Ucenciaclo GERARDO GAONA $ Dired~r Nacional de Reforma

pa~sm~5 de matzo de 2004.
Ucenciaclo
GERARDO
GAONA$
Dired~rNacionalde Reforma
Agraria
Hinistedode DesarroUo
Agropecuado
D.
S.
E.
Sefior DirectorNacionah
Encumplimiento
de nuestrasfuncionescomoAsesoresde los funcionariosde la
Admini~baci6n
Pt~blica, nos permitimosofrece¢contestad6n
a su, nota DINRA
012-04,quetuvo a bien elevara est~despacho,
relacionadaconla posibilidadde
quela Direcci6nNadonal
de Reforma
Agrariaadjudiquea ’a~oJIoonerosoten’enos
cuyassuperfidesexcoden
las 200has, a favor de Organizaciones
Campesinas
que
se encuentrenusufructuandolos mismos
bajo la modalidadde tftulo gratuito
segt~nIo establecidoen el a~’culo12 de la LeyN°.46de 14 de agostode 2001y
el par~grafodel ar’o’culo 12 del C~igoAgrado.Veamos:
"ArtJ’Culo12. El proceso
de distribud6ndela tierra
se ajustar~alas siguientesnormas
generales:
PAI~GRAFO:
Nopodr~nadjudicarseni ,t~.~pasarse
tierras estatalesconforme
a este ~digo~,favorde
personas
quecondichaadjudicack~n
o transmisi6n
retinam,~sde200hect~reas
de dichastierras. No
obstantese podrdnadjudicar o tTaspasarm~sde
200hect~reasde dichasUerrasa las personas
que
propongan
implantary desarrollardentindel plazo
de los dos (2) aSossubsiguientesuna empresa
agHcola
o industrialparala cualseaindispensable
una extensi6n mayor. Estas adjudicadones o
traspasosno podr~nexcederde 500hect~reasy
.r~uedr~nla autodzaci6nplenamente
fundadadel
OrganoEjecuUvo"
J
2
Evidentemente,
quela normab’anscrita es de car’~cter restrictiva conresped~a
las adjudicadones;
no obstante,el legislador de la dpocaprevi6 unaexcepd6n
para aquellas personasque posefanuna mayorcantidad de hect~reasy su
intend6nera ad.quiridas a titulo oneroso,pero a su vez, condicionadoa la
autodzaci~del Organo
Ejecutivo.
Veamos
ahora, Io que estableceel arb’culo 12 de la Ley No.46de 2001, que
reforma,adicionay derogaartJ’culos de la Ley N°.23de 1983quereglamenta
las
Organizaclones
Campesinas:
"Articulo 12. El arb’culo39de la Ley 23 de 1983
quedaasf:
Arl~oalo 39. El’ Hinisterio de Desarrollo
Agropecuario,
a travds de la Direcci6nNadonal
de
Reforma
Agrada,adjudicar~a ~tulo onerosoalas
Organizadones Campesinas constituidas
legalmente,las tierras queactualmenbe
ocupan
en
usufructoy/o bajola modalidad
de titulo gratuito."
’~,
Enel casosubjt~lice, estamos
en presenciade Io quese conocecomoel pdncipio
de la espedalidad
de la leyes, claramente
consagrado
en nuestroderechopositivo,
enel numeral
2 del arb’culo14del Cddigo
Civil, el cualpT~asi:
~14.Si en los Cddigode la Repl~blicase hallaren
algunasdisposldonesincompatiblesentre sf, se
observar~n
en su aplica~nlas reglassiguientes:o
roll
2. Cuandolas disposidonestengan una misma
espedalidado generalidady se hallaren en un
mismoC(~igo, se n .¢~erir6 la di.snosiciGn
consmnadaen el arUculo nostenor, y Fi
estuviere en diversos c6diooso lev~es..~:
ureferir~ la disnosici6n del C6dioo@IOy
esoecial sobrela matenade ouese b-.=~ (El
resaltadoes nuestro)"
La eficadade la Leyy las normas
jur{dicas est~nllmitadasen el tiempoy en el
espacio. La ley, comotodo hechohumano,tiene con respecto al tiempo un
pdndpioy un fin: el pdncipioes su ent~daen vigor; el fin, la cesaci6nde su
eflcacia obllgatoria. Tal cesaci6npuedetener dosespeciesde causas:puedeser
ca~,~dapor unafue~.aextn’nsecay, puededepender
de causasintn’nsecasa la
ley misma.
3
La cesaci6nde la eficacia de unaley por fi.~r-z~ extn’nsecano es rnasquesu
abolici6n, IlamadaABROGAC~6N,
si os total, y DEROGACX6N,
si es partial. La
abolici6nno puede
tenerlugarsinose on:lenapor unaley posterior,esto es, deun
acto emanado
del poderlegislativo, revestJde,por consiguient~de todas las
formasexigidasparala existenciay eficadade la ley. Unacto del poderejecutivo
no puedetener por sf eficacia aboliUvade la ley, comopuedenteneda, la
costumbre
contraria ni el desuso.El dfa en queenbaen vigor la ley aboliUvaes
aquel en que la ley abolida deja de tener efecto: a=" Io quedecidepara la
extinci6ndela eficaciade unaley noes la fechade promulgaci6n,
ni la publicacJ6n
de la ley queabrega,sinola fechaen queesta61Uma
es obligatorla.
~temretaci6n
v aolicaci6nde la Ley;
Es importanteobservaren estosmomentos,
los criterios de interpretacic~nde la
Ley No.46de 14 de agostode 2001(Ar’dculo 12.), toda vezqueresulta evidente
quela intenc16ndel legislador, al crear el presentearb’culo, ha side ademds
de
erradlcarla condici6nrestdcUva
de la autorizaci6nexclusivadel Organo
EjecuUvo,
’o"eo’e,.O’
u,o,
"9. Cuando
el sentido de la ley os clare, no se
desatender~su tenor literal a prete.xto de
consultar su espfritu. Perobien se puede,oara
Jntemretar
unaexoresi6noscurade la lev. recu, i,
a su intend6no ~dh~r daramenternanifestado ¯ ~
en ella mismao en la historia fldedigna de su
establecimiento"
(El resaltadoes nuestre)
Como
manifest~ramos
en el p=~rrafoanterior, la intenci6nclara del legislador, se
basa en el interds final de APO¥/U~
alas Organizacioneso Asentamientos
Campesinos,
en funci6n de que E~ospuedanen un momento~determinado
si asf
Io soliciten, adquidra tftulo oneresoterrenoscuyassuperficiesexcedan
las 200
Has,que se encuentzen
usufructuando
los mismos
bajo la modalidaclde t/tulo
gratuito,tal y como
Io establece
el ut supracit;aclo arb’culo12.
NuestTas
conclusiones;
1. Estedespacho
es del crlterio jun’dico ue
"
q el ar’dculo
12, de la Le 46 de
-
adJdona
y dew
a ’ uJos
de23de,,,,o
-~.~,ema .as UrganizacionesCampesinas,derog6de manerapa~a~=~/
IP/MI~GI~j~-Odel a~culo 12 de la Ley No.37de 1962, per la cual se
aprueba
el C.ZcligoAgrario.
J
4
La funci6n de adjudicara tJtulo onerosoalas Organizaciones
Campesinas
cor~iJbaidaslegalmente,las tierras queactualmente
ocupanen usufructo
y/o bajo la modalldad
de b’tulo gratuito, es privatlva del Ministerio de
Desarrollo Agmpecuado
a trav~s de la Dimcci6nNacional de Reforma
Agraria.
D
La Direcci6n Nacionalde ReformaAgraria del Ministedode Desarrollo
Agmpecuado,
no requlere de la autorizaci6n del 6rganoEjecutivo, para
adjudicar a titule onero=~mrrenoscuyassuperficies e~cedanlas 200
Has,alas Organizaciones
Campesinas,
en virtud de la derogaci6nparcial
deLparfigrafodel arb’culo12 de la LeyN°.37de 1962y, por ser estaQltJma
(la LeyNo.46de 2001),unaLeyposteriory decarficter Especial.
Deesta rnaneraesperamos
habera~endidodebidamente
su solicitud.
Atentamente,
AlmaMontenegro
de Fletcher
Procuradora
de la Administrad6n
Af.~eF/141Jabs
\