La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014

La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Especial
►► El martes serán formalizados los tres sospechosos de la colocación de bombas. FOTO JORGE CADENAS
Investigación revela cómo
operaba supuesta "célula"
vinculada a tres atentados
► Los sospechosos, según la indagatoria, se
habrían autofinanciado para elaborar
explosivos y efectuaban análisis previos
de los blancos de ataques.
► El equipo investigador pidió antecedentes
a Gendarmería por la supuesta visita a
uno de los ex lautaristas condenados por
el crimen del cabo Moyano.
Sebastián Labrál y Felipe Dtaz
RF_ACCIONES
El hermetismo del grupo, el autofinanciamiento para la presunta fabricación de artefactos explosivos y
los escasos contactos telefónicos que
mantenían luego de supuestamente
cometerlos atentados fueron algunas
de las barreras que debió sortear Carabineros para investigar la dinámica y roles que habrían cumplido los
tres detenidos por colocar y detonar
al menos tres bombas en la capital.
A este antecedente se suma el nulo
conocimiento previo que organismos especializados -como la Agencia Nacional de Inteligencia (AND mantenían de luan Alexis Flores Ri-
cluelme (22),Nataly CasanovaMunoz
(26) y Guillermo Durán Méndez (25).
Si bien los sospechosos registraban
antecedentes y arrestos previos, sus
nombres no figuraban en los listados
de grupos antisistémicos elaborados por el organismo.
Sin embargo, la madrugada del 18
de septiembre los tres supuestos
miembros de una "célula", como lo
aseguró el fiscal regional Raúl Guzmán, fueron arrestados en una casa
de la comuna de La Pintan. Desde
ese inmueble la policía incautó elementos para fabricar pólvora casera, sistemas de activación y trazas de
explosivos en henamientas y ropa.
La vivienda, según fuentes de la in-
"Que estos grupos
estén conectados con
realidades internacionales,
en ningún caso hay
que descartarlo".
MolownedAltuy
Subsecretario del Interior.
vestigación, era vigilada desde hace
una semana por equipos de civil.
También se analizaban las identidades de quienes ingresaban y salían del
domicilio. Es por ello que la fiscalía indaga a otros dos sospechosos de participaren los atentados y cuyas identidades se manejan bajo estricta reserva de la policía que, según las
mismas fuentes, inició diligencias
para recabar pruebas contundentes
en su contra.
El grupo -que estaría compuesto
por cinco integrantes- tenia la característica de operar con dos colocadores de bombas. Análisis policiales
detallan que los sospechosos realizaban revisiones previas de los lugares
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
DIAS EN LA CANCEL DE LOS SOSPECHOSOS
Luego de ser detenidos porta policía,
luan Flores (22) y Guillermo Durán (25)
fueron trasladados al penal Santiago 1 y
tienen la prohibición de acercarse entre
ellos. En ese mismo penal se encontraba
detenido el ex lautarista Marcelo
Villarroel. Nataly Casanova, en tanto, fue
enviada al Centro de Detención
Preventiva, en San Joaquín.
o
Las 24 taras, dos funcionanos
custodian de manera directa el
módulo.
Cantidad demos
por módulo:
50
0
reclusos
Restricciones:
Imposibilidad de comunicarse
con otro imputado por
colocación de bombas.
Santiago
Regiinere
Desencierro y desayuno 8.30.
Almuerzo 12.00. horas de patio
y encierro en la celda 18.00
Tipo de imputados
que habitan el módulo:
Detenidos por delitos de
tranco de drogas y homicidio.
p«kommt,
e
° I.mquelme
"Izza 1
e
Régimen:
Eldesenclenn comienza a
las 830. Elalmuerzo se
micaalasr2.00y el
encierro es alas18.00.
Lugar donde
se encuentra
tiataly Casanova
1
Comedor
roo de imputados
que habitan el módulo:
Detenidas por delitos
violentos y trafico de
d,0945
Trsgerdamvscatodlan
dly noche e( brea.
41.
FUENTE:Gendanena deatle
que serian blancos de atentados. Esto
llevó a la policía a iniciar un acabado
análisis de las cámaras de vigilancia
los días previos a los ataques.
Un antecedente que investigan la
policía yel Ministerio Público -ypara
el cual se solicitó información a Gendarmería- seria una visita que Nataly
Casanova hizo a uno de los condenados por el crimen del cabo de Carabineros Luis Moyano, abatido en 2007
tras el robo a un banco. A este antecedente se suma la petición de datos
de quienes visitaron a Flores Riquelme los casi seis meses que estuvo recluido. Una sentencia del 3 julio de
2013 reveló que Flores fue condenado por robo con intimidación, pero
quedó libre y sujeto a la vigilancia de
Gendarmería (ver nota secundarla).
Evidencias y formalización
Entre las pruebas que resaltan en la
investigación de la fiscallaseencuentran
imágenes captadas por las cámaras de
vigilancia. En ellas se vería a Flores
situado en el lugar donde ocurrieron
los tres ataques explosivos, incluido el
perpetrado el 8 de septiembre en el
bulevar Subcentro, de Las Condes,
donde 14 personas resultaron heridas.
En tanto, un informe de inteligencia
detalla que a Nataly Casanova "se le
vincula directamente con, al menos,
el'atentado explosivo en la Estación
Los Dominicos, como la mujer que
acompañaba" elven Flores Riquelme.
Ayer, en entrevista con radio ADN,
una de las hermanas de Casanovadijo
que "ellos (la policía) estuvieron mucho tiempo equipara armar un escenario (...). Mi hermana era comerciante, vendía ropa. Leía mucho, con
los vecinos se llevaba muy bien".
En tanto, el subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy, en entrevista
con CNN Chile, dijo "que estos grupos estén conectados con realidades
internacionales en ningún caso hay
LATEROMA
o
PARA ENTENDER
Ministro de Justicia: "La libertad
vigilada está en proceso de análisis"
Los exámenes de ADN que
solicitó la fiscalía serán
comparados con los restos
biológicos hallados en el
atentado del Metro Los
Dominicos, en Las Condes.
► José Antonio Gómez dijo
que actualmente hay cerca
de 10 mil personas que se
encuentran bajo este
régimen.
La Ley Antiterrorista permite
que"siempre que las
necesidades de la
investigación asilorequieran",
se amplíe hasta por10 das el
arresto de un sospechoso
Felipe Díaz
El ministro de Justicia, José Antonio
mayores profesionales".
Gómez, dijo ayer que el beneficio de
la libertad vigilada estaba en proceso de análisis. El secretario de Estado señaló esto tras conocer que el
principal sospechoso de los bombazos, Juan Flores Riquelme, se encontraba bajo este régimen tras ser condenado por un asalto.
°Todo lo que tiene que ver con la libertad vigilada, con las rebajas de
condena, con los beneficios, todo eso
está en proceso de análisis en términos del reglamento penitenciario. La
forma en que se otorgan, los contro-
En tanto, el presidente de la Asociación Nacional de Oficiales Penitenciarios (Anop), Alberto Figueroa, indicó que "tenemos delegados de libertad vigilada en números muy
reducidos, para una cantidad muy
exorbitantede reos. Por consiguiente, es muy difícil mantener un control al100% de ellos. Esa sería la única forma de justificar el delito por
parte del interno'.
Figueroa detalló, además, que existe un análisis de los condenados,
que consiste en que un delegado "va
BENEFICIO CARCELARIO
CIFRAS
Una pena de hasta 15 años de
cárcel aniesga una persona
acusada por colocación de
artefacto explosivo terrorista. •
La fiscalía analiza imputar este
delito &luan Flores (22).
que descartarlo, pero la investigación tendrá que determinar eso". La
autoridad agregó que "en el mundo
mod.emola gente notieneporquées- •
tar relacionada físicamente".
Según fuentes de la investigación,
los resultados de los exámenes de
ADN se entregarían al MinisterioPerblico en las próximas horas. En paralelo, la fiscalía se encuentra a la espera de los resultados de pericias químicas solicitadas al Labocar, las
cuales detallarán laconaposiciónysimilinades entre los tres artefactos tacplosivos detonados el13 de junio, en
la Estación Los Dominicos; la Primera Comisaría, ocurrido el 11 de agosto y el atentado al Subeentroa•
les que estos tienen, todo eso se está
trabajando", explicó el secretario de
Estado. Gómez también señaló que
"hay 100 mil presosen Chile. Hay 50
mil en cárceles y 50 mil en sistemas
alternativos. En este caso, son alrededor de 9 o 10 mil que están en libertad vigilada. Hay necesidad de
a ver donde ellos habitan y trabajan,
para ver si está cumpliendo efectivamente la medida". Desde la institución penitenciaria aseguraron que
los chequeos de libertad vigilada se
hacen mensualmente y que en el
caso de Flores se hicieron todos los
controles "sin mayor novedad".
Para el senador del PPD Felipe Harboe el sistema de libertad vigilancia
"no está siendo eficaz. Esto es una demostración más de los problemas
quebayconel sistema de libertad vigliada. No hay capacidades, no hay
recursos suficientes destinados".
Agregó que "hayque cambiar chistema de cumplimiento de penas alternativas. Lo que yo he planteado es
que hay que dar un paso en el sistema de jueces de cumplimientos de
condena, para que los jueces tengan
la capacidad de estar vigilando que
las condenas se cumplan", dijo.•
fue condenado luan Flores Riquelme por el delito
de robo con intimidación.
Fue beneficiado en julio de
ese año.
"Son alrededor de 9 o 10 mil
los presos que están con
libertad vigilada. Hay
necesidad de más
profesionales".
José Antonio Gámez
ministro de Justicia
3
23
atentados explosivos investiga la
de septiembre será la forrnatizacIón
de los tres sospechosos por partidparen los atentados.
fiscalía, en los cuales Flores estaría
vinculado corno cotocadory transportador de los artefactos.
La Tercera Sábado 20 de septiembre, 2014
Presidenta Bachelet pone en duda necesidad
de dotar a la ANI de agentes encubiertos
►"La ANI tiene otro tipo de tareas; es ►Una semana antes, el ministro del ► Frente a la investigación por
una inteligencia estatal", dijo anoche Interior anunció que cambios al
atentados, Ejecutivo optó por
la Mandataria, tras los encabezar los
organismo de inteligencia incluía
diferenciarse respecto de la forma
actos de la Parada Militar.
esta herramienta.
en que Pifiera abordó caso bombas.
►► La Presidenta,
Michelle Baebo;ci, ayer
en la Paradl Alar.
► Arriba, el ministro del
Interior, Rodrigo
Pefiailillo. Faro AGENCIAUNO
FOTO: AGEMUAUNJ
E. &moro
Cuando ya se daba por hecho
que el gobierno integraría
agentes encubiertos en el
proyecto que reformulara la
Agencia Nacional de Inteligencia, la Presidenta MicheIle Bachelet expresó su distancia frente a la necesidad de
contar con funcionarios secretos de inteligencia en el
organismo civil.
'En las policías no cabe la
menor duda. En el caso de la
AM, hay que evaluar si es necesario, si es que contribuye.
La ANI tiene otro tipo de tareas; es una inteligencia esta-.
tal. Por lo tanto, hay que evaluar si es que la AN1 es el mejor elemento o no", dijo la
Mandataria ayer a CNN Chile.
Ademas, Bachelet profundizó
sobre la pertinencia de los
agentes encubiertos. "No descarto la necesidad, pero tiene
que haber mecanismos de
control democrático, que
impidan un uso abusivo de
ellos", agregó,juntocometazat
el ataque =bombas en Escuela
Militar, la semana pasada, por
la intención de causar daño.
"No hay excusa", remató.
Una posición que Bachelet
ahondó en Canall3."Hayque
entregar las herramientas a
las policías, al Ministerio Público y el Poder Judicial, para
quepueda hacer de mejor manera su tarea", añadió Bachelet, excluyendo a la ANI de
nuevas medidas intrusivas. La
Mandataria, además, destacó
los avances registrados en la
investigación por los últimos
atentados explosivos. "El país
sintió que era bueno que hubiera resultados frente a un
hechoque atado Chile horrorizó', dijo respecto de las recientes detenciones de tres
sospechosos.
El matiz expuesto por la
Presidenta frente a los agentes encubiertos en la ANI,
se contrapone a lo expresado la semana pasada por su
ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo.
Fueelpasadosábado, enuna
actividad pública en la comuna de Malpú, cuando ?endino anunció que el gobierno
pensaba dotar a la ANI de
agentes encubiertos. 'Es importante que la ANI tengaatribucionesesencialesoperalivaS
"(Sobre agentes
encubiertos en la ANI)
hay que evaluar si es
necesario, si es el
mejor elemento o no".
"Hay que entregar las
herramientas a las
policías, el Ministerio
Público y el Poder
Judicial",
IficheReBacheki, Presidenta de la República.
y el tema de los agentes encubiertosva a estar en el proyecto de ley", adelantó el jefe de
gabinete. Postura similar a lo
expresado ese mismo día por
el director de la ANI, Gustavo
Vilialobos. Un asunto que dividió a los partidos de la Nueva Mayoría en los últimos días.
Si bien el oficialismo cerró filas en tomos los impulsos del
Ejecutivo por rediseñar el sistema de inteligencia, desde
los sectores de izquierda del
bloque -en particular el PCrechazaron sumar funcionarios secretos a la ANI.
Mantener reserva
Una vez finalizado el desfile
castrense de la Parada Militar,
el ministro de la Segegob, Alvaro Elizalde, fue consultado
por la libertad vigilada con la diferenciarse del manejo del
que contaba Juan Flores Ri- gobierno de Sebastián Puliera
quelme, uno de lossospecho- frente al llamado caso bomsos del ataquedebomba en Es- bas, donde, ajuicio de Palacio,
cuela Militar, debido a una la administración anterior se
condena por robocon intimi- excedió frente al Poder Judidación del año pasado. El vo- cial.Así, el diseño de La Monecero de Gobierno, sin embar- da se sintetiza en tres lineamientos, aseguran las fuentes;
go, mantuvo cautela.
"Somos muy respetuosos de evitar presiones a fiscalía, no
la separación de los poderes mediatizarelcasoy reforzar la
del Estado, somos muy res- coordinación de las policías_
Un punto de vista que eljuepetuosos de la autonomía de
la fflernlia para llevar adelan- ves ratificó el subsecretario
te la investigación", señaló del Interior, Mahmud Aleuy,
a CNN Chile: "La sobriedad
Elizalde en la tarde de ayer.
Fuentes del gobierno seña- debe ser la conducta. El show
lan que, desde el ataque de no sirvió en el terremoto, el
bomba en Los Dominicos, en show no sirvió en el incendio
julio pasado, el Ejecutivo optó de Valparaíso, el show no sirpor mantener una postura so- vben las inundaciones ytambria frente la investigación de pocovaaservir en fenómenos
los últimos ataques. Esto, para terroristas".*
"Se va a proponer que
la AM pueda tener
agentes encubiertos.
Los informantes son lo
más relevante".
"Es importante que la
AM tenga atribuciones
y el tema de los agentes
encubiertos va a estar
en el proyecto de ley".
GUSW710 Vffiato b o s
Director ANI en El Mercurio.
Ministro del Interior.
Ro thlgo Peñollflio
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Oposición pide a Bachelet
definiciones claras en seguridad
► Tras dichos de la
Presidenta, en la UDI
demandan señales
claras y en RN acusan
ambigüedad.
L. Ferrar° e I. J3azán
Las declaraciones de la Presidenta Michelle Bachelet,
sobre los agentes encubiertos que podrían operar bajo
el alero de la Agencia Nacional de Inteligencia,
abrieron el debate entre los
miembros de la Comisión
de Seguridad Ciudadana de
la Cámara de Diputados.
Mientras en una entrevista con Canal 13 Bachelet
dijo que no tenía "ningún
problema" con que la ANI
cuente con este tipo de
agentes, en una entrevista
con CNN puso en duda esa
posibilidad.
Para el diputado UDI Juan
Antonio Coloma, "no hay
que tener dos lecturas, ni
hay que dudar" en el combate al terrorismo.
Si bien Coloma Alamos
dijo que está bien que la
Presidenta se corrija, demandó a La Moneda dar
"una señal clara de si va a
haber agentes encubiertos
en Carabineros e Investigaciones y no vacilar".
El diputado, también UDI,
Arturo Squella coincide en
que los agentes encubiertos
no deben operar como parte de la ANI, sino que "de-
ben ser agentes PDI o de
Carabineros designados
por fiscales pertinentes".
El diputado RN Gonzalo
Fuenzalida también es crítico. "El gobierno se ha dedicado a hacer anuncios, a
veces ambiguos, pero todavía no hay proyectos de
leyes concretos", dijo
Fuenzalida, quien subrayó que la incorporación de
agentes encubiertos a la
ANI puede ser positiva,
pero "sólo si la ANI mantiene autonomía del gobierno
de turno, porque hay una
línea muy delgada en la
que se puede pasar de espionaje a organizaciones
antisistémicas a espionaje
político".
Matías Walker, diputado
DC, cree que el gobierno ha
dado las señales correctas.
"Como partido, fuimos los
primeros en pedir agentes
encubiertos para la ANI y
me alegro de que la Presidenta se muestre abierta en
el tema. Ella sólo dijo que se
tenían que evitar abusos de
estos organismos, lo que
me parece bien".
Walker agregó que "hay
que perder el miedo a darle a la ANI facultades para
prevenir la acción de organizaciones terroristas. No
podemos seguir pensando
en el uso de la inteligencia
durante la dictadura o en el
período de La Oficina. Este
es un contexto diferente".•
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Documento del centro de estudios:
Instituto Libertad
advierte "peligros"
en que la ANI tenga
agentes encubiertos
Informe de la entidad —ligada a RNmanifestó "completo desacuerdo" con
la propuesta que planteó el Gobierno.
Adicionalmente, se manifiesta que "este debate ya se
A través de un informe de 1S dio en 2001, durante la discupáginas, el Instituto Libertad, sión del proyecto de ley que
ligado a Renovación Nacional, creó la ANI". En esa línea, se
se manifestó en "completo del explica que el proyecto de ley
sacuerdo" con la propuesta del original enviado por el EjecuGobierno —que adelantó re- tivo incluía la figura del agencientemente el director de la te encubierto dependiente de
ANI, Gustavo Villalobos, en la ANI, pero el Congreso no
entrevista con "El Mercu- estuvo de acuerdo y radicó su
rio"— de dotar de agentes en- dependencia en las instituciocubiertos a la actual Agencia nes policiales y militares, y su
Nacional de Inteligencia.
control en sus superiores jeEl director ejecutivo del rárquicos, independiente de
Instituto, Antonio Horvath la instancia de coordinación a
Gutiérrez, recordó que esta fi- que obliga a la ANI.
gura existe actualmente y que
puede ser utilizada a petición Coordinación
de la ANI, no obstante, la de- de los organismos
pendencia de dichos agentes
sigue estando en las instituSe extrae del documento que
ciones policiales, lo que, a su "como lo explicó el entonces
juicio, es "coherente con la ex- diputado PPD (hoy miembro
periencia internacional".
del directorio de TVN) AntoEn el documento realizado nio Leal en la Sala: 'La figura
por el centro de estudios, se es- que despertó mayor dificultad,
pecifica que "la ley que creó la la del agente encubierto, del
ANI ya proporciona todos los agente operativo, que solo permedios necesarios para actuar tenecerá al sistema policial o
frente a acciones
militar. No podrá
como las relaciohaber civiles openadas con los arterativos. Esta
EL INFORME
factos explosivos, del Instituto Libertad Agencia Nacional
en materia de se- contiene un estudio en de Inteligencia no
guridad interior y Derecho sobre el tema será como la
exterior (contrainde los agentes
Agencia Central
teligencia)".
encubiertos.
de Inteligencia,
Se agrega, ade
CIA, no tendrá
más, que ya exiscuerpo propio y
te la figura del agente encu- operará a través de las Fuerzas
bierto, "pero son funciona- Armadas, de Carabineros y de
rios policiales o militares que Investigaciones—.
Además, se afirma que "el
dependen de sus superiores
jerárquicos. Y en vista de los problema parece estar, más
magros resultados en materia bien, en la coordinación de tode prevención y resolución dos los organismos que hacen
—hasta el momento— no se inteligencia en el país, los que
ve que agregar atribuciones y deben traspasarse informamedios garantizaría la conse- ción y cooperar en el llamado
cución de mayor calidad en la comité de inteligencia, coninteligencia y en la investiga- vocado por el director de la
ANI. Parece fundamental meción".
En tanto, en el informe se ex- jorar la calidad y oportunidad
plica cómo funciona la CIA, en del funcionamiento de dicha
Estados Unidos, y se manifies- instancia y que los informes y
ta que es el modelo que Chile datos que se piden en ella se
"no quiso replicar" por su "ex- entreguen completa y oporcesiva autonomía".
tunamente".
F. P.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Alberto Espina
Senador RN, Comisión de Seguridad:
"Es un grave obstáculo que no se
consideren pruebas que tengan
vicios formales al ser tomadas"
► El senador celebra las detenciones por
caso Subcentro y espera que las policías
logren acreditar las pruebas.
►A su juicio, más allá de los cambios a la
ley, las diligencias policiales revelan una
voluntad política de obtener resultados.
Paulina Tono
inteligencia, en menos de dos se- un sector de la izquierda al día simanas hubo capacidad para en- guiente salió a decir que esto era
contrar a los responsables de un un montaje y prácticamente a trabrutal atentado terrorista. Esto tar de víctimas a quienes ponían
demuestra que lo que en este país las bombas. Aquí la posición
se necesita es voluntad política y nuestra fue180 grados al revés. La
legislación actual es suficiente
decisión de hacer las cosas.
¿Antes no existía esa voluntad? para poder tener buenos resultaEl atentado fue tan brutal, que dos, aun cuando se puede mejoexigió involucrarse a la fiscalía, a rar. No es aceptable que se use eso
las policías y al Ministerio del In- como pretexto para el fracaso en
terior, de tal manera que si así lo los casos de investigaciones de
hicieran para la mayoría de los de- delitos graves, como más de 200
litos graves, tendríamos menos bombas puestas.
delincuencia y actos de esta natu- ¿Fue un error del gobierno anteraleza en nuestro país. Quiero re- rior haber manifestado triunfacordar que cuando esto ocurrió en lismo inicial en el caso bombas?
el gobierno de Sebastián Pillera, No me atrevería a decir que fue
En medio del proceso de detención de los imputados por el caso
Subcentro, el senador Alberto Espina -integrante de la Comisión
de Seguridad de la Cámara Altacentra la mirada en el marco legal en tomo a las pruebas obtenidas por las policías.
¿Cuál es su diagnóstico sobre el
proceso de detención de los imputados por el caso Subeentro?
Creo que las lecciones del pasado
deben estar aprendidas y, por lo
tanto, tengo confianza en que la
fiscalía y las policías han tomado
todas las medidas para que las
pruebas que los inculpan permitan
posteriormente condenarlos. Estos
son delitos extremadamente graves y nosotros tenemos jueces, por
regla general, muy garantistas,
mucho más que el promedio de
países que tienen el sistema procesal nuestro, y por tanto, los estándares probatorios que se están estableciendo son muy superiores a
los que debieran ser.
¿Lo central está en cambiar la
legislación actual o en el proceso probatorio?
Veo que todos critican la Ley Antiterrorista, la falta de medios de
inteligencia. Pero con la actual
ley, y con los actuales servicios de
un error, pero sí hay que sacar
lecciones. Y en materia de investigaciones de esta gravedad hay
que actuar con mucha cautela.
Una cosa es la verdad policial y
otra la judicial.
Sobre las pruebas, ¿qué habría
que modificar, a su juicio?
Una de las cosas que en Chile hay
que modificar es que sólo es válida la prueba legalmente tomada.
Es un grave obstáculo que no se
consideren pruebas que tengan
vicios formales al ser tomadas. En
muchos países del mundo la prueba que es inicialmente tomada en
forma probablemente con falta a
la formalidad, tiene valor igual.
Por ejemplo, sise intercepta un teléfono que no tenía la autorización
adecuada, y deja en evidencia que
hay un delito, en la legislación
chilena -aun cuando en esa conversación telefónica consta que la
persona participó del delito-, la
prueba no pueda usarse, lo que a
mí me parece aberrante. Una cosa
es que se sancione a quien no tomó
correctamente la prueba, pero una
vez que la prueba acredita un delito, debe poder utilizarse.
Legislativamente, ¿propone modificaciones?
Espero que cuando tramitemos en
el Senado la Ley Antiterrorista estén el presidente de laCorte Suprema, el fiscal nacional, los jefes de
las policías, para hablar cosas
como de qué manera podemos lograr que muchas pruebas que obtiene el servicio de inteligencia,
podamos utilizarlas adecuadamente. Ahí, efectivamente, hay
que modificar el actual sistema de
prueba procesal penal. Ahí requiere dos introducciones rápidas a la
Ley Antiterrorista: el agente encubierto y la entrega vigilada. Y.
además, insistir en un punto política de jueces que eran extremadamente duros en la aplicación de
la doctrina, pasamos a jueces que
son de un grado de garantismo
que hace muy difícil probar los
delitos. Mire lo que pasa con uno
de les sujetos que está detenido y
que estaba en libertad vigilada. La
pregunta es: a ese juez, que decide dejar a un condenado por intimidación en libertad vigilada,
¿quién lo hace responsable? Producto de su negligencia inexcusable hay un sujeto que pone una
bomba y que pudo haber matado
apersonas. Ese juez no asume ninguna responsabilidad política, ni
judicial, ni funcionaria. •
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
RN constituye comisión de seguridad
pública y alista propuesta partidaria
P. Toro
misión especial para traEn los últimos días, la di- tar materias de segurirectiva de RN y algunos dad pública.
parlamentarios han maniSegún explican en la difestado públicamente la rectiva de RN, la entidad
necesidad de establecer un se abocará a reunir las
acuerdo nacional en mate- distintas propuestas del
ria de seguridad pública.
partido que surjan frente
En ese sentido, el colec- al tema. Esto, con el protivo que dirige Cristián pósito de debatir y sinteMonckeberg constituirá tizar un planteamiento
a partir del lunes una co- común.
"Esta comisión abordará
los proyectos actuales de la
Ley Antiterrorista y ley de
la ANI, además de hacer un
planteamiento en seguridad pública", explica el secretario general del partido, Mario Desbordes.
Integrada por el ex ministro de Justicia, Teodoro Ribera, el ex subsecretario de
Interior, Rodrigo Ubilla, loá
parlamentarios Alberto Espina, Baldo Prokurica,
Gonzalo Fuenzalida y Marcela Sabat, además de los
abogados Juan Domingo
Acosta y Davin Huina, y de
la directiva representada
por Monckeberg y Desbordesja comisión sesionará a
partir de las 12.30 horas de
este lunes en la sede nacional del partido.•
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Nacional
23 220
de septiembre a las13.00 ho- efectivos policiales participaras esta fijada la formalización ron en el operativo para capde tos tres detenidos.
turara los sospechosos.
Indagan nexos internacionales
de detenidos por bombazos
►Equipo investigativo solicitó
►Diputado Hasbún pedirá que se
informes a policías internacionales indague si presuntos autores
sobre vinculación de sospechosos
mantienen contacto con personas
con agrupaciones extranjeras.
ligadas al caso bombas.
► El martes la fiscalía formalizará a los detenidos bajo la Ley Antiterrorista.FOTO: JORGECADENAS
Alvaro Guerrero
Santiago
A 72 horas del operativo policial que terminó con la detención de Juan Alexis Flores Riquelme (22), Nataly
Casanova Muñoz (26) y Guillermo Durán Méndez (25),
por su presunta participación en una serie de atentados de carácter terrorista,
los esfuerzos del equipo investigativo se concentran en
recopilar la mayor cantidad
de pruebas de cara a la formalización de cargos del
próximo martes.
La Fiscalía Metropolitana
Sur, que calificó la investigación como `compleja" y
que los detenidos pertenecerían a una "célula compacta y hermética", se encuentra a la espera de las
conclusiones de una serie
de peritajes que vinculen a
los sospechosos con los ataques con artefactos explosivos al Metro Los Dominicos
(13 de julio), Primera Comisaría de Carabineros de Santiago (11 de agosto) y al Subcentro (8 de septiembre).
Este último hecho dejó un
total de 14 personas heridas y provocó una serie de
cambios en las estructuras
que dirigen la causa.
Una de las diligencias es el
análisis que están efectuando peritos de Carabineros
sobre los posibles nexos que
tendrían los tres sospechosos con organizaciones internacionales. Fuentes ligadas a la indagatoria indicaron que se están haciendo
cruces de datos y revisión
de redes sociales, entre otras
diligencias. Además, señalaron que se ha solicitado infonnación a organismos policiales de Argentina, Perú,
Brasil y Europa.
Otro de los peritajes que
está esperando el fiscal de
dedicación exclusiva, Christian Toledo, son los resultadosde las pruebas de ADN a
las que se sometieron losjóyenes, tras el control de detención del pasado 18 de septiembre. Se espera que estén
la próxima semana.
De acuerdo con la investigación, una huella dactilar y
el uso de su tarjeta btp! situarían a Juan Flores Riquelme, quien seria sindicado
como el autor material del
bombazo en el Subcentro,
en los lugares donde ocurrieron dos atentados.
Flores, que se encuentra
detenido en el penal de
Santiago 1, tiene antecedentes por desórdenes,
hurto y robo con intimidación, yse encontraba con el
beneficio carcelario de libertad vigilada.
Pedirán diligencias
En tanto, el diputado de la
Unión Demócrata Independiente (UDO, Gustavo Hasbún, parte querellante por
los últimos atentados por
colocación de bombas, manifestó que solicitarán al Ministerio Público que pida a
Cancillería información a los
países que recomendaban a
sus coterráneos tener precaución por la "posible amenaza terrorista" que ocurría
en Chile. "Es determinante
saber si existen vínculos internacionales con los grupos subversivos que operan
en el país", señaló.
Agregó que también van
a pedir que se Investigue si
los detenidos mantienen
nexos con las personas que
fueron acusadas durante
el caso bombas. "También
es importante determinar
si hay personas que están
actuando descolgadas de
ex grupos como el Movimiento Mapu Lautaro",
dijo Hasbún.I
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Die/ cías ce
persecución
minutos de las 2:30 am,
el Grupo de Operaciones
Especiales (GOPE) de Carabineros es el primero en
entrar a la casa de la calle
Poeta Juan Ruiz Peña, en
La Pintana. Ya es 18 de
septiembre, Las fiestas patrias han comenzado algunas horas antes, con el primer
pie de cueca de la presidenta Michelle Bachelet, que abrió oficialmente la temporada de fondas. Todos notaron la ausencia de
dos autoridades: el ministro del Interior,
Rodrigo Peñailillo, y su subsecretario,
Mahmud Aleuy, quienes se quedaron en
La Moneda. Su atención estaba en los seis
operativos policiales que se desarrollarían
durante la madrugada en distintos puntos
de Santiago.
En cambio, nadie notó la presencia de
otro actor clave en la fonda del Parque
O'Higgins, el general Bruno Villalobos, director de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal. El optó por trasladarse a La
Pintana, a la hora indicada, para dar inicio
a la operación.
La madera de la puerta de entrada cede
ante un ariete y los carabineros del GOPE
se encuentran con un sofá desgastado y
una mesa. A su lado están Juan Flores Riquelme (22) y Guillermo Durán Méndez
(25). El primero es el principal sospechoso
de haber plantado las bombas que detonaron en un vagón del metro que llegaba a la
A
estación Los Dominicos (13 de julio) y en
la galería Subcentro (S de septiembre).
Flores grita para alertar a su pareja, Nataly
Casanova Muñoz (25), que está en el segundo piso. En segundos, el personal del
GOPE tiene a Flores y Durán esposados y
en el piso. "¡Ama asegurada!", van gritando los carabineros al adueñarse de las distintas piezas de la casa. Con el primer piso
bajo control, el general Villalobos entra a
la vivienda.
Arriba, Casanova intenta fugarse por los
techos vecinos. No lleva a su hija, que vive
con ella. Justo unas horas antes la ha dejado en casa de su mamá, a unas cuadras de
allí. El escape no tiene éxito y Casanova
cae a la calle, donde la espera un segundo
anillo policial. Recién entonces ingresan el
equipo de labocar y el fiscal Cristián Orellana. El titular, Christian Toledo, ha sido
enviado a un allanamiento menor. Cerca
de las 3 am, comienza la cadena de comunicaciones. El general director de Carabineros, Gustavo González Jure informa a
Aleuy y Peñailillo, y este último le cuenta
la noticia a la Presidenta. La tarea no está
completa aún: los dos sospechosos que
faltan siguen libres.
Cuenta regresiva
Las Imágenes de una cámara de Subcentro
muestran a un hombre con gorro y bufanda sentado en una banca, entre dos basureros, a las 13:35 horas del 8 de septiembre
ros. En ese ambiente se realizó un Consejo
de 2014. Está observando el entorno. Tras
Operativo de Seguridad extraordinario en
cinco minutos, se levanta y sale del cuadro. De acuerdo a Carabineros, esta escena La Moneda, donde Peñailillo sugirió cambios inmediatos en la estructura de intelidemuestra que el sospechoso tenía conciencia de la cantidad de gente que circugencia de Carabineros. Su idea fue oída
por el General Director. Este decidió crear
laba por la galería y del daño que evenel nuevo cargo de director de Inteligencia,
tualmente se podía infligir.
Drogas e Investigación Criminal, nomOtra grabación lo captura justo después,
brando al general Bruno Villalobos, un
en el momento en que coloca un extintor
hombre de confianza de Peñailillo, pues
relleno con pólvora negra en un basurero
ambos se conocen desde 2000 y estrechadel ala norte y que estallaría 20 minutos
ron lazos laborales cuando Villalobos se
más tarde, a las 14:05 horas. Su salida del
hizo cargo de la seguridad de Bachelet en
lugar también queda registrada. A partir
su primer mandato.
de ese momento, Carabineros se dedicó a
El objetivo era lograr mayor fluidez en el
buscar su figura en las grabaciones de
traspaso de información de las distintas
cada cámara de seguridad del transporte
público capitalino. El uso de una micro del unidades, pues se solía quedar estancada
en sus compartimentos.
Transantiago en su retirada también terMás allá de estos ajustes, el jefe de gabiminó jugando en su contra.
Toda esta Información fue recopilada por nete optó por no presionar ni al Ministerio
Público ni a las policías por resultados inlas pericias que el Laboratorio de Carabineros (Labocar) realizó durante ocho horas mediatos. El gobierno prefería tener un
caso consolidado, con pruebas contunen Subcentro.
dentes para evitar un fracaso como el del
A la mañana siguiente, la red del Metro
Caso Bombas. Para ello, la investigación se
santiaguino estaba copada por carabinefocalizaría en abarcar un número limitado
de sospechosos e ir lentamente descartándolos para ir achicando el cerco sobre un
Perlaitillo optó por no
grupo pequeño.
presionar por resultados
Esa tarea ya estaba adelantada. En rigor,
las indagaciones habían comenzado casi
inmediatos. El gobierno
dos meses antes, el 13 de julio, con la exprefería contar con un caso
plosión de un artefacto similar en Los Docon pruebas contundentes.
minicos. El parecido de los mecanismos
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Los esfuerzos de Gobierno, Fiscalía y Carabineros permitieron capturar a los primeros tres sospechosos por
los atentados de los últimos meses. La tecnología jugó un papel clave. La comparación entre los mecanismos
de los artefactos explosivos, imágenes de seguridad, registro de tarjetas Bip y muestras de ADN, aliviaron la
crisis de seguridad a una semana y media del peor atentado explosivo en 24 años.
TExTo
Francisco Artaza y Francisco Siredey FCTOGRAFIA Patricio Fuentes / Rodrigo Gálvez
de ignición de ambas bombas le permitió
inferir a Carabineros que había una "mano
común". También llevó a sus efectivos a
cotejar muestras de ADN y huellas dactilares obtenidas en ambos sitios.
Por antecedentes previos, dentro del listado inicial se habían incluido nombres
que ya habían figurado en el Caso Bombas, pero que no llegaron a ser formalizados. Sin embargo, las pesquisas también
llevaron a sumar algunos nuevos sospechosos. Fue esta linea investigativa la que
arrojó mayores avances. En este trabajo
inicial se utilizaron informantes y escuchas telefónicas.
Pero la mejor evidencia vino de las cámaras de seguridad del Metro, que mostraron a un sujeto muy parecido al sospechoso de Subcentro en los momentos previos al estallido de Los Dominicos. La
comparación biométrica concluyó que se
trataba de la misma persona. El siguiente
paso fue chequear el registro de las tarjetas Bip I utilizadas en ambos lugares, en
los minutos previos y posteriores a los
bombazos, lo que permitió seguir acotando la búsqueda. Aquellos datos, cruzados
con las imágenes del mismo individuo en
recorridos coincidentes del Transantiago
permitieron señalarlo como principal sospechoso.
Apenas 72 horas después del atentado explosivo en Subcentro, el calendario apuntó
el jueves 11 de septiembre. Se auguraba
una jornada más violenta de lo habitual,
pero Paaailillo se veía sereno. Para ese día,
ya tenía antecedentes de que la investigación se acercaba a los supuestos responsables. Tras los avances en el caso Los Dominicos, el ministro del Interior transmitió a
sus cercanos su intención de pedir un fiscal exclusivo para el caso. "La investigación va como avión", se le oyó decir. El saldo del 11 no era tan terrible.
Bajo vigilancia
La investigación apuntó hacia la casa de
calle Poeta Juan Ruiz Peña, de La Pintana,
el viernes 12 de septiembre. Ese día se instaló un equipo de inteligencia de carabineros que comenzó a registrar cada uno de
los movimientos de los habitantes de la
casa. La dueña de casa, Nataly Casanova,
estaba entre las personas indagadas por
aparecer en las grabaciones cercanas al
bombazo de Los Dominicos y por una supuesta visita a la cárcel de Alta Seguridad
para visitar a los ex lautaristas condenados
por la muerte del cabo Luis Moyano en el
smnejanzas perm!tteton
,nlerW, "con un 99 :o od
certez.7', que Juan Flores era
sospechoso que estaban
Iluscando.
Banco Security, en el año 2007: Freddy
Fuentevilla, Marcelo Villarroel y Juan
Aliste Vega. La sentencia condenatoria era
coincidente con la bomba de Subcentro.
Las autoridades habían llegado hasta allí
siguiendo la pista de su principal sospechoso, el hombre cuya Bipl y las cámaras
de seguridad acusaban su presencia en los
sitios de los bombazos. Al igual que a Casanova (su pareja), se le habia visto en vídeos de marchas en apoyo a los ex lautaristas. Sólo faltaba verificar su identidad.
Esa meta se consiguió el domingo, cuando
se realizó un control de identidad a un familiar del investigado, después de una cita
con él. Además de conocer el apellido de la
persona, se obtuvo una muestra biológica
inconsciente para comparar el ADN con el
obtenido en la bomba de Los Dominicos.
Las semejanzas permitieron inferir, "con
un 99% de certeza", según fuentes policiales, que Juan Flores era el sospechoso que
estaban buscando. Sólo restaba pedir la
orden de detención y encontrar el momento oportuno.
Los días siguientes sirvieron para reconstruir la rutina de los sospechosos.
Flores estuvo en la casa de su mamá en calle Cerro Marmolejo, de la Villa Amazonas
de San Bernardo. La presencia de Carabineros no habría sido detectada.
Durante la tarde del miércoles 17 de septiembre, la vigilancia de la casa dio cuenta
de que, además de Casanova y Flores, ha-
bía un tercer sospechoso en la vivienda:
Guillermo Durán, a quien se investiga por
su posible participación en la bomba colocada el 1i de agosto afuera de la 39" comisaría de El Bosque. Con el permiso del 17g
Juzgado de Garantía, sólo se esperaba la orden del fiscal regional de la zona sur, Raúl
Guzmán. En la inauguración de las ramadas, se escuchaban rumores de prensa respecto de la operación en ciernes, lo que
aceleró la decisión de entrar a la casa, sin
esperar a los otros dos supuestos integrantes del grupo. Poco antes de ingresar, se vio
a Flores tomando alcohol en la plaza.
Dentro de la casa de lo que la fiscalía llamó "célula" anarquista, se encontraron
bolsas con pólvora enterradas y un frasco
de nitrato. Las autoridades ahora confían
en imponer cargos por terrorismo y que,
esta vez, los jueces no desecharán las pruebas como lo hicieron para el Caso Bombas.
Marta Hernández, la víctima más afectada por el bombazo de Subcentro, es una de
las razones de esa confianza. La gravedad
de lo ocurrido en Subcentro, con 14 heridos, les permite pensar que presentando
un buen caso habrá condenas, A Marta
esto no le preocupa demasiado. El día de
los allanamientos esperaba un alta médica
que no llegó y que tendrá que esperar algunas horas más.
-No estoy más tranquila, porque no sé si
estas personas son los culpables. Sólo
quiero irme a mi casa -dice.*
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
acceder al subsidio y al crédito hipotecario
con que está pagando su casa. Ahi vivía
con su anterior pareja y la hija de ambos,
que hoy tiene 7 años.
Pero eso fue antes, hasta que decidió "salirse del sistema". "Fue hace como dos
años", cuenta su hermana Gertrudis, "ahí
ella empezó con toda esa cosa de los ideales, que no quería tener patrones y terminó
renunciando a su trabajo. También comenzó a tener dramas con su pareja, que al final se terminó yendo", dice. Con el tiempo
ese espacio terminarla siendo ocupado por
Juan Flores, a quien habría conocido en
una fiesta el alio pasado. "Él es un andante, un pinche", dice Gertnidis, tratando de
restarle formalidad al vínculo que une a su
hermana con quien, según la fiscalía, fue
el encargado de colocar las bombas.
La pareja
La :oreja detrás
de las sospechas
Sea cual sea la naturaleza de la relación, lo
cierto es que Flores llegó a ella también
luego de un fracaso amoroso que, según
sus cercanos, lo marcó notoriamente. Sus
vecinos aseguran que el joven incluso intentó quitarse la vida luego que su ex pareja -con quien vivía en casa de su madre- lo
dejó, llevándose con ella al hijo de ambos y
que actualmente tiene 3 años. "Ahí tuvo un
primer cambio. Un cambio pequeño", dice
Dynis Flores.
Después de terminar el cuarto medio en
el liceo Olof Palme, de La Cisterna, Flores
solo alcanzó tener algunos trabajos esporádicos antes de resolver "dejar el sistema".
No usaba celular. Dynis dice que le habían
regalado uno y que lo había perdido; Carabineros piensa que es parte de su modus
"Llegar a ese nivel. Poner
esas bombas. Yo pienso que
él nica porque también tiene
un hijo, tiene a toda su
familia", dice Dynis Flores.
Nataty Casanova se desempeñaba como contadora cuando decidió dejar su trabajo.
"Ella era piolita, a veces hacía
Juan Flores terminó cuarto medio y eligió no ejercer ningún oficio. "No querían tener
sus carretes, traía a sus
jefes", dicen sus cercanos. Su pasado está marcado por duras rupturas sentimentales. amigos medios hippies y
7EX1(.1
Anita Puelma Silva R)TOGRAFIA:La Tercera
Satanás fue el primer rebelde, el
primer librepensador y emancipador de los mundos", escribió
en su muro de Facebook Juan
Alexis Flores, el 25 de octubre
de 2013.
-Dios no existe, el diablo tampoco -le responde Nataly Casanova.'
- ¿Lo dices tú, la dueña de la verdad?
- La mía.
Él
Apoyado contra mi poste, vestido con una
tenida deportiva azul y descalzo, Dynis
Flores Riquelme (20) fuma un cigarro al
frente de su casa en la calle Cerro Marmolejo en la comuna de San Bernardo, la misma que 24 horas antes fue allanada por carabineros que buscaban computadores y
todo lo que sumara pistas sobre las actividades de su hermano mayor, Juan (22), detenido y sindicado como el principal sospechoso detrás de los atentados en las estaciones de metro de Los Dominicos y
Escuela Militar.
"Nunca nos habló mucho del anarquismo", dice, aunque reconoce que frecuentemente lO veía con literatura subversiva.
°Yo pienso que creen que fue él porque lo
han pillado mucho en protestas, igual iba
harto", agrega antes de la última bocanada. Le palpita un ojo. °Igual estoy un poco
nervioso, no se sabe qué va a pasar con
Juanito, no se sabe si él fue o no", explica
medio resignado. La madre de ambos,
Treyssie Riquelme, también lo está. Poco
antes le ha reconocido a su vecino estar
'dolida". Cree que el que su hijo haya aparecido en televisión gritando "¡abajo el estado policial!", después de su captura, es
una mala señal.
Pese a todo, Dynis prefiere no precipitar
juicios sobre su hermano. °Llegar a ese
nivel. Poner esas bombas. Yo pienso que
él nica porque también tiene un hijo, tiene a toda su familia", dice, como tratando
de convencerse. Y busca una explicación
para todo lo que está pasando: los cinco
meses que luan pasó en prisión en 2013
por robo con intimidación. °A lo mejor
fue la cárcel (...) siempre una persona
cambia harto en la cárcel. Igual lo pueden
meter de nuevo, porque tenía una condena, así que es más probable".
Ella
Gertrudis Casanova (32) rompe en llanto
en cuanto pone un pie en el desmantelado
ante jardín de la propiedad de su hermana
menor, Nataly Casanova (25). Los destrozos
escuchaban música reggae",
dice un vecino de Nataly.
tras la detención de la dueña de casa, su
operandi "hermético'. °No le gusta tener
un jefe, le gusta ser independiente", opina
pareja y Guillermo Durán (25) le generan
una mezcla de pena y rabia, lo que la lleva
su hermano.
La idea de sumarse al negocio que ya haa abrir las puertas y mostrar los rincones
del lugar que estuvo en manos de la policía bla iniciado Nataly, entonces, le resultaba
ideal. Juntos fabricaban las hamburguesas
por más de diez horas.
"¡Pero y por qué sacar la manija, por qué de soya y los panes integrales que vendían
en estaciones del Metro y a la salida de alrompieron la cerámica del suelo!", dice
gunos colegios. Ella es vegetariana; él trató
Gertrudis alterada. "¡Mira, le destruyeron
todo el compost (cultivo en base a reciclaje por un tiempo, pero cedió.
Tanto los vecinos de La Pintana como los
de material orgánico) y dicen los pacos que
de San Bernardo, concuerdan en que si
acá encontraron la pólvora!', exclama
bien se notaba una pareja distinta al resto,
cuando llega al patio, lleno de palos, plásno parecía problemática. Que Nataly siemticos y sillas desparramadas.
pre saludaba e iba con su hija a todos laPese a que han pasadaya varias horas, el
dos, que Flores iba de negro y usaba botobarrio entero sigue conmocionado. "Ella
era piolita, a veces hacía sus carretes, traía tos, que ambos suelen organizar juntas con •
a sus amigos medios hippies y escuchaban grupos de amigos en la casa de La Pintarla.
Que entre sus grupos musicales favoritos
música Ingle", dice Rubén, quien vive a
están algunos de street punk, como D-lindos casas de distancia,.en el pasaje Poeta
1dr, pero también de lo que algunos llaman
Juan Ruiz Pena, en La Pintana. "Cuando
llegó, siempre la veía vestida como secreta- "rap combativo", coma Portavoz.
"La última vez que estuve con los dos
ria", recuerda el vecino de la mujer que
compartimos un mariscal", dice Gertrudis.
hoy es acusada de haberparticipado en al
Dynis, en cambio, prefiere guardarse los
menos uno de los atentados explosivos.
recuerdos. "Yo he ido como dos veces no
Esa imagen es de la época en que Nátaly
en una más a la casa de ellos. No cacho lo que esCasanova trabajaba como
taban haciendo tampoco", afirma, mienempresa, labor en la que se especializó en
el Liceo Comercial UTEM-y que ejerció por tras bota la colilla al suelo y vuelve a entrar
.
a la casa de su madre. •
casi seis anos. Un trabajo que le permitió
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
El martes se hará imputación de cargos a tres detenidos
Tribunal del caso Metro:
se especializa en causas
de drogas y nunca ha
revisado delito terrorista
Cinco de los siete jueces del 15° Juzgado de Garantía son
mujeres, y por turno se escogerá quién dirigirá la audiencia.
CINTNYA CANV/UAL A.
El 15 de junio de 2005, al magistrado Jaime Salas le correspondió dirigir la primera audiencia de la reforma procesal
penal en Santiago. Se trataba de
un control de detención por un
robo a un taxista, y resolvió dejar
en prisión preventiva al imputado que tenía otras tres causas por
el mismo delito.
Este martes, Salas será el único juez —de los siete que componen el 15° Juzgado de Garantía de Santiago— excluido de
dirigir la audiencia de formalización a los tres detenidos en la
madrugada del 18 de septiembre en La Pintana por su presunta conexión con los atentados al metro Los Dominicos, la
Primera Comisaria de Santiago
el SubCentro de Escuela Militar, hechos ocurridos este año.
¿La razón? El juez se encuentra en comisión de servicio en la
Corte Suprema, donde está de
relator suplente en la Cuarta Sala, que ve materia laboral.
Si bien aún no está definido
qué magistrado revisará el caso,
si se sabe cuál será el método de
seleccion: por turno, entre los
dos jueces que estarán en salsaste martes 23 de septiembre.
Esta será la primera vez que al
15° Juzgado de Garantía le co-
rresponderá revisar una causa dieron 24 años de cárcel por tráen que se imputarán cargos por fico de drogas y asociación ilícidelito terrorista, nunca antes ha- ta, y el ex funcionario del Servibía resuelto sobre este ilícito.
cio Nacional de Aduanas AlfonSin embargo, ajuicio de quie- so Labarca Álvarez.
nes litigan en este tribunal, esto
También resolvió sobre la situano es un prodónde unjoven
blema, porque
de 18 años que
en estos nueve
Mi hija es una perso- era integrante
años desde
de "Los Guareque se inició la na trabajadora y estudiosa. nes", banda que
reforma pro- Que yo sepa no tiene víncu- operaba en La
cesal penal en
Pintana y que es
Santiago, han los con grupos anarquistas". conocida por los
fallado numeviolentos enrosas causas ANTONIO CASANOVA
frentamientos
PADRE DE NOW CASANOVA
complicadas.
con la pandilla
Según co"Los Phillips".
mentaron, este juzgado es conoEn segundo lugar llegan muchas
causas
de
violencia
intrafacido como el más "ordenado de
la zona sur", y como "racional y miliar, homicidios y robos. En
justo" para acceder, por ejem- marzo vio el caso de una persona
plo, a las medidas intrusivas co- acusada de disparar contra un
mo interceptaciones telefónicas. ¡arda.' infantil
El promedio de edad oscila
Su especialidad son las causas de drogas y las asociaciones entre los 36 y los 57 años.
ilícitas por este delito, debido a
De los siete jueces del tribuque la mayor parte de los ingre- nal, cinco son mujeres: María
Angélica Rosen, Mónica Vergasos son por esta materia.
Uno de los casos más conoci- ra (hija de la ex fiscal judicial de
dos que ha resuelto últimamen- la Corte Suprema, Mónica Malte fue el denominado Escalera donado), Marcela Dattas, Lucía
Real, en el que se indaga a una Giannini y Mariela Remar dez.
presunta red de narcotráfico en
Los hombres son Salas, que
el sector sur de Santiago. Entre está de relator, y René Cerda.
los trece imputados está el ex Ambos tienen el curso que los
subcomisario de la PDI Cristián habilita como ministro de Corte
Ajraz Cortés, para quien se pi- de Apelaciones.
AUDIENCIA.— El juez René Cerda, uno de los de mayor experiencia del tribunal, dirigió el control dedetención de lo:
tres aprehendidos por el caso Metro, audiencia en la que la fiscalía pidió ampliación de plazo para formalizar.
Debate sobre principio de ejecución y jurisdicción
■
El 15° Juzgado de Garantía tiene como jurisdicción San Ramón y La Pintana. Fue en esta última
comuna donde fueron detenidos Juan Flores Riquelme, Nataly Casanova Muñoz y Guillermo Durán
Méndez, por su presunta conexión con los atentados al metro Los Dominicos, la Primera Comisaría
de Santiago, y el Subcentro de Escuela Militar.
En la actualidad existen querellas por Ley Antiterrorista e infracción a la Ley de Control de Armas
y Explosivos ante el Cuarto Juzgado de Garantía
presentados por el Ministerio del Interior, el Metro,
y de un grupo de parlamentarios de la Alianza,
debido a que la comisión del delito fue en la jurisdicción de este tribunal.
Esto hace prever que en las próximas semanas se
podrá generar un debate acerca de cuál es el juzgado competente para conocer la causa, tal como
ocurrió anteriormente con el caso Orabas. Esta
causa se comenzó a litigar ante el 11° Juzgado de
Garantía pero terminó en manos del 8° Juzgado
por petición de los defensores, donde quedaron
excluidas varias de las pruebas presentadas por la
fiscalía Sur. Finalmente fueron absueltos todos los
involucrados ante el Tercer Tribunal de Juicio Oral.
El fiscal regional metropolitano Sur, Raúl Guzmán, solicitó la orden de detención ante el 15°
Juzgado de Garantía, donde estaba el domicilio de
la única mujer de los detenidos, y donde se juntaron
la madrugada del 18 de septiembre.
La defensotia tendrá que evaluar en las próximas
semanas si pedirá o no la incompetencia de este
tribunal, argumentando el principio de ejecución del
delito debido a que los atentados se cometieron en
la comuna de Las Condes, jurisdicción del 4° Juzgado de Garantía. Aunque todo dependerá de las
pruebas de la fiscalía y si tienen antecedentes que
fue en la casa de La Pintana donde se planearon los
atentados o se realizaron los explosivos.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
"No hay nada
más inmundo
cu bua
dancestina"
El diputado Marcelo Schilling (PS) encabezó "La Oficina", el organismo de
inteligencia que antecedió a la ANI. Tras combatir al FPMR y el Lautaro, entre
1991y 1992, compara su experiencia con el panorama que enfrenta el gobierno
de Michelle Bachelet y adelanta las dificultades de hacer el "trabajo sucio".
TEXTO. Alejandro Trujillo y Francisco Siredey FOTOGRAFÍA. Archivo
41
Hemos echado un velo insti-
tucional sobre el origen de
nuestra paz, que no es otro
que la violencia ejercida contra los que la ponen en peligro: los focos, los criminales,
los disidentes. ¿Dónde se administran esas segregaciones? En los sótanos. ¿Me comprende usted?».
Héctor Aguilar Cantil-1
La Guerra de Galio
•••
A unos pasos de la entrada del edificio donde
vive Marcelo Schilling (65), ubicado entre Plaza Baquedano y el Parque Forestal, mataron a
un hombre hace algunos días. Unos delincuentes trataron de quitarle el celular. El incidente no es el primero en el barrio y el diputado socialista cree que tampoco será el último.
"Todo hecho delictivo produce miedo. Aunque yo esté aterrorizado, nadie va a decir que
es terrorista", comenta.
Hasta ahora, desde La Moneda nadie le ha
consultado su opinión acerca de cómo encarar los desafíos de seguridad que aparecieron luego del bombazo del 8 de septiembre, en la galería comercial SubCentro, a
pasos de la estación de Metro Escuela Militar Esa omisión no le molesta, porque desde hace tiempo que quiere demarcarse de
la labor que le tocó cumplir en los primeros
años de democracia, como secretario del
Consejo Coordinador de Seguridad Pública,
más conocido como "La Oficina", el ente de
inteligencia estatal que sucedió a la Central
Nacional de Informaciones (CNI), creado
tras el asesinato del senador Jaime Guzmán,
en 1991. Su misión fue desmantelar el Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR) y el
Movimiento Lautaro. Ambos quedaron inoperantes. Posteriormente, dio paso a la Dispi (Dirección de Seguridad Pública e Informaciones) y la vigente ANI (Agencia Nacional de Inteligencia).
Frente a la agenda de reformas en materia
de seguridad y aunque los fenómenos son
distintos, Schilling no tiene más opción que
revivir esos días, para compararlos con los
de la actualidad.
¿Cuán complejo es pata la Nueva Mayoría hacese cargo de un tema que no estaba en la
agenda, como estos grupos antisisteina o
terroristas?
Igual de complejo que fue para la Concertación cuando partió el gobierno de Patricio
Aylwin. Todo el mundo dio por hecho que
Con el retorno a la democracia, los grupos
armados Iban a desaparecer solos porque su
leitmotiv dejaba de existir. Tal como lo resolvimos entonces, confío en la rapacidad
de reacción de la NM.
En ese entonces se decidieron cambios institucionales y hoy también se ha optado
por esa vía. ¿Ve bien aspectado ese camino
de reformas para la Ley Antiterrorista y de
Inteligencia?
No es suficiente. Tienes que tomar medidas legislativas, modificaciones institucionales, pero también aprender en qué consiste el fenómeno de la colocación de bombas, que es el tipo de atentado del cual
hablamos hoy dia. No hay secuestros, asesinatos selectivos, sino que hablamos de otro
método. Si no descubres su razón de ser, se
hace más difícil aislarlos política y socialmente, que es la medida fundamental. El
establishment somos todos: gobierno y
oposición. Ahora que el PC está dentro del
gobierno hay un rechazo más radical.
El subsecretario del Interior, Mahmud
Aleuy, decía la semana pasada que el bombazo era un hecho previsible, porque había
pistas de hechos similares aquí y en otras
partes del mundo. ¿Estaba esto realmente
en los cálculos?
Que se haya ido al grado de ir y poner un
artefacto que va a producir un hecho catastrófico no estaba en las proyecciones. Pero
yo creo que también, aunque suene impopular, porque lo que está de moda es declararse escandalizado por lo que ocurrió, creo
que hay que analizar bien la naturaleza de
la cosa. Esta era una bomba casera, de pólvora negra, que es de lo más rasca que se
puede utilizar, que se usa para meter mido,
más que para provocar daño. Producido este
hecho nefasto, ¿hacia dónde mira la sociedad? Al gobierno y a la Presidenta de la República. De ahí se deriva una parte de la
respuesta al problema, en cambios institucionales: fortalezcamos a la ANI, démosle
capacidad de infiltración, agentes encubiertos, permitámosle reclutar entre los miembros de los grupos para ponerlos a su servicio. Y si el gobierno es responsable, debe tener el derecho de poner en el cargo de
director a alguien de su confianza. ¿Por qué
va a responder la Presidenta por un ente
que tiene autonomía, como Carabineros,
cuando no tiene mando real sobre él?
¿La ANI nació mal concebida o se fue debilitando con el tiempo?
Nació del mal recuerdo que hay. Que nadie
SIGUE EN MUNA 110).1
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
VENE DE PÁGNA [914
1/••~1~11~/~ Znd~ AL, :'••••,:.'s.-"^-111E II f •-•••• niZt , •••~1~-41■
11 _
11~.~.~ Z.11~.1ZAZ~legal:
se ofenda, ni mi amigo Gustavo Villalobos
(director de la ANI) ni Ricardo Lagos, pero
la ANI es un lugar para leer diarios. No digo
que la información abierta no sea importante, sólo que no es suficiente.
¿"La Oficina" sería un modelo de agencia
al que se debiera aspirar?
No sé si el ideal, porque fue una respuesta
de emergencia a una situación extraordinaria. El tema de la víolenciapolitica se había
convertido en una amenaza para la transición democrática.
¿Cuando el ministro Pefiallillo habla de las
experiencias traumáticas del pasado, siente
que además de aludidos la Dina y CM también está "La Oficina"?
¿Qué eran la CNI y la Dina? Eran unos
matoncitos, no comparemos la verdadera
inteligencia con esos huevones. A mí me
detuvieron en 1985. Me hicieron contarles
toda mi vida hasta el 73. Yo había estado en
el GAP (Grupo de Amigos del Presidente) y
me lo callé. No pasó nada, los huevones no
rentan idea. Eran brutos. De inteligencia,
nada. Hay un libro llamado La inteligencia
militar. ¿Lo han leído? Está en blanco.
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La "Fase Ir. Así le llamaba el general Augusto Pinochet al momento que vivía Chile
luego de la muerte de Jaime Guzmán. Hacía
referencia a que el terrorismo se escapaba
de control y la intervención militar se hacía
necesaria. "La Oficina" fue la respuesta.
Mario Fernández, subsecretario de Aviación, y Jorge Burgos, jefe de gabinete del
ministro del Interior, Enrique ICrauss, re-
"La CNI y la Dina eran
matoncitos, no comparemos
(a verdadera inteligencia con
ellos. Eran brutos. De
inteligencia, nada".
"Al final, Agustín Edwards
sólo confiaba en mí. Me dijo
'usted es nuestra esperanza'.
Sonaba halagador, pero era
mucha responsabilidad".
"Si usted cree que fue sucio,
bueno. Yo creo que fue un
trabajo limpio. Ni la mejor
lavandería lo hubiera hecho
así. No hubo más violencia".
"Yo creo que no hay
terrorismo en Chile. No es
comparable con lo que
pasaba con el FPMR y el
movimiento Lautaro".
presentarían al gobierno, pero Schilling sería el único con dedicación exclusiva, como
secretario. "Nosotros explicamos que todo
debía hacerse con estricto apego a las libertades y garantías individuales. Investigaciones aceptó, pero Carabineros mandó una
carta, firmada por el general Rodolfo Stange, pidiendo mi renuncia", recuerda.
Schilling recuerda que junto a él trabajaron entre ocho o nueve personas, entre ellas,
Oscar Carpenter y Antonio Ramos. Su principal informante fue Agdalin Valenzuela,
llamado "Fi", un frentista arrepentido que
sería asesinado por su traición en 1995. En
paralelo, el subsecretario del Interior, Belisario Velasco, y las unidades de la inteligencia de las FF.AA. hacían su propia labor.
¿Cómo se monta un organismo de
inteligencia?
Siempre se puede pedir ayuda a países con
que tengas afinidad, pero la formación básica la haces tú. Hablamos con gente de Espafa y la CIA mandaba recados. Yo decidí que
mejor que no. No se puede ser tan fresco.
¿Tenían real capacidad operativa?
No teníamos agentes encubiertos. De intervenir teléfonos y esas cosas, olvídate. Ni
siquiera habla muchos celulares. Dependíamos de la policía y de nuestros informantes.
Teníamos muchas limitaciones. Eramos el
eslabón más débil en todo ese enredo, porque todos tenían más experiencia: los militares y el Frente.
¿Cuál fue el momento más complicado?
El secuestro de Cristián Edwards, en septiembre de 1991. Todos vivimos en peligro.
El talón de Aquiles del gobierno era la seguridad y si moría hubiese sido muy difícil
para el gobierno. No sé qué hubiera ocurri-
do. Nos entesamos el 11 de septiembre, justo
cuando ¡Gauss nos había invitado a tomar
un trago porque había pasado ese día en
calma. Me tocó reunirme todos los viernes
con la familia. Cierto día nos enteramos que
estaban operando sin nosotros. El hermano
de Edwards se apersonó en la sede del FBI
para pedir que le hicieran la prueba grafológica a una nota. Luego, en diciembre, nos
dicen que llevan un tiempo negociando,
que Carabineros está al tanto y nos piden
que no castiguemos a sus oficiales. Suena el
teléfono y es Agustín Edwards, quien me
dice que vendrá de rodillas a La Moneda si
es necesario. Entonces nos hicimos cargo de
la investigación.
¿No había confianza en ustedes?
Nada, pero al final sólo confiaban en mi.
Era complicado. Edwards me dijo: "En usted tenemos esperanza". Sonaba súper halagador, pero era mucha responsabilidad si
llegaban a matar al cabro. Al final, lo resolvieron pagando, en enero de 1992. El FPMR
no necesitaba más muertos. Tal como con
Guzmán, no reivindicaron la acción. Ahora
los del bombazo tampoco lo hacen, que no
es lo que pregonan. Bueno, todos son sospechosos.
Hubo extremistas que luego hablaron de
montajes, como en el traslado de armas del
FPMR al MIR 'Pueblo en Armas". A usted
se le procesó por ese caso.
Nos pidieron un vehículo para este traslado,
que lo conseguimos con Investigaciones. El
prefecto Guillermo Mora me dice °nosotros
nos hacemos cargo". Una vez que se hizo el
traslado, detrás llegaron los tiras y se los llevaron a todos presos. Todo fue como se los estoy
relatando. No éramos tan poderosos.
Pero a usted le tocó hacer el trabajo sudo
en ese momento de la historia.
SI usted lo quiere llamar así, bueno. Yo
creo que fue un trabajo limpio, impecable.
Ni la mejor lavandería lo hubiera dejado
mejor que nosotros. No hubo más violencia
(...). ¿Leyeron La Guerra de Galio? Háganlo.
Es la historia de la lucha clandestina en el
México de los 70. Yo lo viví porque estuve
exiliado allá. No hay nada más inmundo
que la lucha clandestina y anticlandestina.
Si tú quieres sostener la superioridad moral
de la democracia sobre los que la agreden,
tienes que hacerlo con métodos distintos. Si
no, te vuelves igual a ellos.
mi modo de ver, la comisión presidencial
está en esta misma línea.
¿La realidad chilena no necesita de una ley
de este tipo?
Hay que ser cuidadoso. La "Patriot Act" que
se aprobó en Estados Unidos después del 11-S
redundó en una rapacidad inmensa del Estado en inmiscuirse en la vida privada de las
personas. Jurídicamente, la Ley Antiterrorista
no sirve. Si a (Luciano) Pitronello lo pillaron
con la bomba estallándole en las manos y no
pudieron condenarlo por terrorismo.
Volviendo a la Inteligencia, la fiscalía propone que los agentes encubiertos sean policías. ¿Qué le parece?
No estoy de acuerdo. Uno se debe a quien
le paga el sueldo. Aunque sean carabineros
o detectives se van a topar con sus colegas.
Siempre hay competencia, es una dinámica
perversa.
¿Es más complejo este fenómeno al lado del
que enfrentaron ustedes?
Este es menos organizado, lo que conlleva
también una dificultad. La hipótesis que ha
circulado sobre grupos de extrema derecha
tampoco se puede descartar, pero yo creo
que deben ser estos grupos anarquistas.
Si existe tanta discusión sobre qué es terrorismo, ¿se puede desprender que no hay
terrorismo real en Chile?
Yo creo que no hay Esto no es comparable
a lo que era el FPMR o el Lautaro.
¿El atentado del Subcentro es lo más grave
que ha ocurrido en Chile desde el retorno a
la democracia?
El asesinato de Guzmán y el secuestro de
Edwards pusieron en jaque la transición.
Qué más grave que perder la democracia.
Nadie ha tenido ese miedo ahora°
Justo antes del atentado explosivo del 8 de
septiembre, Schilling presentó un proyecto
para derogar la Ley Antiterrorista y reemplazarla por modificaciones al Código Penal. "Se ha vuelto una norma ineficaz y antimapuche", explica. Su postura no ha cambiado, pese a que está dispuesto a retirar la
propuesta si la derecha se abre a negociar
una alternativa consensuada. Esta se suma a
la que el gobierno espera presentar durante
este mes.
La postura del gobierno es de reformar la
Ley Antiterrorista en vez de mantenerla.
¿Le parece legislar así "en caliente"?
Sigo creyendo que el camino más corto y
eficaz es derogarla. Eso no deja inerme a la
sociedad contra estos grupos. La ley busca
sancionar una intención; nosotros tipificamos un hecho terrorista a través de agravantes contra grupos que recurren a la violencia en espacios públicos con medios catastróficos, sistemáticos y permanentes. A
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Trabajo estuvo a cargo de los diputados Arturo Squella (UDI) y Gonzalo Fuenzalida (RN):
Alianza presenta informe con 25
propuestas para reformar la Ley Antiterrorista
Texto cuestiona el manejo del Gobierno, adjudicándole
la responsabilidad de un "rebrote" en este tipo de casos.
NICOMSOUDSÁN
En el documento también se
1:'revenie• violencia
plantea una crítica al rol del EstaSe propone tipificar como delito
de desórdenes públicos graves
aquellos en que se impida la libre
circulación, o se paralicen servidos públicos de emergencia. Se
propone endurecer la ley contra
personas que afecten la propiedad
en manifestaciones o actos de
carácter público o masivo, aumentándose la penalidad en caso
de "encapuchados", a quienes se
podrá detener y poner a disposición del Ministerio Público, además de sancionar con multa de). a
4 UTM. Se propone desarrollar
programas anti violencia escolar y
pbtenciar las capacidades investigativas y de análisis de la policía
en materia de orden público, a
través del uso de estrategias de
contención (detención proactiva o
el uso de cercos de seguridad), y
de arrestos concentrados (y a
*es preventivos).
Rehabilitación
Establecer un programa especial
de rehabilitación a condenados
citre hayan prestado cooperación
eficaz, sobre la base de apoyo
psicológico y/o psiquiátrico,
como también por medio de programas educativos, capacitación
laboral y, de ser necesario, tratamiento de drogas.
:;ontroi de armas
Se propone sancionar la colocación, uso o detonación de artefactos explosivos. Si se realiza
mediante armas de uso bélico,
químicas, biológicas o nucleares, la pena podrá llegar a presidio perpetuo calificado. Además perfeccionar la figura y
sanción a la tenencia ilegal de
medios explosivos.
Cuarenta y cinco días demoró la elaboración del informe
"Perfeccionamiento de la institu cionalidad antiterrorista y
prevención temprana de la violencia". El texto fue redactado
por una comisión de once
miembros a cargo de los diputados Arturo Squella (UDI) y
Gonzalo Fuenzalida (RN), con
el objeto de contribuir al debate
y ser un insumo tanto para el
proyecto del Ejecutivo como
para una eventual propuesta de
la Alianza, o para la elaboración
de indicaciones a la iniciativa
del Gobierno.
El documento de 39 páginas
—al que tuvo acceso "El Mercurio"— será presentado al ministro del Interior, Rodrigo Pefiailillo, y plantea 25 reformas a la
Ley Antiterrorista. Las modificaciones se dividen en cambios
constitucionales; modificaciones legales; fortalecimiento dela
institucionalidad antiterrorista;
protección especial y reparación
a víctimas; rehabilitación de
condenados por delitos terroristas, y prevención temprana de la
violencia y desórdenes públicos.
do. "Mientras por estos días discutimos el mayor involucramiento del Estado en una serie de
ámbitos en los cuales su rol busca
ser más intenso que el de mero
regulador (...) nos encontramos
con un Estado ineficaz para hacer
frente a su rol esencial: proveer
seguridad", se afama.
Además, apunta directamente
a la eventual responsabilidad del
Gobierno en el manejo de las acciones terroristas y lo acusa de
ocasionar un "ub.rote" en este tipo de actos: "No deja de ser comprensible el que las señales que
entregó este gobierno desde el
comienzo en esta materia como
asimismo la conducta de los representantes de la Concertación
durante la administración anterior, llegando a sostener que los
hechos terroristas eran 'montajes' del Gobierno, sean hoy cuestionadas desde la oposidén".
Entre los especialistas que trabajaron en su elaboración están
Manuel Antonio Núñez (Instituto Nacional de Derechos Humanos), Juan Francisco Galli
(Avanza Chile), y José Francisco
García (Libertad y Desarrollo).
La falta de determinación a la hora de sancionar los actos de encapuchados y barricadas son la
antesala de manifestaciones
de violencia mayor que pueden terminar en actos de
terrorismo".
ARTURO SOUILLA
memo° ml
Limitar beneficie".:.,
Establecer restricciones a la aplicación de penas sustitutivas en
casos de delitos terroristas, salvo
que se trate de un adolescente.
Ley Antiterrarls';.¿:.
Los diputados Arturo Squella (UDI) y Gonzalo Fuenzalida (RN) lideraron la
comisión que elaboró la propuesta.
Facultades a la ANI
Víctimas
Reestructurar la AM como agencia técnica, independiente del Gobierno.
Que institución pase a ser un órgano colegiado, dotado de autonomía,
personalidad jurídica y patrimonio propio, siendo sus integrantes nombrados por el Presidente y con la conformidad del Senado. Ello implica además reforzar los mecanismos de rendición de cuenta de la institución. Se
aumentarían recursos presupuestarios, humanos y tecnológicos, asegurando continuidad a los funcionarios. Propone asimismo mejorar la coordinación al interior del Sistema de Inteligencia.
Facultar al Ministerio Público para que solicite la adopción obligatoria y
vinculante de medidas de protección a las víctimas de delitos terroristas. y
crear un fondo de reparación a las víctimas del terrorismo, basado en un
estatuto especial, donde el Estado asuma la reparación por medio de
indemnizaciones, tanto directas y determinadas, ya través de programas
de salud, reubicación y seguridad.
Fiscales y policías
Propone rediseñar el proyecto de ley de fortalecimiento del Ministerio Público
para precisar las labores de la Fiscalía de Alta Complejidad. Además, aumentar la coordinación entre fiscales y policías y la capacitación interinstitucional.
Constitucionales
Se pide reforzar el artículo de la Constitución que establece que el terrorismo es por esencia contrario a los derechos humanos, agregando otros
bienes jurídicos institucionales valiosos (democracia y Estado de Derecho).
También revisar la proporcionalidad de las sanciones accesorias que contempla la Carta Magna.
Plantea establecer un nuevo tipo
penal terrorista base que se ajuste a
normas constitucionales e instrumentos internacionales; que pueda
ser aplicada a individuos y no solo
organizadores; y no se restrinja en
razón de la naturaleza jurídica del
dueño del bien afectado ni de la
persona del autor. Se propone establecer corno nueva sanción el conciso
de los bienes empleados por el acusado al momento de cometer el
delito terrorista, incorporar la figura
de cooperación eficaz como atenuarrte; y la de desistimiento de la
tentativa como eximente; para la
responsabilidad penal. Agregar como
nueva figura el delito de amenaza de
conductas terroristas y la participación de una agrupación terrorista.
Además, alimentar las penas por
financiamiento del terrorismo, e
incorporar como técnicas investigatiras y procesales: agentes encubiertos e informantes; toma de huellas
dactilares y muestras de ADN aún sin
consentimiento de los imputados; y
establecer medidas cautelares personales de mayor eficacia".
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Personal de la macrozona norte, que tiene jurisdicción en las regiones de Arica, Tarapacá, Antofagasta y Atacama:
Carabineros especializados en combatir el
narcotráfico realizarán "pasantías" con la DEA
Policías chilenos viajarán, desde octubre o noviembre de este año, a instalaciones en Estados Unidos, desde
donde también se trasladará personal hacia Chile. Intercambio entre las instituciones se acordó en agosto.
MARIO ROJAS MARTIM2
De las poco más de nueve toneladas de drogas incautadas
por Carabineros en Chile durante este año, un 8.3%, equivalente
a 7,5 toneladas, ha sido detectada por personal de la macrozona
norte de Inteligencia, Droga y
Crimen Organizado de la policía
uniformada.
Esta unidad opera desde este
año con jurisdicción en las cuatro regiones del extremo norte
del país: Mica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacante.
Luego del atentado que afectó
a la estación del metro Escuela
Militar de Santiago, la macrozona norte, como otras reparticiones policiales, fue reestructurada e incorporó labores de inteligencia policial. Además, a su
personal del OS-7, 0S-9, Laborar y Servicio de Encargo y Búsqueda de Vehículos, se sumaron
en los últimos días las cinco secciones de Dipolcar que operan
en el norte del país.
Y su encargado, el general RO,
dolfo Pacheco, anunció un nuevo desafío para el contingente a
su cargo: "pasantías" en Estados
Unidos, en dependencias de la
Drug Enforcement Administration, o DEA, por sus siglas en inglés, el servicio estadounidense
especializado en combatir el
narcotráfico, sobre todo el que
opera desde México y en la frontera entre ambos países.
"Vamos a hacer algunos intercambios, pasantías y también algunos cursos de acción", indicó
el general Pacheco, quien en
agosto pasado fue invitado por
la DEA a sus instalaciones en la
ciudad de San Diego, en California, desde donde se monitorean
INICIO DEL TRABAJO EN
PLENO DESIERTO.— En la
comuna de Sierra Gorda,
ubicada entre Antofagasta y
Calma, se monto un campa- ,
mento base durante los
operativos antidrogas "Escudo Norte". En la fotografía,
el general Pacheco dando las
instrucciones al personal
desplegado en terreno.
operativos antidrogas y contra
otros delitos relacionados, como
el tráfico de personas, en la zona
fronteriza con México, cerca de
la ciudad de Tijuana.
"Conocí cinco centros de operaciones, donde fui a ver nuevas
tecnologías y nuevos métodos
de trabajo de la DEA para poder
aplicarlas acá en Chile", añadió
el oficial.
Pacheco también adelantó que
el viaje de efectivos antidrogas
de la macrozona norte a Estados
Unidos se concretarla en octubre
o noviembre de este año.
Centro de Análisis
Asimismo, efectivos de la
DEA viajarán a dependencias
policiales chilenas del norte del
país, además de conocer lugares
de ingreso de droga a territorio
nacional. "En Latinoamérica somos el único país donde el combate a la droga no está a cargo de
las Fuerzas Armadas. Esto lo
200
Funcionarios, al menos,
trabajan en la macrozona
norte de Carabineros.
139
Pasos fronterizos no habilitados son vigilados las 24
horas y durante todo el año.
manejan las policías, en este caso
Carabineros y la Policía de Investigaciones. En Chile aún no
ha sido necesario que intervengan (las PF.AA.)", agregó el general.
El trabajo de la macrozona
norte tiene su base de operaciones en la ciudad de Iquique, donde funciona, también desde
principios de este año, el Caodi,
o Centro de Análisis y Operaciones de Droga e Investigación
Criminal.
El antecedente
de los "Escudo
Norte]. y 2", y
la Inteligencia
Un total de 120 efectivos de
la macrozona norte desplegaron
en abril y agosto de este año los
operativos "Escudo Norte 1 y
2', entre Mica y Copiapó, con
énfasis en la Provincia de El
Loa, Segunda Región, para
vigilar por vía aérea y terrestre
pasos fronterizos no habilitados
y rutas en el altiplano y desierto
usadas por bandas de narcos.
En seis días, con operativos
diurnos y nocturnos, entre 3 mil
y 5 mil metros de altitud, se
incautaron casi 300 kilos de
drogas y hubo una decena de
detenidos. Los traslados diarios
del personal policial fueron de
hasta 500 km, en una zona con
más de 1.300 km de frontera.
En cada operativo, los últimos de gran magnitud realizados este año en esas zonas, se
movilizó a una treintena de
vehículos en tierra, entre camión escáner, camionetas y
logístico
avaluado co
en
nU
9 millones.
En tanto, la unidad policial
antidrogas del extremo norte
asumió hace poco más de una
semana labores de inteligencia,
tras el atentado a la estación
del Metro Escuela Militar.
"Agregar 'Inteligencia' nos va
a permitir abrir nuestro espectro y obtener mayor información, porque la 'Inteligencia'
tiene varias áreas. (como la)
subversiva, terrorista. Nos va a
permitir mayor información y la
lógica indica que deberíamos
tener melares resultados",
explicó el general Pacheco.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Igor Carrasco revela su experiencia en la ANI:
"Si hay analistas que
solo ven la prensa, eso
es un buen think tank
pagado por el Estado"
Durante 15 años fue funcionario de la Agencia Nacional de Inteligencia. Hoy
tiene un crítico diagnóstico de la situación de ese organismo y decide hablar,
convencido de la necesidad de introducirle cambios profundos. Si se quiere
enfrentar al extremismo anarquista, dice, "hay que ser anarquista e infiltrar".
MARGARET VALENZUELA V.
ace tres años, el ex
funcionario de la
Agencia Nacional de
Inteligencia Igor Carrasco Neira escribió la novela
"El espía francés. Crimen, corrupción y tráfico de armas en
Chile", donde cuenta con lujo
de detalles cómo se monta una
operación de inteligencia. Lo
hizo bajo el seudónimo Bravo
León. Se rehusaba a revelar su
identidad a menos de un año de
haber dejado la ANI...
H
Hoy, en medio del debate sobre las
facultades de dicho organismo, Carrasco, quien trabajó durante 15 años
allí, decide mostrarse con nombre y
apellido, y en un café ubicado a una
cuadra de La Moneda, le concede esta entrevista a "El Mercurio".
Al principio se le ve incómodo y varias veces durante la conversación cita
disposiciones de la ley vigente para
justificar su silencio ante ciertas preguntas. De a poco, sin embargo, va
perdiendo esa rigidez, para revelar aspectos de su trabajo en la AM. "Tengo
una opinión muy crítica respecto de la
gestión de la agencia durante este período", parte diciendo este antropólogo, diplomado en inteligencia estratégica, y quien desde marzo trabaja en la
Subsecretaría de Telecomunicaciones.
—¿Por qué decide hablar?
—Porque siento que puedo contribuir a un debate y porque el país
no se puede restar de un instrumento como es un servicio de inteligencia adecuado, que permita tener un
desarrollo nacional, que lo haga ser
competitivo frente a otros países y
frente a los nuevos desafíos.
—¿Cuándo ingresó a la ANI?
—Ingresé el año 95. Yo soy una
persona que tiene un compromiso
con los derechos humanos, y, por lo
tanto, ingresar a un sistema de inteligencia en democracia era distinto a
ingresar a lo que era el sistema anterior. El 2000 ascendía jefe del departamento Sociedad de la Información.
—¿Qué labores cumplía ahí?
—Tengo una prohibición legal de
decir específicamente qué cosas hacía, pero básicamente dice relación a
que, si se compra determinada tecnología a un país, hay que saber cuántos
años vamos a estar dependiendo,
dónde están las infraestructuras críticas del Estado, qué puede pasar si son
saboteadas o atacadas y, por lo tanto,
hay que hacer los resguardos y los
análisis de escenarios que pueden implicar el daño a esa institucionalidad.
Eso significó que tuve que hacer actividades dentro y fuera de Chile segel las misiones que se me daban.
—¿Cuándo deja la ANI?
—En febrero de 2011. Ahí presenté
mi renuncia porque yo cometo delitos por convicción.
—¿A qué se refiere?
—El gobierno del Presidente Infiera consideraba a la ANI como una
agenda de inteligencia de la Concertación; por lo tanto, lo que estaba ahí
no lo veía como un trabajo de Estado
y eso significó un maltrato laboral.
Entonces, esperé a que se lanzara el
(satélite) FASat-Charlie, que para mí
era importante, y ahí renuncié.
"No puedes hacer
investigación propia
teniendo información
ajena"
—¿Cómo era una jornada normal?
—En general, una jornada de cualquier analista comienza por revisar si
hay alguna novedad respecto del tema base o del 'blanco" asignado y, en
virtud de esa información, se observa
si se desvía de los escenarios esperados o proyectados. Si es así, se buscan
respuestas que expliquen lógicamente esa desviación en fuentes abiertas.
--¿Qué involucra el concepto
"fuentes abiertas"? ¿Sólo la prensa?
—Ese es el problema. Si tienes
analistas que solo ven fuentes abiertas, que es lo que está en la prensa,
eso tiene un nombre: un buen think
tank pagado por el Estado, pero no
una agencia de inteligencia, porque
una agencia da inteligencia tiene capacidad de generar información propia; se diferencia de los demás servicios del Estado en que no sirve para
que todo el país la vea, sino para que
la autoridad tenga información
oportuna para la toma de decisiones.
Por lo tanto, es toda una institución
hecha para que el Presidente no se
equivoque, y si se equivoca, sea con
conocimiento de causa.
—¿Se han equivocado?
—La persona que trabaja en inteligencia tiene que ser lógico-racional.
Lo que tiene que presentar son análisis que sean verificables; por lo tanto, hay una metodología y hay que
aplicarla. Siempre puede haber
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
TRAS ÚLTIMAS DETENCIONES:
"Hay ausencia de actividad
que permita prevenir el
riesgo de nuevas acciones"
--¿Cual es su análisis de la captura de tres supuestos involucrados en
los últimos atentados?
—Lo veo con alivio, pues se estaba
configurando un cuadro terrorista, no
subversivo... La diferencia entre ambos conceptos es radical: mientras
unos —los subversivos— atacan
blancos que consideran del enemigo,
los otros atacan en forma indiscriminada a la población.
—¿No es una demostración de
que sí está desarrollándose un trabajo de inteligencia conjunto entre
distintas instituciones?
—Las declaraciones del fiscal Guzmán, a propósito de la intención que
habría habido de ejecutar otros ataques
en estas fechas, así lo indican.
--¿De qué manera la ANI puede
contribuir en un caso como este?
—La ANI tiene una capacidad instalada que no es competencia con otras
instituciones, y esto es propio, por las
características del profesional que labora allí. Mi formación me permite decir
que en la ANI hay gente capacitada y
et actual director. hago etr■
á administración
¿ulterior yo trabajó. 1111 pensó u tina agencia que
l uciera una' buena capacidad le infiltración cuando
constrim ó la legislación actual de la \\1".
que por arios está siguiendo un tema
algún blanco específico, cuya formaci
va más allá de una formación policial
por lo tanto, tiene una capacidad di
tinta para ofrecer en este proceso.
—¿Por qué tendría sentido car
fajar la ley, en circunstancias que
ANI sí tiene facultades para oper
por medio de un permiso otorga
por un fiscal?
—La agencia no tiene capacid
operativa propia; cuando el fiscal aut
tiza, es por medio de los funcionar
policiales que se encuentran en con
Sión de servicio en la institución.
consecuencia, tenemos la acción pc
del, producto de un hecho delictivo
un lado; y, por otro, la ausencia de ac
vidad operativa que permita preveni
minimizar el riesgo de acciones gras
contra el Estado, pues el fiscal no cut
ejercer acción alguna a partir de la e
pectativa de un crimen futuro.
--EUsted hizo labores de infiltr
ción? ¿Escuchas telefónicas?
—Le debo pedir disculpas, pero
puedo responder esa pregunta. ■
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Antecedentes de Carabineros sobre Juan Flores (22):
Principal sospechoso de
bombazo seguiría ideas
anarquistas radicalizadas
Según sus vecinos y amigos, "Juan Chico", como
lo conocen en el barrio, es "un joven tranquilo".
junto a su hijo por el pasaje, tras
ir visitar a su madre.
"Acá llegaron como a las seis
"Juan chico", como lo conode la mañana, después de que cen sus cercanos, egresó de cuarentraron a la casa de la otra niña to medio desde el Liceo Poliva(Nataly Casanueva), no sabía- lente Olof Palme de La Cisterna,
mos qué estaba pasando". Así con un promedio de 5,6, donde
recuerda Jorge, vecino de Juan Religión es su asignatura con su
Flores Riquelme
mejor desempe(22), el día de la
ño, calificado codetención del jo- No
PRÓFUGOS mo "bueno".
ven junto a otras
Según altas fuentes de
Hijo de padres
dos personas, en
Carabineros, el día de la
separados, y madetención de los tres
la comuna de La
yor de tres her%liana, por su
imputados no escapó
manos, a Flores
presunta partici"ningún otro blanco".
siempre lo veían
pación en la colocomo cualquier
cación de bombas
joven del barrio,
en la estación Los Dominicos y es por eso que les sorprendió
en el SubCentro de Escuela Mili- que tras el control de detención,
tar, en Las Condes.
sea vinculado por la fiscalía coLos vecinos de la calle Mar- mo uno de los principales resmolejo, en San Bernardo, afir- ponsables de los bombazos en
man que a Flores "se le veía de el Metro y la Primera Comisaría
vez en cuando", cuando paseaba de Carabineros de Santiago (el
VÍCTOR RIVERA y PEDRO LEZAETA
II de agosto).
Ya egresado del
liceo, este joven
cercano a la música
y a la literatura de
Mijafl Aleksándrovich (anarquista ruso
de mediados del siglo
XIX), según la publicación
de algunas de sus frases en su
Facebook, decidió no entrar a la
universidad y dedicarse a vender ropa y a disfrutar de su hijo
de tres años.
Corriente nueva
Sin embargo, sus antecedentes policiales están lejos de clasificarlo como un "joven tranquilo", pues según el registro policial de altas fuentes de Carabineros, Flores está dentro de una
corriente nueva y más radicalizada de jóvenes anarquistas.
DETENCIÓN.- Durante el jueves, la fiscalía solicitó ampliar la detención de los imputadol
hasta el martes, día en que se les formalizará por Ley Antiterrorista.
Según un informe de Carabineros,
uno de sus referentes sería Mauricio Morales Duarte, el "Punky
Mauri", muerto en 2009 luego
que le explotara una bomba que
llevaba en su mochila.
La policía sindica a Juan Flores como uno de los "más radica'izados" de la nueva carnada de
antisistémicos: "es una célula
compacta y hermética", fue la
definición tras la detención de
los sospechosos del fiscal Regional Sur, Raúl Guzmán.
En octubre del 2013, Juan Flores Riquelme fue condenado a
tres años y un día de presidio por
el delito de robo con intimidación. "Su familia lo pasó muy
mal, hasta que lograron que saliera de la cárcel. Una pena que
estén pasado por esto nuevamente", dijo otro de los vecinos
del sector.
Familiar de Nataly
Catherine Casanova es uno
de los cinco hermanos de Nataly: son cuatro mujeres y un
hombre, y aseguró que su hermana, detenida junto a Flores e
imputada por el atentado terro-
nata, "no tiene nada que ver eh
esto (bombazos)". Afirmó qul.
su hermana es una mujer esfor,
zeda, "que vende ropa, juguetes; lo que salga".
Sobre el vínculo de la joven
con Flores, afirma que sí sabía
él, pero que "se estaban cono-;
ciendo, además no me meto el
su vida privada".
Catherine además acusó un
mal trato de la policía contra «
propiedad de su hermana, put
aseguró que "hicieron tira todo,:
Rompieron las baldosas, busy,
cando no sé qué cosa, porque 11
Naty no ha hecho nada".
El Mercurio Sábado 20 de septiembre, 2014
Subsecretario del Interior sobre detenidos por bombazos:
Aleuy no descarta vínculos internacionales
VIL
Casi 24 horas después de la detención de tres sospechosos de colocar bombas en el Metro y en una
comisaría de Santiago, el subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy,
se refirió al "éxito del operativo",
como también a despejar algunas
hipótesis sobre las conexiones .cle
los imputados con grupos anarquistas internacionales.
"Que estos grupos estén conectados con realidades internado-
vales en ningún caso hay que descartarlo, pero la investigación tendrá que determinarlo", dijo Aleuy
a CNN Chile.
El subsecretario no desestimó estos vínculos y agregó: "En el mundo moderno la gente no tiene por
qué estar relacionada físicamente".
Aleuy además destacó la coordinación de las policías y el Ministerio Público, que luego de diez
días del atentado en el SubCentro
de Escuela Militar, permitió que
los investigadores hayan logrado
la captura de tres presuntos implicados en los hechos.
"El equipo investigador que se
logró formar, y el fiscal que dirige
esto, han logrado una buena coor•
dinación y buena cooperación entre
las policías y la fiscalía. Eso ha hecho que podamos tener un resultado como el que ustedes conocen",
señaló el subsecretario.
Además, Aleuy dijo que solo
queda esperar el resultado de la justicia y no sobrerreaccionar. "El
show 110 sirvió en el terremoto, el
show no sirvió en el incendio de
Valparaíso, el show no sirvió en las
inundaciones y tampoco va a serv'
en fenómenos terroristas".
Quien también se refirió a la d tención de los presuntos implic dos en los últimos bombazos en el
Metro fue el secretario general vg
Gobierno, Álvaro Elizalde, y dijo
que se está "realizando la coordinación en materia de inteligencia
entre todas las instituciones para
que este tipo de crímenes no que,
den en la impunidad".
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Abogado UDI anuncia querella para el lunes
Como una "señal poco clara" calificó el abogado de
la Unión Demócrata Independiente (UDI) Carlos
Fairlie la invocación de la Ley Antiterrorista del
Gobierno contra los presuntos responsables por los
bombazos en el Metro, y no para otros casos donde
también hubo detonaciones en lugares públicos.
Ello, pues según afirmó Fairlie, "el Gobierno se
debió querellar por todas las conductas terroristas,
como los ataques en un jardín infantil y en la iglesia
Santa Ana, además de los del Metro, y no dar una
señala poco clara".
El abogado señaló que "este lunes presentaremos
una querella contra las personas identificadas y,
además, pediremos nuevas diligencias para establecer que estas personas no actuaron solas, sino que
bajo otros operadores intelectuales".
Fairlie advirtió que "no estamos convencidos de
que esta sea una célula inorgánica, sino que creemos
que obedece a una estructura piramidal". El abogado
sostuvo que no es coincidencia que el mismo día que
la Corte Suprema rechazara un recurso de nulidad
presentado por la defensa de Juan Aliste Vega,
Freddy Fuentevilla y Marcelo Villarroel, por el caso
Moyano, se haya producido el ataque al SubCentro.
Defensora aboga por un debido proceso
La jefa (s) de la Defensoría Metropolitana Sur,
Ximena Silva, afirmó ayer a Radio BíoBío que los tres
supuestos involucrados en la colocación de bombas
en las estaciones del metro, niegan su participación
en los hechos y que "estamos velando por el derecho
de defensa de estas personas".
De acuerdo con lo señalado por Silva, la defensoría
también solicitó diligencias para esclarecer los hechos que se le imputan a estos tres jóvenes: a Juan
Flores, por su presunta participación en los bombazos en Los Dominicos y el SubCentro de Escuela
Militar; a Nataly Casanueva, por una eventual vincu-
lación en la detonación en Los Dominicos; y a Guillermo Durán, a quien se le indaga su presunto vínculo
con los dos atentados.
"Hemos pedido algún peritaje y justamente por eso
hemos accedido a esta ampliación (...) Entendemos
que se garantiza que se van a realizar algunas diligencias que podrían ir en beneficio de los imputados
o, por lo menos, de alguno de ellos", dijo Silva.
Sobre la base de la presunción de inocencia, la
defensora reconoció que entiende el interés de la ti
sociedad en encontrar responsables. "Sin embargo, t
debe hacerse de acuerdo con el debido proceso".
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
COLUMNA DE OPINIÓN
Disolver la Agencia
Nacional de Inteligencia
No es soralgunos compartidos, sobre la dipresa que la
rección, presupuesto, superviAgencia Nasión, nominación, coordinación y
cional de Intereorganización de las reparticioligencia (ANI)
nes existentes a cargo de las operasea completaciones inteligencia, las únicas con
mente inútil
facultades operativas.
para combatir
Una estructura semejante fora grupos tetalecería la acción antiterrorista y
rroristas y a Por
modernizaría a las instituciones
organizacio- Hernán Felipe
policiales con más medios y mayor
nes que ame- Errázuriz
especialización y eficacia para sus
nazan la segutareas de inteligencia. Por cierto
ridad nacional. Esa fue la volunque para estos cometidos deben
tad del Gobierno y de los parlacontar con la capacidad de realizar
mentarios que aprobaron su estaoperaciones encubiertas y restindo. Se diseñó con irrelevantes
tuírseles poderes tan elementales
funciones operativas, sin autoricomo el control de identidad.
zación para infiltrarse y sin podeSería una ilusión recrear la
ANI con más poderes o clonarla
res de dirección, coordinación y
supervisión de los servicios de
en una nueva repartición para reinteligencia de
clutar y capacilas policías y de
tar personal con
Sería una ilusión recrear
las Fuerzas Arcredenciales pala ANI con más poderes
madas y, consera la obtención,
cuentemente, de
interpretación e
o clonarla en una nueva
implementaescaso interés
para los servición de las inforrepartición.
maciones de decios extranjeros
que cooperan en
tección de amenazas y captura de responsables
el combate de los delitos transnade terrorismo y grupos que poncionales y de ninguna importangan en peligro la seguridad nacia para los terroristas.
cional. Seguro que con algo simiDebería suprimirse la agencia
lar a la ANI repotenciada habría
existente y, en vez de establecer
cuoteo político, burocracia, exotra burocracia, crearse el cargo
posición a la infiltración, un elede un director nacional de Intelivado riesgo de autonomía imgencia, sujeto a la aprobación del
propia, grandes posibilidades de
Senado, dependiente del ministro
manipulación para ocultar sus
a cargo de la seguridad pública y
abusos e incompetencias y, especon claras obligaciones para rencialmente, el peligro de transfordir cuentas a una comisión espemarla en un instrumento para
cial del Parlamento. Para su dedefender al gobierno de turno y
sempeño debería contar con un
espiar a los opositores.
consejo asesor y un gabinete reducido y de altísimo nivel, y dispoSi desea comentar esta columna, bágalo en el blog
ner de amplios poderes, aunque
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Cambios a la
labor de inteligencia
Señor director:
Nuestro país no tiene las condiciones políticas para que funcione la
figura del agente encubierto; sería
más efectivo, rápido y económico
fortalecer los mecanismos tradicionales de trabajo policial aumentando las exigencias de resultados. Un experimento a varios años
con el agente encubierto podría
repetir la mala experiencia de la
Ley Antiterrorista, modificada varias veces en democracia buscando, como es natural, acuerdos políticos para lograr una mayoría en
su aprobación, pero que no resistió un estallido de poca potencia de
la pólvora negra.
Pertenezca a la Agencia Nacional
de Inteligencia o a las policías, el
candidato a agente encubierto
debe tener cualidades poco comunes: mediana edad, no debe tener esposa ni hijos, debe pasar
una rigurosa selección, un largo
entrenamiento y finalmente intentar infiltrar algún grupo arriesgando su integridad física y su
vida a diario. Considerando los
tiempos de promulgación de una
ley y la entrada en vigencia de su
reglamento, más la selección de
los agentes, su entrenamiento y
un larguísimo proceso de infiltración en grupos que ya están
sobre aviso podrían pasar más de
cinco años antes de que estos
agentes, si tienen éxito, produzcan
alguna evidencia. Todo ello en un
medio donde los expedientes judiciales se pierden a diario, la información sensible es secreta "ala
chilena" y se discute en la Corte
Suprema si se revelarán o no los
nombres de los testigos sin rostro
en un juicio. A lo anterior, agreguemos que vivimos en un país
tan chico que es fácil rastrear la
trayectoria de cada uno.
Dos preguntas finales: ¿Cómo
irán a salir del Congreso la ley que
incluya la figura del agente encubierto y su reglamento? Con esa
ley, ¿cuántos candidatos estarán
deseosos de postular a este tipo de
cargo público?
José Luis Hernández Vidal
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Agenda, seguridad y economía
Se han cumplido seis meses
de gobierno de la Presidenta
Bachelet y de la Nueva MayoVía. El primer compromiso —las
56 propuestas del programa a
cumplir en 100 días— se cumplió
casi en su totalidad. Eso le otorgó
al Gobierno un protagonismo
sustantivo en la conducción de la
agenda política, económica y social, y permitió, además, orientar
a toda la estructura de gobierno
en función de los objetivosa cumplir dispuestos por el programa.
Al cumplirse seis meses, como
todo gobierno, ha tenido, tiene y
tendrá desafíos nuevos. Los desastres naturales —como el terremoto en el norte, el incendio en
Valparaíso y la sequía, por colocar
los más relevantes— más la convicción y la certeza de que la profundidad de la desaceleración
económica es mayor a la prevista
en nuestros diseños originales. Por
otra parte, a partir de la bomba en
el metro Los Dominicos y la bomba
en la Escuela Militar, el Gobierno
enfrenta un desafío mayor por las
implicancias de estos últimos incidentes. Es decir, el Gobierno tiene
que simultáneamente retomar la
agenda programática, enfrentar
las tareas de seguridad y arden
póbilco, y generar las condiciones
desde el Estado para reimpulsar la
actividad económica.
Fácil decirlo, el problema es
cómo hacerlo. A partir de la primera reforma estructural lograda
—la tributaria—, que no obstante
todas las concesiones gubernamentales mantuvo sus objetivos
centrales, es decir, los tres puntos
del PIB, alrededor de US$ 8.300
millones, pero además logrando
esta recaudación de manera redistributiva, cualquier otra concesión gubernamental queda supeditada a estos objetivos centra-
les logrados. En otras palabras, el
Gobierno ya cuenta con una base
material-financiera para enfrentar los compromisos programáticos. En esta perspectiva y en materiade agenda, es imprescindible
en el área de educación priorizar
los siguientes objetivos: darle mucha visibilidad al programa preescolar, les recuerdo que esto implica 4.500 salas cuna nuevas,
1.200 jardines infantiles nuevos,
lo que se traduce en 124 mil nue-vos cupos en la educación preescolar. Eso es posible, porque se
aprobó la reforma tributaria. El
objetivo polfdco es evidente, darles materialidad en el mejoramiento de la calidad de vida a los
números de la reforma tributaria.
Un segundo objetivo en esta área
es apurar el despacho en el Parlamento de los temas de selección,
lucro y copago. El tema del copago generará un impacto en más de
un millón de familias chilenas, dado que la creación de nuevos subsidios permitirá
que el 70% de los pa dnes y apoderados, que
hoy día cofinancian la
educación particular
subvencionada, transiten a la gratuidad. Asimismo,
como estas nuevas subvenciones también
llegan a la
educación
municipal,
habrá un im-
pacto profundo en más del 85%de
la matrícula escolar chilena. Esto
se puede lograr gracias a la reforma tributaria.
Siguiendo Ion la agenda, es
imprescindible, en mi opinión,
terminar con el binominal y llegar a rápidos acuerdos con las
fuerzas polillas en el Senado,
de tal manera de lograr otro
objetivo estratégico. Asimismo, el Presupuesto 2015
debe ser profundamente reactivador,
asumiendo el Estado la responsabilidad, en lo que le corresponde, de reactivar nuestra economía. Finalmente, en
esta materia, es fun-
LA SOCIEDAD CHILENA Y EL ESTADO DEMOCRÁTICO TIENEN TODO EL DERECHO A
DEFENDERSE DE QUIENES -INCLUSO, ATENTANDO AL PRINCIPAL DE LOS DERECHOS,
QUE ES LA VIDA- BUSCAN SEMBRAR EL TERROR Y EL MIEDO ENTRE LOS CHILENOS.
FRANCISCO VIDAL
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
damental enviar las reformas laborales en el último trimestre, no
solo con el objeto de cumplir un
compromiso programático sino
también porque es imprescindible
que la ciudadanía comprenda que
el trabajo no solo debe ser decente, sino también justo en lo que
dice relación con las condiciones
laborales frente al empresariado.
Por último, el desafío principal
del Gobierno es en materia de seguridad. La sociedad chilena y el
Estado democrático tienen todo
el derecho a defenderse de quienes —incluso, atentando al principal de los derechos,.que es la vida— buscan sembrar el terror y el
miedo entre los chilenos. Por lo
anterior, todas las fuerzas políticas, yen particular la izquierda de
la Nueva Mayoría, deben apoyar
sin complejo alguno a lá Presidenta Bachelet y al ministro NI-1111110 en todos aquellos mecanismos legales y administrativos
que le permitan al Estado democrático chileno resguardar el
principal de los derechos ciudadanos, que es vivir en paz. ■
La Tercera — Sábado 20 de septiembre, 2014
eepAas~ro
¿Hay espacio
para la violencia?
Carlos
Meléndez
Qenusta Poidie0
GRUPOS MARGINALES de 'antisociales'
existen en toda sociedad, pero no toda sociedad genera los incentivos para cultivarlos. La ola de protesta social -como la
que ocurre en Chile desde el 2006- ha ampliado los márgenes para conductas rebeldes. La permisividad de las regulaciones
en materia de seguridad y una ineficiente
supervisión policial y de inteligencia permiten el escalamiento -en Marro e hatensidad- de formas de contestación cada
vez más agresivas. En disonancia con lo
expuesto por la Presidenta Bache!" en
Chile -ya hace un rato- se ha abierto espacio para la violencia.
Las acciones terroristas no pueden explicarse sólo por la demencia de sus autores.
Si en lo que va del año bao explotado más
de 30 "bombazos" (más de 200 desde el baldo do las indagatorias), estamos ante la legitimación -entre grupos o individuos sediciosos-de una forma de protesta extrema
y dellnatencial. que ha pasado del atentado a la propiedad privadas la actividad terrorista. La radicalización de posiciones
políticas -que han desbordado la institudor:andad partidaria-en los últimos anos,
ha ampliado los límites del activismo hasta
el abismo de la violencia. Para ciertos actores radicales sencillamente no hay camino
de retorno hacia el establishment.
Una vez que la politica derivó en acción
contestataria y, a su vez, en terror, no hay construcción de un movimiento orgánico
reforma estatal que convenza al desafecto pero anima el radicalismo Individual. Estas suballturas comparten un sentido coantisistema. Por el contrario, un paso
mún ultra que transita por el mundo en
plausible es la Justificación ideológica del
los extramuros de la protesta justa y que
terrorismo, en forma de neoanarquismo
encuentra nichos en una sociedad de leen este taso. Lo que tenemos en frente es
gados autoritarios y/o vulnerabilidad sola exposición de los márgenes del sistema
cial como la chilena.
con toda claridad: acciones atomizadas,
El resultado es lamentable para una sopero recalcitrantes, desconectadas entre
sí, pero con nn mismo mensaje disruptivo ciedad en transformación y reformas.
respecto de los cánones de convivencia so- Chile atraviesa un momento de ajuste de
sus estructuras políticas y económicas
cial. La alienación politica en su máxima
frente a la Iniciativa impuesta por la so(e intolerable) expresión.
ciedad movilizada. Precisamente cuando
SI enmarcamos los 'bombazos* a nivel
global, los mecanismos de 'contagio"
se planifican los reajustes para resolver la
pueden permitimos sintonizar mejor los
crisis de representación, afloran estos acreflejos que se activan. No es casual que la tivistas de la anomia buscando socavar el
conflictividad tanto en Europa como en
reordenamlento. Su golpe persigue un
efecto desastroso que trasciende los daflos
Chile tengan los mismas orígenes (y presumibles nexos): la frustración del ascen- materiales y las víctimas: mellar el princiso social vía educación en un contexto es- pio elemental de la convivencia y contructural de desigualdad. La pululación y fianza interpersonal. Esta también es una
fragmentación de subculturas de protesta tarea pendiente para el reformismo que
-mas más belicosas que otras- inhiben la persigue este gobierno.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Ena von Baer, senadora UDI:
"En los últimos años,
en democracia, se le ha
quitado legitimidad al uso de
la fuerza contra la violencia"
Advierte que la centroderecha no será una opción política real hasta "que los partidos
políticos no sean capaces de reflejar el anhelo de unidad que requiere el sector".
▪
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
NICOLÁS GUZMÁN
La senadora Ena von Baer
(UDI) tiene una postura definida
respecto del sello que, a su juicio, deben tener las modificaciones a la Ley Antiterrorista:
cree que es necesario reivindicar el uso de la fuerza y realizar
un fuerte respaldo a las instituciones del sistema de seguridad
del país.
La parlamentaria considera
que en esto tanto el Gobierno
como la Nueva Mayoría están
al debe.
Si no
actuamos como
debe ser, es cosa
de ver qué pasa en
otras partes del
mundo y en otras
democracias".
--En el marco del debate por
modificar la Ley Antiterrorista,
¿cuáles a su juicio deben ser los
cambios que hay que realizar?
—Tenemos que fortalecer las
capacidades técnicas y ver qué
atribuciones le damos a nuestras
instituciones. Ahora, más allá de
,lo técnico, también hay un tema
mucho más fuerte que es lo político, que tiene que ver con que a
través del discurso político en
los últimos años, en democracia,
se le ha quitado legitimidad al
uso de la fuerza contra la violencia. Y ahí hay una responsabili' dad fuerte del actual gobierno y
de la Nueva Mayoría, que no
han respaldado a las instituciones llamadas a defender nuestra
democracia frente a grupos que
utilizan la violencia como mecanismo de reivindicación de cual- 1$ Nos falta, en general, en el sector, buscar los
quier tipo y que ponen en pelicaminos y poner energía en transformar esta mayoría
gro el Estado de Derecho.
social que tenemos hoy en Chile, que se está oponiendo
—¿Y cuáles cree que son los motivos para que la Nueva Mayoría
' tenga la actitud que usted men° ciona?
—Hay dos: uno, que la gente
de la Nueva Mayoría está pegada en el pasado y no ha logrado
!' comprender que Chile es un
país distinto y que lo que tenemos que hacer hoy es cuidar
nuestra democracia; y por otra
parte, siento que la Nueva Mayoría, y la Concertación en su
minuto, utilizó un discurso que
deslegitimó el uso de las leyes
como mecanismo de lucha política, para buscar una ganancia
a corto plazo durante el último
período del Presidente Piñera.
Y si no actuamos como debe
ser, es cosa de ver qué pasa en
otras partes del mundo y en
otras democracias.
Y por eso acá el respaldo tiene que ser férreo y ahí la Presidenta tiene que estar tranquila,
que nosotros ese respaldo se lo
vamos a dar, independiente de
que seamos oposición.
st —¿Qué opina de lo que establece el programa de gobierno de la
!Presidenta Bachelet, que plantea que la Ley Antiterrorista no
a las reformas del Gobierno, en una mayoría política".
debe ser empleada ante conflictos sociales o indígenas?
—Eso es lo que refleja nuevamente este doble estándar
que ha tenido la Nueva Mayoría y que ha dañado fuertemente la legitimidad del uso de la
fuerza dentro de una democracia para defender la propia democracia. De lo contrario, vamos a generar que las instituciones no se atrevan a utilizar
sus atribuciones porque sienten que no cuentan con el respaldo político.
Diagnóstico de la
Alianza: "Los partidos
deben reestructurarse
internamente"
—Se habla de falta de coordinación entre la UDI, RN, la fundación Avanza Chile y los movimientos Evópoli y Amplitud.
¿Qué opina?
—Hemos ido de menos a más,
pero aún hay trabajo que hacer.
Después de la derrota electoral
que tuvimos, por supuesto que
cada uno de los partidos debe reestructurarse internamente y a
partir de ello comenzar el trabajo con toda la coalición política.
Hay que entender que no vamos
a poder transformar esta mayoría social en una mayoría política
hasta que los partidos políticos
no sean capaces de reflejar el
anhelo de unidad que requiere el
sector. Nos falta, sí, pero vamos
encaminados.
—¿Qué diagnóstico realiza de la
mesa que lidera Ernesto Silva, a
cinco meses de que él asumiera
el cargo?
—Nos falta, en general, en el
sector, buscar los caminos y poner energía en transformar esta
mayoría social que tenemos hoy
en Chile, que se está oponiendo
a las reformas del Gobierno, en
una mayoría política. Ese es
nuestro desafío: lograr realmente que todos se sientan parte de
la UDI y que la sociedad vea en la
centroderecha una alternativa
real a las propuestas de izquier-
da que están siendo rechazadas
por la mayoría de los chilenos.
—¿Los coroneles siguen teniendo influencia en la toma de decisiones?
—La UDI es un partido con
una tremenda tradición en Chile
y hoy efectivamente estamos en
un período de transición, pero
integrando a todos los círculos v
dando espacios de poder a las
nuevas generaciones.
—Cuando la UDI firmó el protocolo de acuerdo con el Gobierno y la Nueva Mayoría por la reforma tributaria, en el Senado,
hubo críticas al interior del partido y desde la oposición en general. ¿Usted estuvo a favor de
ese acuerdo?
—Nosotros como UDI vamos
a ser una oposición firme y que
siempre dirá con claridad cuando no está de acuerdo, pero
siempre presentando alternativas. Sin embargo, somos un partido que tiene una responsabilidad muy fuerte por cómo vamos
construyendo nuestro país. Y
por lo tanto, cuando nosotros
sintamos que tenemos que ser
un aporte para poder mejorar
ciertas iniciativas o aportar a la
unidad cuando lo requiera el Estado, lo vamos a hacer. Y eso es
lo que sucedió con la reforma tributaria.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Hablando de traumas
A DE I ENCION de tres
sospechosos por el bombazo en el Metro es, sin
Andrés
duda, un triunfo político
Benítez
para el gobierno, pero no
debe dejar de lado el deIngeniero
bate acerca de la necesicomercial
dad de fortalecer los organismos que
combaten este tipo de situaciones en el
país. Interesante al respecto son las paLos resultados de todo esto, hasta aholabras del ministro Pefiailillo, quien sera, no son buenos. El gobierno pierde
ñaló que, para lo anterior, había que de- apoyo, lo mismo que sus reformas. La
jar los traumas del pasado -la dictaduúnica que han logrado sacar, la tributara- para buscar fortalecer de verdad el
ria, tuvieron que negociarla, buscar
Sistema Nacional de Inteligencia.
acuerdos -o arreglines-, algo que estaba
Más allá del tema de la violencia, no
fuera de su lenguaje. En materia educadeja de ser curioso que esto de apelar a
cional está sucediendo lo mismo El proyecto original está siendo modificado en
superar traumas del pasado venga, precisamente, de un gobierno que tiene
forma sustancial para intentar conseguir
poca sintonía y respeto con lo sucedido
los votos necesarios para su aprobación.
en Chile en los últimos años. Porque si
Por ello, el llamado de Pe-AM-Pillo a terhabía algo en que los chilenos estaban
minar con los traumas del pasado debiera pasar, primero, porque ellos mismos
muy unidos y, diría orgullosos, era del
dejaran de lado el trauma
proceso de transición a
que les provoca la Conla democracia, de los
e gobierno pretende
cambios introducidos en
certación. Reconocer que
borrar la historia tle los
la ciudadanía no está en
materia social y econóconsensos.
Al trauma de sintonía con la idea de
mica a partir de esa feborrar lo conseguido hascha, y del estilo que en
la dictadura, intenta
ta ahora y entender que
ellos fueron realizados
agregar otro: el de la
fueron elegidos para melos grandes acuerdos.
jorar -plano en que siemPues bien, Bachelet llegó Concertación.
pre hay mucho que haa romper ese gran concer-, pero no para refundar. Nadie quiere
senso, que ha sido la base del desarrollo
eso. Lo que se pide es un gobierno que
de los últimos años.
enfrente los desafíos de manera gradual
En efecto, este gobierno plantea un
y rescatando lo mejor de la historia. Algo
programa que, en muchas áreas, quiere
que la ex ministra Mariana Aylwin planborrar esa historia. Y de paso níriguteó con mucha claridad esta semana.
nearla. Con esto, al trauma de la dictadura, intenta agregar uno nuevo: el de la "Las reformas de hoy son necesarias,
pero hay una suerte de despotismo ilusConcertación. Para lo anterior, señala
trado al querer reescríbir las reglas del
que todo lo sucedido en ese periodo
-hasta ayer nuestro orgullo- es producto juego en una hoja en blanco. A la pinta
del gobierno de turno".
no de grandes consensos, sino de simEsperemos que estemos en un punto
ples arreglines, que impidieron avanzar
de inflexión respecto del fondo y estilo
hacia un país más justo. Y, por ello,
del gobierno. Un país que le ha costado
quieren borrar de un plumazo todo
aquello, olvidando, de paso, algo básico: tanto salir del trauma de la dictadura,
que la propia Bachelet ayudó a construir no necesita que se le agregue otro. Eso
no ayuda a nadie.
lo que hoy quiere destruir.
J
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
Observaciones a propuesta para regular el lobby:
Oposición solicita establecer
"prohibición absoluta" de
la libre circulación de
lobistas en el Congreso
Forma parte de las 14 observaciones que
parlamentarios de la UDI y RN realizaron al
texto-borrador que elaboró la comisión de
Ética y Transparencia de la Cámara.
F. PINOL
E
I secretario general de la
Cámara, Miguel Landeros, recibió 14 observaciones de parte de los parlamentarios de la UDI y RN al
texto-borrador que propuso
la comisión de Ética y Transparencia para regular el lobby.
Entre los reparos, destaca la
solicitud de los congresistas
de establecer la "prohibición
absoluta de libre circulación
de lobistas por cualquier pasillo que no sea de aquellos que
conectan el ingreso a la Corporación con el lugar de la
reunión señalada anteriormente por ellos, igualmente
su permanencia en oficinas de
parlamentarios, cafeterías y
espacios libres al interior de la
Corporación por tiempos superiores a los necesarios, según ellos mismos o el parlamentario los han declarado
para la audiencia concedida".
Según comentó el diputado RN miembro de la comisión Germán Verdugo, el objetivo es "que no quede espacio para elucubrar cosas que
puedan generar molestia o
interpretaciones".
Además, en las indicaciones
se critica la "utilidad" de ampliar los "sujetos pasivos" —es
decir, sobre quienes pueda recaer la acción de lobby—, más
allá de los establecidos en la
ley. "La complejidad de determinar cuándo alguna persona
es asesor legislativo 'no remunerado' es enorme; entre otras
cosas porque puede ser una
nómina infinita y de una diná-
El diputado
Germán Verdugo
(RN), miembro do 1,1
comisión do Flira ,
1.1
mica cotidiana", plantearon
los parlamentarios de la Alianza entre sus observaciones.
En lo referido a la información voluntaria de audiencias y
reuniones programadas, plantean que aquello "no fomentará una mejor transparencia, sino la mayor competencia de
los parlamentarios; con el riesgo de que criterios al respecto
se desnaturalicen, se alejen del
objetivo de la ley y estos sean
definidos, en la práctica, por
uno o unos pocos".
En tanto, se advierte que la
inclusión de reuniones "no
programadas" es incorporar
un concepto "voluble, confuso y subjetivo". "Se confundirá fácilmente con encuentros
de hecho que pueden responder a las más diversas y variables circunstancias". ■
También se cuestiona la ampliación de
los sujetos pasivos, es decir, los que son
susceptibles de ser sometidos a lobby, más
allá de los establecidos en la ley.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Miembros del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, reunidos en "El Mercurio":
Guardianes de las platas del Congreso
revelan avances y las medidas que preparan
Consejeros del organismo, cuya tarea es definir la forma en que los legisladores pueden gastar sus asignaciones, se encuentran
estudiando nuevos pasos para hacer más transparente el uso de esos fondos, con el decidido apoyo de la presidenta del Senado,
I Isabel Allende, quien les encargó actualizar los conocimientos de parlamentarios y asesores en el empleo de los recursos.
MARCELO PINTO E.
VIAJES:
Ya no se
acumulan
pasajes
aéreos ni
pueden
rifarse
Antes de la creación del Consejo, los
parlamentarios tenían un amplio margen
de libertad para poder usar los pasajes
aéreos que recibían como apoyo para el
cumplimiento de sus labores.
Por esa misma razón, el tema tenía una
presencia recurrente en el tapete público.
Ello generaba un nivel de inquietud entre
algunos legisladores, quienes se sentían
"expuestos".
Especial atención concitaba el hecho de
que senadores y diputados contaban, entre otras, con la opción —en ese minuto
reglamentaria— de reservar los tickets y
usarlos cuando lo estimaran adecuado.
"Antes había una acumulación de pasa jes. Hacían lo que consideraran pertinente. Pero hoy no, se acabó", subraya el
presidente del Consejo, el ex senador Sergio Páez.
Doce pasajes
adicionales por año
Por regla general, los senadores y diputados tienen derecho a cuatro pasajes
aéreos nacionales por mes. Estos boletos
son "nominativos" y, por lo mismo, no
Pueden ser empleados por terceros.
Aparte de esos tickets, les corresponden otros doce anuales, que pueden ser
sisados por parlamentarios o asesores que
tengan contrato de trabajo con ellos.
Por el contrario, estos pasajes no pueden ser empleados por familiares de los
legisladores ni tampoco ser entregados a
terceros, como obsequios en rifas u otras
actividades proselitistas.
En este momento, el Consejo analiza
una petición formulada por los parlamentarios para poder volver a acumular tickets, aunque por períodos acotados y razones justificadas.
"Están pidiendo flexibilidad, que se
acumule en uno o dos meses, porque aveces en un mes no pudieron viajar, pero en
otros meses deben viajar tres veces. Lo
estamos analizando", explica Páez.
Claudio Alvarado, Sergio Páez (presidente del Consejo) y Vittorio Cotizo. El cuarto miembro es Luis Riveros y el quinto cupo se encuentra vacante: lo ocupaba el hoy ministro
El ex diputado y consejero Claudio AlAlberto Arenas.
elado comprende los argumentos de sus
ex colegas del Congreso y los relaciona
con la naturaleza de sus tareas.
"Hay que tener en cuenta que la función
parlamentaria en si misma tiene variables
bien especiales. Puede darse que en un
mes ri limpias con regularidad tu viaje a tu
distrito, sin problemas. Pero también se
da que hay actividades en que tu rol de representación te requiere una invitación
del Presidente. Y tienes que trasladarte, a
lo mejor por el día, porque al otro día tienes una votación importante", detalla.
Él mismo, en todo caso, hace hincapié
en la necesidad de aclarar todavía más
'las limitaciones del uso', para que una hipotética flexibilización en el empleo de los
pasajes no se convierta "en una manera de
ir donde se te ocurra". ■
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
COMO OPERA EL SISTEMA:
Parlamentarios manejan directamente
solo el 10% de sus asignaciones
Asignaciones
mensuales
Senado, e
*$1b.900.000
fl.rsonai de apoyo
5 6.000.000
Asesorías extensas
5 2.900.000
Gastos operacionales 5 0 000000
Pasares AorOOS
'‘9941
51,Q.i
,:1:tjt *$12.400.000
Personal de apoyo $ 5.400.000
Asesonas elto nns
P
2.000.000
Oper¿li:1011.deS 5 5.000.000
:temes
El Senado y la Cantara llevaban más de 20 años
compartiendo "techo en Valparaíso, pero cada corporación manejaba sus fondos separadamente cuando el
Consejo inició su trabajo, luego de una reforma legal, en
2010.'Hubo que unificar el sistema', recuerda el presidente del organismo, el ex senador Sergio Páez.
Cuando habla de "sistema", se refiere a los criterios
an que cada rama administraba las asignaciones: dilo' os—distintos de la dieta (sueldo)— que reciben los
1 4isladores para el cumplimiento de su labor.
Asi, se fijaron cuatro categorias: personal de apoyo;
.nesorías externas; gastos operacionales, y pasajes aéreos (ver infografía). A esas alturas. el Consejo ya contaba con todos sus integrantes, cuyos perfiles los define
la ley: un ex senador; un ex diputado; un ex decano de
Derecho o de Administración; un ex ministro de Hacienda o de Economía, o un ex director de Presupuestos, y un ex consejero del Banco Central. Clave fue también el secretario ejecutivo del grupo, el ex secretario de
la Cámara Carlos Loyola, fallecido esta semana.
Las razones de Corbo
El Banco Cantal fue un referente en el proceso. Como consejero, Vittorio Corbo aportó con su experiencia
como presidente de esa entidad entre 2003 y 2007:
Tense que algunas cosas que aprendí en el Central pod'ab extenderse al Congreso", dice.
1 A.14., 3911),1■
11.71i0 1+,
ensto
-¿Por qué decidió incorporarse?
1; oh'
5C(J1111,111111115C1 eeini
—El hecho de que el Congreso decidiera autoimpo nurse él mismo criterios de uso más transparente de sus
recursos, ejemplo casi único en el mundo, creando un
consejo resolutivo, lo vi como un espacio para mejorar
la transparencia y la reputación del Congreso.
Desde entonces, una de las metas del Consejo herido
derribar distintos "mitos" que se han ido tejiendo en
tomo al uso del dinero por parte de los legisladores.
Páez aclara que los parlamentarios manejan una
parte muy pequeña de sus asignaciones en forma directet 10,1%, los diputados, y 7,7%, los senadores. De hecho, hoy el Senado y la Cámara, como corporaciones,
administran en torno al 90% de estos recursos.
El presidente del Consejo sale también al paso de otro
malentendido: su organismo no decide el monto total de
los fondos a que acceden los parlamentarios, sino que
solo resuelve cómo deben gastarlos. Los recursos que
recibe el Congreso se fijan anualmente en la discusión
de la Ley de Presupuestos.
Este año, los presupuestos del Senado y de la Cámara
ascienden a M$ 36.498.776 y 10$ 58.504.343, respectivamente. De esas cifras, M$ 9368.417 (25,7%) y
M$ 19.744.272 (33,7%) van destinados a las asignaciones de una y otra rama del Parlamento.
El hecho de que las dos corporaciones, y no los legisladores, manejen la mayor parte de estas platas, permite un control efectivo. Páez ejemplifica con el arriendo de las sedes en los distritos y circunscripciones: 'El
Parlamento paga, pero como paga, tiene que saber qué
está pagando y dónde está pagando'. Un segundo 11-
tro" está dado por el Comité de Auditoría Parlamentaria, organismo autónomo que revisa los gastos.
Los consejeros tienen un buen diagnóstico sobre cómo ha operado el sistema. Como prueba esgrimen el
hecho de que ningún parlamentario ha sido llevado a los
tribunales por uso anómalo de sus asignaciones desde
que se aplica la actual modalidad. Todos los casos
cuestionados corresponden a fechas previas.
El reclamo de los diputados
Aunque ya han pasado más de dos años. en el Consejo aún recuerdan el impacto que tuvo en el organismo el
alza de $2 millones en la asignación para los gastos
operacionales de los senadores.
Páez relata que el episodio fue antecedido por una
petición de la Cámara para que su asignación de asesorías externas se igualara a la de los senadores. 'Nos
plantearon que no era justo que los diputados tuvieran
$200 mil y los senadores $2 millones. Como los diputados tenían los recursos, les asignamos un millón 800
mil pesos más', detalla.
Tiempo después, los senadores, tras informar que
contaban con el presupuesto necesario, pidieron a su
vez al Consejo un aumento de $2 millones: Entonces les
asignamos, nomás. Pero como esto salió en los medios.
se produjo la escandalera", rememora Páez. ■
Los integrantes del Consejo valoran que, desde la puesta en marcha del
sistema, ningún legislador haya sido investigado en los tribunales por
irregularidades en el uso de estos dineros.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
compás de espera que
vive la agenda laboral
1-4
Pese al compromiso con la CUT y los costos políticos, el Ejecutivo evalúa postergar el envío del proyecto
de negociadón colectiva para diciembre o para el 2015. La desaceleración más aguda de lo previsto y el
riesgo en el empleo se impusieron como claves para cautelar las expectativas en el sector privado,
posición que instaló Hacienda en La Moneda. La Presidenta Bachelet será la que decida el momento y la
gradualidad de la inidativa.
Texto: PAMELA AMENO OCARES/MARTA SANCHEZ LEIVA
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
EsPUES del fútbol, la
religión, la política y
los impuestos, el mercado laboral es posiblemente el cuarto
tema que más diferencias levanta entre los distintos actores
de la vida nacional. Tal división también pernea al gobierno de turno y a
las distintas facciones que conviven
bajo su alero, tensión de la que no ha
logrado abstraerse la administración
Bachelet, que por estos chas percibe visiones encontradas en su gabinete y el
bloque oficialista, ahora por la conducción de la agenda laboral.
Con la reforma tributaria aprobada por el Congreso y lo complejo
que resultó su tramitación, el tinte
de los cambios laborales comprometidos en el programa de gobierno y
la conveniencia o no de enviar este
año al Parlamento el primer proyecto en el área, de fortalecimiento
de la sindicalización y negociación
colectiva, es lo que está moviendo las
aguas entre los ministerios de Hacienda y Trabajo.
El oleaje también ha llegado hasta La
Moneda, donde ven con preocupación el dilema de enviarla sena] equivocada en uno u otro sentido. Por un
lado. su postergación podría significar un daño en la relación con la CUT,
mientras que, si lo envían, se arriesga a seguir profundizando el deterioro de las expectativas en el empresariado y los agentes económicos.
Si bien en los seis meses de la administración Bachelet el gabinete económico ha funcionado bajo los lineamientos del ministro Alberto Arenas, el Mintrab considera su terreno
natural la vocería de los temas del
mercado laboral y lo relativo a su regulación y legislación. Eso explica
que, con Hacienda, además, concentrado en la reforma tributaria, el equipo de la ministra laviera Blanco liderara los preparativos del proyecto sobre sindicalización y negociación
colectiva y también la comunicación
formal con la CUT, lo que en Teatinos
120 no veían como un problema hasta que comenzó a cobrar fuerza su
pronto envio al Parlamento, al mismo
tiempo que la desaceleración comenzaba a amenazar con ser más aguda
de lo previsto por el Ejecutivo durante el primer semestre.
Hoy, de hecho, en el equipo económico ven como una dificultad el protocolo de acuerdo que destrabó la última negociación del salario mínimo
yen el cual el gobierno suscribió con
la CUT el compromiso de enviar al
Congreso en el último trimestre de
este año, de "preferencia" en octubre,
el mencionado proyecto de ley La
iniciativa debiera dar mayor poder a
los sindicatos, reconocer su titulad-
D
Las discrepancias entre los ministerios delTrabajoy Hacienda también se han hecho sentir -aunque
en menormedida- en elterna previsional. Esto, pues elgabinete de
laabogada DC habría cedidolaprimacía sobre esa agencia a la Subsecretaria de Previsión Social a
cargo del PC Marcos Barcaza, con
~fuerza de lo debido,segúnstis
detractores. En el mundo académicoy el sectorprivado coinciden en
quePrevisiónSocial hatOmadOlas
riendas para monitorear cómo va el
trabajo de la Comisión Bravo y los
contenidos gue.a la postre, debieran incorporarse en la retoma pre-
dad ante la empresa y prohibir el reemplazo de trabajadores en huelga,
entre otros temas (ver recuadro).
Mientras en las dependencias de
Trabajo la mesa técnica que integran
los expertos del ministerio, más tres
abogados y un economista de la CUT,
y en la que eventualmente participan
dos técnicos de Hacienda, se reúne
desde hace casi dos meses para darle "forma y fondo al proyecto y cumplir lo comprometido en el programa", como relata uno de los legalistas que conoce de los encuentros,
dos cuadras abajo, la apuesta va en
sentido contrario. En el entorno de
Arenas reconocen que la agenda laboral es un área relevante del programa y que hay un compromiso explícito en su redacción de legislar para
establecer la titularidad sindical y
restringir los vacíos legales que debilitan la negociación colectiva, pero
explican que la acentuada desaceleración y el riesgo de que se traduzca
en un alza del desempleo hace razonable postergar su envio al Congreso hasta, al menos, el primer trimestre de 2015. Y eso, sólo si ocurre un
punto de inflexión positivo en el dolo de crecimiento, lo que en sus
cálculos debiera comenzar hacia fines de este año e inicios del próximo.
Arenas, de hecho, instaló su postura tras el último dato de Imacc-c, que
se expandió 0,9% en julio, demostrándole al gabinete y, en especial, a
la Presidenta Bachelet que ladesaceleración es más profunda de lo previsto y la urgencia por cuidar las expectativas más importante de lo estimado. Para mermar los costos
políticos de no cumplir lo pactado en
el protocolo, fuentes degobiemo aseguran que el secretario de Estado ha
sido enfático en precisar -y en pedirles al resto de sus pares que mantengan la línea discursiva- que el programa de gobierno sólo tiene tres grandes cambios estructurales, como son
las reformas tributaria, educacional
y constitucional. Y que el resto son
áreas prioritarias expresadas en las
agendas de Energía, Productividad,
Inversión Pública, Salud, Seguridad
y Laboral.
El resultado de eso es que se decidió que será la Presidenta quien defina la oportunidad ygradualidad en
el envío de los proyectos de la agenda laboral al Parlamento, 'conforme
los antecedentes que le aporte el Ministerio de Hacienda" y bajo la premisa de que el gobierno tiene la voluntad de cumplir su programa.
ala más bien politica, donde han advertido el riesgo para la imagen de EaPROTAGONISTAS
chelet de que su gobierno no cumpla
con un protocolo que no tiene más de
tres meses, comentan en Palacio.
Pero, además, en el bacheletismo "La reforma laboral es el
más histórico y también en los secto- cuarto pilar programático
res más progresistas de la Nueva Mayoría, en particular elPC y el PS de la de nuestro gobierno. Con
linea más dura, aún está el recuerdo ella, como con la reforma
de cómo se manejó en su anterior educacional, tributaria y
gobierno la agenda laboral, donde las constitucional, el
disputas entre los entonces ministros de Hacienda, Andrés Velasco, gobierno apunta a
contrario a legislar cala materia, y del enfrentar la desigualdad".
Trabajo, Osvaldo Andrade, con laidea
de ir con varios proyectos, finalmen- Azderaliknco
te se zanjaron en favor del primero y Ministra de Trabajo.
gatillaron la salida del segundo.
El no haber impulsado ningún cambio en materia laboral significativo en
el primer gobierno de una mujer y
además PS, sumado al amargo recuerdo que eso dejó, por ejemplo, en
la anterior directiva de la CUT y en el
progresismo de aquellos años, es un
factor que los detractores de la idea
de aplazar la agenda han puesto como
argumento para no hacerlo.
Por eso, en las próximas semanas se
decidirá si es más conveniente enviar ittriauFlgueroa
un proyecto de negociación este año, Presidenta de la CUT
pero sinlos temas más polénneos, los
cuales podrían ser abordados en un
nuevo proyecto el próximo año, o si "Lady
en una jugada más arriesgada, sim- oportunidad de la
plemente se congela el tema hasta un
implementación de la
mejor contexto macroeconómico.
La piedra filosofal
agenda laboral es una
materia que la Presidenta
la decidirá".
Si está en el programa de gobierno es
porque el tema va, el punto está en
cómo. Así leen en la Central Unita- »erro Anmas
ria de Trabajadores (CUT) y en la Ministro de Hacienda.
Confederación de la Producción y
del Comercio (CPC) la posibilidad de
que el Ejecutivo cumpla con el envio
al Congreso del proyecto y que lo
haga este año. Aunque en privado se
reconoce que las diferencias de oportunidad, más que de tono, en el gabinete es un tema, en las dos organizaciones dan por hecho que la iniciativa llegará a Valparaíso en 2014.
La presidenta de la CUT,I3árbara Figueroa, precisa que la mesa técnica
que lleva Trabajo ha dado todaslas se- Fernando Alvear
Ales en esa dirección, que la minis- Gerente general CPC.
tra Blanco les aseguró que está comprometida con cumplir el protocolo
y que la ruta de trabajo en torno a los
contenidos del proyecto se ha desarrollado con normalidad. Con reuniones dos veces por semana, los
equipos técnicos del gobierno y de la
CUT, que además de abogados y el
economista de la multisindleal, FerLa historia se repite
La apuesta de ese sector del gablne-. nando Carmona, integran algunos
te, ligado a los ministerios de perfil dirigentes, llevan varias minutas somás técnico, sin embargo, encuentra bre el tema. Los dos asesores de Haresistencia en sus contrapartes del cienda participan demanem intenni-
visionalque podría verla luz durante el próximo año.
Aquello no es indiferente para eltitalar de Hacienda, Alberto Arenas,
quien en el gobierno anterior de
Bachelelcomosu entonces director de Presupuestos, fue autor de
U retoma previsionalaprobada en
2008y que dio origen al Pilar Solidario de Pensiones, justamente
uno de los puntos que se quieren
potenciar en esta nueva reforma.
Podo mismo, cercanos ala ComisiónBravo prevén que una vez que
emitan su informe, Arenas retomadala condurnión del tema. cuma
en la administración anterior.
tente de esos encuentros.
Figueroa precisa que tenemos cla ro que hay temas que no despiertan
mucha simpatía en el gobierno, principalmente por la dificultad que les
genera con el empresariado, pero
también hay materias que para el
sindicalismo son prioritarias y sabemos que el Ejecutivo notas está considerando en su diseño. El desafio está
entonces en lo que podamos lograr en
el debate en el Congreso".
Con todo, asegura que °hasta ahora no hemos visto discordancias, pero
la CUT le ha hecho ver al gobierno la
inconveniencia de no cumplir con el
protocolo en tiempos y contenidos.
Desde el gobierno hay consistencia en
señalar que se cumplirá con la palabra acordada y también que se hará
con la rigurosidad técnica y política
para que el proyecto tenga una buena tramitación en el Congreso, con
un debate responsable y con tiempos
adecuados.
"El ministro Arenas me ha dicho
que el proyecto irá con su firma".
añade. Más aún, dice que Trabajo les
ha asegurado que no se enviará un
proyecto exprés. "Esa no es opción,
perotampoco que envíen un proyecto sin la urgencia adecuada para que
se eternice en el Congreso. También
hemos hecho ver que lo que esperamos del proyecto es lo que está comprometido explícitamente en el prOgramay no menos", precisa Figueroa.
Las dudas del empresariado
En la mesa técnica no está incorporado el sector privado, pero la sena na pasada Trabajo convocó a la CPC
para informarles sobre el tema, pero
sin entregar detalles más allá de lo ya
conocido, asegura el gerente general
de la CPC, Femando Atvear.
A la cita asistieron integrantes de la
Comisión Laboral de la CPCyAlvear
comenta que "la reunión fue a nivel
de equipos técnicos y se nos relató en
qué estaba el avance grueso del tema,
qué es lo que piensa el gobierno y que
en función de eso se legislará. Nosotros entendemos que no hay 1111 calendario definido, pero sabemos que
viene este proyecto".
Si va o no con los temas más sensibles para el empresariado, como
con la prohibición del reemplazo en
huelga, la titularidad sindical y el
establecimiento del denominado piso
de negociación, es algo que, según
Alvear, no detallaron en el Ejecutivr.
"La línea gruesa la conocemos, está
en el programa de gobierno, así que
probablemente se va a hacer. Pero hay
que ver cuál será la propuesta en detalle, porque el programa da para
varias interpretaciones", sostiene.
En un par de semanas se repetirá el
encuentro. 0
neralque elempleadordeberá entregar de manera obligatoria".
"Hay que nivelarla cancha entre
empleadores y trabajadores... Vamos a impulsaruna negociación colectiva con titularidad sindical. Se
extenderánlosbeneficios, demariera automática, al trabajador que se
afilie alsindicato quenegoció eicontrato colectivo",
a que la norma laboral de los reemplazos dujantelahuelga constituyen
un incumplimiento de este convenioy de la libertad sindical Avanzaremos en el respetos la libertad sindical conformes las normas y convenios que Chile ha ratificado en
materia laboral".
"Avanzaremos para regular que,
considerando la situación económica de laempresala negociacióntenga como base las condiciones de la
negociación colectiva anterior".
"En 2000 entró en vigencia el
Convenio OIT Na 87 sobre Libertad
Sindical y la Protección del Derediode Sindicalización, ratificado por
elCongreSo.EI país ha sidonotificado en distintas oportunidades tantopar ta 01T(2008y2012)como por
NacionesUnidas 12004) en cuanto
"Para una negociación colectiva
más técnica e informada esnecesario establecer la normativa que permita queelsindicato cuente con información oportuna sobre la situación económica de la empresa, en
particular la información sobre el
Estado de Resultados yBalanceGe-
"Modernizaremosnuesba ley laboral para permitirla ampliación de
las materias que se puedan acordar
en una negociación colectiva con el
empleador, cuando esto sea por
acuerdo de las partes,teniendo los
resguardos para asegurarla representatividad de los sindicatos".
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
costos y exigencias que
reni
la TV abierta con la nueva normativa cultural
Los ejecutivos de los canales
hablan de los desafíos que
implicará el cambio de
regulación y la obligación de
aumentar a cuatro horas los
contenidos culturales en pantalla.
PATRICIA CERDA F. y CRISTOPHER AHUMADA
eptiembre ha sido un período
de marcha blanca para los canales de libre recepción. Luego de que el 25 de agosto pasado se
publicara en el Diario Oficial la
nueva normativa de televisión
cultural —que señala que los canales deberán emitir cuatro horas
de programación cultural a la semana a partir del 1 de octubre—,
las estaciones se han volcado a
evaluar estrategias para cumplir
con los nuevos requerimientos. La
labor no ha sido fácil, porque las
señales tenían prácticamente definida su programación y, sobre todo, por el riesgo de entregar un
horario de alta audiencia a espacios que históricamente no han caminado de la mano con el rating.
La nueva definición de cultura, en todo
caso, es más
amplia que la
que queda
atrás, y define
como espacios
de este tipo a
aquellos que
rescaten "los
valores multiculturales",
"los relativos a
formación cívica" y "los que
fortalezcan la
identidad nacional, regional
o local". La normativa también
aumenta las
exigencias horarias: se deben emitir al menos dos de las cuatro horas
en horario de alta audiencia, de
18:30 a 00:00 horas.
Oscar Reyes, presidente del
CNT V, que antes de publicar la normativa, el Consejo se reunió con los directores ejecutivos de
las señales para
f
discutir el tema."Los canales siempre
estuvieron
en conoci- miento y
dispuestos a
S
"Los 80"
es parte de
la propuesta
cultural de
Canal 13.
Mega emitirá la miniserie 'El niño rojo", sobre la vida de Bernardo O'Higgins.
contribuir. Los directores ejecutivos nos han declarado que este es
un desafío para ellos", dice Reyes.
Agrega que la normativa "no establece restricciones respecto de géneros televisivos, sino que más bien
se orienta al contenido de éstos".
El presidente del CN1V enfatiza
que cumplir con la norma no será
tan fácil: "Para definir si un programa cumple con el reglamento se requiere de un análisis exhaustivo de
cada programa. Actualmente estamos ampliando el equipo que se dedicará especificamente a la supervisión de la normativa cultural".
Jaime Sepúlveda: "Existe
un costo comercial"
El productor ejecutivo del área
de no ficción y cultura de Mega lanzará la próxima semana la nueva
programación cultural de la señal.
Entre sus estrenos están la miniserie de Ricardo Larrafri "El niño rojo", sobre la vida de Bernardo
O'Higgins, y "Nunca es tarde para
la cultura", programa de entrevistas a cargo de Alvaro Escobar que
irá una vez por semana, a las 18:30
horas. A esto se suman la nueva
temporada de "Tierra adentro" y
nuevos capítulos de la serie de History Channel "Humanidad: la historia de todos nosotros", que irá en
el bloque de fin de semana "Historias que nos reúnen".
Sobre la nueva normativa, Sepúlveda comenta: "Esta situación es desafiante para todos los canales. Para
Mega, que en este momento le está
yendo bien en todos los horarios de
su parrilla, aparentemente representa un riesgo y ml costo mayor desde
el punto de vista comercial. Sin embargo,acáhay que tener una mirada
país y entender que lo que se pretende es hacer un cambio en la costumbre de ver televisión en Chile".
Javier Urrutia: "El peak
del encendido ocurre
después de las 23:00"
El director ejecutivo de
La Red cuenta que la nue-
va parrilla cultural de la señal ya está definida y que lo más probable es
que superen las cuatro horas semanales. La señal debutó el lunes pasado con "Cultura verdadera", programa de entrevistas a cargo de Jean-Philippe Cretton, que irá todos
los lunes, a las 22:30 horas.
En los próximos meses se sumará
una nueva temporada de "La tierra
en que vivimos", la miniserie científica "Hijos de las estrellas", la miniserie "Patagonia de los sueños" y
repeticiones de programas como
"Chile se moviliza" y "Una belleza
nueva". "Si estos programas van o
no a ser exitosos en términos de audiencia,es una discusión que no deberíamos tener como canal, sino coii.o país", dice Urrutia.
La estación elevó una consulta al
CNTV, ya que "Cultura verdadera"
termina a las 0030, horas y la nonos
establece el bloque de la semana entre las 18:30y las 00:00 horas: "Queremos saber si nos Van a considerar
esa media, hora que nos pasamos.
Creemos que debiera ser así, porque
hay que tener en cuenta que el peak
del encendido se produce después de
las once de la noche, pero para la nueva normativa parece que nadie ve televisión pasadas las 00:00".
Paz Egaña: "El desafío
es la creatividad"
A TVN la nueva normativa no le
cambió demasiado el panorama. El
canal estatal ha sido por lejos el que
más horas destina al género en la semana yen su bloque de fin de semana con "La cultura entretenida". Por
lo mismo, entre las cartas de la estación se mencionan espacios conocidos, como "La odisea: valientes en la
Patagonia", "Niños inmigrantes",
"Frutos del país" y "Cosmos".
Paz Egaña, productora ejecutiva
del área de cultura, cuenta que de
todas formas están evaluando
cambios en la parrilla para el mes
de octubre. Además, explica que
el verdadero desafio de la nueva normativa es "que apunta
a fortalecer la creatividad en
la generación de contenidos
La Red apostará por el espacio científico "Hijos de las estrellas".
culturales, ya que no establece restricciones respecto de géneros televisivos. Al ampliarse los géneros, el abanico de posibilidades
creativas aumenta y la oportunidad de innovación es mayor para
nuestros realizadores".
Sobre los costos que podría tener
para la industria que programas
culturales en el prime time no tengan suficiente audiencia, la productora comenta: "Esta es una realidad nueva que enfrentaremos todos los canales. En TVN la parrilla
programática se evalúa como un
todo, tanto desde un punto de vista
económico como desde la perspectiva de la diversidad de géneros y
temas abordados".
La preparación de UCV
El director de programación de
UCV-TV, Carlos Poirrier, cuenta
que la preparación del canal comenzó hace bastantes años y que
actualmente cuentan con 280 horas
de material cultural recopilado. La
señal universitaria cubrirá la nueva
exigencia con contenidos que han
sido parte de su franja "País cultural" y con otras producciones que
se están desarrollando para ese género. Pronto comenzarán también
con la grabación de dos programas:
"Otra cosa es con guitarra" y "Un
cerro de comida". Además, están
creando para 2015 un proyecto de
conversación similar al formato de
"La belleza de pensar".
Poirrier comenta que le preocupa
que este tipo de regulaciones solo
se generen para la pantalla abierta:
"A la televisión se le está exigiendo
una serie normativas que no se le
exigen a ningún otro medio. Además del tema cultural, tenemos que
generar un canal en HD y asignar 21
minutos por cinco semanas de publicidad gratuita para campañas de
gobierno. Es un peso enorme, y no
lo considero justo".
Canal 13 potenciará
sus actuales espacios
La señal privada enfrentará el aumento de contenidos culturales con
una propuesta basada en los programas que han construido durante
los últimos años. De hecho, actualmente ya emiten cuatro horas de esa
programación en la franja "Sábado
de reportajes", que incluye espacios
como "Lugares que hablan", "Recomiendo Chile" y otros proyectos de
su canal cultural y de pago 13C. La
estación mantendrá ese bloque, y
actualmente trabaja en crear nuevos
espacios para otros horarios. Para
octubre, en tanto, alistan el debut
del último ciclo de "Los 80", que
también se ha considerado como
parte de su parrilla cultural.
En cuanto a las exigencias que
implica la norma, desde Canal 13
establecen: "Es un desafío, y lo valoramos de esa manera. Nuestro enfoque es desarrollar proyectos que
desde su génesis se trabajen con esta mirada y mantenernos atentos a
las oportunidades programáticas.
Actualmente desarrollamos una
franja para el prime time, que estará
a cargo del exitoso equipo de 'Sábado de reportajes'".
CHV apuesta
por "Tolerancia cero"
El canal privado todavía no define
la parrilla cultural con que, a partir
de octubre, planean cumplir con las
nuevas exigencias. No obstante,
trascendió que algunas alternativas
que se barajan son Incluir entrevistados del mundo de la cultura y las artes en "Tolerancia cero" y potenciar
el nuevo programa de biografías de
Iván Núñez "Yo", que debutará en
las próximas semanas. Además, el
canal cuenta con VarlOS programas
que podrían regresar a la pantalla;
entre ellos, la miniserie "Cartas de
mujer", que se emitió en 2010
como parte de la programación Bicentenario
del canal.
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
A las 23:00 horas de hoy:
Presidenta inicia viaje a EE.UU.
para asistir a asamblea ONU y
sesión de Consejo de Seguridad
No se descarta que en su alocución para abordar el tema del terrorismo la Mandataria
• "pueda hacer alguna observación relativa a Chile", dijo el canciller Heraldo Muñoz.
la materia, a lo que el ministro
de RR.EE. espera que "se puena de las activida- da adoptar por consenso".
des más relevantes
que tendrá la PresiBilaterales
denta Michelle Bachelet durante su
Durante su estadía en Nuevisita a Naciones Unidas, en
va York, la Mandataria tiene
Nueva York —viaje que inicia
contemplado reunirse con sus
hoy y que se extenderá hasta el
homólogos de Francia, Franpróximo miércoles—, será la
coise Hollande; Colombia,
sesión abierta del Consejo de Juan Manuel Santos; Panamá,
Seguridad de ese organismo,
Juan Carlos Varela; Honduras,
el que Chile integra como Juan Orlando Hernández; Pamiembro no permanente.
lestina, Mahmud Abbas; y las
En la instancia —que será
primeras ministras de Dinapresidida por el Presidente de
marca y Noruega, Helle ThorEstados Unidos, Barack Oba- ning-Schmidt y Ema Solberg,
ma—, el tema prioritario a
respectivamente.
abordar será el terrorismo. Específicamente "los combaNaciones Unidas
tientes extranjeros que son
parte del denominado Isis, el
Previo a ello, la Jefa de EstaEstado Islámico", dijo ayer el
do se reunirá con el secretario
canciller Heraldo Muñoz.
general de Naciones Unidas,
La Presidenta se referirá soBan Ki-moon a eso de las 11:00
bre este punto y Muñoz sehaló horas del domingo, siendo
que no se descarta que en su una de las primeras actividaalocución "pueda hacer algudes que tendrá durante su esna observación relativa a Chitadía.
le" en esta materia, en alusión
Sobre los encuentros con el
La Mandataria, Michelle Bachelet,
a la explosión de una bomba
resto de mandatarios que setl✓ F n.n 1,,
:co'.1,y..
ktrad.1 Mili-1 : ■■■
en dependencias cercanas al
rán parte del encuentro diploti
frita palto .d mine.tte tiu
mático en Nueva York, el canmetro de Santiago el pasado 8
de septiembre y que dejó 14
ciller Muñoz anunció: "No esheridos.
tán contempladas bilaterales
Finalmente, los trece jefes
ni con el Presidente de Bolivia
A las 23:00 horas despegará el avión
de Estado y de Gobierno que
(Evo Morales) ni con el Presipresidencial que trasladará a la comitiva desde
están confirmados hasta ahora
dente de Perú (011anta Humala)". ■
firmarán una resolución sobre
1 Santiago a Nueva York.
CONSUELO OLGUIN
U
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Chile ingresa proyecto
para que la ONU monitoree
trato a minorías sexuales
Alberto Labra
Será la segunda vez en la histoda que se aborde este tema
de manera oficial en la Organización de Naciones Unidas. Y será la primera vez
que Chile Ildere una iniciativa formal al respecto: a más
tardar el próximo 24 de septiembre, el gobierno presentará ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU
una propuesta para alertar
sobre el trato que reciben
las minorías sexuales en todos los paises que integran el
organismo internacional.
Se trata de los denominados proyectos de resolución, iniciativas que pueden ingresar todos los paises miembros para recomendar acciones concretas
a otros estados.
Esta vez, en el marco de la
27" sesión del Consejo de
DD.HH., la votación de estos
proyectos -cuyo carácter no
es vinculante- se concretará el 25 o 26 de septiembre.
El último ejemplo de este
tipo de recomendaciones se
produjo a fines de junio,
cuando La Moneda rechazó
una propuesta del Vaticano
que apuntaba en contra del
aborto.
Sobre el tema de las minorías sexuales sólo existe un
antecedente. En 2011, Uruguay Meró una petición
-apoyada por varios paises,
entre ellos Chile-, cuyo resultado fue que la Oficina
de la Alta Comisionada de
los DD.HH. elaborara un estudio sobre "leyes y prácti-
cas discriminatorias y actos
de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de
género".
En esta ocasión, el objetivo
de la administración de Michelle Bachelet es akrtar sobre el trato dado alas minorías sexuales y lograr que se
realice, desde ahora, un mo!More° y una actualización
periódica de ese informe.
La Tercera consultó a la
Cancillería chilena sobre
este tema. Desde el Departamento de DD.HH. informaron que el proyecto de
resolución que se presentará tiene un doble fundamento. Primero, "promover el respeto de los DD.HH.
para todos, sin distinción,
resguardando el principio
de universalidad de derechos humanos". El objetivo
-aclaran- es dejar establecido que "las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuadas
(LGBTI) tienen los mismos
derechos que toda persona". Segundo, se establece
que "es responsabilidad del
Consejo de DD.HH. combatir las violaciones de Da
1111. basadas en la orientación sexual y degenero, expresadas en actos de violencia, hostigamiento, exclusión, estigmatización, perjuicio y discriminación".
Sobre este Ultimo punto,
en Cancillería sostienen que
"la existencia de legislación
nacional o la prevalencia de
ciertas costumbres nunca
pueden justificar el abuso,
►Gobierno presentará, por primera
vez, una propuesta sobre esta
materia ante Naciones Unidas.
►Iniciativa -que ha sido coordinada
entre Cancillería y el Movilh- será
votada antes del 26 de septiembre.
los ataques, la tortura y, mucho menos, las matanzas de
que son víctimas las personas LGBTI".
En los últimos días, la propuesta de Chile ha sumado el
apoyo de los gobiernos de
Uruguay, Colombia y Brasil.
En la Cancillería informaron que aún no está listo el
documento que se presentará a la ONU. Sin embargo,
este diario accedió a un borrador que ha sido socializado con el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (Movilh).
En ese texto se manifiesta
una "grave preocupación
por los actos de violencia y
discriminación, en todas las
regiones del mundo, que se
cometen contra personas
por su orientación sexual e
identidad de género". Yen
otro de los puntos del documento se pide a la ONU que
el informe que se elaboró en
2011 sea actualizado cada
dos años. En uno de los párrafos se lee: "Actualizar el
informe sobre leyes y prácticas discriminatorias y actos de violencia en contra de
las personas basados en su
orientación sexual e identidad de género, presentarlo
durante el vigésimo período
de sesiones del Consejo de
Derechos Humanos, y, a
partir de entonces, rendir
un informe, cada dos anos,
ante el Consejo".
La encargada de liderar el
proceso será la representante permanente de Chile
ante Naciones Unidas, Marta Maurás, quien ha estado
en permanente contacto vía
e-mail con el presidente del
Movilh, Rolando Jiménez.
De hecho, ambos comenzaron a ver el tema durante una reunión a principios
de esta año.
Los detalles, además, fueron abordados el miércoles
de la semana pasada, en Santiago, en un encuentro entre
el canciller Heraldo Muñoz,
el Movilh y otros representantes de organizaciones de
diversidad sexual.*
MATIMIONONOMOSECUAL
Demanda antela CIDH
El proyecto de resolución de
Chile ante la ONU seda en
momentos en que se espera
que el gobierno envie su respuesta a la Comisión Interamencana de OD.HH., poda
demanda por matrimonio homosexual que interpuso el
Movilh contra el Estado. La
postura que debe manifestar
La Moneda está circunscrita
exclusivamente a la oferta de
solución amistosa enviada
por el Movilh.
► El canciller Heraldo Muñoz y la Presidenta Michelle Bachelet. FOTO AGENCIAUNO
FECHAS CLAVE
OBJETIVOS
"Promover el respeto de los DD.HH. para
todos, sin distinción, resguardando el
principio de universalidad de derechos
humanos (...). Las personas lesbianas,
gays, bisexuales, transexuales e
intersexuadas (LGBTI) tienen los mismos
derechos que toda persona".
"Es responsabilidad del Consejo de
DD.HH. combatir las violaciones de
DD.HH. basadas en la orientación sexual y
de género, expresadas en actos de
violencia, hostigamiento, exclusión,
estigmatización, perjuicio y
discriminación".
24 25
de septiembre es la fecha limite en la que el gobierno chileno debe presentare( proyecto de resolución ante el
Consejo de DD.HH. de la ONU.
desephembresevotara ese
proyecto)/ otras inidativas presentadas en Nadones Unidas. La
votación podría. eventualmente,
aplazarse para el día siguiente.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Líder del Movimiento por las pymes:
Juan Pablo Swett pide
asistir a actividades
de la Mandataria en
Nueva York
Dirigente viajará hoy, en aerolínea privada,
ya que no fue considerado en la comitiva
• oficial, pese a ser miembro del Consejo
Empresarial de la Alianza del Pacífico.
FERNANDA PAÚL
"Como parte del Consejo
Empresarial, yo y Jorge Erráe compró un pasaje en una zuriz nos vamos a sumar a las
línea aérea comercial para actividades que tenga la Presiviajar a Nueva York hoy, el denta Bachelet con la Alianza
mismo día en que la Presidenta del Pacífico", aseguró Swett.
Michelle Bachelet se trasladará
Desde el Movimiento por las
hasta esa dudad para partici- pymes comentaron que, para
par de la Asamblea General de coordinar su participación en
la ONU.
las reuniones que sostendrá la
El líder del Movimiento por Mandataria, Swett se comunilas pymes,
có con Andrés
Juan Pablo
Rebolledo, diSwett, no querector de la Diría perderse las
rección General
reuniones que,
de Relaciones
en esta instanEconómicas incia, sostendrán
ternacionales
los presidentes
(Direcon). Fue a
y empresarios
él a quien solicitó ser incluido
de la Alianza
del Pacífico, en
en todas las actividades que
el marco de la
sostenga la PreAsamblea Gesidenta Bacheneral de la
let relacionadas
ONU. Y, por lo Juan Pablo Swett,
con la Alianza
mismo, al no
del Pacifico.
ser consideraAdemás,
do en la comiSwett se reunirá
tiva presidencon el presidencial, decidió
te del Banco Interamericano de
viajar por su cuenta.
Lo mismo le sucedió a Jorge Desarrollo (BID), Luis Alberto
Errázuriz, quien, al igual que Moreno, con el fm de "cerrar el
Swett, es uno de los cinco apoyo formal" del BID a la formiembros del Consejo Empre- mación de la Asociación de
sarial de la Alianza del Pacífico, Emprendedores de Latinoajunto al líder de la CPC, Andrés mérica. También espera aborSanta Cruz, quien fue invitado dar temas de emprendimiento
e innovación. ■
para participar de la gira.
S
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Bachelet inicia
agenda económica
en Nueva York
La Presidenta Michelle Bachelet viajará esta noche a
Nueva York para participar
en la 69 Asamblea General
de Naciones Unidas y sostener diversas reuniones con
empresarios y ejecutivos
norteamericanos.
En la gira estará acompañada por el presidente de la
Confederación de la Producción y del Comercio (CPC),
Andrés Santa Cruz, y por el
ministro de Economía, Luis
Felipe Céspedes.
La Mandataria explicará las
reformas estructurales que
está realizando su gobierno
en el Council of the Americas. El martes, tiene programado un almuerzo en el Business Council for International Understanding.
Asimismo, la agenda contempla la participación de
Bachelet en la reunión
anual de la Clinton Global
Initiative y en el Foro Empresarial de la Alianza del
Pacifico.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Bachelet viaja a
EE.UU. para asistir a
asamblea de la ONU
Pasadas las 23.00 de ayer, la
Presidenta Michelle Bachelet
viajó rumbo a Nueva York,
donde participará de la
Asamblea General de la ONU
yen la sesión del Consejo de
Seguridad, del cual Chile es
miembro no permanente.
Durante su estadía en la ciudad estadounidense, la Mandataria también se reunirá
con el secretario general de
la ONU, Ban Ki-moon.
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
Nutrido diálogo internacional
on motivo de su intervención en la Asamblea General
ridad mundial y la integración de Chile en América Latina.
y en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la
Además de su participación como expositora y co Presidenta en foros y paneles y de su intervención ante la
Presidenta Bachelet se apronta a cumplir un sustanAsamblea General y en el Consejo de Seguridad, la Presicioso y diversificado programa de actividades en
denta celebrará reuniones bilaterales con el secretario geneNueva York. Tiene a su favor el aprecio y las propias relaciones
ral de Naciones Unidas y con jefes de Estado europeos y de
internacionales por el conocimiento originado en su anterior
América Latina. A esos encuentros se suma el Foro Empremandato presidencial y por su experiencia y desempeño en uno
sarial de la Alianza del Pacífico, patrocinado por el emprede los más altos cargos de la Organización de Naciones Unidas.
sario de las comunicaciones y alcalde saliente de Nueva
La estabilidad y logros económicos, institucionales y sociales
de Chile avalan el interés de la comunidad de negocios y de
York, Michael Bloomberg, quien reunirá a los cuatro manreferentes políticos mundiales
datarios de los países fundapor la delegación presidencial,
dores de la Alianza con inviel panorama nacional y por la
tados de alto nivel. DestacaNotable y constructiva es la agenda
oportunidad de densificar los
ble es que mientras la Alianza
que la Presidenta se proPone
lazos con el país.
del Pacífico atrae interés, florece y capitaliza las concuAprovechando esos sincumplir en Nueva York.
rrencias de los mandatarios a
gulares activos, la Presidenta
se ha propuesto participar en
la Asamblea General para
foros empresariales y sociales para difundir la realidad naciorealizar reuniones presidenciales, Unasur y Celac solo logran reuniones de coordinación interna a nivel ministerial.
nal, sus políticas y reformas internas, y para entregar su viNotable y constructiva es la agenda que la Presidenta se prosión frente a los desafíos mundiales en temas tan diversos copone cumplir en Nueva York Es demostrativa de la disposición
mo el empleo digno, la educación de calidad, el liderazgo feal diálogo que impulsa la Cancillería chilena y que la diplomacia
menino, el cambio climático, la inclusión de los derechos de
peruana pretende obstaculizar con su desnaturalización del coniños y niñas, los asuntos indígenas y el desarrollo regional y
rrecto cumplimiento del fallo de La Haya mediante la obstinada
global. Su programa registra un equilibrado balance de proinclusión de su reclamación del denominado triángulo interior,
moción del interés nacional en el crecimiento económico, la
con el consiguiente retroceso en los vínculos bilaterales.
inclusión social, el fortalecimiento de la democracia, la segu-
C
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
IMAGEN INTERNACIONAL:
"No percibo alarmismo respecto
de Chilé en países extranjeros"
"La agenda de la Presidenta es intensa, porque la voz de
Chile cuenta", afirma el canciller Muñoz, a propósito del viaje a
Nueva York de la Mandataria.
"Lo que ha habido es una fuerte demanda para su participación I iderando o como expositora principal en eventos de primera importancia. De hecho, ella ha declinado varias invitaciones a actos con otros jefes de Estado o personalidades internacionales por la falta de espacio", relata el ministro.
—La Presidenta estará también en el Consejo de Seguridad, donde el Presidente de Estados Unidos, Barack
Obama, expondrá sobre su decisión de enfrentar al grupo
Estado Islámico. ¿Cuál es la posición del país al respecto?
—Evidentemente, Chile condenará el terrorismo del denominado Estado Islámico. Respecto de los denominados "combatientes terroristas extranjeros" que integran el Estado Islámico, la posición de Chile es que el Consejo de Seguridad, en
tanto órgano principal responsable por la seguridad y la paz
internacionales, debe dar una respuesta contundente.
—¿Qué ha ganado Chile al estar en el Consejo de Seguridad, objeto de permanente crítica por su inacción?
—Al integrar el Consejo, hay acceso a información privilegiada, y se tiene voz y voto en asuntos de paz y seguridad de trascendencia mundial. Los países que lo integran tienen el poder
colectivo de enviar fuerzas militares para el mantenimiento de la
paz o de imponer sanciones, incluso de carácter militar. Muchas
operaciones de paz han salvado vidas. No podemos quejamos de
lo que sucede en la arena internacional si no contribuimos con
nuestros puntos de vista, con nuestra influencia limitada, concertándonos con otros países para defender principios fundamentales de nuestra política exterior y de la Carta de la ONU.
—¿Cuánto afectan a la imagen de Chile acciones como
el ataque terrorista en la Estación Escuela Militar y las
advertencias dadas por distintas embajadas a sus con nacionales?
—No creo que el atentado terrorista del Metro afecte la
buena imagen de Chile. En los rankings de Naciones Unidas,
Chile siempre aparece entre los países más seguros de la región. Las percepciones no cambian de un día para otro por
acontecimientos espaciados en el tiempo. Para que cambien
las percepciones de un país, deben ocurrir sucesos sistemáticos e impactantes por períodos prolongados, generando un
clima de inseguridad permanente. Es importante considerar,
además, que las posturas y medidas que adoptan las autoridades también configuran la percepción internacional. Y el
Gobierno ha reaccionado rápida y enérgicamente.
—¿Chile ha tomado contacto con esos países que han
hecho advertencias, para explicar la situación?
—Sí, lo hemos hecho y algunos han cambiado las observaciones que hacen a sus connacionales. En todo caso, no percibo alarmismo sobre Chile en esos países. ■
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
UDI emplaza al
gobierno por presos
de Guantánamo
El diputado UDI Celso Morales, miembro de la Comisión
de ER.EE., emplazó al gobierno a definirse sobre la petición de EE.UU. para que Chile reciba a presos de Guantánamo. "Llamo al gobierno a
que definitivamente responda. No nos podemos mantener en la incertidumbre", dijo
Morales, quien agregó que
Chile tiene hoy otras prioridades en seguridad.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Burgos dice que no
ve pacto de silencio
en las FF.AA.
"He sentido una colaboración
(de las FF.AA. con la justicia),
y si se puede profundi7ur, hay
que profundizarla", dijo ayer
a CNN el titular de Defensa,
Jorge Burgos, quien agregó
que no "siento" que exista un
pacto de silencio de las FF.AA.
en casos de DD.HH. "Más allá
del sentimiento del ministro 1
de Defensa, la mejor fonna de
demostrarlo es en la colaboración con los tribunales", dijo.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Detrás de la Parada
—
AN PASADO 25 años
desde que recuperamos nuestra
Jorge
democracia y no sin
Navarrete
dificultad hemos
aprendido de la hisAbogado
toria. Cuando celebramos un aniversario más de
nuestra independencia, las Fuerzas
Armadas ya no son un motivo de
existe un sistema que permita evaluar de
disputa política y, en general, las
manera más objetiva -con las especificimiramos con esa serenidad propia de dades propias de lo estratégico y militaraquel que contempla un patrimonio
cuáles son las prioridades bélicas y
que le pertenece a todos por igual. Y
disuasivas en las que el país debe
es justamente en este contexto de
invertir. Sin ir más lejos, la excesiva
mayor reposo donde afloran algunas autonomía de cada rama para tomar
tareas pendientes en orden a consoestas decisiones no sólo ha generado
incompatibilidades tecnológicas y opelidar el proceso de normalización y
rativas, sino también fue una constante
modernización de nuestras instituciones militares.
fuente de corrupción en el pasado.
Por último, creo indispensable se aborde
El primero, y probablemente el más
de una vez por todas el
simbólico, se refiere a
Cuando celebramos un nuevo tema de la carrera
una de las fuentes de
militar. Comparado
financiamiento. Pese a
aniversario de nuestra
con otros paises, los
la celeridad que se le
independencia, afloran
miembros de nuestras
imprimió en adminisalgunas tareas pendientes en Fuerzas Armadas
traciones pasadas, hoy
reposa en el Congreso la orden a consolidar el proceso tienen una corta vida
profesional, la que periniciativa que pondría
de normalización y
fectamente podría
término a la ley
modernización de nuestras
extenderse sin gran
reservada del cobre, la
variación de los
que, como sabemos,
instituciones militares.
recursos involucrados,
entrega el 10% de las
ajustando la forma de
ventas de Codelco a las Fuerzas Armadas.
promoción, junto con modificar los grados
Más allá de los cuestionamientos demoy escalafones. Destinamos mucho dinero
cráticos e incluso geopolíticos que
para formar profesionales con una muy
podrían formularse, uno de los mayores
reproches apunta a la irracionalidad en la específica calificación y, al mismo tiempo,
aprovechamos muy poco dicha inversión_
forma de distribuir y posteriormente
gastar dichos recursos. Simplemente para Todo lo cual, nunca está demás recordarlo,
graficar lo absurdo de la actual situación, reditúa en los costos previsionales de un
grupo altamente privilegiado a la luz de lo
¿se imagina usted que el gobierno
que ocurre con el resto de La población.
entregara igual cantidad de dinero a
En definitiva, habiéndose superado buena
todos sus ministerios, sin importar las
parte de los dolores y resquemores del
prioridades de cada uno de ellos?
pasado, me parece que es un buen
Lo segundo, y muy relacionado con lo
momento para discutir éstos y otros temas,
anterior, apunta a la urgencia de contar
en el marco de un debate abierto, con
con una mirada integral en el procedimenos prejuicios, relevando la importancia
miento de gasto y muy especialmente
referido a la compra de armas. Pese a los de nuestros estamentos armados, pero
también insertos en las deliberaciones
importantes avances que significó la
propias de una democracia.
creación del Estado Mayor Conjunto, no
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Presencia femenina y
desfile de reservistas
marcan primera Parada
de gobierno de Bachelet
► Por primera vez, una teniente pilotó ►En la ceremonia, que se prolongó por
uno de los helicópteros Cougar del
casi dos horas, también participaron
Ejército. E110% de la dotación
grupos de reservistas y soldados del
que desfiló era de mujeres.
Batallón Chile, que opera en Haití.
Felipe Díaz
Unos 8.435 efectivos de las
Fuerzas Armadas y de Orden desfilaron ayer en la
primera Parada Militar del
segundo gobierno de Michelle Bachelet, quien minutos antes de las 15.00 llegó hasta el palco oficial, a
bordo de un jeep Humvee,
junto al ministro de Defensa, Jorge Burgos.
Ahí la esperaban el comandante en jefe del Ejército, general Humberto
Oviedo; el comandante en
jefe de la Armada, Almirante Enrique Lartuflaga; el comandante en jefe de la Fach,
general Jorge Rojas, y el general director de Carabineros, general Gustavo Gonzátez Jure, entre otras autoridades.
°Es un tremendo orgullo
ver esta tremenda capacidad. Ha sido una Parada impresionante, brillante (...).
Me llena de orgullo haberla
presidido nuevamente. Es
una tradición y más cuando
se cumplen 204 años del
Ejército", comentó la Mandataria tras la ceremonia, la
cual ya había liderado en su
anterior mandato (20062010).
El tradicional desfile -que
se realiza desde 1915 en la
elipse del Parque O'Higginsestuvo marcado por el importante despliegue de seguridad que rodeó al palco oficial (ver nota secundaria).
Cerca de un 10% de los
efectivos que marcharon al
son de tonadas militares fueron mujeres, lo que repre-
o
senta el porcentaje aproximado de presencia femenina en las ramas castrenses.
En total fueron 808: 251 del
PARA ENTENDER
Ejército, 42 de la Armada,
113 de la Fuerza Aérea y 402
de Carabineros. Además, por
La Parada Millar nace
primera vez una mujer, la
en1822, como
teniente Pía Suazo, pilotó
ejercidos de simulacro
uno de los helicópteros Couy de guerra para pasar
gar del Ejército.
revista a las tropas. 5e
Ayer también marcharon
realizaba etdla 18 de
efectivos del Batallón Chile,
septiembre.
unidad que realiza tareas
humanitarias en Hailly que
En 1915, el Presidente
fue creada en 2004, cuando
Ramón Bairos Luto
la Presidenta Bachelet era
promulgó la ley para
ministra de Defensa, durancelebrar las Glorias del
te la presidencia de Ricardo
Ejército todos los 19 de
Lagos.
septiembre.
Ambos aspectos fueron
destacados por el ministro
Durante el desfile, se
secretario general de Gorinde homenaje a los
bierno, Alvaro Elizalde.
soldadoschlenosque
"Cada vez son más las mujeparticiparon en batallas.
res que se han incorporado
Ehinico aloque se
a las Fuerzas Armadas y a
suspendió fue en1973.
Carabineros. Eso da cuenta
de que en Chile la mujer desarrolla actividades en igualdad de condiciones. Tenemos que seguir avanzando
en ese proceso", dijo.
El ministro agregó que
"quiero destacar la partici- Mai
pación del Cuerpo de Paz
Cruz del Sur, que bajo el
mandato de Naciones Unidas y la coordinación con
otros ejércitos del continente ha desempeñado roles
muy importantes. Y por
cierto, el Batallón Chile, que
también ha desarrollado un
aeronaves de la Fuerza Aérea
gran trabajo en Haití".
de Chite (Fach) pasaron ayer
durante la Parada Militar. Entre
Reservistas
En el desfile también parti- estos aviones había F-16y el
ciparon cerca de 300 de los equipo de acrobacia Halcones.
500 reservistas que tiene el
Ejército. Otorgarle un grado
mayor de profesionalismo a
este escuadrón es uno de los
objetivos del general Oviedo, lo que incluye seguros
médicos, mejor equipamiento y beneficios.
"Los reservistas son personas capacitadas que pueden cumplir una importante labor por Chile, como por
ejemplo, sería relevante su
contribución integrando las
brigadas forestales en el verano", sostuvo Oviedo.
"Para ello necesitamos incentivos para que éstos se
integren por periodos breves
de tiempo a cumplir un servicio con la patria", agregó.
Entre los destacamentos
de la Armada que participaron ayer en la ceremonia,
destaca la Brigada Anfibia
Expedicionaria, al mando
del capitán de Fragata Flavio
Montaña Caneda. Esta compañía, que puede participar
en misiones de paz, conflictos de alta y baja intensidad
y operaciones de apoyo a la
comunidad en caso de catástrofe, tuvo una importante
labor en las últimas situaciones de emergencia que vivió
el país, como fueron elterremoto de Iquique y el incendio de Valparaíso.
Según informó la Fach, el
desfile aéreo contó con cerca de 70 aeronaves, entre
ellas, la escuadrilla de Alta
Acrobacia Halcones F-16,
aviones AT-29 Súper Tucano yE-5. Carabineros, por su AA
parte, presentó al personal Presidenta Bachelet. La Mandataria había pasado
del escalafón y de la Escue- revista en su período de 2006-2009. Antes, entre 20022004, lideró la Parada como ministra de Defensa.
la de Oficiales.*
La Tercera — Sábado 20 de septiembre, 2014
Armada presentó 1.008
efectivos. Destacó la brigada anfibia expedicionaria, que brinda apoyo
en misiones de paz y en
casos de catástrofes.
Seguridad
incluyó Gope
de Carabineros
y detectores de
metales
► El control se enfocó en las calles
aledañas al Parque O'Higgins y sus
accesos, además de las estaciones
de Metro cercanas.
Francisco González
Un carabinero cada cien
o metros, vehículos policía• les, efectivos a caballo y
personal del Grupo de Ope• raciones Especiales (Cope)
• dieron cuenta del despliegue policial que se realizó
dentro y fuera del Parque
O'Hi-ggins, donde la tarde
de ayer se concentraron las
principales autoridades del
país para ver el desfile en
honor de las glorias del
Ejército.
Si bien el operativo de seguridad es habitual cuando
se realiza esta actividad, los
últimos atentados con bombas y la reciente detención
de tres sospechosos provocaron, a simple vista y en
un recorrido por los sectores
cercanos a la elipse, un considerable aumento en el despliegue de funcionarios y
elementos de control.
▪ El ingreso al Parque estaba
2 controlado por la policía militar del Ejército, con apoyo
de personal policial. Estos
• últimos también vigilaron
las estaciones de Metro cerAA
Vista aérea desde avión
Villán. Es el único avión
de fabricación 100% chilena, y en la versión 2014
de la Parada Militar participaron 15 ejemplares.
Fuerte control policial.
Personal de Fuerzas
Especiales, detectores de
metales y un policía cada
100 metros fueron algunas de las medidas de
seguridad aplicadas.
DESPLIEGUE
8.435
efectivos de las distintas ramas de las FEA& y de Orden
desfilaron ayer en La Parada.
10%
de la dotación que desfiló
ayer en La Parada Militar era
femenino.
canas, como Toesca, Parque
O'Higgins y Rondizzoni. Durante la madrugada de ayer
se realizó un trabajo especial
en la calle Ejército, revisando cada una de las cámaras
de las alcantarillas.
En los alrededores del recinto se podía divisar a personal de Fuerzas Especiales
revisando automóviles,
mientras que en las puertas
de ingreso, Carabineros utilizó detectores de metales
para revisar a los asistentes. También había personal
vigilando desde las alturas y
francotiradores.
Cerca de la testera donde
se ubican las autoridades
había cerca de 80 personas
resguardando el lugar. Para
llegar al sector del público
invitado habla 12 uniformados que no permitían el ingreso sin acreditación.
Entre el público invitado
estaba vestido de civil el general de Carabineros Bruno Villalobos, recientemente nombrado jefe de inteligencia, droga e
investigación criminal de la
institución.•
DESFILE
"Me llena de orgullo
haberla presidido
nuevamente. Es una
tradición y más
cuando se cumplen
204 años del Ejército".
Mlche&&Ehelet
Presidenta de la República.
"Los reservistas
SOR personas
capacitadas que
pueden cumplir
una importante
labor por Chile".
lhonberto Oviedo
Comandante en jefe del Ejército.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
RENDIMIENTO LEGISLATIVO
Al comparar los primeros seis meses de cada administración, el actual gobierno de Bachelet supera las
estadísticas de leyes publicadas en su anterior mandato yen los periodos de Aylwin, Piñera y Lagos.
Leyes del Ejecutó)•
Total de leyes
57
49
34
50
34
29
22
24
22
20
70
11
Patricio Aylwin
Eduardo Frei
Rlcarde Lagos
MltheIle Bachelet1
Sebastián Pifien
MicheIle Sachel¢111
1990
1994
2000
2006
2010
2014
• Incluye proyectos de gobiernos pasados. NO considera acuerdos Internacionales
"Sula de leyes de origen parlamentario. acuerdos Internacionales y proyectos de gobierne .
FUENTE:Senadoyarnitad6n deproyed61 entreelnae mano y el 18 de septiembre
Hada Oliva •LA TERCERA
Bachelet supera
rendimiento legislativo
de su anterior
mandato presidencial
► Es el segundo gobierno con más ► En este período han sido
leyes publicadas en seis meses.
publicadas 50 leyes, 10 de ellas
Algunas fueron iniciadas por
son de autoría exclusiva de la
Piñera o parlamentarios.
actual administración.
laséMlguel !Mon
Un duelo estadístico entre la Presidenta Michelle Bachelet y sus antecesores revelan las cifras de rendimiento legislativo en los primeros
sets meses de gobierno.
La decisión del Ejecutivo de impulsar en susprirneros dos años elgrueSO de su programa ya se está evidenciando en los números. Durante la
administración Bachelet han sido
publicadas 50 leyes, entre el 11 de
marzo y e118 de septiembre, considerando proyectos iniciados por el
Ejecutivo mociones parlamentarias
y acuerdos internacionales.
Esto dejaa la Nueva Mayoriacomo
el segundo gobierno con más leyes
publicadas en seis meses, superando la producción legislativa del primer mandato de Bachelet en igual
período.
Dentro de las leyes publicadas, hay
24 que son de factura del Ejecutivo.
Pero sólo 10 de estas iniciativas son
de autoría exclusiva de la nueva administración de Bachelet (por ejemplo bono marzo). Hay otra que proviene desuanterior mandato (la Ley
de TV digital) y 13 que fueron diseñadas en la época de Sebastián Pifiera, pero que se materializaron en
este período (por ejemplo leyes de
transparencia murdcipalyde previsión para uniformados).
En este listado, sin embargo, no figura aún la recientemente aprobada reforma tributaria, que está en su
etapa de revisión por el Tribunal
Constitucional.
Las otras nuevas leyes, que entraron en vigencia en estos meses, son
siete acuerdos o convenios internacionales (que ya fueron ratificados
por el Congreso) y 19 mociones de
parlamentarios (por ejemplo la reforma constitucional sobre voto de
los chilenos en el exterior, la norma que regula el multirut de empresas y la llamada Ley Emilia que
aumenta penas por accidentes de
tránsito con resultado de lesiones o
muertes).
Aunque en el papel el Ejecutivo
no es el autor, los gobiernos suelen
atribuirse cierta "paternidad" de
estas iniciativas, ya sea porque corrigieron el texto con indicaciones
o aceleraron su tramitación en el
Congreso.
Comparaciones
Al analizar el total de leyes publicadas, el primer lugar lo mantiene el
gobierno de Eduardo Frei con 57 leyes en sus primeros meses de mandato. Pero las cifras de Frei están
subsidiadas en parte por la gran cantidad de acuerdos internacionales y
mociones parlamentarias que fueron publicadas en esa época.
Después aparece Bachelet en segundo lugar con las mencionadas 50
iniciativas yen tercera posición figurad gobierno de Piñera con 49 leyes. Luegosiguen laadministraciOn
de Ricardo Lagos y el primer man-
PARA ENTENDER
Elgobiemo decidió concentrar
la tramitación de sus
principales reformas en sus
dos primeros años de
mandato, lo que ya se refleja
en las estadísticas legislativas.
El Ejecutivo de Bachelet es el
segundo gobierno con más
leyes (de origen
parlamentarioo
gubernamental) publicadas
en seis meses.
Si se comparan sólo las leyes
de origen gubernamental el
gobierno de Bachelet también
figura en el segundo lugar
detrás de la administración de
Sebastián Piñera.
dato de Bachelet con 34 leyes, cada
uno. En laprimera etapa del Ejecutivo de Patricio Aylwin, en tanto, se
publicaron 22 normas nuevas.
Leyes ProPlas
Al analizar exclusivamente aquellas leyes originadas por cada Ejecutivo (no incluyendo proyectos
de gobiernos pasados), la tabla sufre cambios. Desde ese punto de
vista el ranking lo encabeza
Aylwin con 20 iniciativas propias
enviadas y aprobadas en seis meses. Luego figura Piñera con 18 en
igual período; Bachelet (segundo
mandato) con 10; Frei con siete
normas; Bachelet (primer mandato) con seis y Lagos con dos.
No obstante, habitualmente los
gobiernos no hacen mayores diferencias entre proyectos que vienen
de períodos pasados y suelen sumarse todas las iniciativas del Ejecutivo, independiente de la administración que las inició.
Con esa perspectiva, Piñera registra la mayor cantidad de leyes de origen gubernamental publicadas en
los primeros meses con 29 iniciativas, seguido, en segunda posición,
por la actual administración de Bachelet con 24 normas (vergráfleos).
Las 29 leyes de los primeros meses
de Piñera se justifican en parte por
la agenda de reconstrucción tras el
terremoto que obligó al gobierno y
al Congreso a realizar varios cambios legales con celeridad.*
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
liana Presidenta Michelle
Bachelet y la ministra
Secretaria general de la
Presidencia, Ximena Rincón.
FOTO, XIMENA NAVARRO
LEYES EN NUMEROS
50
leyes han sido publicadas en los seis
meses de gobierno.Hay19 leyes de
origen parlamentario.
7
son acuerdos internacionales, que
antes de entrar en vigencia deben
ser ratificados por el Congreso.
24
leyes fueron iniciadas por mensajes
presidenciales en el anterior gobierno de Bachelet, en el de Piñera o en
la actual administración,
10
leyes, que entraron en vigencia entre
e111 de maizoy18 de septiembre,
sonde autoda exclusiva de la actual
administración de Bachelet Entre
ellas f igura el bono marzo. Lareforma tributaria aún no se publica.
Congreso registra alza de asistencia
desde marzo a septiembre
► En estos seis meses,
parlamentarios
promedian una mayor
presencia en sala.
Carlos Campos
Un mayor nivel de asistencia parlamentaria ha registrado el Congreso Nacional en los primeros seis
meses del periodo legislativo, que
se inició el 11 de marzo de 2014.
Desde esa fecha y hasta el pasado 11 de septiembre, los miembros del Senado figuran con un
94,77% de concurrencia, mientras que los diputados aparecen
levemente más abajo con un
93,8%, según información recogida de los portales del Congreso.
Ambas cifras (que no consideran
los casos del desaforado diputado
RN Rosauro Martínez y del senador
DC Manuel Antonio Matta, quien
recién asumió en mayo en reemplazo de Ximena Rincón) experimentan un alza a la hora de compararlas con el promedio de asistencia de los cuatro años que dejó
la anterioretapa -entre 2010 e inicios de 2014-, donde los números
arrojaron un 91,79% para el Senado y 84.92% para la Cámara Baja.
En lo que va del presente año, se
aprecia que entre los senadores
que actualmente están en ejercicio,
ocho de ellos destacan con asisten-
Sin embargo, también hay parlamentarios, que por diversos
motivos, tienen una baja asistencia durante el semestre.
En el caso de los senadores, el PS
Fulvio Rossi es quien aparece al final del listado con un 80,85% de
presencia en la sala. La página
web del Senado no señala ninguna razón o justificación de las inasistencias del senador socialista.
A su vez, en el registro de los diputados, el DC Roberto León y la
PS Denise Pascal, exhiben un
69,12% de presencias en la instancia legislativa. Ambos han estado
presentes en 47 sesiones de un total de 68 eventos.
En el caso de León varias de estas ausencias están justificadas
según el reglamento de la Cámara. En 17 ocasiones se ausentó por
misiones oficiales en el extranjero, una vez por impedimento grave, dos veces entregó un aviso
previo. Sin embargo, en una ausencia no figuran antecedentes.
Denise Pascal, en tanto, presenta nueve inasistencias por impedimento grave y 12 por misiones
oficiales en el exterior.•
MAS INASISTENCIAS
93
Senado de marzo a septiembre.
de asistencia promedian los diputados en igual periodo legislativo.
senadoresf iguran sin ausencias a
sesiones desala en seis meses.
diputados registran asistencia completa, durante el período analizado.
cia completa. Se trata de Pedro
Araya (independiente), Francisco
Chahuán (RN), Juan Antonio Coloma (UDI), Ricardo Lagos Weber
(PPD), Hernán Larrain (UDI), Iván
Moreira (1.1D1), Baldo Prokurica
(RN) y Andrés Zaldívar (Da
En tanto, entre los diputados, 19
no faltaron a ninguna sesión.
Ellos son Ramón Barros (UDI),
Pedro Browne (Amplitud), Juan
Antonio Coloma Alamos (UDI),
Daniel Farsas (PPD), Romilio Gutiérrez (UDI), Maria José
Hoffmann (UDI), Jorge Insunza
(PPD), Giorgio Jackson findepen-
es el promedio de asistencia en el
FulvioRossi (PS)
es el senadorque
presenta el
promedio más
bajo de asistencia
entres sus pares,
con u180,85%.
Esbelto León
0:10 figura con
etmenor porcentaje de asistencias en la Cámara, con un
69.12%.
diente)., Enrique Jaramillo (PPD),
Nicolás Monckeberg (RN), Sergio Ojeda (DO, José Miguel Ortiz
(DC). Leopoldo Pérez (RN), Jaime
Pilowsky (DC). Jorge Rathgeb
(RN), David Sandoval (UDI), Marcelo Schilling (PS), Camila Vallejo (PC) y Germán Verdugo (RN).
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Tenias de hoy
►► La subsecretaria Patricia
Silva fue directora del Trabajo
y encargada legislativa del
Semain. FOTO MMENA NAVARRO
Patricia Silva
Subsecretaria general de la Presidencia:
"Está pendiente
la regulación del
dinero y la
política"
► Junto con realizar un balance legislativo
de los primeros meses de gobierno, la
abogada socialista sostiene que están
trabajando en nuevas reformas políticas.
lose Miguel Wilson
A seis mesesde iniciado elgobiemO,
la subsecretaria general de la Presidencia, Patricia Silva (PS), entrega
un balance de la marcha de la agenda legislativa. La abogada, quien
trabajó en el Semam y fue directora del Trabajo, en el anterior gobierno de Bachelet, sostiene que
quienes están preocupados de que
los cambios laborales sean moderados no tienen nada que temer y
agrega que el gobierno posee en carpeta reformas como la quebusca regular el dinero y la política.
¿Por qué razón el gobierno desarrolló intensamente en sus primeros años su agenda legislativa?
Por dos razones muysimples: nosotros tenemos práctica de gobierno y
sabemos que si no comenzamos de
inmediato, los cuatro años de gobierno se van entre las manos. Eso
por una parte y por otra, tenemos un
programa ambicioso y que tiene
quever con las aspiracionesy deseos
que nuestro pueblo plasmó en todos
losencuentros que tuvimos a lo largo y ancho del pais durante la campaña. El programa de gobierno es
muy profundo y demandante, por
ello y para cumplirlo era condición
necesaria que sucomienzo de ejecución fuera con mucha vitalidad. El
periodo presidencial es muy corto,
entonces los primeros años son vi-
tales, ya que generalmente hacia la
segunda mitad la agenda es fuertemente absorbida por las justas electorales que deben enfrentarse.
Anteriormente los gobiernos solían
dosificar su carga legislativa.
Bueno, en el gobierno anterior no PERIODO DE MERA
hubo grandescambios normativos. `En el gobierno anterior no
El posnatal fue el más relevante, hubo grandes cambios. El
pero no tuvo temas fuertes. Recién
posnatal fue el más
esa este gobierno que le tocó implementar leyesy reglamentos (del pe- relevante... A este gobierno
riodo pasado) que apoco andar han le tocó implementar leyes
dadocuentade grandes deficiencias. (del período pasado)".
Ahora, todo el programadegobiernonos demandará una intensa actividad legislativa, porque este pro- REFORMAS LABORALES
grama es transformador, no sólo en "La Presidenta ya lo señaló:
los llamados ejes estructurales del el programa se va a cumplir.
programa, sino que en toda su ex¿Cuándo? Cuando ella lo
tensión. El gobierno tiene agenda de
género, de innovación, de desarro- decida y hasta ahora todo
llo productivo, de derechos huma- marcha como se ha
presupuestado".
nos, laboral, etc.
¿Existe riesgo de que la reforma laboral no sea enviada este año por
la situación económica?
MIS DE APORTES RESERVADOS
La Presidenta ya lo señaló en varias "Esta medida se entrelaza
oportunidades: el programa se va a bastante bien con lo
cumplir. ¿Cuándo? Cuando ella lo contenido en el programa
decida y hasta ahora todo marcha
de gobierno con respecto al
como se ha presupuestado.
También algunos temen que se financiamiento de la
envíe una reforma laboral muy política".
atenuada
Quienes han leido el programa, no
tienen nada que temer. Los que lo
lean se darán cuenta que estamos
enfrentados a enormes desafíos que
exigen una mayor participación de
lostabajadoresy trabajadoras en los
beneficios del progreso empresarial
y del país.
¿El proyecto sobre aborto ya se
encuentra en manos de h Segpnis?
¿Cuándo ingresará? ¿O van a ingresar una indicación a un proyecto existente?
La Presidenta fue muy clara al respecto. Se estudiará un proyecto sobre interrupción legal del embarazo sobre la base de las tres condiciones que ella ha establecido durante
este año.
Reforma tributaria y cambio al binominal, reformas laborales y
agenda valórica a fines de año.
Luego debate constitucional en
2015. ¿Qué quedará para los últimos años de gobierno?
Tenemos un programa de gobierno
integral quena se agota enlas reformas estructurales. Todavía están
pendientes reformas políticas muy
importantes, como la modernización de los partidos políticos, la regulación del dinero y la política. En
el ámbito de la salud, la Presidenta
ha encomendado a una comisión
de expertos que proponga un nuevo trato para la salud privada: la
descentralización del pais y varias
otras medidas en beneficio de los
chilenos y chilenas,
¿En qué etapa está la agenda de
transparencia? Este debate se anticipó debido a una indicación de
diputados en la reforma al binomios!, que impide aportes reservados
y de empresas.
La agenda de transparencia es más
que la modificación al sistema político. Estamos implementando la
ley del lobby que entra en vigencia
en el mes de noviembre. En materia de transparenciay probidad hemos ingresado al Senado sendas Indicaciones para perfeccionar ambas leyes.
¿El gobierno apoyará la idea de
terminar con aportes reservados y
empresariales? La Presidenta propuso esta medida ensu anterior gobierno y no tuvo respaldo.
Esta medida fue aprobada por la
CámaradeDiputadosa propósito de
la reforma al sistema blnominal.
Ella se entrelaza bastante bien con
lo contenido en el programa de gobierno con respecto al financiamiento de la politica. •
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
FRENTE A FRENTE
¿Es conveniente terminar con la selección
en los colegios?
Juan Eduardo García Huidobro
Sebastián Figueroa
Investigador CIDE
Universido.d Alberto Hurtado
Director del Área de Serutcio
Público Fundación Jaime Guzmán
Un cambio cultural
indispensable
Una medida que
no mejora la calidad
I
A A "SELECCION escolar" es un tema privilegiado para examinar el cambio que se
quiere establecer con
la ley en trámite que
regula la admisión,
elimina el financiamiento compartido y el lucro en los establecimientos educacionales. De hecho,
terminar con la selección para
avanzar hacia una educación más
inclusiva, más democrática y menos segregada, es el meollo de la
ley. Las razones para terminar
con el copago son del mismo tenor. Pero no se trata de un cambio
de normas. El fin de la selección
no es sólo ni principalmente un
tema legal, sino la invitación a un
cambio cultural.
En efecto, antes que la escuela o
el liceo seleccionen, cada familia al
buscar un colegio para sus hijos
suele escoger, con la loable intención de asegurar una buena educación a su prole, un "buen" establecimiento. Uno que me dé confianza, donde vaya gente que conozco
y aprecio, donde mis hijos estén seguros: uno que les permita ser socialmente más que yo o, al menos,
como yo (nunca menos).
La suma de estas decisiones familiares razonables y bien intencionadas arroja como resultado una
sociedad que la mayoría de quienes
toman o tomamos en el pasado
esas decisiones, repudiamos. Una
sociedad clasista, en la que nos miramos mutuamente con desconfianza y hasta con temor. Una sociedad segregada en la que los establecimientos escolares, lejos de ser
lugares de encuentro entre los diferentes. refuerzan las identidades
y los prejuicios de origen.
La ley abre oportunidades para
que las nuevas generaciones puedan tener escuelas y liceos donde
los distintos se encuentren, se conozcan, se respeten y se aprecien,
pero ella no opera en un vacío cultural. Sus buenos efectos dependen de que cada chileno esté persuadido que al reconocemos y tratarnos como iguales nos estamos
dando una mejor sociedad y una
vida más plena.
Si como sociedad no aprovechamos este paso adelante en lo legal,
para comenzar a cambiar el modo
cómo nos miramos mutuamente, la
"selección" más dura de todas,
aquella que más nos separa, persistirá.
El camino que tenemos por delante no es fácil. Pese a que la Ley
General de Educación proscribió la
selección el 2009, el 2012 en un
90% de los establecimientos se
continuaba solicitando y revisando informes de notas y de personalidad, y en la mitad se aplicaban
pruebas de conocimientos. Pero se
trata de convicciones: el 67% de los
docentes justifica la selección para
cautelar el nivel académico del establecimiento y el 69% la expulsión (forma extrema de selección)
por mala conducta.
Entre los apoderados la selección
es justificada en más de un 80% y la
expulsión en el 77% de los casos
o
(Encuesta Gide). La ley ya introdujo
excepciones para los liceos llama-
ETRAS DE la reforma educacional, se persigue el
objetivo de avanzar hacia un sistema educacional
gratuito y no segregado, pero por sobre todo igualitario. Es por ello que se ha propuesto eliminar el copago y la selección en el sistema
subvencionado, antes de implementar cualquier otra medida,
asumiendo que al eliminar por ley
estos elementos, la inclusión social y la calidad llegarán por añadidura. Lamentablemente están
equivocados.
La selección no es la enfermedad,
sino un síntoma de un problema
mayor. Nuestro sistema educativo
no tiene suficiente capacidad para
otorgar a todos el anhelo de la movilidad social. Si hoy la selección
tiene una connotación negativa, es
por la frustración que le genera a
una familia que su hijo no sea acep-
dos "emblemáticos", dando con ello
una pésima señal y debilitando, en
tado en el colegio, independiente
del mecanismo que éste utilice para
El fin de la selección no es
sólo ni principalmente un
tema legal, sino la
invitación a un cambio
cultural. Tiene que ver
con el modo en que nos
miramos mutuamente.
el mismo cuerpo legal, los argumentos que proscriben la selección.
Si la integración es la nueva clave
cultural que queremos para nuestra
educación ¿cómo no tenerla en
aquellos liceos que queremos sean
nuestros emblemas?
La selección está en todas partes,
en nuestras conductas y prejuicios.
Además de apoyar este cambio legal que se nos propone, debemos
trabajar, conversando y discutiendo, entre amigos, entre colegas, en
nuestros encuentros de apoderados, el modo cómo nos juzgamos y
acogemos, "seleccionamos" o nos
integramos.
seleccionar. Si el plan B o la segunda preferencia fuera percibida
como análoga o similar a la primera. la consecuencia de entrar o no al
Instituto Nacional, a un establecimiento de la SIP o de la Fundación
Astoreca, no seria tan relevante,
pero desgraciadamente esa alternativa hoy no existe y en estas instancias se juegan el todo o nada.
¿Por qué no entonces dotar de
mayor capacidad al sistema educacional? ¿Por qué no asumir con decisión una política para mejorar y
fortalecer la oferta municipal? ¿Por
qué no proponer una nueva carrera
docente con mejores salarios? Se
necesitan directores de excelencia
que tengan atribuciones para liderar la difícil responsabilidad que
tienen. ¿Qué se está haciendo en
estos temas? Estas son las preguntas que se deberían contestar primero, para luego centrar las energías en la dirección correcta.
La reforma del gobierno insiste en
avanzar en un rumbo que, a mi juicio, es el equivocado. El poner fin a
la selección es retroceder en el objetivo de inclusión que se pretende
alcanzar. Cientos de colegios han
anunciado que de aprobarse la ley
en las actuales condiciones, deberán renunciar a la subvención del
Estado, para pasar a ser colegios
particulares pagados. Desde este escenario, las familias que puedan pagarán más y no quedarán expuestas
a la suerte de la "tómbola". En esta
misma línea los niños prioritarios
(pertenecientes al tercio más vulnerable de la población) y que hoy estudian de forma gratuita en esos establecimientos, tendrán que buscar
suerte en otro lado, perdiendo así el
valor de la integración.
Terminar con la selección es atentar contra la diversidad de proyectos educativos. A modo de ejemplo,
una escuela que promueva un determinado credo o que reciba a niños en riesgo social o con capacidades diferentes, querrá contar con
familias que asuman el compromiso de realizar esta tarea de manera
conjunta. Con esta reforma no podrán seleccionar a sus niños, recibiendo a cualquier menor que el
azar les disponga. Para un sostene-
Terminar con la selección es
atentar contra la diversidad
de proyectos educativos.
Para un sostenedor, no poder
resguardar esa comunidad
de valores es un fuerte
desincentivo para realizar
su tarea educadora,
dor, no poder resguardar esa comunidad de valores, es un fuerte desincentivo para realizar su tarea
educadora.
¿Creerá el ministro de Educación
que las familias son tan ingenuas y
sumisas como para quedarse de
brazos cruzados esperando que una
gran tómbola defina el futuro de
sus hijos? Yo creo que no. Aún es
tiempo de enmendar el rumbo y
cuidar el valor de la diversidad, del
esfuerzo, del mérito, de la responsabilidad y de la no discriminación.
Nuestro sistema educativo necesita
más capacidad para nivelar hacia
arriba y no para abajo.
La Tercera — Sábado 20 de septiembre, 2014
Chile es el país con
menor matrícula
escolar pública en
Latinoamérica
DISTRIBUCION DE MATRICULA ESCOLAR
Colegios
estatales
0 E
,0
Colegios
privados con aporte estatal
0/0
Resultodos
en Pisa
O/
/o
Resultados
en Piso
matemática
matemático
El proyecto de desmunicipalización impulsado por el
gobierno apunta a fortalecer
la educación pública, que
en Chile se ha debilitado
desde comienzos de los años
90. Una realidad que constató el último informe "Education at a Glance", de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (Ocde).
Según el documento, el
país es el tercero del concierto internacional que
cuenta con la menor oferta
de educación estatal
(37,5%).
De los países participantes
en el estudio, que incluyó a
los 34 del bloque más otros
que entregaron información
para el análisis, la región de
Hong Kong, China, lidera la
lista, donde sólo el 7% de la
matrícula asiste a una escuela pública. Le sigue Holanda, con 34%. El promedio
Ocde es 82%.
A nivel latinoamericano,
en tanto, Chile lidera la lista, seguido por Argentina
(68%), Uruguay (83%) y Perú
(85%).
*Esto se da por la característica que tiene el sistema
chileno que permite una
alta participación de los privados y porque las familias,
también, han optado por los
es el promedio de la matricula
Ocde que asiste a colegios
que dependen del Estado. La
privada es del 4,1%.
"I 503
428
ran colegios que, además de
recibir aportes fiscales, pueden cobrar mensualidad a
los padres. Es decir, financiamiento compartido. A
esta oferta se suma la de los
recintos pagados en el país,
que alcanzan el 14,5% de la
oferta, según la Ocde.
El informe da cuenta que
son pocos los paises que tienen sobre el 30% de su matrícula en colegios privados
con aportes estatales. Se trata de Hong Kong, China
(92%), Macao, China
(81,3%), Holanda (66,4%),
Chile (48,1%), Reino Unido
(36%) y Corea del Sur
(31,4%).
Los países, en tanto, con
mayor énfasis en lo público
son Estonia, donde el 98%de
su matrícula asiste a este
tipo de colegios, junto a Malasia y Finlandia, ambos con
el 97%.
colegios privados versas los
municipales, que es la oferta pública en Chile", explica el director de la fundación Acción Educar, Raúl
Figueroa. Sin embargo, recalca, esto no tiene relación
con la calidad de la educación en cada país.
El director del Centro de
Medición Mide UC, Jorge
Manzi, explica que la baja
oferta de educación pública,
veo,» la privada subvencionada e independiente del ¿Calidad?
Estado, da cuenta de "una de Para el experto en educación
las mayores particularida- de la U. Diego Portales, José
des del sistema educativo Joaquín Branner, cómo esté
chilenos, que desarrolló una distribuida la oferta educatiopción de escuela de pro- vano está directamente relapiedad privada, pero con fi- cionadocon la calidad. "Chinanciamiento público". Se le tiene un régimen mixto,
trata de los colegios particu- con amplia provisión de enlares subvencionados, que señanza privada, lo cual, sin
se expandieron a mediados embargo, no tienen efecto
de los años 90, cuando el decisivo sobre los resultados.
Estado permitió que los sos- Enefecto,tenemos los mejotenedores privados abrie- res resultados en Pisa en
o
4.0
Enviarlos tus pautas a
educadon@latercera.com
o corno mensaje directo al
twitter@LTeducacion
23-35sopliornian.&30horas
VI CONCICSOIBEROAMERICANO DE PEDASOCIA. Expertos de Europay Améri-
ca abordan el tema educacional
desde la formación en el aula y su
adecuada gestión.U MI Carmen
350.
362
0,6
3,6 4110
0,1 '
24de septiembre.10 horas
o-1.4Ru usácH
"MindfulnessyEducación" de losé
Mana Doria, presidente de la Fundación española para la Educación y el
Desarrollo Transpersonal Salade Artes Víctorlara,AILEcuador3555.
7A
523
16,7
492
14,7
424
10,1
441
12,8
461
465
478
-
452
-LATERCISRA
FUENTE: OCDE
AGENDA DE EDUCAaON
motemotico
1.2
►Según informe de Ocde,
► El país ocupa el tercer
oferta en educación estatal
puesto del ranking con
llega al 38%. Promedio
menor presencia pública
internacional es de 82%.
en educación.
LA CIFRA
Resultados
en Pisa
País
Hong Kong,
China
Paulina Sidazar
Colegies
-os
24 de sepliembre.17 horas
GIAPLACOnFO-NNOVA
"Promoviendo una cultura innovadora
en profesores yalumnos de establecimientos educacionales chilenos", dictada porFrancisco Martinez (foto).
Periodista losé Carrasco Tapia 75
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Nacional
► Vea la infograrm completa de
resultados académicos en:
www.laterceracom
REACCIONES
ENTREVISTA JUAN MANUEL ZOLEZZI
RECTOR UNIVERSIDAD DE SANTIAGO
SEMANA ANTERIOR
Los mejores tuiteos sobre
educación
@eligeeducar
"Tenemos los
mejores resultados
de la zona en la
prueba Pisa y con
una fuerte provisión
privada".
"Una de las
particularidades del
sistema es que
desarrolló una opción
privada con reclusos
públicos".
ONG EDIPCACION
"Los profesores son la solución. En
Finlandia tienen la mejor educación, porque los consideran profesionales de elite'.
REBAJA EN CAE
"El desempeño no
depende de la
naturaleza jurídica del
sistema, sino, mas bien,
de los profesores".
"Hay abandono en la
educación pública. Es
necesaria una política
que la reorganice y
potencie".
José Joaquín Branner
Jorge Mond
Academice 1/13P.
Everto Mide CdC
22
de septiernbre. Hasta esta fecha se
amplió el plazo para que los
deudores del Crédito con Garantía
Estatal CAD postulen a una rebaja
que permite oue sus cuotas igualen el
10%de sus ingresos, sl lo que les
cobra etbanco supera ese monto. El
Estado subsidiará la diferencia y no
tendrán que devolverla en el futuro.
América Latina, con una
fuerte provisión privada,
mientras que iguales con una
amplia provisión estatal pueden tener resultados comparativamente inferiores. como
ocurre con Argentina".
El informe compara el rendimiento de los alumnos de
15 años de recintos públicos
versus privados (sin parte
del Estado) que rindieron la
prueba Pisa de matemática. El análisis no consideró
las diferencias socioeconómicas, sólo el puntaje. La
tendencia indicó que los colegios pagados logran mejor
rendimiento en 27 de los 45
paises de la muestra.
En Chile. el pontaje promedio de Pisa en un colegio
público es de 390 y de 503
en los privados. "El desempeño no depende de la naturaleza jurídica del sistema, si no, más bien de los
profesores, del gasto por
alumnos. Esos son los factores que determinan", explica Brunner.
Para Figueroa, si bien el
país se sale de la norma in-
ternacional, Thay que tener
cuidado por pensar que al
estar fuera de regla estamos
equivocados. Se debe interpretar con que tenemos un
sistema que tradicionalmente cuenta con alta participación privada".
Manzi dice que los datos
podrían hacer pensar que
las familias 'están huyendo
de la educación pública, ya
que el mundo sigue otro
rumbo y no es una fatalidad". Sin embargo, explica
el experto, las políticas han
abandonado a la educación
municipal y se ha convertido en la deuda del país.
"Es necesario asegurar
una política que dé la oportunidad de contar con educación pública de calidad.
Es relevante reorganizar y
potenciarla". Agrega que
difícilmente el "sistema
educativo en el país abandonará el tipo de oferentes, lo importante es que
existan reglas equitativas
y que el financiamiento
para las escuelas estatales
sea mayor".*
O ¿Cómo recite el alza de la
Usach en 100 puntos en el
ligación?
0En esa área tenemos dos líneas,
Ranking de Universidades QS que
mide investigación?
O A nuestro juicio, es el resultado
de hacer las cosas bien. Hemos
hecho una serie de esfuerzos,
hemos estado fuertes en la renovación de cuadros académicos, en
la contratación de nuevos doctores, en publicaciones y en proyectos. Hemos hecho una fuerte
Inversión en la adecuación de los
planes de estudio y hemos proyectado una imagen de universidad basada en la ciencia. la temologia y lo humanista
la investigación como tal y la que
tiene que ver con la innOvación y el
patentamiento. Nos falta avanzar
en algunas cosas, como prototipos
y diseño, yen patentes, que
liemos avanzado, pero nos falta
avanzar más.
O ¿Cuál ha sido la fórmula para
0¿Esto ha sigo ificadomayor
inversión?
O Más que eso, hemos canalizado
y ordenado los recursos, después
hemos colocado los incentivos en
el lugar correcto y hemos comprometido a la comunidad en que si
queremos ser una universidad
importante, debemos estar centrados en una docencia de calidad
y de Investigación.
O ¿Cómo han avanzado en inves-
crecer?
O Desde 2007a la fecha hemos
contratado casi 200 doctores y el
95%de nuestra planta tiene este
grado académico. Y nuestra
docencia se nutre de la investigación, no somos de traducir libros y
dictárselos a tos alumnos.
O ¿Sienten que han mejorado su
intemacionalizadón?
O En el año 2003 ni siquiera aparecíamos en los rankings. y así
como hemos ido penetrando en el
ambiente chileno, creo que también hay que hacerlo a nivel internacional. La idea es que las universidades extranjeras no se lleven
nuestros alumnos, sino que ellos
se vengan a estudiaracá.
COLUMNA
El fin a la provisión mixta:
agonía de la educación pública
Por Ernesto Treviño
a provisión mixta en
educación que caracterizó a Chile está a punto de
desaparecer. Chile es el
país de la Ocde donde
más ha decrecido la matrícula en
escuelas públicas entre 2003 y
2012. En la mayoría de los países de
la Ocde, en ese mismo periodo, aumentó la matrícula pública por sobre la subvencionada.
La educación pública atiende a la
población más vulnerable de nuestro país. Nuestro sistema ha condenado a esta población a una especie
de tren de segunda clase, gracias a
• normas como el financiamiento
compartido, la selección y las reglas de operación diferenciadas
para recintos públicos y particulares subvencionados. Todas ellas favorecen alce particulares subven-
donados por sobre los públicos.
Hemos diseñado una cancha desigual que afecta a los más pobres.
El informe Ocde "Education lit a
Glance" muestra cómo en Holanda
la totalidad de la matrícula es pública, a pesar de que la mayoría de
las escuelas son administradas por
privados. La diferencia con Chile es
que en ese país escuelas públicas y
privadas se rigen bajo las mismas
leyes, no tienen lucro, están sujetas
a las mismas evaluaciones y tienen
iguales derechos y deberes.
El debate político enfocado en defender la provisión mixta ha hecho
caso omiso a la evidente disminución y pauperización de la educación pública. Para mantener la libertad de enseñanza y el carácter
mixto, es necesario generar condiciones de igualdad de operación.
El primer paso consiste en fortalecer la educación pública. Para el
segundo paso puede servir la lógica
del modelo holandés, bajo la cual
escuelas publicas y particulares
subvencionadas operen bajo las
mismas reglas de financiamiento,
fiscalización, evaluación docente,
estructura de contratos y remuneraciones, entre otros. Los establecimientos mantienen sus proyectos
educativos, asegurando la libertad
de enseñanza. Así se puede crear
un sistema en donde públicos y
particulares subvencionados tienen carácter público y se orientan
a la colaboración, compartiendo
las buenas prácticas, para beneficiar a todos los niños y no sólo a los
de una escuela o sostenedor.
Director CPCE U. Diego Portales.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Aumento en las remuneraciones sería una de las claves para hacer más atractiva la carrera:
Profesores ganarían hoy menos de lo
que percibían sus pares en el ario 1970
Así lo indica un
estudio realizado
por los
investigadores
Sergio Urzúa y
Arturo Fontaine,
relativo a los liceos
emblemáticos.
Evolución de las
remuneraciones
En $
1381.1e9
Es conveniente elevar
las remuneraciones con el
objeto de disminuir el costo
oportunidad que tiene de
dedicarse a la enseñanza
versus otras actividades".
SERGIO URZGA
IIIVESTIOADOR U. CATOLICA
Hay muchos incentivos
dispersos y habría que elaborar un sistema que garantice que el docente está en
una línea ascendente de desarrollo'.
GLORIA CARRANZA
DECANA EDURACIDIT O SANTO TOMAS
JAVIERA BERRERA
La calidad de
la educación va
a ser tan buena
como la gente
que la imparta". Para Sergio
Urzúa, esa es
una de las ideas más importantes que ha venido relevando la
OCDE en el Ultimo tiempo.
El investigador del centro Clapes de la U. Católica y de la U. de
Maryland añade que también
hay evidencia de que los profesores son un eje "para asegurar
calidad, particularmente en los
primeros años" de los escolares.
Y por lo mismo, hay un interés
creciente de que los mejores candidatos ingresen a estudiar Pedagogía.
Un elemento para hacer más
atractiva la carrera tiene que ver
con elevar las remuneraciones,
donde "si bien se han hecho esfuerzos importantes, todavía estamos un poco atrasados", sostiene Urzúa. Según se revéla en
el estudio que el académico realizó junto al ex director del CEP
Arturo Fontaine —relativo a los
4,4
,EDU,CA
CION
2 014
1960 1970 1980 1990 2000 2012
PROMESAS.—El Colegio deProfesores está reclamando mayores sueldos para los maestros, y el Ministerio de Educación sostiene que el proyecto de ley sobre carrera docente contempla una mejoría en el salario de los educadores.
liceos emblemáticos—, los salarios de los maestros han ido aumentando en los últimos años.
Sin embargo, según la evidencia que recogen los investigadores, en 1970 los docentes con 20
años de experiencia tenían sueldes cercanos a los $1,5 millones.
Mientras que en 2012, los maestras con esa trayectoria podían
llegar a ganar hasta $1,1 millones. Esto, considerando 44 horas
trabajadas por semana más los
diferentes bonos por antigüedad,perfeccionamiento,responsabilidad y desempeño en condiciones difíciles.
Facundo Díaz, director de Impulso de Políticas Públicas de
Elige Educar, sostiene que "es
importantísimo que ahora se
considere el tema docente y se
inyecten los recursos necesarios
para que tengan sueldos necesarios y acordes para la complejidad de su trabajo y la responsabilidad que tienen".
Añade que las remuneraciones de los maestros son hasta un
70% de los sueldos de otras profesiones que también implican
cinco años de estudios.
De manera general, el sueldo
base de los profesores municipales está fijado en cerca de $660
mil y es por eso el Colegio de
Profesores está presionando para Cine haya un aumento en las
remuneraciones y el Ministerio
de Educación ha dicho que el
próximo proyecto de ley, relativo a carrera docente,.tarribién
contemplaría una mejora de las
condiciones salariales.
Podo mismo, Urzúa y Fontaine proponen en su estudio "destinar una parte significativa de
los recursos que se recauden de
la reforma tributaria a mejorar
los sueldos de los profesores".
Incluso antes de avanzar en la
gratuidad universitaria.
Mientras, Gloria Carranza,
decana de Educación de la U.
Santo Tomás, indica que "esperamos que se avance más rápido
en el tema dela carrera docente"
y una opción sería que a los nuevos docentes "se les garantice
una renta inicial que progresiva-
EL MERCURIO
mente vaya aumentando y que
esté asociada a una serie de variables", como la capacitación o
el resultado en mediciones.
También dice que se podrían
mantenerlos beneficios de la Beca Vocación de Profesor.
Otras acciones
Según Urzúa, el aumento en
las remuneraciones "tiene que
estar acompañado de premios,
incentivos que permitan alinear
las acciones de los docentes en la
sala de clases".
Este punto es secundado por
el directivo de Elige Educar,
quien indica que "hay que hacer
la carrera más atractiva y para
Es importantísimo que
se inyecten los recursos para
que los docentes tengan
sueldos acordes a la complejidad de su trabajo'.
FACUNDO 0fA2
ELIGE EDUCAR
acelerar un poco (el proceso), se
pueden ir poniendo mayores
exigencias para los que entran a
Pedagogía". Esto pues, las condiciones de formación en el último tiempo han sido "muy malas", según Díaz: se han multiplicado los programas de formación de pedagogía sin exigirles
altos estándares.
Carranza también dice que se
tiene que avanzar en el acompañamiento de los docentes recién
egresados, pues muchos "se desencantan en su primer trabajo"
y "se producen dos posibilidades o se identifican con ese ánimo, o de alguna manera se hacen
cargo de la transformación" que
aeen es necesaria.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
La nueva arremetida
de Vallejo y Jackson
Antes de que la Comisión de Educación de
la Cámara aprobara el proyecto que busca
eliminar el lucro, el copago y la selección,
los diputados Camila Vallejo (PC) y Giorgio
Jackson (RD) enviaron un oficio al
Ministerio de Educación, que más tarde
sería derivado a Desarrollo Social, para
solicitar un pronunciamiento respecto de
"la posibilidad de efectuar una consulta ad
hoc a los pueblos originarios, que recoja
sus opiniones y demandas en el marco de
la reforma educacional".
La petición de los ex dirigentes estudiantiles llegó luego de las dudas que fueron
surgiendo en la Cámara por la situación en
que quedarían los pueblos originarios con
los proyectos que ingresará el Ejecutivo.
Ante la consulta, la respuesta del subsecretario de Servidos Sociales, Juan
Eduardo Faúndez, fue que el proyecto de
lucro, copago y selección, "no afectaría
directamente a los pueblos indígenas...,
por tanto, no resulta obligatorio para este
proyecto de ley el procedimiento de consulta previa según las normas jurídicas
vigentes".
A pesar de lo dicho en Desarrollo Social,
en el Mineduc optaron por recoger la
inquietud y argumentaron que los representantes indígenas fueron incluidos en el
plan de participación, y que en 2015 la
cartera tiene planificado un proceso de '
participación para redisefiar la política de
educación intercultural bilingüe. Pero no
sería lo único.
Desde la repartición que lidera Nicolás
Eyzaguirre, sin embargo, trascendió que,
además de la información /emitida a
Vallejo y Jackson, una posibilidad que se
baraja una vez que estén todos los proyectos de la ingresados en el Congreso es realizar una consulta indígena de carácter
especial para que sus representantes puedan plantear todas las inquietudes. Lo
anterior, para evitar nuevas críticas a la
reforma más emblemática de Bachelet.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Educación: 20 años del Informe Brunner... y
sus diferencias con las actuales reformas
El aniversario pasó totalmente
desapercibido: el martes pasado se
cumplieron 20 años de la entrega
oficial del informe elaborado por el
Comité Asesor sobre Modernización
de la Educación. Integrado por figuras como Edgardo Boeninger, Enrique Correa, Juan de Castro, Gonzalo
Vial y Cristián Larroulet, entre otros,
el grupo fue rnás conocido como "Comisión Brunner, por el nombre de su
coordinador, el ex ministro José
Joaquín Brunner. Fue un 16 de septiembre de 1994, en pleno gobierno
de Eduardo Frei, cuando la instancia
dio a conocer sus conclusiones, las
que marcaron parte del nimbo de la
educación chilena en las siguientes
décadas... y que mucho difieren de
las reformas educacionales que hoy
impulsa la administración Bachelet.
Un estudio del Instituto Libertad y
Desarrollo se encarga de hacer notar
el punto, particularmente evidente en el
caso del financiamiento compartido,
que ahora se pretende terminar. En
contraste, el Informe Brunner apoyaba
esta modalidad de allegar recursos a la
educación, como una forma de incrementar la inversión en el sector.
Así —hace notar LyD— la comisión recomendaba fomentar las
contribuciones dalas familias y las
empresas, poniendo como ejemplo
el caso de Corla del Sur, que había
logrado duplicar su inversión en
educación. El documento de hace
dos décadas también ponía énfasis
en la necesidad de dotar a cada colegio de autonomía pedagógica y
administrativa, para poder así organizarse de acuerdo con su propio proyecto educativo.
En cambio —en otra diferencia con el
debate actual que resalta LyD— "la palabra lucro aparece solo una vez en el
texto, para sugerir que privados sin fines de lucro se puedan hacer cargo de
colegios municipales".
20 años después del informe, Libertad y Desarrollo concluye que se han logrado diversos avances en las líneas entonces propuestas. Así, los recursos
públicos destinados a educación han
aumentado en 37% en términos reales
entre 1994 y 2013, pasando de representar el 2,6% del PIB al 4,3%; se amplió
la jornada escolar; se estableció la subvención preferencial; se mejoró la infraestructura, y se estableció una nueva
institucionalidad en materia de aseguramiento de la calidad. Esto, aun cuando el mismo instituto reconoce que los
resultados de las pruebas Simce no han
mejorado de modo satisfactorio, lo que
en parte atribuye a la falta de avance en
otras de las propuestas de la comisión,
como la referida flexibilización y entrega de autonomía a los colegios.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Realidades del debate educacional
C
hile tiene una tasa de cobertura escolar que des- rabies, remitiéndose a un conjunto acotado de fundaciotaca en el concierto latinoamericano, y su tasa nes que han incursionado en esos sectores. Así, aproxide graduación de educación secundaria, de madamente dos tercios de todos los alumnos prioritarios
acuerdo con el último Panorama de la Educa- que educan los colegios particulares subvencionados esción de la OCDE, es un 84 por ciento, equivalente al pro- tudian en establecimientos con fines de lucro.
medio de los países de esa organización y 20, 37 y 43
No sorprende, entonces, que un estudio de la Fundapuntos porcentuales por encima de Brasil, México y Ar- ción Acción Educar haya encontrado que en 56 comunas
gentina, respectivamente. Esta excelente cobertura no del país —un16 por ciento del total— la única alternativa
deja de ser sorprendente si se considera que se ha logra- a establecimientos municipales sean colegios con fines de
do con una relativamente baja inversión del Estado, a pe- lucro. Son estas realidades las que contribuyen a explicar,
sar de que esta ha ido subiendo en los últimos 25 años. además, que el 36 por ciento de la matrícula escolar se
Como porcentaje del PIB, el
eduque en estos establecigasto público en educación
mientos. Ahora, estos coleAproximadamente dos tercios de todos los
escolar —excluyendo pargios no solo han contribuido
vularia y educación supealumnos prioritarios que educan los colegios
a aumentar la cobertura. Un
rior— alcanzó en 2011 el 2,9
buen número de ellos tamparticulares subvencionados estudian en
por ciento. Eso contrasta
bién presenta, de acuerdo
con un promedio de la OCcon la evidencia recogida
establecimientos con fines de lucro.
DE de 3,6 por ciento.
por otro estudio —esta vez
Una explicación impordel Centro de Estudios Pútante, aunque no la única para este desarrollo, ha sido la blicos—, muy buenos desempeños educativos. Por cieralianza que desde hace mucho tiempo ha tenido el Esta- to, no todos los colegios de estas características tienen
do chileno con el sector privado. Esta alianza tiene cierta buenos resultados, pero ello también es cierto en colegios
similitud —guardando las distancias— con las concesio- sin fines de lucro y en escuelas y liceos municipales
nes. Los privados aportan infraestructura que financian,
La reforma educacional en curso no hace mayor esen muchos casos, con una parte de la subvención que re- fuerzo por atender a esta heterogeneidad y no parece ha, ciben. Es así como, en particular, el sector con fines de ber evaluado las posibles consecuencias de una iniciativa
lucro ha sido capaz de crecer de manera importante en que no distingue las diversas realidades que coexisten en
los lugares más vulnerables, que son siempre más difíci- el país. Aunque el Gobierno ha mostrado, como sugieren
les de incorporar, complementando la labor de los muni- las indicaciones presentadas, mayor flexibilidad para
cipios. Los planteles particulares sin fines de lucro han adaptarse a la realidad observada, sigue existiendo mutenido una participación menor en las zonas más vulne- cho de voluntarismo en sus iniciativas.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Indicaciones
a la reforma educacional
Señor director:
Son decepcionantes las indicaciones
del gobierno a su proyecto educacional. Hoy tenemos claro que su verdadero objetivo es terminar con los colegios particulares subvencionados
laicos y obligar a las familias que nos
prefieren (54% de la matrícula total)
a regresar al sistema municipal.
Quieren adueñarse de nuestros proyectos educativos, igual como lo hicieron con el transporte público en Santiago hace algunos años, con muy mal
resultado. Ahora no sólo acabarán
con el colegio del profesor, sino que
con el sueño de millones de familias
que vieron posible generar movilidad social para sus hijos en la diversidad de nuestros proyectos educativos, que acogen a la mitad del total de
alumnos más vulnerables y al 75%
que presenta alguna discapacidad.
Quien quiere controlar nuestros colegios es el mismo que ha visto reducida a la mitad su matrícula porque
sus corporaciones sin fines de lucro no
responden a las expectativas de educación y clima escolar, y son las que
mantienen al 40% de los profesores a
contrata y sin derecho a enfermarse.
Es el mismo Estado que ha sido cómplice pasivo de los municipios en la
millonaria deuda previsional con sus
docentes y en el desvío de $ 25 mil millones de la subvención SEP.
Los padres han marchado contra
este proyecto y el 92% de los sostenedores respondió en la Asamblea
Nacional de Conacep que no podrán
continuar: cerrarán ose harán particulares pagados.
A pesar del mal trato, no nos cansaremos de defender el compromiso con alumnos y familias con quienes hemos construido nuestro proyecto educativo.
Luis Cañas
Sostenedor, profesor y
presidente de la RM de Conacep
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
¿Qué cambios trae el nuevo sistema de supervigilancia?
El objetivo es terminar con el carácter punitivo y arbitrario de la fiscalización actual y lograr un proceso más formativo con los jardines.
Pauta de fiscalización actual
A partir de abril 2015
✓ Solo se evalúan aspectos de
infraestructura;seguridad y
personal de trabajo.
✓ Se medirá, además, calidad pedagógica
metodología, coherencia del proyecto
educativo, política de buen trato, etc.
✓ Criterios rígidos (solo mide si
algo está o no).
✓ Proceso más flexible (se darán plazos
para corregir las faltas).
✓ Se revoca la autorización
Junji, de no cumplir los
estándares.
✓ No se revocará el empadronamiento sin
✓ La fiscalización es sorpresa y
dura cerca de 6 horas.
¿ Será previamente anunciada y no
durará más de 90 minutos.
antes otorgar asesoría técnica.
✓ No existe un proceso de
capacitación a los jardines.
✓ Se capacitará previamente y dará
asistencia técnica a quienes no cumplan.
✓ Habrá una pauta especial para cada
tipo de jardín (tdontessori etc).
Fuente JuNi
El MERCURIO
Avance hacia el reconocimiento oficial:
Nueva fiscalización a
jardines infantiles medirá
por primera vez calidad pedagógica
Se revisará coherencia entre el proyecto educativo y la metodología, así como el
cumplimiento de la política de buen trato, Además, se otorgará asesoría técnica y
acompañamiento hasta que el recinto logre su empadronamiento.
FRANCISCA JARA
Actualmente no existe una
política nacional que asegure un
mismo estándar para los jardines infantiles y salas cuna, sino
que diversas entidades otorgan
distintas certificaciones, con exigencias y propósitol diferentes.
Por eso avanza en el Congreso
el proyecto de ley que crea la
Subsecretaría e Intendencia de
Educación Parvularia, que se hará cargo del rol fiscalizador que
hoy cumple la Junta Nacional de
Jardines Infantiles (Junji), aunque sin facultades de sancionar,
lo que pone en riesgo la seguridad de los niños.
Pero para transitar a este modelo, donde el Ministerio de
Educación centralizará la supervigilancia de los establecimientos educacionales, la Junji
creó un nuevo sistema de aseguramiento de la calidad, que si
bien tiene más exigencias —ya
que por primera vez medirá ca- calidad", dijo la encargada de la
lidad pedagógica— tendrá un reforma parvularia del ministecarácter formativo, ya que se rio, María Isabel Díaz, quien aseacompañará al plantel hasta guró que en 2019 todos los recinque este logre obtener el empa- tos con subvención estatal debedronamiento.
rán tener este reconocimiento,
El nuevo sistema se adaptará a que hoy es voluntario.
cada tipo de recinto y evaluará,
"Este instrumento será un
además de infraestructura, segu- aporte para la Intendencia y la
ridad y personal
Agenda de la Caidóneo; la cohelidad, una línea
rencia entre el
de avanzada, lo
PROCESO
proyecto educati- En 2019 todos los recintos que no significa
vo y la metodolocon subvención estatal
necesariamente
gía; el cumplideberán contar con este
que se homologamiento de la polí- reconocimiento de calidad, rán los criterios,
tica de buen trato que en la actualidad es de ya que eso aún esy su nivel de relatá en discusión",
carácter voluntario.
ción con el entoragregó.
no, entre otros inUna vez que
dicadores de calidad pedagógica. entre en vigencia la fiscalización
Este comenzará a regir en de la Intendencia, la Junji "seabril de 2015 y su propósito será guirá asegurando la calidad de
"avanzar hacia los estándares los jardines, pero ahora solo los
del reconocimiento oficial del de la Junji, yno los particulares y
Mineduc, que serán más exigen- privados. La idea es que cuando
tes y buscarán medir aspectos de llegue la entidad fiscalizadora a
nuestros recintos, ya esté todo
en regla", explicó la vicepresidenta ejecutiva de la Junji, Desirée López de Maturana. Así, dejará de ser "juez y parte" y se dedicará a su principal rol de proveedor de educación.
A raíz de las críticas de sostenedores que han acusado de "arbitrario, injusto y punitivo" el
proceso actual, ahora se hará un
acompañamiento pre y posfiscalindón. Desde enero de 2015 se
capacitará a los establecimientos
y, una vez visitados, se les dará
asesoría técnica a los que no
cumplan los niveles deseados,
con plazos para corregir sus faltas. (Ver infografía).
"La idea es que ya no se revoque una autorización normativa
solo porque falta un extintor, sino que se mida el proceso, y se
trabaje en conjunto con los jardines", explicó el director de Contraloría Interna de laJunji Agustín Moreno.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
ESPACIOA131ERTO
Fetiches y
educación parvulario
Francisco
Gallego
Profesor Instituto
de Economía UC
UN FETICHE, según la Academia de la
Lengua, es un "ídolo u objeto de culto al
que se atribuye poderes sobrenaturales".
Me temo que lo que espera la discusión
pública de la educación parvularia está
cayendo en esta categoría.
En los últimos 20 años se ha producido
un aumento importante de la cobertura y
de los recursos que se destinan al sector.
En la actualidad, se encuentra en trámite
legislativo un proyecto de ley que crea
una Subsecretaría de Educación Parvularia, una institucionalidad que mejora la
supervisión y algunos otros cambios regulatorios. En el proyecto de ley hay
avances importantes, como separar los
roles de fiscalización y provisión y mejorar regulaciones. Además, el gobierno ha
anunciado un aumento adicional de los
cupos en educación parvularia.
¿Es suficiente esto? Creo que no y es
importante que seamos conscientes de
ello. Déjenme agregar un poco de información al debate. La investigación de
James Heckman y sus asociados sugiere
que buenas oportunidades de desarrollo
inicial proveen una avenida muy potente para corregir desigualdades de base.
Pero, al mismo tiempo, otra investigación sugiere que hay tantos programas
de educación inicial potentes como
otros que no producen los resultados esperados. Un trabajo publicado por Ser-
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
gio Urzúa para Chile confirma esto y
muestra que la expansión de cupos de_
párvulos en los últimos 15 años tuvo
problemas de calidad.
O sea, como siempre, el fetiche no basta. Es entonces importante que no creamos que lo que estamos haciendo en
preescolar es suficiente. Y que notemos
que hay que hacer algo rápido (y que se
puede avanzar en paralelo a las largas
discusiones legislativas). Si bien hay
programas fuera de Chile que son exitosos, "trasplantarlos" a gran escala en
nuestro país va a requerir mucho trabajo de detalles y una mejora sustantiva
en la formación de docentes de párvulos. La educación parvularia es probablemente una de las áreas en que menos
sabemos cómo ofrecer programas públicos potentes. Entonces vamos a necesitar paciencia, experimentación y muchos aprendizajes.
Más aún, el desarrollo temprano no
está sólo relacionado con programas de
educación, es amplio, multisectorial y
parte mucho antes del jardín infantil
(con cuidados y estimulación que parten en la familia) ¿Cómo coordinamos
estos programas? Por eso en el Grupo
Res Pública Chile (GRPC) sugeríamos la
creación de un Ministerio de Primera
Infancia que coordine los temas desde
una posición con peso político serio (¿si
tenemos Ministerio del Deporte, por
qué no podemos tener esto? ¿Es porque
los niños pequeños no votan?). Todo
esto, además, tiene costos importantes
de dinero. En GRPC estimamos que mejoras en cobertura, en gasto para asegurar calidad, en programas de involucramiento parental y en mejoras institucionales requerirían al menos US$ 1.500
millones anuales.
En fin, no estoy diciendo nada nuevo:
cuidado con los fetiches. Mejorar la cobertura y calidad de la educación parvularia es bastante más complejo que simplemente aumentar los cupos, ajustar regulaciones y esperar que opere un
milagro.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
CONSULTORIOS:
Trabajadores
de la salud
municipal
mantienen paro
El presidente de la Confederación de Funcionarios de
la Salud Municipal, Confusam, Esteban Maturana,
indicó que se mantiene el
paro anunciado para el
martes y miércoles próximos, a menos que el Gobierno opte, mañana, por "sentarse a una mesa con nosotros para firmar un protocolo de acuerdo con fecha,
plazo y bien precisado". La
asamblea de Confusam votó
el paro en busca de respuesta a demandas económicas' y
de estabilidad laboral.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Exitosa política pública en áreas de salud y educación:
Del "medio litro de
leche" al menú light,
la alimentación escolar
cumple cincuenta años
En un comienzo fue para combatir la desnutrición y ahora tiene
como misión ayudar a disminuir la epidemia de la obesidad.
Hasta la década del sesenta,
entre la población escolar más
vulnerable había altos niveles de
repitencia, lo que hacía que los
padres dejaran de enviar a sus
hijos a la escuela para insertarlos
en el mundo laboral.
"Decían que los niños no tenían cabeza, y tenían que aportar a la rasa, con lo que se perpetuaba el círculo de la pobreza",
explica Tito Pizarro, experto en
nutrición infantil y jefe de la división de políticas públicas del
Ministerio de Salud.
La desnutrición campeaba entre los niños chilenos, por lo que
el Estado intervino con una
apuesta arriesgada para un país
de recursos escasos: a partir de
1964 se sistematizó un plan de
alimentación escolar —con la
creación de la Junta de Auxilio
Escolar, hoy Junaeb— que ayudó a romper el círculo de pobreza. "El Estado diseñó un plan
con dos aristas: un programa en
los consultorios, donde se entregaba alimentación para la embarazada y para el lactante, con lo
que se cubría el desarrollo en la
primera etapa de la infancia. Y
luego, en las escuelas, para mantenerlos en ellas. El papá y la mamá, que probablemente habían
sido desnutridos y pobres, se da-
JORGESEPULVEDA
RENÉ OLIVARES
Uno de los objetivos actuales de la Junaeb es dar soluciones alimentarias
regionalizadas, adaptándose a la diversidad de las necesidades de los niños.
ban cuenta que sus hijos apren- matorio, que está vinculado a
dían a leer y a escribir y, además, otras políticas públicas. "Lo que
recibían comida", agrega.
significa que desde el punto de
El resultado fue que en treinta vista del Estado se trabaja manaños se logró vencer la desnutri- comunadamente por el crecición, la talla de los
miento", asegura.
Durante los últichilenos comenzó
a crecer, y aquellos LE SACO LA SAL mos cincuenta años,
niños que estaban La reducción de sodio Junaeb ha incorpodestinados a la po- en las raciones ha sido rado la impronta de
breza lograron una de las prioridades cada uno de los nueve gobiernos a carde los últimos Míos.
vencerla.
go. Durante la admiPara Lorena Ronistración de Eduardríguez, la jefa del
Departamento de Alimentos del do Frei, y como efecto de la reMinisterio de Salud, estos logros forma educacional, los horarios
se deben a que la entrega de ali- escolares se dividieron en dos
mentos ha sido vinculada a otras jornadas, lo que significó la
acciones de salud y educación, oportunidad para la ampliación
por lo que tienen un efecto su- de la cobertura de alimentación
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
RECONOCIMIENTO.— En la década pasada, el programa de alimentación del Estado chileno fue reconocido como
no de los cinco, mejores beneficios de alimentación del mundo.
4 millones
de raciones diarias entrega
Junaeb. La meta de la Presidenta Bachelet es llegar a
cinco millones y cubrir los tres
primeros quintiles de ingreso.
a la hora del almuerzo.
Luego, en el gobierno de Salvador Allende, se instauró el
"medio litro de leche" para entregarlo diariamente a todos
los niños.
En los 80, durante el gobierno militar, se entregó la provisión del programa a empresas
concesionarias, lo que provocó
la expansión sostenida de la alimentación escolar. En esta época también hubo un intento de
fortificar los alimentos, a través
de las llamadas "galletas hemínicas", que incluían sangre animal en su composición, para
dar una alta cantidad de hierro
y combatir la alta tasa de anemia entre los estudiantes.
1.0
1'0%
de los alumnos de 1° básico
padece de obesidad, según
cifras del Minsal. Y el 10,3%
de los menores de seis años
están excedidos de peso.
En los noventa, Junaeb amplió
su oferta hacia otros beneficios,
como salud o residencia para los
menores. Luego, en la década de
2000, el programa a cargo de Junaeb fue reconocido como uno
de los cinco mejores beneficios
de alimentación del mundo.
Paralelamente, durante las
últimas dos décadas empezaron
a aparecer datos respecto de la
sobrenutrición de los niños chilenos, en un tránsito desde la
desnutrición que tuvo una velocidad inusitada. Ante ello, las
minutas alimentarias de Junaeb
comenzaron a asimilar este
nuevo problema.
"Desde el punto de vista de la
obesidad, las adaptaciones
apuntan a que estos programas
no ayuden a aumentarla", comenta Lorena Rodríguez, del
Minsal. Sin embargo, los intentos para que las minutas alimentarias vayan descartando el sodio dentro de sus componentes
ha generado resistencia, al punto que se ha detectado que en los
colegios donde se ha aplicado se
ha generado una suerte de "tráfico de sal", donde algunos
alumnos llevan saleros desde
sus casas para compartir o incluso vendérselo a compañeros.
Ante este escenario, el actual
director de Junaeb, José Miguel
Serrano, explica que si.bien es
necesario reducir el aporte nutricional de la alimentación escolar, esto se debe hacer con una
perspectiva especial. Por eso, el
foco que tendrán las nuevas licitaciones de la junta será entregar comidas que tengan un enfoque local. "Tenemos que lograr aceptabilidad de la minuta
alimentaria, por lo que estas deben ser regionalizadas. Debemos diversificar la propuesta
alimentaria", asegura.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Continuidad de las
inversiones hospitalarias
Señor director:
En el reportaje publicado el domingo pasado sobre las inversiones
hospitalarias, se señala que los 14
hospitales que deberían iniciar
obras antes del primer semestre de
2015 "son obras nuevas y no son
obras de arrastre del gobierno pasado". Basta revisar el plan de obras
2010-2014 o visitar el portal del
Banco Integrado de Proyectos del
Ministerio de Desarrollo Social
para constatar que estas afirmadones no corresponden a la realidad.
La totalidad de los proyectos son
obras de arrastre de la administración anterior; de hecho, cuatro
hospitales iniciaron obras entre
2010 y 2013 (Antofagasta, Calama,
Salamanca y Pitrufquén) y ocho
iniciaron su diseño en el mismo
período (Alto Hospicio, Ovalle,
San Antonio, Florida, Angol, Padre las Casas, San Juan de la Costa y Quellón). Mención especial
merecen los hospitales concesionados, cuyas obras han sido enfrentadas con tanta ambigüedad
por las autoridades. El Hospital del
Salvador (el mismo que lleva varios meses paralizado) y el Metropolitano Occidente fueron parte del plan de concesiones del gobierno de Piñera, quedando
adjudicados ambos antes de marzo de 2014.
Es de esperar que las nuevas autoridades, más que estar preocupadas de adjudicarse la autoría de
proyectos, cumplan con los plazos
de inicio de obras que ya habían
sido comprometidas y que lamentablemente se estarían retrasando
en al menos un atto
Luis Castillo F.
Ex subsecretario de Redes
Asistenciales
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Contralor aseguró que en el 90% de los casos, los recintos se ponen a funcionar sin permiso:
Hospitales de Santiago no tienen
recepción de obras, pese a ley
que buscó regularizarlos
RECE OLIVARES Y RADIA CABELLO
El caso de la cafetería del Congreso
Nacional, que funciona sin su recepción
de obras municipal, dejó de manifiesto
los problemas legales que tiene la infraestructura pública. Porque no se trata
de una situación aislada, pues una investigación de "El Mercurio" detectó
que la mayoría de los hospitales de Santiago no cuentan con los permisos necesarios para su funcionamiento.
Requeridos a través de la Ley de
Transparencia, cinco de los seis servidos de salud de la capital informaron
sobre los permisos municipales.
Yen el caso de nueve recintos, la respuesta de las distintas autoridades fue
. que no contaban con ellos. Muchos atribuyen la inexistencia de estos documentos a la antigüedad de las construcciones; sin embargo, cualquier modificación de estructura posterior a 2006
obliga a los recintos asistenciales a contar con este documento. Esto lo refrenda la Ley de Autorización Sanitaria, que
permite habilitar los locales para su
funcionamiento. Si el hospital es anterior a esa fecha, se rigen por un reglamento de Salud de 1982, cuyo cumplimiento deben demostrar para tener el
visaje de Salud.
Esto, que parece ser un detalle de cara
a lo que significa el funcionamiento habitual de los recintos asistenciales, es un
problema mucho más profundo, ya que
los mismas autoridades de Salud reconocen que es uno de los puntos débiles
de la red de cara a la obtención de sus
certificados de acreditación, que a la vez
es básico para poder hacer valer la garantía de calidad del AUGE, la única
que aún no está vigente de la reforma a
la salud aprobada hace diez años.
El encargado del Departamento de
Calidad del Minsal, José Concha, explica que "mientras la recepción de obras
mide las condiciones de construcción,
la autorización sanitaria lo hace con la
calidad de la infraestructura y organización, v la acreditación medirá cómo desarrolla la actividad asistencial en esas
condiciones".
Hasta ahora, solo 22 hospitales públicos cuentan con la acreditación, y el organismo que los certifica (la Superintendencia de Salud) anunció hace alrededor de un mes de una nueva prórroga
para que los recintos de alta complejidad —en la red pública son 69— obtengan el registro, hasta 2016. De no hacerlo, no podrán atender las 24 patologías
definidas como críticas dentro del plan
AUGE, lo que a su vez generaría un problema para el Estado, que estaría obligado a derivar a los pacientes de recintos tan importantes como el Hospital
del Salvador, el Félix Bulnes o el San José hacia otros centros.
Una norma transitoria, aprobada por el Congreso en 2009, dio un plazo de
cinco años —que expiró en enero— a los hospitales para ponerse al día.
El hospital San Juan de Dios "no tendría recepción municipal", segun el Servicio de Salud, pero obtuvo su autorización sanitaria aplicando el reglamento del año 1981, lo
que a su vez le permitió aprobar la certificación de calidad.
4, 1 IMMO SEIIESIS
l2fia I 1133
El detalle de los casos en la capital
Entre los hospitales que no tienen recepción de obras, según
respondieron los servidos de salud correspondientes, aparecen
algunos que están acreditados. Tal es el caso del San Juan de
Dios, el San Borja Arriarán y el Exequiel González Cortés, que se
rigen bajo normas previas a las leyes General de Construcciones
y de Autorización Sanitaria.
La "antigua data' es la explicación que dan también en los
hospitales Lucio Córdova y Félix Bulnes para no tener recepción
municipal. En el caso del Barros Lucio -Tnideau (acreditado) se
asegura que el Centro de Diagnóstico Terapéutico y la placa
técnica si están autorizados.
Más grave aún es el problema en regiones, ya que en muchas de ellas el sector público es el único que puede dar
atención a estos problemas de salud.
Regularización
Lo llamativo es que hubo una ley para que estas construcciones pudieran
regularizar su situación, la que se promulgó en enero de 2009.
El ex director de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda Luis Eduardo Bresciani cuenta que la
norma "creó un mecanismo para facilitar que los hospitales, consultorios e infraestructura deportiva se regularizaran mediante un proceso expedito y
simplificado". Se podían eximir de nor-
Tampoco tienen la recepción los hospitales Del Salvador,
Calvo Mackenna y los institutos del Tórax, Neurocirugía y Geriá frico. Además del Hospital y CRS El Pino, pero si cuentan con
una autorización de modificación de planta física, de junio de
2012, que permite su funcionamiento. En el Roberto del Río y el
San José 'se realizó la resolución de demostración de cumplimiento de requisitos de autorización sanitaria de ambos establecimientos'. La ex Posta Central tiene autorización sanitaria y
está en proceso para la recepción municipal definitiva.
El único servicio que no acogió la solicitud de "El Mercurio"
fue el Metropolitano Sur Oriente.
mas de arquitectura que podrían haber
cambiado, pero sí cumplir con las medidas de seguridad y sanitarias.
Esa ley daba cinco años para que los
recintos se pusieran al día, plazo que
terminó en enero. Algunos hospitales
aprovecharon dicha ventana, e incluso
se acreditaron. "Quienes no lo hicieron,
ahora deben cumplir con la Ley General
de Urbanismo y Construcciones. Como
muchos no pueden con todos los requisitos, porque son muy antiguos, entonces se requiere de una nueva ley, similar
a la de 2009, para crearles un proceso
simplificado", dice Bresciani.
La única excepción, explica, son
aquellos recintos cuya construcción data de antes del 14 de febrero de 1929.
"Estos no requieren pemesos, pero solo
si mantienen la infraestructura de esa
época y durante todo este tiempo ha tenido solamente mantenciones". Si se
hacen ampliaciones o cambios en su interior, entonces esas nuevas obras obligan al edificio a obtener su permiso.
Es lo que le pasó a la ex Posta Central.
Según el ex ministro de Salud Jaime
Mañalich, el municipio de Santiago le
advirtió al Servicio de Salud Metropolitano Central que el recinto no tenía re-
►EN 2006, la reforma de Salud impuso
como requisito para que los hospitales
puedan funcionar, que estos cuenten con
la autorización sanitaria que otorga la
Seremi de Salud correspondiente.
►asa MISMO ANO, por moción parlamentaria, se comienza a tramitar un
proyecto de ley que permite a recintos
de salud y deportivos obtener la recepción de obras municipales (que se observa para la autorización sanitaria) en un
proceso simplificado y más expedito.
DEN ABRIL DE 2000. a ralo del caso del
hospital de Curepto —que fue inaugurado con pacientes simulados y sin autorización sanitaria-- , se estudia la situación de todos los recintos de salud del
país, El Ministerio de Salud reconoce que
112 hospitales y centros de atención
primaria funcionan sin autorización
sanitaria.
►EL 28 DE ENERO DE 2009 se promulga
la ley 20.234, que abre una ventana de
cinco años para que las construcciones
anteriores a 2005 obtengan su recepción de obras, eximiéndose de algunas
exigencias en materia de infraestructura,
pero cumpliendo con las medidas sanitarias y de seguridad mínimas. El plazo se
cumplió en enero de este año.
► LAS ÚNICAS EXCEPCIONES para que
los hospitales no tengan su recepción de
obras pero sí la autorización sanitaria es
que estos se hayan construido antes de
1929 y mantengan su infraestructura
original. Si sufrieron ampliaciones o
cambios en su interior, esas nuevas
obras obligan al recinto a solicitar la
recepción.
cepción de obras, que esta se había solicitado, y fue rechazada, porque no
cumplía con los requisitos mínimos.
Mañalich asegura que "poner al día"
los permisos de la ex Posta Central costaba, en 2011, $14 mil millones; es decir,
el doble del dinero que donó monseñor
Sergio Valech para la construcción.
"No solo los hospitales no están recepcionados, sino que sin un esfuerzo
financiero muy importante no es posible recepcionarlos", advierte Mañalich,
quien agrega que en el presupuesto de
este año "hay $5 mil millones contemplados para este cierre de brechas".
La realidad de la ex Posta Central,
que funciona sin recepción de obras, es
compartida por la mayoría de los hospitales, según reconoció el contralor
Ramiro Mendoza, quien, cuando asistió a la comisión investigadora sobre infraestructura hospitalaria, señaló; "que
se ponga en funcionamiento un hospital, sea bajo el sistema de concesión o de
construcción con la Ley 19.886 o de
cualquier sistema, nos pasa en un 90%
o en la mayoría de los casos, porque tienen tal ansiedad, que los hacen funcionar sin la recepción municipal".
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
¿De qué se habla
cuando se habla de eutanasia?
"...Si los legisladores deciden avanzar en esta discusión,
es imperioso que haya un acuerdo semántico y que no se apruebe
una normativa confusa que pueda terminar produciendo daños enormes...".
DR. JAIME MAÑALICH
Instituto de Políticas Públicas en Salud
Universidad San Sebastián
Ha reaparecido ante la opinión pública
el tema de la eutanasia. Complejo, con
aristas éticas y valóricas que cambian en el
tiempo por el envejecimiento y una mayor prevalencia de enfermedades degenerativas, las
nuevas tecnologías médicas que pueden mantener pacientes prácticamente en forma artificial,
el empeoramiento de la
comunicación médicopaciente-familia y una mayor autonomía
de los pacientes frente a las decisiones de
salud que les afectan, plasmada en la Ley
de Derechos y Deberes de los Pacientes.
El concepto de eutanasia o "bien morir"
es antiguo. Está, de hecho, prohibido explícitamente en el Juramento Hipocrático:
"A nadie daré una droga mortal aun cuando me sea solicitada, ni daré consejo con
este fin". Ello no implica que las sociedades no deban reflexionar sobre esto y tomar decisiones acordes.
No se conoce bien qué piensa la ciudadanía sobre la eutanasia. En la encuesta Bicentenario de la Universidad Católica/
Adimark del año 2012 se señala, dentro de
un conjunto de muchas otras preguntas,
que el 52% de los consultados afirma estar
a favor de que "terminar con la vida de los
enfermos incurables es un acto justificable
bajo ciertas circunstancias". Asimismo, la
encuesta Nacional de la UDP 2010 señala,
también entre muchas preguntas, que el
70,2% está de acuerdo con la afirmación:
"Un enfermo terminal tiene derecho a solicitar su muerte asistida". Sin embargo, la
falta de definición de un marco conceptual
obliga a investigar el tema con mayor profundidad y especificidad.
La Ley de Derechos y Deberes de los Pacientes, vigente en Chile, dedica varios artículos al buen morir, señalando que toda
persona tiene derecho a negarse a recibir
un tratamiento, lo que supone la entrega
de información adecuada y no sesgada por
parte del equipo tratante (art. 14). En el art.
16 se dice que, informada la persona de
que su condición es terminal, puede negarse a recibir cualquier tratamiento "que
tenga como efecto prolongar artificialmente su vida". La persona puede solicitar el alta (art. 18), aun contra el consejo de
sus tratantes y tiene derecho a los cuidados paliativos que le permitan hacer más
soportables los efectos de la enfermedad.
Esta es una garantía AUGE.
Al revisar textos de bioética, la definición actual de lo que significa la palabra
eutanasia no es clara, pero el consenso
apunta a asimilarla a lo que antes se llamaba "eutanasia activa". Es decir, que un profesional de la salud administre algún medicamento cuyo fin directo sea la muerte
del paciente. Esto, para diferenciarla de
"sedación terminal", que es cuando buscando el alivio del paciente se administran
dosis elevadas de fármacos que pueden
eventualmente causar el fallecimiento;
"eutanasia pasiva", que es lo que ya está
autorizado y no penalizado mediante la
mencionada Ley de Derechos y Deberes, o
"suicidio asistido", cuando un profesional
le entrega al paciente o familiares medicamentos cuya administración producirá la
muerte, pero no participa directamente.
De esta manera, se propone que la discusión sobre eutanasia se base explícitamente en la afirmación, en la realización,
en forma intencional y con conocimiento,
de un acto con la clara intención de poner
término a la vida de otra persona, competente e informada, que padece una enfermedad incurable.
La historia obliga a ser muy cautelosos,
sobre todo cuando la idea de que hay vidas
que no valen la pena ser vividas no se origina en el propio paciente, sino en terceros, o peor, en el Estado. Se debe recordar
con tristeza el programa de eutanasia nazi, con 300 mil personas asesinadas por
tener alguna discapacidad física o mental.
Este programa fue la base para considerar
más adelante como "inadaptados" a judíos, gitanos y homosexuales, y por lo tanto, merecedores también de eutanasia.
El Código de Ética del Colegio Médico,
en consonancia con las normas internacionales, señala en su artículo 9: El médico no
podrá realizar acciones cuyo objetivo directo sea poner fin a la vida de un paciente
bajo consideración alguna.
Si los legisladores deciden avanzar en
esta discusión, es imperioso que haya un
acuerdo semántico y que no se apruebe
una normativa confusa que pueda terminar produciendo daños enormes para enfrentar una situación que, considerada la
definición hecha, se resuelve con dignidad
y caridad suspendiendo tratamientos ya
inútiles, tomando definiciones previas
que omitan acciones desproporcionadas
para una situación clínica terminal, como
pueden ser practicar una cirugía mayor,
conectar a un respirador, ingresar a una
unidad de tratamiento intensivo o, incluso, hospitalizar.
La Tercera, domingo 21 de septiembre, 2014
PROPUESTAS DE NUEVO SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA SALUD
Sistema actual
Licencias
médicos
NrourldocNoriolfInaricrada por 7%'
Krydos liados de
distribución. uno de
Fonasa your, de
isapres. Montos se
reparten segun las
necesidades de cada
cargante.
F ONASA
7O/0
de cotización se
financia el seguro
público para cubrir
atenciones en la red
asistencias publica
Cotización
O
Ubre elección en red ptibka y privada
Atenciones GES.
• Ley de Urgencia.
Enfermedades catastróficas "'Stop losa',
Cobertura adicional
Fondo de Fono so 0.35%
Quienes se
oponen,
aseguran qu e el
plan no es
Ananciable en
prestadores
privados.
Mande seguridad sodal para Fonasa e laapre
—oior Debe tener (Ornen-MIMO lo que cubre Conaso en.
Modalidad de atención institucional (MAI).
5,15Vo
Instituciones de
Salud Previsional
Consalud
Colmena
Cruz (Man ca
Saninedlca
Vida Tres
Masvida
Ferrosalud
E,
Seguros complementarlos para aumentar cobertura del
plan de seguridad social
Seguros suplementarios para atenciones que no están
dentro del plan de seguridad social.
7%
0,35%
Mancomunado
Fondo de seguro privado Osapres>
LYIne Mancar plan de seounaaci Social
C vnettuma en red put$Ica VPOwadaMontos sp oistribuyon o.v.lrananctár a ahlisclos con
mayOr riesgo
erfinlonlu immIlltaci intr■
nsaprei
poro medicamentos
monoen está la boa rie caro« Tu.. pereque ol Pan cíe sodUleab3oalItmya unla 1~3. Peroro s4 ni dühnidOUnVMDF m400000
LATERO%
Fu in 1: COM■
5:011 01. it 1Gr.15.1.11.tsnapres
Propuesta de reforma a isapres tendrá
fondo mancomunado y dividirá el 7%
► También habrá un plan único de
seguridad social para afiliados de
Fonasa y del seguro privado.
Afinforg Mir0Ilda O.
Son! top
De 101111 comisionados llamados por la Presidenta Michelle Bachelel para elaborar una reforma al sistema
de kapres, la mayoría optó
por la creación de un fondo
mancomunado que se financie con parte del 71. que
se descuenta del sueldo a los
trabajadores para salud. Es
decir. dividir dicha cotización.
Ast lo plantearon algunos
de los Integrantes del grupo.
quienes esta semana deben
terminare! informe, con su
propuesta final,y entregarlo a la Mandataria, Esta tarde será la penúltima reu-
► Comisión se reunirá esta tarde y el
viernes para terminar el informe
que entregarán al gobierno,
n ión en la Moneda y la última se realizará el viernes. la
Idea es entregar el documento a fin de mes para que
el gobierno elabore un proyecto& ley de reforma.
Entre los puntosque senabajan está dividir bu cotización del 7% en nes partes( el
0,35% para un fondo entre
seguro público y privado:
un Ls% se destinar,! a la administraelón y financiamiento de las licencias médicas y el restante5.15% serviría para financiar el Plan
de Seguridad Social (verinfografisd. No obstante, estos
valores pueden cambiar,
pues aún no están del todo
definidos, ya que también
está la opción de establecer
o
Fondo mancomunado
entre seguros de salud
Se Conforma con parte
de la cotización del 7%. No se
ha defin id() la cifra exacta,
pero en in comisión hablan de
un 0,35% que pagaría un afiliado de isapre y la misma cifra para el usuario de Fonasa.
La idea esque sea administrado por un ente autónomo y
que se use para la compra de
medicamentos de alto costo.
la medida es la que genera
~diferencias por la posibilisiad que el porcentaje ere?:
cuytermineen unseguro público único, según planteó el
REACDON
"La intención de la
mayoría de la
comisión es estatizar la
salud en Chile".
Genzalo de laCarvera
runideme rir c'ormend
una tarifa plana al pian.
Donde hay actaerdoes en la
elaboración de un plan único para afiliados de Fonasa
como de las isapres,Y el uso
de seguros complementados para cofinanciar las coberturas adicionales.
La divergencia está en el financiam lento del plan y la
mirada a futuro que impli-
ca tener un seguro de salud
público con las isapres fuera del sistema,
Actualmente. los seguros
se diferencian por los predos, cobertura en centros
privados -porque las isapres
no dan cobertura en la red
pública- y la cantidad de afiliados, entre otros aspectos
(ver infografia página 15).9
uno msrit AcioN Y PAGo
MEDU ). MI ros DE ACFO Ct )STO
►►
► Diferencias se centran en
financiamiento y mirada de largo
plazo de un sistema sin isapres.
PARA ENTENDER
presidente de Colmena y
miembro de la comisión,
Gonzalo de la Carrera. 'la intercian de la mayoría de la comisión esestatizar La salud en
Chile.yse lograría a traseS de
la captura dein de lacotización de la gente que está en
isapre, y la dilución de ese dinero en un fondo común",
dijo. El economista David Debron, cambien parte del grupo, señala que entre las áreas
que se discute está el Iransitoa un sistema desegurounico yio multiseguros".
La reforma al sistema
detsapresnacióiuego
que el TC declarara
inconstitucional
discnnínarpor edacty
sexo a tos afiliados.
Los odiemos de
Micheae Bachelety
Sebastián PIttera
convocaron a expertos
para modificar el
sisteina
Esteeseitercer Miento
deelaborarun
provecto déles( para
hacercambiosal
seguro privad o.
licencias médicas y
accidentes laborales
► También se finan ciará con
parte del 7% de cotización. Se
habla en prinelplode un 1,5%,
sin embargo, el descuento
debe plantearse una vez que
se haga el cálculo exacto sobre lo que gasta Fonasa y las
isaprespára administrar y pagar estos permisos. La idea es
que este fondo sea administrado por unenteautónomo,
que podría estar integrado
por trabajadores, empleadoresy el Estado. También sesomarón los montos que losempleadores pagan por acciden-
tesdetnibajoyenfermedades
profesionales. 'Tiene que haber correspondencia entre
quienes aprueban las Ileenany quien las financia, porque si no se controla el uso y
el fondoeseisea, posiblemente se definirá que los recursos
tienen que aumentar, toque
podría Implicar unaumento
en el porcentaje de cotización para este fondo", dijo
Ana Marfa Albornoz, de la
asociación dechnicasy quien
también es miembro de hicomisión.
La Tercera, domingo 21 de septiembre, 2014
l)lsu•iNTO LEGAL O TARIFA PLAN 1
GOMPARACION DE SEGUROS
Plan único de salud,
financiamiento y fiscalización
ii-o• El plan único de seguridad social Incluiría como piso
lo que por ley cubre Fonasa
en su modelo institucional y
libre elección, además de las
pato logias de la lista CES y la
Ley de Urgencia. A esto se
suma la cobertura porenfermedades catastróficas, que
sirve paralinanclar losgastos
adicionales por eventos oenfermedades de alto costo, y
que se planteó como -stop
loas' o tope de desembolso
que tiene que realizar el asegurado.
Según eles ministro de Salud,PedroGarcía,' el plan de
seguridad social es válido
para d mundo públicoy para
el privad 0.Tienequesercrdble, factible, porque no puedes hacer promesas que no
tengan viabilidad. No debiera estar la tecnología de punta y tampoco algo equivalen
te al Auge, que tiene garantías", añadiendo que "nl
Fonasa ni las isapres son su-
MON
MICCIONES
"Ninguno de los dos
sistemas, ni Fonasa ni
las isapres, es
autosutkiente para
sostener al otro".
Pedro García
ca aaradiiro
Saint'
"Hay que establecer
un mecanismo de
resolución de
conflictos antes de ir a
un tribunal"
PedroBarria
ulslgu du
tosuficientes como para sostener al otro, al menosno por
ahora. En el futuro babraque
verlo".
Este plan podría ser financiado con el 5.15% del descuento legal o con un tarifa
plana cuyo valor aún »Gesta
definido. Esta última opción
parte de la base de que se sigue descontando la cotización del 7%, pero la isapre
saca un monto fijo para dejarloen un fondo interisapre. Si
hay remanente, porque el
sueldo de un afiliado es más
alto, cada isapre lo disulbu
ye para financiar el Plan de
Seguridad Social.
De una forma it otra la fiscalización estaría a cargo de
un ente autónomo que, en el
caso de la tarifa plana, podría fijar los reajustes.
"Hay que establecer mecanismo totatxoraIivosderesoloción de conflictos antes de
ira un tribunal', dijo el abogado Pedro Barría.
Población total
Fonasa
Total de licencias
édkas curativas
Total de cotizantes
en el sistema
3.099.951~
92=~11
Tres primeras
causales de
licencias medicas
curativas
Casto por licencias
médicas curativas
• Depresión
• Lumbago
• Trastornosde ansiedad
1.200.474
1.672.704
Sistema respiratorio
Trastornos mentales
sistema osteomuscular
5 399.311.438
Porcentaje de
rechazo de
licencias médicas
X
Cotización ohltgat oda
promedio (7%)
Cotización total
promedio
\ 11.1151■
0 LSO
Fondo común de afiliados
a aseguradoras privadas
Fsel fondoqueseestablece por la suma de las cotizaciones de todos los afiliados
de isapres. El objetivo es que
se-a administrado por unente
autónomo, que incluya a las
aseguradoras, y que define
distribuir los montos segun el
riesgo del afiliado y por el uso
del sistema,
Asi habría un elemento de
solidaridad, porque quienes
requieren de menos visitas
al médico de alguna forma
subsidian a quienes tienen
más prestaciones. Esto permitiría la mobilidad entre isapres. Según eles ministro de
Salud, Pedro García, esto
"obligarla a las isapres a revlsarsus poblaciones, estructura de prestación deservidos,
y áreas en las cuales. hasta el
momento, han tenido poco
desarrollo, como es ei tentado
la promoción y prevención",
Para el presidente de Colmena. Gonzalo de la Caneca,
-esta es una visión de corto
plazo, pero que no es posible,
porque al crear un fondo
mancomunado los recursos
no alcanzan".
Cotización de una
mujer en edad fértil
Cotización promedio ~7, - .
Familia de 4
integrantes
PARA PRESTADORES PRIVADOS y CORERTURAS ADICIONALES
Seguros complementarios
y suplementarios
Promedio& ........
cobertura
A&Matarla y hospitalaria Amhoiaromla
Encentrospdvados
AtCrICIOITTITIttliCa
Exámenes de diagrutsliC0
Intervenciones quirur
►► La crítica del sector privado es que tanto el porcentaje que quedaría para financiar el plan de salud tinten,
como establecer una tarifa,
no financiaría la cobertura
en prestadores privados. La
comisión estableció la opción de contratar seguros
complementarlos y suplementarios.
Los primeros buscan ayudara flnandar loquentbreel
plandeseguridadsocial en los
prestadores privados, y los
segundos permitirían con-
REACCION
"(Lo ideal) es que los
prestadores no puedan
ofrecer este tipo de
seguros para evitar la
integración vertical".
DiwIdDebrott
etQnomls10
tratar coberturas adiciona-'
lesque nocontempla et plan.
Pedro Barría explicó que
para esto los seguros "deben
tener mayor regulación, deberían ser indefinidos v no
anuales, como son actualmente, Incluyendo regular
los que ofertan las clinius y
aseguradoras".
Por su parte, el economista
David D ebrott dijo que lo
ideal "es que los prestadores
no puedan ofrecerestetipode
seguros, para evitar que haya
una integración vertical".
dropodmicookyabla
Resto'
'Pad y enhrcmena
En hospitatespeta hos
llospitme",,
907>alteneliclastompoopo C
tiMallemdklartusgrupott
2% IIMM etecdón centros privados
cautivos
FUENTE Pausa: ~Moneen& rie Sor&
1
1.245.182
oet 39%de la caten
un
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Inmigrantes en Chile:
más de dos tercios trabajan
y el 42% cotiza en Fonasa
Mulera Manis
► Departamento de Extranjería
elaboró informe con perfil de
extranjeros residentes.
►Incluye arios promedio de
escolaridad, hijos por mujer,
además de niveles de bienestar.
EL PERFIL DEL 'EXTRANJERO QUE RESIDE EN CHILE
El Instituto Nacional de Estadísticas elaboró la actualiza- Familia y educación
ción de las cifras demográfi- ZIMIgrantes 'Nacionales
Prometer, dehlospormuter
cas del país, tras los cuestio- Años promedio de escolar/dad
12,3
namientos al Censo 2012.
10.5
Según el informe, la inmigración creció un 160% entre
2002 y 2012.
Actualmente, de acuerdo a
una estimación realizada por
el Departamento de Extranjería y Migración (DEM), del
Ministerio del Interior, la cantidad de extranjeros regulares
residentes en Chile llega a más
Trabajo e ingresos
de 441 mil. Estas cifras, seOcupados 11~11~ 70.8%
X/414.14 51"
gún Rodrigo Sandoval, jefe
Población Inactiva
26,8%
nacional del DEM, demues11.1Wknilli 44-3%
tran la importancia de haber
establecido un perfil del inmi- Salud y previsión social
AflEachln a siso pensiones
grante, con el objetivo de es58,4%
tudiar la implementación de
Afiliación Fonasa A-B
42.5%
3M0111111,1.131
111#41 553%
políticas públicas acordes a
la realidad de ellos.
Alladonisapre
15.6%
12.8%
De acuerdo a este organisBienestar personal
mo, en 20141os inmigrantes
Califica su estado de
en Chile son mayoritaria69,5%
•9%
salud con nota 6 0 7
mente peruanos (37,8%), seSesiente sabsfecho
6E6%
70,5%
guidos por argentinos (15%)
con su bienestar
y bolivianos (7,7%). Por edad,
Residencias larga duración en 2014
principalmente entre 19 y Crecimiento de la migración en Chile
Entre 1982 y2014
166.932
56 anos.
441.529
De ellos, 70,8% tiene un /a184.464
bajo y un salario, a diferencia 81805
105 070
°3 1 ra
•,/
de los nacionales, donde el
en ID ra mm
nn
d
el
CO
51,4% de la población total
Mi ~I
registra ocupación laboral II III
Censo
Censo
Censo
Estimación
2 2 a á 3 2 S
(ver Mtr,®ta8a). "La persona
re 7
1982
1992
2002
2014
o. LLi a
que llega aquí tiene la necesi81 m ul
dad de trabajar, porque tiene
un compromiso con la famiHada 01Rel •64TERCERA
lia que queda en su país", in- FUENIE:Depatanento de Extranjería yMIgraden
•
41514~1111 62
t
"Tenemos una realidad
heterogénea del punto
de vista del capital
humano extranjero".
Rodrigo Sandoval
Jefe de Depto. de Extranjera.
► En 160% creció la inmigración entre 2002 y 2012,
según un informe del INE.FOTO: PEDRO RODRIGUDE
ella) el sacerdote Idenilso Bortolotto, vicepresidente ejecutivo del Instituto Católico Chileno de Migración finearni).
Mientras las mujeres cumplen labores en su mayoría
como asesoras del hogar, los
hombres lo hacen en el rubro
de la construcción. `Tenemos
una realidad heterogénea del
punto de vista del capital humano extranjero, por tanto
ha sido el mercado el que ha
ido dando fisonomía a esos
flujos", dijo Sandoval.
Respecto de la salud, un
42,5% de los extranjeros cotiza en Fonasa y un 15,6% en
isapre. Quienes no están afiliados al sistema "son trabajadores independientes que
no cotizan o, si lo hacen, lo
realizan en su país de origen",
señaló el jefe del DEM.
En materia educacional,
mientras el migrante cuenta
en promedio con 12,3 anos de
escolaridad, el chileno prome"La persona que llega
aquí tiene la necesidad
de trabajar, porque
tiene un compromiso
con la familia".
IdenllsoBortolotto
Vicepresidente Incami.
dia 10,5 anos. En este sentido,
el sacerdote Miguel Yaksic, director de Ciudadano Global,
servicio jesuita para los migrantes, comentó que la mayoría de las personas que
atienden cuenta con educación media completa o superior completa. "Son personas
que tienen ciertas condiciones que les permite dejar su
tierra, en cambio, los más vulnerables no son capaces de
migrar", dijo Yaksic.
Sandoval indicó que estos
datos agrupados por el DEM
para generar este perfil °corresponden a la Casen 2011,
los cuales no han variado mayormente. Reflejan lo que denominamos la nueva migración, yaque pese a que ha aumentado la población, los
porcentajes se han mantenido en la misma forma en relaciona esa población ".
Agregó que existe una especie de ruta de la migración en
la Región Metropolitana, dondeen los primeros meses deestadía es común que se ubiquen
en el casco histórico, lugar
donderegularizan susituación
migratoria. Luego, cuando
buscan asentarse eligen Quilicura, Recoleta, Pedro Aguirre
Cerda, Quinta Normal, Maipú
y Estación Central. •
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
Los viajes de la Cámara en los primeros seis meses de gestión
Parlamentarios han hecho 63 viajes este semestre a 14 países diferentes. Los montos de los viáticos que reciben
son fijados de acuerdo con criterios de la ONU, que rigen para toda la administración pública.
Francia
1 6Boi
$41.648.640
Destino
más lejano
Corea
2 Grecia
3
Casto aproo. en viaticus
México
l2
Panamá
9 Col
Uruguay
3 Argentina
Diputado que más
ha viajado
Roberto León (DC)
7 viajes
Datos obtenidos del portal de transparencia de la Cámara de Diputados.
Cálalos solo incluyen los viajes a instancias parlamentarias fiadas en acuerdo Mareo.
EL MERCURIO
Visitas al extranjero:
Las giras de los diputados en los
primeros seis meses de su gestión
I
México, Colombia y Panamá han sido los países más visitados en misiones oficiales. El
costo en viáticos se acerca a los 41 millones de pesos.
HERNÁN MELGAREJO
omida y alojamiento,
pero no pasajes. Eso
contempla el presupuesto de los viáticos
que reciben los diputados de parte de la Cámara para sus viajes al extranjero. El
monto, al igual que para el resto
de la administración pública, es
calculado con base en un coeficiente de costo de vida diferente
para cada país, fijado por Naciones Unidas. En eso, y sin contemplar los pasajes, la Cámara
de Diputados ha gastado 41 millones de pesos desde el inicio
del Gobierno. El promedio de la
asignación diaria es de 543 dólares, y en el lugar más caro,
C
Philipsburg, llega a 711 dólares.
La asignación se entrega por
cada dfa que dure la misión, independiente de si el parlamentario
alcanzó, por agenda, a estar solo
un par de horas en el país. Aunque no es obligación, algunos devuelven los montos de dinero
que no ocuparon en su viaje.
Pero no todas las salidas al
extranjero de los diputados son
costeadas por la Cámara. Esta
solo financia aquellas realizadas a alguna de las trece instancias parlamentarias que fueron
fijadas en un /lácrelo Marco
de Participación Internacional,
firmado por la corporación al
inicio de cada gobierno, y no así
otras misiones oficiales.
Estas instancias son espacios
de deliberación internacional
queincluyen a parlamentos de
distintas partes del mundo.
''`'?Una de ellas es la Unión Interparlamentaria, que con más
de 100 años de existencia es la
instancia de este tipo más antigua e importante del mundo.
Tiene sede en Sniza y agrupa a
155 países. En su directiva se
encuentra la diputada PS Denisse Pascal como Miembro Titular de Asuntos de Medio
Oriente y el diputado DC Roberto León, presidente en ejercicio del Grupo Geopolítico de
Latinoamérica y el Caribe. Como directivo dela instancia, León es el parlamentario que más
ha viajado este semestre, con 7
visitas al extranjero.
Otra instancia es la de Parlamentarios por las Américas
(ParlArnéricas), que el próximo
jueves 23 y viernes 26 sesionará
en Santiago. Los parlamentos
Latino, Europeo y Andino son
otros ejemplos.
Hasta el momento se han realizado 63 viajes a misiones oficiales a 14 países distintos, entre
ellos Corea, Grecia y las exóticas
islas de San Martín, Philipsburg,
en el Caribe (ver infografía).
Cada partido político, según
sus escaños en el Congreso, tiene cupos definidos para enviar
a parlamentarios al extranjero.
Los nombres son definidos por
cada colectividad, y se les da
prioridad a aquellos que tienen
cargos en las instancias.
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
GOBIERNO BUSCA AUMENTAR SU INSERCIÓN EN LA INDUSTRIA:
Participación laboral de las
mujeres en la minería registra
caída en últimos cuatro años
Hoy corresponde al 6,3% de los trabajadores del sector, porcentaje inferior
al de 2010, cuando el universo de empleados era menor.
técnicas, apoyándolas con cur- cibir la misma paga.
La edad promedio de las musos y buscando cupos de emUna de las primeras medidas pleabilidad. El problema es jeres que trabajan en Codeko
que tomó Aurora Williams, que se mide cuántas mujeres es de 40 años y hoy la empresa
al asumir como ministra de Mi- hay en la minería, pero no dón- tiene seis veces más ejecutivas
nería, fue nombrar a una encar- de están insertas. Y la mayoría y profesionales que hace 15
gada de la Unidad de Género. está hoy en cargos administra- años. De hecho, nueve mujeres
Esto porque uno de los principa- tivos y no en los operativos.
son dirigentes sindicales.
II Gobierno tiene como meta
les objetivos de la cartera es incorporar más mujeres al sector. aumentar la dotación de mujePese a esto, en términos rela- res en el sector minero en genetivos, la participación femeni- ral. La instalación de la mesa
na en la minería es más baja que "Mujer, Minería y Buenas Prácla de hace cuatro años. Según ticas", que reúne a empresas
datos del Instituto Nacional de mineras y autoridades con el
Estadísticas UNE), en el primer objetivo de regular la materia,
semestre de
2010 el empleo
promedio de la ENTRE 2010 Y 2014 SE SUMARON 38 MIL
minería alcanzó TRABAJADORES A LA MINERÍA. El, EMPLEO
a Madi funcionarios, de los MASCULINO CRECIÓ 19%, MIENTRAS EL FEMEcuales 93,5% NINO SUBIÓ 15%,
eran hombres y
6,5% mujeres.
En el mismo período de este es un ejemplo de ello. La idea es
año, la cantidad de trabajado- aumentar tanto la dotación de
res en la minería se incrementó, ellas en el sector —y lograr que
llegando a 237 mil personas. a 2018 haya 10% de mujeres traSin embargo, el 93,7% corres- bajando en la minería—, como
ponde a hombres y el 6,3% a disminuir las brechas salariales,
que según han asegurado en el
mujeres.
La cantidad de empleados en rubro, hoy es similar al de otras
el rubro minero aumentó 19%, industrias, y alcanza cerca del
sumando 38 mil trabajadores 20%.
más durante el período. El emActualmente, Codelco lidera
pleo masculino creció 19%, en la incorporación de la mujer,
mientras el femenino subió las que alcanzan un 8,5% del to15%, según datos del INE pro- tal de trabajadores, lo que se
porcionados por la Sociedad traduce en alrededor de 1.600
Nacional de Minería.
mujeres.
Su meta es llegar a 20% de
contrataciones femeninas al
Aumentar la dotación
año. Para ello, la estatal modifiEn 1996, una ley autorizó a la có su política de recursos humujer a trabajar en el sector. En manos e induyó un nuevo esel gobierno de Sebastián riñe- tándar de diversidad de génera, a través del programa Mujer ro, que asegura a todos los tray Minería, se buscó que ingre- bajadores la posibilidad de
saran más mujeres a labores acceder a distintos cargos y reANTONIA EYZAGUIRRE A.
38 mil
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tuerza laboral de la
cupreta.
META.— El Gobierno espera que a 2018 el 10% del total de trabajadores de la minería corresponda a mujeres.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Vecinos se oponen a
edificio en Maitencillo
Más de 300 personas marcharon por la Caleta de Maitencillo, en contra de un proyecto inmobiliario que se levantará en las rocas de
Maitencíllo. Los residentes
pidieron al municipio revisar
la obra y exigir un estudio de
impacto ambiental.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Parque
Los Dominicos
Señor Director:
Cabe preguntarse si vale la pena el
esfuerzo de las juntas de vecinos para
obtener financiamiento y trabajar proyectos para una mejor calidad de vida, cuando
estos duermen en los armarios de los
organismos estatales.
La Municipalidad de las Condes destinó
1500 millones de pesos para la remodelación de la zona típica Parque Los Dominicos, segundo proyecto elaborado por la
municipalidad, trabajado con los vecinos y
apoyado por más de 30 juntas de vecinos
del sector.
Estos fondos están a punto de ser redestinados a otros proyectos sociales, dado
que el Consejo de Monumentos Nacionales,
organismo dependiente del Ministerio de
Educación, aún no define los trabajos en el
parque, a pesar de que la municipalidad ha
corregido todas las observaciones planteadas por ellos.
¿Puede este organismo o el Ministerio
de Educación darse el lujo de dejar esfumarse el enorme esfuerzo y la ilusión de
una comunidad en busca de una mejor
calidad de vida para sus adultos mayores,
niños, vecinos y turistas que visitan una de
las más lindas iglesias coloniales chilenas y
el pueblito artesanal de los Dominicos?
HAROLD FRITZ BALZER
Presidente
Junta de Vecinos Portal de los Dominicos
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
II
Las corporaciones de educación más morosas
Deuda informada (M$)
16413.602
Valparaíso
6.980000
3.335.790
-
2.687668
2.909.179
1.923.288
2.124.069
1.850.70
1.699.219
1.342.964
1.256392
1
1,511.591
:
L338.044
:
1.140.000 883.491
MI MI 11111 MI ala IMIN • mis:
San La Serena Santiago
San
Bulo
Quilpué
Cerro
Quinta Coquimbo Los Andes Ovalle
Fernando
Bemardo
gavia Normal
Hualqui
San
Esteban
Condolí
831.871 813.221 807.436 788.106
694.53 691.29 605.601 560.239
lampa Villa Quilicura San Longavi
Alegre
Clemente
Santa Chiguayante San
Cruz
Ignacio
464.53 458302
MAI Casablanca
n. MERCURIO
Ministerios de Educación y Salud optaron por una modalidad directa de pagos, evitando transferirles fondos:
Gobierno decide "saltarse" a municipios para
asegurar pagos y desata molestia de alcaldes
LUCIA ADRIASOIA C.
"No se me ocurre que hoy se
pretenda saltar a los municipios
que han hecho grandes esfuerzo
en la educación y en la salud. Yo
llamaría a que no sé salten los
procedimientos (...) ya que nosotros hacemos mucho esfuerzo
para poder administrar servicios
que están desfinanciados".
Con estas palabras, Jorge Castro, alcalde de Valparaíso —una
de las comunas más endeudadas
de Chile—critica la medida que,
en los últimos meses, ha tomado
el Gobierno de pagar directamente, sin usar a los municipios
romo intermediador, las acreencias morosas que se tienen con
algunos servicios ligados a áreas
romo educación y salud.
Por ejemplo,e15 de agostopasa.
lo, el ~dm anundó que pagaría directamente las morosidades
le 31 comunas para asegurar los
pagos previsionales atrasados e ir
avanzando en mejorar la calidad.
Entre las comunas con mayo .es deudas en sus corporaciones
le educación figuran Valparaí-
• Ediles de Maipú, Lo Prado, Valparaíso y San Fernando argumentan que tienen
capacidad de negociación para poder maximizar los dineros y sacarles más provecho.
66A aquellos (municipios) que estaban muy endeudados 66 Lo de Salud me llama la atención, porque nosotros
no quisimos mandarles los recursos, porque lo más probable es que, corno tienen deudas, no podrán comprar los
fármacos".
hacemos malabares con los pocos recursos que nos llegan.
Lo que nosotros recibimos per capita no financia la operación completa de los consultorios".
ANGÉLICA VERDUGO
SUBSECRETARIA DE
CHRIS17AN VITTORI
REDES ASISTENCIALES
so, San Femando y La Serena
(ver infografía). Según aclararon
desde esta cartera, esta modalidad se adoptó "para agilizar los
pagos y facilitar sus funciones".
Respecto de la decisión del
Minedue de "saltarse" a los municipios, el alcalde de San Fernando, Luis Bervart, señala que
las municipalidades tienen mucho que aportar y decir en el manejo de fondos. "Pedimos que el
Mineduc nos permita negociar
para hacer mejor uso de los recursos", dice, agregando que es-
millones recibieron de la Subdere
los 244 municipios que tienen el
servicio de basura concesionado.
Los fondos debían ser transferidos
a esas empresas para que los
hicieran llegar a sus trabajadores,
corno se acordó en julio de 2013.
Finalmente, la plata fue transferida
casi un año después.
PRESIDENTE OF 1AAMUOI
pera recibir un aporte de $700
millones para suplir en algo la
deuda que mantiene su corporación de educación, la que asciende a los $7.000 millones.
En paralelo, la Subsecretaría de
Redes Asistenciales informó algo
parecido al Mineduc, en el marco
del fondo de medicamentos para
enfermedades crónicas. Ello, porque el Ministerio de Salud advirtió que mucha gente no estaba accediendo a sus remedios ose estaban descontinuando sus tratamientos debido a que no había
stork suficiente en las comunas.
Para solucionar el problema, la
subsecretaria Angélica Verdugo
informó que a los municipios
más endeudados se les entregarían los medicamentos a través de
los servidos de salud. "A aquellos que estaban muy endeudados no quisimos mandarles los
recursos, porque lo más probable
es que, como tienen deudas, no
podrán comprar los fármacos",
dijo Verdugo en esa oportunidad.
Para llegar a esa conclusión se estudió a cada municipio y sus ca-
pacidades administrativas.
Un antecedente a considerar fue
lo sucedido en mayo de este año,
cuando el 83% de los municipios
aíro no les había cancelado a los recolectores de basura los dineros
que tres meses atrás ya les había
entregado la Subdere (ver cifra).
Sin embargo, los alcaldes de
Magni, LoPrado,Valparaíso y San
Femando defienden sus gestiones.
"Está bien que se haga una transición. (En el caso de los liceos) creo
que se deben dar dos condiciones,
la panera es que se hagan canse-
jos escolares y, la segunda, es que
los municipios ayuden", aconseja
Gonzalo Navarrete, alcalde de Lo
Prado, y presidente de la comisión
de educación.
Respecto de Salud, tiene la
convicción de que seguirá siendo el municipio el que defina cómo y cuándo llegarán los medicamentos a destinos.
En tanto, el alcalde de Maipd y
presidente de la Amuch, Cluistian
Vittori, asegura que ellos sí tienen
capacidad paro administrar aquello que hoy se les está negando.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Providencia y restricciones al alcohol
LA MUNICIPALIDAD de Providencia resolvió limitar la
venta de alcohol en cinco puntos de la comuna. Según la
ordenanza, que se haría efectiva a partir de octubre, los
pubs y restaurantes con expendio de alcohol verán restringido su funcionamiento a partir de las 2 de la madrugada -actualmente lo pueden hacer hasta las 4AM-; igual
prohibición rigepara las discotecas, excepto que éstas contarán con una extensión hasta las 3 de la madrugada los
sábados y domingos. Las botillerías, en tanto, podrán vender alcohol hasta las 23 horas, salvo las de Befiavista, que
deberán finalizar a las 22 horas.
El municipio ha justificado la medida en peticiones hechas por los propios vecinos, quienes aseguranque han visto afectada su calidad de vida y derecho a descanso producto de esta actividad nocturna. La autoridad debe asumir este reclamo, pero ello no debe hacerse sobre la base
de desconocer derechos legítimamente otorgados.
La solución que ha planteado el municipio cambia las
reglas a aquellos que han pagado por su patente de alcoholes y han hecho las inversiones conforme aquello. Estos locatarios ven afectada su actividad y no tienen la opción de los nuevos entrantes, que pueden evaluar si les
conviene invertir bajo las nuevas reglas. Por ello, esta ordenanza no debería operar retroactivamente, sin perjuicio de que el municipio en conjunto con Carabineros deben garantizar que el derecho a descanso de los vecinos
sea celosamente resguardado.
La dispersión de ordenanzas sobre venta de alcohol que
existen en las distintas comunas de la Región Metropolitana hace aconsejable que se dicte una norma común,
con reglas claras y estables, lo cual evitaría el riesgo de
posibles actuaciones arbitrarias de los municipios y daría mayor certeza a los propios vecinos y a las actividades comerciales.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
COLUMNA
¿5.696 estacionamientos?
A
F
L IMPACTO vial asociado al proyecto Costanera Center, ad portas a ser inaugurado,
no se relaciona únicamente
con el mall en su interior, el
cual ya lleva un buen tiempo
operando. Tampoco se relaciona exclusivamente con la
mega torre de 300 metros, ni
con las otras grandes torres
que forman parte de este mismo proyecto inmobiliario. De
hecho, el economista de Harvard Edward Glaeser, en su libro El Triunfo de las Ciudades,
describe múltiples ventajas de
la densificación en altura. El
impacto vial se relaciona en
este caso con los 5.696 estacionamientos que, originalmente, el proyecto contempló, y se
tradujo en una serie de medidas de mitigación que, de ser
implementadas, corresponde-
Por Louis
rían a obras cercanas a los US$
50 millones.
¿Se justifica habilitar 5.696
estacionamientos para este
proyecto? ¿Se concretarán finalmente todas las obras
comprometidas, incluyendo
un túnel nuevo, que suman
US$ 50 millones? Personalmente, lo dudo.
Pero no olvidemos que son
las mismas autoridades comunales (de todo Chile) las que,
por una parte, establecen números mínimos de estacionamientos, y al mismo tiempo,
cuestionan las medidas de mitigación asociadas a dichos estacionamientos.
Otro punto que quiero destacar es la peatonalización de
Luis Thayer Ojeda al norte
como medida de mitigación de
este proyecto. Esta es una medida que facilita el desplaza-
de Grange
miento de decenas de miles de
peatones que diariamente circulan en la zona. Sin embargo,
es de esperar que las autoridades municipales tomen las medidas suficientes para que este
nuevo tramo peatonal no se
transforme en una feria persa
atestada de comercio ilegal.
Creo que estamos frente a una
muy buena instancia para discutir transversalmente las normativas existentes respecto del
número de estacionamientos en
función de los metros cuadrados construidos. No es aceptable que las autoridades locales
cuestionen medidas de mitigación vial pero, al mismo tiempo, exijan cantidades excesivas
de estacionamientos sólo por
que "la normativa lo define".
Doctor en Transporte,
Universidad Diego Portales.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
En tanto, pasajeros rescatan frecuencia de los 10 mejores
Viaje sin paradas y trazados:
las fallas de los 12 peores
servicios del Transantiago
Transportes armó equipo de expertos UC para resolver estos
problemas. A seis semanas, usuarios no notan cambios.
FRANCISCO J. FUENTES
Luis Jara y Ruth Pérez no se
conocen, pero cada mañana viven el mismo drama. Ambos son
usuarios de dos de los 12 peores
recorridos del Transantiago.
Él, cubre un trayecto pequeño, viaja en el bus 230 desde el
centro de Santiago hasta el Hospital San José en Independencia.
Ella, a bordo del recorrido 405
cubre un trayecto más largo, viaja desde Maipú hasta Vitacura.
Ambos viven día a día situaciones muy similares en Transantiago: conductores que no
se detienen a recoger pasajeros,
falta de una frecuencia adecua-
da, recorridos sin lógica y buses
en mal estado.
"El servicio es pésimo, la frecuencia es horrorosa, los conductores no paran y cuando lo
hacen, la micro vierte repleta. La
230 es la única (micro) que me
deja cerca de mi trabajo. Nadie
fiscaliza el mal servicio, pero sí
que lo hacen para obligarnos a
pagar", comentó indignado el
auxiliar hospitalario.
Por su parte, Ruth reclama
por hechos parecidos. "Nunca
paran, por la mañana pasan todas juntas y nadie sabe cuánto se
van a demorar. Esto es denigrante para los trabajadores", sentenció la vendedora.
Durante un tramo del trazado
de los 12 recorridos peor evaluados y que el Ministerio de Transportes incluyó en un programa
de intervención directa, "El
Mercurio" pudo comprobar que
estas fallas se repiten.
El listado de recorridos mal
evaluados está compuesto por el
405, 406 y 410, de Express; el
230, 201y 210, de Subus, y el 117
y107, de Alsacia. Además aparecen el 301 y el 506, de Vule y
Metbus, y el B12 y el P13 de Redbus y Stp, respectivamente.
En todos ellos, la cartera de
Transportes puso a trabajar a un
equipo de expertos del Centro
de Desarrollo Urbano Sustenta-
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
MAL SERVICIO.— Entre los peores atributos mencionados por los usúarios de los 12 recorridos mal evaluados del
sistema, se repiten con frecuencia la falta de regularidad —cuando pasan varios buses a la vez (foto central)— y el
mal estado de las máquinas (recuadro).
ble (PUC). No obstante, a casi 60
días de trabajo, los usuarios no
notan diferencias.
"Y no las habrá", asegura Luis
Ramírez, administrador del patio
de despacho del servido 301, de
Vule, en San Bernardo. Desde ahí,
los buses salen cada dos minutos,
incluso en horario valle, pero a
menos de dos cuadras se encuentran con un paradero cada 50 o 60
metros, lo que les obliga a parar,
demorando el viaje.
"Nuestro principal problema
es la malla de recorridos", dice,
al tiempo que asegura que la cercanía con otros servicios del
Transantiago que descargan
grandes cantidades de pasajeros
en el área imposibilita una salida
"limpia" desde la zona más poblada del sector.
En contrapartida, la cartera de
Transportes difundió esta sema-
na el ranking de los mejores servicios. Consultada la evaluación
de los usuarios, en todos estos
casos los pasajeros destacaron
como atributos la puntualidad,
la responsabilidad de los conductores con sus pasajeros y la
extensión de sus trayectos. De
hecho, entre ellos, el de mejor
desempeño es el F25e, un servicio expreso que une Puente Alto
con el mall Plaza Vespucio.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Transantiago:
fuga de pasajeros
Señor Director:
Me sorprende la inocencia con la que
algunos ingenieros en transporte pretenden argumentar que no ha habido una fuga
de pasajeros desde los buses hacia otras
modalidades de transporte más atractivas
para los viajeros, como son el Metro, la
moto y el automóvil, entre otras.
Su argumento de que el menor número
de transacciones Bips! se explicaría por
el menor número de transbordos en los
buses se cae inmediatamente si consideramos, por ejemplo, que en los últimos
dos años el número de transbordos promedio, prácticamente, se ha mantenido
en 1,53 etapas por viaje, mientras que el
número de validaciones en los buses se
ha reducido en más de un 3% anual.
Otro antecedente que anula el argumento de los menores transbordos para explicar la baja en las validaciones es que
durante el anterior gobierno se realizaron
importantes cambios en los recorridos,
que redundaron en una reducción de 1,2
millones de transbordos anuales. Esto
equivale a una reducción de un 0,08%
anual del total de viajes, es decir, prácticamente irrelevante.
Finalmente, también me parece recomendable que quienes escriben cartas a los
diarios, y al mismo tiempo reciben una
remuneración por parte del Transantiago, lo
hagan público en la filiación de su rúbrica.
Más aún cuando la fuente que citan es un
documento elaborado por la misma institución para la que, legítimamente, trabajan.
LOUIS DE GRANGE C.
Doctor en Transporte, Universidad Diego Portales
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
Mejoras al Transantiago
Señor director:
El gobierno debe buscar con urgencia alternativas para mejorar
el sistema de buses de la capital
(modelo que ellos mismos idearon) y no sólo pensar en líneas de
Metro, como han planteado algunas ex autoridades.
Teniendo como escenario una
ciudad congestionada, mi propuesta es dotar a Transantiago
con más buses y pistas exclusivas
segregadas físicamente o virtualmente del resto de los vehículos.
Si a estas medidas agregamos mejores paraderos (con torniquetes, pantallas de Infonnación de
frecuencias, cámaras de vigilancia y un diseno urbano ad-hoc)
podrethos mejorar el nivel de servicio, reducir la evasión y salvar
al Transantiago.
Este tipo de medidas consideran la vialidad existente y permitirían el transporte de más de 20
mil pasajeros por hora, a un costo promedio de entre US$ 5 y US$
10 millones por kilómetro, equivalente aun décimo del costo que
implica la construcción de un kilómetro de Metro.
Sebastián Serian' A.
Facultad de Ingeniería y Ciencias
Aplicadas U. de los Andes
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Licitación
de terrenos del Metro
Señor director:
Se anunció que en los próximos
días Metro licitará 11 terrenos para
fines comerciales, equivalentes a
6.953 m2, que se encuentran situados en el entorno de 11 estaciones de las líneas 2, 4 y 5.
La medida es una mala señal, al
ser esta una empresa con participación del Estado. Y es que hoy
Santiago carga con un alto déficit
de terrenos que se encuentren bien
localizados yen los que se puedan
construir viviendas sociales, las
que suelen estar ubicadas en la periferia, con mala conectividad y,
por lo tanto, muchas veces segregadas del resto de la ciudad.
Si queremos construir viviendas
sociales con más integración y entregar mejor accesibilidad a las familias más vulnerables, parece un
despropósito no aprovechar esosterrenos para tales efectos. Estos
podrían ser traspasados al Serviu
para el desarrollo de viviendas de
valores mixtos (incluyendo vivienda social) y así promover más
cohesión en nuestra ciudad.
Nicolás Garrido
Coordinador nacional
Movimiento Construye Sociedad
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
La "zona gris"
de la refora
trip.Aaria
La repatriación de capitales, fórmula incluida a última hora en el protocolo de acuerdo
entre oficialismo y oposición -y que permitió la aprobación del proyecto-, no
convence a parlamentarios de la Nueva Mayoría. La iniciativa, promovida desde hace
años por el senador Juan Pablo Letelier (PS), ha sido calificada por legisladores y
economistas como un blanqueo de dinero, como un verdadero perdonazo.
1EXID Hernán López y Francisca Miranda FOTOGRAFIA AgendaUno
Tribunal Constitucional, la repatriación de
capitales no es parte de la revisión. La medida, sin embargo, dejó resentidas las relaciones entre Arenas y un sector del oficialismo, lo que deja en una posición compleja
al jefe de las finanzas públicas, que a partir
de octubre debe volver al Congreso, esta
vez, para discutir el Presupuesto 2015.
"Podríamos haber tenido una ley mucho
mejor si no tuviera una mancha como ésta
(la repatriación). Este es un error, es una
mala política, es innecesario y lamento que
no haya habido disposición a eliminarla.
Muchos de los parlamentarios que votaron
a favor lo hicieron para evitar una comisión
mixta, para no dilatar el trámite de la reforma. Dos semanas más hubiesen dado una
reforma mucho mejor", concluyó el diputado DC Sergio Espejo.
Primeras consultas al Sil
De dónde vienen y a quiénes beneficia.
Como ideólogo de la normativa, a ambos
cuestionamientos ha salido a responder el
senador Juan Pablo Letelier, enfrentando
incluso los reparos levantados desde el propio oficialismo. Según ha afirmado, más
allá de los reparos éticos que algunos puedan hacer respecto de quiénes son los directos favorecidos con la fórmula, es mayor
el beneficio que genera para el Estado la regularización de los recursos. 'El lineamiento de la Ocde para que esto se regularice no
es como lo tildan algunos acá, como un
'blanqueo'. Me parece poco afortunado el
concepto. Es un proceso de regularización:
que hay quienes no han tributado en Chile
es absolutamente efectivo, no le han servido a Chile. La pregunta es si queremos que
le sirvan a Chile o no".
Según fuentes del SIL bajo total sigilo algunos abogados tributaristas ya se han
acercado para consultar sobre la forma en
que operará el mecanismo para comenzar a
trabajar en la representación de empresas
interesadas en acogerse al beneficio, que regirá entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
de 2015. De todas formas, varias de las firmas reconocidas en asesoría tributaria dicen no definir aún un perfil particular entre
empresas y particulares interesados por regularizar su capital en el exterior.
Ante el escepticismo levantado por el programa de declaración de bienes y rentas en
el extranjero, en Hacienda han reforzado el
argumento de que se cumple con los estándares internacionales que garantizan instrumentos de control, entre los que destacan la duración acotada del beneficio, el límite del universo de beneficiarios en
contribuyentes preexistentes y las atribuciones del Sil y la Unidad de Análisis Financiero (UAF) en el seguimiento de los antecedentes de quienes se acojan al programa.
Sobre este último punto, el ex director de
la UAF entre 2004 y 2009 -Víctor Ossa-, es
más bien reticente a la información contemplada en la norma legal y afirma que
pese a los resguardos del ministerio, esta
Iniciativa facilita el lavado de dinero en términos generales. °El gobierno dice que
tampoco se trata de un blanqueo y que a la
UAF se le darán todas las facultades para la
persecución de tales delitos. Me llama la
atención eso, ya que la UAF no tiene facultades de persecución de delitos, esas facultades las tiene el Ministerio Público. No veo
cómo la UAF pudiera hacer persecución, la
UAF hace solamente trabajo de análisis y
análisis de información que le llega, no tiene facultades para salir a pedir informa-
"Es un gran beneficio pagar
menos de lo que se debe en
impuestos, esto blanquea
evasores de altos ingresos",
dice Claudio Agostini.
Los directores del Sil y la
UAF deberán reunirse
para comenzar a trabajar
en el protocolo para
fiscalizar la medida.
don", afirmó.
El economista Claudio Agostini -uno de
los detractores de la medida- confirma que
los estándares Ocde recogidos por el proyecto logran que platas de lavado de dinero
o ilícitos corno tráfico de armas no se acojan
a los beneficios. Pero para el economista,
sin embargo, la indicación sigue siendo 'escandalosa", ya que el resguardo no aplica
en casos de evasión tributaria.
"Todas las platas que se acojan a este beneficio son platas que evadieron impuestos
en Chile y ahora van a pagar menos impuestos que los que evadieron. Es un gran
beneficio pagar menos de lo que se debe en
impuestos, esto blanquea a evasores de altos ingresos. Quienes eludieron y tienen
hoy una estructura legal de sociedades
para traer la plata a Chile sin pagar impuestos no lo van a usar, porque pueden
pagar legalmente 0%, así que acogerse a
este sistema para pagar E% no les es atractivo. Esta ley no es una de repatriación de
capitales, ya que es voluntario traerlos al
país, es sólo una amnistía para evasores de
altos ingresos", dijo.
El proyecto permite el levantamiento del
secreto bancario por parte de las entidades
fiscalizadoras sobre las rentas de capital que
se registren bajo esta norma, sin embargo,
quienes conocen el avance del protocolo
alertan que podría generarse un manto de
duda sobre el origen de los capitales si finalmente éstos se enmarcan bajo secreto
tributario sin que exista un registro público
de los suscritos.
En los próximos días los directores del SII
y la UAF, Michel Jorratt y Javier Cruz, respectivamente, deberán reunirse para comenzar a trabajar en el protocolo que añade
una carga extra a la labor fiscalizadora de
ambas entidades.
El 1 de enero es la fecha clave en que comenzará a ponerse a prueba el plan, cuya
recaudación final es incierta. Mientras tanto, los equipos de vigilancia blindan los
instrumentos que aseguren que el registro y
retorno de capitales al país correspondan 'a
platas limpias" ante la ventana de la amnistía fiscal.*
La kispiradón
del caso español
Si bien hoy no existe seguridad sobre la
magnitud en que se ampliará la base tributaria local gracias al proyecto de declaración
de bienes y rentas en el extranjero, la estimación que el gobierno realiza es sobre los
$ 64.000 millones por una sola vez.
El Ministerio de Hacienda realizó la estimación considerando la experiencia comparada del caso de España, cuando el gobierno de dicho país decidió en 2012 generar un plan de amnistía para regularizar
dineros ocultos y así ampliar el financiamiento estatal.
Tras la amnistía fiscal que se extendió por
seis meses, el Estado español obtuvo menor
recaudación de la proyectada por el gobierno en un comienzo: menos de la mitad de los
2.500 millones de euros cifrados en el
anuncio de la extraordinaria iniciativa. Además, el debate sobre blanqueamiento de
"capitales negros" en virtud del beneficio al
país fue de gran relevancia luego de acusaciones por fraude fiscal a políticos que se habrían beneficiado dallan de amnistía, como
es el caso del catalán Jordi Pujol
Ante la incertidumbre de la recaudación, el
senador Juan Pablo Letelier señala: "Creo
que la realidad chilena es absolutamente
distinta a la crisis que se estaba viviendo en
España cuando lo plantearon y los instrumentos pueden ser parecidos, pero yo creo
que los resultados pueden ser muy distintos
y bastante más favorables a Chile".
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
La Reforma Tributaria llega a las aulas
La preocupación de las empresas por entender las aristas
de la Reforma Tributaria llegó a las aulas universitarias.
Algunos privados se han acercado a universidades, entre
ellas, la de Chile y de Los Andes, para iniciar cursos orientados a capacitar a su personal,
principalmente, el que se desempeña en las áreas de contabilidad y de fiscalía de las
compañías.
En la U. de Chile cuentan cercanos al centro de estudios, ya
comenzaron los acercamientos con los privados y se encuentran en fase de elaboración de las planillas programáticas de los cursos, los que
podrían iniciarse a mediados
de octubre. La Casa de Bello
está analizando los detalles de
la reforma y esperan realizar
el 16 de octubre un seminario abierto para abordar este
tema, en el cual participarán
profesores de la universidad y
también profesionales del Servicio de Impuestos Internos.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Implementación de reforma tributaria
LA REFORMA tributaria es un hecho, en cuanto el
debate legislativo ha concluido y previa revisión de
algunas materias en el Tribunal Constitucional, se
procederá a su promulgación para que rija como
ley. Sin embargo, ello no significa que todas las incertidumbres se hayan despejado, no sólo desde una
perspectiva económica y de los efectos que vaya a
tener en la inversión, sino en cuanto ahora viene
su puesta en marcha, que comprende una nutrida
agenda de vigencia de los nuevos tributos y demás
modificaciones, que debe implementarse paulatinamente hasta 2018.
En ese proceso deberán definirse todos los aspectos de detalle envueltos en los cambios, que son los
mayores que se han aprobado en materia tributaria en 30 años; corresponderá acotar, hasta donde
sea posible sin aclaraciones legislativas, los aspectos que resultan dudosos o insuficientemente precisados en la ley. En ello tendrán un rol fundamen-
tal las facultades interpretativas y de dictar instrucciones para el cumplimiento de la ley del Servicio de Impuestos Internos. La forma como ejercite estas atribuciones determinará el alcance real
que tenga la reforma tributaria y el clima que se instale en el país a propósito de su aplicación.
Sería una contribución positiva, especialmente en
el actual ambiente de incertidumbre, que el Servicio
no haga uso de ellas sin consulta previa, provocando
innecesarios reclamos y confrontaciones con el sector privado y especialistas, derivadas de la comunicación oficial de interpretaciones y resoluciones previamente desconocidas. Al efecto, seria de gran utilidad realizar procesos de consulta de los borradores
por determinados plazos, con el fin de recoger opiniones, corregir inadvertencias y enriquecerlos antes
que sean obligatorios. La colaboración de los contribuyentes puede ser un aporte relevante para cumplir
del mejor modo los objetivos de la reforma.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Blanqueo oscuro
I
A REFORMA tributaria
aprobada por el Congreso
Axel
trae una norma que
permite un blanqueo de
Buchheister
capitales, que muchos
han llamado de "repaAbogado
triación de capitales",
pero que no es tal cosa, porque no hay
obligación de trasladar las inversiones a Chile. Se trata únicamente de la libre empresa y a los impuestos bajos.
una obligación de transparentar
No estaba en el programa del actual
-blanquear- para fines tributarios
gobierno, ni en el proyecto de ley original.
bienes que se poseen en otras latiCuando éste llegó al Senado, se creó una
tudes, que son desconocidos para la
mesa de negociación del gobierno con la
administración tributaria nacional,
Comisión de Hacienda, que no integra el
con la obligación de pagar un
senador Letelier, en la que se llegó a un
impuesto único de 8% sobre su
acuerdo, que se materializó en un "promonto, que sustituye la carga tributocolo". Y ahí apareció el blanqueo como
taria que se ha evadido, y de conparte del acuerdo.
tinuar tributando sobre las utilidades
La pregunta es quién tuvo el poder, al
futuras que se produzcan, conforme
parecer condicionado su voto a la reforma
con la ley chilena. Ello se justificaría
y obstruyendo su aprobación, como para
con fines de recauconseguir que se
El "blanqueo" de capitales
dación tributaria.
incluyera dicho
Una medida de
blanqueo en el proaprobado en la reforma
transparencia, que no
tocolo. Y por ende, qué
tributaria tiene un origen
obstante tiene un
razones o intereses
oscuro: nadie sabe por qué ni había para tanta tenaorigen oscuro. Pues
nadie sabe por qué ni por iniciativa de quién se
cidad, como para poner
por iniciativa realen jaque la reforma triencuentra entre las
mente de quién se
butaria, considerada
disposiciones de la ley
encuentra entre las
clave por el gobierno.
disposiciones de la ley próxima a ser promulgada.
Este último no aparenta
haber sido el que lo
próxima a ser promulgada. Nadie se ha atribuido su pater- impulsó y en la oposición se advierte que
nidad, lo cual es curioso: trabajé durante únicamente lo aceptaron como una condición para obtener un protocolo que, en
13 años en asesoría legislativa, negociando el detalle de muchos proyectos de su concepto, mejoraba una reforma que
ley, y siempre me sorprendió la cantidad era muy mala En cualquier caso, ninguna
de las dos partes se ha jugado por defende padres que tenían las cosas en cuya
génesis y redacción participé. Pero en
dedo, es sólo un dato más del protocolo.
Sin embargo, en Chile el poder en
este blanqueo hay silencio en las filas.
Nadie tampoco ha salido a defenderla en materia de leyes tributarias lo tiene el
gobierno: goza de iniciativa exclusiva en
su mérito, sino que más bien se ha
ganado muchos detractores.
el tema y nada se puede aprobar sin su
Es un hecho conocido que durante años aquiescencia. Pesa, entonces, sobre el
adoptar un blanqueo de capitales fue una ministro de Hacienda el deber de
medida que impulsó el senador Juan Pablo explicar qué circunstancias influyeron
para aprobar un blanqueo de capitales
Letelier. Algo extraño en un senador
que no estaba en su agenda No es
socialista, porque cualquiera imaginaría
que más bien ello es propio de políticos de posible que en este país se aprueben
derecha, que se les supone más proclives a leyes por omisión ni sin explicación.
j
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
1 1. -11
Los caminos que podrán tomar empresas y personas
El 9 de octubre comenzará a regir el nuevo sistema de quiebra el que considerará etapas previas a
la liquidación y procesos diferenciados para empresas y personas.
Persona deudora
Reorganización
Plazo máximo legal para
acordada: 4 meses
enajenar menos de 12 meses
Solo podrá ser solicitada
por el deudor ante tribunales
Podrá ser solicitada por el deudor
y por los acreedores ante tribunales
Si prospera el
proceso, se
Iniciará el
cumplindento del
acuerdo por parte
de la empresa y
sus acreedores.
Se iniciará el
procedimiento de
liquidación de
activos.
FuenteStmmffimdenciadebudwxraylleem~dmiento
Liquidación
Renegociación
Plazo legal máximo para
Plazo legal: 105 días habiles
hasta audiencia de ejecución
por el deudor, se Si es solici ada, por
nominará al
algún acr edor la
empresa podrá
liquidador, quien
iniciar su defensa
procederá a la
venta de los
antes de la venta
bienes.
de sus bienes.
Solo podrá ser solicitada por el deudor
antes, de que haya una acción judicial
ante la superintendencia
Si prospera el
proceso, se Iniciará
Se inici rá el
el cumplimiento del
acuerdo por parte procedimiento de
liquidación de
de la persona y sus
activos.
acreedores.
Liquidación
Plazo máximo legal para
enajenar 9 meses
Podrá ser solicitada por el deudor
y por los acreedores ante tribunales
la persona, se
nominará al
liquidador, quien
procederá a la
venta de los
bienes.
Si es solicitada por
algún acreedor, la
persona podrá
iniciar su defensa
antes de la venta
de sus bienes.
EL MERCURIO
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
SUPERINTENDENCIA DE INSOLVENCIA Y REEMPRENDIMIENTO ELEVARÁ SU PLANTA Y TENDRA PRESENCIA REGIONAL:
Sepa cómo funcionara' la nueva
Ley de Quiebras que comenzará a
operar el próxim
. o 9 de octubre
Procedimientos modernos para declararse en insolvencia, haciendo diferencias entre empresas y
personas naturales, una nueva plataforma web y redefiniciones en los cargos son parte de los
cambios que trae la reforma, señala Josefina Montenegro. • SILVANA CELEDOR PORZIO
dos 5 años desde que la solicitud
de un procedimiento de renegóclarión se declare admisible.
Estudiantes y
dueñas de casa
podrán
renegociar
mar.
A la reorganización y liquidación podrán acogerse las empresas deudoras, es decir, las personas jurídicas con y sin fines de
lucro; las personas naturales
contribuyentes de Impuesto de
Primera Categoría y las personas que se acogen al impuesto
42 de la Ley de la Renta, como
abogados y médicos.
Para los trabajadores dependientes o quienes no reciben un
salario como las dueñas de casa
y los estudiantes, operará la renegociación y liquidación de
bienes.
ás de 30
años tiene la actual Ley de Quiebras que rige en Chile. Hasta hace poco su modernización era tema recurrente en los seminarios
sobre competitividad y, sin ir
más lejos, en todos los rankings
nacionales e internacionales esta
regulación le restaba puntos a
nuestros país como destino para
crear nuevos negocios.
En mayo de 2012 entró al Congreso la reforma a la Ley de
Quiebras, la que alcanzó un alto
consenso a nivel legislativo. Es
así como en enero recién pasado
fue promulgada la nueva Ley de
Reorganización y Liquidación
de Activos de Empresas v Personas (N" 20.720), que el próximo
9 de octubre comenzará a regir
en el país.
Este marco legal otorgará a las
empresas y a las personas naturales con dificultades económicas, procedimientos modernos
para declararse en quiebra, pero
también establecerá opciones
previas para evitar caer en insolvencia, explica Josefina Montenegro, Superintendenta de Insolvencia y Reemprendimiento
(SIR), ex superintendente de
Quiebras, pero que con el cambio legal adoptó un nuevo nombre a partir del 1 de abril recién
pasado.
La vigencia de la nueva normativa coincide con el cambio
de casa del organismo fiscalizador. Hasta el jueves 11 de este
mes, la superintendencia operó
en dos edificios ubicados en Calle Huérfanos. Desde el pasado
lunes 15, el organismo en pleno
se trasladó a Amunátegui 232.
La SIR además está en medio de
un proceso de contrataciones, ya
que la Ley 20.270 aumentó la dotación del organismo fiscalizador
a 142 funcionarios. Antes el organismo tenía una planta de 86 trabajadores, quienes en los últimos
meses ya han subido a 102.
Otro cambio interno es la presencia regional que tendrá la SIR
a través de un cubículo en las oficinas del ISP y la creación de una
plataforma web denominada
"Boletín Concursal" y donde se
publicarán todas las resoluciones v actuaciones que se dicten.
A menos de un mes de la entrada en vigencia de la reforma a
la Ley de Quiebras, estos son los
principales aspectos para entender cómo Operará.
, Proceso de las
empresas durará
entre cuatro y12
meses
Hoy las empresas pueden someterse a quiebras o bien a convenios judiciales preventivos. Si
optan por el primer camino tardarán, en promedio, 54 meses
(4,5 años) antes de cerrar todo el
proceso, mientras que en la segunda opción existe un plazo de
El pasado lunes, la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento (SIR) se trasladó a Amunátegui 232. En la
foto, las nuevas dependencias del organismo en Santiago.
43 días hábiles para acordar el
convenio, pero en la práctica ello
"nunca se cumple", explica
Montenegro.
Un caso conocido de convenio
judicial es la Polar, alternativa
que tomó la firma precisamente
para evitar la quiebra. Sin embargo, pocas empresas han seguido este camino, ya que existen una serie de desincentivos.
Por ejemplo, la sola presentación de un convenio hace que la
empresa sea excluida de los registros de contratistas, lo que en
la práctica paraliza el negocio.
Con la nueva ley la empresa
tendrá dos opciones: reorganizar o liquidar sus activos.
Si toma el primer camino, el
plazo máximo será de cuatro
meses para acordar la reorganización y habrá una serie de incentivos para que la empresa siga funcionando. Hoy, en los convenios se suspenden las ejecuciones judiciales (como
cobranzas °juicios ejecutivos hipotecarios), pero no hay protección para la continuidad del negocio del deudor. Con la reforma, si una empresa toma el camino de la reorganización,
además de la suspensión de las
ejecuciones judiciales podrá pedir préstamos, permitir el ingreso de plata fresca al negocio,
vender activos e incluso que sus
proveedores le sigan vendiendo.
Si no prospera la reorganización y la empresa pasa al cierre
—o bien si la fuma optó por el cierre desde un inicio—, habrá un
plazo máximo de 12 meses para
que concluya el proceso de liquidación. Una de las principales innovaciones será la venta de losactivos tanto muebles como inmuebles, a través de la figura de los
martilleros concursales, quienes
venderán los bienes en remates.
Hoy esta posibilidad se encuentra
limitada por lo que la venta se hace normalmente ante tribunales.
Estos citan a una fecha tentativa,
pero muchas veces hay imprevistos, y si hay una suspensión, pueden transcurrir hasta cuatro meses para la fijación de una nueva
fecha.
"La nueva ley liberaliza la
venta de activos y genera un
proceso más rápido y eficiente",
explica Montenegro. Esto implica que esta fase de la liquidación
será fuera de tribunales y los encargados serán los martilleros,
una de las nuevas figuras que
trae la reforma.
Síndicos podrán
tener cualquier
profesión
Hoy el síndico ve
quiebras y convenios,
pero con la nueva ley pasará a
llamarse liquidador, cuya misión será la liquidación de activos. El veedor, en tanto, estará a
cargo de los acuerdos de reorganización. El martillero será el encargado de la venta de activos.
Hoy los síndicos solo pueden
ser ingenieros, abogados o contadores, pero con la liquidadores
y veedores podrán tener cualquier profesión. De esta forma se
abre el espectro para que se pueda escoger una persona que tenga un perfil ad hoe al giro de la
empresa en problemas. Liquidadores y veedores se registrarán
en nóminas de la SIR, tras cumplir ciertos requisitos, como registrar una garantía de 1.000 UF
y rendir un examen para ser
aceptados como tales.
Al 10 de septiembre ya figuraban 68 liquidadores, 63 veedores y 30 martilleros en los registros de la superintendencia.
,: Personas
accederán con
mas
' de 90 días de
..g" mora y siempre
que no haya una
demanda
Una de las principales novedades es la incorporación de
procedimientos enfocados solo
en personas: la renegociación y
el procedimiento de liquidación.
El primero apuntará a que el
deudor pueda renegociar sus
deudas mediante un procedimiento gratuito y administrativo, en el que la superintendencia
actuará como facilitadora de los
acuerdos entre los acreedores y
el deudor. El plazo para fijar la
audiencia de ejecución será de
poco más de cinco meses (105
días hábiles).
Por su parte, el procedimiento
de liquidación tendrá por objeto
la liquidación ordenada de los
'llene. del deudor y el plazo máximo para liquidar será de ocho
meses.
Para acogerse a la renegociación, será necesario que la persona tcsa dos o más obligaciones
vencidas, por más de 90 días de
mora y que superen las 80 UF.
Además, no pueden haber sido
notificados de una demanda o de
una solicitud de inicio de un proceso de liquidación. Este último
lo podría haber solicitado uno de
los acreedores.
Para evitar los abusos, el procedimiento de renegociación de
las personas se podrá solicitar
nuevamente una vez transcurri-
Trabajadores
podrán acceder a
indemnizaciones y
fuero maternal
La reforma establece expresamente que iniciado el nuevo
proceso de quiebra se pone término a los contratos de trabajo
suscritos por la empresa deudora. De esta forma los trabajadores pueden acceder a beneficios
como indemnizaciones por años
de servicio e indemnización por
fuero maternal.
Jueces y
secretarios ya
están siendo
capacitados
No habrá tribunales
especiales que vean las causas
relacionadas con cierres de empresas, pero luna capacitación
a los jueces y secretarios que está realizando la Academia Judicial. Además, habrá une distribución preferente de este tipo
de causas hacia los tribunales
que cuenten con los profesionales que se hayan capacitado
en esta materia, puntualiza Josefina Montenegro.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
SE HARÁ EN LONDRES EL 13 Y 14 DE OCTUBRE:
Chile Day, el
encuentro que
reuniría a varios
protagonistas del
caso Cascada
A la cita ya se apuntaron ejecutivos de las
AFPs, de Moneda Asset Management, y de
LarrainVial, que fue sancionada por la SVS.
La octava versión del Chile
Dav, que se hará en Londres enireé113 v 14 de octubre, está lejos
de ser solo el epicentro que congregará a la crema y nata del sector financiero local, a presidentes y gerentes de AFPs y a compañías en general, empresarios y
autoridades de Gobierno.
Se podría convertir, también ,
en la instancia en la quevedos de
los protagonistas del bullado caso Cascada podrían encontrarse.
Esto, porque para el evento
—que organiza lnBest y es patrocinado por el Ministerio de
Hacienda de Chile y la Embajada
Británica—ya se han inscrito varios hombres de negocios. Entre
ellos, Pablo Echeverría y Fernando Timé, ambos de Moneda
Asset Management, entidad que
entró en conflicto con Julio Ponce, controlador de las sociedades
Cascada. También tiene confirmada su asistencia el superintendente de Valores y Seguros,
Carlos Pavez, quien emitió hace
1
Manuel Bulnes, gerente general de
LarrainVial Corredores de Bolsa
Carlos Pavea, superintendente de Valonas y Seguros,
Cristián Rodríguez gerente general
de AFP Habitat.
Pablo Echeverría, presidente de Mo-a
Asset Management
unos días la resolución sancionatoria en este caso.
Asimismo, están en la lista de
inscritos para asistir al Chile
Day varios presidentes y gerentes de AFPs, como Cristián
Rodríguez, gerente general de
Habitat, y Hugo Lavados, presidente de Cuprum, así como
Manuel Bulnes —gerente general de la corredora de Bolsa
LarrainVial—, uno de los multados por el regulador.
Coincidentemente, justo hace
un año, en la anterior versión del
Chile Day, se conoció la formulación de cargos por parte de la
SVS, en esa ocasión al mando de
Fernando Coloma, quien estaba
presente en el reputado encuentro financiero.
Ahora, el evento en Londres
planea congregar a 178 partidpantes extranjeros y a 245 procedentes de Chile entre actores del
mundo público y del privado.
Hasta esta semana habían
confirmado su presencia empresarios como Nicolás Ibáñez Scott
y su hijo Nicolás Ibáñez Varela,
de Drake; Manuel Olivares, presidente del directorio de BBVA
Chile; Carlos García Huidobro,
socio y director de Nevase; Daniel Rodríguez, gerente general
de Ceneosud; César Barros, presidente de La Polar; Juan Clavería, CEO Country Manager de
GDF Suez Energy Andino; Juan
Andrés Camus, presidente de la
Bolsa de Comercio de Santiago;
Andrés Santa Cruz, presidente
de la Confederación de la Producción y del Comercio; Julio Jerequemada, presidente del Ban-
co Internacional; Claudio Muñoz, presidente de Telefónica
Chile; Felipe Cerón, gerente general de Aes Cenen atar Landerrotche, presidente del directorio de Codelco, y Rodrigo Pérez, presidente de la Asociación
de AFP.
Entre las autoridades que asistirán están Alberto Arenas, ministro de Hacienda, y Luis Felipe
Céspedes, de Economía; la superintendente de Pensiones, Tamara Agnic, y el superintendente de Bancos, Eric Parrado.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Parlamentarios proponen
nuevas alternativas para
transacciones electrónicas
Los parlamentarios Daniel Farcas (PPD) y
Gabriel Silber (DC) presentarán indicaciones a la ley de medios de pago, con el fin de
ampliar el número de operadores encargados de los cajeros automáticos y de las tran sacciones de dinero electrónicas. En esto
último, los diputados quieren incorporar al
actual sistema el uso de tecnologías como
aplicaciones de iPhone 6 y tarjetas de prepago. También buscarán ampliar las multas
a bancos que no provean de efectivo a los
cajeros
El proyecto ha sido conversado con la Fiscalía Nacional Económica y Conadecus, y será
planteado a los ministerios de Hacienda, Economía y a la Cámara de Diputados.
La Tercera — Sábado 20 de septiembre, 2014
1;
0.727 del 31 de
er1170 redell pasado,
e el uso del
A crédito por las
facturas emitidas por un proveedor hasta que se realice el
'acuse de recibo' de parte de
su diente, cuando se trata de
una factura ekettnnlea. ato
significa que cuando un
pequeflo proveedor factura a
una empresa grande, esta
última no puede utilizar el
IVA crédito (descontar del
IVA venta el IVA comeaa)
mientras no dé por
"aceptada" la factura de su
proveedor, momento en el
cual ésta se convierte en un
titulo ejecutivo de cobro del
proveedor en contra del
diente. Desde que se
aprobara la Ley 19.983 del
atm 2004. que dio el carácter
de Mulo ejecutivo ala
farrera, se ha venido muy
gradualmente mejorando la
cadena de pagos desde las
grandes empresas hada los
más pequeños proveedores,
pero aún no se logra que la
cadena de pagos funcione
con la endemia y Simetría
que debiera. Es sabido que a
muchas empresas grandes no
les agrada que las facturas
por pagara sus proveedores
sean libremente cedidas.
Con frecuencia las empresas
modifican los plazos de pagos
para ~ciar su capital de
trabajo es forma unilateral o
se toman un tiempo excesivo
para dar el"aerne de recibo",
momento en el coal la
factura atm Mulo ejecutivo.
Mientras el proveedor debe
pagar el IVA de la factura
emitida rimes siguiente al de
La emisión, las grandes
empresas ~e imnedlatamente el IVA crédito, pero
pueden tomarse 90 0120 días
para pagar la factura. Pues
bien, almenas ahora no
podrán ominar ¿IVA crédito
mientras no se °acuse el
recibo" de la fachtra. Asocia-
COLUMNA
FACTURA Fl .ECTRONICA
E INCLUSION FINANCIERA
Patricio Arrau
Ph.D. D. de Pennsylvania, decanonlY
USO. Tomlin, consejero Fdero ~iba
domes gremiales de grandes
empresas han solicitado postergar este rnecanismo y el
Servido de Impuestos
Internos (Sil) ha manifestado
cierta preocupación. debido
a que no tendría los sistemas
pan fiscalizar el "acose de
recibo". La solución es muy
shrupie.11fedttnte resohición,
el Sil puede determinar que
si la empresa utiliza el IVA
crédito, entonces el 'acose de
recibo" es automático.
Este nuevo mecanismo
debiera ser un gran incentivo
para acelerar el uso de la
tachare electrónica por los
proveedores pequeños y
medianos. La factura electrónica crece muy aceleradamente. M aho 2013 se emitieron casi 250 malones de
documentos tributarios electrónicos CrYttl Y 3e esPera
que este año supere los 400
millones. Más de 100 mil
empresas »facturan electrónicamente. A partir del
próximo noviembre, todas
las empresas que facturan
más de UF 100.000 al 100, es
decir, que facturan más de
200 millones al mes, están
obligadas a emitir facturas
electrónicas a sus proveedores Aunque la reciente
reforma trIbutada extendió
el plazo de obligatoriedad de
la factura electrónica para las
empresas coleto, pequeñas y
medianas, desde el original
2015 a 2017 hasta el nuevo
plazo 2016 a 2018, la nueva
restricción al uso del IVA
créelo debiera lneentivar el
uso vohmtario de la facturación electrónica de parte de
las empresas mehilsl,N y
pequenas, puesto que ello
redundará en que los plazos
del "acuse de recibo' debiera
acortarse.
Debe reverse nuevamente
la ~MI para que sea el
pago de la factura el que dé el
derecho al IVA crédito, romo
era el proyecto original. Por
mientras, el Sil debe seguir
contribuyendo al cambio
tecnológico de los contribuyentes. Desde los anos
noventa, el servicio que ha
alcalina& el cambio tecnológico de los pequeños contribuyentes mediante el uso
de las IllIPMS tecnologías e
Internet Con el nuevo
sistema de facturación electrónica y su reconocimiento
se abren nuevas formas de
inclusión financiera para las
pequenas y medianas
empresas. Seria un gran
aporte al perfeccionamiento
de la cadena de pagos si el Sil
aplica la propuesta arriba y
desarrolla un sistema de
publicación en su portal pata
que el proveedor sepa que el
IVA crédito de su factura fue
utilizado y. por ende, que la
funda nene creaste de
recibo" tácito.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
El problema de la con lanza
a confianza ha sido identificada por los estudio- 43,1% en junio, julio y agosto de este año). Eso explica que
sos de las sociedades humanas como uno de los se revirtiera el apoyo inicial a la propuesta tributaria orifactores más importantes para que ellas se desa, al advertir la ciudadanía el daño que ella le infligirrollen y progresen, esto es, para que creen ri- ría al clima de prosperidad que se vivió en los años antequeza y mejoren la calidad de vida de las personas, así riores, transformándose luego en un rechazo. También
como la convivencia social. Es el factor que permite que explica la resistencia que expresan numerosos grupos de
las personas anticipen el futuro con menos incertidum- padres a la propuesta educacional, tras constatar las resbre, planeen sus actividades con un horizonte de tiempo tricciones que se les introducirían a los proyectos educamás largo, y consigan con ello que el complejo tejido de la cionales que ellos habían escogido para sus hijos.
interacción social aumente el valor de lo que la sociedad
En el ámbito económico, donde la confianza juega un
genera, sea bienes materiales, culturales, deportivos, papel especialmente relevante, pues modifica las expeccientíficos, filosóficos, de esparcimiento u otros.
tativas de los agentes —hacia arriba cuando aumenta y
La confianza es lo que permite que haya transaccio- hacia abajo cuando disminuye—, el Gobierno ha introdunes sin que se exija una simultaneidad en el intercambio: cido un alza importante en la carga tributaria, y ha anunasí, un trabajador labora un mes completo en la confianza ciado cambios laborales que tenderán a desalinear los sade que se le pagará su salario al fin del mismo, y las casas larios con la productividad de los trabajadores, al pretencomerciales están dispuestas a otorgar crédito a sus clien- der conferir poderes monopólicos a los sindicatos. Adetes en la confianza de que estos pagarán esa compra en los más, su discurso ha sido particularmente contrario al
meses siguientes en cuotas. Del mismo modo, ella está en sector privado y a las consecuencias de su actuar. El diagla base de los proyectos de las personas para sus vidas y nóstico sobre el cual se articuló la Nueva Mayoría es que
las de sus familias, pues los emprenden bajo el supuesto la desigualdad (de ingresos) es el mayor problema del
de que el futuro se desenvolverá según patrones conoci- país, y el afán de lucro es una lacra (aunque el discurso se
dos y consensuados. Por eso, la confianza florece en am- refiera solo al ámbito educacional, la extensión a otros
bientes con reglas claras y
campos es inevitable). En
estables, y se resiente en amese cuadro, los agentes pribientes con reglas imprecivados creadores de riqueza
Gobernar requiere un delicado equilibrio entre
sas y cambiantes. Las prime—cuyo incentivo para innoseguir las convicciones propias y restaurar
ras tienden a despejar las invar y emprender es el decertidumbres del futuro, las
nostado afán de lucro, y culas confianzas amagadas, y precisa, además,
segundas tienden a aumenya gestión origina desigualtarlas. Pero como lo que los
dad— se transforman, en el
una revisión constante de los diagnósticos
ciudadanos persiguen en su
subliminal lenguaje implícivida diaria es obtener resulto en ese diagnóstico, en los
iniciales, para luego combinar con sabiduría
tados positivos para sus vicausantes de los males del
das, la precisión y claridad
país. Si a eso se agregan el
las abstracciones voluntaristas teóricas
de las reglas no basta para
rechazo al sector privado
impulsar la actividad humacon las realidades empíricas prácticas.
declarado por la ministra de
na si tales reglas no dan bueSalud, las anunciadas resnos resultados. En ese caso, la sociedad retrocede o decae, tricciones al derecho de propiedad en el agua, las dificuly junto con ello la confianza. Esta, en suma, requiere re- tades que se avecinan para los sostenedores educacionaglas que creen incentivos adecuados para que su necesa- les privados (y posiblemente también para los universitaria permanencia en el tiempo se sostenga de manera na- rios), se explica la pérdida de confianza.
tural, y como consecuencia, se produzcan los positivos
Ante esto —justo es destacarlo—, el Gobierno ha reresultados que las personas anhelan para sus vidas.
accionado. Modificó la propuesta tributaria inicial, ha heDado lo anterior, no resulta sorpresivo que la con- cho correcciones a los proyectos educacionales, ha manfianza se haya resentido luego de seis meses desde la elec- tenido mi diálogo formal e informal con agentes del sección de Michelle Bachelet como Presidenta de la Repúbli- tor privado, y su discurso se ha morigerado. La Presidenca y de la Nueva Mayoría como dominadora de ambas ta ha invitado a personeros del mundo de los negocios a
cámaras del Congreso. Pese a que el voto popular ratificó sus viajes, y ha reconocido en varias ocasiones el aporte
la amplia gama de proyectos de cambio que ese conglo- que hacen al desarrollo del país. El Ministerio de Hacienmerado propuso al país durante la campaña —tributa- da ha anunciado, como lo expresó el subsecretario Micco,
rios, educacionales, previsionales, laborales y constitu- que luego de aprobada la reforma tributaria, que "reparte
cionales, entre otros—, una vez instalado el Gobierno la la torta", se concentrará en "hacerla crecer". En general,
población percibió que dichos cambios ya no eran un 'se advierte el intento del Ejecutivo de hacer un esfuerzo
planteamiento teórico, sino una realidad práctica e inmi- por revertir lo anterior.
Con todo, el Gobierno se enfrenta al dilema de continente, lo que modificó su enfoque. El detalle de los proyectos de ley presentados y el análisis de sus consecuen- nuar avanzando en su programa, esperando que estas dicias —por ahora circunscritos al ámbito tributario y edu- ficultades sean solo pasajeras, o hacerse cargo de ellas y
cacional—, junto a la desaceleración económica ratifica- de la desconfianza que han despertado, adoptando medida mes a mes, que introduce aun más incertidumbre en das que la restauren, aun a costa de las críticas de algunos
un ambiente ya saturado de ella, han configurado el cua- de sus partidarios. Gobernar requiere un delicado equilibrio entre seguir. las convicciones propias y restaurar las
dro de confianzas alteradas que se observa en el país.
Este ambiente, con distintos matices, ha permeado al confianzas amagadas, y precisa, además, una revisión
resto de la población, que ha hecho suya parte de esa des- constante de los diagnósticos iniciales, para luego combiconfianza, y las últimas encuestas de percepción de la nar con sabiduría las abstracciones voluntaristas teóricas
economía de Adirnark así lo ilustran (49,2%, 47,5% y con las realidades empíricas prácticas.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
COLUMNA
Tercer tiempo
Por Max Colodro
asadas las Fiestas Patrias, el gobierno inicia el último tramo
de su primer año de
gestión. Una nueva
etapa marcada por
prioridades que se
debilitan o concluyen su ciclo, y
otras que emergen de manera inesperada, mientras el Ejecutivo se esfuerza por mantener el pulso en su
agenda de reformas. Hay, sin duda,
un cierto aire de distensión en el
ambiente de Te Deum de estos días,
que, de mantenerse en el tiempo,
podría contribuir a atenuar en algo
los altos grados de desconfianza y
polarización que se vivieron en el
país durante el primer semestre del
actual gobierno.
La reforma tributaria ha finalizado
su trámite legislativo y se apresta a
su gradual entrada en vigencia. El
Ejecutivo cierra con éxito la aprobación de su primera gran promesa
electoral, aunque los costos políticos
no fueron menores para el Ministerio
de Hacienda, y las secuelas demorarán todavía en cicatrizar al interior
del bloque oficialista. Se termina así
la incertidumbre política asociada a
dicha reforma, pero se mantienen
los riesgos vinculados a sus eventuales efectos sobre los niveles de inversión en el mediano y largo plazo. En
los hechos, la economía nacional deberá conjugar en el próximo tiempo
el fin de un importante ciclo de inversiones mineras, la persistente caída de la productividad por ya más de
una década y, ahora también, una
nueva estructura tributaria mucho
más compleja, y de lenta y dificil implementación.
En materia legislativa, dejado atrás
el debate sobre los impuestos, la
prioridad pasa a ser la aceleración de
los cambios en educación, donde la
iniciativa sobre el fin del lucro, del
p
copago y la selección genera tensiones con una fuerte carga ideológica,
que han dificultado la construcción
de acuerdos mínimos en el propio
oficialismo. A dicha dificultad se sumará también, en los próximos meses, el debate sobre la reforma laboral, compromiso impulsado en un
contexto donde el desempleo irá ubicándose como un factor de creciente
sensibilidad, asociado a una desaceleración económica que tendrá en
estos meses su momento más duro.
Y, por último, está la brusca irrupción de la agenda sobre seguridad y
combate al terrorismo, cuya instalación tuvo un hito relevante en el
atentado a la estación Escuela Militar
del Metro, y que ahora adquiere otra
tonalidad con la detención de sus
presuntos responsables. Un hecho
que, de confirmarse, representará
sin duda un enorme logro político
para el gobierno y el ministro del Interior, pero cuyo desenlace judicial
será lamentablemente largo, y la capacidad de respuesta de los grupos
vinculados a estos hechos, todavía
impredecible.
En definitiva, el país se apronta aun
cierre de año marcado por los claroscuros, donde los problemas anexos a
la desaceleración económica y al desempleo fijarán la pauta, pero donde
la variable seguridad pública continuará teniendo una prioridad relevante. En rigor, dos caminos forzados
yen paralelo, sobre los cuales el gobierno deberá buscar a partir de ahora un cierto equilibrio, para seguir
adelante con una reforma educacional todavía en pañales, una modificación laboral en un muy mal contexto
y una ciudadanía aún expectante,
pero ya cada vez menos confiada en
la calidad y factibilidad de las reformas que le fueron ofrecidas.
Analista político.
La Tercera - Sábado 20 de septiembre, 2014
La chilenidad
I
EYENDO EN estos días
me he topado con dos
iluminadoras perspectiAlfredo
vas sobre la patria. AmJocelyn-Holt
bas llamativas, más que
nada sobrias, porque
Historiador
sin pretender ser patrioteras rescatan la idea, la aterrizan. Un bálsamo en estos días de
fiestas y conmemoraciones.
con un mínimo común máximo: el luUna de ellas es del alemán W. G. Sebald gar donde les tocó nacer, vivir, y punto.
quien, en su libro Sobre la historia natu- No la niegan, no abjuran de ella. De hecho, rescatan su significación, porque es
ral de la destrucción (1999), nos cuenta
que, más que los recuerdos idílicos de su una coordenada, un eje, ineludible. Meprimera infancia, le obsesionan las foto- rino suena estoico al respecto. Lo de Segrafías o películas documentales de la
bald sintoniza con la célebre tesis de Ernest Renan: para una nación lo que se
Segunda Guerra Mundial. No porque la
viviera (nació en 1944, un ario antes de la olvida y mal interpreta es hasta más
crucial que lo que se ensalza.
caída de Berlín) sino porque siente que
Dije que lo de ellos, su minimalismo,
hay allí algo ineludible -los bombardeos
puede parecer un bálsamo. El nacionaaéreos que sellaron la debacle final del
lismo se presta para todo tipo de confunazismo- que la generación de sus pasiones. Hay quienes creen que Chile es
dres no pudo ni quiso explicarle: "una
una marca país. Pedro
sombra de la que nunca
Balmaceda decía conocer
he salido". Perverso -lo
F.I nacionalismo se
cuya vida no es más
concede , pero, así y
presta para todo tipo de gente
que una perpetua cantodo, le evocan "algo así
confusiones. Es mejor
ción nacional sin acomcomo un sentimiento
pañamiento de música.
de patria".
un mínimo común: el
Los hay también que se
El otro texto es de Ropaís es donde a une le
las dan de antinacionalisberto Merino ("Fuera del
toca vivir y punto, sin
tas y lanzan "parrasadas"
mundo" con que cocínicas como eso de que
mienza Pista resbaladi- abjurar de él.
no seríamos país, ni siza, su recopilación de coquiera paisaje (la elocuencia de Alonso
lumnas recién aparecida) en que dice
de Ovalle y Gabriela Mistral lo desmienque él escribe sobre Chile no porque le
te). Hay otros que quieren someter a deparezca "anecdótico ni colorístico ni
finición el asunto vía plebiscito, así quicostumbrista", sino porque le "atrae
naturalmente a causa de que es el lugar zá no los seguirán gobernando tories ingleses o castellano parlantes (" ¡ay de la
del mundo que más conozco y el que
tengo más cerca". Agrega que "no cam- democracia", decía Borges, una supersbiaría a Chile por nada"; los mismos de- tición muy difundida, un abuso de la esfectos que se le cuelgan se encontrarían tadística!). Sigue habiendo incluso quienes pretenden extender sus tentáculos
seguramente en cualquier otro país y
tiempo. Omitió decir virtudes, pero su- sobre otros pueblos porque su "ley" es su
pongo que fue porque no quería apare- nación (Putin en Crimea, el Califato en
Irak y Siria, el chavismo bolivariano en
cer patriotero en exceso.
Tienen el mérito estos dos autores que Sudamérica). Ante semejantes divagaciones interesadas, Sebald y Merino al
explican a la nación en tanto comunimenos dicen sensateces.
dad de origen y destino. Se contentan
J
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Columna de Cristián Larroulet, ex ministro Segpres y académico UDD
Dos errores fu da
ce La
ayc ría
"--"N
Sus dos iniciativas
de política pública
emblemáticas
-reformas
tributaria y a la
educación- han
sufrido deterioro
en el respaldo
ciudadano.
ASI. al completar sus primeros seis
meses de gobierno, la Nueva Mayoría, bajo la conducción presidencial
de Micheile Bachelet, enfrenta dificultades no menores. Sus dos iniciativas de política pública más
emblemáticas, reforma tributaria y
reforma educacional, han sufrido
un deterioro significativo en el respaldo ciudadano.
Es así como el 3 de abril, el apoyo
ciudadano a la reforma tributaria
fue de 52%, y cerca de cinco meses
después éste habla caído a 37%. En
el caso de la reforma educacional,
el apoyo alcanzó a 60% en mayo y
su medición al 12 de septiembre
bajó a 39%, según cifras de las encuestas Plaza Pública, de Cadem.
Además, esas reformas han producido un impacto en las dos principales coaliciones políticas. En la
Nueva Mayoría, la Democracia Cristiana y los sectores "autocomplarientes" de la Concertación han
realizado una crítica a las políticas
públicas de ambas reformas, produciendo un deterioro en las relaciones internas de la coalición de
gobierno.
Mientras tanto en la Alianza, después de haber sufrido una fuerte
derrota electoral, son precisamente estas reformas las que la están revitalizando, ya que se han percatado de la oposición ciudadana que
ellas producen. No sólo hay una
diferencia ideológica, sino que
principalmente los parlamentarios
perciben la inquietud y la desaprobación que especialmente sectores de clase media tienen a ellas.
Esta columna pretende analizar
las causas profundas de lo ocurri-
En la Nueva
Mayoría se ha
impuesto una
visión de Chile
que no
corresponde a las
aspiraciones más
profundas de la
mayoría nacional.
El gran error de
diagnóstico ha sido
creer que los
chilenos quieren
más Estado y, por lo
tanto, subir los
impuestos y acabar
con la educación
particular.
do. Por supuesto que hay incompe- terizada por el hecho de que hace
tencias y errores comiuticacionales, 13 años, según cifras de la Subid,
sin embargo, mi convencimiento es 22% de los chilenos tenía acceso a
que detrás de lo ocurrido hay dos un celular y hoy son 134%. Podríaproblemas de fondo. Uno de diag- mos seguir, pero lo que está claro es
nóstico sobre lo que desean los chi- que vivimos en otro paísy que éste
lenos y el otro de políticas públicas sí se caracteriza por aspirar a más
adecuadas para cumplir el objeti- y que es muy crítico a que se limivo central del nuevo gobierno.
te esa posibilidad por abusos o por
equivocadas polleas públicas conError de diagnóstico
ducidas por los gobiernos. Pero eso
¿Qué es lo que quieren los chile- en un contexto de una sociedad linos? En la Nueva Mayoría se ha im- beral, que señala que el progreso
puesto una visión de Chile que no depende del esfuerzo personal. Así,
corresponde a las aspiraciones más según 74% de los chilenos consideprofundas de la mayoría nacional. ran que la felicidad depende de lo
En efecto, la creencia de que en que uno mismo haga que cerca de
Chile hay un profundo malestar un 80% dice que el progreso persosocial y que ello está relacionado nal depende del trabajo y de la educon "el modelo" de desarrollo es un cación, que no más de un 37% deerror. Cabe recordar los informes sea trabajar en el Estado, en donde
del PNUD, que muestran a un por- la confianza en el gobierno alcancentaje cercano al 80% que se de- za a sólo 26% y en el Parlamento, a
clara feliz.
12%.
Los que sustentan la teoría del
Tampoco es mayoritaria la permalestar se basan en las protestas cepción ciudadana de que el Estaestudiantiles que se inician en el do debe asegurar derechos sociales
primer gobierno de Bachelet y al- gratuitos para todos, como procanzan su peak en el de Sebastián mueve Atria. En efecto, sólo 37% de
Pifiera. A ese fenómeno político se los chilenos cree que el Estado no
le suma el aporte intelectual de los debe focalizar el gasto social y relibros de Mayol, Atria, entre otros. cientemente, la encuesta Plaza PúNo es el lugar para discutir lata- blica, de Cadem, anula que un 50%
mente las tesis de esos libros, que se manifiesta contrarios la gratuipor lo demás han sido contradi- dad en educación superior.
chos por otros, sino que mostrar
El gran error de diagnóstico ha
que esta no es una sociedad pene- sido creer que los chilenos quieren
trada por el malestar y que la de- simplemente más Estado y, por lo
mostración más clara de ello es la tanto, subir los impuestos y acabar
reacción ciudadana ocurrida en es- con la educación particular. Lidetos meses. En efecto, lo que carac- unos emergentes como Juan Pablo
teriza a nuestro país es lo propio de Swett entre los emprendedores y
sociedades que han experimentado Efika Muñoz entre los padres de los
un fuerte aumento de sus oportu- Colegios Particulares Subvencionidades y que se han acostumbra- nados, reflejan lo que ocurre y representan un sustrato profundo de
do a un fuerte dinamismo social.
Hay que pensar que hemos tran- nuestra sociedad.
sitado desde comienzos de la décaNo en vano ante la pregunta de la
da del 90 desde un ingreso por ha- encuesta CEP ¿Ud. Preferiría una
bitante de US$ 5.000, a cerca de escuela o Liceo municipal o un coUS$ 20.000, según cifras del FMI, legio particular subvencionado?,
en estos días; de alrededor de el 70% de los ciudadanos dice que
200.000 estudiantes en la educa- prefiere enviar a sus hijos a colegios
ción superior, a más de un millón; particulares y que está dispuesto a
de calles con 1.969.000 automóvi- pagar por ello. En suma, la Nueva
les, a otras congestionadas por más Mayoría equivoca el diagnóstico y
de 4.100.000 vehículos. Con una confunde la demanda por alivio de
penetración de redes sociales y ac- la carga financiera que produce el
ceso a interconexión enorme carac- mayor acceso a la educación supe-
tale
rior con un cambio ideológico profundo en el país. Los estudiantes
que se movilizan no representan a
la gran mayoría del estudiantado,
que no se moviliza, sino que a una
izquierda radical en algunos casos,
peto que es un grupo de interés
como muchos otros que demandan más aporte del Estado.
Error en políticas públicas
La segunda equivocación tiene que
ver con el objetivo central del nuevo gobierno: reducir la desigualdad.
El programa del actual gobierno
señala que 'la desigualdad es insostenible, no sólo desde un punto de
vista económico y social, sino que
también para una sana convivencia
entre los chilenos y las chilenas y
para asegurar la paz social que requerimos para crecer y desarrollarnos de forma inclusiva".
Sin embargo, ambos instrumentos, la reforma tributaria y la educacional, tal corno han sido propuestas, no lograrán ese propósito.
En primer lugar, veamos lo que
ocurre con la reforma tributaria.
Como ha señalado la mayoría de los
especialistas, de los más diversos
sectores políticos, la reforma tendrá un efecto negativo en el ahorro
y la inversión. Estos factores son
claves para el crecimiento de la
economía. La autoridad reconoce
ello, pero señala que será más que
compensado por el impacto positivo que en el crecimiento tiene la inversión en educación y la mayor
equidad que se logrará.
Hay diferencias en la magnitud de
los impactos pero no en la dirección
de ellos. Así, José de Gregorio señala que el impacto en crecimiento seria -0,04 a -0,03%, y Felipe Larraín
concluye que fluctúa entre -0,2 y
-0,9 %. El crecimiento tiene directa relación con la equidad, ya que
la evidencia recogida para nuestro
país en un &mos° estudio de Osvaldo Larrañaga señala que el 70% de
la reducción de la pobreza se explica por el crecimiento.
El otro impacto de la alza de impuestos es en el empleo. Los estudios señalan que éste fluctúa entre
-0,06 y -0,29, es decir, habrá menos oportunidades de empleo para
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Se está produciendo
una oportunidad
política para la
oposición. Los dos
errores mencionados
están haciendo
posible una nueva
conexión con la
ciudadanía.
alrededor de 100.000 personas en
cuatro anos.
Andrés Velasco y Cristóbal Hunneus en un libro publicado e12011
confirman que el empleo es el instrumento principal para lograr una
sociedad más equitativa. Ello no
es extraño, ya que la correlación entre ingreso de los hogares y del trabajo en Chile es altísima.
Más aún, el retroceso en los índices de pobreza y desigualdad que
registró la encuesta Casen durante
el periodo 2006-2009, coincidió
con el fuerte retroceso de la ocupación y el empleo, especialmente en
los sectores más vulnerables. El
número de ocupados en el primer
decil de ingresos cayó fuertemente en dicho período (31, 9%), mientras que en el décimo decil, el de
mayores ingresos, varió levemente.
Igualmente, el desempleo subió
fuertemente en el primer decil, de
26,6% a 39%, mientras que en el décimo la variación fue más bien
marginal.
Pero además del impacto del alza
de impuestos, el destino de los recursos recaudados por la reforma
tributaria no van mayoritariamente a los sectores más necesitados. Por
ejemplo, si se descompone el monto de recursos que irían a financiar
la gratuidad en educación superior,
y el término del copago y el fin al lucro en escolar, se concluye que alrededor del 30 por ciento de los recursos van al quintil más rico y sólo
11,7 por ciento, al más pobre.
La otra es la reforma educacional;
¿colabora ella a la reducdón de la
desigualdad? Desgraciadamente,
las prioridades manifestadas en los
proyectos de ley enviados y en los
anunciados para el segundo semestre significan un retroceso. En efecto, la principal causa histórica dela
falta de aporte de la educación chilena a la equidad fue la cobertura.
Chile sufrió por muchas décadas
rezagos de cobertura. Sin embargo,
tanto a nivel escolar como terciarlo
los avances en los últimos 50 años
han sido importantes.
Ello no ha ocurrido en la preescolar donde, según las investigadoras
María Paz Arzola y Rosita Camhi,
aún tenemos un déficit de cobertu-
nade 55,9% y la cual es determinante para "emparejar la cancha". Toda
la evidencia imemacional y nacional muestra que si la meta es equidad, la mayoría de los recursos debe
destinarse a cuidado y educación
en la edad temprana. En la educación primaria y secundarla hoy en
cambio, la prioridad es la calidad.
Ello quedó claramente reflejado en
la última prueba Simce, en la cual
se observa que la brecha de resultados entre los alumnos del nivel
socioeconómico bajo y alto prácticamente se duplica entre 2º básico
y II medio.
Y por ello, el acuerdo educacional
del 2007 apuntaba justamente a establecer un nuevo marco regulatorio, que asegurase el derecho a tura
educación de calidad para todos, lo
que fue sucesivamente implementado y fortalecido por sucesivas leyes en los gobiernos de Michelle
Bachelet y Sebastián Pitiera.
Pero de los alrededor de US$
5.000 millones de la mayor recaudación tributaria que van a educación, según lo anunciado por el go-
La segunda
equivocación
tiene que ver con
el objetivo central
del nuevo
gobierno: reducir
la desigualdad.
Hoy, el porcentaje
de los chilenos
que dice que el
país retrocede o
está estancado
alcanza el 69%. A
comienzo del
gobierno era de
36%.
Memo, una ínfima parte Iría a educación preescolar y el resto, a cambios en la escolar que no se focalizan en calidad, y a superior que significan un grave retroceso en
equidad, porque gran paste de los
recursos van destinados a los grupos de mayores ingresos.
En efecto, la gratuidad en educación superior tiene un costo en régimen, según la Dipres, de US$
2.500 millones; el fin al copago,
uno de US$ 950 millones; la compra de infraestructura escolar, un
mínimo de US$ 424 millones en el
caso máximo, y la deentunicipalización otros US$ 400 millones, todo
lo cual suma US$ 4.274 millones.
Por lo tanto, alrededor del 80% de
los recursos de la reforma tributaria destinados a educación, no están relacionados con cobertura ni
calidad, sino que con cambios en la
estructura de propiedad en la educación escolar, menos establecimientos privados, y más centranalción en la educación estatal. Yen
hacer gratuita ala educación superior, lo que resulta incomprensible
desde la perspectiva de una sociedad más justa, ya que es ella la que
posibilita a sus graduados obtener
un ingreso alrededor de tres veces
superior al de una persona que sólo
termina la educación media.
En suma, el pais no avanza en el
objetivo principal del gobierno de la
Presidenta Bachelet de alcanzar mayor equidad con las reformas tributaria y educacional ya propuestas.
Más bien retrocede. Ello, porque
los instrumentos para recaudar dañan el empleo, factor principal para
una sociedad con mejor distribución del ingreso. Además, el destino de esos recursos no es la educación que da más igualdad de oportunidades, sino que aquella que
reproduce las mayores diferencias
como es la universitaria.
Podemos concluir que los errores
analizados están produciendo una
sistemática, pero aún desafección
política. El respaldo ala Presidenta, según Cadem, ha bajado (44%).
así como la percepción del progreso ha decaído. Hoy, el porcentaje de
los chilenos que dice que el país retrocede o está estancado alcanza a
69%. A comienzos del gobierno era
de 36%. Sin duda, se está produciendo una oportunidad política
para la actual oposición. Los dos
mencionados están haciendo posible una nueva conexión con
la ciudadanía, la cual debe tener
mayor impacto gracias al voto voluntario. Cabe recordar que éste
premia a los políticos cercanos a la
gente y que plantean con claridad
y fuerza sus ideas.
Un agudo actor y observador político como es Camilo Escalona confirma este análisis, al señalar: "Las
tareas que tenemos como nación
para combatir la desigualdad conforman una agenda prácticamente
inabarcable, por eso pienso que las
personas que tienen una mirada
voluntarista, en el sentido de que
todas las cosas se pueden hacer de
una vez y prácticamente realizadas
en un solo acto, están sembrando
una expectativa que no se va a poder cumplir y, por lo tanto, están
creando las condiciones para una
derrota politice y cultural que no
me parece valide.*
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
MAMA JOSÉ AHUMADA
E
I miércoles 17, el director sociocultural de la Presidencia, Sebastián Dávalos (36
años), cumplió seis meses en
su cargo. El también hijo de
la Mandataria Michelle 13achelet desempeña SUS funciones en el segundo
piso de La Moneda, en una oficina que
alberga algunas fotografías de su (antilla y donde destaca une en le que aparece junto a su madre cuando asumió
su primer mandato, en 2006.
Dávalos afirma que su rol a cargo de
siete fundaciones le gusta "mucho
más" de lo que esperaba y que le ha
permitido descubrir "una vela que no
había trabajado nunca: desarrollo social". Esta nueva faceta lo hace reafirmar que, tras cumplir los cuatro años
de este gobierno, continuará ligado al
Estado y, a su vez, no descarta por
completo una posible carrera parlamentaria.
—En estos seis meses, ¿cuáles han sido
los principales desafíos de su gestión?
—Marcar un sello distinto de lo que
se ha hecho en todos los gobiernos desde la vuelta a la democracia y poner a
las fundaciones no solo al servicio de
las personas que son beneficiarias, sino
que reestructurarlas acorde a lo que
son los tiempos. Algunas fundaciones
tienen orgánicas que vienen desde el
gobierno de Patricio Aylwin.
--¿Cti2 será pe sello'
—La inclusión, Es algo que en nuestro país ha quedado de lado. Algunas
de las fundaciones responden a paradigmas propios de los finales de los 80
y principios de los 90. En el caso de la
familia, por ejemplo, está la típica familia de padre y madre y dos hijos, que
no es lo más representativo de las familias actuales. Las familias pueden
ser una madre sola con niños, o un padre solo con niños, abuelos que cuidan
a los nietos, y eso no se veta reflejado
en el trabajo que se diseñaba en algunas de las fundaciones. Hay una visión
un poco anacrónica. La idea es modernizar las fundaciones y poner un fuerte
componente de inclusión, porque no
solo me refiero a la eón-posición de las
familias, sino que de la sociedad. Hoy
tenemos una mayor cantidad de inmigrantes, pueblos originarios que no se
les tomó en cuenta en el momento de
hacer políticas. Nosotros pensamos
que todo eso tiene que ser considerado
al momento de elaborar programas.
MINISTRO
PEIRAMUILO:
)11 creo que el ministro
del Interior es un gran
poln i ro, creo que es un
gran ministro pero no
creo (lile tenga los
mismos atributos que la
Presidenta. stn
distintos".
CARRERA
PARLAMENTARIA:
Es difícil descartar cosas,
hace tres años jamás
habrÍa pensado en llegar
acá. a la Dirección
Sociocultural pero 110
puedo desean arlo'.
Sebastián Dávalos, director sociocultural de la Presidencia:
"Yo trabajo para el Gobierno,
no para la Nueva Mayoría"
A seis meses de asumir la conducción de siete fundaciones dependientes de la Presidencia, el dentista
político aborda el sello de su gestión, sus desafíos, el rol de las primeras damas y la importancia de salir
I a la calle para elaborar programas sociales. También expresa su opinión sobre la coyuntura política.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
—En algún momento se habló de usted
como el "Primer Damo", ¿Le molestó?
—No me molestó, ine dio risa, cree
que eso lo dijo (Néstor) Kirchner y de
ahí lo deben haber sacado. Demuestra
que en este país todavía existe machismoysegmentación de roles, géneros, y
eso me llama la atención. Me interesaría que al final de los cuatro años este
cargo no quedara supeditado a que alguien fuese 'esposa o esposo de'. Por
eso hablo de la profesionalización del
cargo. Creo que Chile no debería obligar a una Primera Dama o a un "Primer Marido" a tomar un cargo. Si una
Primera Dama es muy destacada en su
área, no tiene por qué dejar su trabajo
para hacerse cargo de fundaciones que
de repente podrían no interesarle. Este
es un lugar donde se pueden hacer
muchas cosas. Las primeras damas tienen un rol protocolar y no necesariamente son las directoras socioculturales. Creo que los directores socioculturales anteriores no fueron lo conocidos
que pudieron ser.
—Usted está a cargo de siete fundaciones, ¿es partidario de las alianzas público-privadas?
—Es necesario una alianza público.
privada, bajo ciertos parámetros. Son
parámetros desde transparencia en el
trabajo conjunto que se hace, que esas
alianzas no impliquen ningún tipo de
menoscabo.
—De acuerdo a la última encuesta del
CEP, las reformas del Gobierno no tienen suficiente apoyo, ¿a qué lo atribuye?
—Nosotros no conversamos de las
reformas con la gente, conversamos
del trabajo que tiene que ver con las
fundaciones. En terreno preguntamos
cuáles son las necesidades, pero no
conversamos de la reforma tributaria,
ni educacional. La gente no pregunta,
la gente tiene intereses más particulares y del día a día. Nunca he creído en
las encuestas. Creo que pueden ser
orientadas. No he revisado metodológicamente la del CEP, así que no me
atrevo a hacer un juicio al respecto. Lo
que s f tengo claro es que la CEP no es lo
que solía ser. En terreno me topo con
gente que quiere a la Presidenta. Si yo
llevara eso a una encuesta tendría una
aprobación que no es acorde a lo que
dice la CEP.
—¿Cree que el escenario de desaceleración económica podría afectar al Gobierno?
—En terreno yo no le he sentido. No
me atrevo a decir que no exista, pero
no ha sido un reclamo. Un escenario de
crisis siempre es más perjudicial que
uno de bonanza, y en ese sentido obviamente que un escenario de recesión
podría perjudicar al Gobierno.
—Usted señaló que se había ofrecido para este cargo porque, entre otras
cosas, su madre "necesita apoyo, no
solo político, sino que familiar". ¿Ha
cumplido ese rol?
—Espero haberlo cumplido, pero no
soy el más adecuado para decirlo. A lo
que me refiero es que ella no solo nece-
sita apoyo político, sino que además
apoyo familiar. Apoyamos que sea
Presidenta y las decisiones que toma.
—La Mandataria señaló en un momento que su familia "puede serme cuchillo cuando es necesario", ¿cómo lo
interpreta?
—A veces la familia puede tener menos tapujos al momento de conversar.
Los ministros, organizaciones sociales
o parlamentarias pueden ser más mesurados al momento de levantar críticas o dar su opinión y la familia puede
ser más directa. Las cosas que converso con la Presidenta sobre la Dirección
Sociocultural se las digo sin tapujos.
"No comparto la opinión del
ex Presidente Lagos"
—La Fundación Integra impulsa
la educación inicial, ¿cuál va a ser su
labor en la reforma educacional?
—Va de acuerdo con el programa,
que la primera infancia es la más importante. Es justamente la etapa en la
vida donde no se hacen diferencias,
todos los niños son iguales y tienen
las mismas posibilidades y oportunidades. Creemos, y así lo hace la Fundación Integra, en la gratuidad de la
educación. Integra no cobra a los beneficiarios y atiende a un porcentaje
de la población que no es necesaria-
—¿Considera usted que tiene futuro
en la política?
—No lo sé y no lo he considerado.
Aquí internamente me lo han preguntado varias veces. No llegué pensando
en una carrera política. Cuando uno
dice carrera política, ¿es únicamente
estar en el Parlamento y ligado a los
partidos? o ¿es también trabajar con
organizaciones sociales? Si nos quedamos en la política como lo público, yo
creo que voy a seguir ligado a lo público, pero la carrera político-partidista
no es lo mío.
—¿Y la carrera político-parlamentada? ¿La descarta?
—Es difícil descartar cosas, hace tres
años jamás habría pensado en llegar
acá, a la Dirección Sociocultural, pero
no puedo descartarlo. Más que ver cómo el trabajo se materializa en leyes,
me gusta ver cómo se materializa en
programas.
—¿No pretende activar su militancia
en el rs?
—No por el momento. Tengo trabajo de sobra aquí como para pensar en
—¿Qué le pareció la llamada "retroexcavadora"?
—Me parece una frase desafortuna-
"Pedimos que se eliminara el
requisito de los antecedentes penales"
gente que está en cárceles pueda tener algún trabajo adentro. Estamos
trabajando en un programa de cuentacuentos con la tercera edad. Respecto del Futbolazo, reestructuramos la forma de trabajo que se hacía
con Fútbol Calle, estamos reorientándolo.
—¿Sigue siendo el partido que más lo
identifica?
—Así es.
—¿Qué impresión tiene usted de la
Nueva Mayoría y de loe partidos?
—En general no me gusta cómo funcionan los partidos. Yo trabajo para el
Gobierno, no para la Nueva Mayoría.
Y milete es la Presidenta. Decidí no hacer vida político-partidista.
- AMBIOS EN FUNDACIÓN PRODEMU:
—¿Que programas grafican el sello de "inclusión" que pretende otorgar a la Dirección Sociocultural?
—Definirlos como programas es
convertirlos en un papel y eso a mf
no me sirve. Estamos trabajando en
red, dentro de las fundaciones, con
otras instituciones yen conjunto con
los ministros. Por ejemplo, con Prodemu (Promoción y Desarrollo de la
Mujer) las beneficiarias también son
beneficiarias de Artesanías de Chile.
Estamos eliminando requisitos de
entrada: pedimos que se eliminaran
las fichas de protección social en algunos casos, también el requisito de
los antecedentes penales. Si alguien
quiere capacitarse, para volver a hacer su vida, no se le puede negar. Estamos haciendo trabajo en cárceles,
nos juntamos con el Ministerio de
Justicia. Estamos viendo cómo avanzamos con los reclusos para que la
militar activamente.
mente la más vulnerable, sino que a
los tres quintiles de la población, y
nos gustaría apuntara una cobertura
para toda la sociedad.
—¿Qué tan importante son las salidas a terreno?
—La Fundación Integra lanzó una
carta de navegación y una política
educacional a nivel nacional que es el
reflejo de un montón de conversaciones, encuentros que se han hecho a lo
largo de Chile y que reflejan no solo
lo que los técnicos piensan que debe
hacer la educación, sino también lo
que los padres, las educadoras e incluso los niños esperan de una fundación, colegio, sala cuna o de un jardín infantil. La forma más adecuada
de ver la parrilla programática de las
fundaciones, en vez de decidirlas
desde el gobierno central, es escuchando a los beneficiarios. Ill
da. Las cosas que se han hecho bien en
el tiempo hay que mantenerlas y mejorarlas, y las que se hacen mal hay que
cambiarlas.
—Usted ha dicho que la Alianza era
una "oposición poco constructiva, que
no tiene asco en atacar". ¿Sigue con esa
percepción?
—Se ha ido moderando en el tiempo, pero depende de los liderazgos
dentro de la Alianza. Ha habido liderazgos muy positivos como el de Pablo
Longueira cuando hacía política de
consensos en el Gobierno de Lagos y
tenía una posición más constructiva,
pero hay otros sectores que lo que hacen es atacar y pegar en el suelo al que
está caído. Esperaría de parte de todos
los sectores políticos una posición similar a lo que ocurre en relaciones internacionales. Cuando hay un problema todos los partidos se alinean. Esperaría que los partidos tuviesen una visión más de Estado.
—Del ex Presidente Ricardo Lagos usted dijo hace un tiempo que rescataba
su "carisma y su presencia".
—Sí, él impone con su presencia. Él
es un estadista.
—¿y
le molestó cuando dijo que al Gobierno le hace falta decisión política?
—Él, corno ex Presidente, puede tener la opinión que quiera, está en su
derecho a opinar. Yo no comparto la
opinión del ex Presidente Lagos.
—Uno de los secretarios de Estado más
cercanos a la Presidenta es el ministro
Rodrigo Peñailillo. Hay quienes dicen
que es el "hijo político" dele Mandataria, ¿concuerda?
—Si alguien fuese el hijo político de
la Presidenta tiendo a creer que sería
casi como una imagen y semejanza de.
Yo creo que el ministro del Interior es
un gran político, creo que es un gran
ministro, pero no creo que tenga los
mismos atributos que la Presidenta,
son distintos.
—¿Qué atributos tiene?
—Es una persona muy inteligente y
muy capaz. Tiene una gran visión política. Hace lecturas muy adecuadas de
los contextos politicos,pero no es similar a la Presidenta, ella tiene otros atributos, la gente la ve más cercana, la ve
como la mamá.
—¿Ve posible un cambio a la Constitución?
—Espero que haya cambio a le
Constitución, no sé si es posible o no
Eso va a depender del trabajo del
Congreso. ■
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
Iniciativa está en vigencia desde este martes:
Conductor ebrio que atropelló a
mujer sería juzgado con Ley Emilia
•
Otro chofer que entró con su vehículo a una vivienda en
Calama también sería procesado bajo esta legislación.
culo a una vivienda y fue dete- resultado 125 detenciones por
nido por los propios afecta- conducir bajo la influencia del
Un conductor ebrio que dos. Al llegar carabineros, el alcohol y 295 aprehensiones
atropelló y mató a una mujer hombre se negó a realizar el al- por manejar en estado de ebrieen Peñaflor y que posterior- cotest, por lo que arriesga has- dad. "Buscamos que la gente
mente se dio a la fuga, sería la ta 540 días de cárcel y una tome consciencia de que no deprimera persona que enfren- multa monetaria.
be conducir con alcohol.", dijo
tará la Ley Emilia, la legislaEntre la tarde del miércoles el coronel Vargas, destacando
ción que endureció las san- y la de ayer, 19 perla labor preventiva
ciones para quienes causen sonas habían
de Carabineros.
accidentes por consumo de muerto y 59 persoFALLECIDOS
Hasta la tarde de
alcohol y que está en vigen- nas habían resultaHasta la tarde de
ayer, más de 161mil
cia desde este martes.
do gravemente heayer,19 personas
vehículos habían
Según informó Carabineros, ridas en 277 accisalido de Santiago
habían muerto en
el hombre —quien fue deteni- dentes de tránsito,
accidentes de
hacia otras regiodo gracias a la información que según informó el
tránsito.
nes y se habían curentregaron testigos del acci- coronel de la Presado mil infracciodente— marcó 1,36 gramos de fectura de Tránsito
nes por conducir a
alcohol por litro de sangre. De y Carreteras, Óscar Vargas.
excesos de velocidad.
acuerdo a la nueva legislación,
De los 19 fallecidos, 11 muAdemás, el coronel Óscar
el conductor arriesga hasta cin- rieron por atropellos y ocho en Vargas hizo un llamado a que
co años de cárcel.
choques y volcamientos. Dos los conductores vuelvan a
Otro caso que podría en- de las víctimas murieron en la Santiago durante el domingo, antes de las 17:00 hrs, pafrentar la Ley Emilia es el de Región Metropolitana.
Ricardo Solar, un conductor
Además, hasta ayer se ha- ra evitar los atochamientos y
en Calama, que ingresó en es- bían realizado más de 16 mil al- los largos tiempos de espera
tado de ebriedad con su vehí- cotest en el país, dando como en los peajes.
C. SAID
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Ley Emilia y penalidad
del homicidio
Es conveniente no legislar en función del impacto que producen ciertos
casos, ya que desde el punto de vista penal provoca distorsiones.
UE PROMULGADA la llamada Ley Emilia,
en referencia a una menor de nueve meses que falleció en un accidente de tránsito. La normativa eleva las penas de la
conducción bajo la influencia del alcohol
o sustancias estupefacientes o psico trópicas que
causen lesiones gravísimas ola muerte, cuya penalidad actualmente va de tres a cinco anos; la nueva
ley las fija entre tres y 10 años, estableciendo, además, que no se podrá imponer una pena inferior a
ese mínimo y el condenado deberá cumplir al menos un año efectivo de cárcel antes de obtener algún
beneficio que implique la libertad. Simultáneamente, se aprobó una ley que eleva la pena mínima del
homicidio simple de cinco a 10 arios y del homicidio calificado, de 10 a 15 años.
Ya el año pasado se había presentado otro proyecto de ley con el mismo fin y a raíz del mismo caso,
que fue objeto de criticas por exacerbar el tratamiento del delito de conducción en estado de ebriedad o
bajo drogas con los mencionados resultados -que al
cabo es una figura de negligencia-, por crear un desequilibrio en la valoración penal con respecto al homicidio, que es un ilícito doloso que tiene una baja
penalidad relativa en nuestro país, al tener asignado un mínimo de apenas cinco años. Con ello, el responsable, si concurren atenuantes, podría no cumplir pena efectiva, en circunstancias que el bien jurídico protegido es la vida y se está cautelando de un
ataque intencional.
En la reciente modificación, el Congreso, en una
expresión de consistencia, aprobó conjuntamente una moción que se tramitaba desde 2012 y que
incrementa las penas de homicidio. Ello no sólo im-
F
pidió que dicho delito por conducción bajo efectos
del alcohol o drogas alcanzara en su penalidad al
homicidio simple, sino que devino en una mayor
protección de la vida ante agresiones intencionadas, lo que es valorable en sí, aunque hubiera correspondido que se hiciere por su propio mérito y
necesidad, y no como un ajuste a consecuencia de
otro proyecto de ley.
No obstante que la concreción de la Ley Emilia ha
resultado más razonable y coherente con el sistema penal que la propuesta original, subsisten aspectos discutibles. Desde luego, no se permite que las
atenuantes jueguen el papel de rebajar la pena incluso más allá de la pena asignada al ilícito, como
en la generalidad de los delitos, lo que puede constituir una discriminación arbitraria y, por lo mismo, ser objeto de impugnación ante el Tribunal
Constitucional por los afectados. Asimismo, debe
cumplirse a todo evento un año de presidio, norma
que nuevamente constituye una discriminación
frente a otros delitos. En este aspecto, el problema
está en que hoy los beneficios de cumplimiento alternativo o la libertad condicional se otorgan en forma casi automática y sin ponderar su conveniencia en cada caso, como correspondería. Cabría, entonces, estudiar una reforma que haga más estricta
la aplicación de estas normas y no aprobar restricciones legales para ciertos delitos.
En suma, es negativo legislar en función del impacto que producen ciertos casos, ya que provoca
distorsiones y tratamientos poco equitativos entre
diversas situaciones. El sistema penal debe constituir un todo coherente y las modificaciones parciales atentan contra este objetivo.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Apremios ilegítimos:
En prisión preventiva
quedan 4 ex detectives
Funcionarios, de la Bicrim de San
Ramón, fueron exonerados de la PDI.
M. VEGA
Cuatro funcionarios de la Brigada de Investigación Criminal
(Bicrim) de la PDI de San Ramón, que fueron desvinculados
de la institución, quedaron en
prisión preventiva tras ser formalizados por apremios ilegítimos y detenciones ilegales.
Los hechos se remontan a
septiembre del 2012. De acuerdo a lo planteado por el fiscal
Víctor Venegas, de la Fiscalía
Sur, los imputados J.V.C.,
J.C.G., P.M. y O.A. amenazaron a D.N.S, quien vive en La
Bandera y tenía una orden de
detención pendiente.
El Ministerio Público indicó
que los funcionarios ingresaron sin tener una orden judicial, detuvieron a la persona y
la llevaron al cuartel de San Ramón donde lo golpearon, inti-
midándolo con un fusil y exigiéndole que pidiera perdón
de rodillas. Tras el hecho, alteraron el parte policial.
El ataque fue grabado en una
cámara de video. El registro se
transformó en la evidencia clave del caso y fue entregado por
un oficial policial profesional
(OPP), compañero de los imputados, quien tras ver lo ocurrido decidió denunciarlos.
A través de un comunicado,
la PDI informó que "fue la propia institución, por medio de
sus mecanismos de control internos, la que detectó los hechos imputados", informando
de manera inmediata a las autoridades correspondientes.
En el texto agregan que
"ello derivó en la desvinculación de los cuatro ex funcionarios, formalizados el 18 de
septiembre",
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
Dan de baja a cuatro oficiales de la PDI por
ejecutar detenciones de forma ilegal
Cuatro funcionarios de la Bicrim de la Policía de Investigaciones de San Ramón fueron detenidos el miércoles
pasado, tras ser sindicados
como responsables de los delitos de apremios ilegítimos,
detención ilegal y confección
de partes falsos.
Los hechos habrían sido co-
metidos a lo largo de 2012.
Los funcionarios son acusados de golpear a un detenido
durante un operativo en la
Población La Bandera, el cual,
detallan los antecedentes, se
habría realizado sin orden judicial.
Los oficiales involucrados
fueron dados de baja.
El Mercurio Sábado 20 de septiembre, 2014
Para evitar rodados:
Finalizan obras
de protección
en faldeos del
Morro de Arica
Tras terremoto de
abril pasado, se
usaron maquinaria
pesada y explosivos.
MARIO ROJAS MARTÍNEZ
A cinco meses y medio de ocurrido el terremoto 8,2 Richter,
que en abril pasado sacudió al
extremo norte del país, esta semana finalizaron los trabajos de
contención para evitar el desprendimiento de rocas desde los
faldeos del Morro de Arica.
Los trabajos, a cargo del Ministerio de Obras Públicas
(MOP), demandaron una inversión de $1.531millones, financiados con fondos de emergencia
del Ministerio del Interior.
Con el uso de maquinaria pesada y detonaciones de explosivos, que obligaron a interrumpir
el tránsito vehicular y de personas en la costanera, se removieron rocas desprendidas e inestables adosadas al farellón sur.
"Un muro de rocas junto a la
cama de arena, instalado hace
siete años —por Vialidad—, evitó que la calzada se dañara. Luego retiramos el material que cayó con el movimiento telúrico",
indicó Jorge Cáceres, seremi del
MOP, tras explicar que las labores se extendieron por 400 metros lineales de la costanera.
También fue aumentado en
dos metros un muro enrocado,
que antecede a la acera, para asegurar la contención de piedras
ante un nuevo sismo.
Según el Gobierno, la reconstrucción en Arica tras el terremoto tiene un 25% de avance,
costará $40 mil millones y se extendería hasta 2015, por obras
viales y viviendas en ejecución.
El Mercurio - Sábado 20 de septiembre, 2014
Data de fines del Siglo XIX:
Palacio acogerá Museo
Militar en Magallanes
Ejército proyecta radicar allí una muestra histórica de su
presencia en la región desde la fundación del Fuerte Bulnes.
ROLANDO MARTÍNEZ VERGARA
El Palacio José Menéndez
fue la primera construcción en
albañilería en ladrillo en Punta
Arenas a fines del siglo XIX y
es una de las edificaciones más
tradicionales del casco histórico patrimonial en torno a la
plaza Muñoz Gamero.
Allí se encuentra el Club
Militar; y son muchos los turistas que llegan hasta su frontis y lo fotografían, pero solo
en ocasiones especiales abre
sus puertas.
Sin embargo, su futuro cambiará porque la V División de
Ejército impulsa el proyecto
para radicar allí el Museo Militar de Magallanes, que mostrará el aporte y presencia de
la institución a lo largo de la
historia de la región: desde
que se tomó posesión del Estrecho de Magallanes en 1843
y se fundó el Fuerte Bulnes,
hasta el presente.
La idea también apunta a insertar definitivamente este
museo y el Palacio José Menéndez en el circuito turístico
que realizan los visitantes nacionales y extranjeros en el
centro de Punta Arenas.
Este palacio fue construido
en 1892 por el pionero empresario español José Menéndez,
llamado el Rey de la Patagonia, pez los numerosos negocios que emprendió en gana-
El edificio, situado en el centro de Punta Arenas, tiene rasgos de arquitectura Art Nouveau e influencia de campiñas franco-italianas.
derfa, comercio y navegación.
El comandante en jefe de la
V División de Ejército, general
Felipe Arancibia Clavel, dice
que ya trabajan en el anteproyecto. Se realzará aún más el
palacio que acogió en 1899 a
los entonces presidentes de
Chile, Federico Errázuriz, y de
Argentina, Julio Roca.
Actualmente el Museo Militar Austral funciona en el Regimiento Pudeto, sector alto
de la ciudad, y tiene muy pocas visitas. Por ello se buscó un
lugar más central.
El arquitecto Dante Baeriswyl, directivo de la Agrupación de Patrimonio e Identi-
dad Magálánica, explica que
"el hecho de que una casa patrimonial como esta pueda
abrirse a la comunidad con un
museo militar es un aporte al
turismo y a la cultura".
Baeriswyl destaca que este
es el primer edificio de albañilería en ladrillo que se levantó
en la naciente Punta Arenas y
esos ladrillos fueron importados desde Uruguay.
El comandante en jefe del
Ejército, general Humberto
Oviedo, señala que junto con
recuperar un palacio tradicional de Punta Arenas, "tendrá
mucho valor lo que se muestre
en el centro de la ciudad".
El Mercurio — Sábado 20 de septiembre, 2014
Entender el futuro para decidir el presente
"...Estamos en el siglo XXI, pero seguimos pensando como al comienzo
del XX. Vivimos en el futuro, pero andados al pasado. Para tomar hoy
decisiones fundamentales, debemos entender el mundo que viene...".
GIMO GIRARDI L
Kurzweil, creador de la Singularity Uni- na de pescado y no Omega 3 y EPA, esenversity, plantea que el 2045 se alcanzaría dales para el ser humano.
la inmortalidad.
Estamos en el siglo XXI, pero seguimos
Craig Venter, quien descifró el genoma pensando como al comienzo del XX. Vivihumano, logró ya programar en un com- mos en el futuro, pero andados al pasado.
"La encrucijada del siglo XXI, un Chile putador los genes de una bacteria que no Para tomar hoy decisiones fundamentacon ideas", es el IV Congreso del Futuro provienen de la evolución. Y a través de les, debemos entender el mundo que vieque se llevará a cabo en el Congreso de genes y cromosomas sintéticos abrió la ne. Un mundo donde la fusión de intemet,
Chile en enero. Entre
puerta a la vida artificial.
energías renovables, biotecnología y nasus participantes estaLas investigaciones del Dr. Nicolelis notecnología darán paso a una era colaboran Thomas Piketty; el
permitieron construir un exoesqueleto co- rativa. Cambiará la forma de organizar el
neurocientífico Dr. Nimandado por neuronas para que un tetra- conjunto de la vida. Vendrá una economía
colelis; el pensador estapléjico pudiera caminar. Estamos en la colaborativa, que no sólo se sustenta en el
dounidense Jeremy Rif- fí
frontera de los avatares y robots con inteli- capital financiero, sino que también en los
kin, y el intelectual frangencia artificial y emociones humanas.
contenidos y en la meritocrática. Son tiemcés Edgard Morin, entre
Vivimos un profundo proceso de cam- pos en que los ciudadanos en redes creaotras personalidades
bios culturales, políticos, sociales y civili- rán, innovarán e inventarán el futuro. Es la
mundiales. Nuestro obzatorios, que nos lleva a ser ciudadanos de economía de los Wikipedia, Facebook y
jetivo es "ciudadanizar la ciencia y el co- la biosfera. El calentamiento global ame- Google, desafíos para los que nos tenemos
nacimiento avanzado". Queremos habi- naza la vida del planeta, tal es así que los que preparar.
litar ala ciudadanía para que pueda uncí- científicos afirman que la actual velocidad
¿Cómo hacemos para que el futuro no
dir y decidir en los grandes debates, de- de desaparición de especies equivale a una nos deje abajo? Hay que tener ganas, conmocratizar el conocimiento y poder sexta extinción masiva. El economista bri- vicdón, ciencia y decisión. Nuestro magobernar el futuro. En el próximo medio tánico Tira Jackson, plantea que la huma- yor déficit es la ausencia de un proyecto
siglo la humanidad evolucionará un tra- nidad no sobrevivirá si supera el umbral país. Se requiere definir de abajo hacia
mo similar al que tardó los últimos 20 de 450 ppm en e12050 (estimando 9 mil arriba la vocación de uso de los territorios
mil años en recorrer.
millones de habitantes y un crecimiento que nos permita definir qué educación,
Hace tres décadas se requería un edifi- del PIB per capita del 2%), se requiere una qué ciencia, qué institucionalidad se necio para contener un terabyte que ahora intensidad de carbono cercana a cero. Te- cesitan en cada rincón del país. Pero antes,
cabe en la punta de un alfiler. Diminutos nemos la imperiosa necesidad de abando- además de lo que acabo de mencionar, es
chips de la era cuántica revolucionarán nar la civilización del petróleo y pasar ¡ya! clave incrementar en este gobierno el premás aún nuestras vidas. Gracias a la nano- a una era post carbónica.
supuesto para ciencia e innovación del
tecnología se desarrollan nuevos materiaPor ello Chile tiene la gran oportunidad 0,35 del PIB actual —propio de un país
les para crear nano robots capaces de in- de ser líder mundial en energías renova- que no cree en la importancia del valor
gresar al organismo, detectar y destruir bles. Carlo Rubbia —Premio Nobel de Ff- agregado— en al menos el 1% del PIB. Sin
células cancerosas. Es así que el Premio sica— dice que en el desierto de Atacama ese esfuerzo no habrá recursos para deseNobel de Medicina 2011 fue para quienes se pueden desarrollar 200 mil mega y mollar una institucionalidad científica rodescubrieron la telomerasa (una enzima abastecer a toda Latinoamérica. Pero no busta que aproveche el enorme potencial
que prolonga la vida de las células) y el tenemos una estrategia solar. Tampoco se que ofrece nuestra patria. Si no tomamos
2012, para quienes lograron reprogramar ha generado un solo KW de la enorme decisiones en todas estas materias, Chile
células madres, las que permiten generar geotermia y seguimos exportando litio a seguirá pegado en el pasado mirando copartes y piezas del cuerpo humano. Ray granel en vez de baterías. Vendemos han- mo se le escapa el futuro.
_ _
-- - — Senador
Presidente de la Comisión
de Desafíos del Futuro
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
TVN se impone a competidor para cadenas de La Moneda
La Secretaría General de Gobierno adjudicó el martes
pasado a TVN una licitación para prestar el servicio de
"producción y grabación de redes nacionales y ruedas de
entrevistas".
Al concurse público se prevartiron dos empresas: el canal orbital y la productora Me-omunl-
dol productor José Marfa do Feral.
TVN hizo una propuesta de 25 millones 210 mil 84
pesos para un contrato que durará hasta el 31 de julio
del próximo año o hasta devengarse la suma total del
contrato. Este es el segundo año consecutivo que se
adjudica el canal.
Se solicitaba, entre otras cosas, el valor por grabar
las cadenas nacionales y entrevistas, servicios de post producción y edición, subtitulado y contratación de lenguaje de señas. Se requería, además, determinar la capacidad de reacción (medida en horas) para responder a
la solicitud de una cadena nacional.
La Tercera - Domingo 21 de septiembre, 2014
La ofensiva judicial contra
Tomás Jocelyn-Holt
th
Giro doloso de cheques es el motivo de las dos querellas que
fueron presentadas en contra del ex candidato presidencial Tomás Jocelyn-Holt, el pasado miércoles 10 de septiembre. El ex
diputado fue demandado y posteriormente querellado por su
ex colaborador Daniel Hoppmann, quien se encargó de la producción de las actividades y de la elaboración de la franja televisiva en su campana del año pasado.
Hace nueve meses, la productora de Hoppmann prestó servicios a Jocelyn-Holt y, según señalan los abogados querellantes,
el ex candidato canceló con dos cheques que no tenían fondos.
Uno por $ 15 millones y el otro por casi $ 9 millones. Reportajes
intentó contactar al candidato para conocer su impresión sobre
la ofensiva judicial en su contra, pero no contestó los llamados.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
¿Socialismo en las alturas?
La alcaldesa Josefa Errázuriz ha conseguido congelar los
permisos de edificación en siete barrios emblemáticos. Para
algunos, esta medida no es más que un intento socialista
para limitar la propiedad. Se equivocan.
Providencia ha congelado los permisos de edificación en siete barrios emblemáticos. ¿Qué significa esto? Para algunos. la respuesta es muy
sencilla: se trata de otro embate socialista de la
alcaldesa Josefa Errázuriz. Parece que no entiende que uno puede hacer con su terreno lo que
quiera. Con su medida introduce un sutil mecanismo expropiatorio, que viene a limitar severamente el ejercicio del sagrado derecho de propiedad.
Además, ¿no necesita Santiago precisamente lo
contrario? La densificación evita que la ciudad se
extienda hasta el infinito; permite que los precios
de los departamentos bajen de las nubes y se pongan al alcance del ciudadano corriente.
Si esto es verdad, el hecho de limitar la construcción en altura en barrios típicos terminará
siendo contraproducente, Por fortuna, este temor es infundado, fruto de un modo de pensar
que aplica a la ciudad categorías que son, en el
mejor de los casos, válidas en otras esferas de la
vida social.
La ciudad era, es y seguirá siendo un problema
político central. En ella vivimos y en ella se dan
problemas políticos tan fundamentales como la
contaminación ambiental o la inseguridad de las
calles. Todos estamos de acuerdo en que una república no puede dejar que los jueces, parlamentarios, presidentes o banqueros hagan lo que se
les ocurra. Y sin embargo no nos alarma que las
ciudades crezcan de cualquier manera, ni nos
afecta el ver una casa mediterránea al lado de otra
que parece sacada de 'Lo que el viento se llevó',
junto con una mansión de estilo francés, o calles
con palmeras (reales o de compañías telefónicas)
juntocon encinas, espinos y centenares de inmensas paletas publicitarias, en una mezcolanza que
parece sacada de nuestro Mercado Persa.
Los problemas de la ciudad no se resuelven con
solo criterios privados, porque
ella es una obra común. Un piso
más o un piso menos de altura no
afectan simplemente al habitante de un edificio, sino a millones
de personas. ¿A quién se le ocurrió que los lustrines que hace algunas décadas se construyeron
en torno a Escuela Militar son un
problema meramente privado?
Es más, los edificios en un barrio típico afectan
incluso a las generaciones futuras. Por eso, también ellas tienen algo que decir, através de las autoridades que, de algún modo, las representan.
Tampoco hace falta llamarse Wamken para advertir que la ciudad es una obra de siglos y que,
por eso, no es cuestión de arrasar lo que ha costado tanto tiempo construir.
La preocupación por la ciudad incluye no solo el
tamaño y la apariencia de los edificios y las casas.
Una ciudad se compone también de espacios libres, que son tan importantes como los silencios
en la música. De ahí la Importancia de las plazas y
los parques, que no deberían ser un privilegio de
las zonas acomodadas.
Como un parque no se improvisa ni está al alcance de cualquiera, es necesario estimular la generosidad de los mecenas. Fue una pésima idea la
de cambiar el nombre del Parque Cousiño por el de
Parque O'Higgins. ¿Quién se animará a hacer una
donación semejante en el futuro si terminará llevando un nombre ajeno? El Padre de la Patria se
sentiría avergonzado si supiera que han puesto su
nombre al parque que el ciudadano Luis Cousiño
preparó para embellecer su ciudad. Probablemente sería el primero en pedir que se ponga fin a
ese abuso.
La teoría política nació en Grecia como una reflexión sobre la ciudad. Hoy, en cambio, seria un
verdadero hallazgo encontrar un capitulo sobre la
ciudad en un manual de ciencia politica. En las
universidades, es una materia que queda reservada al derecho urbanístico (cuando existe) y a un
par de ramos en las facultades de arquitectura.
Detrás de este desprecio teórico por la ciudad,
que contribuye a su maltrato práctico, hay toda
una concepción de la política. Al menos desde
Maquiavelo, la política no tiene que ver con la ciudad, sino con el poder, lo que ha relegado a la ciudad aun lugar secundario. Además, el liberalismo
nos ha hecho pensar que la solución de los problemas de la ciudad se encuentra en el Código Civil.
Por eso, cuando Josefa propone algo distinto muchos reaccionan alarmados.
En la rebelión de Providencia no hay que ver
socialismo, sino la preocupación por las condiciones de nuestra existencia común. No es socialismo, es política. ■
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Política y Tedeum
particular autoridad en los asun tos que atingen a todos, a creyentes y no creyentes.
Cuando lo hacen, instituyen
tácitamente a Ezatti, y no a la
deliberación de los ciudadanos,
como la máxima autoridad. La
palabra de monseñor sería, en
opinión de esos diputados y de
esas autoridades gubernamentales, una voz que estaría más
allá de las posiciones en juego en
la sociedad chilena, una estela de verdad que cruzaría un mar de confusiones valóricas en las que
todos, salvo Ezatti, el Pastor, estarían inmersos.
La Iglesia Católica aparecería así como la depositaria de las verdades finales, una fuente a la que
los actores polfticos podrían acudir cuando, agobiados por el debate público, se quedaran ya sin
armas discursivas y sin recursos.
Conferir esa autoridad a la Iglesia Católica
—o a cualquier otra confesión— resulta inadmisible en una sociedad democrática, cuyo Estado
debe ser neutro frente a las creencias finales de
los ciudadanos.
Las diversas confesiones o preferencias religiosas constituyen, por supuesto, una expresión
valiosa de la autonomía de los ciudadanos. Si la
autonomía consiste en la posibilidad de que cada uno pueda discernir cuál es su bien y qué tipo
de vida es la que prefiere llevar, entonces el Es-
Las autoridades pueden reconocer a la Iglesia toda la
autoridad moral que les plazca, o les consuele, en lo que
atinge a su vida personal; pero no tienen ningún derecho
para reconocerle esa misma autoridad en los
asuntos públicos.
CARLOS PEÑA
Esta semana, y a propósito del Tedeum —ese
rito teológico-político—, asomó un rasgo que
suele estar soterrado, pero que por estos días
brota: la sumisión a la Iglesia Católica.
Primero fue la carta que diputados de la 1.101 y
RN hicieron llegar a monseñor Ezzati rogándole
para que, al intervenir en el Tedeum, abogara,
entre otras cosas, en contra del aborto.
Luego fue el turno de las autoridades gubernamentales.
Uno de los casos más notorios fue el del ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre, quien declaró que la 'Iglesia es siempre una voz moral
muy autorizada". Conmovido, no pudo ocultar el
sentido redentor que ve en su propia tarea, al insinuar paralelos entre la reforma que impulsa y la
inclusión de los leprosos de que habla el Evangelio. Hizo recordar las declaraciones de su asesor,
Andrés Palma, quien hace algunas semanas ca-
racterizó a la reforma educacional como una "locura evangélica'.
Por supuesto, los parlamentarios de oposición
tienen todo el derecho de oponerse al aborto y,
llegada la hora, votar en contra de su despenali ración, y de hacer esfuerzos para convencer a los
ciudadanos de la corrección de su punto de vista.
Pero lo que resulta absurdo es que un conjunto de
representantes del pueblo —ano son eso?— busque el aval de un sacerdote para sostener sus posiciones en la esfera pública. Lo mismo ocurre con
el ministro Eyzaguirre o su asesor. Ellos pueden
reconocer ala Iglesia toda la autoridad moral que
les plazca, o les consuele, en lo que atinge a su
vida personal; pero no tienen ningún derecho para reconocerle esa misma autoridad en los asuntos públicos.
Su posición en el Estado les-impide asignar a
Ezatti o a cualquier otro dignatario religioso una
tado debe reconocer, sin ninguna duda, el más
pleno derecho a todas las personas a practicar
el credo y el culto de su preferencia. Pero esa
misma autonomía exige que el Estado trate con
neutralidad a todas las confesiones, es decir,
que no considere a ninguna de ellas, en la esfera
pública, como intrínsecamente mejor que cualquier otra.
Así entonces, la afectación religiosa que algunas autoridades mostraron por estos días les
miede ser muy valiosa a la hora de enfrentar las
vicisitudes de su existencia individual, pero carece
de todo valor en la esfera pública.
Por lo demás, monseñor Ezzati, el depositario inmediato de esas devociones, no dijo ninguna cosa relativa a la esfera pública, susceptible
de ser tomada demasiado en serio. Sugirió un
acuerdo nacional similar al que se alcanzó en
tiempos de la dictadura (monseñor tuvo el cuidado de llamarla "régimen autoritario") y se
preguntó: ¿Será muy ingenuo pensar en convocar a un gran Propósito Nacional, basado en el
diálogo social (..)
No, no es ingenuo monseñor. Es humano, demasiado humano.
Y es que se nota demasiado el propósito que le
anima: hacer de la Iglesia un partícipe privilegiado
de los asuntos públicos. Y algo así no tiene pizca
de justificación en una democracia cuyas instituciones son perfectamente capaces de disipar sus
propias sombras. ■
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Texto ingresaría al Congreso el primer semestre de 2015:
Ministro Heraldo Muñoz adelanta su
proyecto para modernizar Cancillería
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
MATÍAS BAKIT R.
D
esde hace décadas que
existe consenso en los
círculos diplomáticos
y políticos: la Cancillería necesita modernizarse de
forma urgente para responder
a las necesidades y al estatus alcanzado por el país en los últimos años. Sin embargo, ninguno de los esfuerzos que hasta
ahora se han impulsado ha llegado a puerto.
Lo intentaron Ricardo Lagos y Michelle Bachelet con proyectos impulsados en sus respectivas administraciones, al tiempo que Sebastián Hilera hizo lo mismo en marzo de este
año, presentando una propuesta al
Congreso a pocos días de finalizar su
mandato.
Ahora, en la segunda administración de Bachelet, se hará un nuevo
intento. Y el objetivo es ambicioso.
En cancillería se espera que a fines de
octubre haya un borrador listo para
.ser presentado a Hacienda y a la Segpres, y luego a la misma Mandataria.
Así, según los cálculos del ministro
de Relaciones Exteriores, Heraldo
Muñoz, la propuesta llegaría al Congreso en el primer semestre de 2015.
Según relata el canciller a "El Mercurio", la labor "no ha partido de cero": la iniciativa —fruto de un trabajo liderado por el embajador Mario
Artaza— "toma lo mejor de los proyectos anteriores". La diferencia está
en que "hemos sumado la participación de la sociedad civil, de todos los
estamentos de la Cancillería y las
mejores prácticas internacionales,
como las de los ministerios de
RR.EE. del Reino Unido, Francia,
Nueva Zelandia y Brasil".
En este proceso, Artaza y su equipo han sostenido 16 reuniones con
representantes de la sociedad civil,
incluyendo ex ministros, académicos y expertos de diversos centros de
estudios, Ha habido también 18 encuentros con los distintos gremios
de Teatinos 180.
"La Cancillería ha sabido encarar
las exigencias y desafíos que se le han
presentado, pero tiene una estructura
poco ágil y que no responde a las nuevas realidades. Estamos regidos por
una normativa promulgada en 1978;
es decir, hace más de 35 años. El nuevo escenario mundial, el avance de
las tecnologías, la interdependencia
económica y el surgimiento de nuevas potencias hacen que la política
exterior sea un asunto clave en el desarrollo de los países, y requiere ser
abordado con una legislación flexible, moderna, que dé cuenta de esta
nueva realidad: la realidad del siglo
21", evalúa el ministro.
Los pilares
del proyecto
Para Muñoz, una Cancillería moderna "debe tener la capacidad de
responder a los desafíos emergentes
y cambiantes, considerando la diversidad de actores e intereses que se
manifiestan en el escenario internacional. Es decir, una Cancillería con
Luego de los intentos fallidos de los tres últimos gobiernos, el secretario de Estado apuesta a que, ahora
sí, la iniciativa saldrá adelante. Contempla desde un mejoramiento del 40% en sueldos de quienes
♦ ingresen a la carrera hasta la creación de una nueva subsecretaría.
1
una estructura ágil y dinámica, con
una sólida capacidad de análisis, pero también con una rápida capacidad de reacción".
Para lograr eso, el proyecto de modernización se basa en tres pilares:
una nueva estructura, más flexible;
una política de recursos humanos
más meritocrática, y el mejoramiento en la gestión de los funcionarios.
Diplomáticos
especialistas
Según el ministro, la nueva cancillería chilena "deberá tener alta capacidad de análisis y prospectiva".
Para ello, se reforzará la Dirección de
Planificación Estratégica "con profesionales altamente capacitados".
Este perfil se reflejará, además, en
todas las otras áreas del ministerio.
"Es indispensable reducir el impacto
que ocasiona el sistema de rotación
de nuestros diplomáticos, que a veces perjudica la continuidad de las
labores en los distintos temas. Nuestra idea es crear una planta de profesionales temáticos, especialistas de
alto nivel, que trabajen en las direcciones de Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente, Seguridad Internacional, por citar algunas", dice el
canciller.
Clave resultará el trabajo de la
Academia Diplomática, hoy dirigida
por Juan Somayfa. "No será solo una
preparación de dos años, sino que
los diplomáticos recibirán una preparación integral, acorde con los
nuevos desafíos, y que sea continua
a lo largo de toda su carrera. Además, la Academia hará extensión y
capacitación hacia otras reparticiones del Estado que manejan asuntos
internacionales", asevera Muñoz.
Acento en lo
económico
El canciller resalta que Chile ha sido "exitoso" en establecer una red de
acuerdos comerciales con el mundo,
que le ha permitido al país "exportar
sus productos a una tasa preferencial a 61 naciones, que representan el
85% del PIB mundial", Sin embargo,
esos acuerdos "se deben llevar a un
nuevo nivel".
Para ello, el proyecto retomará la
idea de crear una Subsecretaría de
Relaciones Económicas que reemplace a la actual Dirección General.
Asimismo, habrá nuevas agregadurías comerciales.
Mejoramiento de
sueldos y retiro a
los 67 años
Dice Muñoz que "los sueldos de
quienes entran ala carrera diplomática tienen que ser más elevados.
Hoy son lamentablemente bajos".
Dice que un diplomático egresado
de la Academia ingresa al ministerio
con un grado 16 de la Escala Única de
Sueldos; alrededor de un millón de
pesos. "Esto es muy bajo, considerando que se trata de profesionales,
como abogados o ingenieros comerciales, que ya terminaron una carrera, y en su mayoría tienen estudios
de posgrado".
Lo que incorpora el proyecto es un
aumento del 40% para los recién egresados. Los dos grados siguientes tendrían también aumentos sustanciales,
hasta el nivel de segundo secretario.
Asimismo, se considerará un mecanismo de retiro de los funcionarios
de carrera a una edad determinada.
Estoha sido, desde hace años, una de
las demandas principales de la Asociación de Diplomáticos de Carrera.
Por ahora, la propuesta —que debe
ser conversada con la Presidenta—
es que el retiro sea a los 67 años.
Complementariamente, se pretende
ofrecer una "compensación adecuada a cambio de renunciar a la inamovilidad que establece el Estatuto Administrativo para el sector público".
El proyecto buscará que la carrera
esté fundada en la meritocracia. Para
ello, se eliminarán las antiguas formas de denominación de grados,
"permitiendo formas más flexibles
de acreditación del personal en el exterior, siguiendo así las nuevas tendencias de numerosas cancillerías".
La reforma, no obstante, no contempla un número fijo de diplomáticos de carrera en las embajadas.
"Los embajadores son cargos de
confianza exclusiva de la Presidenta
de la República, según la Constitución. Por tanto, hablar de porcentajes o números fijos no es un tema
prioritario. Creo que la combinación
entre experiencia profesional y conocimiento y contacto político ha sido una opción virtuosa en nuestra
diplomacia", argumenta el ministro.
Muñoz agrega que el Gobierno
pretende abrir el próximo año una
embajada en Guyana—país sede del
Caricom— y que se reforzará la presencia en África, con una representación en Etiopía y con la apertura de
embajadas conjuntas con países como Brasil y Uruguay.
Ministerio
coordinador
En Chile hay muchos ministerios y
servicios públicos que desarrollan actividades internacionales o relacionadas con la política exterior. En el proyecto se busca que la Cancillería "este
al tanto de ellas y coopere con esos
servicios, velando para que exista una
debida concordancia de sus labores
con las metas y objetivos de la política
exterior", dice el canciller Muñoz.
Se creará, entonces, un Sistema Integrado de Política Exterior, que será
dirigido por una Unidad de Coordinación Interministerial, que contará
con coordinadores designados en
distintas áreas. Asimismo, se reforzará la Dirección de Coordinación
Regional,-pues "las regiones también ocupan un papel significativo
en la política exterior".
Diplomacia conectada
Varios embajadores y diplomáticos han manifestado que la diplomacia chilena debe modernizarse, usar
más las redes sociales y conectarse
con la gente. El canciller está de
acuerdo y asevera que el tema es parte del proyecto.
"La Cancillería debe abrirse al
país, contar con una buena estrategia
de diplomacia pública, interactuar
no solo con la realidad regional o
global, sino que dar cuenta de los desarrollos nacionales que tienen impacto externo. La ciudadanía ahora
es más participativa, está más empoderada y queremos que las relaciones internacionales sean un factor
relevante en ese debate", dice.
En este contexto, pone como ejemplo el plan de contingencia para el
Mundial de Brasil, que incorporó herramientas digitales como el registro
virtual de viajeros, una cuenta de
Twitter y una fa npage.
En esta misma línea se ubica la idea
de publicar un Libro Blanco de la Política Exterior Chilena, el cual ha recibido críticas de algunos sectores que
consideran podría quitarle flexibilidad a la Cancillería. El ministro lo descarta y afirma que el texto "sería una
de hoja de ruta, que defina los grandes
lineamientos o directrices que tienen
un carácter permanente. Otra cosa son
las políticas específicas, que se van
ajustando a las necesidades del momento y de cada administración". ■
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Justicia militar y financiamiento
de las FF.AA., las prioridades que
Burgos definió con Bachelet
A mediados de agosto, el ministro
de Defensa, Jorge Burgos, sostuvo
una reunión con la Presidenta Mi chelle Bachelet, en La Moneda. En la
ocasión conversaron sobre las prioridades de la cartera para el 2015.
Una de ellas es el proyecto de ley que ingresará al Congreso el primer semestre del
próximo año sobre la reforma a la justicia
militar. En esta labor se encuentra trabajando un equipo jurídico desde marzo. El
cambio en el sistema se basó en la reforma
procesal penal. Cuentan desde Defensa que
se ha hecho "corrigiendo lo que sea necesario —por la especialidad del juzgamiento
militar— y adoptando las virtudes del actual sistema de persecución y juzgamiento
penal". Y subrayan que será integral: comprende la modificación de su orgánica,
competencia, procedimiento y delitos.
También en el primer semestre de
2015 ingresará al Congreso una indicación sustitutiva al proyecto de ley sobre
financiamiento de las Fuerzas Armadas
que envió en 2011 el entonces ministro de
Defensa, Andrés Allamand.
La indicación establece un presupuesto
plurianual, destinado a financiar la inversión
y desarrollo del material bélico e infraestructura asociada, y los gastos de su opera-
ción y sostenimiento; un Fondo de Contingencia, destinado a financiar las necesidades de la Defensa Nacional en caso de guerra o de crisis internacional, o para restituir
el material bélico e infraestructura asociada destruidos o severamente dañados a
consecuencia de situaciones de catástrofe; y el financiamiento general otorgado
bajo la lógica actual (Ley de Presupuestos). Establece, también, la eliminación
de los pisos de financiamiento y la obligación del ministro de Defensa de informar una vez al año al Congreso, sobre la
forma en que se están materializando las
capacidades estratégicas del sector.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
En 1994 representaban el 78% de las unidades comercializadas, y hoy, el 39%:
Viviendas con subsidios bajan su
participación a la mitad en 20 años
Alza de precios de suelo y de la construcción y aumento del poder adquisitivo explican el cambio, según
estudio inmobiliario. Gobierno busca recuperar cultura del ahorro en cambios a la política habitacional.
MANUEL VALENCIA
68.430
Entre 1994 y 1996 los subsidios de vivienda servían para
comprar propiedades de hasta
1.500 UF. Aunque el tramo de
precio que cubrían era más bajo
que el actual, de 2.000 UF, los
subsidios tenían un peso más
relevante dentro de la industria
inmobiliaria de hace 20 años.
Según un estudio realizado por
la consultora inmobiliaria Astaburuaga & Grandón, de las
134.716 casas y departamentos
comercializados hace décadas,
105.032 (78%) se vendían con
algún subsidio habitacional.
"En ese tiempo el sistema
funcionaba. Los subsidios recogían los costos y los precios de
suelos, y el mercado respondía", explica el consultor y especialista Mario Grandón.
viviendas iniciaron su
construcción en el primer
semestre de este año. De
ellas, 34.850 son casas y
33.580, departamentos.
39%
de las residencias que
comenzaron a construirse
tienen algún tipo de subsidio. Son 26.507. La cifra es
casi la mitad del 78% que
tenían de participación en
1994.
84 in2
tienen de superficie,
en promedio, los departamentos iniciados entre
enero y junio de este año.
Con ello, superaron inéditamente a las casas, que
alcanzaron 80 m2.
INTEGRACIÓN SOCIAL
El Gobierno reimpulsará
programas para "mezclar"
distintas familias en un mismo
conjunto habitacional.
2.000 UF
es el monto máximo
cubierto por subsidios. En
La realidad, según este análisis, es radicalmente distinta
hoy, pese a que los montos de
los subsidios subieron y permiten cubrir residencias de un
monto mayor. Por ejemplo, en
el primer semestre de este año,
de las 68,430 viviendas iniciadas, 26.507 corresponden a unidades financiadas con algún
subsidio. Esto representa el
39% del total de las ventas, casi
la mitad que hace 20 años.
Para el especialista en viviendas económicas José Astaburuaga, esta situación señala la
necesidad de introducir reformas profundas a los programas
habitacionales del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (Minvu). "Esta lógica individual de
1994 se apoyaba la compra
de viviendas de 1.500 UF.
CAMBIOS .-Vivienda está reformulando el sistema de ahorro para la vivienda. Según fuentes de la industria, se
incrementarían los montos previos que aportan las familias para hacerlas más aptas a créditos hipotecarios.
entregar vouchers o subsidios no
funciona. Hay que hacer una
apuesta por el voucher al proyecto general y generar la integración en un desarrollo de proyectos. También es urgente
cambiar las densidades en algunos planos reguladores comunales", afirma.
Agregan que es necesario
mejorar la aplicación de los subsidios con cambios como la exigencia de más ahorro previo
por parte de las familias, para
hacerlas sujetas de créditos hi-
potecarios por parte de la banca.
La modificación, según los
consultores, también muestra
un cambio en el poder adquisitivo, puesto que crece la cantidad de viviendas de alto valor y
las superficies. De hecho, según
las cifras de las nuevas construcciones, los departamentos
que se edifican por primera vez
alcanzan 84 ni= de promedio y
en forma inédita superan a las
casas, que llegan a 80 m1.
La ministra de Vivienda, Paulina Saball, fue contactada para
comentar los resultados del estudio, pero señaló que prefiere
revisarlos en un análisis "más
detallado" dentro de la Comisión de Estudios Habitacionales
y Urbanos (CEHU) de la cartera,
con variables como las edades
de los compradores, entre otras.
De todas formas, explicó que en
las cifras influyen otros factores, como la compra de segundas y hasta cuartas viviendas.
Respecto de los cambios que
se sugieren para la política habitacional, la secretaria de Estado
indicó que se está reestructurando como eje el financiamiento de la vivienda. Para ello, adelantó que se han estudiado sistemas de ahorro extranjeros y
diversos modelos con el objetivo de retomar la cultura del
ahorro para la vivienda. "Anteriormente las familias abrían la
libreta y ahorraban. En Chile ya
no existe un sistema así. Queremos abordar toda la cadena del
financiamiento, y hacerla más
robusta, perdurable y equitativa", afirma Sabóll.
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
Laura Albornoz (DC), directora de Codelco:
"Fui partidaria de la salida de Keller
porque había una mala evaluación"
MARIELA HERRERA MUZIO
u oficina de abogados está a
pasos de Codelco. De ahí que
no sea raro vera la directora
de la estatal por los pasillos
de la cuprera, hablando con los
otros directores o agendando reuniones. En esta entrevista, la ex ministra del Sernam del primer gobierno de Michelle Bachelet, Laura
Albornoz Pollmann —considerada,
por su trayectoria, la más política de
los miembros del directorio— se
define en temas de la minera y habla
por primera vez del cambio de ejecutivos y la controvertida salida de
Thomas Keller.
S
La también ex ministra habla por primera vez de su participación en el cambio de autoridades de la
firma estatal; asegura apoyar a Nelson Pizarro y se juega por una alianza con los trabajadores para
1sacar adelante los proyectos estructurales.
Codelco no puede tener ninguna motivación que no sea producir para el erario fiscal y para el bienestar de los chilenos".
—Desde la oposición se dijo que en la
salida de Keller hubo motivos políticos.
¿Es necesario separar la designación de
directores de los cambios de gobierno?
—El presidente ejecutivo debe ser de
confianza del directorio. El gobierno corporativo considera cuatro miembros elegidos
por la Alta Dirección Pública para que sea
más técnico, dos representantes de los trabajadores de la empresa, y tres designados
por el Presidente o la Presidenta de la República. En este caso justo coincidía la llegada de Bachelet con el nombramiento de tres
de los nueve directores. No se puede decir
que la llegada de un nuevo gobierno cambia el color político de todo el directorio.
Eso no significa que uno se cierre a mirar
otras empresas públicas y experiencias de
fuera para adoptar mejores prácticas.
Profesora en las escuelas de Derecho de
la Universidad de Chile y de Los Lagos
—"las dos estatales", subraya—, también
combina sus labores en Codelco con una
constante defensa del programa de gobierno de Bachelet: hace unos días firmó
una carta apoyando la gratuidad en la
educación superior, en respuesta a la comentada misiva crítica de esa medida que
antes suscribiera un grupo transversal de
personalidades.
—Además de su rol en el directorio se
pensó que, por su experiencia política,
podría tomar un papel de puente con los
trabajadores, considerando lo poderoso
de los sindicatos. ¿Lo ve así?
---No, no lo he buscado y no lo aceptaría porque en el directorio hay dos representantes de los trabajadores: Raimundo
Espinoza y Augusto González. La forma
de fortalecer a los sindicatos es respetando a sus autoridades, así como yo también quiero que se respeten las autoridades políticas. Pero lo que creo que sí tenemos que hacer como empresa es buscar
una alianza con los trabajadores para implementar varios proyectos estructurales
en un corto plazo y al mismo tiempo.
"No me refiero a replicar la alianza estratégica que hizo Juan Villamil, pero, como directores, siempre vamos a dialogar
con los trabajadores e instados, a través
de sus representantes, a que se sumen a la
tarea, que es monumental, de sacar un
proyecto que supone una capitalización
de 4 millones de dólares".
-¿Cuál es lectura política que usted le
da a que el Gobierno haya decidido capitalizar a Codelco con US$4.000 millones
en el período 2014-2018?
—Es una señal para fortalecerla y decir "no solo queremos el dinero de ustedes, que nos aportan todos los años, sino
que además vamos a invertir en esta empresa para que pueda tener la rentabilidad que se espera de la compañía". Y no
solo poniendo dinero, sino con el cumplimiento de un plan que como Codelco
vamos a asumir.
- ¿Qué signifkó para Ud. que la Presidenta la designara en una empresa con
20 mil trabajadores propios, que "vale"
entre 50 y 70 mil millones de dólares y
con sindicatos tan poderosos?
—Este no es un puesto, es un servicio
público. Soy la primera directora mujer
en la historia de Codeko; otra mujer se
había sentado en el directorio, pero por
su rol de miaistra de Minería, que fue Karen Pnitiachik. El impacto es grande, porque uno viene con un modelo de trabajo
desde el Ejecutivo que es distinto a trabajar en un órgano colegiado. Yo recibí im
mandato de la Presidenta y ese rol lo voy
a cumplir a cabalidad. Por eso viajo a las
divisiones, me meto a la mina subterránea, viajo a Ventanas, etc.
"Cuando estás en el Ejecutivo te faltan
minutos para cumplir tus funciones y tienes que mostrar lo que haces; si no, la
gente tiene la sensación de que no estás
gobernando. Acá pasa lo contrario. Se espera que tomes las decisiones en reserva
y le das orientaciones a la administración.
Y estoy muy contenta con la elección de
Nelson Pizarro como director ejecutivo.
Había cierto retraso y él se preocupará de
poner el acelerador para los proyectos estructurales, porque permiten desarrollar
nuevos focos de producción".
)11 recibí un mandato de la
Presidenta y ese rol lo voy a. cumplir
a cabalidad. Por eso viajo a las
divisiones, me meto a la mina
subterránea, viajo a Ventanas"
La ex ministra
del Sernam hoy
está dedicada a
Codelco y a mirar
con interés lo que
ocurre en su
partido.
Si Pizarro estima que se necesita más o
menos gente, más o menos recursos...
si lo juslifiéa como corresponde —y no
me cabe duda de que lo hará—.
contará ron todo mi apoyo".
-Se dijo que usted era partidaria de
un presidente ejecutivo más cercano ala
—y ahora puedo contarlo, porque fue declarado como un hecho esencial ante la
DC, como Sergio Jarpa, en vez de Nelson Pizarro.
—Los directores, respecto del nombramiento del presidente ejecutivo, tenemos
el deber de guardar reserva y yo no he
emitido ninguna declaración ni tampoco
desmentí lo que salió en la prensa porque
sería caer en el juego. Cuando fui partidaria de pedir la renuncia de Thomas Keller
superintendencia— fue porque hubo
una mala evaluación de su gestión de
parte del comité de auditoría interno de
Codelco, y las cifras así lo indicaban. Si
bien había habido una reducción de costos, había una baja de la productividad.
"Además, desde el punto de vista político, él nos había hecho =emplazamiento a
través de los medios de comunicaciones.
"No creo que exista
peligro de cogobierno"
—¿Existe el peligro de cogobierno debido al poder de los trabajadores? El ex director Andrés Tagle lo ba puesto de relieve.
—No creo que exista ese peligro. Esta
es una empresa dirigida por una administración y los trabajadores son un componente importante de su quehacer. Espero las mejores relaciones y que trabajemos en máxima colaboración.
—Pero en el caso de Chuqui subterránea, por ejemplo, los trabajadores ya se
reunieron con parlamentarios para que
se retrase en unos 10 años.
—Eso lo está evaluando el presidente
ejecutivo. Está la inquietud de los trabajadores respecto de la situación de Quetena
y de Mina Sur. Nosotros hemos escuchado al presidente del sindicato, a Daniel
Díaz, a Hernán Guerrero, dirigente de los
trabajadores de Chuqui, que han manifestado preocupación por los trabajadores: si se va a cerrar o no, si son reconvertibies o no para la mina subterránea, etc.
Se mandó a hacer un estudio sobre la materia, estamos esperando los resultados y
el presidente ejecutivo informará.
"El foco de atención en estos 4 años está
centrado en la ejecución de los proyectos
estructurales, Si Pizarra estima que se necesita más o menos gente, más o menos recursos... es una cuestión que decidirá el director ejecutivo y aseguro que, si lojustifica
como corresponde —y no me cabe duda
que lo hará—, contará con todo mi apoyo".
El Mercurio - Domingo 21 de septiembre, 2014
VISIÓN CRÍTICA DE LA CONDUCCIÓN DE SU PARTIDO:
"No estamos en tiempos de colocar matices"
luego del regreso del ex Presidente
Lagos a la contingencia polftica, Laura
Albornoz fue una de las pocas personas
—si no la única— que lo criticó. Hoy
prefiere no ahondar en el tema, solo señala:U sentí con la liaertad de decirlo,
acá no haypersonas que conversen con
los dioses. El es brillante, pero fue desafortunado en los tiempos y el lugar".
—Usted firmó, junto con otras
personalidades, una carta apoyando
la gratuidad y calidad en la educación
superior, ¿cuál fue su motivación?
—Firmé la carta porque, como sabemos, todo mercado segmenta. Y no
necesariamente las prestaciones educativas más caras son mejores, pero sí
son distintas. En Chile los colegios particulares no son mejores que los municipales a igual nivel socioeconómico,
pero entregan prestaciones diferenciales, corno contactos laborales para
los padres. La educación gratuita es la
mejor solución para construir una sociedad más democrática.
—Surgió como respuesta a otra
misiva apoyada por gente de la Concertación que afirma que la gratuidad era regresiva. ¿Cómo lidiar con
estas "dos almas" del oficialismo?
--La tesis de las dos almas no la
comparto. Corno dice Sergio Micro en
uno de sus últimos artículos del CED. el
país ha vivido un proceso de agotamiento de su democracia. la que. no
obstante haber realizado transformaciones importantes para el país, fue incapaz de llevar adelante cambios políticos en la magnitud y con la rapidez
que la sociedad demandaba. Frente a
esta segunda oportunidad, es una muy
buena noticia que las reformas propuestas se estén materializando. Ya se
aprobó la reforma tributaria, que es la
herramienta para llevar adelante la
más importante, que es la reforma
educacional. Esa es la única alma que
importa, la que le entregó su confianza
a la Presidenta por segunda vez.
--En estosseis meses de gobierno,
¿cómo ha visto el actuar de la set
—La DC tiene que ser más auténtica
y menos calculadora. El partido tiene
que luchar para romper con esa imagen
de falta de conexión con la necesidad
de los ciudadanos. Creo que Ignacio
Walker hace un esfuerzo, no dudo de su
lealtad con la Presidenta. Él intenta
marcar un liderazgo, pero hay que
marcar liderazgos hacia el país y no
hacia la coalición.. Además, él instaló
los matices'. La DC aprobó en su congreso ideológico el fin al lucro. Pero
cuando distintos personajes dicen 'no'
en este tema, o que no debiera haber
gratuidad en todos los niveles, y él se
queda callado... al final con el silencio
está otorgando y autoriza. No estarnos
en tiempos ni hay espacios para colocar matices, sí para colocar doctrina de
la DC. Yen eso tengo diferencias con
Ignacio Walker: él se ha equivocado en
eso. Él cree que esta es una cuestión
personal, pero los partidos no están a
disposición de un determinado líder
con nombre y apellido; los partidos están al servicio de sus bases.
—Sobre la postura para definir
pronto al presidenciable de la De,
¿por qué cree que Gutenberg Martínez planteó eso?
—Creo que el consejero Gutenberg
Martínez se equivoca. El partido no
puede imponer a personas que están
cumpliendo funciones públicas la obligación de declarar intenciones. Podemos tener en la mira a ciertas personas,
pero no que lo declaren. Si es así, mañana todos estarán concentrados en si
esa persona cumple sus funciones con
otro interés que el encomendado por el
Gobierno. El gobierno de Bachelet
también es de la De. Si no sentirnos las
reformas como nuestras, parece que
nos queremos despegar de esto rápido
y pasara la etapa siguiente. iY no pues!
Ignacio Wallter cree que
asta es una cuestión
personal, pero los partidos
no están a disposición de un
determinado líder sino que al
servicio de sus bases".
Tenemos que hacemos cargo para que
esto se desarrolle.
—Aun así, ya han surgido liderazgos como el de Andrés Velasco y de
Marco Enriquez- Ominami. Sobre
ellos usted declaró "que florezcan
todos los liderazgos"
—No voy a hablar de candidaturas
presidenciales porque no creo que sea el
momento. Si creo que la Nueva Mayoría
debe potenciar distintos liderazgos. Fui
compeliera de gabinete de Andrés Velasco y vi que era tina persona responsable, leal con la Presidenta, estudioso y
trabajador. Tengo la mejor opinión de
él. No lo considero de centroderecha,
como muchos lo quieren tildar; tuvo que
—be abre a la posibilidad de que ingresen privados al gobierno de Codelco,
poner la cara como la persona que se
a través de las AFP por ejemplo?
negaba a ciertas reformas, pero donde
—Como directora, no lo veo posible.
todos éramos responsables.
Es una cuestión ideológica, debo recono"Enríquez-Ominami, pese a que nos
trató pésimo, tiene muchas ideas y mucerlo, pero no lo veo factible ni necesario.
atina empresa estatal. Chile tiene naciochas personas se sienten identificadas
nalizado el cobre, primero, por la chilenicon él. Hay que dialogar para ver cómo
ración que hizo el Presidente Frei Monse integra. La DC tiene liderazgos que
talva, y luego, por la nacionalización del
han madurado, como Claudio Orrego y
Presidente Allende. Soy absolutamente
Ximena Rincón. El mismo Ignacio Walcontraria
a una alternativa de ese tipo.
ker, Francisco Ifuenchumilla. Hay que
elegir el o la mejor para dirigir el nuevo
—zy que un porcentaje esté en la Bolperíodo. Privilegiaré a un DC, pero no
sa, como otras empresas estatales en
me cierro a otros. Es probable que con
otros países?
el paso de los ates ninguno de estos
—No creo. Codelco tiene la solvencia y
nombres sea candidato presidencial. El
la valoración internacional suficiente paGobierno está recién empezando. Y me
ra
ser productiva y seguir perteneciendo
he visto gratamente sorprendida con el
100% a los chilenos. Y no es algo que
ministro Rodrigo Pefiailillo". ■
quieran los chilenos. ■
"Es una cuestión
ideológica, pero no veo
factible ni necesario el
ingreso de privados"