Organización del Tratado de Cooperación Amazónica Fondo para el Medio Ambiente Mundial Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente SECRETARIA PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA SP/OTCA PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO OTCA / GEF / PNUMA -GEF / AMAZONASComponente – II: Comprensión de la base de recursos naturales de la Cuenca del Río Amazonas. Sub-proyecto- II.3. Formulación del ADT de la Cuenca Amazónica PROPUESTA REGIONAL DEL ANÁLISIS DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA AMAZONICA -ADTNoviembre de 2014 1 Sumário INTRODUCCION ................................................................................................................................................. 3 Antecedentes .................................................................................................................................................. 3 Contexto ......................................................................................................................................................... 3 1. PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA AMAZONICA ............ 4 2. IMPACTOS Y CADENA CAUSAL DE LOS PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS ................................................................................................................................................... 4 2.1 Contaminación de Aguas ........................................................................................................................ 5 2.1.1 Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Aguas ................................................................... 8 2.2 Deforestación ......................................................................................................................................... 10 2.2.1 Análisis de la Cadena Causal - Deforestación.................................................................................... 12 2.3 Pérdida de Biodiversidad ...................................................................................................................... 13 2.3.1 Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad ............................................................. 14 2.4 Cambio Climático y Eventos Hidrológicos Extremos......................................................................... 15 2.4.1 Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos ....................................................... 17 2.5 Erosión y Transporte de Sedimentos ................................................................................................... 18 2.5.1 Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos ............................................... 19 2.6 Cambio de uso de Suelo......................................................................................................................... 20 2.6.1 Análisis de la Cadena Causal - Cambio de uso del Suelo .................................................................. 21 2.7 Gobernabilidad del Agua ...................................................................................................................... 21 2.7.1 Análisis de la Cadena Causal - Gobernabilidad del Agua ................................................................. 26 3. ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES .......................................................................................... 27 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................. 29 5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 31 Anexo 1 - EL CARATER TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS .................. 32 2 INTRODUCCION Antecedentes La región de la Cuenca Amazónica enfrenta numerosos desafíos para el manejo y la utilización sostenible de los recursos hídricos en el contexto de su desarrollo socioeconómico y los impactos antropogénicos y climáticos. La cuenca constituye un único sistema hidrológico que cruza las fronteras nacionales de ocho países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela) que consideran la necesidad de un marco multilateral para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca para atender las necesidades de la población de la Región. Los ocho países de la Cuenca suscribieron el Tratado de Cooperación Amazónica (1978) y posteriormente crearon la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) como plataforma de dialogo político y de cooperación regional. En 2003, la OTCA, en nombre de los países de la Cuenca Amazónica, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de los Estados Americanos (OEA), buscó el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para ayudar a desarrollar una propuesta de proyecto intitulado “Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el cambio climático” (GEF AMAZONAS). El proyecto tiene como objetivo principal desarrollar un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) para la Cuenca Amazónica y crear el entorno favorable necesario para su futura implementación. Contexto El Proyecto GEF Amazonas coordina acciones y actividades centradas en la creación de un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) como elemento clave para lograr el uso sostenible y la gestión integrada de los recursos hídricos y para promover la adaptación al cambio climático en la Cuenca del Río Amazonas. El PAE se basará en: (i) una Visión para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca común y compartida y (ii) un Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT) Regional que consolida los problemas prioritarios, sus impactos ambientales y socio-económicos y sus causas identificados en los Talleres nacionales realizados en los países amazónicos, (iii) los resultados y recomendaciones de las Actividades del Proyecto. El desarrollo del ADT de la Cuenca Amazónica se realizó por medio de procesos nacionales, incluyendo la contratación de consultores, la realización de nueve Talleres 1 con la participación de más de 380 representantes de instituciones en los Países Miembros de la OTCA, y la consolidación y validación oficial de los respectivos documentos nacionales. 1 Se realizaron Talleres Nacionales de ADT en: Bolivia (1), Brasil (1), Colombia (1), Ecuador (2), Guyana (2), Perú (1) y Suriname (1) 3 El presente documento fue desarrollado con base en los resultados de los procesos nacionales de ADT y los aportes de las actividades científicas y demostrativas implementadas en el contexto del proyecto GEF Amazonas. El documento está organizado en tres partes: (i) Problemas Transfronterizos Prioritarios de la Cuenca Amazónica, (ii) Impactos y Cadena Causal de los problemas transfronterizos críticos y (iii) Acciones Estratégicas Regionales. Informaciones complementarias sobre el carácter transfronterizo de la Cuenca Amazónica y la Metodología ADT/PAE se encuentran en los anexos. 1. PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA AMAZONICA A partir de la identificación y selección de los problemas transfronterizos por cada país 2, han sido identificados siete problemas prioritarios a nivel regional en la cuenca Amazónica consolidados por los consultores nacionales ADT/PAE en su Reunión de Trabajo, realizada en Brasilia (13-14 de Octubre 2014). A continuación se describe el análisis de la cadena causal de cada problema transfronterizo identificado y seleccionado a partir de los resultados obtenidos en los procesos ADT nacionales. Finalmente se identifican las estrategias decurrentes de la cadena causal para cada problema transfronterizo prioritario. Cuadro 1. Problemas transfronterizos prioritarios en la cuenca del Amazonas PROBLEMAS REGIONALES TRANSFRONTERIZOS CRÍTICOS PRIORITARIOS EM RECURSOS HÍDRICOS EM LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS 1 2 3 4 5 6 7 Contaminación de aguas Deforestación Pérdida de biodiversidad Eventos hidrológicos extremos Erosión y transporte de sedimentos Cambio de uso de suelo Gobernabilidad del agua 2. IMPACTOS Y CADENA CAUSAL TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LOS PROBLEMAS A continuación se presentan los impactos ambientales y socio-económicos de los problemas transfronterizos seleccionados en la reunión de trabajo regional de los consultores ADT nacionales y las cadenas causales de cada problema identificado (Cuadros 2.1-2.7). Se ha establecido un proceso de diálogo y trabajo con Venezuela para facilitar su participación en el proceso regional, dado que aún no se ha realizado el Taller del ADT nacional. 2 4 2.1. Contaminación de Aguas En el caso de la contaminación de aguas se optó por mostrar el análisis de la cadena causal para cada tipo de contaminación identificado, a saber: por actividades de minería ilegal / informal, por actividad petrolera, por transporte fluvial, por vertimiento de aguas residuales domésticas. Las Actividades II.1.3 y III.3.2 del proyecto analizan la carga sedimentos, polución y el empeño de los sistemas de monitoreo de cualidad del agua de los ríos amazónicos. Los resultados de estas actividades fueron considerados en el presente documento. Contaminación de aguas por actividades de minería ilegal / informal La existencia en la Cuenca del Amazonas de un variado conjunto de derechos sobre las tierras, en principio, no limita o restringe la posibilidad de realizar actividades mineras. En tal condición, los Estados, en el marco de sus legislaciones nacionales, se reservan el derecho de realizar concesiones a terceros para su prospección, explotación y comercialización, así como llevan adelante acciones para combatir actividades ilegales en este campo. A pesar del refuerzo de las legislaciones vigentes, las actividades de minería ilegal se han incrementado en toda la región durante las dos últimas décadas, produciendo impactos cada vez mayores, colocando en riesgo muchas veces la salud de comunidades enteras. La contaminación del agua con metales pesados como mercurio produce secuelas de larga duración en las comunidades expuestas a la utilización en la cadena alimenticia del agua de los ríos contaminados, aún cuando se encuentran a grandes distancias de las minas. Contaminación de aguas por actividades extractivas de hidrocarburos (petróleo) Entre las principales formas de contaminación por causa de actividades petroleras se encuentran: alteración de la calidad del agua y del aire, contaminación del suelo, destrucción de hábitats, cambio en la cobertura de la tierra, erosión, cambio en el comportamiento y distribución de especies e introducción de vectores de enfermedades. Contaminación por aguas residuales domésticas, comerciales e industriales Las aguas servidas y residuales de la mayoría de los centros poblados van a dar directamente a los ecosistemas acuáticos próximos a las viviendas, sin ningún tipo de tratamiento, lo que las convierte en los principales vectores de enfermedades de vinculación hídrica. Se calcula que llegan a los ríos amazónicos 1.700.000 t de desechos y 600 l/s de lixiviados al medio ambiente. (Nadalutti 2002; Brasil: IBGE 2006). Otro problema de contaminación de aguas, es el uso de agro-tóxicos en la actividad agrícola. En la región amazónica los más usados son los herbicidas, seguidos de los insecticidas, fungicidas y acaricidas. Contaminación de aguas por transporte fluvial En la Cuenca del Amazonas, la navegación fluvial es un componente imprescindible de la identidad de los pueblos amazónicos, independientemente de su nacionalidad; y es un factor de integración que cuenta con más de 25 mil kilómetros de vías navegables. 5 El análisis del transporte fluvial amazónico revela que actualmente los flujos de transporte de alcance local y regional son mucho mayores que los correspondientes a los flujos internacionales. Esta circunstancia muestra un patrón no esperado y desafiante para el desarrollo futuro de la región, el cual deberá ser tomado en cuenta por las autoridades gubernamentales de los países, y también por las iniciativas regionales. Existen combinaciones intermodales con los ríos navegables en Brasil (Manaos), Perú y en Ecuador (Manta). Asimismo, existen combinaciones intermodales aéreas al interior de la cuenca, en Pucallpa, Iquitos, El Coca, Leticia-Tabatinga y Coarí. Sin embargo, el desecho de combustible y los residuos generados por cerca de 35 millones de usuarios y los barcos y navíos de los sistemas de transporte fluvial se vierten directamente en los ríos. Los puertos amazónicos son una muestra de esta agresión que se expande sin control. Los ríos amazónicos se vuelven, muy rápidamente, en grandes depósitos de basura de todo tipo, visibles hasta los rincones más lejanos de los centros urbanos. Los impactos del transporte fluvial sobre los cursos de agua en la cuenca del río Amazonas pueden ser muy severos y también sus repercusiones económicas y sociales. Los accidentes y emisiones de barcos, dependiendo del tóxico, del volumen vertido o del río, pueden eliminar la vida en tramos del río o en toda dimensión. La aceleración de la velocidad del agua por rectificación de meandros y apertura de canales puede destruir humedales (por ejemplo aguajales) importantes. Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Problemas Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Mala calidad de aguas superficiales y subterráneas Contaminación del cuerpo receptor y deterioro de las fuentes de agua Toxicidad en suelos y aguas por derrames de petróleo Deterioro de la salud y calidad de vida de la población Disminución de la cobertura de los servicios y aprovechamiento del recurso hídrico GENERAL Deterioro de la calidad del agua y suelo Daños irremediables a los lechos de agua y suelos Aumento de la producción de aguas servidas y desechos sólidos Incremento del volumen de desechos sólidos y líquidos Destrucción de flora y fauna Pérdida de las especies acuáticas Deterioro de los ecosistemas Limitación de servicios ecosistémicos de la cuenca Pérdida de los ecosistemas acuáticos Pérdida de la biodiversidad nativa Reducción de fuentes de alimentación Encarecimiento de los productos de primera necesidad Ausencia o falta de servicios básicos Incremento del costo de tratamiento de agua para consumo Incremento de enfermedades de origen hídrico Propagación de plagas y enfermedades No se aplican las normas sanitarias Deterioro de la salud de la población Aumento de morbilidad y mortalidad por enfermedades tóxicas Migración de las comunidades Incremento de los conflictos sociales por las fuentes de agua Alteración de flora y fauna en las fuentes de Desintegración familiar agua Migración social (invasión de áreas indígenas y Extinción de especies de flora y fauna usurpación / tráfico de tierras ) Pérdida de hábitat Reducción de las actividades turísticas 6 Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Impactos / consecuencias Problemas Ambientales Socio-económicos AGUAS RESIDUALES Y DOMÉSTICAS EXPLOTACIÓN PETROLERA MINERÍA ILEGAL / INFORMAL Pérdida de la biodiversidad Migración y extinción de especies Disminución de ingresos (comunidades ribereñas) Disminución de ingresos económicos por limitaciones en el abastecimiento de agua Mayor gasto en salud pública Erosión de suelos Perdida de áreas de cultivo Proliferación de insectos y roedores Disminución del área de intercepción para Pérdida de divisas por turismo el almacenamiento del agua Incremento de gastos de familias Pérdida de las fuentes abastecedoras para atención de salud Disminución del recurso hídrico para las Disminución de ingresos económicos y alimentos actividades productivas de la población Disminución de agua para consumo Depreciación de los costos de la tierra en el área de humano influencia Riesgo de inundaciones en áreas Disminución de las potencialidades productivas consolidadas Desarrollo informal de asentamientos humanos Desequilibrio del ecosistema acuático y Disminución de ingresos económicos y alimentos ribereño Contaminación del agua con metales Deterioro de la salud y calidad de vida pesados Contaminación de los recursos Destrucción de la faja marginal hidrobiológicos Deforestación Contaminación de agua potable Pérdida (disminución) de los recursos Conflictos sociales hidrobiológicos Invasión y usurpación de tierras de comunidades Extinción de fauna acuática indígenas Migración masiva de poblaciones hacia áreas invadidas Agua con metales pesados Disminución hidrobiológicos de los recursos Pérdida de la biodiversidad acuática Degradación de suelos Contaminación del aire Extinción de especies de flora y fauna Migración de especies de fauna Deterioro del ecosistema acuático Contaminación del agua de uso doméstico los recursos Pérdida de la biodiversidad acuática Deterioro de la cadena alimenticia Deterioro de la belleza paisajística Alteración de la salud Deterioro de la calidad de vida Incremento de enfermedades Conflictos socioeconómicos Deterioro del ecosistema acuático de Deterioro de la salud de las poblaciones humanas Incremento de la tasa de desnutrición Disminución de la calidad de agua Disminución hidrobiológicos Incremento de actividad delictiva Desplazamiento de comunidades indígenas Presencia de enfermedades Incremento de los costos operacionales Disminución de ingresos económicos y seguridad alimentaria Deterioro de la salud Incremento de los costos de tratamiento del agua Incremento de la tasa de desnutrición Incremento de enfermedades (prevenibles) Problemas de salud en poblaciones ribereñas 7 Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Impactos / consecuencias Problemas Ambientales Infecciones respiratorias Pérdida de especies Disminución de la actividad turística Eutrofización TRANSPORTE FLUVIAL Socio-económicos Reducción del oxígeno disuelto en agua Disminución de recursos hidrobiológicos Pérdida de biodiversidad acuática Contaminación de agua de consumo Contaminación de cuerpos de agua Deterioro de la cadena alimenticia Reducción de la biodiversidad acuática Enfermedades dérmicas Incremento de desnutrición Incremento de enfermedades Deterioro de la salud Incremento de gastos en salud pública Presencia de enfermedades prevenibles Incremento de los costos operacionales 2.1.1 Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Agua Minería ilegal / informal Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Uso de sustancias químicas peligrosas y tóxicas para el ecosistema y la vida acuática; uso de dragas en zonas no autorizadas; extracción de minerales de manera inadecuada; utilización inadecuada y en mal estado de equipos, materiales y maquinaria; extracción de minerales en zonas protegidas y muy cercanas a centros poblados; falta de investigación y uso de tecnologías modernas y seguras; desarrollo de actividad minera sin autorización; vertimiento de aguas residuales de la actividad minera sin tratamiento; la actividad minera se desarrolla dentro de la faja marginal del río; aceptación de la minería ilegal por sectores de la comunidad por falta de trabajo. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Venta ilegal de productos a bajo costo y sin tributación; bajo costo en la adquisición, transporte e instalación de maquinaria; mayor utilidad, bajos costos y disponibilidad de mano de obra no calificada; alta utilidad y evasión de impuestos; menor inversión y desconocimiento del valor económico de los servicios ambientales. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Falta de control en la comercialización de productos químicos peligrosos; falta de supervisión y fiscalización del estado en la instalación de maquinaria sin autorización; falta de promoción del estado para implementar métodos adecuados y cumplimiento de la legislación laboral; falta de la ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial para delimitar zonas protegidas; limitada inversión y articulación del estado para la supervisión ambiental; inexistencia de iniciativas públicas o privadas de desarrollo y valoración económica de los servicios ecosistémicos. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Inefectividad de los niveles de gobierno para fiscalizar la comercialización, transporte y uso de sustancias químicas peligrosas; inacción del estado para formalizar la minería informal, prohibiendo la ilegalidad; lento proceso de implementación de la ZEE-OT en los Gobiernos Regionales y Locales; débil articulación e inversión del estado en la implementación sostenible de las políticas ambientales; débil implementación de políticas de los estados transfronterizos para conservar y proteger el ecosistema Amazónico. 8 Explotación de petróleo Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Insuficiente mantenimiento de tuberías, instalaciones y embarcaciones); vandalismo (Oleoducto); actividad sísmica (rotura de tuberías); informalidad en los medios de transporte obsoleto; falta de capacitaciones del personal; tormentas eléctricas y vientos intensos; embarcaciones que no cumplen normas técnicas de seguridad; manejo inadecuado de infraestructuras; malas prácticas en la extracción de hidrocarburos. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Embarcaderos inadecuados o inexistentes; falta de inversión en capacitación de personal; escasa inversión en implementación de normas de calidad ISO; escasa participación de comunidades nativas y locales en actividades petroleras; insuficiente tecnología moderna en las instalaciones y equipamiento; falta de control en la aplicación de normas técnicas. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Poco fomento fortalecimiento institucional; escaso fomento de construcción de capacidades; escaso control de mitigación; corrupción de funcionarios privados. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Falta educación ambiental; escasa presencia del estado en el control ambiental; corrupción de funcionarios del estado; aumento de la explotación de hidrocarburos. Aguas residuales domésticas Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Mezcla de aguas pluviales con aguas residuales; recolección inadecuada de aguas residuales; inadecuado tratamiento de aguas residuales; desconocimiento de técnicas de tratamiento de aguas residuales; incumplimiento de dispositivos legales sanitarios; deficiente canales de evacuación de aguas pluviales; servicios básicos inadecuados; inadecuado desarrollo urbano; descargas de aguas servidas; vertidos de desechos sólidos, y apertura de nuevas vías. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Escasa inversión pública y privada para tratamiento de aguas residuales; escasa inversión pública y privada para evacuación de aguas pluviales; no existe planta de tratamiento de aguas residuales; no existen pozos de oxidación; escasos recursos económicos para capacitación y sensibilización de las poblaciones; escasos recursos económicos de las familias; ineficiente gestión presupuestaria de los sectores; ineficiencia en el gasto público de los sectores involucrados, y pocos recursos para infraestructura sanitaria, tecnología y capacitación. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Ausencia de planes de ordenamiento territorial; no se cuenta con planes de desarrollo urbano adecuados; escaso planeamiento para la construcción plantas de tratamiento de aguas residuales; escaso planeamiento para construir redes de evacuación de aguas pluviales; crecimiento poblacional desordenado; deficiente control y supervisión de la gestión pública. Descoordinación interinstitucional, falta de normativa actualizada y vacíos jurídicos para la preservación del recurso hídrico. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Débil articulación intra e inter institucional para ejecutar obras de tratamiento de aguas residuales; limitada capacidad de gestión institucional para elaborar planes de Ordenamiento Territorial; crecimiento poblacional por migración y aumento de natalidad; conflictos socio-territoriales para disposición de aguas residuales. Crecimiento demográfico, desinterés de los grupos políticos y sociales por el problema de contaminación, y modelo de gestión centralizado. 9 Transporte fluvial Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Vertimiento de combustible y aceite; vertimiento de aguas servidas; vertimiento de residuos sólidos; malos hábitos de la población ("botar basura”); accidentes fluviales (derrame de petróleo); practicas inadecuadas de mantenimiento de máquinas; embarcaciones sin acondicionamiento para recojo de inservibles; desperdicio de aceite al rio; equipos de transporte deteriorados; limpieza de embarcaciones; derrame de combustible a fuentes de agua; incumplimiento de normas de seguridad. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Servicio de transporte público fluvial ineficiente/desordenado; transporte de hidrocarburos sin normas de seguridad; falta de inversión en materia de seguridad por los armadores; usuarios de pesca que no guardan las normas sobre seguridad; transporte de carga y pasajero desordenado; transporte fluvial de madera; venta de combustible a los pasajeros sin acopio de desechos en las embarcaciones; venta indiscriminada de combustible sin control; informalidad de los usuarios. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Débil implementación de un plan de educación ambiental (DREL); inadecuado de control en el transporte por parte de las autoridades/capitanía de puertos; ausencia de Ordenamiento Fluvial por parte de autoridades regionales; ausencia de política de promoción e inversiones en la actividad portuaria fluvial; escasa capacitación a los armadores fluviales por parte de la autoridad fluvial. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Inadecuado uso de los instrumentos políticos por parte de tomadores de decisión; débil articulación del Estado con las instituciones sectoriales y regionales encargadas de supervisión y/o fiscalización; inadecuada aplicación de la política educativa ambiental; débil educación cívica y hábitos inapropiados de la población en los espacios públicos. PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 1. CONTAMINACIÓN DE AGUAS CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) T01 T02 CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales ) Prácticas inadecuadas de agricultura (uso excesivo de fertilizantes, agroquimicos) Prácticas inadecuadas de mineria aluvial - uso excesivo de mercurio y otros químicos T03 E01 E02 Incremento de actividades ilegales (e.g. venta de productos ilegales) Falta de mecanismos de control adecuado I01 I02 I03 Derrames de petroleo T04 Mal manejo de desechos de actividades de minieria y petroleo T05 Tecnología y capacidades inadecuadas E04 Vertimiento de aguas servidas sin tratamiento T06 Disposición de desechos solidos a los cuerpos de agua T07 T08 Efluentes industriales sin tratamiento E05 Falta de inversión en tratamiento de efluentes, infraestructura sanitaria y disposición de residuos Infraestructura sin planificación adecuada (e.g. carreterras ) Falta de inversión en tecnología adecuada Crecimiento poblacional / Migración P01 Falta de control y fiscalización P02 Falta de educación ambiental Falta de promoción de buenas prácticas P03 Poca presencia del Estado I04 E03 Falta de inversión prevenir desastres (e.g. derrames de petroleo) CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos) I05 Falta de mecanismos de valoración economica de los servicios ambientales Falta de capacidades técnicas P04 P05 Corrupción de funcionarios del Estado Aumento de actividades extractivas I06 Bajo presupuesto para mitigar posibles impactos / desastres P06 Falta de participacion de sociedad civil I07 E06 Vertimiento de combustible y aceites de las embarcaciones de navegación T09 Caminos mal planificados 2.2 Deforestación La deforestación en la Cuenca del Amazonas resulta de un proceso complejo de formas de uso de la tierra que provoca la substitución del bosque por: carreteras, tierras 10 agropecuarias, zonas mineras o áreas destinadas a la construcción de grandes obras de infraestructura o al crecimiento urbano. Es a partir de la década de 1970, que se inicia el proceso acelerado de deforestación en los ocho países de la Cuenca Amazónica. Los principales impactos de la deforestación en la Cuenca del Amazonas incluyen: la pérdida de biodiversidad, la reducción del ciclo del agua y de las precipitaciones, así como la contribución para el calentamiento global. Adicionalmente, diversos estudios han confirmado sus efectos sobre la salud humana, siendo el caso de la propagación de la malaria el mejor documentado. Las causas de la deforestación varían de país a país. La ganadería extensiva y la conversión del bosque a tierras agrícolas se consideran la principal causa. Ampliación de la frontera agrícola y pecuaria La ampliación de la frontera agrícola y pecuaria genera un doble impacto negativo: el proveniente de la propia deforestación y el ocasionado por el uso de fertilizantes, plaguicidas, pesticidas, controladores de malezas y productos de la mecanización. Los primeros aumentan las concentraciones de nitratos que propician el crecimiento de algas y eutrofización de lagos y áreas de inundación, en tanto que los segundos poseen compuestos bio-acumulables, por ejemplo, órgano-clorados, que afectan a los demás organismos de los ecosistemas acuáticos, principalmente a los peces, que en la mayor parte de la Cuenca del Amazonas son base de la dieta de los pobladores locales. Cuadro 2.2 DEFORESTACIÓN Impactos / consecuencias Ambientales Alteración del régimen hídrico Reducción de la capacidad hídrica y sedimentación de ríos y quebradas Alteración de los lechos de los ríos y quebradas Disminución de caudales Reducción de la disponibilidad hídrica en la cuenca Alteración del ciclo hidrológico Cambio en la estacionalidad de la vaciante y creciente de los ríos Perdida de recarga de acuíferos disminución de la oferta hídrica Sobre-explotación de los recursos naturales Disminución de los bosques primarios Pérdida de especies forestales nativas Pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos Pérdida o degradación de ecosistemas Socio-económicos Desintegración de la familia Alteración de la armonía entre los pobladores Desplazamiento de la población Conflictos socio-ambientales Invasiones de la población. Migración de poblaciones ribereñas Disminución de la calidad de vida Incremento en los costos de potabilización Disminución de las fuentes de empleo. Incremento temporal de los ingresos Pérdida de bienes públicos y privados Bajos ingresos económicos de la población Ingresos económicos temporales Disminución de ingresos económicos de los pobladores locales Desequilibrio de la economía Alternativas para aprovechamiento de la biodiversidad Perdida de áreas de cultivo Baja productividad Deterioro del ecosistema acuático Modificación de los hábitats Perdida de la biodiversidad genética Pérdida de recursos ictiológicos Cambio en los hábitos reproductivos de las especies Vulnerabilidad ictiológicas Baja fertilidad de los suelos para producción Riesgos sobre seguridad alimentaria Desertificación (laterización) 11 Pérdida de suelo para la agricultura Erosión y Deterioro de los suelos Desertificación y sequías Sedimentación en cuerpos de agua superficial Incremento de la frontera agrícola Migración y pérdida de especies nativas Residuos sólidos Aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero Lixiviación de metales pesados por efecto de precipitación 2.2.1 Análisis de la Cadena Causal - Deforestación Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Ocupación de áreas para infraestructura; expansión de la frontera agrícola; aprovechamiento forestal (madera aserrada y laminada); actividad pecuaria; leña y carbón; actividades mineras (legales e ilícitas); expansión de cultivos ilícitos; construcción de carreteras; extracción selectiva de especies no maderables. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Necesidades de desarrollo urbano; necesidades alimenticias (chacras); desarrollo agroindustrial (exportación); necesidades de bienes; valor comercial (venta de materia prima); limitado conocimiento de la fragilidad de suelos amazónicos; necesidades energéticas (leña y carbón); necesidades económicas; demanda de minerales en el mercado; poca fiscalización por parte del estado; alta rentabilidad y poco control; articulación entre pueblos; acceso a mercados y otros servicios; demanda de productos naturales por conceptos culturales y/o tradicionales. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Falta de compromiso de las autoridades para ejecutar plan de Ordenamiento Territorial; poca difusión de prácticas y/o técnicas de producción sostenible; limitado presupuesto para la extensión agraria; no existe formalización de terrenos, como aval para créditos agrarios; pocas alternativas de empleo y otras fuentes para generar ingresos; no existen incentivos para conservar el bosque; deficiente articulación entre países y sectores para la fiscalización y control de las actividades ilícitas. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Las políticas de desarrollo económico (forestal) no toman en cuenta la realidad amazónica, debido a los altos índices de corrupción, negligencia y desconocimiento de las autoridades; proceso de transformación del pensamiento y actitud del hombre amazónico en su relación dualista con la naturaleza, estimulados por la mentalidad colonialista del hombre occidental que han introducido la economía de mercado; ineficiente canalización de recursos económicos; explosión demográfica. 12 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 2. DEFORESTACION CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) T01 CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) Actividades extractivas mineria e hidrocarburos CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales) I01 CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos) Debil institucionalidad ambietal Políticas de Estado centralistas e inadecuadas P01 Migración T02 Cultivos ilícitos T03 E01 E02 Tala ilegal E03 T04 Programas del Estado para promover crecimiento Ausencia del Estado y capacidad de fiscalización I03 T05 Agricultura intensiva (industrial) de monocultivos T06 Expansión de frontera agrícola de pequeños E05 Leña y carbon E06 Falta de oportunidades económicas sostenibles Politica fundiaria ineficiente Falta de incentivos economicos para mantener P02 P03 Economía de mercado basado en la extracción de Poca capacidad del Estado para promover tecnologias I04 Baja planificación y financiacion de modelos alternativos de producción P04 I06 Falta de información adecuada P05 Incremento de demanda global por tierra y recursos I07 Poco interes politico por implementar un ordenamiento territorial P06 Políticas sectoriales (poca articulación) Expansión de ganadería E04 T07 I02 I05 Presión de mercados internacionales Corrupción Ampliación de vías de acceso Grandes proyectos de infraestructura T08 Minería aluvial T09 2.3 Pérdida de Biodiversidad La biodiversidad amazónica está sufriendo una presión gradual creciente, que ocasiona su reducción. La presión se deriva de la destrucción directa de los ecosistemas amazónicos, y de su destrucción indirecta por medio de su uso y aprovechamiento de forma no sostenible y por la introducción de especies exóticas. Dos ejemplos: entre 2003 y 2004 se estimó que 50 millones de aves fueron afectadas por la pérdida del bosque amazónico. El número de primates afectados para ese mismo período fue estimado en dos millones de individuos. El tráfico ilegal de especies es una de las mayores actividades ilícitas del mundo, y la diversidad amazónica no es ajena a la dinámica de este mercado. En la región existe tráfico ilegal de especies maderables, no maderables, orquídeas y fauna silvestre (avifauna). Pese a los esfuerzos de la Convención Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas (CITES), este tipo de comercio se ve facilitado por el desarrollo de proyectos de infraestructura y los asentamientos humanos en las áreas de influencia de dichos proyectos. Reducción de hábitat, fragmentación y transformación de ecosistemas De una manera general, los procesos de ocupación del territorio amazónico ocurren en tres etapas: la primera conformada por actividades típicas de extracción de madera, leña, y fibras, con una consecuente disminución en el número de árboles adultos. La segunda, enmarcada en procesos de quema que tienden, por una parte, a disminuir el banco de semillas del suelo, y, por otra, a elevar los índices de mortalidad de semillas y plántulas debido a la competencia con especies pioneras y lianas. Y la tercera, compuesta por la caza y la pérdida del hábitat, actividades que eliminan a los dispersores de semillas. Este proceso lleva a una fragmentación de los ecosistemas naturales, ocasionando cambios 13 físicos y bióticos en los fragmentos remanentes, que se traducen en una abundancia de especies pioneras y en alteraciones de los bancos de germoplasma. La extracción de madera ha estimulado la degradación de los ecosistemas y, adicionalmente, ha hecho que algunas áreas sean más susceptibles a los incendios debido a: (i) el aumento de la inflamabilidad del bosque y (ii) la disminución del número de días sin lluvia, evento que facilita que el sotobosque (grupo de arbustos encontrado debajo o cerca de un bosque) alcance condiciones de inflamabilidad. Cuadro 2.3. PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Pérdida de especies de flora y fauna Disminución de posibilidades en ecoturismo Deterioro de cauces y aguas contaminadas Proliferación de enfermedades Disminución de la disponibilidad de agua Enfermedades de origen hídrico Contaminación del agua Afectación a la salud Alteración de los ecosistemas acuáticos Generación de conflictos entre comunidades Pérdida de ecosistemas Alto riesgo en la seguridad alimentaria Reducción de oferta de servicios ambientales Incremento de inversiones en remediación Riesgo de extinción de especies por comercialización Alto índice de enfermedades Alteración del hábitat natural de las especies de flora y Desequilibrio social fauna Perdida de poblaciones de flora y fauna Desocupación en la comunidades Pérdida del hábitat de especies de flora Pérdida de fuente alimenticia Incremento de la mortalidad en el medio acuático Aumento de problemas sociales Migración de especies Deterioro de la calidad de vida Extinción de especies acuáticas. Baja productividad Cambio en la estructura de la flora y fauna Pérdida de turismo y zonas de esparcimiento Pérdida de la riqueza natural y paisajística Incremento del riesgo de desastres naturales Deterioro del suelo Extinción de fauna acuática. 2.3.1 Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Deforestación, inadecuadas prácticas ganaderas y agrícolas, vertido de residuos sólidos y líquidos, uso indiscriminado de agroquímicos y poca concientización ambiental. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Estructuración deficiente de los programas agropecuarios, baja tecnificación en las actividades agrícolas, carencia de fuentes de empleo, inexistencia de programas de compensación por servicios ambientales y poca inversión en programas de difusión y capacitación. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Escasa coordinación y gestión interinstitucional, limitado control de la contaminación, inaplicabilidad de los Planes de Ordenamiento Territorial, poca asistencia técnica, sistema legislativo deficiente y falta de un control adecuado. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Elevado crecimiento demográfico en la región y corrientes migratorias, políticas gubernamentales inapropiadas, población con desconocimiento y poca participación. 14 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 3. Perdida de Biodiversidad CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales) CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos) Pérdida de hábitat T01 T02 Fragmentación de hábitat T03 E01 E02 Apertura de vías y otra infraestructura de integración regional Aumento de consumo de energía Debil institucionalidad I02 Falta de control y gestión interinstitucional P02 Aumento de poblacion y migración Débil control de fuentes de contaminación P03 Intereses económicos sobre puestos I03 Tala ilegal T04 E03 Agricultura intensiva (industrial) de monocultivos como palma aceitera Falta promover sistemas de producción adecuadas para la Amazonía T06 Cambio de uso del suelo T07 P01 I04 Expansión de ganadería E04 T05 Aumento de agricultura industrial Fragilidad en articulación de políticas I01 I05 I06 Ausencia de planificación regional y participativa Modelo de desarrollo basado en la extracción de P04 Falta de mecanismos de valoración de la P05 Falta de interes en promover el aumento de productivdad P06 Población poco informada Introducción de especies exóticas o foraneas T08 Grandes proyectos de infraestructura T09 Ecosistemas degradados por contaminación 2.4 Eventos Hidrológicos Extremos La Cuenca del Amazonas está vinculada a la configuración y modificación del clima. En primer lugar, el bosque absorbe la mitad de la energía solar que le llega en la evaporación del agua de su follaje. Esta energía captada por el bosque amazónico tiene efectos que se extienden alrededor del mundo mediante enlaces que el IPCC denomina de “teleconexiones climáticas”. En segundo lugar, es una reserva amplia y relativamente sensible de carbono que se libera a la atmósfera a través de la deforestación, la sequía y el fuego, lo que contribuye a la acumulación de gases de efecto invernadero. En tercer lugar, el agua que drena de los bosques amazónicos hacia el océano Atlántico constituye del 15 al 20% de la descarga total mundial de agua dulce fluvial y podría ser suficiente para influir sobre algunas de las grandes corrientes oceánicas que son importantes reguladoras del sistema climático. Las tendencias de precipitaciones en la Cuenca del Amazonas no están del todo claras. Las variaciones de lluvias en varias décadas han mostrado tendencias opuestas en la parte norte y sur de la cuenca amazónica (Marengo, Bhatt y Cunningham, 2000). El período 1950-1976 fue lluvioso en el norte de la Cuenca del Amazonas, y desde 1977 la región ha estado más bien seca (IPCC, 2001), lo que sugiere una variabilidad climática, pero no un patrón definido de lluvias. A escalas decenales y plurianuales, los impactos del clima sobre la hidrología de la cuenca Amazónica son todavía poco conocidos. La variabilidad de caudales medios anuales del río ha sido analizada, principalmente en sub-cuencas al Este en Brasil, y ninguna tendencia significativa ha sido detectada durante el Siglo XX (Marengo, 1998) (Marengo 2004). Inundaciones en la Cuenca del Amazonas En la Cuenca del Amazonas, las inundaciones por lo general son frecuentes y se producen anualmente en la cuenca, en tiempo de lluvias. Éstas se concentran en las zonas 15 donde los ríos tienen muy poca pendiente y discurren formando meandros. Asimismo, se producen desbordes que se explican por la intensa y creciente deforestación en los sectores del piedemonte andino, que facilita la erosión hídrica de laderas y el acarreo significativo de suelos hacia las partes bajas, lo que genera como efecto que los ríos erosionen las riberas para ampliar su cauce y que, incluso, algunos de ellos modifiquen su curso. Las inundaciones se han hecho más frecuentes en los últimos años debido a los efectos de la erosión y del cambio climático, lo que ha traído como consecuencia costos económicos para los países de la región. Por ejemplo, en el área comprendida por el Departamento de Madre de Dios (Perú), el Estado de Acre (Brasil) y el Departamento de Pando (Bolivia), que integran la iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando), se ha evidenciado un aumento de la frecuencia de inundaciones (Brown 2007). Los costos debidos a inundaciones en la zona de Acre han ascendido a US$ 220 millones en los últimos 20 años, con tendencia creciente en la década del 2000. Sequías El último gran evento extraordinario del fenómeno El Niño de 1997 – 1998 causó la peor sequía en cincuenta años en la cuenca del Amazonas. La caída en los niveles de agua en el río Amazonas y sus afluentes fue sustancial, por ejemplo el río Negro registró una corriente de 8.6 metros más baja que lo normal, secándose áreas generalmente inundadas y alterándose las condiciones ecológicas que aumentaron el peligro de incendios a través de toda la cuenca. Entre 2000 y 2005, las sequías causaron graves pérdidas económicas para más de un millón de personas en Bolivia, Brasil, Perú y la cuenca del Amazonas sufrió una de sus peores sequías en 40 años (PNUMA, 2007). Durante la sequía de 1998, aproximadamente 39.000 km² de bosque en pie se quemaron en la Cuenca del Amazonas brasileña (Alencar, Nepstad y Vera Díaz 2006), lo cual constituye el doble del área de bosque talada ese año. Asimismo, durante la sequía de 2005 (Aragón 2007), se quemaron por lo menos 3.000 km² de bosque en pie en las regiones de Madre de Dios, Pando y Acre, en la Cuenca del Amazonas suroeste (Brown 2007). La Cuenca del Amazonas no tiene una participación importante en la generación de gases de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Sin embargo, la emisión de gases por efecto del cambio de uso del suelo podría impactar en el clima de la región amazónica. Cuadro 2.4. EVENTOS HIDROLÓGICOS EXTREMOS Impactos / consecuencias Ambientales Alteración de las redes tróficas en los ecosistemas Restricción de la navegación Contaminación del agua Socio-económicos Perdidas económicas e incremento de precio de alimentos Perdidas económicas por costo de transporte Salud pública Cambios en las condiciones fisicoquímicas del agua Plagas y enfermedades por el aumento de solidos totales suspendidos Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora Deterioro de la calidad del agua 16 Toxicidad en el tejido de las especies de peces por Limitación en el desarrollo ecoturístico prácticas mineras Disminución de los servicios ambientales Pérdida de área de cultivo Amenaza a la salud humana Aumento de nivel de pobreza 2.4.1 Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Incremento de gases de efecto invernadero; deforestación de cabeceras de cuencas; proyectos de la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) u otros mega proyectos; el Fenómeno el Niño; pérdida de glaciares; incendios forestales naturales; ampliación de la agricultura; expansión urbana; sobre explotación de recursos naturales; infraestructuras de trasvase de fuentes de agua; técnicas agrícolas inapropiadas. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Incremento de industrias y empresas transnacionales; aumento del parque automotor; incremento de áreas de cultivo con especies exóticas con mayor demanda comercial; aumento de empresas madereras informales; incremento de minería ilegal; incremento de nivel de pobreza en la cuenca Amazónica; intereses económicos particulares; incremento de tala ilegal en áreas naturales protegidas (ANP). Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Escasa voluntad política en los 3 niveles de gobierno para el manejo sostenible de los recursos naturales; escasa implementación de planes, programas y estrategias para afrontar el cambio climático; carencia de un Plan de Ordenamiento Territorial nacional; falta de aplicación de consulta previa con consentimiento previo, libre e informado; escasa disponibilidad presupuestal para el cumplimiento de las normas organismos competentes. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Deficiente soporte institucional para la gestión sostenible de los recursos naturales; crecimiento demográfico y migración poblacional; deficiente distribución del presupuesto en los 3 niveles de gobierno para la gestión de recursos naturales; normas ambientales con vacíos legales; falta de implementación de la ley, consulta previa y consentimiento previo libre e informado en las cuencas de la Cuenca del Amazonas; pérdida de valores en la población sobre la conservación de recursos naturales; Escasa implementación de políticas de protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario (PIAV). 17 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 4. EVENTOS EXTREMOS CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) T01 T02 Incremento de gases de efecto invernadero por procesos industriales y Deforestación y erosión de cabeceras de cuenca y laderas T03 CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales ) I01 Incremento de industrias y la agricultura industrial E01 E02 I02 Demanda de energía e hidrocarburos I03 Proyectos de gran T04 Fenomeno El Niño y La Niña T05 E03 Aumento de actividades extractivas (mineria, hidrocarburos, madera) Expansión de la minería ilegal aluvial E05 Modelo extensivo de ganadería y agricultura Deglaciación I06 T06 Incendios forestales Debil institucionalidad para ejercer la gestión y el control del territorio Desarticulación de las políticas públicas y los intrumentos de P01 Deficiente soporte institucional P02 Falta de implementacion de politicas con enfoque de P03 Crecimiento demográfico y migración I04 I05 E04 Escasa voluntad politica o desinteres CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos ) Crecimiento urbano sin control - aumento de poblaciones vulnerables o Planes de ordenamiento territorial que no se cumplen P04 Falta de capacidades técnicas P05 Pobreza P06 Falta de educación y cultura ambiental Proyectos hidroeléctricos T07 Trasvase de los ríos para actividades productivas E06 T08 Expansión de la frontera agrícola E07 T09 Pérdida de humedales y otros ecosistemas Falta de incentivos para cuidar el bosque en pie 2.5 Erosión y Transporte de Sedimentos La erosión es la causa principal de la degradación de tierras en América Latina ya que afecta al 14,3 por ciento del territorio de América del Sur y al 26 por ciento de América Central. El agotamiento de nutrientes es también una cuestión grave, impulsada en gran medida por la intensificación de la explotación agrícola. En América del Sur, el agotamiento de sustancias nutritivas en el suelo perjudicó a 68,2 millones de hectáreas en 1980. Ese agotamiento exacerbó la pobreza que, a su vez, contribuyó a una mayor degradación del medio ambiente y deterioro de la tierra. De otro lado, la sedimentación es una consecuencia directa de la erosión por el arrastre del material sólido y depositado en los cauces de los ríos, que ante la presencia de altas descargas producen inundaciones en las áreas vecinas. A la salida de los Andes, debido a diversos factores, cambio del gradiente topográfico, diferentes procesos geodinámicos, variaciones litológicas, la capacidad de transporte de las corrientes de agua varía rápidamente y los fenómenos que se observan varían de un punto a otro de la cordillera. En Ecuador, por ejemplo, los primeros datos obtenidos sugieren que el flujo sedimentario del río Napo que ingresa al Perú proviene una mitad de las cuencas andinas y la otra mitad de la erosión de sedimentos de Ecuador. En Bolivia, contrariamente a lo que se observa en Ecuador, se aprecia una abundante sedimentación en los piedemontes andinos y pendientes mucho más débiles. Asimismo, en la cuenca del río Madeira, sólo 40% del material erosionado en los Andes llega al Amazonas. Dada la abundante lluvia y topografía escarpada, los Andes son sometidos a una erosión severa, con más de 1,000 ton/km2/año de sedimento que fluye hacia el Océano Atlántico. Medidas tomadas en la alta cuenca del Río Madeira indican que, de 3,200 ton/km2/año de sedimento producido, más de 60% no llega más lejos que las estribaciones Andinas, donde las pendientes longitudinales drásticamente reducidas bajan la capacidad de arrastre de la corriente causando deposición de sedimento interno dentro de la cuenca. El flujo total de material sedimentario transportado por el río Amazonas al 18 océano Atlántico se estima en promedio entre 600 y 800 millones de toneladas por año (Filizola 2003). Cuadro 2.5. EROSIÓN Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Perdida de áreas de cultivo Aumento de la tasa de migración Colmatación de cauces (incremento de fajas marginales) Deterioro de la calidad de vida Mayor severidad de inundaciones afectan los ecosistemas Menores ingresos y deterioro 2.5.1 Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Deforestación; asentamientos urbanos ubicados en fajas marginales; inadecuado uso de tierras; arrojo de residuos sólidos a cauces naturales; ausencia de prácticas de conservación de suelos; vertimiento de aguas residuales domésticos; falta de construcción de estructuras de protección (control de cárcavas y defensas ribereñas); sobrepastoreo en partes altas de la cuenca; excesiva precipitación pluvial en periodos no estacionales; falta de estudios técnicos relacionados a la oferta hídrica de los ríos. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Tala indiscriminada de bosques; Crecimiento demográfico desordenado; falta de obras de control de cárcavas y defensas ribereñas; pérdida de cobertura vegetal en cabecera de cuencas; no existe zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales y rellenos sanitarios; Ausencia de zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, habilitación de andenes; variación climática de los periodos estacionales; cultivos extensivos de Palma Africana; remoción de suelos a causa de la actividad minera. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Falta de control y hacer cumplir normas legales; ausencia de zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de decisiones políticas de los gobiernos locales, regionales y nacional; ausencia de políticas de conservación y valoración en gestión ambiental. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Decisiones políticas poco orientadas al bien común; corrupción generalizada en los diferentes niveles de gobiernos; débiles capacidades en valoración ambiental. 19 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 5. EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas ) CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales) Deforestación T01 T02 I01 Asentamientos humanos ubicados en la franja marginal del río T03 E01 I02 E02 Crecimiento demográfico sin planificación adecuada I03 E03 Ausencia de prácticas de conservación de suelos E04 T05 Sobrepastoreo en partes altas de la cuenca E05 T06 P01 Comercio ilegal de madera tropical Mal uso de tierras T04 Falta de capacidades en el Estado para hacer cumplir CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos) Mineria aluvia de oro Falta de obras de defensa ribereña No existe una adecuada zonificación o no se cumple Falta de inversión en tratamiento de efluentes, infraestructura sanitaria y disposición de residuos I04 I05 Falta de una adecuada zonificación económica ecológica y con presupuesto para su implementación Falta de voluntad política para cumplir normas Falta de políticas de conservación y valoración ambiental Pobreza y crecimiento demográfico sin adecuada planificación P02 Políticas poco orientadas al bien común P03 Corrupción P04 Debiles capacidades en valoración ambiental P05 Desconocimiento de la sociedad civil sobre sus Ausencia de campañas de educación ambiental E06 Remoción de suelos a causa de actividad minera 2.6 Cambio de uso de Suelo El cambio en el uso del suelo en la Cuenca del Amazonas es el resultado de un proceso de ocupación acelerada y desordenada del territorio a lo largo del tiempo, lo cual ha modificado la cobertura vegetal amazónica. Entre los factores subyacentes al cambio de uso del suelo se incluyen la dinámica productiva regional, tal como la expansión de la frontera agrícola impulsada por el monocultivo y la actividad ganadera; la minería informal; la tala ilegal; el desarrollo de megaproyectos (represas y carreteras); marcos normativos incompletos (indefinición de derechos de propiedad); reducida capacidad para hacer cumplir las normas y aplicar sanciones; incentivos de mercado; cambios en las actitudes y valores de la población. En la mayoría de los países se evidencia un avance limitado en la implementación de los procesos de ordenamiento territorial como instrumento para organizar procesos de desarrollo sostenible local, nacional y regional, y que contribuyan con el aprovechamiento sostenible del territorio así como con la reducción de conflictos. Las políticas públicas promotoras de la ocupación de la Cuenca del Amazonas se centraron en el desarrollo de infraestructura de carreteras para promover la conectividad y el acceso al mercado. Los desencadenantes del cambio del uso de la tierra se modifican a lo largo del tiempo. Por ejemplo, actualmente el Amazonas brasileño está respondiendo al mercado nacional e internacional, dando lugar a un uso de tierras más intensivo y una conversión de bosques en tierras de cultivo incluyendo pastos para la producción de ganado vacuno. Cuadro 2.6. CAMBIO DE USO DEL SUELO Impactos / consecuencias Ambientales Erosión del suelo Degradación de los suelos Contaminación de suelos Deslizamiento e inestabilidad del suelo Erosión de la cuenca e incremento de sedimentos Pérdida de suelos cultivables Pérdida de suelos por laterización Arrastre del material Socio-económicos Pobreza a largo plazo Bajos ingresos para supervivencia Plusvalía de los terrenos frente al bosque nativo Demandas de atención de gobiernos provinciales y municipales Pérdida del valor económicos de las tierras Afectación a la calidad de vida Débil regulación y control Aumento de la demanda de árboles maderables 20 Pérdida de nutrientes Contaminación del agua Crecidas instantáneas (aluviones, avalanchas, inundaciones) Daños por inundaciones Desertificación y migración de las poblaciones Degradación del ecosistema Pérdida de ecosistemas Perdida de la biodiversidad Incremento de costos de acceso al agua Conflictos sociales por el uso del agua Perdida de áreas de cultivo Migración y pérdida de especies nativas Desequilibrio de la economía Menor ingreso en la canasta familiar Baja productividad de los suelos Inmigración de ciudadanos fronterizos Migración de la población rural hacia centros urbanos 2.6.1 Análisis de la Cadena Causal - Cambio de uso del Suelo Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Ampliación de la frontera agrícola, utilización indiscriminada de agroquímicos, monocultivo, introducción de especies exóticas y uso de muy baja tecnología. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Escasas alternativas de fuentes de trabajo, empobrecimiento de los suelos, bajos niveles de productividad y bajos incentivos e inversiones. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Débil articulación institucional, poca transferencia tecnológica y de asistencia técnica e inobservancia del marco legal existente. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Extrema pobreza, inexistente ordenamiento territorial y débil planificación. PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 6. CAMBIO DE USO DEL SUELO CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) Expansión de la frontera agrícola T01 CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) E01 CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales) I01 Débil articulación interinstitucional CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos) P01 Políticas de gobierno fuera del contexto de la realidad Falta de alternativas económicas T02 I02 Ampliación de monocultivos E02 T03 Falta de incentivos para adopción de buenas prácticas I03 Manejo inadecuado del suelo T04 Utilización indiscriminada de agroquímicos E03 E04 T05 Introducción de especies exóticas T06 E05 Tecnología inadecuada para sistemas de producción Baja inversión de buenas prácticas agrícolas Bajos niveles de productividad agrícola Falta de transferencia tecnológica y asistencia P02 Debilidad institucional Falta de voluntad política o conocimiento del marco P03 Poca presencia del Estado para promover tecnologías de uso del suelo adecuadas al contexto de la Amazonía I04 Política de titulación de tierras en Amazonia ineficiente P04 Ordenamiento territorial inexistente I05 Política indígena inadecuada P05 Extrema pobreza I06 Empobrecimiento de suelos 2.7 Gobernabilidad del Agua La gobernabilidad del agua puede ser definida 3 como el conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos hídricos y su distribución. La gobernabilidad del agua cubre asimismo un conjunto de temas estrechamente ligados al agua, desde la salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo económico, el uso de la tierra y la preservación del entorno natural del que dependen los recursos de agua. En este sentido, la gobernabilidad del agua comprende 3 De acuerdo con la definición del Centro de la gobernabilidad del agua del PNUD en el SIWI, http://www.watergovernance.org/spanishwgf. 21 también el diseño y la adopción de las leyes, las políticas y las instituciones adecuadas. • • • Conforme el PNUD, la gobernabilidad del agua atiende: Principios como la equidad y la eficiencia en la asignación y distribución de los recursos y servicios hídricos, una gestión del agua que tenga en cuenta las cuencas hidrográficas, la necesidad de estrategias integradas de gestión del agua y la necesidad de equilibrar el uso del agua entre las actividades socioeconómicas y los ecosistemas. La formulación, el establecimiento y la puesta en marcha de políticas, legislación e instituciones efectivas de gestión del agua. Aclaración de las funciones del gobierno, la sociedad civil y el sector privado, y de sus responsabilidades en lo relativo a la gestión y la administración de los recursos y servicios hídricos. Asimismo, la administración del agua debe ser considerada a partir de la unidad del ciclo hidrológico, i.e. aguas superficiales y aguas subterráneas, para una gestión integral y mejor suministro de agua para consumo humano. En este sentido, el proyecto GEF Amazonas está ejecutando 3 actividades relacionados con la utilización de las aguas subterráneas para el abastecimiento público en las ciudades Manaos, Leticia y Tabatinga. Los resultados apoyarán el desarrollo de una estrategia para la gestión de la distribución pública de agua en los municipios amazónicos. El tema de la gobernabilidad del agua fue abordado en los diferentes Talleres Nacionales de ADT/PAE con énfasis en aspectos, como: gestión integrada de RRHH deficiente; falta de coordinación entre los diferentes actores; débil gobernanza del agua; deficiente coordinación interinstitucional; débil institucionalidad y falta de planificación, entre otros. Además, en su abordaje prevaleció la percepción de que el problema de la gobernabilidad se plantea como transversal a todos los demás problemas transfronterizos, una vez que los acelera, desencadena o refuerza de manera directa. Adicionalmente a los Talleres Nacionales de ADT/PAE, el tema de la gobernabilidad de los recursos hídricos fue analizado en el ámbito de las análisis de los marcos institucionales y legales, a nivel nacional y regional, para la gestión de los recursos hídricos realizados en el contexto del Proyecto GEF Amazonas (MONTERO, 2013). Organismos de gestión de recursos hídricos y arreglos institucionales El análisis institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos en la Cuenca Amazónica en los Países Miembros y los arreglos institucionales y procesos para la gestión integrada de los recursos hídricos en los países de la OTCA reflejó la diversidad de normativas (leyes y políticas) que se implementan en la gestión de los recursos hídricos, de acuerdo con su modelo de Estado (Federal, Unitario); niveles/órdenes de gobierno (Nacional, Regional y Local) y su organización institucional (Ministerios, Autoridades/Agencias de Agua, Secretarías, Gobernaciones, entre otros). Al mismo tiempo, permitió identificar tendencias institucionales comunes, tales como: • El actual marco institucional de los países parte de la Cuenca del río Amazonas está determinado en sus Constituciones nacionales, en las cuales se establecen políticas públicas para ser implementadas en materia de recursos naturales, medio ambiente y recursos hídricos. 22 • • • • La gestión del agua en la mayoría de los países está definida en leyes y/o políticas específicas en el ámbito de los recursos hídricos: Bolivia (Ley de Aguas), Brasil (Política Nacional de Recursos Hídricos), Colombia (Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico), Ecuador (Ley de Aguas), Perú (Ley de Recursos Hídricos y Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos) y Venezuela (Ley de Aguas). En algunos Países se han establecido instituciones nacionales responsables de la gestión de los recursos hídricos: Agencia Nacional de Aguas (ANA- Brasil), Autoridad Nacional del Agua (ANA- Perú), Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA- Ecuador); mientras que en los otros países los Ministerios de Medio Ambiente tienen responsabilidades en el ámbito de los recursos hídricos y el medio ambiente. En la Región Amazónica existe una variedad de instituciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, de acuerdo a los diversos contextos institucionales: Gobiernos Departamentales Autónomos (Bolivia), Gobiernos Regionales (Perú y Venezuela); Estados Federales (Brasil); Corporaciones Autónomas Regionales (Colombia); así como instituciones de coordinación: Comités, Consejos y Agencias de Cuenca (Brasil, Colombia, Perú y Venezuela), e Institutos especializados (Brasil -INPA; Colombia -Instituto SINCHI; Ecuador -ECORAE y Perú -IIAP), entre otros. La mayoría de los países cuentan con normativas específicas para la gestión de los recursos hídricos en su región Amazónica que, en varios casos, se encuentran en proceso de implementación. Por otro lado, el análisis de las capacidades institucionales (técnicas y administrativas) instaladas identificó debilidades y necesidades de desarrollo institucional en los siguientes temas: recursos organizativos, recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de protección en la región Amazónica y desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de coordinación. Mecanismos de coordinación inter-institucional El análisis de los mecanismos de coordinación reconoció los esfuerzos de coordinación que los países están realizando para la gestión de los recursos hídricos en el ámbito nacional, regional y local, identificando sin embargo que existe fragmentación en términos de coordinación e interacción inter-institucional por la multiplicidad de actores involucrados, funciones y responsabilidades para la gestión de los recursos hídricos que dificulta la implementación de las políticas establecidas. En la mayoría de los países los mecanismos de coordinación inter-institucionales se encuentran en proceso de implementación y/o adecuación normativa. La evaluación de los principales mecanismos de información en los Países Miembros constató que la mayoría de los países cuentan con sistemas de información de recursos hídricos. Mientras que en los otros países se encuentran en construcción y/o diseño estos sistemas de información. Al mismo tiempo, se identificó la necesidad de establecer mecanismos de intercambio de información y comunicación entre las entidades gubernamentales de la Cuenca, a nivel regional. 23 Coordinación de acciones regionales para la gestión de los RRHH en la Cuenca Amazónica El análisis de las competencias, funciones y atribuciones relacionadas con los recursos hídricos y cuestiones ambientales en los principales organismos sub regionales y regionales de integración en los cuales son miembros los Países de la OTCA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio entre Pueblos (ALBA-TCP); Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC); y la Comunidad Andina (CAN), determinó que no se cuenta aún con un mecanismo de coordinación regional para la protección de los recursos hídricos. No obstante, se cuenta con algunas iniciativas de coordinación institucional en relación con los recursos hídricos que, en la mayoría de los casos, tienen estrecha relación con cuestiones ambientales. Al mismo tiempo, el análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales para la gestión de los recursos hídricos transfronterizos constató que: • La OTCA es el mecanismo responsable por el fortalecimiento del proceso de cooperación Sur-Sur al ser considerado como el único foro intergubernamental para la cooperación de la Amazonía con el objetivo principal de reducir las asimetrías entre sus Países Miembros. • Las distintas Declaraciones de Presidentes, Cancilleres y Ministros de Medio Ambiente de los Países Miembros de la OTCA han reflejado que los recursos hídricos son un elemento central para la cooperación regional demostrando su apoyo y voluntad política en este tema. • La Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA) tiene entre sus objetivos estratégicos facilitar y fomentar acciones tendientes a la preservación, protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos de la Amazonía, entre otros, dentro del respeto y armonía con la naturaleza y el ambiente. • El sub-tema recursos hídricos de la AECA tiene el objetivo de apoyar la construcción y difusión de un marco de referencia para la gestión eficiente, integrada e integral de los recursos hídricos para promover un mayor acceso de agua a la población amazónica. Está avanzando en sus actividades de corto, mediano y largo plazo, en la navegación comercial, implementación del proyecto GEF AMAZONAS y desarrollo de cursos de capacitación en gestión de recursos hídricos , entre otros. • OTCA es el único instrumento de cooperación regional Sur-Sur que se diferencia de los organismos internacionales subregionales y regionales analizados, al pertenecer a la Cuenca Hidrográfica más grande del mundo y por incluir a los recursos hídricos en la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA). • Los Países Miembros podrían establecer una instancia al interior de sus Comisiones Nacionales Permanentes que coordine la gestión de recursos hídricos con la OTCA por ser una opción institucional y legal posible. • La OTCA podría ser el referente regional en la coordinación de acciones regionales en relación a los recursos hídricos por sus características y avances institucionales, objetivos estratégicos y por el apoyo político constante de sus Países Miembros. 24 Análisis del Marco Legal para la Gestión de los Recursos Hídricos El análisis de los marcos legales nacionales 4 en la temática de la gestión del agua, biodiversidad y cambio climático, realizado en los países de la Cuenca Amazónica en el contexto del Proyecto GEF Amazonas, identificó similitudes en los sistemas de gestión del agua, los cuales adoptan los principios y herramientas de gestión integrada de los recursos hídricos: cuenca hidrográfica como unidad de gestión, participación de la sociedad civil, uso múltiple y necesidades prioritarias de la población, gestión integrada de las aguas superficiales y las aguas subterráneas, protección contra eventos críticos, gestión de conflictos, entre otros, tanto para las normas específicas de gestión de recursos hídricos, como para otras normas relacionadas (como normas ambientales o estándares para servicios de agua potable y saneamiento). El estudio también observó similitudes con relación a las normas sectoriales, la mayoría de las cuales incluyen normas relativas a licencias ambientales, audiencia pública y estudios de impacto ambiental, entre otras. Al mismo tiempo, señaló la necesidad de una mejor articulación entre las normas sectoriales (pesca, navegación, minería, agro-tóxicos, etc.) y las normas de gestión del agua. Finalmente, en términos del tema del cambio climático, el estudio identificó un vacío normativo en la mayoría de los países. Ambientales Cuadro 2.7. GOBERNABILIDAD DEL AGUA Impactos / consecuencias Socio-económicos Fragmentación de hábitats Contaminación y destrucción de la Cuenca del Amazonas Mal uso de los recursos hídricos Alto riesgo para la sostenibilidad de los ecosistemas Sobre explotación de recursos naturales Escaso control de los recursos hídricos Contaminación de cuerpos de agua Pérdida de especies Afectación a la dinámica hidrobiológica Alteración de los ciclos reproductivos Alteración de las cadenas tróficas Deterioro de los servicios ecosistémicos Alteración de la productividad de los ecosistemas Competencia entre especies Alteración de la hidrodinámica fluvial Aumento en la sedimentación Alteración a los procesos de formación de playas Alteración de ecosistemas Inestabilidad social Escasa protección y control de los recursos hídricos por falta de acuerdos y políticas regionales Ausencia de gestión de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas Escasos ingresos económicos de las poblaciones locales Desequilibrios sociales, ambientales y económicos Conflictos sociales por el usos de los recursos hídricos Aumento de actividades informales que generan contaminación Deterioro de la calidad de vida Pérdida o degradación de los valores culturales Pérdida de las prácticas culturales Pérdida de los conocimientos tradicionales Pobreza crónica de poblaciones locales Afectación a la salud pública Desnutrición Afectación a seguridad alimentaria Aumento de la migración hacia centros urbanos Incremento del costo de vida Afectación a las cadenas productivas locales Reducción de las actividades productivas. Se realizaron inventarios de los marcos legales nacionales en los siguientes Países Miembros: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Suriname. 4 25 2.7.1 Análisis de la Cadena Causal - Gobernabilidad del Agua Causas directas o primarias (“causas técnicas”) Ausencia de interés de las autoridades gubernamentales; débil estructura organizacional y funcional de instituciones; ausencia de políticas consensuadas transfronterizos sobre recursos hídricos; ausencia de capacidades en temas de conservación de recursos hídricos para el personal de las instituciones encargadas; ausencia de implementación de equipos tecnológicos, para el control y monitoreo; ausencia de control de calidad en los procedimientos de gobernabilidad; ausencia de un adecuado programa de monitoreo, fiscalización, supervisión y evaluación de recursos hídricos transfronterizos; ausencia de proyectos de inversión en recursos hídricos transfronterizos; ausencia de planificación y ejecución de programas de conservación de recursos hídricos trasfronterizos. Inadecuado enfoque del Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT); falta de infraestructura y técnicos para el monitoreo y control; inadecuado monitoreo Hídro-meteorológico y de mecanismos para la conservación del agua. Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”) Recursos económicos centralizados; ausencia de inversión en proyectos de recursos hídricos; escasa inversión en cursos de capacitación de funcionarios; escasa asignación de recursos para los controles de calidad descentralizados; escasos recursos para la contratación de profesionales capacitados en dirección, planeamiento, organización y control institucional. Inadecuada priorización de los gastos y asignación de recursos. Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”) Escasos profesionales especializados en los organismos de fiscalización y evaluaciones ambientales; falta de principio de autoridad, por parte de las instituciones gubernamentales para el cumplimiento de las normas vigentes; débil presencia de instituciones del estado en zonas transfronterizas; ausencia de sensibilización y concientización de las autoridades locales, regionales y nacionales, en aspectos ambientales; ausencia de difusión de las normas ambientales (causa-efecto) de las autoridades competentes; débil articulación de instituciones involucradas, autoridades locales, regionales, nacionales e internacionales; inestabilidad laboral de los funcionarios, en las instituciones involucradas en recursos hídricos transfronterizos. Deficiente fiscalización del gasto público, cruce de competencias y duplicidad de esfuerzos. Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”) Ausencia de conciencia en la población en general, de la importancia del recuro hídrico en el contexto de los recursos naturales; desinformación social respecto a los recursos hídricos transfronterizos; ausencia de inclusión en las políticas del estado en las poblaciones fronterizas en el manejo de los recursos hídricos, que contemplen su cultura, costumbres y/o tradiciones; ausencia de responsabilidad y compromiso social por parte de las empresas e industrias, en temas ambientales, debido a la escaza fiscalización del estado, ausencia de presión social al estado, por parte de las poblaciones locales transfronterizas. Poca voluntad política en los GAD´s y limitada capacidad administrativa en ellos. 26 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 6. GOBERNABILIDAD DEL AGUA CAUSAS PRIMARIAS (Técnicas) T01 T02 T03 CAUSAS SECUNDARIAS (Económicas) Planes de ordenamiento territorial inadecuados a las necesidades del territorio Amazónico Falta de un sistema de monitoreo hidrometereológico Falta de técnicos y laboratorios para el control y monitoreo de los recursos I01 E01 Falta de aplicación de normativas sobre la gestión de los recursos hídricos E04 T05 Superposición de competencias T06 E05 Falta de compromiso de las autoridades con la conservación de los recursos E06 T07 T08 Falta de capacidades en temas de conservación de los recursos hídricos Ausencia de infraestructura y de cadenas productivas para generar valor agregado I03 E03 T04 Falta de promoción de alternativas productivas y sostenibles basadas en el I02 E02 CAUSAS RAÍCES (Socio-políticos ) CAUSAS TERCIARIAS (Institucionales) Desconocimiento de la oferta hídrica y su demanda (usos) I04 Limitación de la gestión institucional por falta de Escasos profesionales en organismos de fiscalización y evaluación ambiental P01 Falta de voluntad política Falta de principio de autoridad P02 Falta de capacidades para la gobernanza del agua Falta de sensibilización y concientización de autoridades en aspectos de recursos hídricos P03 Corrupción Falta de autoridades con profesiones afines al manejo de los recursos hídricos P04 Falta de mecanismos de participación de la sociedad Mala distribución de recursos o recursos centralizados Falta inversión en crear las capacidades de funcionarios Falta de proyectos y programas de inversión y conservación de recursos hídricos transfronterizos 3. ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES El documento ADT Regional apunta a los problemas transfronterizos prioritarios, sus impactos y sus causas, incluyendo cuestiones de gobernabilidad del agua resultantes del conjunto de los Talleres Nacionales y es parte del primer paso para el desarrollo de las estrategias necesarias para solucionar los problemas transfronterizos prioritarios identificados. Los consultores nacionales ADT/PAE consolidaron las Acciones Estratégicas en ocho (8) ejes temáticos que resultan de las cadenas causales de los siete (7) problemas transfronterizos identificados. En el Cuadro 3 se presentan las acciones estratégicas propuestas, agrupadas en ocho ejes temáticos vinculados a los siete problemas transfronterizos prioritarios. 27 Cuadro 3 - Acciones estratégicas propuestas Ejes Temáticos Creación de capacidades técnicas, financieras e institucionales para mitigar la contaminación de aguas Financial, institutional and technical capacity building for mitigation of water pollution Fortalecimiento de capacidades de actores locales para el empoderamiento y la participación en la gestión de recursos hídricos Create capacities of local stakeholders, including local communities, to empower and Fortalecimiento promote participation of stakeholders in water resource management de capacidades Fomentar un sistema de monitoreo y vigilancia regional de los recursos hídricos de los actores incluyendo sistemas de monitoreo participativo claves de la Financial, institutional and technical capacities for a system of regional monitoring and cuenca enforcement of water resources including participatory monitoring systems at the community level Promover la investigación y conocimiento para la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas transfronterizas Promote tools for integrated water resource management (e.g. flood management early system, economic tools, recycling water, water treatment plants.) Financiamiento Creación de un fondo para el financiamiento de la gestión de recursos hídricos en de la gestión de cuencas transfronterizas los recursos Resource mobilization for the creation of a fund for financing the management of hídricos hydrological resources Establecer lineamientos a nivel regional en el marco de la TCA y armonizar Marco legal de criterios a nivel nacional para la gestión integrada de los recursos hídricos en la gestión de cuencas transfronterizas recursos Harmonize at the national level and establish guidelines for a regional framework at the hídricos TCA level to unify criteria for the management of water resources Educación y cultura Fortalecer el Sistema Integrado de Información sobre Recursos Hídricos, con un compromiso mayor de las entidades públicas, privadas y sociedad civil, a fin de promover la investigación, el flujo de información y la generación del conocimiento para la gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Promote research and knowledge generation for the management of hydrological resources through a network of institutions a the regional level Promover la cultura del agua y la educación ambiental valorando los conocimientos locales para la gestión de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Políticas públicas Establecer lineamientos de política pública a nivel regional para viabilizar la gestión integral de los recursos hídricos a nivel de los países de la cuenca Amazónica Establish guidelines for public policies at the regional level for the integrated management of hydrological resources Contaminación de aguas Gestión de la información y el conocimiento de recursos hídricos Ordenamiento territorial, uso de suelo Gestión de bosques Gestión de ecosistemas hídricos Promoción de prácticas sostenibles de producción Gestión de los recursos hídricos en cuencas Valoración económica y el desarrollo de instrumentos económicos de los recursos hídricos Fortalecer el Sistema Integrado de Información de recursos hídricos, considerando sistemas de alerta temprana en cuencas transfronterizas Establish an Integrated System of Information on hydrological resources that consider forecasting and early warning systems 28 transfronterizas Promover instrumentos de valoración integral de impactos ambientales de grandes proyectos infraestructura física en cuencas transfronterizas Promover instrumentos y medidas de adaptación al cambio climático en la gestión de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas Promote activities for adaptation in the water sector to climate change Comunicación, promoción y difusión Difusión de las políticas y estrategias públicas de recursos hídricos en cuencas transfronterizas Spread public policies of hydrological resources in transboundary watersheds Promover y difundir la cooperación técnica y científica en materia de recursos hídricos de la cuenca del río Amazonas mediante acuerdos entre países amazónicos Promote scientific and technical cooperation through multilateral agreements between Amazonian countries 3. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES El proceso del desarrollo del Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) de la Cuenca Amazónica en los Países Miembros y a nivel regional identificó, estableció prioridades y definió la cadena causal para los siete problemas transfronterizos relacionados con el agua que son: i. Contaminación de aguas; ii. Deforestación, iii. Pérdida de biodiversidad; iv. Eventos hidrológicos extremos; v. Erosión y transporte de sedimentos; vi. Cambio de uso de suelo; y vii. Gobernabilidad del agua. Con base en los procesos nacionales de ADT, los talleres realizados en los Países Miembros y los documentos nacionales consolidados; en los resultados de las actividades de investigación científica realizadas en el marco del Proyecto GEF Amazonas y en las análisis de los marcos institucionales y legales a nivel nacional y regional, el documento de ADT proporciona la base factual para iniciar la discusión y orientar la formulación del componente estratégico del proceso ADT/PAE: el Programa de Acciones Estratégicas (PAE). Asimismo, el proceso de preparación del ADT en los Países Miembros posibilitó el inicio de un proceso más amplio de facilitar la integración de los diferentes actores involucrados en el manejo de los recursos hídricos a nivel nacional, regional y local con perspectivas y una visión de cooperación a nivel de Cuenca. De esta interacción han surgido las primeras propuestas de acciones estratégicas para responder a los desafíos del MIRH en la Cuenca Amazónica y para promover la adaptación a los impactos del cambio climático. En este sentido, las acciones estratégicas planteadas por los participantes en los nueve talleres nacionales y el proceso ADT/PAE fueron consolidadas en las siguientes recomendaciones: • • Fortalecer las capacidades institucionales (técnicas y administrativas) de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de recursos hídricos de los ocho países, de manera diferenciada y de acuerdo a sus contextos institucionales, porque son un factor clave en la implementación de las políticas del agua. Fortalecer las capacidades técnicas, financieras e institucionales de los actores claves de la cuenca para la creación de competencias para mitigar la contaminación de aguas y asegurar la participación efectiva en la gestión de recursos hídricos de la región. 29 • • • • • • • • • • Fomentar un sistema de monitoreo y vigilancia regional de los recursos hídricos y fortalecer el Sistema Integrado de Información Regional del Agua, con una participación y compromiso de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil, a fin de promover la investigación, el flujo de información y la generación del conocimiento para la gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Crear un fondo de financiamientos para la implementación de proyectos de gestión de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Establecer lineamientos a nivel regional en el marco de la TCA y armonizar los criterios a nivel nacional para la gestión integrada de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Promover la cultura del agua y la educación ambiental, basados en la información y el conocimiento sobre el tema de los recursos hídricos. Establecer lineamientos de políticas públicas a nivel regional para viabilizar la gestión integral de los recursos hídricos a nivel de la Cuenca Amazónica, dirigidos para enfrentar la contaminación de aguas, promover el ordenamiento territorial, el uso del suelo, la gestión de bosques y de ecosistemas hídricos así como para la promoción de prácticas sostenibles de producción. En el marco del Sistema Integrado de Información Regional del Agua se deben considerar sistemas de alerta temprana en cuencas transfronterizas y promover instrumentos y medidas de adaptación al cambio climático en cuencas transfronterizas. Fortalecer la comunicación, promoción y difusión de las políticas y estrategias públicas de recursos hídricos en cuencas transfronterizas y fortalecer la cooperación técnica y científica en materia de recursos hídricos mediante acuerdos multilaterales entre países amazónicos. Fortalecer los mecanismos de coordinación institucional en gestión de recursos hídricos en los países de la Cuenca del río Amazonas en los tres niveles identificados (nacional, regional y local) a través de la implementación, actualización y/o creación de lineamientos y/o normativas. Fortalecer los mecanismos de comunicación y de intercambio de información entre las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos de los países para una mejor comprensión de esta temática. En el plano regional, considerar la definición e implementación de mecanismos de intercambio de información y comunicación entre las entidades gubernamentales de los ocho Países Miembros. Considerar la formación de un Comité Directivo Permanente de Coordinación de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica con el objetivo de articular y coordinar entre los Países Miembros la temática del agua, teniendo como tarea inicial la búsqueda de financiamiento e implementación del Programa de Acciones Estratégicas. 30 5. BIBLIOGRAFÍA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Acevedo, G. I., Informe Final del ADT Nacional consolidado y lecciones aprendidas en relación a la metodología empleada. Proyecto GEF Amazonas OTCA / PNUMA. Colombia, Bogotá, Junio, 2014. Benites, J. Bases para una visión nacional común de desarrollo de la Cuenca del Amazonas peruana. Informe final. Proyecto Gerenciamiento Integrado y Sustentable de los Recursos Hídricos Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático. Proyecto GEF Amazonas – OTCA / PNUMA / OEA. 160 pp. Lima, 2006. 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