación descrita se contradice con la realidad ya que desde 2007 ha habido dificultades económicas muy
fuertes, a nivel internacional y nacional de las que Nochistlán no ha sido ajeno, que no solo han impedido la
creación de nuevos empleos sino que se perdieron muchos empleos por la desapariCión de los negocioso, las
remesas de Dólares desde entonces han venido teniendo una baja muy sensible y contradice tambiéllll la
calificación del municipio cuando se expresa que en conjunto tiene un grado de marginación bajo. Ademas. el
62.6% de la población ocupada en el año 2000, eran 4,703 personas que recibieron menos de dos salarrios
mínimos y el 51.2% de la población ocupada en el año 2010 fueron 4,883 personas ocupadas lo que indica
también que hubo un deterioro general en las condiciones de vida.
III.-ELABORACION DEL PLAN.
1111.-SURGIMIENTO DEL PLAN
El Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán de Mejia deriva de un amplio proceso de planeación democr;!itlca
q\Je representa el compromiso de la presente administración por cumplir con los nochistlenses, de manera saria
yresponsable, en el ejercicio del gobierno municipal.
..
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
39
Este Plan, define los objetivos, estrategias y prioridades que habrán de desarrollarse, en los próximos tres años,
en los distintos aspectos de la acción del gobierno municipal. La elaboración de este documento inició en la
campaña pOlítica de 2013 para renovar la administración municipal. Desde el momento que se construyó la
primera propuesta de gobierno se pensó en establecer pOlíticas públicas para el municipio que dieran respuesta
11 las demandas y necesidades de todos los nochistlenses. La base para esa propuesta, en el marco de un
proceso electoral, fue la plataforma política del Partido Revolucionario Institucional. Así, desde un principio se
pensó en establecer nuestra visión política pero sustentada en las necesidades y problemas reales del
municipio
Este Plan surge de las demandas que recogimos en una larga y cercana campaña política electoral. En las 72
comunidades y lugares que visitamos, registramos 444 demandas de obras, servicios y acciones. Las mayores
demandas registradas fueron: En 37 comunidades y colonias solicitaron becas para estudiantes; en 32 se
demandaron apoyos para agua potable y drenaje; también en 32 se reqUirieron apoyos para la creación de
fuentes de empleo; en 28 comunidades requieren mejoramiento de espacios públicos; en 24 solicitaron apoyo
para Ganaderos; en 23 apoyos para la rehabilitación y pavimentación de carreteras; en 21 comunidades
solicitaron el mejoramiento de los servicios de salud.
Por su parte, 19 comunidades y colonias requirieron apoyos con semillas y fertilizantes; en 19 solicitaron apoyos
para las personas de la tercera edad; también en 19 demandaron apoyos para el mejoramiento de caminos y
brechas; en 19 para escuelas; en 17 para canchas deportivas y recreativas; en 17 para pavimentación y
mantenimiento de calles; en 16 mejoramiento de la seguridad pública; en 13 construcción y reconstrucción de
presas y canales y en 10 solicitaron el apoyo para la construcción de diversas obras públicas.
Además 8 comunidades y colonias requirieron apoyos con despensas; 8 solicitaron la creación de áreas verdes;
8 la construcción, sobre elevación o desazolve de bordos y presas; 8 comunidades solicitaron la construcción o
reconstrucción de puentea vehiculares y peatonales; 6 comunidades apoyo al deporte; 6 requirieron apoyo para
comunicaciones telefónicas; 6 para mejoramiento de la vivienda; 5 para apoyo al transporte de estudiantes; 5
para arreglo de banquetas y guarniciones; 5 para el mejoramiento del aseo público; 5 para la construcción o
mejoramiento de las brechas saca cosechas; 4 para apoyos a las madres jefas de familia y 4 para energía
eléctrica.
De esta manera, entendemos la responsabilidad de gobernar como un mandato de la gente que confió en una
propuesta política y votó por ella Así, una vez que estamos al frente del gobierno tenemos la obligación y el
compromiso de construir, con todos los miembros del ayuntamiento, las propuestas para hacer una
administración que atienda puntualmente las demandas de todos los habitantes del municipio de manera plural.
Por ello, consideramos también un diagnóstico actual y puntual de la situación en la que se encuentra Nochistlán,
sus prinCipales indicadores y los avances que se han obtenido en los últimos años. De igual forma escuchamos
por todos los medios a los ciudadanos, lo que permitió avanzar en la apertura pOlítica y democrática que
necesitamos para obtener todas las visiones que se tienen de las necesidades de acción de nuestro gobierno.
Para integrar este Plan también consultamos a los espeCialistas en distintos temas y aprovechamos también los
estudios serios que se tienen para describir o propiciar el desarrollo de Nochistlán en todos los órdenes. De
igual forma, entendiendo la relevancia que tiene el desarrollo del municipio para los nochistlenses y que
gobernamos para todos, tomamos en cuenta los planes municipales élaborados con anterioridad y otros estudios
que han sido realizados por persona e instituciones sobre nuestro municipio. Todo lo anterior, buscando que
Nochistlán sea parte integral de una visión común para propiciar su desarrollo, cumpliendo con la tarea particular
que nos corresponde.
.,
En la elaboración del Plan buscamos también estar alineados y en concordancia con las directrices marcadas en
el Plan de Desarrollo del Estado de Zacatecas 2011-2016, y con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
2012-2018. Adicionalmente, se consideraron los objetivos y lineamientos planteados por el Instituto Nacional
para el Federalis{TIo y el Desarrollo Municipal (INAFED) a través de la Agenda desde lo Local. Todo esto
considerando a Nochistlán como parte activa del desarrollo regional, estatal y nacional, inserto en la dinámica
global que los tiempos actuales nos imponen.
Así, este Plan Municipal de Desarrollo es producto de una amplia consulta y análisis y significa nuestro
compromiso con responsabilidad y visión de largo plazo. Por lo mismo, nuestra propuesta de gObierno
denominada Sumar Voluntades y Esfuerzos, se transformó en los ejes estratégicos y líneas de acción, aquí
presentados, que conforman hoy el contenido programático de nuestro gobierno.
Cada uno de los compromisos que adquirimos, se constituyó en los 10 Ejes Estratégicos que conforman este
Plan, y cada una de las acciones establecidas pasó a formar parte de nuestras líneas de acción. De igual fonma,
40
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
se consideraron las funciones inherentes al municipio para alinearlos con nuestra estructura de planeación y
poder orientar todas nuestras acciones en la misma visión de desarrollo.
La composición del Plan está definida por los fundamentos jurídicos que lo sustentan, un diagnóstico general del
municipio, la visión, la misión, los valores de nuestro gobierno y el desarrollo de los 10 Ejes Estratégicos que se
proponen. Los Ejes constituyen, a su vez, la estructura fundamental de nuestra estrategia de gobiemo y están
ordenados de tal forma que cada uno de ellos cuenta con un diagnóstico específico de cada tema, define el
significado y propósito de su estrategia, una visión específica, los compromisos puntuales de la propuesta
politica a los que nos comprometimos, las líneas de acción que integran el eje y las acciones específicas que se
derivan de cada linea. Asi, trazamos las politicas y las acciones con propósitos generales y específicos que nos
hemos propuesto lograr durante este periodo de gobierno, con actividades concretas que cada dependencia
gubernamental habrá de cumplir bajo la responsabilidad que le corresponde.
Algunos de los temas establecidos en los Ejes Estratégicos, como es el caso de nuestra estrategia de buen
gobierno, implicarán la coordinación de todas y cada una de las áreas de la administración municipal. En otros
temas, varias dependencias deberán coordinarse adecuadamente para lograr el cumplimiento de las metas que
serán establecidas y coadyuvar en las tareas que requieran la vinculación interinstitucional. Para algunas de las
acciones más relevantes de este Plan, las responsabilidades de las dependencias se han establecido de manera
transversal, de tal forma que su grado de intervención tocará los distintos temas de los Ejes Estratégicos
definidos, como es el caso de la Sindicatura, la Dirección de Obras Públicas Municipales y la Dirección de
Comunicación Social, entre otros.
Derivado de este Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán de Mejía, se desprenderá un mecanismo de
seguimiento, control y evaluación, que permita valorar el progreso de nuestras acciones, definidas por metas
específicas, indicadores de gestión, prioridades en las tareas y responsables directas de cada una de nuestras
acciones. De ahi se habrán de derivar nuestras políticas sectoriales, los programas y acciones que los
conformen, la disposición presupuestal para lograr nuestras metas y la elaboración de nuestros Programas
Operativos Anuales para los años 2014, 2015 y 2016. Todo lo anterior estará inmerso en un tablero de control y
gestión gubernamental que constituirá nuestro Sistema Municipal de Planeación, que nos permita evaluar
nuestro desempeño y marcar el ritmo de nuestra responsabilidad para el bien de todos los nochistlenses.
111.2.-VINCULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL.
La vinculación del Plan, deriva del hecho de que los habitantes validaron con sus aportaciones los objetivos, las
estrategias y las acciones que habrá de realizar su Gobierno Municipal en los próximos tres años. Así, el
propósito es trabajar intensamente sobre este mandato del pueblo, porque se tiene la seguridad de que se
responderá a sus aspiraciones y necesidades. Se trabajará con intensidad para consolidar los avances que se
han logrado y para dar más orden institucional; de este modo, el Plan de Desarrollo Municipal de Nochistlán de
Mejía 2013-2016, se divide, para su cumplimiento, en los siguientes diez Ejes de Desarrollo Municipal:
Eje 1.-Nochistlán Participativo y con Buen Gobierno: eficiencia y participación ciudadana.
Eje 2.-Nochistlan con Mejores Servicios Públicos: atención oportuna y de calidad.
Eje 3.-Nochistlán Rural: sustentabilidad, fomento y desarrollo del campo.
Eje 4.-Nochistlán ProductiVO rumbo y desarrollo económico.
Eje 5.-Nochistlan para el Resto del País y para el Extranjero: proyección turística y aprovechamiento del
patrimonio cultural.
Eje 6.-Nochistlan Incluyente y Solidario: atención, inclusión y desarrollo social.
Eje 7.-Nochistlán Saludable: prevención, atención y fomento de la cultura física.
Eje 8.-Nochistlan con Desarrollo Urbano Ordenado: integralidad, convivencia y funcionalidad.
Eje 9.-Nochistlan Verde y Ecológico: sustentabilidad ambiental, equilibriO y conservación del entorno.
Eje10.-Nochistlán Seguro: protección ciudadana y orden público.
Debe reiterarse que esta clasificación obedece a los temas prioritarios que fueron planteados por la sociedad
riochistlense durante la campaña política y en las consultas A la ciudadanía. De este modo, con la identificación
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
41
de estos diez Ejes del Desarrollo Municipal y de los programas que se desprenden de los mismos, se facilitará el
tratamiento de los ámbitos que serán atendidos. Por lo anterior, y en cumplimiento de lo que establece la
legislación vigente, el Plan de Desarrollo Municipal se instrumentara a través de programas de desarrollo que
. tendrán como responsables de su ejecución a los servidores públicos municipales de las dependencias y
entidades que integran el Gobierno Municipal.
1113.-FUNDAMENTO LEGAL DE LA PLANEACIÓN
El fundamento legal de la planeación Municipal es el marco jurídico y normativo que dan sustento a la
Planeación, se refiere al conjunto de normas, leyes y reglamentos del orden Federal, Estatal y Municipal, que
contienen la obligaCión de planear el desarrollo. De este modo, el Plan de Desarrollo- Municipal tiene su
fundamento juridico en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en la Ley de Planeación
Nacional; en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; en la Ley de Planeación del
Estado de Zacatecas; en la Ley Orgánica del Municipio del Estado de Zacatecas; en el Bando de Policía y Buen
Gobierno del Municipio de Nochistlán de Mejía y en las demás disposiciones legales aplicables
1I1.3.1.-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 25 otorga al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, la regulación y
fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la Constitución.
En adición a lo anterior el párrafo tercero de nuestra Carta Magna señala que al desarrollo económico nacional
concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de
otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación.
En su Articulo 26, la constitución general de república, determina los fines de la planeación como herramienta
para la búsqueda de la armonía social, del progreso comunitario y del consenso político entre los mexicanos.
Para lograr este objetivo, establece la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo al que habrá de sujetarse la
actividad de la Administración Pública Federal.
En el Artículo 73 Fracción XXIX-C, señala la obligación de la concurrencia de la federación, las entidades
federativas y los municipios en materia de asentamientos humanos, equilibrio ecológico, turismo, deporte,
protección civil y seguridad pública, entre otros aspectos Por su parte, el Artículo 115 constitucional, establece
las bases jurídicas para la existencia del municipio libre como base de la división territorial y organización política
y administrativa de las entidades federativas. También detalla las responsabilidades para la administración de la
hacienda pública, el patrimonio, la prestación de los servicios públicos, la planeación del desarrollo urbano,
regional y el equilibrio ecológico y es en el mismo artículo 115, en su fracción V, inciso C en el que directamente
señala que los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para
participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los
planes generales de la materia y enfatiza que cuando la Federación o los estados elaboren proyectos de
desarrollo regional, éstos deberán asegurar la participación de los municipios.
1I1.3.2.-ConstituciónPolítlca del Estado Libre y Soberano de.Zacatecas.
El Artículo 120 de la Constitución del Estado establece que el municipio deberá elaborar su Plan de Desarrollo
Municipal trianual y sus programas operativos anuales, de acuerdo a las siguientes bases:
.
l.-Los Planes Municipales de Desarrollo precisarán los objetivos generales, estrategias y prioridades del
desarrollo integral del municipio; contendrán previSiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinarán los instrumentos y los responsables de su ejecución; establecerán los lineamientos de política de
carácter general, sectorial y de servicios municipales. Sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad
económica y sqcial y regirán el contenido de los programas operativos anuales en concordancia siempre con los
Planes Regional, Estatal y Nacional de Desarrollo.
III.-Una vez aprobado por el Ayuntamiento el Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de él se deriven,
serán obligatorios para toda la Administración Municipal en el ámbito de sus respectivas competencias
IV.-Los Gobiernos Municipales podrán convenir con el Gobierno del Estado la coordinación que se requiera a
efecto de que aquéllOS intervengan en la Planeación Estatal del Desarrollo y coadyuven, de acuerdo con sus
facultades, a la consecución de los objetivos de la planeación general, para que los Planes Estatal y Municipales
tengan relación de congruencia y los programas operativos anuales de ambos gObiernos obtengan la debida
coordinación, y
42
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
V.-El Estado y los Municipios, .en los términos de las leyes y normas aplicables, podrán celebrar Convenios
Únicos de Desarrollo Municipa. que comprendan todos los aspectos de carácter económico y social para el
desarrollo integral de la comunidad.
En su Capítulo Segundo del Título Quinto, la Constitución del Estado, señala que el Ayuntamiento es el órgano
supremo de Gobierno del MuniCiPio y que está investido de personalidad jurídica y plena capacidad para rnanejar
su patrimonio. Tiene, entre otras, las siguientes facultades y obligaciones: l.-Cumplir y hacer cumplir las leyes,
decretos y disposiciones Federales, Estatales y Municipales; IV.-Promover el desarrollo poi itico , económico,
social y cultural de la población del municipio; VI.-Prestar los siguientes servicios públicos: a).-Agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamielnto y disposición de sus aguas residuales; b).-Alumbrado público; c).-Limpia,
recolección, traslado, tratamiernto y disposición final de residuos; d).-Mercados y centrales de abasto; e).Panteones; f).-Rastros; g).-Call~s, parques y jardines y su equipamiento; h).-Seguridad pública, en los términos
del Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pOlicía preventiva municipal y
tránsito; i).-Protección civil; y j} -Los demás que la Legislatura del Estado determine, según las condiciones
territoriales y socioeconómicas a11e los municipios, y su capacidad administrativa y financiera.
1I1.3.3.-Ley de Planeación Fedelr.ll.
El Artículo Segundo de la Ley d,e Planeación Federal detenmina que la planeación deberá llevarse a cabo como
un medio para el eficaz deseml~ño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable
del pais y deberá tender a la ,:;.onsecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en el
fortalecimiento del pacto federall '1 del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo
la descentralización de la vida .nacional, como lo dice el inciso V del mencionado articulo. La misma Ley de
planeación en su artículo 14, qf.le versa sobre las atribuciones de la Secretaría de Hacienda en el proceso de
planeación nacional, establece .en la fracción 111 quedeberá proyectar y coordinar la planeación regional con la
participación que corresponda;! los gobiernos estatales y municipales.
En su Artículo 33 establece ~!-Je el ejecutivo Federal podrá convenir con los Gobiernos de las entidades
federativas, satisfaciendo las necesidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto
de que dichos gobiernos particioantes en la Planeación Nacional del Desarrollo, coadyuven, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la IlOnsecucion de los objetivos de la Planeación Nacional, y para que las acciones a
realizarse por la Federación, y IoCJS Estados se planeen de manera conjunta. En todo caso se deberá considerar la
participación que corresponda a los municipios.
En el Artículo 34, de la misma lIey, se establece que el ejecutivo Federal podrá convenir con los gObiernos de las
entidades federativas: Fracción 111. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades Federales, Estatales
y Municipales para propiciar la IlIaneación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios y
su congruencia con la PlaneaciiD<1 Nacional, así como para promover la participación de los diversos actores de
la sociedad en las actividades ¡IfI9 planeación. Fracción V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en
cada entidad federativa, y qU!! competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que
corresponda a los municipios inieresados y a los sectores de la sociedad.
111.3.4.-Ley de Planeación del E,Silado.
Por su parte, la Ley de Plane:ación del Estado de Zacatecas, establece que la planeación tiene por objeto
desarrollar integralmente al Eslado, y deberá llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales,
culturales y económicos, contenidos en la Constitución Polftica de las Estados Unidos Mexicanos y en la
Constitución Política del Estado·ILibre y Soberano de Zacatecas. Asimismo, establece que el Ejecutivo del Estado
y los Ayuntamientos, son los Iltesponsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del
desarrollo, con la participación dIe:mocrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con la propia ley.
Regula lo relativo al Sistema E,¡¡tatal de Planeación Participativa, señalando que dicho sistema contará con una
estructura institucional constituiDIa por las distintas Dependencias Estatales y Municipales responsables de la
formulación, instrumentación, c:aloI1trol y evaluación de los programas, y por el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado, y los Conmités de Planeación Municipales, como foros de consulta en las diferentes etapas
del proceso de Planeación.
Además, de acuerdo con esta ;,-ay estatal, a los Ayuntamientos les compete: a).-Presidir y conducir el Comité de
Planeación Municipal, por conciJcto de su respectivo Presidente Municipal. b).-Remitir con oportunidad los Planes
Municipales de Desarrollo a I;a¡ Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones. c).-Apubar, ejecutar y publicar el Plan de Desarrollo Municipal y d).-Convenir con el
"Ejecutivo del Estado su partic'lpeción en el proceso de planeación del desarrollo
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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La Ley de Planeación del Estado, faculta a las Administraciones Públicas Municipales para: a).-Intervenir respecto
a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. b).-Asegurar la
congruencia de sus programas, con su propio Plan de Desarrollo Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de
Desarrollo, así como con otros planes Municipales. c).-Participar en la elaboración de los programas que les
-corresponden, presentando las propuestas que proceden en relación a sus funciones y objetivos. d).-Verificar
periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como
los resultados de su ejecución.
Señala también que a los Comités de Planeación Municipales les toca: a) Coadyuvar en la formulación,
actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta las
propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas
de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan de Desarrollo Municipal.
Establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios del Estado, deberán
elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma
de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. Dicho
plan deberá precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal y contendrá previsiones
sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos que son responsables de su
ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y además,
regirá el contenido de los programas que se deriven del propio Plan.
1I1.3.5.-Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Zacatecas.
Esta Ley establece en su Artículo 49: en los términos de la presente ley, las facultades y atribuciones de los
Ayuntamientos son las siguientes
I -Aprobar y publicar en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado, dentro de los cuatro meses
siguientes a la instalación del Ayuntamiento, el Plan de Desarrollo Municipal y derivar de éste los Programas
Operativos Anuales que resulten necesarios para ejecutar las obras y prestar los servicios de su competencia;
IV -Ejercer las funciones que en materia de desarrollo urbano y vivienda, ecología y patrimonio cultural, así como
de programas de transporte público de pasajeros, les confiere a los Municipios la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y demás leyes aplicables;
VI Captar la demanda ciudadana a través de la consulta popular permanente o del plebiscito;
XI.-Constituir Comités de Participación Social en los términos de elegibilidad señalados por esta ley, así como
ordenar su establecimiento por conducto del Presidente Municipal, propiciando su colaboración y cooperación en
la prestación, construcción y conservación de servicios y obras públicas;
XV. Rendir a la población por conducto del Presidente Municipal el informe anual sobre el estado que guarde la
Administración Pública Municipal, dentro de la primera quincena del mes de septiembre;
XVII.-Coordinarse con el Ejecutivo Estatal y por su conducto con el' Ejecutivo Federal a efecto de: a).- Apoyar el
proceso de Planeación del Desarrollo Estatal, Regional y Nacional, instrumentando su propio Plan d.e Desarrollo
Municipal, de vigencia trianual, y los Programas Operativos Anuales que del mismo se deriven, como resultado
de la consulta popular; b).-Coadyuvar en la elaboración, actualización, instrumentación, control, evaluación y
ejecución de los programas regionales cuando se refieran a prioridades y estrategias del desarrollo municipal.
Los Municipios, en los términos de las leyes Federales y Estatales relativas, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la Zonificación y -Planes de Desarrollo Urbano Municipal, participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones
y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto, y de conformidad a
los fines señalados en el párrafo tercero del ArtículO 27 de la Constitución General de la República, expedirán las
normas, los reglamentos y las disposiciones administrativas que fueren necesarios.
El Articulo 74, la Ley Orgánica establece que el Presidente Municipal es el ejecutor de las determinaciones del
Ayuntamiento y tiene las siguientes facultades y obligaciones: VI. Vigilar que se integren y funcionen los Comités
de Participación Social;. XI. Visitar los poblados del Municipio, en compañía de las personas que presidan los
Comités de Participación Social, para conocer sus problemas e informar de ellos al Ayuntamiento, de manera
que puedan tomarse las medidas adecuadas a su solución. XIV. Informar al Ayuntamiento dentro de los primeros
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
quince días del mes de septiembre de cada año, en sesión solemne y pública de Cabildo, sobre el estado que
guarda la administración Municipal y las labores realizadas durante el año.
Este Articulo también establece la obligación de promover la organización y participación ciudadana a través de
la consulta popular permanente y de los Comités de Participación Social para fomentar y promover el desarrollo
democrático e integral del MUnicipio; XIX.-Conducir y coordinar el proceso de Planeación del Desarrollo
Municipal. Proponer a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal y para el Desarrollo del
Estado, según corresponda, las prioridades, programas y acciones a coordinar con la administración estatal o
federal. Proponer las estrategias que contendrá el Plan de Desarrollo en el ámbito Municipal, y XXI l.-Conceder
audiencia a los habitantes del Municipio y ser gestor de sus demandas ante las autoridades estatales y federales.
El Articulo 89 establece que los Comités de Participación Social, tendrán las siguientes atribuciones: II.-Participar
en las acciones tendientes a la integración o modificación del Plan de Desarrollo Municipal de vigencia trianual y
los Programas Operativos anuales; IV.-Proponer al Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, a través
del Ayuntamiento, las obras requeridas por la comunidad; y VII. Por acuerdo de Cabildo, los Comités de
Participación Social pOdrán ser considerados como parte del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal,
para efectos de aplicación de fondos federales.
Por su parte, el Artículo 197 establece que el Municipio debe promover su propio desarrollo mediante el método
de planeación democrática y contribuir así al desarrollo integral del Estado de Zacatecas, y el Artículo 198 señala
que el Ayuntamiento es el responsable de la Planeación del Desarrollo Municipal a través de un Concejo de
Planeación, el cual deberá constituirse dentro de los sesenta días naturales siguientes a la fecha de la instalación
del mismo. El Concejo de Planeación Municipal es el organismo técnico, auxiliar de los Ayuntamientos en
funciones relativas a la planeación, y estará constituido por: 1. El Presidente Municipal y el número de Regidores
que designe el pleno del Cabildo; 11. Un secretario técnico, quien será designado por el propio Ayuntamiento a
propuesta del Presidente Municipal; y 111. Los Integrantes de los comités de partiCipación social y grupos
organizados que considere conveniente el Ayuntamiento
Por su parte el Artículo 199 del mismo ordenamiento establece que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá los
objetivos siguientes: 1. Atender las demandas prioritarias de la población en obras y servicios públicos; 11.
Propiciar el desarrollo económico y social del Municipio; 111. Asegurar la partiCipación de la sociedad en los
programas y acciones del Gobierno Municipal; IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de
Desarrollo Estatal, Regional y Federal; y V. Aplicar de manera racional los recursos financieros, para el
cumplimento del plan y los programas. Además, en este mismo título se dispone que los Planes de Desarrollo de
los Municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de los primeros cuatro meses a
partir de la fecha de instalación de los Ayuntamientos; su evaluación deberá realizarse anualmente, y que los
-Ayuntamientos difundirán su Plan de Desarrollo Municipal y lo publicarán en el Periódico Oficial.
111.3 5.-Bando de Policía y Buen Gobierno.
El Bando de Policia y Buen Gobierno del Municipio de Nochistlán de Mejia Zacatecas, establece en su Artículo
80 que el Sisterna de Planeación Democrática del Desarrollo Municipal es un instrumento de gestión por el que
se integran y vinculan los órganos y autoridades municipales, estatales y federales a los procesos de
formulación, instrumentación, control y evaluación de los planes, programas y acciones para el desarrollo integral
del municipio, con la participación del sector social y privado.
Entre las demás obligaciones, atribuciones y responsabilidades que tienen las Autoridades Municipales en
materia de Planeación del Desarrollo Municipal que establece el Bando de Policía y Buen Gobierno destacan: la
de regular la correcta integración y funcionamiento del Sistema de Planeación Democrática para el desarrollo
municipal; la coordinación y concordancia de la planeación municipal con la planeación estatal y nacional; la
vigencia de tres años de sus programas y metas que corresponden al periodo de gobierno; la descentralización
administrativa hacia las comunidades de manera gradual y selectiva; la aprobación del plan en sesión plenaria de
cabildo y su propuesta al Ejecutivo del Estado.
En esta misma sección del Bando, se presentan las atribuciones del Presidente Municipal en materia de
planeación, entre ellas destacan su obligación de ejecutar el Plan de Desarrollo, proponiendo a los Gobiernos
Federal y Estatal los programas de inversión, gasto y financiamiento; vigilar el avance físico y financiero de los
programas; supervisar su ejecución, y evaluar cada seis meses sus resultados.
Por su parte, las responsabilidades del Síndico y los Regidores son conforme a sus facultades expresas y sus
funciones propias y las atribuciones del Tesorero Municipal en materia de planeación son tener a su cargo la
planeación financiera, la asignación de los recursos provenientes de la federación y del estado, de los sectores
social y privado, así como de los créditos concertados para la ejecución de los programas aprobados conforme al
Plan aprobado; la integración del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal y sus funciones. El Bando
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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también señala en su Articulo 90 la forma en como deberá estar integrado el Comité de Planeación pala el
Desarrollo Municipal y sus funciones.
.
Es en esta serie de disposiciones en las que se sustenta de manera general la elaboración del presente Plan de
Desarrollo Municipal de Nochistlán de Mejia 2013-2016, mismo que después de ser aprobado por el Cabildo entro
en vigor a partir de su respectiva publicación en el Periódico Oficial del Estado
IV.-EJES ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO.
La expresión del mandato ciudadano validó los objetivos generales y específicos que se presentan en la primera
parte de este plan y los diez Ejes, las líneas de acción y las acciones específicas que deberáJealizar el Gobierno
Municipal en los próximos tres años. Así, se trabajará intensamente para consolidar los avances logrados y para
dar más orden institucional. De este modo, el Plan de Desarrollo Municipal de Nochistlán de Mejía 2013-2016, se
divide, para su cumplimiento, en los siguientes diez grandes Ejes Estratégicos de Desarrollo Municipal:
Eje 1 -Nochjstlán Partjcjpatjyo y con Buen Gobjerno-Compromiso para la transparencia, la honradez y la
eficiencia; Consolidación de la participación ciudadana; Planeación para el desarrollo; Gobierno incluyente y
plural; Mejora y simplificación de procesos administrativos; Fomento a la cultura cívica; Hacienda pública
municipal; Orden y legalidad.
Eje 2 -Nochjstlan con Mejpres Servjcjos Públicos - Mejora en el tratamiento y red de agua y drenaje;
Mantenimiento integral y ampliación de la cobertura de alumbrado público; Aseo público; Mercado ordenado y
abasto seguro para el municipio; Atención a panteones y cobertura de las nuevas necesidades; La consolidación
de Jardines; y Atención digna al manejo de la fauna urbana
Eje 3.-Nochjstlán Ruraf-Desarrollo agropecuario; Apoyos a la producción; Conservación y desarrollo de la
infraestructura rural; Alternativas productivas y sanidad; Fortalecimiento y desarrollo de las comunidades.
Eje 4 - Nochjstlán Productjyo- Impulso y desarrollo de las empresas y la productividad;Vinculación de los
jóvenes con la educación media superior y superior; Empleo temporal y mejores oportunidades; Fomento al
desarrollo económico del municipio.
Eje 5 -Nochjstlan para el Resto del País y para el Extranjero- Promoción turística; Capacitación para los
servicios turísticos; Diversificación de la oferta turística; Cuidado del Pueblo Mágico; Recuperación de espacios
públicos; Cultura para el desarrollo.
Eje 6 -Nochlstlan Incluyente y Splidarjo.- Educación para el desarrollo; Atención a grupos vulnerables;
Organización social; Desarrollo humano y justicia socialAtención a las organizaciones de Migrantes, y Atención
oportuna de contingencias.
Ele 7 -Nochlstlán Saludable.- Prevención y detección de enfermedades; Atención básica de servicios de salud;
Infraestructura para el deporte y la vida sana; Impulso al deporte para todos; e Impulso a los jóvenes.
Eje 8 -Nochjstlan con Desarrollo Urbano Ordenado -Desarrollo urbano, Ordenamiento territorial; Sistema vial;
Consolidación del área urbana; Rescate de banquetas y fachadas, Atención oportuna de bacheo, Deterioro y
mantenimiento de Caminos y Carreteras y Mejoramiento de las condiciones de vivienda.
Eje 9.-Nochjstlan \lerde y Ecológjco.-Fomento de prácticas sustentables; Impulso para una zona urbana y un
municipio verde; Control de la contaminación ambiental; Ordenamiento territorial y protección del entorno.
Eje10 -Nochjstlán Seguro.-Coordinación _gubernamental para la seguridad ciudadana; Capacitación de los
cuerpos de seguridad; Prevención del delito Infraestructura para la seguridad; Acciones. de prevención y
fortalecimiento. '
Estos diez ejes de desarrollo municipal y los programas que se desprenden de los mismos derivan de los temas
prioritarios que fueron planteados por la sociedad durante la campaña político-electoral y en las opiniones
ciudadanas que se recabaron durante los meses previos a la presentación del plan. De este modo. El Plan se
instrumentara a través de programas que tendrán como responsables de su ejecución a los titulares de las
dependencias y entidades que integran el Gobierno Municipal.
La ejecución de los ejes requerirá: que se fortalezcan, las relaciones de coordinación de las áreas internas del
gobierno municipal; las que corresponden a los Gobiernos Federal y Estatal, y con los Gobiernos de los
Municipios circunvecinos en las tareas de conveniencia mutua, así como las relaciones de coordinaéión y de
concertación de acciones con los sectores social y privado del municipio. La suma de los esfuerzos, los recursos
46
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
y las capacidades en torno a la mejora de las condiciones de vida de la población, en todos los órdenes, será la
tarea a realizar en los próximos tres años.
La metodología de planeación que aplicará el Gobierno Municipal es la contenida en el Sistema Municipal de
Planeación Democrática, en la cual se encuentran muy bien definidas las responsabilidades y tareas de los
ciudadanos y de su gobierno; para ello se fortalecerá la percepción de que ambos, sociedad y gobierno, están
involucrados y son responsables conjuntos del desarrollo integral del municipio. Por su parte la medición de los
resultados que alcance el Gobierno Municipal, será una actividad que se sustentará en la evaluación del
desempeño de cada área de gobierno y el desempeño de los servidores públicos responsables de las mismas, a
través de indicadores que permitan medir y comparar los logros alcanzados en función de las metas contenidas
en los Programas Operativos Anuales que el gobierno municipal habrá de elaborar, en función de sus
disponibilidades presupuestales.
IV 1 -NOCHISTLAN PARTICIPATIVO y CON BUEN GOBIERNO.
Líneas
de ºjaaaostjco
Se concibe la participación social como la organización racional y consciente de las personas que habitan, en
este caso, en el municipio, con el propósito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; de
definir intereses y valores comunes; de colaborar en la realización de obras, acciones, proyectos y prestación de
servicios públicos; de conocer y cumplir con sus responsabilidades como miembros de la comunidad municipal y
de influir en la toma de decisiones del gobierno municipal; de aquí la importancia de continuar con el propósito en
que estuvieron empeñadas las anteriores autoridades municipales, para lograr un Nochistlán en el que la
sociedad sea cada vez más participativa.
Debe considerarse siempre el principio de que la participación ciudadana de ninguna manera significa compartir
el poder con los ciudadanos, tampoco es perderlo a favor de ellos, sino que es ganar en una gobernabilidad que
garantiza el desarrollo integral del municipio. La participación ciudadana genera consensos, elabora propuestas
más reales y contribuye en la toma de decisiones para alcanzar el bienestar social.
Los múltiples problemas que enfrenta la Comunidad del municipio no se pueden solucionar totalmente solo con
los esfuerzos que realicen los tres órdenes de Gobierno, ni solamente con esfuerzos individuales o aislados,
sino que es necesaria la participación organizada y consciente de la comunídad. Para ello, las autoridades
municipales nos daremos a la tarea de continuar promoviendo el fortalecimiento y la formación y organización de
grupos y asociaciones de vecinos, para que participen en acciones específicas y así avanzar en el logro de los
objetivos del desarrollo municipal que todos queremos. Algunas de las principales áreas en que la participación
social representa un papel importante son: La planeación del desarrollo municipal; la administración del
desarrollo urbano; obras y servicios públicos; asistencia social; salud; educación, cultura y deporte; fomento
cívico; capacitación para el trabajo, para la producción y para el autoempleo; para la seguridad de las personas y
de sus bienes; para la protección ciudadana; para el mejoramiento ecológico; etc.
La sociedad nochistlense siempre espera un buen gobierno y siempre ha exigido que los Gobiernos, en sus tres
órdenes, sean honestos y congruentes; que se comprometan a que todos los actos que realicen se ajusten
estrictamente al marco legal que regula su actuación; que preserven la observancia de sus respectivas leyes y
salvaguarden los intereses de los habitantes; que cumplan con sus obligaciones y responsabilidades de manera
coordinada, con eficiencia, con energía y con honradez, sin abusos de autoridad, desarrollando cabalmente las
tareas que a cada gobierno le corresponden. En razón de ello, el Gobierno Municipal reitera su compromiso de
mejorar la coordinación con los gobiernos federal y estatal y la que corresponda con los gobiernos de los
municipios vecinos, y de actuar siempre dentro de la legalidad y en concertación con los ciudadanos, para
avanzar en el proceso de desarrollo municipal que se traduzca en el mejoramiento de las condiciones de
bienestar de las familias.
De este modo, un buen gobierno municipal es el que cumple a cabalidad con su obligación de lograr la buena
estabilidad social y politica del municipio despachando con orden, respeto y eficiencia todos los asuntos
relacionados con la política y el gobierno; para ello, debe ser un gobierno responsable y confiable en el
cumplimiento de la Ley; un gobierno que garantiza el pleno ejercicio de los derechos y libertades de las
personas; un gobierno que cumple y hace cumplir lo que le obliga de las diversas disposiciones contenidas en
las Leyes y Reglamentos Federales, Estatales y Municipales, y que aplica las sanciones que le corresponden, a
quienes las infringen; un gobierno que estimula la convivencia de la sociedad en un ambiente de armonía y paz
social; un gobierno que logra la estabilidad política y social tanto de su cabecera Municipal como de sus
comunidades.
~_.,
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
47
Líneas de Acción.
Nuestro compromiso es trabajar día a día para ofrecer un buen gobierno. Trabajar para contar con una
administración que revisa, simplifica y certifica sus procedimientos administrativos para hacerlos más accesibles
y ágiles para la población. El gobierno municipal 2013-2016 tiene un profunda compromiso con la transparencia y
la' honradez. Estaremos rindiendo todos los informes que marca la ley, de manera puntual y ampliando la
información de nuestro quehacer, directamente y a través de la página web, para una consulta ágil de todos los
Interesados.
Nuestras acciones están marcadas por una sólida convicción democrática. Por ello, estaremos haciendo un
gobierno incluyente y plural, sin distingos de partidarismo político; un gobierno que fomente más la participación
ciudadana. Estamos comprometidos a ofrecer un gobiemo sensible y atento. Un gobierno que escucha, que
actúa y atiende las necesidades de los ciudadanos sin distingos de ninguna especie.
En este Eje 1.-Nochistlán participativo y con buen gobiemo serán abordadas las líneas de acción que tienen que
ver con el compromiso para la transparencia, la honradez, la eficiencia y la eficacia; la consolidación de la
participación ciudadana; la planeación para el desarrollo; el Gobierno incluyente y plural; la mejora y
simplificación de procesos administrativos; el fomento a la cultura cívica; la hacienda pública municipal; y el
orden y legalidad.
IV.1.1.-Compromiso para la transparencia, la honradez, la eficiencia
y la eficacia.
Un gobierno comprometido implica estar más cercano a la población, con la garantía de escuchar y atender con
responsabilidad, contando con servidores públicos que sean cada vez más profesionales, con procesos
administrativos más modernos y eficientes; con personal trabajando con responsabilidad personal y en equipo y
con acciones de gobierno que cuiden siempre el uso responsable del presupuesto. Asimismo, un gobierno
democrático tiene la obligación de garantizar en todo momento el derecho de acceso a la información pública
que obra en su poder y cuyo titular es la sociedad; proteger y garantizar los datos personales y promover la
cultura de la transparencia y la rendición de cuentas; todo ello, atendiendo siempre a los principios de gratuidad y
prontitud, en el marco que establece la ley.
Acciones específicas:
IV.1.1.1.-Austeridad, gasto eficiente y más profesionalización de los servicios.
IV.1.1.2.-Actualización permanente del Portal de Transparencia respecto de la información pública. Entregar la
información solicitada en los plazos establecidos y con las formalidades respectivas sin mayor
restricción o limitaciones, salvo los casos de excepción contemplados por la ley.
IV.1.13.-Respuesta ágil y oportuna a las peticiones ciudadanas.
rendición de· cuentas de las
IV.1.1.4.-Evaluación permanente del desempeño administrativo y de la
dependencias municipales.
IV.1.1.5.-Apertura y diálogo directo permanente y a través de los medios de comunicación.
IV.1.1.6.-Promover, difundir y ejercer la cultura de la transparencia, del derecho de acceso a la información, de
la rendición de cuentas y la protección de datos personales entre todos los servidores públicos y
la sociedad en general.
IV.1.2.-Consolidación de la partiCipación ciudadana
Nos proponemos ser un buen gobierno y transitar de la democracia representativa a la democracia participativa,
lo que significa integrar las visiones y propuestas ciudadanas, independientemente de los credos políticos, así
como involucrarlos en las decisiones, en las acciones y en la evaluación de las mismas que emprenda el
gobierno municipal, razón por la cual, nos comprometemos a reforzar las vías y los canales para fomentar la
partiCipación Ciudadana en la construcción de una visión y planeación con enfoque al desarrollo humano y social
a largo plazo. Estableceremos una agenda común para potenCiar la participación ciudadana y' vincular a los
diversos órganos ciudadanos entre sí, para impulsar visiones y acciones comunes. Seremos un gobierno de
frente a la gente, un gobierno de gente para la gente.
Acciones específicas:
1V.1.2.1.-Crear un Conseja Ciudadano con su respectivo reglamento.
IV.1.2.2.-Atención sin distingos a las demandas ciudadanas.
IV.1.2.3.-Fortalecer y ampliar el funcionamiento de los comités de participación Ciudadana.
IV.1.2.4.-Vincular entre sí a los órganos de participación ciudadana para establecer estrategias coordinadas.
48
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
IV.1.2.5.-Promover la creación de organizaciones y asociaciones, de todo tipo, para que participen en el
desarrollo ordenado del municipio.
IV .1.3.-Planeación para el desarrollo.
La planeación administrativa es fundamental para lograr el correcto desarrollo del municipio. Basados en una
visión de mediano y largo plazo. nos proponemos establecer los mecanismos necesarios para lograr la eficiencia
gubernamental y el adecuado desempeño de los servidores públicos, bajo un riguroso seguimiento de los
compromisos asumidos desde nuestra propuesta política y que han sido transformados en un planteamiento
programático en este Plan Municipal de Desarrollo. Así, utilizaremos las metodologias y herramientas de
administración más modernas y adecuadas que generen confianza, desarrollo y el mejor servicio para los
habitantes de Nochistlán. El compromiso es fortalecer la estructura y el proceso de planeación democrática
participativa.
Acciones específicas:
IV 1.3.1. -Creación y operación del Sistema Municipal de Información y Planeación.
IV.1.3.2.-Atención oportuna a las demandas de obras y servicios solicitados por ciudadanos y organizaciones.
IV.1.3.3.-lntegración y funcionamiento de los organismos auxiliares de Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal.
IV.1.3.4.-Elaboración oportuna del Programa Anual de Inversión y de los Programas Operativos Anuales, y en
su caso las modificaciones.
IV 1. 3.5.-Elaboración de 105 programas sectoriales y en especial el de Turismo
IV.13.6.-Aplicación estricta de mecanismos de control, evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo
Municipal.
IV.1.4.-Gobierno incluyente y plural.
Vivimos tiempos de globalidad, tiempos de pluralidad, tiempos de una sociedad más exigente y de grupos de
inconformes cada vez más violentos. Estos tiempos nos comprometen a la inclusión de todas las personas sin
importar su sexo, su religión, su raza, su condición social o su preferencia política o sexual. Por lo anterior, se
trabajará para fortalecer la pluralidad política que dote de identidad a nuestra sociedad y con base en el
reconocimiento y respeto nos comprometemos a encontrar los objetivos comunes en la diversidad generando
puntos de acuerdo y suma de voluntades. Por ello seremos un gobierno que dialoga y busca consensos para
tomar decisiones en el entendido de que ningún interés individual puede estar por encima del interés colectivo y
mucho menos por encima de la Ley.
Acciones especificas:
IV.1.4.1.-lnstauración y operación sistemática de audiencia pública en la Presidencia Municipal, en los barrios,
colonias y comunidades.
IV.1.4.2.-Realización de consultas populares en temas relevantes.
IV1.4.3.-Vinculación permanente con los Comités de Participación Ciudadana y con Organizaciones Civiles,
Empresariales de Profesionistas, ecológicas, Políticas y de cualquier género.
IV.1.5.-Mejora y simplificación de los procesos administrativos
Tenemos el compromiso de atender con agilidad, oportunidad y eficacia las demandas ciudadanas, dando
respuesta en un corto plazo a las solicitudes que son competencia de la Administración Municipal y apoyando la
gestión de las que corresponden a los otros órdenes de gObierno y los gobiernos de 105 muniCipios vecinos. Por
ello implementaremos una estrategia que permita mantener al gobierno municipal cerca de 105 ciudadanos y de
sus problemas, para encontrar conjuntamente las mejores soluciones.
Acciones especificas:
IV.1.5.1.-Promover la certificación de dependencias y servicios públicos municipales.
IV.1.5.2.-Revisar y adecuar 105 procesos administrativos para brindar una mayor eficiencia en los servicios y
trámites municipales.
IV.15.3.-Modernizar y transparentar, por sistema, el proceso de trámite de factibilidades para los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
IV.1.5.4.-Simplificar, modernizar y sistematizar los procesos de trámites en materia de desarrollo urbano y medio
ambiente.
IV.1.5.5.-Simplificar administrativamente los trámites de licencias de construcción y de apertura de nuevos
',.,
negocios.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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IV.1.6.-Fomento de la cultura cívica.
,.
Desde hace varios años nuestra sociedad ha venido perdiendo valores colectivos y cultura cívica. Hoy día, en
las aulas ya no se enseña el civismo y en medio de la pluralidad, en un mundo globalizado, en una sociedad con
serias desigualdades es urgente encontrar coincidencias, por lo que el presente programa pretende fortalecer
nuestro civismo, nuestra identidad, nuestros valores cívicos. Para lograr lo anterior, promoveremos la solidaridad
social para así elevar el nivel de convivencia social de los nochistlenses posibilitando con ello encontrar los
cauces y caminos para el respeto entre las personas y para el progreso colectivo.
Acciones específicas:
IV.l.6.1.-Promover la enseñanza y práctica del civismo entre las personas de todas las edades y luchar por que
vuelva su enseñanza a las aulas escolares.
IV.l.6.2.-Fomentar la cultura cívica a través de una amplia difusión.
IV.l.6.3.-lnvolucrar más la partiCipación de niños y jóvenes en conmemoraciones civicas.
IV.l.6.4.-Atender de manera responsable los compromisos de hermanamiento con otras ciudades y el
otorgamiento de distinciones municipales como la categoria de huésped distinguido y la entrega de
llaves de la ciudad.
IV.1.7.-Hacienda pública municipal.
En el marco de los retos que impone la nueva realidad económica y social del entorno internacional y de sus
repercusiones a nivel nacional, estatal y municipal, obliga a los tres órdenes de gobierno a buscar fórmulas que
les acerquen mayores ingresos, asi, el gobierno municipal debe trabajar intensamente en los procesos de
fortalecimiento de su hacienda pública. En ese contexto, se aplicarán estrategias que permitan incrementar los
Ingresos públicos. Además se impulsarán políticas para privilegiar la calidad y la austeridad en la ejecución del
gasto público y se implementará un modelo de presupuesto basado en resultados.
A fin de mantener el equilibrio financiero y avanzar en los esquemas de armonización contable, se privilegiará el
manejo responsable y prudente de la política de financiamiento y deuda pública.
Acciones especificas:
IV. 1. 7 .l.-Aplicación de un programa integral de mejora recaudatoria de ingresos propios.
IV.l.7.2.-lmplementación del Modelo de Presupuesto Basado en Resultados.
IV.l.7.3.-0bservar una pOlítica responsable de financiamiento y deuda pública.
IV.1.B. Orden y legalidad.
Para lograr una gestión pública municipal eficiente se requiere un marco juridico actualizado, ágil y completo que
permita aplicar los principios de las políticas públicas y ejecutar exitosamente las acciones de la administración.
Por ello, habremos de intensificar la revisión y actualización de la reglamentación municipal, con criterios justos y
de accesibilidad, como un sustento fundamental para la regulación de los servicios y para garantizar los
derechos de los ciudadanos.
Acciones específicas:
IV.l.8.l.-Actualización de los reglamentos y la normatividad municipal.
IV.l.8.2.-Análisis y, en su caso, creación de nuevos reglamentos para el ordenamiento del municipio.
IV.l.8.3.-lnspección permanente del cumplimiento de la normatividad municipal.
IV.l.8.4.-Aprovechamiento, registro oportuno y crecimiento del patrimonio municipal.
IV.1.8.5.-Preferenciar la solución de conflictos a través de la prevención, la mediación y la conciliación.
IV.l.8.6.-Vinculación estrecha con autoridades auxiliares de colonias barrios y comunidades.
Iy 2 -NOCHISTbAN CON MEJORES SERYICIOS PÚBLICOS.
Líneas de Diagnóstico
Una importante forma de relación entre los ciudadanos y la autoridad municipal se da a través de la prestación
de las obras y los servicios pÚblicos municipales, por lo que deben ser objeto de análisis especial en cuanto a su
tipo, su frecuencia, su calidad y su cobertura.
Los servicios públicos muniCipales son las prestaciones que obligatoriamente realiza la administraciÓn pública
municipal en forma directa o indirecta para satisfacer necesidades colectivas, de una manera regular, continua y
50
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
uniforme; se basan en normas específicas y requieren de la participación comunitaria, en tanto que son los
beneficiarios inmediatos. En este contexto el gobierno municipal presta a la comunidad las obras y los servicios
públicos que son su responsabilidad a través de las dependencias administrativas; los organismos públicos
municipales descentralizados; los organismos auxiliares municipales o mediante los contratos o convenios de
coordinación o colaboración que suscribe con las organizaciones sociales y privadas o con el Gobierno del
Estado, el Gobierno Federal y con otros Municipios.
Por su parte, las obras públicas municipales son los trabajos que ejecuta el gobierno municipal, en el ejercicio de
sus funciones, que tienen por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar,
mantener, modificar y demoler bienes inmuebles; el mantenimiento y la restauración de bienes muebles
incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble que por su naturaleza
o disposiCión de la ley estén destinados a un servicio público o al uso común.
De acuerdo a las necesidades que satisfacen las obras y servicios públicos municipales se clasifican en: las que
atienden necesidades prioritarias, que son aquellas que no pueden dejarse de atender porque son vitales para la
comunidad tales como el agua potable, drenaje y saneamiento; energía eléctrica y alumbrado pÚblico; salud;
vivienda y educación y cultura; las que atienden necesidades de desarrollo urbano que son atendidas por las
obras y servicios públicos de banquetas y pavimentación; de alineación y nomenclatura de calles; de parques y
jardines; de vialidades; de transporte urbano; de limpia; panteones, mercados y rastros.
A).-Agua potable drenaje y saneamiento.
El crecimiento de la ciudad y de varias comunidades del municipio y la escasez de recursos para atender la
totalidad de las demandas de su población dispersa, presentan rezagos o insuficiencias en la dotación de los
servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, siendo importante avanzar en su atención,
tomando las previsiones necesarias.
En la demanda ciudadana de la campaña política electoral de las 72 comunidades y colonias visitadas, en 32 se
registraron solicitudes de obras y servicios relacionados con agua potable, alcantarillado y saneamiento lo que
refleja la importancia que a este servicio público municipal le proporciona la población.
A.1.-Agua Potable.
De acuerdo con el Censo de Población del 2010, se estima que el 85.3% de las viviendas habitadas del
municipio cuentan con el servicio de agua potable que equivale a 6,427 viviendas y el 14.7% restante, que son
1,104 viviendas, aun no cuentan con este servicio público; por lo que es, en las comunidades más pequeñas o
más alejadas y en las áreas suburbanas de los centros de población más grandes, en donde existen las
carencias y rezagos de este servicio público.
Son 38 las fuentes de abastecimiento de agua potable del municipio, de las cuales 26 provienen de pozos, 4 de
manantiales y 8 de otras fuentes como galerías, represas y bordos; la ciudad de Nochistlán se abastece de
cinco pozos profundos dos de Toyahua de Arriba, uno de La Cofradía, uno de Buganvilias y uno de Los Arcos,
los cuales, según los registros existentes, se abaten varios metros por año, por lo que es urgente encontrar
nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable que pueden ser también superfiCiales.
En el 2010 se tenían registradas 65 comunidades del municipio con red de agua potable, abastecidas por 51
sistemas. Se cuenta con información sobre la existencia de 7,195 tomas domiciliarias, de las cuales 7,123 son
domésticas, 62 comerciales y 10 industriales. Se cuenta solo con una planta potabilizadora.
El agua potable puede presentar una de las principales limitantes para el desarrollo sustentable del municipio.
Este problema tiene cuatro vertientes principales en las que debe tenerse especial cuidado: primera el
agotamiento con daño irreversible por colapsa miento de los mantos freáticos; segundo la irregularidad de las
lluvias por efecto del calentamiento global; tercero la contaminación generalizada de las aguas superficiales y
subterráneas y cuarto el desperdicio en proporciones alarmantes debido a tomas clandestinas, fugas y
filtraciones en las redes muy viejas, en la infraestructuras de conducción y a la existencia de sistemas de agua
potable sumamente ineficientes.
Destacan también los aspectos que tienen que ver con las políticas y acciones de la materia, estos son los
relacionados con la cultura, la educación y con la normatividad, entre ellos se encuentran: la falta de continuidad
de los programas de agua potable en los cambios de gobierno de las administraciones; la carencia de recursos
humanos especializados y la inadecuada política en la administración y manejo del agua; la falta de conocimiento
de las existencias y del uso del recurso y de programas definidos en la materia; la falta de acciones integrales
orlentadas a lograr un medio ambiente físico más adecuado y la carencia de planeación a corto, mediano y largo
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
51
plazo. Se advierte también la inexistencia de una cultura del uso del agua; la ignorancia de los usuarios de aómo
hacer eficiente su consumo y la falta de conciencia individual y social para el pago justo por el servicio. .
.A.2. -Drenaje
En drenaje sanitario, para el 2010, existían 6,878 viviendas ocupadas que equivalen al 91.3% del total, que
cuentan con este servicio, y el restante 8.7% que son 653 viviendas, aun no lo tienen. Se cuenta con el registro
de 32 sistemas que benefician a 25 comunidades, sin embargo, se enfrentan problemas de falla de cobertura, de
filtraciones por la falta de capacidad o antigüedad de muchas de las redes, y como no existe drenaje pluvial, la
lluvia que cae en el interior de muchas casas indiscriminadamente se ha estado vertiendo al drenaje sanitario, sin
estar proyectado para soportar esa sobrecarga.
A. 3. -Saneamiento.
Por su parte, el saneamiento de las aguas ya es una realidad pero solo en la cabecera municipal y en Las
Animas; su operaCión empieza a resolver los problemas de degradación del sistema ecológico de la cuenca del
río Nochistlán y con ello recuperar las condiciones naturales del medio ambiente; por su parte, deben realizarse
también los estudios necesarios para el aprovechamiento agrícola de las aguas residuales tratadas y para la
construcción de plantas de tratamiento o de lagunas de oxidación en las comunidades del municipio, empezando
por las más grandes, que son las que contaminan más y por los núcleos de viviendas que aun vierten sus aguas
residuales a los arroyos que desembocan en el rio Nochistlán o en sus afluentes.
Además, deben aprovecharse agrícolamente las aguas tratadas de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales, para la cual se requiere la terminación de la misma y del equipo de Rayos Ultravioleta para finalizar
su tratamiento, así come> el equipo de Energía Renovable (paneles solares) para todo el sistema eléctrico de la
planta, ya que la energía eléctrica ocasiona un gasto muy elevado que hace insostenible este importantísimo
sistema. Cabe señalar que si se logra tratar el 100% de las aguas residuales, además del aprovechamiento del
agua en la prodUCCión agrícola, se estaría saneando totalmente e río de Veladores, lo que beneficiaría también
con la recuperación de un espacio de esparcimiento y un punto turístico como lo es el Salto de Toyahua y la
comunidad de Toyahua de Abajo.
B -Energía eléctrica.
El servicio público de energía eléctrica consiste en la dotación y el suministro regular de energía eléctrica para
uso colectivo, prestado por el gobierno federal. A pesar de que la ley orgánica municipal no especifica que la
prestación de los servicios de electrificación constituya una función municipal, el gobierno del municipio
promueve ante los gobiernos federal y estatal la construcción, ampliación y mantenimiento de las obras urbanas
y rurales de electrificación por ser de interés prioritario de la población. De este modo el gobierno muniCipal
coordina la formulación, aprobación, ejecución, fiscalización, dirección, control y administración de las obras
nuevas y ampliaciones
de electrificación que se ejecutan en el municipio y las acciones de suministro y
mantenimiento las realiza el Gobierno Federal a través de la CFE, que es el órgano técnico encargado dé normar
el subsector electricidad, así como de evaluar y emitir opinión sobre solicitudes y otorgar las autorizaciones para
desarrollar actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica.
•
El Censo de Poblacíón y Vivienda 2010, señala que el 97.2% de las vívíendas habitadas del municipio
equivalente a 7,322 cuentan con el servicio de energía eléctrica por lo que solamente 208 viviendas no cuentan
aún con este servicio, además en el medig urbano la cobertura se aproxima al 98.5% .
La CFE en el 2010 tenía registradas 133 comunidades de Nochistlán con servicio de energía eléctrica. Por tipo
de servicio tiene registrados un total de 12,578 usuarios de los cuales 12,260 son domiciliarios y 318 no
domiciliarios, de estos últimos corresponden 142 de alumbrado público; 32 de bombeo de agua potable, 144 de
bombeo agrícola. Además cuenta con 1,271 usuarios industriales y de servicios. Resulta importante señalar aquí
que la CFE asegura que hay suministro eléctrico garantizado para el desarrollo de una Zona Industrial, mediante
la construcción de una subestación en Veladores.
En la demanda ciudadana de la campaña política electoral de las 72 comunidades y colonias visitadas se
registraron solo 4 solicitudes de obras y servicios de electrificación lo que refleja la cobertura de este servicio con
la que ya cuenta el municipio. Las localidades pendientes de electrificar son pequeñas y en algunos casos
dispersas, por lo que su costo por habitante servido es muy alto y en la zona urbana, existen algunos
•
52
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
conglomerados de reciente creación en algunas colonias y fraccionamientos de escaso poblamiento que, por esa
razón, o por irregulares aún no tienen el servicio.
C.-Alumbrado público.
El servicio de alumbrado público consiste en iluminar los edificios, las áreas públicas y vigilar los programas de
operación y mantenimiento de las redes de alumbrado público. El alumbrado pÚblico da seguridad y comodidad
nocturna a la población; brinda una buena imagen y genera ingresos al municipio por el cobro de los derechos
respectivos que vienen cargados en el recibo domiciliario que expide la CFE. El servicio se presta en las
vialidades urbanas y suburbanas, plazas, monumentos, jardines, parques públicos, en las áreas de uso común y
vías públicas de las comunidades; comprende la instalación y operación de líneas y redes de iluminación pública;
el mantenimiento, conservación, mejora, rehabilitación y reposición de líneas, lámparas y accesorios.
.
•
El propósito del servicio de alumbrado público es facilitar el desplazamiento nocturno de personas y vehículos,
contribuir a crear condiciones de seguridad para la población en su vida cotidiana, permitir el disfrute nocturno
de los edificios públicos y de la ciudad, el acceso a los servicios que ofrece, favorecer el goce de la fisonomía
urbana y los espacios abiertos, como plazas y calles peatonales, en especial en las zonas históricas y
monumentales. Así, el alumbrado público es un servicio municipal de elemental necesidad porque además de
mejorar la imagen urbana, coadyuva a mejorar la seguridad de la población, por ello, uno de los problemas más
sentidos de la ciudadanía es la falta o insuficiencia de alumbrado público, tanto en las colonias populares como
en las comunidades rurales.
De acuerdo con las informaciones recientes se encuentran electrificadas y con alumbrado público 133
comunidades que representan el 86% del total de las 155 comunidades con que cuenta el municipio. Conviene
señalar que en la demanda ciudadana de la campaña política electoral de las 72 comunidades y colonias
visitadas, se registraron 23 comunidades que solicitaron instalación o mejoramiento del alumbrado público, lo
que refleja la importancia que le da la población a este servicio público municipal.
También se tienen reportes de la existencia de 1,421 lámparas en activo, de las cuales 1,004 son de vapor de
sodio, 276 de mercurio, 28 ahorradoras de energía, 106 incandescentes y 7 faros. Si bien se ha avanzado en los
últimos años en este rubro, deben seguirse atendiendo las necesidades de alumbrado público en las áreas de
alta densidad poblacional o en las áreas con altos indices de inseguridad y mantenerse un esquema de eficiencia
y rapidez, tanto en el mantenimiento preventivo, como en el correctivo de las luminarias existentes.
Entre los principales problemas de alumbrado público se encuentran la falta de rehabilitación y mantenimiento
oportuno del alumbrado público en algunas calles y avenidas y en el centro histórico y la ampliación de la red de
alumbrado público a las colonias y comunidades, además, es necesario comprometer a la ciudadania para frenar
el vandalismo que afecta el alumbrado público.
D.-Limpia y relleno sanitario.
Una ciudad limpia no es la que más se barre, sino la que menos se ensucia. El servicio de limpia, recolección y
tratamiento de residuos sólidos consiste en la recolección y destino final de basuras y desechos a fin de
preservar con limpieza el medio; este servicio requiere de la colaboración de los vecinos para mantener limpias
las calles y los lugares públicos. Aun cuando es respoi1sabilidad directa del gObierno municipal, todos los
habitantes del municipio tienen la obligación de colaborar con el órgano operador para que se conserven
aseadas y limpias las.comunidades del municipio.
Las actividades que se realizan comprenden la operación de los sistemas de limpia y aseo de arterias de
circulación, de áreas de uso común y del centro histórico de la ciudad y la recolección, transporte,
almacenamiento, alojamiento, tratamiento, rehúso'y disposición final de residuos sólidos municipales en el
relleno sanitario. El servicio se realiza en los días y horarios que señala el órgano operador y los residuos que se
recolectan son propiedad del Municipio y deben ser aprovechados integralmente para fortalecer el patrimonio y la
hacienda municipal.
Son obligaciones de los usuarios, entre otras, barrer y mantener limpias las banquetas y la parte proporcional de
la calle que les corresponde; mantener limpios y con barda o cercados sus predios baldíos; mantener limpios y
libres de fauna nociva las casa u otras construcciones de su propiedad o posesión que se encuentren en uso y
abandonadas o en ruinas, obstruyendo o protegiendo sus accesos; depositar los residuos sólidos en las bolsas o
recipientes correspondientes al tipo de residuo; sacar la basura al frente de su domicilio en el momento que se
haga el llamado correspondiente y entregarla al personal autorizado para que sea depositada en el camión
recolector, y dar aviso, al órgano operador, de animales muertos y acumulación de basura que se encuentre en
,lijas públicas o áreas de uso común.
...
•
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
53
Durante la campaña pol.ítica electoral, de las 72 comunidades y colonias visitadas, solo en 5 hubo demanda de
mejoramiento de los seí"Jicios públicos de limpia, lo que refleja la importancia que los gobiemos municipales
.
anteriores le han dado a este servicio público municipal.
Datos recientes indican que el servicio de limpia del municipio cuenta con 27 empleados; el volumen de residuos
sólidos generado es en promedio de 25 toneladas diarias, mismas que son recolectadas por una flotilla de seis
vehículos, contándose con un relleno sanitario, con una superficie de confinamiento de 23 hectáreas a cielo
abierto y tendrá una vida útil, estimada en 52 años.
..
En materia de limpieza y saneamiento ambiental se encuentra la necesidad de mejorar el servicio de limpia y
recolección; fomentar entre la población una cultura ecológica de separación de desechos y hacer conciencia en
la población sobre la importancia, que por higiene y por imagen, tiene mantener limpios los baldíos, los caminos,
los arroyos, las barrancas y el frente de las casas y más ahora que perseguimos consolidar a Nochistlán como
Pueblo Mágico y esperamos que vendrán mucho turistas nacionales y extranjeros para los que la limpieza de los
lugares que visitan es un factor importante.
Por otra parte, se observa que se carece de un adecuado programa de tratamiento en el relleno sanitario con la
finalidad de prolongar su vida útil; no existe una adecuada infraestructura para promover el establecimiento de
actividades relacionadas con el reciclaje de cartón, aluminio, vidrio, plástico, y de los desechos orgánicos para la
producción de composta, que además de impulsar la cultura ecológica del reciclaje generaría ingresos
económicos por la venta de composta. Se señala lo anterior porque se advierte que el relleno sanitario se utiliza
como un simple vertedero de desechos orgánicos e inorgánicos sin tratamiento alguno, ni reciclaje que puedan
económicamente optimizar su uso y contribuir positivamente al mejoramiento del medio ambiente.
E.-Mercado, rastro y panteones.
E.1. -Mercado.
Con el servicio público de mercados la administración municipal proporciona lugares y locales para que se
realicen las actividades comerciales y para verificar las condiciones higiénicas de las mercancías destinadas al
consumo humano. Los mercados son las instalaciones en donde se reúnen los comerciantes de los más diversos
artículos, principalmente de primera necesidad, con lo que se cumple con una necesidad social al concentrar los
productos que necesita la población en los lugares a donde la gente acude a surtirse.
Este servicio comprende el establecimiento, administración, operación y conservación de los lugares adecuados
para la realización de actividades comerciales, que facilitan a la población el acceso a la oferta de mercancías y
servicios. En el funcionamiento de los mercados se propicia la oferta de productos básicos a precios bajos, en
beneficio de los consumidores; se promueve y organiza el ordenamiento de los vendedores ambulantes,
fomentando su integración en establecimientos fijos, formales e idóneos y se promueve la creación de fuentes de
empleo.
Así, los mercados públicos son los lugares construidos en donde se ofertan y demandan mercancias; los tianguis
son los lugares donde se realiza una actividad económica temporal de mercancías en determinados días de la
semana, en lugares de uso común; los puestos semifijos son los lugares de venta de mercancías que se ubican
en la vía pública, por un grupo de personas con autorización municipal; y los comercios permanentes o fijos son
las tiendas o los lugares o espacios físicos, localizados en donde los comerciantes realizan sus actividades.
El abasto de bienes de consumo tiene una función muy importante; este servicio es proporcionado por un
mercado municipal, un tianguis dominical y una gran cantidad de medianos y pequeños comercios que ofrecen
una gran variedad de productos. Debe señalarse que la imagen del mercado públiCO es deplorable por la falta de
orden, de mantenimiento de las instalaciones y la obstrucción de los accesos y vías de circulación de las
personas en el interior y en el exterior, por la colocación de mercancías con las que los concesionarios de los
puestos y otras personas han invadido esas áreas. Además es excesiva la cantidad de puestos y vendimias que
'existen en casi todas las calles de la población, por lo que es urgente su reglamentación.
Debe señalarse que el desorden anotado del mercado y su zona de influencia hacen peligrar el nombramiento de
Pueblo Mágico. Algunos pueblos ya lo han perdido por desórdenes de este tipo; por ello urge poner orden de
inmediato.
E.2.-Rastro.
Por su parte, el servicio público de rastro es el medio sanitario por el cual el gobierno municipal controla la
introducción de ganado, la matanza y distribución de las carnes y sus derivados destinados al consumo de la
población. Al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los animales que son
54
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
para el consumo humano, cuidando que se lleve a cabo en las cantidades autorizadas y bajo las condiciones de
salubridad e higiene necesarias. El sacrificio de cualquier especie de ganado se efectúa en el rastro municipal y
en los sitios autorizados, para ello, de conformidad con los ordenamientos sanitarios aplicables. Los animales
sacrificados son sometidos a la inspección municipal, tanto en pié como en canal, para la verificación de las
condiciones de la carne destinada al consumo humano; sin perjuicio de las revisiones que puedan realizar otras
autoridades competentes en la materia.
Se cuida que los productos cárnicos del rastro reúnan las condiciones óptimas de salubridad e higiene; que la
matanza se realice sin sufrimientos innecesarios para los animales y apegándose a los lineamientos establecidos
en cuanto a la salubridad; que la transportación, distribución y comercialización de la carne, destinada para la
alimentación y sus derivados, se realice en vehículos que garanticen la salubridad e higiene; que los productos
lleguen al público consumidor a través de expendios legalmente autorizados y reúnan las condiciones sanitarias,
en el manejo y procesamiento de la carne y sus derivados; y que se cumplan las disposiciones en materia
ecológica y cuidado del medio ambiente.
El municipio cuenta con un rastro que tiene una capacidad para el sacrificio de 70 animales por día, actualmente
solo opera entre 15 y el 20%.Resulta de interés general para la salud de la ciudadanía, que reciba a través del
rastro municipal un servicio en el que imperen altos estándares de higiene; sin embargo, el rastro opera con
deficiencias técnicas al carecer de un sistema de refrigeración y de crematorio, las rampas de los corrales para el
desembarco son estrechas y falta de tratamiento de las aguas residuales; además, existen problemas en el
control de la carne que se vende en el municipio, derivado principalmente de insuficiencias en la inspección
sanitaria en carnicerías, y expendios de tianguis para que todo el producto cárnico que se venda cuente con los
sellos de sanidad correspondientes, detectando y evitando la matanza clandestina, sobre todo en el medio rural.
E.3. -Panteones.
Por lo que corresponde al servicio público de panteones, este tiene por objeto proporcionar a los habitantes sitios
adecuados para las inhumaciones de seres humanos. Se considera como panteón o cementerio el lugar
destinado para la inhumación, reinhumación, exhumación o cremación de cadáveres o restos humanos, con
arreglo a lo dispuesto por las disposiciones en materia de salud y municipales. El Ayuntamiento tiene la
obligación de disponer de terrenos suficientes en cada localidad, destinados a proporcionar a la población este
servicio, además del mantenimiento, conservación y vigilancia en esos lugares y de otorgar los permisos para
inhumación, exhumación y cremación.
La cabecera municipal de Nochistlán, cuenta con dos cementerios de propiedad municipal, el panteón más
antiguo, el de San Sebastián,que presenta un deterioro visible y se encuentra saturado. El municipio cuenta con
el nuevo panteón, al noreste de la ciudad, con 5,000 lugares que proporcionan una vida útil de 15 años. Se
denota la necesidad de cambiar la imagen de muchos de los panteones con que se cuenta en el municipio, a
través de acciones de limpieza, mantenimiento y reconstrucción. Se requiere también de una revisión del registro
de las fosas, para otorgar seguridad a los deudos, recabando de forma honesta y transparente los pagos por
perpetuidad o refrendo. El problema más acentuado es la falta de algunos servicios complementarios como sala
de velación y crematorio, los cuales incluso pOdrían ser concesionados a particulares, incluyendO la posibilidad de
concesión de un nuevo panteón privado.
Líneas de acción
El compromiso de la actual Administración Municipal es el de prestar, día a día, servicios públicos con mayor
eficiencia y honradez, facilitar los trámites administrativos y responder ágilmente a las peticiones ciudadanas. Es
muy importante para esta administración dar atención oportuna en todos los servicios y hacerlo con calidad. Nos
consolidaremos como una administración que mantiene un proceso permanente de capacitación a los servidores
públicos como sustento para prestar una mejor atención.
Trabajaremos intensamente para mantener una ciudad más limpia y más ordenada. Coincidimos con el principio
que una ciudad limpia no es la que más se barre, sino la que menos se ensucia. No sólo realizaremos acciones
correctivas, sino fomentaremos la conciencia ciudadana para colaborar en acciones preventivas, en el orden
social. De manera muy especial trabajaremos para seguir ofreciendo agua de calidad y a precios justos para
todos los nochistlenses. Reforzaremos los programas para la adecuada regulación del mercado público, así
como para atender las necesidades de los panteones y el rastro. Sumaremos voluntades para potenciar el
mantenimiento integral, así como la modernización y ampliación de cobertura del alumbrado público.
En este Eje 2.-Nochistlan con Mejores Servicios Públicos, serán abordadas las síguientes líneas de acción:
Mejora en el tratamiento y red de agua y drenaje; Mantenimiento integral y ampliación de la cobertura de
alumbrado público; Aseo público; Mercado ordenado y abasto seguro para el municipio; Atención a panteones y
cobertura de las nuevas necesidades; Consolidación de jardines; y Atención digna al manejo de la fauna urbana.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
55
IV.2.1.-Mejora en el tratQmiento y red de agua y drenaje.
El agua es el recurso natural más importante de las comunidades. Por ello es necesario garantizar y mejorar el
suministro del vital líquido. así como generar acciones que permitan la distribución eficiente, un cobro justo y
más claro para los usuarios, un drenaje y el tratamiento de las aguas residuales que impidan las enfermedades y
cumplir con las necesidades y expectativas de la población.
Acciones especfficas:
IV. 2. 1. 1.-Disponibilidad suficiente y distribución oportuna y eficiente del agua.
IV.2.1.2.-Mejora del servicio de atención al usuario con un trato más amable.
IV.2.1.3.-Atención en el sistema de abasto, distribución, fugas y contingencias.
IV.2.1.4.-Mejora continua de los sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento de las comunidades.
IV.2.1.5.-Gestión de recursos para la elaboración de un estudio de Ingeniería básica y de factibilidad para
asegurar el abasto de agua potable para los próximos veinte años.
IV. 2.1.6. -Gestion para la elaboración de un proyecto ejecutivo para la construcción de un sistema de
alcantarillado pluvial para la ciudad de Nochistián.
IV.2.1.7.-Elaboracion de los proyectos de tratamiento de aguas residuales o lagunas de oxidación para las cinco
comunidades más grandes del municipio.
IV.2.2.-Mantenimiento integral y ampliación de la cobertura de alumbrado público
Los nochistlenses merecemos transi~r cada vez con más seguridad por nuestras calles, callejones y espacios
públicos. Por ser un servicio públiCO básico y como un aporte a la seguridad en nuestros espacios, atenderemos
todas las demandas de alumbrado público de las comunidades y colonias e intensificaremos su mantenimiento.
Continuaremos con la mejora constante del uso del alumbrado público, haciéndolo cada vez más eficiente e
incorporando tecnologías alternativas para lograr máximos ahorros y beneficios ambientales.
Acciones especIficas.
IV.2.2.1.-Ampliación de la cobertura de alumbrado público básico en zonas deficitarias, problemáticas y áreas
públicas.
IV.2.2.2.-Modernización de los sistemas de alumbrado público y substitución de luminarias con tecnologías
eficientes, económicas y sustentables.
IV.2.2.3.-Mantenimiento oportuno preventivo y correctivo de la red de alumbrado público.
IV.2.3.-Aseo público.
Mantendremos un municipio limpio y ordenado. El aseo de espacios públicos continuará siendo una prioridad
para conservar digno nuestro entomo de Pueblo Mágico. Por ello, es necesario reforzar la cultura de reducción
de generación de basura. Un buen tratamiento de residuos municipales como el que vamos a emprender,
comienza desde la casa, por lo que impulsaremos las acciones de separación, disposiCión y tratamiento
necesarias para mantenernos corno una de las ciudades más limpias del Estado y siendo más ambiciosos, del
Pais.
Acciones espeCíficas:
IV.2.3.1.-Realización de campañas para reducir la generación de basura.
IV.2.3.2.-Trabajo comunitario y participación social para la limpieza y embellecimiento de 105 espacios públicos,
de 105 caminos y de los arroyos.
.
IV.2.3.3.-lnstrumentar acciones para separar residuos desde donde se generan.
IV.2.3.4.-Realizar un proyecto para el aprovechamiento económico de los residuos sólidos.
IV.2.3.5.-Modernización y mantenimiento oportuno del equipo de limpieza de la ciudad
IV.2.4.-Mercado ordenado y abasto seguro para el municipio
El mercado de la ciudad es el centro de abasto más cercano a las familias nochistlenses, y debe ser el espejo de
nuestra cultura de limpieza, por ese motivo debemos conservarlo limpio y ordenado. La presente línea de acción
se propone coadyuvar en la higiene y mantenimiento constante del mismo, ordenar en conjunto a los
comerciantes y combatir el comercio desleal. Asimismo, estaremos aplicando una nueva reglamentación
eficiente y conveniente para el Mercado y su zona de influencia y para las demás áreas comerciales del
municipio. Regularemos el tráfico de vehiculos en las horas que con mayor intensidad se practica el comercio .
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56
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Gestionaremos la certificación del rastro para que cumpla con todas las especificaciones de calidad e higiene y
tener un rastro tipo de clase en Nochistlán. Ello nos permitirá aumentar las medidas de salubridad y asegurar la
más alta calidad de los productos, al mismo tiempo nos ayudará al tratamiento de aguas y a evitar la
contaminación del entorno. Criterios semejantes se multiplicarán en los lugares de sacrificio animal en nuestras
comunidades.
Acciones especificas:
IV. 2.4.1. -Reglamentación actualizada para el mercado y su zona de influencia y para las demás zonas
comerciales y los tianguis.
IV.2.4.2.-Elaboración de estrategias para incentivar la actividad de los comerciantes semifijos.
IV.2.4.3.-Gestión para la elaboración del proyecto ejecutivo para la construcción de un Rastro Certificado y una
planta de empaque e industrialización de la carne que permita la agregación de valor del ganado.
IV.2.4.4.-Dignificar los lugares de Sacrificio Animal de las comunidades.
IV.2.5.·Atenci6n a panteones y cobertura de las necesidades.
En la cabecera Municipal el Panteón de San Sebastián está saturado y para que siga funcionando en los
próximos años se requiere ir ocupando 105 espacios que no están comprometidos a perpetuidad y hacer uso del
Nuevo Panteón en el que existen cerca de cinco mil espacios nuevos. Como consecuencia del crecimiento de la
ciudad también nos proponemos concesionar a particulares estos servicios incluyendo salas de velación y
crematorios que se encuentren cerca del núcleo habitacional de la ciudad.
Acciones específicas:
IV.2.5.1.-Actualización del padrón de espacios a perpetuidad en el Panteón Municipal de San Sebastián y demás
panteones del municipio.
1V.2.5.2.-Gestiónar ante particulares la concesión de un nuevo panteón particular y de los servicios inherentes.
IV.2.5.3.-Elaboracion de un Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de los Panteones de las Comunidades.
empezando por las más grandes.
IV.2.6.·Cons9Iidaci6n de jardines
El entorno de jardines es muy importante para propiciar un clima de tranquilidad y armonía en la ciudad. Es
imprescindible comenzar rescatando áreas verdes e incrementando el mantenimiento de plazas. jardines y
demás áreas verdes que se encuentran en nuestras comunidades. Estos lugares son espacios públicos que
deben de servir para la sana convivencia social y familiar.
Los avances tecnológicos obligan a la sociedad a modernizarse. El uso del internet es en los tiempos actuales
una necesidad indispensable. El gobiemo municipal inició ya la conectividad en espacios públicos. En ese
sentido, para caminar al ritmo de la modernidad, daremos continuidad y ampliaremos la instalación de intemet
gratuito en las plazas públicas de Nochistlán.
Acciones especificas:
IV.2.6.1.-Remodelación y embellecimiento de áreas públicas.
IV.2.6.2.-Mantenimiento y mejora de jardines.
IV.2.6.3.-lnternet Público para todos en plazas públicas.
IV.2.7.·Atenci6n digna al manejo de la fauna urbana.
El manejo de la fauna urbana es una de las responsabilidades que ha desatendido la autoridad municipal. En el
caso de los perros, gatos y demás animales de convivencia humana, éstos requieren un manejo adecuado para
mantener su condición de mascotas y evitar la proliferación de animales en abandono, o su trato con brutalidad.
Por su parte. en el caso de los animales invasivos y de riesgo sanitario, es necesario un adecuado control y
combate de estas especies. En ambos casos, estos servicios deben contar con tratamientos adecuados,
oportunos y profesionales, con dignidad para las especies domésticas y con eficacia en aquelfas que amenazan
la salud de la población.
Acciones específicas:
IV.2.7.1 -Coordinación permanente con los grupos sociales y las personas orientadas al cuidado y atención de
los animales domésticos.
IV.2.7.2.-Realizacion sistemática de campañas de esterilización y vacunación de especies domésticas.
SUPLEMENTO AL PERDDICO OFICIAL
57
IV.2.7.3.-lntervención pr~erltiva y correctiva para el control de plagas y de la fauna nociva en los centros de
población.
ly,3,-NOCHISTLAN RURAL
Líneas
de Diagnóstico
Quedó anotado que de la 5lJperficie total del municipio, que es de 87,705 hectáreas, el 99.5% tiene que ver con
alguna actividad de prodl..CCión en el medio rural. Son aptas para la agricultura el 32.7% de la superficie
municipal que corresponde a 28,679 hectáreas, de ellas poco más de 2,029 son de riego y el resto de temporal y
todas ellas son aptas para el cultivo de maíz, fríjol avena y sorgo. Por su parte, el 18.0% de la superficie total del
municipio corresponde a pastizales naturales e inducidos y representan 15,753 hectáreas que producen zacate
navajita, navajita velluda, navajita morada, banderita y pelillo; además, 11,424 hectáreas que representan el
13.1 % de la superficie municipal están cubiertas por confieras y lalífoliadas como pinos, encinos, robles,
madroños y mezquites; el 35.8% del territorio municipal que son 31,425 hectáreas están cubiertas de matorrales
como garruños, nopales, huizaches y pasto natural; poco más del 0.1% de la superfiCie del municipio, que son
114 hectáreas se ocupan con cuerpos de agua y solo 310 hectáreas que equivalen a poco más del 0.3% del
total tienen usos urbanos.
Por el régimen de tenencia de la tierra, casi toda la superfiCie municipal es de propiedad privada, el Anuario
Estadístico de Zacatecas 2008 consigna solo 372 hectáreas de propiedad social o ejidales, de ellas 310.5 están
parceladas, 54.5 son de uso común y.7. con asentamiento humano; existen 53 ejidatarios de los cuales 40 son
hombres y 13 mujeres,
-.
Se estima que de la población ocupada dedicada al sector primario en el municipio, en el 2010, fue de 1,967
personas, de ellas, según la información disponible, el 36% no recibe ningún ingreso, el 24% gana menos de un
salario mínimo, el 18% gal18 solo de 1 a 2.5 salarios mínimos y nada más el 12% recibió más de 2.5 salarios
mínimos, en tanto que el 10"10 no especificó si recibía o no ingresos. Esta información explica por si sola las
condiciones de pobreza de la mayoría de los productores del campo nochistlense, que generan la expulsión de la
fuerza de trabajo del medie rural hacia la ciudad o hacia otras partes del país o del extranjero en busca de
mejores oportunidades de empleo y de ingreso y cuando deciden radicar en la ciudad, en algunos casos, buscan
hacerlo en la periferia, generándose algunos de los problemas de los servicios urbanos ya descritos.
Conviene destacar que de las 72 comunidades y colonias visitadas en la pasada campaña político-electoral, en
24 solicitaron apoyos para ganaderos; en 21 las demandas fueron de construcción, mejoramiento o rehabilitación
de presas, canales y bordos; en 19 apoyos con semillas y fertilizantes; también en 19 solicitaron mejoramiento o
construcción de caminos y brechas; en 6 solicitaron antenas de telecomunicaciones y en 5 comunidades
caminos saca cosechas.
La base del desarrollo agropecuario se encuentra en la disponibilidad de agua para todas las actividades del
campo. Partimos de la premisa de quela construcción de la infraestructura necesaria y el aprovechamiento
sustentable del agua, permitirá el desarrollo de todas las actividades agropecuarias: Esto hace que la parte
medular del proyecto rural.¡je Nochistlán sea la construcción y rehabilitación de las obras de captación de agua
necesarias para el desarrollo de todas las actividades agropecuarias, así como la rehabilitación de las líneas de
conducción de las presas existentes y la modemización de los sistemas de riego que permita eficientar el recurso
hídrico con que se cuenta.
Cabe señalar que por más de 50 años y debido a la concesión de las aguas de la Cuenca del Rio Verde (en la
cual se encuentra el 75 % del territorio municipal), en Nochisllán no se han podido construir obras de
infraestructura hidráulica, por lo que con el derecho que asiste a los pobladores del municipio, se hacen las
gestiones necesarias ante la CONAGUA para que se permita aprovechar por lo menos una tercera parte de los
escurrimientos superficiales del territorio nochistlense equivalentes a 1 m3/seg, o sea 31.6 millones de m3.
En el sector agropecuario ncchistlense, en términos generales, se enfrentan problemas que tienen que ver con la
baja producción y productividad; la inadecuada calidad de muchos de los productos tanto agrícolas como
ganaderos; la nula asistencia técnica; la baja rentabilidad de las actividades del campo; la escasez o las
dificultades para obtener financiamiento; problemas que tienen que ver con la comercialización; con el
crecimiento de las poblaciones sobre las mejores tierras agrícolas Ij sobre las zonas que cuentan con riego,
como es el caso de la cabecera municipal.
Hay carencia de competiti~dad en la cría y engorda de bovinos; insuficiencia de canales de distribución confiable
para los productos agropecuarios; carencia de competitividad en la producción de granos; elevada proporción del
58
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
costo en el sector pecuario debido a los altos costos de los granos, de las medicinas y de los alimentos
balanceados; potencial no aprovechado en establos ni en mini cuencas lecheras; en hortalizas, hierbas
aromáticas y pastos; potencial también no aprovechado en el procesamiento y empacado de cames; falta de
empresas agroindustriales; daño y empobrecimiento de las tierras por usos inadecuados y el
desaprovechamiento de las potencialidades que se tienen en pesca, ovinos, caprinos y frutales.
Existe falta de paquetes tecnológicos que se ofrecen para muchos cultivos agrícolas y para los ganaderos; falta
de tecnología para producir hortalizas más baratas; falta de tecnificación en la agroindustria y de uso eficiente del
agua en la agricultura; además se advierten problemas por el requerimiento de altas inversiones para el cambio
de cosechas; por la inhibición provocada por el alto costo de las inversiones para el agro; por el otorgamiento de
créditos a tasas de interés muy altas que no están de acuerdo con la rentabilidad del proyecto sino con la
capacidad de pago del acreditado y por la descapitalización de las empresas familiares y pequeñas.
En el uso del agua, es notoria la ineficiencia en las áreas de riego, al utilizarse menos de la mitad del agua
disponible para riego; el incumplimiento de los reglamentos de veda para perforar nuevos pozos; las malas
condiciones de las redes de distribución del agua con canales inadecuados, que son de tierra, lo que provoca
altas perdidas de volúmenes de agua por filtraciones; el uso muchas veces ineficiente de los equipos
electromecánicos de las bombas de los pozos; uso de tecnología de riego bastante inadecuadas y el elevado
costo de la energía eléctrica para la operación de las bombas.
Por su parte, entre los principales prOblemas sociales que caracterizan al campo nochistlense se encuentran los
siguientes: costos sociales, económicos y culturales muy altos para los emigrantes del campo a la ciudad;
migraciones por falta de oportunidades en el lugar de origen; drogadicción y alcoholismo entre los jóvenes; déficit
de vivienda popular; etc.; se advierte una coordinación ineficiente de los esfuerzos para dotar al campesino de
las capacidades para la obtención de financiamientos; para la comercialización; para conocer la legislación y
para el uso de las tecnologías; la imposibilidad del campesino para acceder a estudios de factibilidad; la carencia
de esquemas adecuados de asociación para hacer producir el campo; deficiencias en asistencia técnica,
fertilizantes y seguros; elevada proporción de propiedades minifundistas de escala.
Finalmente debe señalarse que es muy necesario poner más atención en la suficiencia de la cobertura y calidad
de la infraestructura de comunicaciones y transportes en el campo, que son básicas para impulsar la economía
en el medio rural del municipio, toda vez que permiten la movilización de la producción y de los insumos para la
producción agropecuaria y son un factor muy importante para establecer mejores canales de comercialización.
A.-Actividades agrícolas.
Ya quedo anotado que Nochistlán cuenta con una superficie total de 87,705 hectáreas de las cuales son aptas
para la agricultura el 32.7% que equivale a 28,679 hectáreas de las que poco más de dos mil son de riego y el
resto, 26,150 son de temporal.
De acuerdo con las informaciones de México en Cifras 2010 y el Anuario Estadistico del Estado de Zacatecas
2011, sobre la superficie apta para la agricultura de riego y de temporal, sembrada, fertilizada, con semilla
mejorada, con asistencia técnica, con sanidad vegetal y mecanizada en el año 2010, se sembraron en el
municipio solo 10,571 de las 28,679 que son aptas para la agricultura; de las hectáreas sembradas 9,847 fueron
de temporal y solo 724 hectáreas de riego. Estas cifras arrojan por sí mismas, una importante idea del enorme
desperdicio de los recursos tierra yagua en el municipio. Se sembró solo el 37.0% del potencial agrícola, esto es
37 de cada 100 hectáreas, y desgraciadamente se utilizó solo el 35.7%, poco más de una tercera parte, del
potencial del agua almacenada en las presas para abastecer las zonas de riego.
En el año 2008 se cosecharon 11,368.5 hectáreas, de las cuales 8,657.5 fueron de maíz en grano, 530 de
avena forrajera, 203 de fríjol en grano, 90 de sorgo forrajero verde, 60 de sorgo en grano, 55 de chiles, y 12 de
otros cultivos. Por su parte de cultivos perennes se registró, en ese año de 2008, la existencia de 1,719
hectáreas de pastos, 240 hectáreas sembradas de agaves, 10 de alfalfa verde, 12 de guayabos, 8 de duraznos,
7 de manzanos, 5 de peras, 3 de granados, 2 de membrillos y 2 de aguacates. El valor de la producción
estimado, de todos estos cultivos, fue de poco más de 47 millones de pesos.
Debe considerarse que en la producción total mencionada para el 2008 se incluye la que se cosecho en la
superfiCie de riego que fue de solo 827.5 hectáreas, en el mismo ciclo, de las cuales se cultivaron 607.5 de maiz
en grano, 23 de fríjOl, 50 de avena forrajera 55 de chile, y 2 de otros cultivos cícliCOS; por su parte, se reportaron
90 hectáreas de riego de cultivos de los denominados de ciclo largo o perenne de las que, 40 fueron de pastos
10 de alfalfa 12 de guayaba, 8 de durazno, 7 de manzanos y 13 hectáreas de otros cultivos caracterizados como
exclusivamente de riego. Es importante mencionar que la producción de chile de árbol ha venido decayendo por
los altos costos de producción y por la falta de adopción de tecnologías, sistemas y prácticas adecuadas para su
producción y comercialización.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
59
Debe reiterarse que de 1¡Icuerdo con las cifras estimadas por la SAGARPA, la superficie apta para usos agrícolas
con que cuenta el muni¡;¡pio es de 28,679 hectareas de las que solo se sembraron 10,571 que representan el
36.9% del total; esto es, existen en el municipio 18,108 hectareas agrícolas que se quedan sin cultivar, o lo que
es lo mismo de cada 100 hectareas que existen en Nochistlan con capacidad de siembra, quedan ociosas casi
63; esto se debe posiblemente a que hay muchas tierras abandonadas por que sus propietarios emigraron o bien
que cultivarlas es incosteable para sus dueños, por lo incierto del temporal de lluvias, por la mala calidad de las
tierras, por los altos costos de los insumos para la producción o por los bajos precios de los productos basicos
que en ellas se cultivan.
Por otra parte, existen en el municipio tres presas que cuentan con una capacidad de almacenamiento de 10
millones de metros cúbicos: la presa de Huisquilco con 3; las Tuzas con 2 y la de la Cuña con 5, cuyos
volúmenes anuales utilizados, según el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, son, en promedio, poco mas de
la cuarta parte de su capacidad, volúmenes que no son ni los adecuados y mucho menos los maximos. Debido a
esta baja utilización de la capacidad de riego deben estudiarse los problemas por los cuales no se utiliza la
capacidad de riego de las presas al maximo con cultivos que sean ahorradores de agua y altamente rentables.
De acuerdo con las cifras, de la superficie que se sembró en el municipio que fue de 10,571 hectéreas en el
2010: se fertilizaron 6,850 que equivalen al 64.5% del total y se utilizó semilla mejorada en 6,564 hectareas que
representan el 62,1%. Debe señalarse que solamente a 238 hectareas se les proporciono asistencia técnica
agrícola y a 87 hectareas los servicios de sanidad vegetal y que según registros de la SAGARPA en el Anuario
Estadístico del Estado de Zacateca s 2011, la totalidad de la superficie sembrada se encuentra mecanizada, lo
que no es correcto. Por si solos, estos porcentajes y los últimos datos, muestran las coberturas insuficientes de
los servicios a la agricultura y lo que falta por hacer y promover, debido a que los apoyos directos a la agricultura
son todavía responsabilidad del gobierno federal y del gobierno del estado y evidentemente hay un enorme
descuido en estos servicios.
Por otra parte, el Procampo apoyó las actividades agrícolas solo en poco mas de la mitad de la superficie
sembrada, en e12010, apoyó a 1,159 productores que sembraron 6,028 hectareas con 6.8 millones de pesos
Por ello, se puede advertir que la agricultura de Nochistlan enfrenta problemas que tienen que ver con la baja
producción y productividad en casi en el 85% de la superficie agrícola que se siembra; también existe,
inadecuada calidad de muchos de los productos agrícolas; casi nula sanidad vegetal y asistencia técnica; baja
rentabilidad de casi todas las actividades del campo; escasez de financiamiento; problemas de comercialización
y en muchos casos, como ya quedó expresado desaproveChamiento del agua de riego y en la cabecera
municipal, el crecimiento de las areas urbanas sobre las mejores tierras agrícolas de riego y de temporal.
B.-Actividades ganaderas.
En muchos casos se observa que los agricultores del municipio complementan sus actividades agrícolas con las
ganaderas, se estima que la superficie municipal destinada a esta actividad es de 47,178 hectéreas, que indican
que un poco mas de cuatro hectareas de cada diez que tiene el municipio se dedican a la ganadería, de las
cuales corresponden 15,753 a pastizales naturales y 31,425 hectareas de vegetación secundaria o matorrales.
De acuerdo con las cifras para los años 2003 y 2010, se puede advertir que en ese periodo disminuyeron las
cantidades de producción de porcinos, equinos y colmenas y en cambio se incrementaron las cantidades de
ganado bovino, ovino, caprino y las aves; así en el año 2010 existían 28,262 bovinos para carne y leche; 1,581
equinos; 3,067 ovinos y solo 718 caprinos, ademas existían 2,340 cerdos y poco mas de 48,500 aves para
carne y postura, y se contaba solamente con 431 colmenas.
Por su parte, el volumen y valor de la producción de los principales productos ganaderos para el año 2006 y
2010 indican que el ganado en pie vendido, descendió en bovinos, porcinos y caprinos y se elevó en ovinos y
aves; en consecuencia el valor total de la prodUCCión descendió en el periodo. En el 2010 alcanzó las 2,856
toneladas con un valor total de 52.7 millones de pesos destacando la venta de bovinos y de porcinos. Por su
parte el volumen vendido de carne en canal, entre el 2006 y 2010 se redujo en la carne de bovino de porcino y
de caprino y se incrementó la de ovino y las aves. LIIS variaciones produjeron un incremento del valor totalde
55.2 millones en el 2006 a 65.2 millones en el 2010, que fue debido, seguramente, al crecimiento de los precios.
Así, en el 2010, el volumen y valor de la prodUCCión de carne en canal alcanzo las 1,581 toneladas con valor
cercano a los 65.3 millones de pesos y finalmente otros productos, como la leche de bovino, el huevo, la miel y la
cera de abeja alcanzaron un valor cercano a los 6 millones de pesos.
De acuerdo con lo anterior, debe advertirse la necesidad de incrementar la población ganadera, en la que se han
deteriorado los volúmenes de producción y en buscar nuevas altemativas de producción en las que se tengan
déficit en el consumo interno y que presenten ventajas comparativas como la creación de establos y de mini
cuencas lecheras. De esta forma la suma de productos ganaderos alcanzaron un valor cercano a los 117.3
60
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
millones de pesos en el año 2006 y cerca de 124 millones de pesos en el 2010, mismos que si se comparan con
el valor de la producción agrícola obtenida en los mismos años, de inmediato se advierte la mayor importancia
económica de las actividades ganaderas sobre las agrícolas en el municipio.
Sin embargo, las actividades ganaderas también se encuentran limitadas por la insuficiencia de asistencia
técnica, la baja calidad de los hatos y de la alimentación que requiere el ganado; la falta de niveles adecuados de
sanidad animal, particularmente los daños que causa la garrapata, y otros problemas como la falta de una
modema infraestructura pecuaria. Entre los problemas de la ganadería destacan también los que tienen que ver
con los recursos físicos y la ecología, los socioculturales, del empleo, de la educación y los legales y de
regulación; se observa además que se está empobreciendo el suelo ganadero por no estar haciendo el uso
correcto y se están perdiendo los pastos nativos.
En muchos casos, las restricciones en materia ecológica son difíciles de cumplir por los pequeños productores;
existe falta de ética de algunos productores; falta de mentalidad empresarial; bajo nivel de capacitación de la
mano de obra; falta de conocimientos en alimentación y nutrición del ganado; falta de investigación; falta de
conocimientos técnicos y en consecuencia de incorporación de nuevas tecnologías.
Finalmente conviene señalar que, respecto al potencial de la tierra de uso pecuario solamente el 1.7% son
susceptibles para el desarrollo de praderas cultivadas; el 75.1% pueden ser para el aprovechamiento de la
vegetación natural diferente del pastizal; el 22,9% para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente
por el ganado caprino y solo el 0.3% no son aptas para el uso pecuario.
C.-Actividades forestales.
la falta de conciencia entre la población acerca de la necesidad de cuidar el medio ambiente ha conducido a un
deterioro grave que está afectando los niveles de vida de las generaciones presentes y sin duda lo hará en las
del futuro por lo que es impostergable la elaboración de políticas públicas que conduzcan a un mayor cuidado del
medio ambiente y en especial de las pocas zonas forestales que se siguen perdiendo. Así la cultura de
convivencia armónica con la naturaleza requiere de un impulso, con gran determinación, como punto de partida
hacia nuevos estilos de desarrollo que permitan mejorar los niveles de vida de la población, no por periodos
cortos, sino de manera sustentable y permanente.
la superficie forestal del municipio, es de 11,424.4 hectáreas que representan cerca del 13.1 % de la superficie
total, tiene la característica de ser maderable y está ocupada por confieras y latífoliadas como pinos, encinos,
robles, fresnos, madroños y mezquites. la produCCión forestal en Nochistlán no alcanza el caJilficativo de
comercial por su bajo valor registrado, puede señalarse que prácticamente su aprovechamiento es para el
autoconsumo y la infaltable y poco combatida tala clandestina; el volumen y valor de la producción forestal
maderable según grupo de especies para el año 2010, indica que se produjeron cerca de 8 mil metros cúbicos de
madera en rollo con un valor comercial cercano a los 1.9 millones de pesos.
los principales problemas de las actividades forestales del municipio se pueden resumir en los siguientes
aspectos: los desmedidos desmontes que se han realizado en todo el territorio y sobre todo en el valle de
Nochistlán, que dañaron la ecologia de la zona y el paisaje natural; la falta de viveros forestales y de programas
intensivos de reforestación para la recuperación de las áreas forestales perdidas entre las que se encuentran las
del Cerro de San Miguel y la Sierra de Nochistlán; el desinterés de las autoridades de los tres órdenes de
gobierno por impulsar todo tipo de actividades forestales; el uso irracional de las zonas arboladas por la tala
ilegal junto con la reducida inversión destinada a la recuperación de las zonas en donde ha desaparecido el
bosque o se encuentra en un proceso acelerado de degradación; escasa vigilancia oficial que provoca talas
clandestinas e inmoderadas, enfermedades e incendios y los cambios de uso de suelo que muchas de las veces
son diferentes a su vocación natural.
En el municipio la causa principal de la degradación de los suelos es la deforestación, asociada al cambio de uso
con otros fines. Por ello, en Nochistlán el crecimiento demográfico, el económico y los efectos no deseados de
diversas políticas, y los desmontes exagerados, han traído consigo un grave deterioro de las áreas forestales,
que se expresa sobre todo en daños a ecosistemas y deforestación urbana y rural.
D.-Actividades pesqueras.
las actividades pesqueras en el municipio son también de poca intensidad y sin valor económico, sin embargo,
en los lugares donde se práctica se convierte en una buena alternativa de ocupación y producción por que
permite diversificar la dieta alimenticia de los campesinos y de las personas más pobres y así ser complemento
de la economía familiar; se estima que en el 2010, se produjeron y capturaron 21 toneladas de carpas, mojarras,
bagres y tilapias, en comparación con 18.3 toneladas de estos productos que se capturaban en el 2003.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
61
Conviene señalar que la,. pesca natural y cultivada es una buena alternativa para el mejoramiento de la
alimentación de las familiaS y que por ello conviene considerarla hacia el futuro.
En particular la captura se realiza en los embalses de las presas de Huisquilco, Las Tuzas y La Cuña y en unos
pocos almacenamientos de agua de diferentes características y condiciones de manejo, donde se práctica la
pesca a baja escala; también podrían aprovecharse los bordos de buen tamaño que permiten el almacenamiento
del agua, de tipo temporal, que funcionan como abrevaderos para el ganado y que por el ciclo corto de
producción de algunas de las especies piscícolas podrían ser utilizadas como estanques de producción de peces
y debe señalarse también que no existen granjas familiares o comerciales de peces o de otras especies
acuáticas, que serían una buena alternativa de producción para muchas familias nochistlenses
Otra actividad del sector rural es la elaboración de artesanías, entre las que se encuentran las prendas de punto
de cruz, alfarería, cinturones piezas de cantera y piedra, entre otras.
Uneas
de acción
La zona rural constituye el pulmón, el gran jardín del municipio y una fuente importante de recursos naturales, así
como de productos básicos. Cuidar al Nochistlán Rural es cuidar la calidad de vida y la salud de todo el
municipio. Por ello, habremos de apoyar las necesidades de las comunidades para mejorar los niveles de vida,
así como para alentar las prácticas productivas que ayuden a resolver las necesidades de la población
nochistlense. En este sentido, durante el periodo 2013-2016 los programas de apoyo al campo buscarán
maximizar los efectos de los apoyos directos y vertebrarse con apoyos de los otros órdenes de gobierno para
lograr mejores resultados.
El propósito central es el de Impulsar la producción de ganado bovino de Carne que parta de un programa de
mejoramiento de las áreas de pastizal, producción de forrajes de corte y producción, programa de mejoramiento
genético y salud animal, construcción de baños garrapaticidas, equipamiento e infraestructura ganadera.
En Nochistlán rural, en los próximos años, habremos de impulsar también alternativas de ecoturismo, turismo
rural y de aventura, a fin de que las comunidades exploten sustentablemente su potenCial ambiental y participen
en la oferta turística del Municipio en el desarrollo del Pueblo Mágico.
En este Eje 3.-Nochistlán Rural, se abordaran las siguientes líneas de acción: Desarrollo agropecuario; Apoyos a
la producción; Conservación y desarrollo de la infraestructura rural; Alternativas productivas y sanidad;
Fortalecimiento y desarrollo de las comunidades.
IV.3.1. Desarrollo agropecuario y sustentabílidad rural.
La soberanía alimentaria es una condición fundamental para el desarrollo de una sociedad, por ello se impulsará
la producción agropecuaria en el área rural de Nochistlán, bajo esquemas de sustentabilidad, inocuidad y salud y
propiciando una infraestructura competitiva hacia la construcción de una economía rural solídaria.
Acciones eSDecfficas'
IV.3.1.1.-Gestionar los recursos necesarios para generar las condiciones que impulsen la modernización y •
competitividad del sector agropecuario,
1V.3.1.2.-Gestionar la ampliación de programas de asistencia agrícola, ganadera, forestal y pesquera.
IV.3.1.3.-Gestionar la incorporación de carreras afines al desarrollo ganadero, agrícola, forestal y pesquero en las
instituciones de educación media superior y superior del municipio.
IV.3.1.4.-Promover el financiamiento para el uso de semillas mejoradas de maíz y de forrajes.
IV.3.15.-Fomento y mejoramiento genétiCO de la ganadería (adquisición de pies de cría, inseminación artifici,!1
etc.).
IV3.1.6.-Fomento a la prodUCCión de alimentos de todo tipo para el autoconsumo
IV.3.1.7.-Fomento a la producción de carne y a la creación de una cuenca lechera
IV3.1.8.-Desarrollo de redes de comercialización para los productores rurales del municipio.
IV.3.2. Apoyos a la producci6n.
Con el propósito de incrementar la producción y a su vez reducir los costos de la misma, se realizarán acciones
de apoyo para insumos tales como semillas mejoradas, insecticidas y fertilizantes a bajo precio, directo y sin
intermediarios, así como la entrega con oportunidad de los insumos a los productores para su aplicación en el
tiempo adecuado.
62
SUPLEMENTO Al PERIÓDICO OFICIAL
Acciones especificas:
IV.3.2.1.-Adquisición de fertilizante a bajo costo y apoyo a la producción
IV.3.2.2.-Apoyos para la entrega de semilla forrajera.
IV.3.2.3.-Apoyos para la transferencia de embriones de bovinos.
IV.3.2.4.-Apoyos para el combate de plagas en cultivos.
IV.3.2.5.-Apoyos ganaderos con baños garrapaticidas.
de composta.
IV.3.3.-Conservación y desarrollo de la infraestructura rural
Como una obligación primaria para incrementar el impacto directo en la mejora de la calidad de vida, se
continuará brindando la atención en la cobertura de servicios básicos y desarrollo de infraestructura en las
comunidades.
Es indudable que el agua es un recurso de vital importancia en la producción agrícola, pecuaria y piscícola, en el
impacto de calidad de vida en comunidades donde escasea, lo que nos obliga a su cuidado y uso eficiente de la
misma, por lo cual impulsaremos obras de captación, almacenamiento, regulación y control mediante la
construcción de ollas de agua, cisternas, bordos, sistemas de recolección domiciliaria y pozos de absorción y
reforestaciones. De igual forma y como parte de una política integral de apoyo a los productores rurales, se hará
la entrega de maquinaria y equipo agropecuario, y la construcción de bodegas a bajo costo para almacenamiento
y acopio de la producción agrícola para su oportuna movilización hacia los mercados.
Acciones específicas:
IV.3.3.1.-Construcción, conservación y rehabilitación de caminos saca cosechas.
IV.3.3.2.-Construcción y rehabilitación de bordos y ollas para captación de agua pluvial.
IV.3.3.3.-Desazolve de drenes y revestimiento de canales
IV.3.3.4.-Apoyo para las mejoras territoriales.
IV.3.3.5.-Construcción y equipamiento de estanques y granjas piscicolas.
IV.3.4.-Alternativas productivas y sanidad.
Tarea importante de nuestra administración será vigilar y promover la atención a los servicios que garanticen el
buen estado sanitario, tanto de los cultivos agrícolas como de la especies pecuarias, por lo que nuestras
acciones impulsarán una amplia cobertura de los servicios en prevención, control y erradicación de las
principales plagas y enfermedades que tienen presencia en la agricultura y ganaderia, acercando la prestación
de estos servicios a costos accesibles a los productores, evitando el desarrollo de brotes epidémicos y
garantizando el sano crecimiento de esta actividad.
Se enfatizara en el desarrollo de la piscicultura en sus dos vertientes: de manera intensa, mediante la
construcción de estanquería rústica para aprovechar el agua de corrientes permanentes y manantiales que
permitan impUlsar el cultivo y consumo de las especies más adecuadas al clima de Nochistlán y por otra parte de
la piscicultura extensiva en los cuerpos de agua existentes como bordos, ollas, y demás sitios de retención
hidráulica, con especies como tilapia y carpa, lo que permitirá mejorar la dieta alimenticia de las familias rurales
y comercializar los excedentes de producción.
Acciones especificas:
IV.3.4.1.-Promoción, capacitación y apoyos para la diversificación de la producción rural.
IV.3.4.2.-Combate y control de plagas de suelo y maleza.
IV.3.4.3.-Promoción e impulso a la piscicultura en la zona rural del municipio incursionando en la construcción de
granjas piscicolas.
IV.3.4.4.-Campañas de vacunación y control de enfermedades en la producción ganadera.
IV.3.5.-Fortalecimiento y desarrollo de las comunidades.
Para proyectar a nuestras comunidades como producto turistico, dentro del Programa de Pueblo Mágico, se
trabajará en el mejoramiento de la imagen, considerando que el aspecto además de emoellecerlos para su
disfrute y promoción, rescatará el orgullo de pertenencia y el sentido de identidad que indudablemente construye
el tejido social. Asimismo se promoverá de manera decidida una mayor cobertura a todos los programas que
ayuden con alto impacto a mejorar el bienestar social de las familias en las comunidades como son: el
mejoramiento de las viviendas, la rehabilitación de las aulas, de las canchas deportivas y de las clínicas rurales
y casas de salud y programas de cultura en todos los rincones.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
63
Acciones específicas:
IV.3.5.1.-Desarrollo de alternativas turisticas sustentables en las comunidades.
IV.3.5.2.-Creación de las rutas del paisaje para el desarrollo económico y social en el Salto,
Nochistlán, San Miguel y Barranca de Morenos, entre otros lugares.
IV.3.5.3.-Gestión y elaboración de los proyectos ejecutivos de plantas de tratamiento de
lagunas de oxidación en las comunidades más grandes del municipio y
contaminación presenten.
IV.3.5.4.-Mejoramiento de viviendas, rehabilitación de aulas, canchas deportivas, clínicas
salud.
el Sitio, la sierra de
aguas residuales o
en las que mayor
rurales y casas de
IV.3.5.6.-Atención específica a proyectos derivados de las comunidades de Tlachichila, Las Animas y otras
comunidades.
IV.3.5.7.-lmpulso a rutas ciclistas en el medio urbano y rural.
IV 4,·NOCHISTLAN PRODUCTlyO
Llneas de Diagnóstico.
Las actividades económicas del municipio no son muy significativas; el Producto Interno Bruto que es el valor de
todos los bienes y servicios producidos y comercializados por las unidades económicas existentes pasó de 228
millones de pesos en el 2005 a 300 millones en el 2012, lo que arroja un crecimiento nominal promedio del 4% y
si se considera el índice inflacionaria anual que, oficialmente, fue más o menos de ese porcentaje entonces el
crecimiento económico fue de cero, en esos ocho años, por lo que puede señalarse que la economía municipal
se encuentra estancada en términos globales.
La economía de Nochistlán, comparada con la estatal, contaba solo con el 1.1 % del número de establecimientos
yel 1.4% del personal ocupado en el Estado, generó solo el 0.4% del valor de la producción bruta de Zacatecas
y cerca del 0.6% del valor agregado censal. Esto es así, por el peso relativamente bajo que tiene la economía del
municipio, que se sostiene en buena parte por las remesas de dinero que hacen los migrantes, incluso que ha
hecho que la economía esté más terciarizada, esto es, que siga aumentando el peso relativo del sector comercio
y servicios en desventaja de los sectores que realmente producen que son el agropecuario y el industrial.
Por su parte, el crecimiento en la urbanización del municipio también ha contribuido a que en Nochistlán la
principal actividad económica sea el comercio y los servicios; existen 722 establecimientos de comercio y
servicios y la actividad agropecuaria, -que se vio en el apartado anterior- no es de gran importancia ya que se
cultivan solamente poco más de once mil hectáreas, en cada ciclo agrícola, principalmente de productos con un
bajo valor agregado, como el maíz, incluso en las zonas de riego, lo que resulta totalmente irracional habiendo
cultivos más rentables para las zonas de riego; y en cuanto a la industria esta es de carácter tradicional, por lo
que no trasciende ni por el número de unidades de producción, ni por los empleos, ni por el valor de la
producción.
A.-Sector industrial.
Resulta extraño que en Nochistlán, por sus comunicaciones, por su ubicación y por su cercanía a sitios de
economías desarrolladas, como lo son las de las ciudades de Aguascalientes, Guadalajara y León, no se haya
pOdido lograr, hasta la fecha, el desarrollo de la industria ya que la industria establecida es la de tipo tradicional y
corresponde a empresas pequeñas o familiares que tienen limitada su cobertura al mercado local. Otras razones
son, la falta de promoción, de cultura empresarial y de organización.
El municipio no cuenta todavía con una zona o área industrial. En la mancha urbana están establecidas diversas
pequeñas industrias, principalmente de producción de tabiques, balconerías, carpinterías, panaderías, tortillerías,
. herrerias, fábricas de mosaicos, neverías y paleteras, del vestido y confección, talabarterías, cohetería y otros
productos químicos. En el medio rural existe una cantidad reducida de establecimientos industriales relacionados
principalmente con la elaboración de alimentos para ganado, productos derivados de la leche, fabricación de
tabiques, la extracción de arena y grava y de algunos otros materiales para la construcción.
El Censo económico del año 2008 registro en el município solamente 151 unidades económicas industriales
manufactureras en las que laboran 381 personas que generaron una producción bruta total con valor de poco
más de 28 millones de pesos y un valor agregado cercano a los 8.2 millones de pesos; situación que al
compararla con las características que tenía en el 2003, representa que la industria está estancada, creció muy
poco el número de empresas, mientras que el personal ocupadO, las remuneraciones y el valor agregado casi se
mantuvieron igual, situación preocupante, porque deben hacerse los esfuerzos necesarios para la promoción y la
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
creación de infraestructura que permita la creación de empresas medianas y pequeñas con la consecuente
generación de empleos tanto directos como indirectos en el sector industrial, como en el sector agropecuario que
son los sectores productivos
En el 2008 existian 43 industrias de alimentos que dieron empleo a 125 trabajadores que generaron una
producción con valor de cercano a los 10 millones de pesos y un valor agregado de 1.5 millones; 24 personas
trabajan en la producción de prendas de vestir que generan un valor de la producción de 934 mil pesos y un valor
agregado de 455 mil pesos; la industria de la madera y conexas dio ocupación a 42 personas que generaron un
valor de la producción de 2 millones 924 mil pesos y un valor agregado de 1 millón 375 mil pesos
Por su parte la industrialización de minerales no metálicos dio ocupación a 96 personas que elaboraron
productos con valor de 3 millones 681 mil pesos con un valor agregado de 1 millón 036 mil pesos; la industria de
fabricación de productos metálicos con 74 trabajadores genera productos anuales con valor de 10 millones 97
mil pesos y un valor agregado de 3 millones 379 mil pesos; las industrias de fabricación de productos de cuero y
piel dan empleo a 14 personas y producen diversos artículos con valor de 709 mil pesos y un valor agregado de
314 mil pesos, y la industria de fabricación de muebles con 6 personas ocupadas generó productos con valor de
141 mil pesos y un valor agregado de 66 mil.
La operación de algunas industrias en la ciudad, provocan protestas de los vecinos por ser peligrosas o bien por
las molestias que causan con los ruidos o los grados de contaminación del aire, del agua y de la tierra que
generan; si bien debe mencionarse que algunas de ellas como las de fabricación de tabique, las coheteras y
algunas otras fueron instaladas originalmente a las orillas de la ciudad, posteriormente se absorbieron por el
crecimiento urbano, lo que reclama la reubicación inmediata de las que faltan, por ser contaminantes y peligrosas
respectivamente.
El futuro industrial de Nochistlán parece estar determinado por la necesidad de impulsar la creación de una zona
o parque industrial y por la promoción para el establecimiento de industrias no contaminantes como las del
ensamble de todo tipo de productos y la fabricación de prendas de vestir, promoviendo su instalación ante
inversionistas locales, regionales, nacionales y extranjeros sin olvidar a las organizaciones de migrantes, que
pueden interesarse en la creación de la infraestructura industrial con la construcción de bodegas para renta y en
trazar la pauta de los productos industriales que pudieran ser fabricados como productos de cuero y piel, ropa,
lácteos, artesanías, salsas y otros productos industriales como el tequila, con una parte del mercado de consumo
asegurado por los propios migrantes.
La minería de minerales no metálicos, como la extracción de piedra, arena y grava, calizas, canteras y otras
presenta algunos problemas, entre los que se destacan los siguientes: no se cuenta con inventarios actualizados
de sus recursos o reservas; es inadecuada la aplicación de las reglas ecológicas y su sanción; faltan caminos
para llegar a algunas minas de calizas o de piedra, grava y arena y se necesita un estudio de exploración de los
minerales como las calizas y otros que existen en el municipio.
La agroindustria, es también prácticamente inexistente ya que solo se desarrolla la relacionada con productos
lácteos, con la fabricación de alimentos para ganado, la extracción de arena y grava y la fabricación de adobe y
tabique. Lo anterior es debido, en parte, a la falta de recursos económicos, a la falta de capacitación y a la falta
de programas institucionales de impacto que logren motivar e interesar a la población del medio urbano y rural en
la agroindustria.
La producción artesanal presenta también algunos problemas que pueden ser considerados como graves, que
de no atenderse la poca producción artesanal que se genera actualmente, puede desaparecer; entre ellos se
encuentran los siguientes: Se observa una pérdida de la transmisión de conocimientos y de las técnicas de
generación en generación, además, y en muchos casos, a las nuevas generaciones no les interesa seguir con la
tradición artesanal; existe escasa cultura empresarial entre los artesanos; no se fomenta el uso de recursos
ambientales; hay confusión general en la sociedad acerca del papel de la artesanía desde el punto de vista
económico, cultural y social y en algunos casos menosprecio de la cultura autóctona que es la base de la
producción artesanal.
También se observa falta de reconocimiento de la misma artesanía, debido a que solo se ve el producto final y
no al artesano y su proceso; los mismos artesanos no se valoran; existe falta de cultura de la calidad en algunos
tipos de productos; hay falta de organización; por otra parte, también se observan efectos negativos de la
transculturización que provocan la pérdida del consumo de las artesanías y en muchos casos los artesanos no
se dedican de tiempo completo a la producción artesanal, parte de su tiempo lo dedican a trabajar en otras cosas
que les resultan más fáciles o más rentables. La reciente categoría de Pueblo Mágico, ofrecerá muchas
oportunidades productivas a los nochistlenses en todo tipo de actividades y en especial en la artesanal.
B.-Sector comercio y servicios.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
65
Las actividades económ(cas comerciales y de servicios, son predominantes en el municipio; se encuentran
caracterizadas por una "enorme cantidad de establecimientos, medianos, pequeños y familiares que se
encuentran dispersos en el área urbana y rural en los que se venden todo tipo de productos y servicios. En
comercio, existen tiendas de abarrotes, expendios de carnes preparadas, neverías, panaderías, florerías,
refaccíonaras, farmacias, carnicerías, pollerías, fruterías, zapaterías, ferreterías, joyerías, mueblerías, tiendas de
ropa en general, materiales de construcción etc. y en servicios existen talleres mecánicos, vulcanizadoras,
hospedaje, agencias de viajes, bares y cantinas, cafés restaurantes, cibercafés y fondas, servicios de camiones,
camionetas y taxis, gasolineras, servicios bancarios y financieros, servicios filarmónicos, servicios educativos,
servicios médicos, servicios profesionales, etc.
Estas actividades del comercio y servicios son las que ocupan el primer lugar de la economía por que presentan
el mayor número de unidades económicas, de personal ocupado, de remuneraciones, de valor bruto de la
producción y de valor agregado; Para el 2008, según el censo económico levantado en el 2009, existían 569
unidades económicas de comercio al por mayor y al por menor, que daban empleo a 1,353 personas con un
volumen de ventas anuales de casi 100 millones de pesos anuales y generaron un valor agregado un poco
mayor de 73 millones de pesos. En segundo lugar se encuentran los servicios con 408 unidades económicas,
1,025 personas ocupadas, con un valor de la producción bruta total de 82.1 millones y poco más de 31 millones
de pesos de valor agregado.
Si se suman las variables del sector comercio y del sector servicios se tendrá como resultado que la economía
de Nochistlán se encuentra altamente terciarizada, esto es dependiente del sector comercio y servicios, lo que la
vuelve demasiado vulnerable.
Los problemas más significativos en el' sector comercio y servicios se encuentran en la saturación del mercado
municipal y del centro histórico de la ciudad; en la resistencia de algunos comerciantes semifijos para reubicarse
en lugares más adecuados destinados al comercio; en la proliferación de puestos y vendimias callejeras que
estrechan las calles y las zonas peatonales con los consecuentes problemas de tránsito de personas y de
vehiculos; de contaminación visual del entorno urbano, del ambiente y de los edificios, al colgar o exhibir sus
mercancías en los muros, portadas, pasillos o aceras de las calles y en la carencia de modernas áreas
comerciales que provocarían un comercio más ordenado y competitivo que se traduzca en ofertas con mejores
calidades, precios y servicios integrados para los consumidores.
Es necesario mejorar el entorno de la ciudad y que se reubique y modemice la actividad comercial en beneficio
de los habitantes y de quienes concurren provenientes de las comunidades de la región a hacer sus compras en
Nochistlán. Se observa también una excesiva cantidad de vehículos de todo tipo que circulan por el centro de la
ciudad.
Otros de los problemas que se manifiestan en el sector se refieren a que la mayoría de los vendedores de
mercancías y servicios se conducen con ideas antiguas; la falta de honestidad en algunos comerciantes; el
individualismo también impide formar uniones de crédito y de compras en común para lograr mejores precios con
mayores volúmenes; la apatía para formar cámaras y asociaciones; la falta de cultura de calidad total; la falta de
capaCitación en el sector para lograr su modernización y actualización; la falta de conocimientos técnicos,
administrativos y contables en muchos de los comerciantes; la falta de educación en los consumidores a la hora
de comprar; el exceso de regulaciones en el comercio formal y la proliferación de ambulantes y del comercio
informal que, en algunos casos, comercian con artículos piratas, robados, de contrabando o de dudosa
procedencia y que ponen en peligro la categoría de Pueblo Mágico.
Todo lo anterior plantea la inmediata necesidad, como ya se señaló, de ir buscando y encontrando
conjuntamente con los interesados y afectados las alternativas que vayan resolviendo estos problemas y que de
manera acordada se realicen todas las acciones necesarias que mejoren el entorno del centro de la ciudad y que
se reubique y modernice la actividad comercial y de servicios en beneficio de los nochistlenses y de la región.
Uneas de acción
A fin de cumplir con el compromiso de impulsar el. desarrollo económico, la productividad y el empleo en
Nochistlán, y con ello mejorar el nivel de vida de los Nochistlenses, se desarrollarán, bajo la denominación de
'Aljanza po, Nochistfán" programas enfocados a incentivar la capacitación y facilitar la creación y operación de
empresas, impulsar el empleo y generar condiciones que faciliten la ejecución de proyectos del sector privado.
El rumbo es impulsar todas las acciones de capacitación y productivas del municipio. Ello va desde la necesaria
capacitación de los recursos humanos hasta la simplificación de trámites para abrir negociOS o industrias, la
vinculación con los sectores productivos y para que el crecimiento del empleo sea en beneficio exclusivo de los
nochistlenses.
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SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
En el presente Eje 4.- Nochistlán Productivo: serán abordadas las líneas de acción que tienen que ver con el
Impulso y desarrollo de las empresas y la productividad; Vinculación de los jóvenes con la educación media
superior y superior; Empleo temporal y mejores oportunidades; y Fomento al desarrollo económico del municipio.
IV.4.1.-lmpulso y desarrollo de las empresas y la productividad.
Esta línea de acción se compromete con el desarrollo económico en la organización y capacitación de sectores
de la sociedad a fin de que propongan, desarrollen y administren proyectos empresariales, se incentive el
crecimiento de empresas ya existentes, y se impulse la creación de empresas con impacto estratégico en el
desarrollo de Nochistlán y así generar las condiciones para la creación de más y mejores empleos.
Acciones específicas'
IV.4.1.1.-Prioridad a las empresas y a los productores nochistlenses como proveedoras del gobierno municipal.
IV.4.1.2.-Capacitación para micro, pequeñas y medianas empresas.
IV.4.1.3.-Promocion de financiamiento a proyectos empresariales en desarrollo.
IV.4.1A.-Promocion ante grandes y medianos empresarios nacionales y extranjeros para que establezcan
plantas maquiladoras en Nochistlán.
IVA.1.5-.Promoción en ferias y exposiciones empresariales para que se establezcan en el municipio.
IV.4.2.-Vinculacion de los jóvenes con la educación media superior y superior.
A fin de mejorar las oportunidades laborales de los jóvenes, y propiciar una vinculación entre la academia y el
sector productivo se llevarán a cabo acciones decididas para garantizar la obtención de mejores oportunidades
para su desarrollo.
.
Acciones espec[ficas'
IVA.2.1.-Promover ante las instituciones de Educación Media Superior y Superior la creación de Carreras
Técnicas y Profesionales que vayan de acuerdo al futuro económico del municipio sobre la base
del desarrollo del Pueblo Mágico y del aprovechamiento económico de las zonas de riego e
industriales del ensamble de partes eléctricas y electrónicas y automotrices.
IVA.2.2.-Vinculación técnica y de capacitación laboral entre empresarios e instituciones educativas.
IV.4.3,-Empleo temporal y mejores oportunidades,
El programa de Empleo Temporal busca garantizar el ingreso para amplios sectores de la sociedad que
enfrentan condiciones de desempleo, es fundamental hacerlo de manera que ello permita mejorar las
condiciones de infraestructura y el cuidado de los recursos del municipio y en coordinación con los otros órdenes
de gobiemo.
Acciones específicas
IVA.3.1-Talleres de capacitación para fomentar el autoempleo urbano y rural.
IVA.3.2.-Fortalecimiento y apoyo a incubadores de empresas.
IV.4.3.3.-Promover altemativas de trabajo para adultos en artes y oficios.
IV.4.3.4.-Gestionar programas de empleo temporal para adultos en actividades relacionadas con el mejoramiento
del ambiente y los espacios públicos.
IV.4.4.-Fomento al desarrollo económico,
La participación ciudadana en la promoción del desarrollo económico integral de Nochistlán es una condición
necesaria para el impulso del municipio. Para ello nos proponemos desarrollar una estrategia integral para el
desarrollo económico local, que propicie el aprovechamiento de técnicos profesionales con diversidad en sus
disciplinas y experiencias, capaces de realizar diagnósticos del territorio para conocer los recursos potenciales,
organizar a los actores económicos y sociales, buscar financiamiento, realizar estudios de mercado, crear
proyectos productivos y asesorar a empresas.
Acciones específicas:
IV.4.4.1.-Fomento y apoyo para el registro de marcas de empresas
locales.
IV.4A.2.-Vincular los sectores público y privado para el aprovechamiento de los programas en materia de
creación e innovación de empresas.
IVA.4.3.-Asesoría y acompañamiento para la creación de nuevas empresas en Nochistlán.
IVAA.4.-Estrategias de mejoramiento y apoyo para las empresas basadas en indicadores de competitividad.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
67
IV 5 -NOCHISTLAN pARA EL RESTO DEL PAIS X pARA EL EXTRANJERO
!\
Líneas
de Diagnóstjcp
No obstante, la excelente perspectiva que tiene el turismo, este, hasta ahora, tampoco ha sido una actividad
económica importante en el municipio, el problema ahora radica en encpntrar la determinación adecuada para
hacer de las perspectivas y las posibilidades turísticas un extraordinario detonador ecpnómico del municipio en
todos los órdenes. Con la reciente incorporación de Nochistlán al 'Programa de Pueblos Mágicos' es de
esperarse que hagamos que las cosas cambien en los próximos años, con la colaboración abierta entre las
autoridades de los tres órdenes de gobierno y la participación ciudadana, porque ahora empiezan a darse, con
firmeza, los elementos e instrumentos que permitirán que avancemos en esta enorme perspectiva.
Nochistlán para el resto del País y para el extranjero es Una expresión que queremos significar para que quede
claro que por su gente, por su historia, por su cultura, por su clima, por las características de sus poblados, por
las construcciones de la época colonial y por los sitios naturales propios para la recreación, Nochistlán ocupará
en los próximos años, un sitio importante en las actividades turísticas por la afluencia del turismo nacional y
extranjero y que estas serán el pivote para el desarrollo de las demás actividades económicas del municipio y, en
consecuencia, para la generación de nuevos empleos y el mejoramiento de los existentes.
Los registros del año 2010 contenidos en el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, señalan que
en Nochistlán se hospedaron en ese año 17,679 turistas que tuvieron una estancia promedio de 3 días, lo que
da una media de casi 49 turistas diarios. De las personas hospedadas se registraron 17,257 turistas residentes
en el país y 422 residentes en el extranjero. De lo anterior se deriva que el turismo no es todavía una actividad
importante en el municipio y que el· .reto radica en la determinación de encontrar y realizar las acciones
necesarias para ampliar la estancia promedio y para incrementar el número de turistas.
Nochistlán contaba en el 2010, con 5 establecimientos registrados de hospedaje, de los cuales, tres son de
categoría tres estrellas, uno de cuatro estrellas y uno sin categoría turística. Estos contaban con 109 cuartos de
los cuales 49 corresponden a la categoría de tres estrellas y en ellos se hospedaron 7,628 personas; en 36
habitaciones de cuatro estrellas se hospedaron 6,111 personas, y en un hotel sin categoría turística que contaba
con 24 habitaciones se hospedaros 3,940 personas. En ese año, se contaba también con 2 Agencias de Viajes;
7 Restaurantes; 1 cafetería, 2 bares y 4 discotecas, todos ellos con categoría turística, véase el Cuadro 125, que
contiene la información sobre la infraestructura turística.
El turismo representa una buen opción de actividad económica que puede desarrollarse, por 105 beneficios y los
empleos directos e indirectos que genera en casi todos los ámbitos de la actividad económica, por lo que se
debe elaborar, coordinadamente con los gobiernos estatal y federal, un 'programa Estratégico de Desarrollo
Tyríslico" de corto plazo, (tres años), de mediano plazo, (seis años), y de largo plazo (10 años o más), que
permita crear en la ciudadanía y en los prestadores de servicios, una cultura de atención y protección al turista,
para lo que se requiere la participación conjunta y decidida del gobierno, de los inversionistas, de los prestadores
de servicios y de la ciudadanía en general.
Dada la diversidad de atractivos turísticos que tiene el municipio, es importante destacar que, como Pueblo
Mágico, Nochistlán cuenta con lo necesario para difundir al máximo su patrimonio y de esta manera lograr
mayores índices de visitantes, de ocupación y de ingreso. En razón de ello, deberá elaborarse, lo más pronto
posible, el programa estratégico de desarrollo turísticp para que se' constituya en la guía para promocionar esas
variadas riquezas naturales, arquitectónicas, culturales, históricas artísticas y religiosas con que cuenta y que ya
fueron señaladas en la sección correspondiente a 105 aspectos culturales. También es importante señalar que es
urgente la complementación de la infraestructura turística que abarque la construcción o reconstrucción de
vialidades, señalamientos, caminos, todo tipo de hoteles, restaurantes, cafés, centros de diversión y deportivos,
transporte de personas, de comercios, de artesanias, de lugares de exposición cultural, etc.
Entre los problemas más importantes que siguen enfrentando las actividades turísticas en el municipio, destacan:
la carencia del mencionado Programa Estratégico de Desarrollo Turístico de corto, mediano y largo plazo; la falta
de un censo real y actualizado de sitios y lugares turísticos y de la infraestructura turística con la que se cuénta;
poca comunicación con y entre 105 prestadores de servicios turísticos; falta unión de los interesados para crear
una mayor y mejor infraestructura.
Por otra parte se advierte una falta de concientización de la población de la importancia que tiene el
como fuente de creación de empleos e ingresos; la necesidad de fortalecer la cultura turística; existen
turisticos descuidados o con dificultades para llegar; falta de señalamientos adecuados y casi no
paradores turísticos; hacen falta seminarios o cursos de calidad total y se requiere de enseñanza
especializada
turismo
lugares
existen
técnica
68
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Debe reiterarse que en Nochistlán el turismo debe ser un sector de los más importantes para el municipio,
conviene a los involucrados diversificar la oferta turística e intensificar y mejorar la calidad de los servicios que se
prestan a los visitantes, mejorando el trato al turista, siendo más hospitalarios, desarrollando la gastronomía,
conservando y mejorando el entorno, otorgando precios adecuados por los bienes y servicios, mejorando la
señalización, la limpieza urbana y el transporte público y la capacitación que es lo más importante porque va a
permitir ir mejorando nuestros índices de satisfacción turística en todos los órdenes.
Líneas de acciÓn
Uno de los grandes potenciales de Nochistlán debe ser su oferta turística. Bajo el Lema "Nochjstlán es Tuyo"
Trabajaremos coordinadamente con el sector turístico y las autoridades de los tres órdenes de gobierno para
consolidar nuestro Nochistlán como Pueblo Mágico y como uno de los destinos para el turismo del resto del país
y del extranjero.
Realizaremos acciones crecientes y permanentes para potenciar el Centro Histórico, los barrios y los pobladas
tradicionales. Los programas que instrumentaremos habrán de intensificar y diversificar la oferta turística, al
tiempo de fortalecer la capacitación para la calidad de los servicios turísticos. Estamos comprometidos también
con nuevas y variadas acciones que permitan maximizar todo el potencial humano, cultural, arquitectónico y
ambiental de nuestro municipio.
En este Eje 5.-Nochistlan Para el Resto del País y Para el Extranjero, serán abordadas las siguientes líneas de
acción: Promoción turística nacional e internacional; Capacitación para los servicios turísticos; Diversificación de
la oferta turística; Cuidado del Pueblo Mágico; Recuperación de espacios públicos; y Cultura para el desarrollo.
IV ,5.1.-Promoción turfstica nacional e internacional.
El desarrollo turístico de Nochistlán no sólo será una fuente de ingresos para el municipio y sus ciudadanos, será
elemento fundamental para la identificación de los nochistlenses consigo mismos, con sus espacios y sus
comunidades, y será, también, la base para la interculturalidad. De ahí la necesidad de tomar acciones que
garanticen la promoción a la altura de sus riquezas de todo tipo.
Acciones especificas.
IV.5.1.1.-Participación en la Ferias de Turismo Nacionales y si es posible Internacionales.
IV 5.1.2.-Participación
promocional
bajo
el
lema
"Nochjstlán
es
Tuyo"
en
Congresos
y
Convenciones,principalmente en las metrópolis cercanas (Guadalajara, Aguascalientes,
Zacatecas, León, etc.) y en las Ferias.
IV.5.13-Caravanas de promoción 'Nochjstlán es lyyo"para realizarse en las principales ciudades del interior del
estado, en los mercados turísticos naturales más cercanos y en las principales ciudades de
concentración de familias de nochistlenses en el resto del país y en el extranjero.
IV.5.2. Capacitación para la calidad de los servicios turísticos y la profesionalización de los servidores.
La capacitación será la base más firme de nuestra estrategia para garantizar mejores servicios, que permitan
que los visitantes nacionales y extranjeros sean recibidos con nuestra mejor actitud, y que los turistas reciban de
los nochistlenses servicios integrales de excelencia y a la altura de sus expectativas.
Accjqnes especIficas'
IV.5.2.1.-Capacitación a prestadores de servicios turísticos de primer contacto.
IV.5.2.2.-Profesionalización de la Dirección de Turismo Municipal.
IV.5.2.3.-Capacitación a prestadores de servicios públicos regulares en la atención al turista.
IV.5.2.4.-Capacitación y vigilancia especial de agentes de tránsito y policia municipal para la atención del turista.
IV.5.2.5.-Promover ante las autoridades de la Universidad Tecnológica y de la Universidad Autónoma de
Zacatecas, Campus Nochistlán la creaciÓn de carreras técnicas y universitarias relacionadas con el
Turismo.
IV.5.2.6.-Crear un Programa de Becas de Capacitación exclusivo para el desarrollo del Turismo:
IV.5.3.-Diversificación de la oferta turística.
La diversificación de la oferta turística no sólo es fundamental para aprovechar las tendencias variantes en los
intereses de los paseantes, sino además representa una opción excepcional para lograr el desarrollo en las
diferentes comunidades de Nochistlán y para facilitar el reencuentro de los nochistlenses con su municipio. Para
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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ello se promoverá la cr~atividad y la participación ciudadana en la elaboración de nuevos productos que van
desde el turismo cultural' hasta el ecoturismo.
Accjones específicas'
IV.5.3.1.-Gestión para la elaboración del proyecto ejecutivo y construcción de un pequeño centro de
convenciones.
IV.5.3.2.-Solicitar la autorización para la operación de rutas de turismo cultural.
IV.5.3.3.-Creación de rutas de ecoturismo en las comunidades del municipio.
IV.5.3A-Promoción de festivales culturales y artísticos locales.
IV.5.3.5.-Creación de nuevas actividades como la oferta para la celebración de congresos y convenciones,
aprovechando los salones de fiestas mientras se construye el centro de convenciones para
fortalecer nuestra vocación turística.
IV.5.3.6.-Promocion de eventos deportivos con enfoque turístico.
IV.S.4.-Cuidado de Nochistlán como Pueblo Mágico.
Nochistlán por ser Pueblo Mágico y de pertenecer a una de las cinco ciudades zacatecanas que honran ese
título, es patrimonio de los nochistlenses; todos los nochisUenses estamos orgullosos de ello, y por eso debemos
hacer de éste una caja de resonancia del bienestar que promueve su riqueza humana, monumental, cultural e
histórica.
Accjones específicas·
IV5.4.1.-Supervisión y vigilancia permanente del centro histórico para que no se cometan excesos de ningún
tipo.
IV.5A.2.-Colocación y mantenimiento de señales y placas alusivas en los inmuebles catalogados como
monumentos históricos en el centro histórico.
IV.5.4.3.-Mejoramiento de imagen urbana en las arterias principales del centro histórico.
IV.5.4.4.-Acciones emergentes para inmuebles en riesgo, para evitar accidentes a los transeúntes y vecinos del
lugar.
IV.5.4.5.-Retiro de anuncios, toldos, lonas, letreros, espectaculares y antenas no permitidos o fuera de
reglamento.
IV.5.4.6.-Acondicionamiento adecuado para eventos festivos y fiestas de temporada.
IV.5.4.7.-Altemativas para la reubicación y mejoramiento de la imagen del comercio tolerado.
IV.5.4.8.-Reglamentación para la utilización de muros, de azoteas y del mobiliario urbano.
IV. S.S.-Recuperación de los espacios públicos.
En esta línea de acción trabajaremos decididamente en el bienestar familiar, que también incluye diversión y
esparcimiento, por eso, estamos convencidos de elevar el nivel de éste, brindando espectáculos familiares fijos y
rodantes.
Accjones especmcas'
IV.5.5.1.-Rescate de espacios públicos con enfoque social en la cabecera municipal y en las comunidades.
IV.5.5.2.-Proyectos y diseños urbano-ambientales, dando continuidad a los programas de mejoramiento de
imagen urbana en espacios públicos y barrios y comunidades tradicionales del Municipio.
IV.5.5.3.-Equipamiento con juegos infantiles en áreas verdes y espaciOS públicos.
IV.5.5.4.-Realización de eventos culturales en plazas públicas.
..
IV.S.6. Cultura para el desarrollo turlstico .
. Nochistlán es una ciudad con grandes manifestaciones históricas artísticas y culturales de orden regio.nal y
nacional; por ello el gobierno municipal está comprometido a fortalecer y promover la vida cultural de la ciudad y
abrir los espacios necesarios para el desarrollo de tOdas las expresiones artísticas y culturales que se producen
en Nochistlán.
Accjones específjcas·
IV.5.6.1.-Potenciar el impacto de festivales de Música de Bandas, Guitarras, Mariachis, etc., en el ámbito
regional.
IV.5.6.2.-Realizar diversos eventos culturales gratuitos, en las principales comunidades del municipio, como
elementos de esparcimiento y convivencia familiar.
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SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
IV.5.6.3.-Promover la cultura en barrios y comunidades tradicionales de Nochistlán.
IV.5.6.4.-lmpulsar nuevos festivales, foros y expresiones que desarrollen el talento cultural de los nochistlenses.
IV.S.7. Intercambio y celebración con nuestras ciudades hermanas.
Celebremos con ferias, festivales y homenajes a las ciudades hermanas que nos han distinguido y nos sigan
distinguiendo con su hermandad, su espiritu solidario, su convivencia e intercambio cultural, reconociendo
mutuamente la grandeza que nos hace más universales y humanos, en el respeto a las ideologías y a la
diversidad cultural.
A"ciones especIficas'
IV.5.7.1.-Realización del Festival de Ciudades Hermanas en Nochistlán.
IV.5.7.2.-lntercambios culturales con Ciudades Hermanas en el marco de las caravanas de promoción.
IV.5.7.3.-Promover la incorporación de más Ciudades Hermanas para Nochistlán.
ly.S NOCHISTLAN INCLUyENTE YSOLlpARIO
Lineas
de Diagnóstico
Uno de los objetivos en común de los tres órdenes de gobierno, ha sido alcanzar el desarrollo social de la
pOblación mexicana a través de la cobertura de servicios públicos básicos de salud, de educación, de mejorar las
condiciones de vivienda, de participación femenina, de combate a la pobreza, de atención a los grupos
vulnerables y de mejora de los ingresos personales y de las familias.
A pesar del decrecimiento sostenido de la pOblación experimentada por el municipio desde 1980 hasta el 2005,
el porcentaje de población de 15 años o más analfabeta no ha tenido un decremento sustancial, en los últimos
años, pues sigue siendo, en promedio, más alto que el estatal y que el nacional. Así el nivel de alfabetización
paso del 78% de la población de quince años y más en 1970 al 90% en el año 2000 y al 92.2%, en el 2010.
Es necesario señalar que la presencia del analfabetismo, entre los adultos del municipio, sigue siendo
preocupante, ya que, éste disminuyo a la mitad en treinta años pasando de 3,112 personas en 1980 a 1,542
personas mayores de quince años en el año 2010, lo que es lo mismo si se expresa que en 1970 diecisiete de
cada cien nochistlenses mayores de quince años era analfabeta y en el 2010, ocho de cada cien son
analfabetas, y de los ocho, 3 son hombres y 5 son mujeres. Sin embargo, comparados con los porcentajes de
analfabetismo obtenidos por el estado que fueron de 20.9%; y 5.4% respectivamente para los mismos años,
significa que debe hacerse un esfuerzo mayor contra el analfabetismo para por lo menos alcanzar los promedios
estatales.
Por otra parte, se observan algunas desigualdades significativas sobre todo en los extremos educativos, hay
todavia una mayor proporción de mujeres que de hombres en los niveles educativos más bajos y de hombres
que de mujeres en los niveles superiores, aun que debe reconocerse que las mujeres muestran una mayor
tendencia que los hombres a completar cada nivel escolar. En encuestas recientes se observa que la
desigualdad es menor entre los grupos más jóvenes, lo que sugiere que la discriminación familiar contra las
niñas y las jóvenes tiende a disminuir.
Finalmente debe señalarse que de la población de 5 años y más del municipio en el 2010, que fue de 25,067
personas solo 11,874, casi la mitad, cuentan con primaria completa y de la población de 18 años y más que es
de 17,995 habitantes, para el mismo año, solo 915 tienen nivel profesional, y 216 cuentan con postgrado y el
grado promedio de escolaridad de la poblaCión de 15 años y más es de 6.9 años.
Por su parte, de acuerdo con la información disponible en el Instituto de Educación y Cultura de Zacatecas, en el
ciclo escolar 2009-2010, el sistema educativo de Nochistlán estaba integrado por 138 escuelas de educación
básica y media superior, pública y privada, con 532 aulas en las que se atendía a 611 grupos por 408 maestros
que atendían a 7,696 alumnos inscritos en los distintos niveles y subniveles del sistema, de los cuales 1,480 se
encontraban en preescolar, 3,761 en primaria, 1,627 en secundaria y 828 en bachillerato también, en ese año se
contaba con 8 bibliotecas escolares, 11 laboratorios, 14 talleres y 656 anexos. Del total de escuelas 85 eran
federalizadas 51 estatales y solo 2 privadas; por lo que respecta al personal docente, 237 eran maestros
federalizados, 164 estatales y solo 7 privados y de la cantidad de alumnos inscritos 4,539 se encontraban en
escuelas federal izadas, 3,032 en escuelas estatales y solo 125 en escuelas privadas.
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SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
71
En el nivel de educación preescolar estuvieron inscritos 1,480 alumnos de los cuales 753 son niños y 727 niñas y
fueron atendidos en 51 es$uelas por una planta docente de 87 maestros, lo que equivale a una relación de poco
más de 17 alumnos por cada maestro.
En el nivel de educación primaria se encontraba la mayor población de alumnos que fue de 3,761 de los cuales
1,897 son hombres y 1,870 mujeres que fueron atendidos por 178 maestros y maestras. La instrucción primaria
se llevó a cabo en 55 escuelas del municipio bajo una carga promedio de poco más de 21 alumnos por docente.
Al nivel de educación secundaria que incluye las telesecundarias asistieron 1,627 alumnos de los cuales 801 son
hombres y 826 mujeres los cuales estaban inscritos en 29 planteles atendidos por una planta docente de 102
maestros los que da una cobertura de casi 16 alumnos por docente. Aquí es importante señalar que,
adicionalmente a lo anterior, en este mismo ciclo escolar se capacitaban para el trabajo 184 alumnos en cuatro
escuelas, una estatal y tres particulares atendidas por 18 maestros.
La educación media superior o sea el bachillerato se impartió en 3 planteles educativos que contaron con 828
alumnos de los cuales 344 son hombres y 484 mujeres atendidos por 41 maestros dando una relación de poco
más de 20 alumnos por cada docente. Debe hacerse notar que en este nivel educativo se trata de jóvenes que
tienen entre 15 y 18 años de edad y en él se encuentran atendidos más mujeres que hombres, lo que puede
estar significando que se deba a las migraciones de hombres jóvenes al resto del país y al extranjero en busca
de oportunidades de empleo, y se deba también a que se esté dando mayor vigencia a las igualdades educativas
de hombres y mujeres.
En el nivel superior, que se considera aparte de todo lo señalado hasta aquí, en el Instituto Tecnológico Superior
de Nochistlán, se contaba con 247 alumnos con 25 docentes, con una relación de casi 10 alumnos por cada
maestro; en él se preparaban 29 Arquitectos, 87 Ingenieros Industriales, 62 Ingenieros en Sistemas
Computacionales y 69 Licenciados en Informática. Debe mencionarse aquí dos particularidades: la primera es
que del total de los alumnos que son 247, son mujeres 146 y hombres 101, esto es, de los alumnos que asisten
el 60% son mujeres y el 40% son hombres, la razón puede ser la misma que para los jóvenes de bachillerato
descrita en el párrafo anterior y la segunda es que al Instituto Tecnológico no solo acuden nochistlenses sino que
asisten también estudiantes de Villa Hidalgo, Mexticacán y Yahualica, Jalisco y Tenayuca y Apulco, Zacatecas;
por lo que puede ser considerado como un Instituto de cobertura regional.
Por otra parte, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, ejecuta a través de las
autoridades municipales el Programa Oportunidades que aplica inversiones para el desarrollo del ser humano
buscando romper el círculo de la pobreza y generar oportunidades, por lo que apoya a familias de escasos
recursos económicos que tienen hijos en los niveles de educación primaria, secundaria y preparatoria. Los
aspectos que se atienden con este programa son la educación, la salud y la alimentación, mediante becas
económicas para complementar la dieta alimenticia y para el apoyo en la compra de los útiles escolares que
requieren para su asistencia a la escuela, así como un paquete básico de atención médica gratuita orientado a la
medicina preventiva. De conformidad con la información que presenta el Anuario Estadístico de Zacatecas 2011,
en el 2010, con casi 10 millones de pesos anuales, en Nochistlán se daba cobertura a 1,304 familias que habitan
en 103 comunidades y colonias populares, que presentan los mayores rezagos en estos aspectos del desarrollo
social.
Debe agregarse que la demanda más sentida de la población nochistlense se refiere al otorgamiento de más
becas a los estudiantes de educación básica, media y superior, esto es así porque de las 72 comunidades y
colonias visitadas durante la campaña electoral en 37 los habitantes solicitaron más becas para sus hijos, por lo
que se deberán buscar los mecanismos que permitan atender esta que es la mayor demanda de los
nochistlenses y que deberá ser con la participación del sector público, social y privado. Por su parte, en 19
comunidades y colonias solicitaron diversos apoyos escolares relacionados con la rehabilitación y construcción
de espaCios educativos.
'.
Puede mencionarse también que el municipio todavía no cuenta con el adecuado número de instituciones
educativas, además, se reitera que la calidad educativa deja mucho que desear debido, entre otros aspectos, a
la desmedida actividad sindical de los maestros que repercute en un gran cantidad de días escolares perdidos;
un gran número de comisionados alos sindicatos o 'por los sindicatos; al rezago educativo; a la deserción y
reprobación escolar; al bajo nivel de valores cívicos, éticos y morales de las nuevas generaciones; a la falta de
capacitación y actualización de muchos maestros; a las deficiencias de la infraestructura, mantenimiento y
equipamiento de las escuelas, factores todos estos que afectan la calidad educativa que se imparte en el
municipio, principalmente en los niveles de la educación básica. Además de todos estos problemas, son notorias
también las confrontaciones políticas entre el sindicalismo magisterial; el centralismo y control político de los
maestros, aspectos estos que tienen gran influencia y consecuencia en el bajo nivel académico de muchos
maestros.
72
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Como fácilmente se puede advertir, en Nochistlán, casi una tercera parte de la población de cinco años y más es
estudiantil, por lo que los costos de operación educativa, así como los relacionados con el incremento,
mantenimiento, conservación y ampliación de la infraestructura de los planteles educativos existentes son muy
altos y ante la insuficiente inversión que destinan los tres órdenes de gobiemo a estas acciones, su situación
física se deteriora y se genera una gran cantidad de solicitudes de apoyo.
Por su parte, los problemas económicos y la desintegración social y familiar provocan, cada vez, mayores
dificultados entre la población infantil, las mujeres, los jóvenes, las personas con capacidades diferentes y los
adultos mayores; estos problemas han conducido a situaciones de desvalorización que obligan a atender, con
programas asistenciales del gobierno y de organizaciones no gubernamentales, a esos sectores de la población
en pobreza conocidos como grupos vulnerables; ejemplos de esos problemas son los indigentes, las personas
con discapacidades, los adultos en desamparo, los niños de y en la calle y además otros estratos con problemas
como son: el maltratoinfantil, la violencia familiar, el alcoholismo, la drogadicción, el maltrato a las mujeres, etc.
..
Merece comentario especial la cada vez mayor cantidad de mujeres que son jefas de familia, que viven en
situación de pobreza ocasionada por el abandono de sus parejas o por problemas de falta de capacitación y
empleo, o por el trato diferenciado que se les da, y que frecuentemente son víctimas de abusos; también se han
incrementado las madres adolescentes, las madres solteras y las madres divorciadas o viudas. Además, otro
problema de importancia social lo representan los adultos mayores que no son pensionados ni jubilados y que,
en muchos casos, no tienen familiares que los apoyen.
La demanda ciudadana indica que de las 72 comunidades y colonias visitadas durante la campaña electoral en
19 los habitantes solicitaron apoyos para las personas de la tercera edad; en 8 apoyos con despensas y en 4
apoyos para las madres Jefas de Familia.
Según el Censo del 2010, poco más del 10.2% de la población, equivalente a 2,845 personas del municipio
presentan alguna limitación o discapacidad; de ellas casi la mitad son hombres y el resto mujeres, lo que significa
que uno de cada 10 nochistlenses tiene algún grado de discapacidad. Así, puede advertirse que, del total de
personas con limitaciones 1,544 que representan el 54.3%, tienen discapacidad para caminar o moverse; 245
presentan discapacidad auditiva; 171'!ienen problemas de lenguaje; 411 presentan discapacidad visual; 214
discapacidad mental y solo 9 no especificaron que tipo de discapacidad presentan. Resulta importante señalar
que el problema puede resultar más grave porque muchas familias, por vergüenza familiar mal entendida, aún
ocultan información de sus discapacitados.
La población con limitaciones o discapacidades se encuentra tanto en el medio urbano como en el rural, así
pUede advertirse que de las 2,845 personas con capacidades diferentes registradas por el censo, casi el 59%
viven en el medio urbano y el restante 41 % viven en el medio rural y casi la mitad son hombres y mitad mujeres.
Valga mencionar que el DIF de Nochistlán, tiene el registro de una cantidad mucho mayor de personas que,
además del problema de la discapacidad, muchas de ellas son de escasos recursos económicos o bien los
tratamientos para su rehabilitación son muy costosos, por lo que resulta muy importante un esquema efectivo
para su cuidado, procurando que no exista excesiva dependencia.
Estas personas, para su atención, también enfrentan problemas de falta de instalaciones adecuadas para su
rehabilitación y tratamiento, falta de maestros especializados, falta de instalaciones deportivas apropiadas y de
estímulos para desarrollar esta actividad, falta de organización y, en general, falta de un esquema de atención
integral que les permita incorporarse positivamente con sus habilidades a los avances de la sociedad.
Se observa que cada vez más se incrementa: el número de niños y jóvenes de y en la calle; la desintegración
familiar; la violencia intrafamiliar; el crecimiento del alcoholismo y de las adicciones; la situación de desventaja de
los discapacitados y de las personas de la tercera edad; la falta de empleos bien remunerados para estas
personas, así como la difícil situación de las madres jefas de familia, que al mismo tiempo que trabajan, casi
siempre con escasa remuneración, atienden como pueden las necesidades familiares.
Debe reconocerse con mucha preocupaCión que el sistema social en el municipio se enfrenta a numerosas
circunstancias que limitan su desarrollo y propician su marginación, existen indicadores negativos que reflejan
excesiva pobreza de muchas familias y de muchas personas que viven en el medio urbano y en el rural, rezago
educativo, fricciones entre el individuo y su entorno, estrés cotidiano que ocasiona desajustes de conducta que
limitan el desarrollo de las habilidades en las personas y por ende en la sociedad, pérdida de valores cívicos y,
como ya quedó anotado, la existencia de otros factores como lo son el alcoholismo, la drogadicción, las
adicciones, la inseguridad, las influencias negativas trasmitidas por los medios de comunicación, abandono y
maltrato a personas de la tercera edad, familias desintegradas, violencia social e intrafamiliar,.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal, es parte esencial del gobierno, ya que es el
ejecutor de los programas que el DIF Nacional y Estatal manejan, así como los que el propio gobierno municipal
1
.'
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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implementa. enfocándose.sobre todo, en la medida de lo posible por lo limitado de los recursos con que cuenta,
a la población marginada, 'ae escasos recursos, en riesgo y la población que presenta capaCidades diferentes.
A través de su red móvil del DIF, se realiza la promoción para la creación de centros sociales en las colonias y
comunidades del municipio para que la población tenga un lugar digno en donde aprender diferentes artes y
oficios, además, se realizan también los servicios integrales de asistencia médica, psicológica, dental, etc., y se
imparten pláticas de salud sexual, escuela para padres, prevención de enfermedades y la promoción, ante las
personas, para la fabricación de artículos para fomentar el auto empleo y también el desarrollo de proyectos
culturales con el objetivo de motivar a la población y principalmente a los niños y jóvenes a tener una iniciación
en este ámbito.
Para prevenir y atender a la población vulnerable, se realizan acciones de prevención y atención del embarazo
en adolescentes; de prevención de riesgos psicosociales; para vivir diferente; escuela para padres; para grupos
de pacientes psiquiátricos funcionales y sus familiares; para el apoyo psicológico a internos y familiares del
centro penitenciario local y para los enfermos de alcoholismo y drogadicción.
Los trabajos de la procuraduría de la defensa del menor, la mujer y la familia que realiza el DIF, tienen que ver
con la atención juridica gratuita al menor, con la atención integral a la violencia familiar y con la atención juridica
en materia familiar en los casos de que existan conflictos mercantiles, familiares o penales dentro de la familia;
también en la atención psicológica a personas, parejas, familias y grupos que padecen algún tipo de
dependencia, abuso físico o emocional lo que coadyuva a mejorar la relación familiar.
Los programas alimentarios de atención y protección a niños y adolescentes, combaten la desnutrición, atienden
escuelas a las que acuden niños de bajOs recursos para que cuenten con los desayunos escolares; promueven
la instalación de cocinas populares en las diferentes comunidades para que puedan brindar alimento caliente a
menores y asi mejoren su nivel de alimentación; proporcionan asistencia alimentaria a familias en desamparo y
sujetos vulnerables y atienden a menores no escolarizados en riesgo; a niños hiperactivos y asesoran a padres
con hijos hiperactivos; organizan talleres de desarrollo de destrezas y habilidades y realizan acciones de
asesoría de educación sexual y para la vida a los adolescentes; además se cuenta con un proceso sistemátiCo
de verificación de los beneficiarios de los programas de asistencia social para que los beneficiados sean
realmente las personas de muy bajos ingresos y evitar que se dupliquen o tripliquen o que se desvíen a amigos,
parientes, conocidos o partidarios de color político, lo cual es posible, pero siempre y cuando se cumpla con la
condición de que sean personas de muy bajos ingresos.
Con el programa de atención a la salud de la población desprotegida el DIF, proporciona los servicios de
atención preventiva, atención curativa y salud del niño a la población de más bajos recursos que esta
desprotegida de los servicios de salud y asistencia social. También realiza el programa de la mujer y su
trascendencia en la familia dado que con él se desarrollan acciones de atención a madres solteras; a grupos de
madres jefas de familia; a grupos de mujeres de cocina popular en comunidades; además se proporciona
capacitación laboral. se imparten asesorias y pláticas prematrimoniales; se realizan actividades de información y
orientación en materia de discapacidad mediante pláticas de actualización y de detección oportuna de la
discapacidad, se sensibiliza a las personas que tienen algún tipo de discapacidad, para que acudan al centro de
rehabilitación que existe para que puedan integrarse a la sociedad y se facilita el acceso de las personas con
discapacidad a lugares populares tales como: cines, restaurantes, iglesias, mercados, teatros, oficinas, etc.,
-.
El DIF realiza acciones con las que se atiende a las personas de la tercera edad para que incrementen sus
actividades culturales, educativas, manualidades, conviví os, juegos de mesa, excursiones y actividades
artisticas, y canaliza a la población que lo requiere a instituciones médicas oficiales y privadas para la atención
de problemas propios de la edad. Realiza también el programa por una mejor sonrisa, con el que se imparten
pláticas en colonias, escuelas y comunidades para convencer a la población de la importancia de tener una boca
saludable, se realizan diagnósticos gratuitos y se brinda atención médica bucal a quien lo requiere a muy bajo
costo y se realizan brigadas, conjuntando los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas
iflvolucradas.
Por último, es fundamental el desarrollo de acciones de prevención del alcoholismo y la drogadicción con las que
se sensibiliza a la población en contra de las adicciones mediante tres tipos de prevenciones: la prevención
primaria que es la que deriva del conocimiento de las relaciones entre tipos de comportamiento y efectos sobre
la salud y la enfermedad; la prevención secundaria que .consiste en reducir las posibilidades de que un problema
se inicie o se reproduzca y la prevención terciaria que consiste en detener las consecuencias o efectos del
problema. La prevención primaria y secundaria se hace en la infancia y la adolescencia, reforzando los
programas ya existentes; además, se imparten pláticas a la población en colonias de escasos recursos,
comunidades, escuelas primarias y secundarias, ya que son los sectores más vulnerables para las adicciones y
se promueve la asistencia de jóvenes y adultos a los centros sociales y deportivos para que tengan una
actividad sana durante las tardes.
74
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Por otra parte debe reiterarse que el territorio nochistlense se encuentra integrado por 155 comunidades y de
acuerdo con el Consejo Nacional de Población, 64 localidades son consideradas como de alta y muy alta
marginación, 26 de marginación media, 31 de baja y muy baja marginación, y para 34 asentamientos no se
reporta su clasificación.
Por su parte el CONEVAL realiza una medición de la pobreza, que establece que para el caso de Nochistlán de
su población total 38% está en situación de pobreza, el 5.9% en pobreza extrema y mientras que el 32.1% se
encuentra en situación de pobreza moderada, y no señala que pasa con el 24% restante para sumar el 100%. La
medición de la pobreza que realiza CONEVAL tiene una perspectiva multidimensional dado que la pobreza se
trata de un fenómeno que no puede ser considerado, única y exclusivamente, por los bienes y servicios que
pueden adquirirse en el mercado, por lo que se consideran los distintos tipos de pObreza: alimentaria, de
capacidades y de patrimonio.
Por otra parte, debe reiterarse que por las dificultades económicas traducidas en la falta de empleos o la
insuficiencia de los ingresos; por la no existencia de centros educativos de nivel medio superior y superior que
ofrezcan las carreras profesionales que los estudiantes requieren; por la necesidad de encontrar mejores
expectativas de progreso artístico y cultural; por la necesidad de reunirse a vivir con sus familiares etc., muchos
nochistlenses han emigrado para vivir en otros lugares del país o del extranjero.
Se estima que la población acumulada de nochistlenses que se vieron en la necesidad de emigrar es simular a
la pOblación existente en el municipio; ellos sienten un gran cariño por su tierra natal, por sus costumbres, por su
cultura y por todo lo que representa ser de origen nochistlense, porque prácticamente no hay ningún habitante
que resida en Nochistlán que no tenga un pariente o un amigo nochistlense que resida en otro lado del país o
del extranjero
Las colonias de Nochistlenses más importantes, en el pais, se encuentran en las ciudades de Guadalajara,
Aguascalientes, León, Torreón, Tijuana, Ciudad Juárez y otras; y en el extranjero se encuentran en varias
ciudades de los estados de Califomia, IIlinois, Nuevo México, Colorado y otros Estados.
Debe destacarse que los migrantes radicados en el extranjero se han convertido en factores de cambio y de
transformación del municipio por las remesas de dólares que envían a sus familiares; por las acciones y obras
que con el apoyo de las autoridades realizan en sus comunidades de origen y por los apoyos que otorgan a los
nochistlenses que menos tienen. En los años recientes, se han realizado muchas obras y acciones que han sido
el resultado de los esfuerzos desarrollados por los dirigentes e integrantes de los clubes de nochistlenses
afiliados a las federaciones radicadas en los Estados Unidos de Norteamérica en coordinación y cooperación
con las autoridades municipales; algunas de estas organizaciones son en la actualidad: La Federación de
Clubes Zacatecanos de Forth Worth, Texas; La Federación Zacatecana del Norte de California; la Federación
del Sur de California; la de Los Ángeles California; La Federación de Clubes Unidos Zacatecanos en lIIinois y La
Federación de Clubes Zacatecanos de Orange Country, California
Los Clubes de Migrantes Nochistlenses registrados en el municipio hasta la fecha son:1.-Rancho La Labor y El
Peine; 2.-Nochistlense; 3.-Tlachichila; 4.-Social Estancia, Nochistlán; 5.-Vallecitos; 6.-Fraternidad Las Animas; 7.Caxcanes; 8.-Nochistlense Ángel Gabriel; 9.-Comunidades Las Animas; 10.-Las Trojes; 11.-Las Huertas; 12.-La
Villita; 13.-EI Jocoyole; y 14.-Social Nochistlense.
Al lado de la gran importancia económica y social que reviste la aportación de los clubes de migrantes
nochistlenses radicados en el extranjero, al desarrollo del municipio, debe señalarse también el escaso o nulo
interés que ha existido de las autoridades municipales y de los migrantes nochistlenses radicados en el resto del
país, por organizarse y contribuir al desarrollo del municipio. Resulta lamentable que algunos de estos migrantes
hayan' destacado en sus lugares de residencia, sin repercusión alguna en beneficio de los habitantes de su
terruño, más que el orgullo personal de ser nochistlense, por ello es necesario promover su organización para
que sean aprovechadas sus capacidades, experiencias y recursos de todo tipo, en beneficio del desarrollo del
municipio.
Líneas de acción.
Sin dejar de reconocer los esfuerzos realizados en materia educativa a través de los cuales ha sido posible no
solo absorber el crecimiento natural de la población, sino también abatir de manera significativa, en términos
tanto absolutos como relativos, el atraso escolar de los nochistlenses, se requiere de acciones claras que
coadyuven al mejoramiento de las condiciones para lograr un mejor desarrollo educativo.
Mantener la solidaridad social es uno de los principales compromisos del gobierno municipal, pues no sólo se
otorgan apoyos a los rnás necesitados, sino que es un instrumento fundamental para ayudar a regenerar el tejido
social. Por ello mantendremos y acrecentaremos los programas, así como las acciones que desarrolla el DIF
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
75
para fortalecer a la comunidad ante necesidades inmediatas de grupos vulnerables y contingencias naturales.
Así, habremos de atender con diligencia las necesídades al mismo tiempo motivar acciones y actitudes que
abonen a la colaboración social.
..
Por la enorme cantidad de programas que tiene el DIF y por lo útil que resultaría para la sociedad que todos
estos programas se impulsen en beneficio de quienes más los necesitan y ante la imposibilidad secular de
obtener los recursos presupuestales necesarios para su cumplimiento, es indispensable encontrar fuentes de
financiamiento ante la sociedad, ante las organizaciones sociales y privadas y ante organismos nacionales e
internacionales de ayuda. Es la hora de que la sociedad nochistlense fortalezca los apoyos a las personas que
más lo necesitan. Con un Nochistlán Solidario vamos a reforzar las acciones para el desarrollo integral de la
familia, apoyando las principales necesidades. Asimismo, vamos a buscar la capacitación y el apoyo para las
iniciativas de las mujeres, sobre todo de las jefas de familia y a vincular los esfuerzos en materia de apoyos para
la vivienda.
En este Eje 6.-Nochistlan Incluyente y Solidario se abordaran las siguientes líneas de acción: Educación para el
desarrollo; Atención a grupos vulnerables; Organización social; Desarrollo humano y justicia social Atención a las
organizaciones de Migrantes, y Atención oportuna de contingencias.
IV.6.1.-Educación para el desarrollo
Dentro de su ámbito de competencia, el municipio siempre colaborará con los gobiemos federal y estatal para
impulsar los procesos educativos del municipio. La educación es actualmente uno de los grandes desafíos para
el fortalecimiento de la sociedad y su proyección hacia mejores etapas de bienestar y desarrollo. Los
nochistlenses vamos a impulsar la ééiucación de la población, fortaleciendo las acciones y la eficiencia del
Consejo Municipal de Educación; Impulsando por todos los medios la ampliación de los programas de escuelas
de calidad, formación de valores, servicios bibliotecarios y participación social en la educación; gestionando las
urgentes acciones de mejoramiento de la calidad en la educación básica, media superior y superior a través de la
generación de propuestas que deriven de la participación de maestros, padres de familia y autoridades
educativas.
También precisamos de la incorporación de un Programa de Rescate de Espacios Públicos para la rehabilitación
de todo tipo de canchas escolares; de fortalecer con la participación de los maestros y los padres de familia la
construcción, rehabilitación y el equipamiento de las instalaciones educativas, y requerimos de incentivar y
fortalecer la educación de excelencia mediante la promoción, de la ampliación de los programas de becas y
apoyos para los estudiantes de nivel básico, medio superior y superior para los estudiantes que destaquen
académicamente y enfrenten dificultades económicas familiares.
Cabe reiterar aquí que las becas para escolares fue la mayor demanda que recibimos en la campaña político
electoral; de las 72 comunidades y colonias visitadas en 37 de ellas la población solicito más becas escolares,
por ello nuestros mayores esfuerzos estarán encaminados a atender esta demanda social.
Los nochistlenses requerimos fortalecer el quehacer cultural y artístico municipal a través tres acciones
importantes: la investigación artística y cultural; la educación artística y cultural, y las actividades artísticas y
culturales. Necesitamos impulsar el desarrollo de habilidades artísticas en los niños y de los jóvenes a través de
la multiplicación de talleres de pintura infantil y juvenil, baile de salón, valet contemporáneo, danza y otros;
necesitamos contar con una red municipal de lugares apropiados para promover la cultura identificando y
utilizando los espacios adecuados en calles, parques, plazas y locales para realizar actividades como teatro,
danza, ballet, expOSiciones de arte y presentaciones musicales.
lo
Debemos también apoyar y estimular a la ciudadania para que participe con composiciones, narraciones,
leyendas, corridos, y exposiciones alusivas a nuestra cultura y festividades tradicionales, y necesitamos también
preservar nuestras tradiciones centenarias que se están perdiendO tales como el pito y la caja, las danzas
autóctonas, los toritos, el mariachi tradicional sin trompetas y con y sin tambora, las pastorelas, el teatro popular,
la casa de la juventud, los títeres, la pirotecnia, las trompadas, el atole blanco, los altares y el agua de cebada y
de Jamaica los Viernes de Dolores, los Altares a la Patria, etc.
Acciones eSDecfficas·
IV.6.1.1-Coordinación y celebración de convenios con las instituciones de educación superior para acercar
tecnologías y conocimientos a los jóvenes de la cabecera municipal y de las comunidades del
municipio, que sean adecuados para el desarrollo que buscamos; en especial con el Instituto
Tecnológico Superior de Nochistlán y con la Universidad Autónoma de Zacatecas,
76
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAl
IV.6.1.2.-Apoyo para el mejoramiento de infraestructura y de las condiciones de las escuelas del municipio.
IV.6.1.3.-Fortalecimiento de los valores en las comunidades escolares para generar ambientes libres de
violencia, delincuencia y adicciones.
IV.6.1A-Apoyos con becas o despensas para niños del nivel básico y medio en situación de pobreza extrema y
para el combate a la deserción escolar.
IV.6.15.-Coordinación con el gobierno estatal para el suministro de desayunos escolares para niños de
educación básica.
IV.6.1.6.-Dotación de equipos de cómputo para escuelas y para jóvenes académicamente destacados.
IV.6.1.7.-Celebracion de jornadas y olimpiadas educativas y culturales.
IV.6.1.8.-Robustecer los disminuidos valores humanos y el civismo en los padres de familia, maestros y alumnos.
IV.6.1.9.-Sensibilizar a la población en general y en particular a la población escolar sobre los problemas
ambientales.
IV.6.1.10.-Crear el Museo y el Archivo Histérico del Municipio
IV.6.1.11.-Contar con una Ludoteca Infantil Municipal y promover la celebración de los Tianguis Culturales.
IV.6.1.12.-lmpulsar ante la comunidad ilustrada e interesada la creación de un Periódico o Revista.
IV.6.1.13.-Hermanar a Nochistlán con un mayor número de ciudades nacionales y extranjeras, para atraer
recursos económicos y enriquecer la difusión del acervo cultural.
IV.6.1.14.-Promover la ampliación del patrimonio cultural del municipio en cuanto a publicaciones de leyendas,
historia, música, tradiciones, crónicas, etc.
IV.6.1.15.-Fortalecer los apoyos de todo tipo a los representantes de barrios, comunidades y colonias en la
celebración de sus fiestas patronales y para la preservación de sus expresiones artísticas y
culturales.
IV.6.1.16.-lmpulsar la propuesta de la cíudad como sede para celebrar encuentros, congresos o reuniones de
profesionistas, empresarios u organizaciones privadas, civiles o religiosas.
IV.6.1 ..17.-Promover ante las personas y ante las organizaciones cíviles y privadas, el comodato o la donación de
casas o terrenos para la promoción de las actividades culturales tanto en la ciudad, como en las
comunidades.
IV.6.2.-Atención a grupos vulnerables.
Quedó señalado que la reconstrucción del tejido social contempla la atención a las necesidades de los grupos
vulnerables, de manera temporal ylo permanente, de forma que puedan superar su situación por lo que nos
proponemos obras y acciones encaminadas a promover la participación ciudadana así como identificar a los
grupos de mayor vulnerabilidad y definir los apoyos que habrán de otorgárseles.
Accjones ¡¡specíúcas
IV.6.2.1.-Gestiónar la creación de un Centro de Rehabilitación Infantil.
IV.6.2.2.-lntegrar socialmente a las personas con discapacidad.
IV.6.2.3.-Talleres para el desarrollo de habilidades de comunicación para personas con discapacidad.
1V.6.2.4.-Coordinación con instancias federales y estatales para el apoyo económico y en especie a familias y
grupos vulnerables.
IV.6.2.5.-Coordinación gubernamental para el apoyo a adultos mayores en abandono.
IV.6.2.6.-Apoyo de aparatos ortopédicos a personas con discapacidad.
IV.6.2.7.-Realizar jornadas de asistencia social con organizaciones y asociaciones civiles.
IV.6.2.8.-Becas económicas para jóvenes y niños en condiciones de vulnerabilidad.
1V.6.2.9.-Atención social a niños y jóvenes de yen la calle.
IV.6.3.-0rganización social y fortalecimiento de la ciudadanía.
La organización de los grupos sociales es fundamental para potenciar la capacidad del gobierno para atender
las necesidades de espacios públicos, infraestructura, proyectos productivos y servicios públicos de ahí que este
programa implica un compromiso para crear los mecanismos para la participación organizada y sistemática de
los nochistlenses.
Accjon¡¡s ¡¡specfficas·
IV.6.3.1. -Organización de comités de obra y auditoría social.
IV.6.3.2.-Capacitación de grupos comunitarios para el desarrollo de proyectos productivos.
IV.6.3.3.-Gestionar la cooperación de grupos sociales y privados para el desarrollo social.
IV.6.3A-Aprovechar la vinculación con organizaciones de migrantes nochistlenses radicados en el resto del país
y en el extranjero.
1V.6.3.5.-Concientización cívica y participación con los niños de Nochistlán.
-'
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
77
IV.6.3.6.-Reconocimiento,al esfuerzo de los jóvenes, mujeres, ciudadanos y organizaciones destacadas del
municipio. "
IV.6.4.-Justicia social y desarrollo humano integral
Uno de los propósitos más importantes de los gobiernos es generar condiciones de equidad entre la población
buscando mecanismos redistributivos que faciliten el desarrollo y garanticen la calidad de vida de todos los
sectores de la sociedad. De ahí que se impulsarán acciones con justicia social donde el ser humano será el
centro de nuestro trabajo, por lo que nos preocuparemos y ocuparemos de todos los grupos sociales buscando
condiciones mínimas de acceso a los servicios y condiciones básicas de bienestar para todos los habitantes.
Nuestro compromiso es luchar por reducir la desigualdad social y proteger los derechos humanos y nuestras
acciones estarán encaminadas a promover el desarrollo de las capacidades de las personas, a aumentar sus
posibilidades de bienestar y crecimiento, así como a proporcionar y coadyuvar en las condiciones que permitan
vivir con libertad y armonía.
Acciones específicas:
IV.6.4.1.-Accesibilidad a nuevas tecnologías para niños y jóvenes nochistlenses en condición de vulnerabilidad:
IV.6.4.2.-Promoción de políticas de equidad de género, asi como atención específica a las necesidades de las
mujeres jefas de familia nochistlenses.
IV.6.4.3.-Brigadas comunitarias de atención integral: médica, psicológica, cultural, jurídica, deportiva y educativa.
IV.6.4.4.-Creación de centros para el desarrollo de habilidades educativas, culturales, deportivas y de recreación
de los grupos sociales más desprotegidos.
IV.6.4.5.-Mejoramiento de la infraestructura social básica y de los espacios públicos.
IV.6.5.- Atención a las organizaciones de Migrantes.
Líneas
de acción
La participación de los migrantes radicados en el resto del pais y en el extranjero es fundamental para potenciar
la capacidad del gObierno para atender las necesidades de las comunidades del municipio en materia de
infraestructura, proyectos productivos y servicios públicos; de ahí que este programa implica un compromiso para
continuar fortaleciendo los mecanismos para la participación organizada y sistemática de los nochistlenses
radicados en el extranjero y buscar también, por todos los medios, la organizaCión y participación de los
radicados en el resto del país.
Acciones especificas:
1
.
IV.6.5.1.-Tener contacto sistemático y permanente con los migrantes y con sus organizaciones a fin de apoyarlos en
la atención de sus necesidades y de sus iniciativas.
IV.6.5.2.-Promover la organización de los nochistlenses establecidos en el resto del pais, para invitarlos a participar
en el desarrollo del municipio en todos los órdenes, tal y como lo hacen, los residentes y las
organizaciones de migrantes radicados en el extranjero.
IV.6.5.3.-Mejorar la atención a los diversos planteamientos presentados por los migrantes nochistlenses quienes se
han convertido en importantes agentes impulsores del cambio, por sus apoyos en la ejecución de
obras y acciones para el progreso social del municipio y próximamente para la generación de empleos
mediante la creación de actividades productivas.
1V.6.5.4.-lmplementar nuevos programas interinstitucionales para la atención de las demandas de los migrantes y sus
familias incluyendo los importantes programas de proyectos productivos y de capacitación y vigilar su
cumplimiento.
IV.6.5.5.-lnvitar a los migrantes y sus organizaciones a sumarse al programa "Alianza por Nochistlán", para la
realización de programas de capacitación y de inversiones directas o en sociedad con los que
residen aqui, en las actividades productivas agrícolas. ganaderas, industriales, comerciales, de
servicios y turísticas de su tierra.
IV.6.5.6.-Fortalecer la atención a las propuestas, solicitudes y peticiones de proyectos, obras, acciones y
servicios que presenten los migranies nochistlenses. para incluir las acordadas en los
programas operativos anuales del Gobierno Municipal y vigilar el cumplimiento honesto, cabal y
oportuno de las mismas.
IV.6.5.7.-Celebrar reuniones de trabajo en sus lugares de origen o en sus lugares de residencia para promover la
celebración de acuerdos y convenios de colaboración para la ejecución de obras o de servicios
que mejoren las condiciones de vida de las personas que residen en sus comunidades de origen.
IV.6.5.B.-Participar con mayor intensidad en el Programa de Ciudades Hermanas, valorar todo tipo de
propuestas, compromisos y beneficios y vigilar el cumplimiento cabal y oportuno de los mismos.
78
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
IV.6.5.9.-Capacitar mejor a los responsables municipales de atención a los migrantes y proporcionar asesoría
jurídica para robustecer la procuración y defensa de los derechos humanos de los migrantes y
sus familias.
IV.6.510.-Plantear a las organizaciones de migrantes el propósito de desarrollar el Programa "Nochistlán
Ciudad de Enseñanza del Idioma Español, para Extranjeros" mediante la integración de los
elementos necesarios que propicien la oferta privada de atención a turistas extranjeros, de todas
las edades, estudiantes del idioma español e integrar una oferta de escuelas privadas del idioma.
IV.6.5.11.-Promover el intercambio permanente de información de interés mutuo; de aspectos culturales;
deportivos y educativos con las organizaciones de migrantes.
IV.6.6.-Atención oportuna de contingencias
Nochistián se encuentra en una zona de riesgo moderado en cuanto a contingencias climáticas, geológicas y por
fallas humanas. Ante ello, es fundamental dar respuestas rápidas en caso de desastre a fin de garantizar la
seguridad de la ciudadanía por lo que este programa se propone contar con un plan de respuesta inmediata y
determinar rutas y albergues para cada caso.
Accjones especIficas'
IV.6.6.1.-Elaboracion de un mapa de riesgos
IV.6.6.2.-Deteminacion de sitios para albergue ante contingencias
IV.6.6.3.-Construcción de obras de protección contra inundaciones.
IV.6.6.4.-Determinacion de condiciones de seguridad y de vigilancia estricta de los sitios en que haya
aglomeraciones humanas. cívicas, religiosas, de diversión y de todo tipo.
Iv.z.-NOCHISTLÁN SALUDABLE
Líneas de Diagnóstico
En un estudio realizado por la Organización Mundial de la Salud, en el año 2008, se indica que el 40% de los
mexicanos tienen la preocupación por problemas de salud por delante de otras cuestiones como los problemas
económicos, la vivienda y la delincuencia. Aunque en México se han implementado, en tiempos recientes,
ambiciosos sistemas de cobertura universal, la salud sigue siendo uno de los elementos pendientes para lograr
el bienestar de las personas, pues sigue habiendo un adeudo de cobertura y de servicios de calidad, y además,
los elevados preciOS de los servicios médicos privados y de los medicamentos son cada vez son más prohibitivos
para las personas y las familias de escasos recursos que son más de la mitad de la población.
Por otro lado el ejercicio físico está considerado como una parte integral de la vida de todos, pues brinda
importantes beneficios: mejora el trabajo del corazón, la presión arterial y disminuye el riesgo de tener infartos;
reduce los niveles de azúcar y grasa en la sangre y ayuda a bajar de peso; disminuye la tensión nerviosa.
favorece el aprendizaje, aumenta la autoestima y la sensación de bienestar. Las estadísticas que provee el
IMSS sobre algunos problemas de salud que prevalecen en nuestro país son alarmantes, razón de sobra para
emplear estrategias que coadyuven con un municipio nochistlense más saludable.
México, encabeza la lista de obesidad infantil a nivel mundial, además, el 72% de las mujeres adultas y 67% de
los hombres sufren sobrepeso u obesidad, mientras que 4.2 millones de personas padecen diabetes; 26.5% de
los adultos tienen colesterol elevado, de los cuales 28.8% son mujeres y 22.7% son hombres. Además, a causa
de la obesidad, se corre el riesgo de que una persona sana padezca distintos tipos de enfermedades no
transmisibles tales, como la diabetes, la hipertensión y las enfermedades cardiovasculares.
Los servicios de atención primaria de la salud, son una oportunidad de prevención y de detección temprana de
enfermedades. La adopción de medidas a ese nivel, y en otros casos de algunas intervenciones, que van desde
las relativas a la higiene pública y la promoción de hábitos saludables como el ejercicio y la buena alimentación,
pueden contribuir de forma importante al mejoramiento de la salud y por ende del bienestar poblacional.
A.-Salud y Asistencia Social
Un aspecto fundamental al que toda sociedad debe aspirar, es el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes y uno de sus componentes más importantes es la salud. Las condiciones de salud de la población
tienen que ver con la calidad de vida que detenta, ello es fundamental en la incidencia de las enfermedades, ya
que estilos y condiciones de vida saludables llevan con menor frecuencia a las enfermedades. Lo anterior tiene
que ver directamente con las condiciones económicas de la sociedad, las costumbres de las personas, la
existencia de instalaciones y la disponibilidad oportuna de los servicios médicos. Además, la educación y el
.'
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
79
desarrollo de la sociedad dependen de la salud que posea, así la salud es uno de los pilares del desarrollo, los
progresos en este secto¡"son determinantes para conformar las características demográficas de un puebla y las
instituciones de salud son fundamentales.
El progreso alcanzado que se manifiesta entre otros aspectos, en la reducción de la mortalidad infantil y en el
aumento de la esperanza de vida, no debe conducir a ignorar que existen todavía en el municipio amplios
sectores de la población, en colonias y comunidades, que no tienen a su alcance la atención, o no cuentan de
manera permanente con los servicios médicos ni con los recursos para adquirir los medicamentos que les
ayuden a tener una vida sana y les proporcionen la seguridad y la confianza que requieren para su cabal
desarrollo.
la atención a la salud en el municipio se proporciona a través de los servicios de medicina preventiva, consulta
externa, medicina general, atención curativa, hospitalización y servicios odontológicos, los cuales son prestados
por las clínicas oficiales deIIMSS, ISSSTE, Servicios de Salud del Estado de Zacatecas (S5Z), DIF y Cruz Roja
Mexicana, así como por las instituciones y los médicos particulares, cuyos servicios, instalaciones y
disponibilidad, de estos últimos, resultan muy caros para muchas personas.
Es indudable que en los últimos años la población del municipio ha experimentado mejoras en los índices de
bienestar social, sin embargo, la cobertura total de los servicios de salud y seguridad social continua siendo muy
limitada ya que, de acuerdo con las estadísticas oficiales disponibles para los años 2003, 2005 Y 2010, si se
comparan las cifras de cada periodo, pUede advertirse que las cantidades de personas beneficiadas con los
servicios de salud se incrementaron entre los años 2003 y 2005, pero que en el lapso del 2005 al 2010
empeoraron, en algunos casos de manera considerable, como es el caso de la asistencia social que se redujo de
17,914 a 12,792 habitantes, según las estadísticas oficiales.
Así, de la pOblación total del municipio en el año 2010, estimada por el Censo en 27,932 habitantes, solamente el
63.3% cuentan con atención y el 36.7% no cuentan con atención; esto es, de cada 100 personas, en Nochistlán,
63 cuentan con servicios médicos oficiales y 37 personas no cuentan con estos servicios. Desglosando estas
cifras se tiene que el 27.7% equivalente a 4,895 personas son derechohabientes y usuarios de los servicios de
salud, de los cuales correspondieron al IMSS 3,209; al ISSSTE 1,626; Y a otras instituciones como PEMEX,
Defensa o Marina 60 personas, que representan el 0.3%.
No son derechohabientes pero reciben servicios de salud 12,792, personas, de ello's, 8,192 fueron atendidos
por los Servicios de Salud de Zacatecas; 4,600 se atendieron con el programa IMSS-Oportunidades. De esta
forma, son 10,245 habitantes del municipio, los que, según los registros, aún no reciben los servicios oficiales de
salud, esto es grave porque se trata de uno de cada tres nochistlenses. Además entre todos los habitantes se
encuentran los que tienen capacidad para recibir los cada vez más caros servicios médicos privados y la compra
particular de medicinas, que también son cada vez más caras.
Complementariamente puede observarse, que el 58.5% de la población con derecho a los servicios de salud
corresponde a la pOblación urbana y el restante 41.5% a la población rural, y de la población sin derecho a los
servicios de salud, el 60.6% se encuentra en el medio urbano y el restante 39.4% en el medio rural.
Generalmente la atención a la salud se efectúa en unidades clasificadas en tres niveles: El primer nivel que tiene
como función principal la atención primaria de la salud con énfasis en la prevención y atiende los problemas de
medicina general. En el segundo nivel se proporciona atención especializada en las cuatro ramas de la medicina:
medicina interna, cirugía, pediatría y ginecobstetricia. En el tercer nivel se da atención médica altamente
especializada, existen programas avanzados de enseñanza médica y se realiza investigación como apoyo de la
atención de la salud.
'.
En el año 2010, el sector salud en Nochistlán contaba con 11 unidades médicas de las cuales 1 es del IMSS, 1
deIISSSTE, 6 de los SSZ., y 3 del IMSSS-Oportunidades; además se registraron 10 casas de salud y 8 técnicos
en salud. De las 11 unidades médicas, 9 son de consulta externa, una unidad médica de hospitalización general
y una unidad médica de hospitalización especializada, ambas, de los servicios de Salud de Zacatecas. En el
mismo año, el número de consultas externas registradas por las instituciones sumaron 96,386 de las cuales
12,954 correspondieron al IMSS; 9,635 al ISSSTE; 10,685 al IMSS-Oportunidades, y se estima que las
instituciones de asistencia social proporcionaron 63,112 consultas externas, de las cuales 62,204 fueron por los
SSZ, 908 por el DIF.
La medicina privada, llena funciones que no cubre la medicina oficial; se estima que la medicina privada tiene
una buena cobertura en la población que la puede pagar. En varios puntos de la geografía municipal existen
profesionistas de la salud que ofrecen servicios médicos en diversas especialidades, en consultorios, en
hospitales, en clínicas, por grupos médicos, por médicos independientes y hay también la prestación de servicios
de laboratorio y de gabinetes independientes.
80
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
Por su parte, las causas de la morbilidad y mortalidad de la población, según registros, están reconocidas por la
frecuencia de las enfermedades y causas de muerte que se deben principalmente a infecciones respiratorias,
infecciones intestinales, ulceras, infecciones de las vías urinarias y amibiasis intestinal. Como se puede apreciar
las enfermedades más comunes son las de carácter infeccioso y gastrointestinales, sin embargo no son las
causas más frecuentes de mortalidad, lo que quiere decir que no se ha tenido la capacidad institucional para
atender el grueso de las enfermedades que se presentan. Las principales causas de mortalidad de la población
del municipio son por enfermedades crónicas degenerativas no transmisibles, los primeros lugares los ocupan
las enfermedades del corazón, la diabetes mellitus, el cáncer, los tumores, las enfermedades cerebro vasculares
y las pulmonares; las adicciones y los accidentes;.
Finalmente debe señalarse que en Nochistlán se requiere de una atención médica regional de mayor nivel; se
advierte una insuficiencia en la cobertura de los sel'\licios de salud y un déficit de infraestructura y de personal en
el sector de la medicina social; en particular se requiere atender mejor los problemas de la mortalidad infantil que
todavia se registra, así como el avance de causas de muerte de la población relacionadas con enfermedades del
coraZÓn, infecciosas e intestinales, diabetes melitus, cáncer, tumores, bronquitis crónica y desnutrición.
Asimismo se requiere reforzar ampliamente los programas de medicina preventiva, de higiene personal y familiar,
de saneamiento del medio ambiente y de la práctica cotidiana de ejercicio o deportes.
En materia de control natal, es necesario reforzar las acciones destinadas a informar y educar a la población,
atacando también problemas de salud materna infantil y durante el embarazo causados por la desnutrición y la
anemia de las madres. Debe señalarse también la importancia cada vez mayor que están adquiriendo en el
municipio los accidentes, el tabaquismo, la drogadicción y el sida, como causas de muerte.
Entre los problemas relacionados con las políticas y acciones en materia de salud se encuentran los siguientes:
la duplicidad y multiplicidad de acciones y programas por las distintas instituciones; la inconsistencia trianual y
sexenal en las políticas de salud; el casi nulo apoyo y vigilancia de los tres órdenes de gobierno a la medicina
privada; la falta de políticas y mecanismos para incorporar la necesaria participación social en las acciones de
salud y su prevención; la falta de mayor participación de las instituciones en programas de vigilancia
epidemiológica; la falta de regulación de las unidades médicas y de los prestadores de sel'\licios de salud; la
falta de aplicación de mecanismos restrictivos y punitivos; la tolerancia de una medicina privada mala y riesgosa;
la falta de intel'\lención más estricta del gObierno en la producción y en la distribución de las medicinas dado por
la existencia de medicinas cada vez más caras, la existencia de leyes laborales proteccionistas, y la existencia
de consorcios distributivos de medicinas que actúan como monopolios y las venden a precios muy altos.
B.-Fomento a la cultura fisica.
El deporte y la recreación, sin lugar a dudas, son también áreas estratégicas en el desarrollo integral de la
sociedad, debido al impacto que generan sobre la población. En la naturaleza humana las actividades deportivas
y las de esparcimiento o recreativas juegan un papel armonizador primero en la familia y luego en la sociedad. El
deporte y la recreación son condiciones necesarias para el fomento de hábitos saludables, para la convivencia
armónica, para generar un estado de salud pública aceptable, así como para desarrollar las capacidades físicas
e intelectuales.
Nochistlán cuenta solo con 12 áreas públicas recreativas tales como plazas cívicas, jardines públicos y parques
urbanos; además cuenta con 24 áreas deportivas, por lo tanto puede señalarse que el municipio está dotado
todavía de una insuficiente infraestructura deportiva y de recreación, que es en ocasiones de dominio público y
en otros casos privado o de uso exclusivo de las instituciones, sobre todo educativas. Entre las áreas deportivas
sobresalen las unidades deportivas municipales, los campos para la práctica de fútbol, béisbol, básquetbol,
voleibol, lienzos charros y otras instalaciones deportivas. La infraestructura deportiva y recreativa del municipio
requiere de la realización de importantes esfuerzos no solamente en mantenimiento, rehabilitación y
modernización, sino en la creación de infraestructura nueva, sobre todo en las colonias populares y en las
comunidades rurales.
En el ámbito de las instituciones de educación básica, media superior y superior, se cuenta con instalaciones
deportivas en su interior, que por diversas causas y razones, en muchos casos, son subutilizadas al ser de uso
exclusivo de los alumnos en horarios impuestos por las autoridades de los planteles.
Conviene destacar que no se cuenta aún con instalaciones ni apoyos para la práctica de deportes de alto
rendimiento; Nochistlán no se encuentra entre los diez municipios zacatecanos que tienen deportistas de alto
rendimiento becados; además no se da la importancia debida a la práctica de deportes como montañismo, artes
marciales, atletismo, boliche, boxeo, lucha greco-romana, fisicoconstructivismo, frontón, levantamiento de pesas,
gimnasia, luchas asociadas, motociclismo, natación, patinaje sobre ruedas, softbol, tenis, triatlón y otros
deportes; también se advierten notorias deficiencias en la coordinación deportiva interinstitucional y la
inexistencia de programas de importancia para incorporar plenamente al deporte a los distintos grupos de
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
81
población más vulnerab)es, como los niños, personas con alguna discapacidad, personas de la tercera edad y los
grupos de las áreas má~ marginadas del municipio.
•
Por otra parte la población se encuentra influenciada por las adicciones y los más pe~udicados en este sentido
son los jóvenes, que no encuentran espacios apropiados, en horarios acordes a sus necesidades para generar
una altemativa de esparcimiento en sus horarios libres que generen convivencia y desarrollo integral. Debe
insistirse en que la recreación o esparcimiento y el deporte pueden considerase como actividades
complementarias, ya que las áreas destinadas para ello, normalmente tienen espacios para uso múltiple; sin
embargo, son escasos los espacios que existen en el municipio destinados especialmente para la recreación,
adicionalmente pueden considerarse como áreas de recreación pasiva los sitios naturales, históricos y culturales
del municipio.
Lfneas
de acCión
Nuestro compromiso es contribuir a la salud, al deporte y al esparcimiento de los nochistlenses. Reforzaremos
las acciones preventivas y curativas de salud en el Municipio como un bien tangible muy importante para los
sectores sociales. Impulsaremos la construcción y remodelación de infraestructura para la salud y deportiva para
facilitar mentes sanas y cuerpos sanos.
Esta administración acercará el deporte a niños y jóvenes con la finalidad de alejarlos de las adicciones, procurar
su acercamiento a espaCios deportivos disponibles de su propia colonia o comunidad, que aprovechen su tiempo
libre y sin costo alguno, previniendo que en un futuro no tengan problemas de salud.
Los programas irán destinados no sólo a los deportes de competencia, sino también al desarrollo de habilidades
de los menores y jóvenes, asi como al esparcimiento y la convivencia de los adultos y en especial de los adultos
mayores.
En el presente Eje 7.-Nochistlán Saludable, se abordarán las siguientes líneas de acción: Prevención y detección
de enfermedades; Atención básica de servicios de salud; Infraestructura para el deporte y la vida sana; Impulso
al deporte para todos; e Impulso a los Jóvenes.
IV.7.1.-Prevención y detección de enfermedades.
Es fundamental generar entre todos los sectores de la sociedad una cultura de la salud que incluya hábitos
alimenticios, campañas de información y modelos de vida, de manera que se avance en la prevención de las
enfermedades. Al mismo tiempo, es necesario apoyar a la sociedad en la detección oportuna de las patologías.
Para ello se hace necesario el impulso al funcionamiento real y efectivo de los comités de salud por cada, barrio,
colonia, fraccionamiento y comunidad y por cada unidad médica en operación para involucrar más a la población
en la atención de la salud; Fortalecer la participación más activa de los padres de familia y de las organizaciones
civiles, sociales y privadas en la construcción, rehabilitación y el equipamiento de las instalaciones de salud,
ypromover, apoyar y vigilar la realización de programas de prevención y detección de enfermedades, en
coordinación con las instituciones Federales y Estatales, y contribuir a la vigilancia epidemiológica del municipio.
Acciones especificas
IV.7.1.1.-Promoción y fortalecimiento de la cultura de la salud preventiva.
IV.7.1.2.-Fortalecimiento a la cultura de la nutrición, a través de una alimentación sana.
IV.7 .1.3.-lntervención médica profesional en apoyo a grupos especiales.
IV.7.1.4.-Prevención de la salud en adultos mayores.
IV. 7 .1.5.-Atención y prevención de adicciones.
IV.7.1.6.-Promover el mejoramiento de la atención a los pacientes y sus familiares en los hospitales y clínicas
existentes en el municipio.
·IV.7.2.-Atención bá.sica de servicios de salud.
Siendo el gobiemo municipal un auxiliar en los servicios públicos de salud que otorgan el Estado y la Federación
a la población, es fundamental para nosotros generar entre los hombres y mujeres de todas las edades una
cultura de la salud.
Acciones específicas
IV. 7.2.1.-Atención infantil, geriátrica, tanatológica y gerontolágica.
IV.7.2.2.-Construccion, mejoramiento, rehabilitación, conservación y remodelación de las unidades médicas y de
las casas de salud.
82
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
IV.7.2.3.-Gestionar la Construcción de un Hospital Regional.
IV.7.2.4.-Ampliación de la cobertura de salud básica del municipio.
IV.7.2.5.-Atención básica en rehabilitación física.
IV.7.2.6.-Vigilar el mejoramiento de la calidad en los servicios de atención a la salud.
IV7.2.7.-lntegrar a un mayor número de familias de escasos recursos a los servicios de salud, a través del
Programa Oportunidades y del Seguro Popular.
IV.7.2.8.-Promover ante las organizaciones civiles, sociales y privadas más apoyos para la salud y para la
adquisición de prótesis para las personas de muy escasos recursos.
IV.7.2.9.-Promover convenios y mecanismos de vinculación con instituciones de educación media superior y
superior y con el sector privado para la atención de la salud.
IV.7.3.-lnfraestructura para el deporte y la vida sana.
El deporte como actividad esencial para el ser humano constituye para nosotros un eje importante en la
actuación y aplicación de recursos para la construcción y mantenimiento de áreas deportivas y de esparcimiento.
Por lo que nos comprometemos a aplicar alternativas de deporte saludables, así como mantener y mejorar los
espacios deportivos que actualmente existen.
Acciones especificas
IV.7.3.1.-Gestiónar la construcción de más unidades deportivas en Nochistlány en especial la de Tlachichila
IV.7.3.2.-Remodelación y modernización de las áreas deportivas existentes.
IV7.3.3.-Equipamiento deportivo en áreas públicas rehabilitadas.
IV7.3.4.-Conservacion y mantenimiento de los espacios destinados a las actividades físicas.
IV.7.3.5.-lmpulsar la práctica de una mayor cantidad de deportes.
IV.7.4.-lmpulso al deporte para todos.
Es muy importante impulsar el deporte de entretenimiento y de competencia para mejorar las condiciones de
salud y proyectar a Nochistlán en el entorno regional y nacional en este rubro. Bajo este esquema
intensificaremos la gestión de recursos y la coordinación con el sector educativo pues buscamos que el deporte
esté al alcance de todos, sin importar la edad ni las condiciones socioeconómicas.
Acciones específicas'
IV. 7.4.1.-Fortalecimiento del Instituto Municipal del Deporte.
IV.7.4.2.-Realización de la Olimpiada y Paraolimpiada Municipal.
IV.7.4.3.-Promoción y fomento de nuevas actividades deportivas entre la población.
IV.7.4.4.-Fomento a competencias deportivas municipales y regionales.
IV.7.4.5.-lmpulso a la generación de atletas de alto rendimiento del municipio.
IV.7.5.-lmpulso a los jóvenes.
Nochistlán se construye con una visión moderna, con una visión joven. Por ello, el Ayuntamiento 2013-2016 está
comprometido con apoyar todas las acciones y las políticas de los jóvenes. Así, habremos de impulsar las
alternativas para brindarles apoyos que les permitan la capacitación, empleo, esparcimiento, deporte y liderazgo.
Acciones especificas·
IV.7.5.1.-Promoción al empleo y creación de bolsa de trabajo.
IV.7.5.2-lmpulso permanente a la capacitaCión y concientización de los jóvenes
IV.7.5.3.-Reconocimiento y condecoración a los jóvenes destacados del Municipio.
IV7.5.4.-lmpulso al esparcimiento y a la integración de jóvenes y sus familias.
IV.7.5.5.-0torgamiento de becas a los jóvenes que se induzcan al estudio para el desarrollo de actividades
productivas y sobre todo turisticas.
IV 8 -NOCHISTLAN CON pESARROLLO URBANO ORpENADO
Líneas
de Diaooóstico
El Estado mexicano ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la organización de las ciudades
corresponden al interés público por lo que se requiere de la atención conjunta de los tres órdenes de gobierno y
de la sociedad, para ello deben tomarse en cuenta las características propias del desarrollo urbano de cada uno
-'
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
83
de los centros de población y promover también las necesarias políticas de protección y respeto del ambiente, en
un marco de equidad y ju)ticia.
Para avanzar en el desarrollo urbano del municipio, es necesario definir las acciones precisas, en el marco de las
leyes y en el ámbito de las competencias gubernamentales, que permitan a todos los sectores de la población de
Nochistlán involucrarse en la definición y planeación de un municipio con crecimiento urbano ordenado, que
procure con las acciones de gObierno y la participación social, trabajar por una mejor calidad de vida de los
nochistlenses, así mismo, fortalecer las acciones y los recursos para hacer de la ciudad y del municipio un mejor
lugar para vivir y un destino turístico atractivo para nacionales y extranjeros.
Nochistlán hasta ahora no ha tenido políticas firmes de desarrollo urbano ordenado que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de la población, que impidan el deterioro ambiental, el agotamiento de los ecosistemas y que
permitan un desarrollo sustentable del municipio.
El desarrollo urbano es un proceso complejo en el que se expresa la dinámica económica, social y política de la
sociedad que se desarrolla en un territorio determinado en el que intervienen muchos aspectos de la vida social
pasada, presente y futura. También se reconoce al desarrollo urbano como la conducción del crecímiento
ordenado de los asentamientos humanos con base en criterios de sustentabilidad y de cuidado del medio
ambiente, de manera que satisfaga las necesidades actuales y prevea las futuras ya que es la base de una mejor
calidad de vida de sus habitantes.
Quedo señalado que de acuerdo con los resultados del Censo General de Población y Vivienda del año 2010, el
municipio de Nochistlán contaba con una pOblación total de 27,932 habitantes, mismos que, representaron
aproximadamente el 1.87% de la población total del Estado; esta población estaba distribuida en el municipio en
155 localidades, de las cuales 107 tenían de 1 a 49 habitantes y en ellas vivían 1,495 personas; en 15
localidades de 50 a 99 habitantes vivian 1,046; 28 localidades contaban de 100 a 499 habitantes y en ellas
vivían 5,377; en 3 localidades que tenían de 500 a 999 habitantes vivian 1,938; solamente 1 localidad de 1,000
a 1,999 en la que vivían 1,514 habitantes que es Tlachichila y 1 localidad de 15,000 a 19,999 habitantes en la
que vivían 16,562 personas que es la cabecera municipal.
De lo anterior se infiere que en ese año había 2,541 personas que vivian en 122 comunidades menores de 100
habitantes lo que da idea de la enorme dispersión de esta población y de los esfuerzos que tienen que hacerse
para proporcionar los servicios básicos a estos habitantes.
En el escenario anterior, se generan un sin número de demandas sociales, que obligan a los diferentes órdenes
de gobierno a tener la capacidad de respuesta eficaz y eficiente que los ciudadanos demandan; en este sentido,
los asuntos no resueltos van generando los rezagos que con el paso del tiempo se convierten en problemas; por
esto, el desarrollo urbano debe ser un compromiso de Estado, esto es, de todos y para todos.
En los últimos años, una buena parte del crecimiento físico de la ciudad de Nochistlán, se ha visto alterado por
la falta de orden y por la escasez de oferta de suelo urbano, lo que en gran medida propició el uso de terrenos de
propiedad privada o del patrimonio de algún gobiemo, tales como el uso de los callejones, la ocupación de
derechos de via, de los márgenes de los arroyos, debajo de las líneas de conducción de energía eléctrica, etc.,
para el establecimiento de asentamientos humanos, con frecuencia en terrenos poco apropiados para uso
urbano por su lejania del centro de población y ocasionalmente en áreas de riesgo, de esta manera se hace más
difícil la prestación de los servicios ante la falta, entre otras cosas, de una planeación de la traza urbana donde
se prevean las vialidades y espacios urbanos necesarios y con miras al fu1uro, situación que no ha sucedido en
Nochistlán.
.
Existe la legislación y la normatividad jurídica a nivel estatal y federal en donde se establecen como asuntos de
utilidad pública, la furidación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; la
elaboración y ejecución de programas desarrollo urbano; la constitución de reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda; la regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población; la
. edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular; la conservación y protección del patrimonio
físico arquitectónico de los centros de población;. la investigación, protección, conservación, restauración,
mejoramiento, recuperación e identificación del patrimonio cultural y natural, así como, la preservación del
equilibriO ecológico y la protección al ambiente de los centros de población.
Dentro de la Ley de Desarrollo Urbano, se establece que al municipio le corresponde, entre otras cosas,
formular, aprobar, administrar, evaluar, vigilar y modificar dentro de su jurisdicción y de acuerdo a su
competencia, los programas municipales de desarrollo urbano, los de centros de población y los que de ellos se
deriven, coordinándose con el estado para los efectos de la congruencia con el programa estatal del sector; así
mismo, le corresponde regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros
de población.
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SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Uno de los principales instrumentos en materia de normatividad para el desarrollo urbano en el municipio debe
ser el Programa de Desarrollo Urbano de Nochistlán de corto, mediano y largo plazos, como instrumento jurídico
de planeación urbana, en el que deberán plantearse o replantearse los objetivos referidos a encauzar el
desarrollo urbano de la ciudad en forma ordenada, de acuerdo a la capacidad de los recursos disponibles y bajo
principios sustentables para el logro del equilibrio ambiental del centro de población.
Algunos asentamientos humanos presentan irregularidades graves, hay todavía pocas áreas verdes y publicas
de esparcimiento y pocas oportunidades de recreación para las clases populares; se observan escasas reservas
territoriales para la construcción de áreas verdes, áreas de estacionamientos públicos y áreas exclusivas para
reubicar a vendedores semifijos, ambulantes y tianguistas que pueden ser situados, por ejemplo, en los
corazones de manzana del centro de población o en algunos lugares alternativos.
Entre los principales problemas de desarrollo urbano también se encuentran: el deterioro de la infraestructura
urbana en general; el déficit de algunos servicios urbanos en colonias y comunidades; el transporte interurbano
de pasajeros es caro debido al tamaño reducido de las unidades que lo prestan; la inexistencia de un plan de
vialidad y transporte urbano y de un plan regulador para el transporte urbano; el desaprovechamiento del
potencial para mejorar algunos de los servicios municipales a partir de la privatización; existen algunos tiraderos
de basura a cielo abierto en calles, caminos, canales, baldíos, barrancas, etc.; existen deficiencias e
banquetas, vialidades, alumbrado,
insuficiencias en la infraestructura urbana en general: en fachadas,
seguridad, aseo público, agua potable, mercados y panteones, señalamientos, etc.
Existe un uso irracional del agua y de la energía eléctrica; el control sanitario de las fuentes de abastecimiento de
agua potable es irregular, hay pérdidas significativas de agua potable debido a la existencia de redes muy
antiguas, a la falta de detección de fugas, a los usuarios ilegales del agua y por la falta de mantenimiento del
sistema hidráulico; el alcantarillado pluvial es prácticamente inexistente; las acciones para la incorporación de
suelo para usos urbanos son reducidas; se observa la existencia de asentamientos irregulares en las laterales o
encima de los arroyos, en el derecho de vía de algunas vías de comunicación, o debajo de los postes de alta
tensión; hay problemas de marginación por la pobreza, corrupción y clientelismo político. Se nota también falta
de nomenclatura y de señalamientos en varias colonias, fraccionamientos, calles y caminos; insuficiencia de
áreas deportivas y recreativas; propiedades privadas y algunos edificios públicos en deplorables condiciones de
operación; hay necesidad de más tierras y viviendas accesibles para la población de bajos recursos
económicos; faltan servicios en los barrios y colonias marginadas del municipio y las acciones de ordenamiento
territorial y medio ambiente son prácticamente inexistentes.
El proceso creciente de urbanización que ha tenido la ciudad de Nochistlán, en los últimos años ha implicado
inevitablemente el crecimiento exponencial de la matricula vehicular así como ha requerido la ampliación y
mantenimiento de algunas vias de comunicación, para permitir el flujo pOblacional diario a través de los distintos
medios vehiculares motorizados (automóviles, camiones de carga y pasajeros, camionetas, tractores y
motocicletas) y no motorizados (bicicletas y caballos, generalmente).
De acuerdo con las informaciones del Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, en el 2010, existían en
el municipio 9,113 vehículos de motor registrados de los cuales 3,187, el 35%, son automóviles particulares y
públicos; 5,697 que equivalen al 62.5%, son camiones y camionetas para carga; 24 son camiones de pasajeros y
205 son motocicletas; esta cantidad de vehículos, sumados a los de los visitantes, ha repercutido ya en
problemas importantes de contaminación y del entorno e impide una comunicación ágil entre las diferentes zonas
urbanas del municipiO, provocando con ello algunos problemas.
La vialidad municipal se puede clasificar en rural y urbana. Para el caso de las vialidades rurales solo se
encuentran pavimentadas las carreteras que conducen a las localidades más importantes, el resto de los
caminos son rurales, terrecerias y brechas que, en términos generales, siempre se encuentran en malas
condiciones y sin señalamientos suficientes, lo que se refleja en las persistentes demandas de mejoramiento
planteadas por los vecinos de las propias comunidades y por los visitantes.
Para el área urbana, la infraestructura vial es aún insuficiente, entre otras razones por lo estrecho de la mayoría
de las calles, sobre todo del casco antiguo de la ciudad; por el reducido número de vialidades urbanas que le den
mayor agilidad al tránsito vehicular y por el incremento de algunos factores importantes, como la población, las
actividades de servicios y la cantidad de todo tipo de vehículos existentes, incluyendo los vehículos flotantes o
de los visitantes, que en determinadas épocas del año, se incrementan en una muy apreciable cantidad.
Con el incremento de los vehículos de combustión en las calles y carreteras municipales también se
incrementan la congestión vial, las emisiones de carbono que deterioran la calidad del aire, la contaminación
auditiva y visual.
-.1
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
85
Los problemas actuales de la densidad automotriz, compete a los tres órdenes de gobierno, pero los gobiernos
municipales son los principales responsables del tema, y los únicos que pueden impulsar una transformación de
los patrones de movilidad1m las ciudades del pais.
La tarea del gobierno municipal debe ser la de replantear sus prioridades en el diseño del espacio público para
favorecer ante todo a peatones, ciclistas y personas en silla de ruedas que no significa sólo construir vialidades
adecuadas sino también señalamientos viales y estacionamientos en lugares seguros. De igual forma, con las
personas en silla de ruedas se debe procurar que todas las banquetas tengan una rampa y que éstas sean
suficientemente anchas, mientras que para el caso de los peatones se requiere no sólo construir banquetas
anchas, limpias y bien iluminadas, sino crear cruces peatonales seguros y bien señalizados de modo que el
peatón pueda atravesar vialidades sin temor. Todo esto podría garantizar un Nochistlán transitable, más limpio y
armónico.
Por su parte, la demanda de vivienda, se cubre en el municipio por algunas de las instituciones oficiales
destinadas a la vivienda popular y por algunos promotores partículares que aprovechan los programas oficiales
y las demandas de vivienda particular no cubiertas; también es importante señalar el desarrollo de acciones de
autoconstrucción gradual de viviendas o de su mejoramiento y ampliación que se observan en los barrios y
colonias populares y también en las comunidades rurales.
Además, existen muchas viviendas en malas condiciones y otras que requieren de rehabilitación de techos y
muros o de construcción de pisos, sobre todo en las comunidades rurales y en las colonias y barrios populares
en las que la pobreza existente obliga en muchos casos a las autoridades municipales a apoyar a las familias
para que vayan construyendo o rehabilitando su casa de manera gradual. Se estima que, en los próximos tres
años las necesidades son de construcción de 500 viviendas nuevas, de las cuales 200 serán por el crecimiento
de la población urbana y 300 por el tipó de tenencia que son las rentadas; se requiere el mejoramiento de 600
viviendas y la reconstrucción, por deterioro de 300.
Un importante problema deriva de la inexistencia de reservas territoriales que sean propiedad del municipio para
orientar el crecimiento ordenado de la población y para la dotación de los diversos servicios públiCOS que la
propia población demanda. Al estar rodeadas las áreas urbanas de suelo que es de propiedad particular se
favorece el acaparamiento y el encarecimiento de la tierra, además, esa falta de oferta de suelo urbano o sus
altos precios, fuerza el crecimiento de la mancha urbana, muchas veces hacia los sitios más inapropiados como
son en las mejores tierras agrícolas o asentamientos desordenados o apartados del núcleo urbano o en zonas
de riesgo, elevando asi los costos de la introducción de la infraestructura básica; los asentamientos así creados
se convierten en factor de presión sobre la autoridad municipal por la dotación de servicios de todo tipo que, en
muchas ocasiones, resultan muy caros.
Líneas de acción
Los diversos programas de obra pública se habrán de armonizar a efecto de ayudar en la construcción y
adecuación de la infraestructura para el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial, el sistema vial, la
consolidación y rescate del area urbana con una visión integral, a fin de que brinde mayor bienestar a la
población.
.•
Nuestro compromiSO, ante la inevitabilidad del creciente número de vehículos en circulacíón, es pensar,
proyectar y ejecutar acciones para mantener una Nochistlán transitable. Transitable para peatones, ciclistas,
motociclistas y vehículos. Un Nochistlán con orden, con buenas vías, con infraestructura adecuada y moderna,
que también impulse medios alternativos de transporte para evitar tráfico y contaminación .
Este Eje 8.-Nochistlan con Desarrollo Urbano Ordenado, contiene las líneas de acción relacionadas con;
Desarrollo urbano; Ordenamiento territorial; Sistema vial; Consolidación del área urbana; Rescate de banquetas
y fachadas, Atención oportuna de bacheo, deterioro y mantenimiento de Caminos y Carreteras y Mejoramiento
de las condiciones de vivienda.
IV,B.1.-Desarrollo urbano.
El crecimiento de la ciudad impone hoy una estrategia clara para ordenar el crecimiento y acciones especificas
para corregir los desequilibrios generados por el crecimiento de la zona urbana. En este sentido, es necesario
actualizar y cumplir con el Plan de Desarrollo Urbano de Nochistlán, promoviendo la participación de los
ciudadanos y del sector privado en la construcción de los programas, reglamentos y lineamientos municipales de
desarrollo urbano con eqUilibrio ecológico y protección ambiental, considerando todos los criterios urbanísticos,
de vivienda, recreación, vialidad y transporte.
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
86
Acciones específicas·
IV.8.1.1.-Cumplimiento estricto de las normas y lineamientos de Desarrollo Urbano
IV.8.1.2.-Mejoramiento de los accesos a la ciudad.
IV.8.1.3.-Gestión de los recursos para la continuación del libramiento Norte de Nochistlán para convertirlo en
anillo periférico.
IV.8.1.4.-Gestión de los recursos para la sustitución de concreto asfáltico por concreto hidráulico en las
principales vialidades y en los accesos de la ciudad.
IV.8.2.-0rdenam iento territorial.
Como parte del ordenamiento territorial urbano es necesario el cumplimiento riguroso de la normatividad urbana
y la aplicación de criterios adecuados de planeación y movilidad urbana. Se implementará un plan de movilidad,
que contribuya al descongestionamiento de las vías de circulación, sean estas primarias o secundarias.
Acciones específicas·
IV.8.2.1.-Actualizar y aplicar sin excepción las normas de ordenamierlto territorial contenidas en el Programa de
Desarrollo Urbano de Nochistlán.
IV.8.2.2.-Coordinación con autoridades estatales para la consolidación del libramiento norte de la ciudad.
IV.8.2.3.-Continuar y concluir los trabajos para la formulación del Programa Integral de Movilidad Urbana.
IV.8.2.4.-Conclusión de los proyectos ejecutivos para la construcción de pasos peatonales sobre las arterias
peligrosas en los accesos a la ciudad.
IV.8.3.-Sistema vial
El mejoramiento de la infraestructura vial de Nochistlán reducirá los tiempos de traslado y permitirá disminuir la
contaminación del aire, para ello es necesario pavimentar calles periféricas, construir puentes vehiculares y
peatonales, atender zonas críticas y crear vías alternas. De igual manera y como parte integral de un programa
de sustentabilidad urbana, se promoverá el uso de la bicicleta y otros medios alternativos de transporte que sean
más amigables con el medio ambiente a fin de mejorar la calidad de vida de los nochistlenses.
Acciones especificas·
IV.8.3.1.-Participar en las acciones tendientes a la atención de los problemas viales de la ciudad y apoyar las
acciones para la construcción de nuevas vialidades y puentes peatonales.
IV.8.3.2.-Determinacion de vías exclusivas para bicicletas en la zona urbana.
IV.8.3.3.-Estacionamientos para bicicletas y motocicletas.
IV.8.4-Consolidación del área urbana.
El crecimiento de la mancha urbana de Nochistlán hace necesario generar acciones de coordinación
intergubernamental, lo que implica a los gobiemos estatal y federal, a fin de resolver, de manera conjunta y con
el consenso de la ciudadanía, los problemas compartidos, específicamente de infraestructura urbana y vialidad.
Acciones específicas
IV.8.4.1.-Gestionar los recursos necesarios para la compra, permuta o expropiación por causa de utilidad pública
de terrenos aledaños a la ciudad y de las comunidades más grandes para crear reservas
ecológicas y áreas verdes,
IV.8.4.2.-Gestionar los recursos necesarios para la construcción de pasos peatonales sobre las salidas a
Veladores y a Tlachichila.
IV.8.4.3.-Hacer los estudios e iniciar la primera etapa del andador a Toyahua por el viejo camino real, y del
Andador a Las Delicias.
IV.8.5. Rescate de banquetas
y prioridad al peatón
Se realizará un intenso programa de rescate de banquetas y guarniciones en vialidades primarias, de acceso,
periferia y confluencia al centro histórico. Además, se garantizará dejar espacios peatonales amplios y suficientes
en todas las obras de infraestructura que se hagan para reducir el tráfico, la contaminación y mejorar la salud de
los nochistlenses.
==========~AW~~~~==========
.
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
87
Acciones específicas.
.,
•
•
IV.a.5.1.-Continuar el programa de mejoramiento de banquetas en el
Centro Histórico y en barrios y colonias populares.
IV.a.5.2.-lmpulsar un programa de cultura vial para reforzar el respeto al peatón .
IV.a.5.3.-Desarrollo del Programa de Movilidad Urbana .
IV.a.5.4.-RemociÓn de todo obstáculo peatonal que se encuentre fuera del reglamento.
IV.B.S.-Atención oportuna de bacheo, deterioro y mantenimiento de Caminos y Carreteras.
Uno de los servicios más sentidos en materia de caminos y carreteras es el de la atención oportuna a los baches
que se producen. Este tipo de desperfectos estructurales de los pavimentos y terracerías generan altos costos
tanto para la administración municipal como para los usuarios de estas vías. Es indispensable por tanto que, la
autoridad pueda dar atención y solución inmediata a lós baches y deterioros que se localicen en las calles,
caminos y carreteras, en el mantenimiento preventivo de los pavimentos y de ser posible la sustitución por
materiales de mejor calidad en las vialidades urbanas y caminos y carreteras.
Acciones específicas
IV.a.6.1.-Mantenimiento preventivo y correctivo de las vialidades urbanas y carreteras municipales.
IV.a.6.2.-Promover, ante quien corresponda, la atención oportuna del mantenimiento preventivo y correctivo de
las carreteras Estatales del municipio.
IV.a.6.3. Elaborar los estudios de las vialidades con mayor problemática estructural y gestionar los recursos para
el reencarpetamiento o,para la sustitución de pavimentos.
IV.a.6.4.-Gestionar ante el Gobierno del Estado los recursos necesarios para la compra de un módulo de
maquinaria para la atención permanente de los caminos del municipio.
IV.B.7.-Mejoramiento de las condiciones de vivienda.
Los nochistlenses requieren de la promoción de programas de construcción de vivienda popular y de interés
social; se requiere también del otorgamiento de facilidades a los constructores de vivienda popular en sus
gestiones para incrementar la oferta y simplificar los trámites de construcción de las misma y es necesario
incrementar los apoyos y acciones de auto-mejoramiento y de auto-construcción de vivienda para las familias
más pobres de las áreas urbanas y rurales del municipio.
Acciones Específicas
Iv.a. 7.1.-Apoyos emergentes para el mejoramiento de la vivienda urbana y rural. .
IVa.7.2.-Acciones de mejoramiento y ampliación de vivienda para familias de escasos recursos en el medio
urbano y rural.
IV.a.7.3.-Asesoría técnica constructiva y normativa gratuita para familias de escasos recursos.
IV.8.7.4.-Acciones para la incorporación de suelo propiedad del municipio al desarrollo urbano mediante los
mecanismos previstos en la ley.
IV.8 7.5.-Realizar los trabajos técnicos que sean necesarios para la determinación de las áreas de reserva para
urbanización en la cabecera municipal y en las principales comunidades del municipio
IV.a.7.6.-Promover el apoyo del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado para avanzar en la consecución de
reservas territoriales que sean propiedad del Gobierno Municipal para ser destinadas a usos
públicos y sociales.
IV.a.7.7.-Promover la participación de los propietarios y de la iniciativa privada para la aplicación de mecanismos
que permitan incorporar ordenadamente el suelo al desarrollo urbano
IV 9 -NOCHISTLAN VERpE X ECObOGICO
Lineas de Diagnóstico.
El deterioro ambiental hoy en día es un problema global del cual Nochistlán no se encuentra ajeno, la
deforestación, la contaminación del agua, el agotamiento de los suelos, la contaminación atmosférica, son sin
lugar a dudas los factores que más están afectando el entorno ecológico local; además el descuido primero y
luego la tardanza en el tratamiento de las aguas residuales y el uso de productos químiCOS en la agricultura, que
año con año aumentan, son otros factores que deterioraron y deterioran las condiciones del medio ambiente
nochistlense. La contaminación ambiental en el municipio, ha ido en aumento debido también al crecimiento
urbano y a la falta de aplicación de medidas estrictas que permitan mantener y acrecentar las áreas arboladas, el
cuidado de la fauna silvestre, evitar la erosión y la contaminación del medio ambiente,
88
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
Cada día crece la contaminación urbana por ruidos de equipos de sonido y de vehiculos; por ta colocación
indiscriminada de gran número de anuncios que contaminan el paisaje urbano, por los olores en el sistema de
drenaje y en los rios y arroyos; por humos de ladrilleras y vehiculos, y en el medio rural por el deterioro de la
vegetación y del suelo; la disminución de la población faunística provocada por la cacería furtiva, por el empleo
de insecticidas, pesticidas y otros productos químicos sin control; la disminución de las poblaciones acuáticas por
la contaminación del agua; los impactos por la deforestación y por los desmontes indiscriminados y los
desequilibrios que se producen por el crecimiento de los núcleos humanos y por la infraestructura carretera.
•
El mayor problema ambiental en los suelos, radica en la erosión, debido principalmente a las condiciones de la
estructura topográfica, se encuentran erosiones que van desde 1% en las zonas bajas a 20 veces más en las
zonas accidentadas y montañosas. Debe advertirse que el potencial de erosión del municipio se encuentra en los
siguientes factores: eliminación de cubierta vegetal con topográfica accidentada, degradación biológica por uso
de fuego, uso intensivo de insumos o falta de incorporación de residuos, degradación por cambio de uso del
suelo, degradación química relacionada con la acumulación de sales o acidez extrema por el uso de insumos
agrícolas o del agua de riego
"-
Por otra parte el problema de la contaminación de suelos tiene diferentes causas, como son: hasta hace poco, la
inadecuada disposición de los residuos sólidos municipales como la basura y los lixiviados, la erosión hídrica por
pérdida de cobertura vegetal que se produce por los desmontes, la erosión y compactación por agricultura y
ganadería y la sobre explotación de material geológico.
Con respecto a la deforestación, no existen datos municipales de la magnitud de este problema, pero se observa
que cada vez son menores las áreas boscosas con que cuenta el municipio y es perceptible el cambio de uso de
suelo que se está dando en la geografía municipal, las zonas que eran forestales las han cambiado
indiscriminadamente a la agricultura y la ganaderia. La situación con respecto a la vegetación está reflejada en
su pérdida por la tala inmoderada, por incendios, por plagas, por extremos climáticos o por la compactación del
suelo que hace la ganadería, por el sobre pastoreo y por el crecimiento de los asentamientos urbanos. Se estima
que el grado de erosión en el municipio es moderado en el 3% de su territorio, que es alto en el 25% y muy alto
. en el 72% de la superficie, lo que ya debe ser muy preocupante.
Por su parte, la contaminación de las aguas, y el mal uso que hace de ellas es otro aspecto que también debe
tenerse muy en cuenta ya que repercute más negativamente en las zonas bajas del municipio. De acuerdo con
informaciones recientes, se tienen problemas por contaminación de los cuerpos de agua generados por aguas
residuales sin tratamiento alguno; contaminación por agroquímicos; contaminación de acuíferos por lixiviados y
metales pesadOS y la sobreexplotación de los propios acuíferos.
Con respecto a los residuos peligrosos, de manera general se puede decir que muchos de los que se generan en
el municipio no tienen el tratamiento adecuado entre ellos, las baterías, los aceites y grasas de todo tipo, las
llantas, los desechos electrónicos y otros productos de los que no existe información al respecto.
Otra fuente de contaminación por residuos peligrosos, tanto del agua como del suelo, es causada por el manejo
de los productos agroquimicos y sus envases, por lo que es urgente generar un manejo en este rubro; además
se tienen problemas ambientales de contaminación de la atmósfera por quema en ladrilleras, por incendios y
quema de basura y contaminación con polvo proveniente de tolvaneras, en ciertas épocas del año
Las políticas ambientales y de protección a los recursos naturales tienen como propósito fundamental el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, por lo que deben instrumentarse las acciones que deben
realizar las autoridades y la población, estableciendo las bases necesarias que propicien la sustentabilidad en el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Debe reiterarse que al cuidado del medio ambiente, hasta hoy no se le ha dado la suficiente importancia en el
municipio, no se han propuesto por las autoridades áreas de reforestación ni de protección ecológica ni tampoco
se ha propiciado el crecimiento de las áreas verdes, al grado que en este aspecto, a la fecha no se dispone ni de
un metro cuadrado de área verde por habitante, en tanto que la norma internacionalmente aceptada como
adecuada indica que deben existir 16 metros cuadrados de áreas verdes por habitante, lo que da una idea de la
magnitud de este problema en el municipio. Además, por políticas erróneas, la mancha urbana sigue invadiendo
las muy escasas áreas ecológicas y las mejores tierras agrícolas con que cuenta la cabecera municipal, lo que
ha derivado también en la contaminación de los mantos freáticos por las descargas de aguas negras que se
vierten de manera directa sobre los ríos y arroyos que se han convertido en graves focos de contaminación.
En Nochistlán también es excesiva la contaminación visual originada por la indiscriminada y desordenada
colocación de mercancías, letreros y anuncios en todas partes de la Ciudad; se generan residuos peligrosos sin
que se tenga un control efectivo de la disposición final de estos contaminantes, por lo que seguramente una
importante cantidad de ellos se vierten al sistema de drenaje o se depositan en el tiradero municipal. Además de
J
,-
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
89
lo anterior, como ya se. señaló, existen otras fuentes que generan contaminación del aire, mucha basura se
deposita en los terrenos"baldíos, en las orillas de las comunidades, al lado de los caminos o se vierte en los
canales y arroyos que en su trayecto contaminan todo el entorno.
Preservar el medio ambiente es prioritario. Se trata de un patrimonio social, de una estrategia de crecimiento de
largo plazo y de un requerimiento ético de la nueva convivencia. El medio ambiente es prioridad toda vez que el
desarrollo municipal no será sustentable si no se protegen los escasos recursos naturales con que se cuenta. Se
ha visto que la degradación del capital natural del planeta ha producido y seguirá produciendo cada vez más
graves cambios climáticos que afectan negativamente las actividades humanas y ello confirma la necesidad de
conservar de manera racional los recursos naturales en la parte que nos corresponde.
Los habitantes de Nochistlán también quieren que no se sigan afectando las escasas zonas arboladas que
quedan en el municipio, que haya importantes programas de reforestación de esas zonas y de las laterales de
los caminos, que se proteja la fauna silvestre para evitar su eliminación y que se evite la contaminación de los
demás cuerpos y corrientes de agua del municipio.
Deben considerarse también problemas como la inexistencia de programas ecológicos sólidos por parte del
gobierno; la todavía reducida preparación escolar sobre cuestiones de ecología; la falta de promoción de una
verdadera cultura ecológica entre la población; la inadecuación de tecnologías sobre ecología; la ignorancia
social sobre el uso y efecto de los agroquímicos y el desconocimiento de las relaciones de causa efecto entre
fuentes potenciales de contaminación e impacto ambiental.
En relación con la normatividad, con la planeación y con el desarrollo ecológico se tienen problemas como la
falta de una Dirección en el Gobierno'Municipal que atienda este problema; la falta de creación y aplicación de
normas juridicas en la materia; perspectivas inadecuadas de desarrollo ecológico; la falta de un modelo propio de
desarrollo ecológico; la falta de un modelo multidisciplinario en la planeación urbana; la concepción equivocada
de que el desarrollo económico es incompatible con la ecología; la inexistencia de una planeación estratégica
sobre el medio ambiente deseado para la cabecera municipal, para las prinCipales comunidades y, en fin, para
todo el municipio de Nochistlán y la ausencia de una visión colectiva sobre el futuro ecológico municipal.
En Nochistlán la preservación del medio ambiente y la restauración y conservación de los recursos naturales
debe ser una cuestión de la más alta prioridad para garantizar una mejor calidad de vida de la población del
presente y del futuro. El cuidádo del ambiente reclama y requiere la partiCipación de jóvenes organizados y
conscientes de temas como el calentamiento global, la dispOSición de agua, la deforestación, los patrones de
producción y consumo, así como los principios y valores que sustentan a esta sociedad.
De esta forma, tomando en cuenta que el rango de 10 a 29 años de edad se registra cerca del 40% de la
población nochistlense, la participación juvenil debe ser prioritaria en materia de ecología.
En cuestiones ambientales y de transporte, la juventud nochistlense ha tomado la iniciativa emprendiendo
actividades recreativas y de cuidado al medio ambiente como la promoción del uso de la bicicleta cuyas
experiencias se han tenido en otras ciudades. Impulsar este tipo de movilidad es relativamente sencillo y requiere
inversiones modestas en infraestructura y espacio urbano que la mayoría de los municipios pueden realizar. En
todo el mundo, la movilidad no motorizada es un componente central de la calidad de vida en las ciudades. La
promoción del uso de la bicicleta debe tener una incidencia en la salud y en la convivencia armónica de los
nochistlenses, en el medio ambiente y en la reducción de la congestión vehicular.
Líneas de acción
Para lograr un Nochistlán verde y ordenado es indispensable revisar, adecuar y observar el Plan de Desarrollo
Urbano, así como el Ordenamiento Ecológico del Territorio. Un crecimiento ordenado de la ciudad, aunado a un
adecuado desarrollo de las comunidades, es el principal mecanismo para reforzar la concepción de un
Nochistlán verde. Por ello, habremos de fortalecer las prácticas sustentables y tomar acciones decididas para
lograr armonia con la naturaleza y consolidar un municipio verde. Un Nochistlán que tenga calidad de vida y
brinde bienestar a las presentes y futuras generaciones. Por ello, habremos de vertebrar a las visiones
sustentables todas las licencias y autorizaciones que se expidan. En esta lógica, la capacitación, concientización
y colaboración de los jóvenes nos permitirá trazar metas en el futuro y realizar acciones para hacer de nuestro
municipio un lugar más agradable para vivir.
En el presente Eje 9.-Nochistlan Verde y Ecológico, serán abordadas las siguientes lineas de acción: Fomento
de prácticas sustentables; Impulso para una zona urbana y un municipio verde; Control de la contaminación
ambiental; y Ordenamiento territorial y protección del entorno.
90
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
IV.9.1.-Fomento de prácticas sustentables.
La concientización sobre las acciones de los ciudadanos para apoyar formas de relación de la sociedad con la
naturaleza es importante, pero lo fundamental es generar acciones de fomento, desarrollo y refuerzo de prácticas
sustentables que garanticen un entorno de vida equilibrado con la naturaleza,
Acciones especlfjcas.·
IV.9.1.1 ,-Cursos de educación ambiental en escuelas públicas y privadas de todos los niveles,
IV.9.1.2.-Talleres escolares de concientización y conocimiento de la cultura del agua,
IV.9.1.3.-Desarrollo de proyecto para aprovechamiento de gas metano del relleno sanitario para la generación de
energia eléctrica y/o gas natural.
IV.9.1,4,-Promoción de sanitarios ecológicos secos.
IV.9.1.5,-Promover y apoyar la creación de viveros forestales, frutícolas, maderables y de ornato urbano y rural.
IV.9.1.6.-Promover con el programa de empleo temporal viveros y reforestaciones urbanas y rurales.
IV.9.2.-lmpulso al Municipio como zona verde.
El crecimiento de la zona urbana, con sus capas de adoquín, de asfalto y de concreto, genera trastornos en la
salud de la pOblación y, a largo plazo, amenaza la vida de los ciudadanos. Por ello, es necesario generar
acciones que fortalezcan el crecimiento de una capa vegetal, ya sea en el interior de las viviendas, en patios,
corrales, macetas y azoteas, o en calles, avenidas, carreteras, cinturones o áreas verdes que sirvan de factor de
equilibrio ambiental para la ciudad.
Accjones especfflcas'
IV.9.2.1.-Promoción de prácticas sustentables, patios, corrales, azoteas verdes, macetas e incremento de la
vegetación urbana.
IV.9.2.2.-Continuar con la rehabilitación y espacios de áreas verdes y
zonas recreativas de la ciudad.
IV.9.2.3.-Forestar los derechos de vía de las vialidades urbanas, interurbanas y rurales.
IV.9.2,4,-Sustitución de especies vegetales dañadas o deterioradas.
IV.9.2.5.-Programa permanente de concientización sobre la importancia de la reforestacíón en el medio urbano y
rural.
IV.9.3.-Control de la contaminación ambiental.
Es muy importante cuidar el medio ambiente en la zona rural de Nochistlán porque sus efectos fácilmente
afectan o benefician a la ciudad, Principalmente, debemos cuidar la zona rural que son importantes pulmones de
la ciudad y zonas de recarga de mantos acuíferos, de igual manera la aglomeración de personas, vehículos,
comercios y empresas, provoca una intensa contaminación: del aire, del agua, visual, auditiva e incluso de
tierras. El panorama se agrava por lo que es urgente contar con un sistema integral de indicadores ambientales
que permitan tomar medidas para cuidar el entorno.
Accjones eSDecfflcas'
IV.9.3.1.-Promover la operación de un monitor ambiental.
IV.9.3.2.-Registrar los contaminantes de la atmósfera.
IV.9.3.3.-Creacion del laboratorio de análisis de la calidad del agua.
IV.9.3,4,-Muestreos de la calidad del agua potable y de las descargas sanitarias.
IV.9.4.-0rdenamiento territorial y protección del entorno.
Ante el crecimiento de la ciudad, sobre todo en los últimos años es necesario revisar urgentemente los principios
del ordenamiento territorial y establecer mecanismos que puedan construir los ejes de crecimiento de la ciudad
con orden y democracia para los próximos treinta años, lo que implica, además, acciones muy claras de
corresponsabilidad con la ciudadanía para la protección del entorno privilegiando las estrategias de consenso
Acciones especfflcas'
IV.9,4,1.-Gestiónar para la elaboración de programas de ordenamiento
territorial de los principales
asentamientos humanos del municipio.
IV.9.4.2.-0rden y mejoramiento urbano, a partir de la formulación, revisión y actualización de estudios, planes y
programas de desarrollo urbano básicos Y derivados.
'
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
91
IV.9.4.3.-Establecimier¡to de un Banco de Información Cartográfica y Documental en apoyo al desarrollo integral
del Mun1tipio a través de la creación y operación del Instituto Municipal de Investigación y
Planeación de Nochistlán.
IV.9.4.4.-Formulación e implementación de estudios para la creación de una o de varias zonas naturales
protegidas .
•
IY,10 .NOCHISTLAN SEGURO
Líneas de Diagnóstico.
La seguridad pública y la procuración de justicia son demandas ciudadanas que el gObierno debe proveer para
garantizar bienestar social, estabilidad económica y politica, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Estatal y
Nacional vigentes. Para los tres órdenes de gobierno uno de los objetivos primordiales es garantizar el Estado de
Derecho y la gobernabilidad con el apoyo y la participación social. Para ello se busca impulsar la consolidación
de las instituciones para lograr una administración de seguridad y justicia, eficaz, transparente y responsable,
además de fomentar la cultura de la denuncia entre la ciudadania.
La seguridad pública municipal es un servicio que se integra por la policia preventiva municipal, tránsito (aun
dependiente del Gobierno del Estado de Zacatecas) y la unidad de bomberos y de protección civil, para
garantizar a sus habitantes prevenir y evitar los delitos y para mantener el orden, la paz y la tranquilidad pública.
Es pues, la garantia que otorga el Municipio para servir y auxiliar a la comunidad de manera eficaz, honesta y
con apego a la ley; para respetar y hacer respetar la ley, el bando de policia y los reglamentos relativos a su
función; para vigilar y conservar él orden social; para el buen funcionamiento de las vialidades en el
desplazamiento de personas y vehículos; para organizar a la sociedad civil para enfrentar contingencias, daños
al patrimonio, a los recursos naturales y al medio ambiente y para sancionar a los infractores de la ley, del bando
municipal y de los reglamentos, entre otras.
La inseguridad pública es una de las mayores preocupaciones actuales de la sociedad nochistiense; esta se ha
caracterizado por el incremento de una delincuencia cada vez más violenta y organizada que crea un clima de
incertidumbre, miedo y desconfianza entre la población y da lugar a un proceso de descomposición de las
instituciones públicas y de la convivencia social. Nunca como ahora los ciudadanos reclaman con energía que
los tres órdenes de gObierno lleven a cabo con eficiencia y con energía sus responsabilidades en este sentido,
pero sin abusos, desarrollando las tareas que les corresponden para garantizar la seguridad pública por que se
viven tiempos de gravisimo deterioro en esa materia y en la procuración de justicia.
Debe reconocerse que la seguridad pública en Nochistlán, como en muchos lugares del estado y del país es
atendida con notables insuficiencias y deficiencias por los tres órdenes de gObierno en sus respectivos ámbitos
de competencia; el combate al narcotráfico y al crimen organizado recae en el orden federal, la procuración de
justicia, el fuero común y la readaptación corresponden al gobierno estatal, en tanto que el gobierno municipal
participa con la vigilancia y prevención de los delitos y contingencias.
•
De acuerdo con los registros, del año 2010, publicados en el Anuario Estadistico de Zacatecas 2011, en la
Agencia del Ministerio Público del Fuero Común, en el 2003, se registraron 349 delitos del fuero común mientras
que en el 2010 se registraron solo 258, situación que no es creíble, porque en todo el estado y en todo el país el
delito ha ido al alza, sin embargo de los 258 delitos registrados en el 2010, correspondieron: 81 a robo; 23 a
lesiones con dolo; 17 a fraudes con estafa; 29 de daño a las cosas; 5 homicidios; 12 amenazas; 10 abusos de
confianza; 6 de abigeato; 4 de difamación de honor; 6 de despojo y 65 correspondieron a otros delitos como
abusos de autoridad, incumplimiento de obligaciones alimenticias, portación de arma prohibida, etc. Aquí debe
advertirse que la delincuencia sigue en aumento, y a los delitos anteriores deben agregarse los del fuero federal
como el de delincuencia organizada, el narcotráfico y la drogadicción que también van en aumento. En ese año,
según las estadísticas, se registraron en el municipio solo 2 delitos federales de los cuales correspondieron: 1 a
la Ley Federal de Armas de Fuego; 1 al Narcotráfico. Según registros del mismo anuario estadístico, en
. Nochistlán solo existe una agencia del ministerio público estatal con un agente y un juzgado mixto del fuero
común.
Debe anotarse que fueron 258 los delitos registrados por el ministerio público del fuero común en el 2010, lo que
de ninguna manera significa que es el número de delitos que se cometieron; una estadistica de nivel nacional
que se denomina La Cifra Negra de la Delincuencia, indica que solamente el 25% de los delitos cometidos se
denuncian o registran debido a que los ciudadanos no tiene confianza en sus autoridades pOliciales y judiciales,
razón por la cual deciden mejor no denunciar, lo que significa que sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se
cometen; situación que se presenta como muy grave.
92
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
Además, el 63% de las personas que denunciaron un delito quedaron insatisfechos con la actuación los cuerpos
poliCiales o con el Ministerio Público, porque sintieron que esas autoridades no hicieron lo suficiente, o no se
interesaron por sus denuncias. Es un círculo vicioso en el que no se denuncia porque, entre otras cosas, no se
cree en la pOlicía ni en la justicia; no se acepta y se denigra la condición de víctima; se tiene miedo a la venganza
o amenazas posteriores por parte del autor del delito; se quiere ol'lidar lo ocurrido; en muchos casos se
desconoce que se haya cometido un delito; las víctimas no están dispuestas a perder tiempo en la búsqueda de
una justicia, inexistente, amañada o que es vendida al mejor postor; Ila víctima se siente a veces total o
parcialmente culpable de lo sucedido; etc.
•
Además debe señalarse que de los delitos denunciados y registrados derivan las averiguaciones previas
iniciadas por las agencias del mínisterio pÚblico del fuero común; de las averiguacíones previas derivan los
"
procesados y de estos a su vez derivan los sentencíados; así, de los 21)8 delitos denunciados y registrados en el
2010, se sujetaron a averiguación previa solo 154, de los que derivo el registro de 32 procesados y 39
sentenciados en ese mismo año.
En el mismo año de 2010, se reportaron 45 accidentes de tránsito de los cuales 6 fueron fatales, 16 no fatales,
en 23 solo hubo daños materiales, se registraron 6 decesos y 37 heridos, las causas fueron por exceso de
velocidad, estado de ebriedad, negligencia e imprudencia.
Para prevenir y combatir la delincuencia en el territorio municipal se cuenta solamente con 36 policías
preventivos y 3 agentes de tránsito, estos últimos aún dependen del gobierno del estado, todos ellos requieren:
de mejor capacitación para cumplir correcta y honestamente con el desempeño de sus funciones de vigilancia y
prevención; del mejoramiento de su imagen, de sus equipos y de sus instalaciones.
Debe mencionarse que se han realizado variados esfuerzos para prevenilr la delincuencia, a través de diferentes
pero no suficientes acciones y programas como el fortalecimiento de la poliCía municipal, la profesionalización de
la corporación y el equipamiento de su personal; se ha buscado dignificar la labor del policía y se han
emprendido programas de orden social para abatir las causas de la delincuencia, sin embargo el problema no
solo ha persistido sino que se ha venido incrementado no solamentt; en el municipio sino en la región, en el
estado y a nivel nacional.
Dentro de los problemas que el gobierno municipal enfrenta para prevenir adecuadamente la delincuencia está la
falta de presencía policíaca permanente en las colonias y comunidades; la existencia de altos índices de
marginalidad en la periferia de la ciudad y en las comunidades y la falta de recursos para ofrecer mejores
oportunidades de esparcimiento a la juventud, todos ellos son motores que aceleran la delincuencia. No es
casualidad que en la campaña política de las 72 comunidades y colonias visitadas en 16 la población haya
solicitado vigilancia policiaca constante o el mejoramiento de la misma.
Debe hacerse notar que el incremento de las quejas vecinales por el crecimiento de los delitos y sobre todo de la
delincuencia organizada, de las adicciones y el narcotráfico requiere de la atención especial y coordinada de los
otros órdenes de gobierno ya que el gobierno municipal aún no tiene atribuciones sobre esta última materia.
Salvaguardar la seguridad pública debe ser la responsabilidad primaria de los gobiernos y de la sociedad, por
que proteger y garantizar la libertad, la integridad física y el patrimo/lio de la población son las bases para un
desarrollo sólido en lo económico, polítiCO y social y para tener certidumbre, confianza, orden y estabilidad.
El efecto real de la lucha contra la delincuencía debe medirse por el nlimero de delitos cometidos y denunciados.
Es fundamental promover la cultura de la denuncia por parte de las vívtimas de los delitos, como ya se señaló, la
falta de confianza de la ciudadanía en las instituciones policiales y de justicia hace que no sean denunciados
muchos delitos. Diversos factores han contribuido a este estado de cosas: una gran corrupción; corporaciones
policiales penetradas por la delincuencia; inobservancia de la ley; leyes obsoletas; falta de equidad en la
administración de la justicia; evasión de la justicia e impunidad; un gran número de pOlicías con escasa
educación, capacitaCión y entrenamiento, así como una mayor j)eligerancia y acción de la delincuencia
organizada y del tráfiCO ilícito de drogas.
Por otra parte, la corrupción, el abuso de poder y la impunidad, han proliferado dentro de los cuerpos políticOS y
policíacos, al amparo de débiles programas de inspección y supel"'isión de los órganos responsables de su
vigilancia, desde arriba hasta abajo; existe un rezago legal para sancionar, de manera ejemplar, a aquellos
servidores públicos o representantes populares infractores o negligentes; la inexistencia de organismos civiles
que promuevan la organización y la participación ciudadana en labores de prevención del delíto y de faltas
•
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
93
administrativas; se req~Jiere atención más adecuada, efectiva y oportuna las quejas, recomendaciones y
denunCias
t<
•
'.
También es necesario insistir en la urgencia de resolver los problemas de falta de participación ciudadana en
actividades de prevención de conductas delictivas mediante la coordinación de esfuerzos con las instancias
policiales, poniendo especial cuidado en que no se deterioren los espacios de convivencia social y en que se
respeten los derechos que por ley le corresponden a los demás; es muy importante promover la denuncia de
todo tipo de conducta ilícita y antisocial cometida por los representantes políticos, por los servidores pÚblicos o
por cualquier integrante de la comunidad.
Debe reiterarse que la inseguridad pÚblica es un :>roblema que se resolverá sólo con la coordinación entre los
diferentes órdenes de gobierno y con la colaboración directa de la sociedad, atendiendo el ámbito de
responsabilidad que le corresponde a cada uno. Para ello debe actuarse en tres vertientes: prevención del
delito, mejoramiento de las corporaciones policíacas y dignificación de la imagen del oficial de policía.
Finalmente, debe advertirse que de no resolverse estos problemas, la criminalidad continuara incrementándose
de manera significativa y continuará deteriexándose la imagen de los tres órdenes de gobierno
independientemente del color del partido político del que provenga.
Al evolucionar las sociedades se van generando llIJevas necesidades algunas de las cuales tienen que ver con
la seguridad y protección de la población y de los bienes materiales. El servicio municipal de protección civil y
bomberos se refiere a la ejecución de las acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias
y los daños derivados de las situaciones de desastres de origen natural, social, tecnológico o de conflictos y la
consiguiente ayuda y atención a las poblaciones 'f al medio ambiente afectados. A través de este servicio, el
gobierno municipal estimula la capacidad de autoprotección de las comunidades con el desarrollo de programas
y acciones para lograr la formación y capacitac:íén de la población en lo concerniente a la autoprotección,
vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estén en
capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor labor.
Así, la protección civil es el conjunto de principios y normas a observar por el gobierno y la sociedad para la
prevención, protección y auxilio de la población..,. sus bienes materiales ante la eventualidad de un desastre,
calamidad o catástrofe publica provocada por agentes naturales o humanos, de esta manera los riegos de peligro
para la población por la posibilidad de siniestros provocados por inundaciones, incendios, temblores,
explosiones, derrumbes, aglomeración de personas y otras circunstancias, ha hecho necesario que los gObiernos
federal y del estado crearan sendos programas, nacional y estatal, de protección civil lo que hace necesario que
el gobierno municipal proporcione más importancia a estos aspectos que tienen que ver con la seguridad de las
personas para prevenir y salvaguardar a los ciudladanos y sus pertenencias ante las abiertas posibilidades de
eventuales siniestros o catástrofes.
Entre las amenazas naturales de tragedias en el r"unicipio se encuentran los desastres sísmicos que derivan de
su ubicación cercana al eje neo volcánico y otre tipo de amenazas naturales como son los deslizamientos y
desastres por trombas y lluvias en exceso y las necesidades de protección civil.derivadas de cualquier tamaño
de aglomeración de personas con finalidades, cívicas culturales, sociales, religiosas y recreativas.
Con el fin de prevenir las diversas contingencias que se puedan presentar y prevenir daños a los bienes y las
personas de la comunidad, existe la obligación de elaborar un programa de protección civil municipal con la
participación ciudadana organizada a partir de los comités de participación social, en plena coordinación con los
programas estatal y nacional. Además, es muy importante que se cuide que los miembros de los cuerpos de
seguridad pÚblica municipal sean personas de rec<lnocida capacidad y honestidad.
,
Lineas de acción
Nochistlán seguro es un compromiso para que sea un municipio ordenado que busca, sobre todo, proteger a la
población. En este Eje integramos los esfuerzos y puntualizamos acciones en materia de policía municipal o
. llamada también preventiva o de prevención social del delito; policía vial o agentes de tránsito; protección civil y
bomberos. Estamos resueltos a partiCipar, desde el ámbito de la competencia muniCipal, para consolidar una
policía de calidad, acreditable, que sirva de soporte y protección a toda la gente. Los programas y las acciones
tendrán una sólida base social para lograr la colaboración ciudadana y con ello el mayor impacto posible. Será
prioritario para nosotros vincularnos con las insta,cias federal y estatal a efecto de gestionar los recursos para
infraestructura, equipamiento, capacitación y prevención del delito que nos permitan modernizar nuestros
cuerpos de policía, protección civil y bomberos para cumplir eficientemente con esta alta responsabilidad pública.
En este Eje 10.-Nochistlán Seguro, serán abordadas las siguientes líneas de acción: Coordinación
gubernamental para la seguridad ciudadana; Capacitación de los cuerpos de seguridad; Prevención del delito
Infraestructura para la seguridad; Acciones de pre.ención y fortalecimiento.
94
SUPLEMENTO AL PERIÓDICO OFICIAL
IV.10.1.-Coordinación gubernamental para la seguridad ciudadana.
En esta línea de acción buscamos impulsar un espacio de la sociedad que promueva el diálogo permanente
entre los tres niveles de gobierno y la ciudadanía, con la perspectiva de construir una nueva cultura de
corresponsabilidad social. En Nochistlán estamos comprometidos con la profesionalización de los cuerpos
pOliciacos y de protección civil para tener una policía honesta, certificada y plenamente coordinada con los
cuerpos policiacos de los otros órdenes de gobierno y que se vinculen con los organismos de protección civil.
Esta articulación de instituciones nos permitirá generar una red para brindar mayor seguridad ciudadana.
Accjones específicas
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•
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IV.1 0.1.1. -Se incrementará el número de policías acreditados en el municipio.
IV.1 0.1.2.-Se creará el Código Moral de la Dirección de Seguridad Pública Municipal.
IV.10.2.-Capacítación de los cuerpos de seguridad.
Los movimientos sociales organizados generan o generarán espacios de participación que requieren reforzar la
capacidad de las Autoridades Auxiliares; de ahí las siguientes acciones que implican capacitación, organización
ciudadana y educación formal para con ello coadyuvar a una nueva cultura que enfrente la inseguridad y sus
causas.
Accjones específicas
IV.10.2.1.-Evaluación continua al personal de la Dirección de Seguridad Publica, a través de la aplicación de
exámenes de control y confianza y de la opinión ciudadana a la que sirven.
IV.1 0.2.2.-Capacitaci6n continua y certificación de los cuerpos de protección civil.
IV.10.3.-Prevencíón del delito
En el tema de prevención del delito el municipio colaborará con las autoridades estatales y federales, para
instrumentar todas aquellas líneas de acción que permitan identificar a los grupos socíales con mayor riesgo y
diseñar, conjuntamente con organizaciones de la sociedad, los programas que tiendan a la prevención del delito.
Para esta administración, será estrategia de seguridad el mantenimiento y la expansión del alumbrado público
con un enfoque de corresponsabilidad entre la sociedad y el gobierno. Habremos de instrumentar acciones para
ubicar casetas de vigilancia en barrios, colonias y comunidades. Será un espacio que sirva de referente y
comunicación para vincular las acciones de seguridad pública municipal con los cuerpos estatales y federales.
Acciones espeCíficas
IV.1 O. 3.1. -Instrumentar programas de prevención del delito para jóvenes en riesgo, mujeres y sociedad en
general.
IV.10.3.2.-Construir, rehabilitar y dignificar casetas de vigilancia.
IV.1 0.3.3.-Ampliación de la cobertura del alumbrado público en las zonas de riesgo.
IV.10.4.-lnfraestructura para la seguridad ciudadana.
La inseguridad es un problema prioritario para Nochistlán, por ello este gobierno municipal tiene como objetivo
reforzar la coordinación con el Gobierno del Estado a través de la Dirección de Seguridad Pública. De igual
manera y para brindar una ambiente de seguridad y protección a nuestras familias, se continuará con la
instalación del sistema electrónico con cámaras de vigilancia en las principales calles y avenidas, así como en
barrios, colonias y fraccionamientos donde por estadísticas ocurren con mayor frecuencia actos delictivos. La
infraestructura de seguridad en materia de protección civil y bomberos es también una de nuestras prioridades.
Acciones específicas'
IV.1 04.1. -Elaboracion de un estudio para determinar los puntos donde deben ubicarse cámaras de vigilancia
IV.10A.2.-Ampliación del sistema de operación de monitoreo con cámaras de vigilancia.
IV 104.3.-Gestión y construcción de las instalaciones para, la Dirección de la Policía Municipal, Delegación de
Transito. Protección Civil y Bomberos.
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¡
I
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
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IV.10.5.-Acciones de pr~venci6n y fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
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1>.
Con el propósito de disminuir riesgos y brindar mayor tranquilidad y seguridad a los vecinos, la Administración
Municipal 2013-2016 pondrá en marcha acciones de protección civil, identificación de riesgos, capacitación de
organizaciones y protocolos de seguridad tendientes a mantener una seguridad preventiva y de detección y
reacción rápida de los riesgos eventuales.
Acciooes espeqíficas'
•
'<l.
IV.10.5.1.-Prevenir, proteger y auxiliar a la pOblación y sus bienes materiales ante la eventualidad de un
desastre, calamidad o catástrofe publica provocada por agentes naturales o humanos.
IV.10.5.2.-Atender a la población ante la eventualidad de desastres provocados por inundaciones, incendios,
temblores, explosiones, derrumbes, y aglomeraciones de personas con finalidades, civicas
culturales, sociales, religiosas y recreativas.
IV.10.5.3.-Supervisar y verificar las medidas y acciones de seguridad en establecimientos de diversión,
comerciales y empresariales del municipio.
IV.10.5.4.-Apoyar a ciudadanos e instituciones para cursos de primeros auxilios, evacuación de inmuebles y
prevención de incendios o tragedias.
IV.10.5.5.-Difusión de protocolos de seguridad de diversos fenómenos perturbadores.
IV.1 0.5.6.-Actualización del atlas de riesgo de Nochistlán.
V.-SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION DEL PLAN.
En el ámbito interno de la Administración municipal, se establecerán los espacios de coordinación y colaboración
entre las direcciones y las áreas de Gobierno para el análisis, seguimiento, control y evaluación de los programas
de desarrollo que integran el Plan. Establecer mecanismos y procedimientos que le den certidumbre a la
población de que los programas y proyectos autorizados por el Cabildo están cumpliendo con los deseos, con las
demandas de la ciudadania y con los objetivos y programas contenidos en el presente Plan de Desarrollo
Municipal, es de vital importancia para el Gobierno Municipal.
Cada Dirección o Entidad del Gobierno Municipal, definirán los indicadores que mostrarán el avance real en el
cumplimiento de las metas. Los resultados de la evaluación habrán de permitir corregir o modificar las
estrategias, los objetivos y las políticas fijadas en este Plan Municipal de Desarrollo de Nochistlán de Mejía 20132016.La evaluación del Plan se realizará cada año y se complementará con los reportes mensuales de control de
avance físico y financiero de los proyectos, que cada dependencia y entidad habrá de formular. En todo
momento del ejercicio público, se promoverá la consulta ciudadana como medio permanente para evaluar la
eficacia en la aplicación de las pOlíticas públicas, los resultados del Plan y su impacto sobre el panorama social y
económico en el municipio.
Igualmente se habrán de recopilar las informaciones y realizar las evaluaciones parciales o totales que solicite el
PreSidente Municipal. La evaluación tendrá como finalidad comparar los resultados obtenidos con las metas
programadas, a fin de conocer el grado de avance, así como la instrumentación de medidas correctivas para
lograr las metas programadas.
¡
•
Los programas de obras servicios y acciones serán evaluados tanto cuantitativa como cualitativamente;
comprenderá el análisis de las actividades que se realicen, al comparar las metas consideradas en los proyectos
de los Programas Operativos Anuales, con los resultados alcanzados y el ejercicio de los recursos financieros,
de acuerdo con el presupuesto que anualmente será autorizado por el Cabildo. La claridad en las metas, junto
con la información suficiente, establecerá una relación sistemática y transparente entre el gobiemo y la
ciudadanía, y para efectuar el seguimiento y la evaluación del desempeño de las distintas áreas del gobierno y
de los servidores públicos municipales.
El sistema de seguimiento y control que se aplicará, será a través de un Sistema Municipal de Indicadores del
Oesempeño, que medirá el avance en el cumplimiento de las metas de los proyectos contenidos en los
Programas Operativos Anuales Por lo tanto, la evaluación que se aplicará se fundamentará en la elaboración de
indicadores de resultados. Se entenderá por indicador, el dato absoluto o la proporción que expresa el avance o
resultado obtenido respecto de la meta definida.
Los indicadores se definirán en función de las características principales que aumenten la precisión y
comparabilidad de los resultados del trabajo desarrollado. En su construcción se tomará en cuenta: a).-Que su
denominación describa lo más específico posible y en forma sintetizada la definición de lo que se quiere medir.
b) ...se denominarán indicadores de resultados porque reflejarán datos precisos de los avances sobre las metas
definidas en el proyecto, tratándose de índices representarán estimaciones porcentuales realizadas por un
observador cercano a los hechos y reflejarán la opinión o juicio de los servidores públicos municipales; c).-Para
cada indicador se especificará una meta que es un número absoluto o un porcentaje que es el resultado que se
96
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
quiere obtener y d).-Unidad de medida: se indicará en singular la unidad que expresa el dato de la meta, por
ejemplo: despensa, tonelada, beca, metro, peso, aula, empresa, hectárea, tonelada, entre otros.
Además de las facultades que le otorga la legislación vigente, el Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal, será la instancia colegiada que se encargará del seguimiento, control y evaluación del Plan Municipal
de Desarrollo, cuyos resultados se difundirán a la ciudadanía a través del Informe Anual de Gobierno que por ley
rinde a la ciudadanía el presidente Municipal.
En la evaluación de las áreas del Gobierno Municipal, se tomarán como parámetros de comparación las metas
físicas y financieras establecidas en los proyectos, contemplados en los Programas Operativos Anuales
aprobados por el Cabildo. Con el análisis de los reportes de avances físicos y financieros, se identificarán los
puntos críticos de éxito que facilitarán a los servidores públicos crear una estrategia de intervención eficaz, que
ayude a superar los prOblemas que confronten.
ANEX01,-PRINCIPALES OBRAS, ACCIONES Y PROYECTOS DETONADORES DEL DESARROLLO Y LAS
SOLICITADAS POR LA CIUDADANIA.
1.1.-Capacitación permanente, sobre todo en relaciones humanas a los servidores públicos municipales.
2.1.-Continuación del Colector de los Sandovales.
2.1.-Continuar con el tratamiento de Aguas residuales (Las Animas, Tlachichila, Toyahua de Abajo).
2.1.-Perforación de cuatro pozos para Agua Potable en Plan del Sauz, El Jocoyole, Monte de Duranes y
Alto del Llano.
2.3.-Proyecto para la instalación de una planta para aprovechamiento de la basura en la comunidad de
Moctezuma.
3.1.-Gestionar los Estudios Técnicos para la Planeación Hidráulica de la Cuenca Rio Verde 1, con fines
agrícolas.
3.1.-Apoyo para el desarrollo de una Cuenca Lechera en Nochistlán y establecimiento del Centro de
acopio de leche LICONSA y tanques de enfriamiento en las micro cuencas.
3.1.-Gestionar las nuevas Instalaciones de la Asociación Ganadera local.
3.1.-Promover la realización de los estudios de tecnificación y eficiencia de 300 has para riego de la presa
de "La cuna" en la comunidades del Molino y de Gabriel López.
3.2.-Apoyar la gestión de invernaderos para producción de forraje hidropónico, un banco de semen, así
como el equipamiento e infraestructura necesaria de las unidades de producción.
3.2.-Apoyar la gestión para modernización para la competitividad de la producción agrícola en cultivos
forrajeros, hortalizas y frutales, semillas mejoradas, biofertilizantes, combate integrado de plagas,
así como con el equipamiento e infraestructura necesaria para la actividades agropecuarias.
3.2.-Apoyo especial para la organización de los productores de Chile de Árbol, para elevar la
productividad y competitividad del cultivo.
3.2.-Construir la infraestructura necesaria para el aprovechamiento agrícola del agua tratada por la planta
de tratamiento de aguas residuales del Municipio.
3.2.-Continuacion del embovedado del colector general del arroyo del Acualaqui.
3.2.-Programa de Apoyo para el fomento de pastizales.
3.2.-Programa de Apoyo para el fomento de pies de cría.
•.
•
..
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
97
.,
3.2.-Programa de Apoyo ppra el mejoramiento genético de bovinos .
3.2.-Programas de asistencia técnica y desarrollo de capacidades en todas las áreas de la actividad
agropecuaria, así como para la producción de fertilizantes orgánicos (compostas) para impulsar
un proyecto de mejoramiento y rehabilitación de suelos.
•
3.2.-Promover un programa de repoblamiento del hato ganadero con un mínimo de 1000 vacas para la
producción de leche .
3.2-Programa para la construccíón, sobreelevación o desazolve de 500 bordos para abrevadero y uso
doméstico.
3.3.-Gestionar la instalación de antenas para señales telefónicas en Las Huertas; El Sitio; Capulín de
Abajo; Vallecitos; Las Animas; Toyahua de Abajo y La Estancia.
3.3.-Construcción de la Presa en Santo Domingo; y línea de conducción en la presa de la de la Cuña.
3.3.-Gestionar con LICONSA la instalación de infraestructura de acopio para la leche.
3.3.-Gestionar el Estudio de factibilidad yen su caso, la construcción de la presa de Peña Verde.
3.3.-Gestionar el Estudio de factibilidad·y,en su caso, la construcción de la presa de Japotica.
3.3.-lmpulsar la construcción de un Rastro Certificado y de una planta de empaque e industrialización de
la carne que permita la agregación de valor del ganado.
3.3.-Programa de mejoramiento de las Unidades de Riego.
4.4.-Estudio y Proyecto para un corredor Industrial.
5.3.-Gestión para la elaboración del estudio y proyecto ejecutivo para un Centro de Convenciones en
apoyo al Pueblo Mágico.
5.4.-Continuar con la Remodelación del Centro Histórico.
6.1.-Celebrar convenios para la realización de proyectos de desarrollo del mUnicipiO con el Instituto
Tecnológico Superior de Nochistlán y con la Universidad Autónoma de Zacatecas, principalmente
en materia de desarrollo Turístico, ecoturismo, vivienda y participación comunitaria en el
desarrollo.
6.2.-Gestionar la ejecución de la Segunda y Tercera Etapas del Campus de la Universidad Autónoma de
Zacatecas.
6.2.-Gestionar más apoyos de los Programas de Becas para estudiantes de educación básica, media y
superior.
6.2.-Gestionar más y mejores apoyos para la Infraestructura Educativa de todos los niveles.
6.3.-Gestionar más y mejores apoyos públicos y privados para la Asistencia Social.
6.6.-Programa especial de atención a migrantes del resto del país y del extranjero.
7.2.-Gestionar más y mejores apoyos para la Salud preventiva y curativa.
7.2.-Gestionar la Construcción de un Hospital Regional de segundo nivel.
8.1.-Gestionar los apoyos para la Construcción de la Unidad Deportiva en Tlachichila.
8.4.-Continuación del Libramiento Norte.
98
SUPLEMENTO AL PERiÓDICO OFICIAL
S.4.-Continuación del Programa de Reconstrucción del Centro Histórico.
S.4.-Gestionar un programa para la construcción de 200 pies de casa.
2
S.5.-Programa de pavimentación con cemento hidráulico de 15,000 Mts de calles.
S.5.-Programa Municipal de Construcción y Rehabilitación de Banquetas y Guarniciones.
•
S.S.-Gestionar el apoyo para la dotación de un Módulo de Maquinaria para el mantenimiento y
rehabilitación de las brechas, caminos y carreteras del municipio.
JI
S.S.-Gestionar el reencarpetamiento y el mantenimiento permanente de la Carretera Teocaltiche-Yahualica
en el tramo que pertenece a Zacatecas limites con el Estado de Jalisco.
S.S.-Gestionar el reencarpetamiento y las obras de arte (cunetas, desarenado res, barreras de protección,
señales, letreros y demás) de las carreteras a los Sandovales; a Tlachichila; a Las Animas; a las
Huertas; a la Labor y de Arroyo Colorado al Jagüey.
S.6.-Pavimentación primera etapa de la carretera Tlachichila-EI Conejo (Proyecto Regional).
S.6.-Pavimentación de la carretera Vallecitos-Capulines (Proyecto Regional).
S.6.-Pavimentación de las carreteras a Las Cruces, de las Huertas al Molino y de Los Arcos a Las Tuzas.
S.6.-Reencarpetamiento del Boulevard Lic. José Minero Roque.
S.6.-Rehabilitación y Terminación de las Carreteras Gabriel López-Las Animas; Monte de Yáñez-La
Jabonera; Mesa de Frias-El Sitio; Arroyo Colorado- El Jagüey; Alto del Llano; Jocoyoie y La
Ciénega.
B.S.-Revestimiento de Caminos a Las Cruces; La Laguna; La Majada y La Estancia-Plan del Sauz.
9.3.-Construccion de un parque recreativo municipal.
10.4.-Equipamiento para la Seguridad Pública Municipal (Armas, municiones, uniformes, chalecos,
vehiculos, cámaras, casetas de vigilancia y lo necesario)
10.5.-Gestionar la construcción del Centro de Readaptación Social Distrital y nuevas instalaciones para
la comandancia de Policia Municipal, Bomberos y Protección Civil.
.
-
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