Servicio de Administración de Justicia Propósitos, fines, valores, roles, participación, propuestas… Problemas El diseño de las estructuras de la administración de justicia responde a un mundo condicionado por la oferta del servicio; • no por la demanda y la mejora continua ( conf. Uzal) • Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Problemas El concepto de “organización jerárquico funcional” (racional burocrático) no proporciona una respuesta adecuada para la construcción de un servicio moderno, ágil y eficaz (Uzal) • Las relaciones predominantes son las verticales • Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Problemas Imbricación de lo jurisdiccional y lo administrativo (Binder) • Jurisdiccional Administrativo Juez Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Problemas El modelo de “Comando y Control” es una de las causas fundamentales de las crisis en la estructuras organizacionales tanto en áreas de gobierno como privadas (Uzal) • Formas verticalistas de la organización judicial como uno de los principales factores de atraso. (Binder) • Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Problemas Preeminencia de un modelo de celdillas en la organización (Binder) • El incrementalismo es el peor enemigo de la innovación (Negroponte) • Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Dos estructuras – Dos conceptos sociedad Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Todo esto significa que es necesario cambiar, pero… •El cambio atemoriza •El miedo paraliza •Es más seguro seguir haciendo lo mismo •Paradigma de los monos Vencer la cultura •La tendencia inicial será inercial •Ratificar el saber hacer anterior •Tratar de reproducir las herramientas del sistema escrito •Tratar de ver y encontrar la actividad del nuevo proceso penal de la misma forma que aparecía en el viejo •Asignar carpetas a personas (sumariantes) •Orden ascendente de los registros en la carpeta •Llevar libros de pases de actuaciones, dentro de la Oficina Judicial Guillermo Rafael Cosentino Crisis ?? Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo. (Albert Einstein) Guillermo Rafael Cosentino Debemos ser generadores de propuestas desafiantes •hay que animarse a tener ideas innovadoras y originales para cambiar los hábitos Promover el cambio con… Planeamiento Estratégico+ Mejor gestión+ TIC´s + Capacitación Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Macro-Modelo Sistema de Administración de Justicia – Visión Sistémica •Desafíos del nuevo Proceso (Falcón) •Sistematización orgánica, funcional, legislativa •Conocimiento y aplicación más profunda de la comunicación •Proceso más útil (mejora continua, finalidad, estrategia) •Acceso a la Justicia •Propuestas: (Binder) •Planificación estratégica y control del órgano de gobierno judicial •Incorporación de tecnologías y métodos exitosos en otros sectores de la sociedad o la economía. •Incorporación de administradores especializados Guillermo R. Cosentino * Sistema de Administración de Justicia Necesidades Guillermo R. Cosentino * Cuatro perspectivas dominan la Gestión Judicial para el cambio Como nos ve el ciudadano y el profesional del derecho? Rendimiento y productividad En que debemos mejorar? Como nos preparamos para el cambio? Guillermo R. Cosentino * Organización Gerenciamiento de Casos (Case Management) Procesos Guillermo R. Cosentino Congreso Nacional de Derecho Procesal * La importancia de un visión “horizontal” DIRECCIÓN Resultados Requerimientos Doctor Roberto Uzal * ¿Qué significa Reingeniería? Reemplazar el paradigma Jerárquico Funcional por el PROCESO (como paradigma organizacional) “Control de procesos horizontales” (llamados “Responsables de Proceso” actúan como verdaderos facilitadores de los Flujos de Trabajo. Doctor Roberto Uzal * La evolución de los estilos de Management:Management en un mundo condicionado por la oferta vs. Management en un mundo condicionado por la demanda •Desde: Management en un mundo condicionado por la oferta •El enfoque analítico reduccionista del Management •La era de la máquina, el determinismo, la Primera Revolución Industrial. La crisis del pensamiento analítico (Segunda Guerra Mundial) •Ejempos en la conducción militar y en el management empresarial •El Tren •Hasta: Management en un mundo condicionado por la demanda •El enfoque sistémico. La Teoría General de los Sistemas. •La naturaleza de los sistemas. Morfología de los sistemas. •Ejemplos y casos Doctor Roberto Uzal * El “Foco” de la Metodología •La Estructura de la Organización es una consecuencia de la Estrategia de la Organización •¿Satisfacer las expectativas del entorno (Demanda), constituye el núcleo de la Estrategia de la Organización? ¿Si? •Por lo tanto: ¡La Estructura de la Demanda define la Estructura de la Organización! Doctor Roberto Uzal * Las Bases para Diseñar / Optimizar la Estructura •Al estudiarse una Estructura existente o, diseñarse una nueva, se debe trabajar, en primer término, en aquellos Procesos (encadenamientos de Tareas o Actividades) que dan respuestas a los estímulos (requerimientos) del entorno. •En dicha primera etapa, en dichos Procesos deben destacarse los Puestos de Trabajo vinculados a la Tareas o Actividades con mecanismos de Agregado de Valor percibidos desde el entorno Doctor Roberto Uzal * Una Visión General de la Estructura Procesos de Apoyo que satisfacen los componentes de la Demanda interna Doctor Roberto Uzal * Componentes de la Demanda del entorno La Asignación de Responsabilidades (I) •La persona a cargo de cada Proceso que satisface un componente de la Demanda del entorno recibe la denominación de “Responsable de Proceso” (RP) •La persona a cargo de cada Proceso de Apoyo que satisface un componente de la Demanda interna recibe la denominación de “Responsable de Recurso” (RR) Doctor Roberto Uzal * La Asignación de Responsabilidades (III) RP 1 RP RR 1 RR 2 RRm1 RRm 2 RPnRP1 n Nro 1 RP1 RP2 Doctor Roberto Uzal RR1 RRm -1 RR2 * RRm RPn1 RPn Propuesta Metodológica para Proyectos de Reingeniería •Concepto de Factor Crítico de Éxito •Concepto de Proceso •Concepto de Sub Proceso (su utilización eventual) •Concepto de Tarea •Técnicas o herramientas utilizadas en la Ingeniería Reversa •Técnicas o herramientas utilizadas en la Ingeniería “Hacia Adelante” Doctor Roberto Uzal * Concepto de Factor Crítico de Éxito (1) • • FCEs son aquellas “cosas” que si se hacen bien, entonces “todo marcha bien”. FCEs son aquellos aspectos sobre los cuales un directivo fija su atención para asegurarse que su área de gestión está bien encaminada para cumplimentar sus metas. • Algunos autores interpretan los FCEs como núcleos destacados de las metas de gestión. Doctor Roberto Uzal * Concepto de Factor Crítico de Éxito (2) • • El conjunto de FCEs contribuye a conformar el “Tablero de Control” de un área de gestión. • Los FCEs para un nivel de administración son, a menudo, metas de administración para niveles inferiores. • Cuando un ejecutivo define sus FCEs, está definiendo sus necesidades de información. • Los FCEs deben ser independientes, esto es, un FCE no puede ser derivado de otros. Los FCEs son condiciones de manera de cumplimentar las metas de gestión. Doctor Roberto Uzal * Concepto de Factor Crítico de Éxito (3) •Preferiblemente, los FCEs deben ser medibles (vgr. “Disminuir la el fracaso de audiencias programadas 20% al 8% durante el proximo año” es una meta para el responsable del proceso de manejo de agenda. Es un FCE para la OFIJU). •En este contexto metodológico, los FCEs fueron empleados para establecer prioridades, tal como sucede con las Metodologías de Planeamiento Estratégico. Doctor Roberto Uzal * Concepto de Proceso • • Un proceso, en este contexto metodológico, puede ser definido como un conjunto de actividades enlazadas entre sí. Un Proceso transforma un estímulo originado en una entidad externa a la organización en una respuesta a dicha entidad externa. • El proceso regula la relación del ámbito estudiado con su entorno. Cada Proceso debe satisfacer a uno de los componentes de la demanda del medio ambiente que llegan al ámbito de estudio. Doctor Roberto Uzal * Concepto de Sub Proceso (su utilización eventual) •Cuando un Proceso posee un gran número de Tareas, puede resultar aconsejable utilizar a un subconjunto denominado Sub Proceso •Se ha definido, empíricamente, que sólo por encima de veinte Tareas, puede ser conveniente subdividir al Proceso en Sub Procesos. Doctor Roberto Uzal * Concepto de Tarea • • Tarea es cada una de las acciones que constituyen un Proceso. La división de un Proceso en Tareas constituye un paso fundamental para este estudio. Es muy importante el análisis de agregado de valor de cada Tarea en el contexto de un Proceso. • Una tarea puede formar parte de diferentes Procesos. Es usual relacionar una Tarea con un puesto de trabajo. Doctor Roberto Uzal * ¿Qué es un “Proceso”? “Es un conjunto de tareas o actividades enlazadas entré sí que, partiendo de uno o más inputs (entradas o insumos) los transforma, generando outputs (resultados, salidas, productos) con “Agregado de Valor” percibido por el destinatario. INPUTS (entradas/insumos) ACTIVIDADES ENLAZADAS (que transforman) 1 • Elemento o conjunto 2 OUTPUTS (salidas/resultados) 3 Se aporta el valor de: • El conocimiento, talento, habilidades. • La tecnología aplicada. • Las normas, el marco jurídico, etc. • Posee mayor valor, Se reciben desde el entorno del ámbito considerado. Lo realiza la organización la cual es responsable de su desempeño Se entregan al cliente (ciudadano) para su consumo. Puede ser el insumo de otro proceso. REQUISITOS REALIZACIÓN SATISFACCIÓN de elementos aíslados, necesarios para iniciar un proceso. Su valor es menor a la del OUTPUT. • Pueden incluír gente, métodos, material, equipo, medio ambiente, información UZAL que los insumos. • Otorga satisfacción al cliente (ciudadano), en la medida del valor aportado en las etapas de transformación. Diseñando un proceso de trabajo productivo Guillermo Rafael Cosentino Sistema de Administración de Justicia (SAJ) •El Sistema de Administración de Justicia puede ser representado por un “modelo de información” •La información del modelo es la fuente de retroalimentación (feed back) para el control de gestión y el planeamiento estratégico del Sistema de Administración de Justicia •Mediante el “gerenciamiento de casos” se administran los procesos de gestión de los trámites judiciales •La gestión nos permite actuar los procesos de trabajo que impulsan el sistema procesal Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal * Oficina Judicial •http://oficinajudicial.justicia.es/portaloj/que_es •file://localhost/Users/gcosentino/Documents/Personal es/Curso de la ECJ/Ofijus/1-Anexo-I-organigrama.pdf Impugn ación Management y TIC´s Guillermo Rafael Cosentino Guillermo Rafael Cosentino A: le habla el capitán de un buque de la Armada de los EEUU, por favor cambien el curso 15° al Norte para evitar la colisión C: recomendamos a Ud. cambie el curso 15° al sur a fin de evitar la colisión A: les habla la armada de los EEUU. Repito cambien su curso C: No repetimos Uds. deben cambiar su curso. A: Este es el portaaviones Abraham Lincoln, el 2° buque en tamaño de los EEUU en el Atlántico. Nos acompañan 3 destructores, 3 cruceros y numerosos buques de apoyo de alta tecnología. Demando que Ud. cambie su curso 15° al norte o tomaremos medidas para garantizar la seguridad de este buque. C: este es un faro. Ustedes deciden Guillermo R. Cosentino - Congreso Nacional de Derecho Procesal *