la teoría y la ciencia de las relaciones

L A TEORÍA Y L A C I E N C I A
DE LAS RELACIONES
I N T E R N A C I O N A L E S HOY:
RETOS, DEBATES Y PARADIGMAS
CELESTINO DEL A R E N A L
INTRODUCCIÓN
R e f e r i r s e h o y a l a t e o r í a y a l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s
s u p o n e n e c e s a r i a m e n t e p l a n t e a r , antes q u e n a d a , u n t e m a q u e es h o y
c e n t r a l e n n u e s t r a d i s c i p l i n a , c o m o es el d e l p a r a d i g m a c i e n t í f i c o de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . Si e n a n t e r i o r e s m o m e n t o s de l a t o d a v í a
c o r t a h i s t o r i a d e las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a , el o b j e t o
de d e b a t e e s t u v o c e n t r a d o en el c a m p o de e s t u d i o , e n el c o n c e p t o o e n
l a m e t o d o l o g í a m á s a d e c u a d a p a r a el a n á l i s i s de los f e n ó m e n o s i n t e r n a c i o n a l e s , desde finales de los a ñ o s sesenta h a s t a el presente es l a
c u e s t i ó n r e l a t i v a al p a r a d i g m a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s l a q u e
e s t á e n el c e n t r o d e l d e b a t e t e ó r i c o q u e c a r a c t e r i z a n u e s t r a c i e n c i a .
E s t a c u e s t i ó n n o es s u p e r f l u a o b a l a d í , pues hace r e f e r e n c i a a los
v a l o r e s c o n q u e el estudioso i n t e r p r e t a el m u n d o y a l a v i s i ó n y m o d e l o
q u e e s t á e n l a base d e l i n t e n t o c i e n t í f i c o de a p r e h e n s i ó n de l a r e a l i d a d
i n t e r n a c i o n a l . K J . H o l s t i , al p l a n t e a r s e el r e c i e n t e d e b a t e existente e n
el c a m p o d e las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s sobre los p a r a d i g m a s , s e ñ a l a
a c e r t a d a m e n t e q u e el m i s m o :
1
no es meramente una c u e s t i ó n de cuál r e p r e s e n t a c i ó n o modelo del m u n do es m á s consistente con las realidades. Cuestiones m á s fundamentales
e s t á n implicadas; se refieren a cuestiones de las unidades apropiadas o
cruciales del análisis, del centro y las periferias del campo y, lo m á s i m p o r t a n t e , de la propia materia de estudio.
2
1
Celestino del Arenal, Introducción a las relaciones internacionales, 2a. ed., Madrid,
1987.
2
K J . Holsti, The Dividing Discipline. Hegemony and Dwersüy in International Theory,
Boston, 1985, p. 4.
583
584
FI xxix-4
CELESTINO DEL ARENAL
¿ C u á l es l a r a z ó n de q u e h o y l a t e o r í a y l a c i e n c i a de Sas relaciones
c e n t r e n su d e b a t e e n l a c u e s t i ó n p a r a d i g m á t i c a ? L a r a z ó n parece c l a r a .
P o r u n l a d o , se debe a l a p r o p i a e v o l u c i ó n v c a m b i o de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l q u e es o b j e t o de e s t u d i o . L o s p r o f u n d o s y radicales c a m bios sociales, p o l í t i c o s , e c o n ó m i c o s y c i e n t í f i c o - t é c n i c o s , p o r u n a p a r t e ,
v el espectacular a u m e n t o c u a n t i t a t i v o , e n el p l a n o de los actores y de
las i n t e r a c c i o n e s , p o r l a o t r a , a c o m p a ñ a d o s p o r l a a p a r i c i ó n de n u e v o s
y d r a m á t i c o s p r o b l e m a s y el a g r a v a m i e n t o de los a n t e r i o r e s q u e sobre
t o d o desde l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l h a n e x p e r i m e n t a d o las r e l a c i o nes i n t e r n a c i o n a l e s y c o n ellas l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , h a n m f l u i d o
p o d e r o s a m e n t e e n l a e v o l u c i ó n de las p r o p i a s c o n c e p c i o n e s c i e n t í f i c a s
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y c o n ello"en el p a r a d i g m a q u e i n s p i r a
a las m i s m a s . E l c o n t e x t o h i s t ó r i c o es pues u n f a c t o r q u e debe tenerse
e n c u e n t a p a r a e n t e n d e r el a c t u a l d e b a t e . C o m o debe tenerse e n c u e n t a
t a m b i é n al m i s m o t i e m p o el c o n t e x t o c i e n t í f i c o a u e c a r a c t e r i z a l a
e v o l u c i ó n de las ciencias sociales en cada m o m e n t o h i s t ó r i c o , q u e en
n u e s t r o caso h a i n f l u i d o i g u a l m e n t e de f o r m a d e c i s i v a .
'
D e a c u e r d o c o n l o a n t e r i o r el o b j e t o del p r e s e n t e e s t u d i o es en p r i m e r l u g a r p l a n t e a r y a n a l i z a r e n su d i m e n s i ó n t e ó r i c o - p r á c t i c a l a cuest i ó n d e l p a r a d i g m a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . P a r a ello p r i m e r o
a n a l i z a r e m o s b r e v e y c r í t i c a m e n t e los d i s t i n t o s p a r a d i g m a s de las r e l a ciones i n t e r n a c i o n a l e s , y d e s p u é s estableceremos n u e s t r a p r o p i a p o s i c i ó n a l respecto. E n s e g u n d o l u g a r y desde esa base a b o r d a r e m o s el
p r o b l e m a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a ,
finalizando
c o n l a c o n s i d e r a c i ó n de l a necesidad de u n a r e v i s i ó n c r í t i c a de las
mismas.
PARADIGMAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Si h u b i e r a q u e r e s u m i r c u á l h a sido l a s i t u a c i ó n de l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n los ú l t i m o s 300 a ñ o s , h a b r í a q u e a f i r m a r , c o n
K . J . H o l s t i , q u e en t é r m i n o s generales se p u e d e d e c i r q u e desde el siglo X V I I h a s t a u n a fecha r e l a t i v a m e n t e r e c i e n t e u n ú n i c o p a r a d i g m a
h a d o m i n a d o a b s o l u t a m e n t e e n el c a m p o d e l e s t u d i o de las relaciones
i n t e r n a c i o n a l e s . Se t r a t a d e l p a r a d i g m a h o y d e n o m i n a d o t r a d i c i o n a l
r e a l i s t a o e s t a t o c é n t r i c o , q u e h a c í a d e l E s t a d o y d e l p o d e r los referentes
absolutos p a r a el a n á l i s i s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s ,
3
D e esta f o r m a , d u r a n t e m á s de tres siglos, e n c o n c r e t o a p a r t i r de
i a c o n f i g u r a c i ó n d e l s i s t e m a e u r o p e o de Estados, h a e x i s t i d o u n c l a r o
3
Ibid., p. v i i .
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES HOY
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consenso i n t e l e c t u a l y c i e n t í f i c o , q u e h a g e n e r a l i z a d o u n a v i s i ó n de l a
s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , h a d e t e r m i n a d o el p e n s a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l ,
h a g u i a d o l a i n v e s t i g a c i ó n e m p í r i c a y h a p r o p o r c i o n a d o respuestas a
los p r o b l e m a s q u e p l a n t e a b a l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l . E s t a m o n o l í t i c a
i n t e r p r e t a c i ó n c i e n t í f i c a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s sólo h a c o n o c i d o h i s t ó r i c a m e n t e excepciones aisladas, s i n i n c i d e n c i a real e n l a teor i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , l a m á s r e l e v a n t e de las cuales es el m a r x i s m o .
E n este s e n t i d o , a pesar de l a g r a n v a r i e d a d de escuelas y de c o n c e p c i o n e s t e ó r i c a s y de l a a u s e n c i a de u n m a r c o c o n c e p t u a l , t e ó r i c o y
m e t o d o l ó g i c o , c o m ú n m e n t e a c e p t a d o p o r l a m a y o r í a de los estudiosos,
q u e c a r a c t e r i z a a l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , é s t a se h a
m o v i d o h a s t a fecha reciente e n u n c o n t e x t o i n t e l e c t u a l y c i e n t í f i c o
c ó m o d o , c e r r a d o e n sí m i s m o y c o n f i a d o e n su v i r t u a l i d a d e x p l i c a t i v a
de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l .
H o y , s i n e m b a r g o , esa s i t u a c i ó n h a c a m b i a d o . D e s d e finales de los
a ñ o s sesenta h a n a p a r e c i d o n u e v o s o r e m o z a d o s p a r a d i g m a s , n u e v a s
concepciones e i m á g e n e s del m u n d o que, e n f r e n t á n d o s e c r í t i c a m e n t e
c o n el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , t r a t a n de ser reflejo a d e c u a d o de los
c a m b i o s e x p e r i m e n t a d o s p o r l a sociedad i n t e r n a c i o n a l y t r a t a n de ofrecer respuestas a p r o p i a d a s a los n u e v o s p r o b l e m a s . D e esta f o r m a las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s se e n c u e n t r a n s u m i d a s h o y e n p l e n o d e b a t e
p a r a d i g m á t i c o . D e b a t e q u e , c o m o y a h e m o s s e ñ a l a d o , es c e n t r a l e n
n u e s t r a c i e n c i a , y a q u e hace r e f e r e n c i a d i r e c t a y p o n e e n c u e s t i ó n e l
p r o p i o c o n c e p t o y o b j e t o de e s t u d i o de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s ,
a d e m á s de d e t e r m i n a r las s o l u c i o n e s q u e se o f r e c e n a los p r o b l e m a s d e l
p r e s e n t e . C o m o v e r e m o s e n ú l t i m a i n s t a n c i a —de a h í l a i m p o r t a n c i a
d e l m i s m o — l o q u e este d e b a t e h a p u e s t o e n j u e g o es l a n o c i ó n y l a
r e a l i d a d m i s m a d e l " c a m b i o " e n las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
S i n e m b a r g o , antes de e n t r a r d i r e c t a m e n t e e n el t e m a , es necesario
c l a r i f i c a r q u é se e n t i e n d e p o r p a r a d i g m a , d a d a l a m u l t i p l i c i d a d de sign i f i c a d o s y alcances c o n q u e se h a u t i l i z a d o este t é r m i n o desde su p o p u l a r i z a c i ó n p o r T h o m a s S. K u h n e n l a o b r a The Structure of Scientific
Revolutions.*
E l p r o p i o K u h n usa e n esa o b r a el c o n c e p t o e n v e i n t i ú n sentidos
d i f e r e n t e s . P o s t e r i o r m e n t e , e n l a s e g u n d a e d i c i ó n de l a m i s m a , h a c i é n dose eco d e l a c r í t i c a q u e p o r e l l o se le h i z o , h a t r a t a d o de c l a r i f i c a r
este p u n t o a d m i t i e n d o el uso d e l c o n c e p t o de p a r a d i g m a e n u n d o b l e
sentido:
4
Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, The University
of Chicago Press, 1962 (traducción castellana: T . S. Kuhn, La estructura de las revoluciones científicas, México, F C E , 1971).
586
CELESTINO DEL ARENAL
FI
XXIX-4
Por una parte, pasa por la completa c o n s t e l a c i ó n de creencias, valores,
t é c n i c a s , y así sucesivamente, compartidos por los miembros de una com u n i d a d dada. Por la otra, denota una especie de elemento en tal constel a c i ó n , las soluciones-enigmas concretas que empleadas como modelos o
ejemplos pueden reemplazar a reglas explícitas como base para la soluc i ó n de los enigmas restantes de la ciencia n o r m a l .
5
E l p r i m e r o l o d e n o m i n a " m a t r i z d i s c i p l i n a r i a " y el segundo " e l
p a r a d i g m a c o m o e j e m p l a r " . A u n a s í , c o m o h a s e ñ a l a d o la c r í t i c a , a m bos c o n c e p t o s c o n t i n ú a n siendo a m b i g u o s y e x c e s i v a m e n t e g e n é r i c o s ,
lo que dificulta la identificación p r á c t i c a del p a r a d i g m a o paradigmas
de u n a d i s c i p l i n a c i e n t í f i c a y p e r m i t e l a e x i s t e n c i a de u n c i e r t o g r a d o
de c o n f u s i ó n y c o n t r a d i c c i ó n .
E s t a c o n f u s i ó n en c u a n t o a l o q u e es u n p a r a d i g m a es e v i d e n t e en
el c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . A s í p o r e j e m p l o h a y estudiosos, c o m o A r e n d L i j p h a r t , q u e c o n s i d e r a n q u e el b e h a v i o r i s m o es
u n p a r a d i g m a , l o q u e l a m a y o r í a de los especialistas p o n e en e n t r e d i c h o . A l g o p a r e c i d o sucede c o n J o h n A . V a s q u e z , q u e h a b l a del p a r a d i g m a i d e a l i s t a , c u a n d o l a m a y o r í a de los a u t o r e s e s t i m a n q u e é s t e n o
es d i f e r e n t e d e l p a r a d i g m a r e a l i s t a . O t r o s , c o m o R a l p h P e t t m a n ,
frente a los tres p a r a d i g m a s q u e n o r m a l m e n t e se a f i r m a e x i s t e n e n
n u e s t r o c a m p o , c o n s i d e r a q u e s ó l o h a y dos, e l p l u r a l i s t a y el e s t r u c t u r a l i s t a . I n c l u s o e n t r e los n u m e r o s o s estudiosos q u e r e c o n o c e n l a exist e n c i a de tres p a r a d i g m a s existe u n a g r a n v a r i e d a d de matices n o s ó l o
t e r m i n o l ó g i c o s sino t a m b i é n respecto de las c a r a c t e r í s t i c a s m á s relev a n t e s de los m i s m o s .
6
7
8
E s t a c o n f u s i ó n se debe a q u e f r e c u e n t e m e n t e , ante l a falta de u n
c o n c e p t o u n í v o c o de p a r a d i g m a , é s t e se i d e n t i f i c a s e g ú n los especialistas c o n c o n c e p c i ó n , p e r s p e c t i v a , e n f o q u e , m a r c o , t e o r í a g e n e r a l o m é t o d o . S i n e m b a r g o , a u n q u e l a base de u n p a r a d i g m a es f u n d a m e n t a l m e n t e s u s t a n t i v a , u n p a r a d i g m a n o es s i m p l e m e n t e u n a c o n c e p c i ó n ,
n i u n enfoque, n i u n a teoría, n i m u c h o menos u n m é t o d o . U n paradigm a consiste, de a c u e r d o c o n el e s p í r i t u de l o s e ñ a l a d o p o r T h o m a s S.
K u h n , e n u n a serie de p o s t u l a d o s f u n d a m e n t a l e s sobre el m u n d o que
5
Ibid., p. 175 (traducción castellana, p. 269).
Arend Lijphart, "The Structure of the Theoretical Revolution m International
Relations", en International Studies Quarterly, vol. 18, 1974, pp. 41-74.
John A . Vasquez, The Power of Power Politics. A Critique, Londres, 1983, pp. 13¬
15.
Ralph Pettman, Stale and Class: A Sociology of International Affairs, Londres, 1979,
pp. 53 y 54.
6
7
8
ABR-JUN
89
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c e n t r a n l a a t e n c i ó n d e l estudioso sobre ciertos f e n ó m e n o s , d e t e r m i n a n d o su i n t e r p r e t a c i ó n .
M á s c o n c r e t a m e n t e , el c o n c e p t o de p a r a d i g m a p u e d e d e f i n i r s e , siguiendo a J o h n A . Vasquez, como:
las suposiciones fundamentales hechas por los especialistas sobre el mundo que están
estudiando. Estas suposiciones proporcionan respuestas a las preguntas que
deben ser planteadas antes de que empiece la t e o r i z a c i ó n [. . . ] . A l responder a estas cuestiones, las suposiciones fundamentales forman una rep r e s e n t a c i ó n del mundo que está estudiando el especialista y le dicen lo
que es conocido sobre ese m u n d o , lo que es desconocido, c ó m o d e b e r í a
verse el m u n d o si se desea conocer l o desconocido, y finalmente, lo que
merece conocerse.
9
E n este s e n t i d o , es c l a r o q u e u n p a r a d i g m a s ó l o c a m b i a c u a n d o se
m o d i f i c a n esas asunciones f u n d a m e n t a l e s y q u e s ó l o aparece u n n u e v o
p a r a d i g m a c u a n d o s u r g e n n u e v o s p o s t u l a d o s b á s i c o s sobre la r e a l i d a d .
C o n base e n l o a n t e r i o r es e v i d e n t e , c o m o y a h e m o s a p u n t a d o , q u e
e n el c a m p o de los estudios i n t e r n a c i o n a l e s h a s t a fecha reciente h a d o m i n a d o e n f o r m a a b s o l u t a u n ú n i c o p a r a d i g m a , el d e n o m i n a d o realist a , t r a d i c i o n a l o e s t a t o c é n t r i c o , q u e h a m a r c a d o las l í n e a s maestras de
l a i n v e s t i g a c i ó n y l a i n t e r p r e t a c i ó n de los f e n ó m e n o s i n t e r n a c i o n a l e s
d u r a n t e m a s de 300 a ñ o s .
D e s d e esta p e r s p e c t i v a , K . J . H o l s t i h a s e ñ a l a d o a c e r t a d a m e n t e
q u e l a t e o r í a i n t e r n a c i o n a l y , en c o n s e c u e n c i a , el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l y los d e m á s , h a n g i r a d o y g i r a n a l r e d e d o r de tres cuestiones clave
q u e son:
1. Las causas de la guerra y las condiciones de la paz-seguridad-orden;
u n p r o b l e m a subsidiario fundamental es la naturaleza del poder; 2. Los
actores esenciales y/o las unidades de análisis; 3. I m á g e n e s del m u n d o sistema-sociedad de los estados.
10
Este p a r a d i g m a h a sido el q u e h a p r o p o r c i o n a d o hasta finales de
los a ñ o s sesenta el m a r c o i n t e l e c t u a l e n el q u e se h a d e s a r r o l l a d o p r á c t i c a m e n t e t o d a l a a c t i v i d a d c i e n t í f i c a e n el c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . E l r e t o a este p a r a d i g m a n o se h a p r o d u c i d o p o r l o t a n t o
de l a m a n o d e l d e b a t e e n t r e i d e a l i s m o y r e a l i s m o de los a ñ o s t r e i n t a
y c u a r e n t a , o del d e b a t e e n t r e t r a d i c i o n a l i s m o y c i e n t i f i c i s m o de los
a ñ o s c i n c u e n t a y sesenta, q u e h a n c a r a c t e r i z a d o u n a p a r t e i m p o r t a n t e
9
1 0
John A . Vasquez, op. cit., p. 5.
K . J . Holsti, The Diuiding Discipline, op. cit., pp. 7 y 8.
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CELESTINO DEL ARENAL
F I xxix-4
d e l d e s a r r o l l o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o t e o r í a y c o m o
c i e n c i a . T a m p o c o h a v e n i d o s i n m á s de l a s i m p l e a m p l i a c i ó n d e l c a m p o de e s t u d i o c o m o c o n s e c u e n c i a d e l r e c o n o c i m i e n t o d e l p a p e l de los
actores n o estatales, n i de l a p r o l i f e r a c i ó n de n u e v o s enfoques o el desc u b r i m i e n t o de n u e v a s d i m e n s i o n e s e n el e s t u d i o de los f e n ó m e n o s i n t e r n a c i o n a l e s . M u c h o m e n o s h a v e n i d o de las " r e v o l u c i o n e s " m e t o d o l ó g i c a s q u e se h a n p r o d u c i d o e n n u e s t r o c a m p o de e s t u d i o .
C o m o y a h e m o s a p u n t a d o , n i el i d e a l i s m o , n i el b e h a v i o r i s m o h a n
p u e s t o e n e n t r e d i c h o el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , n i h a n d a d o o r i g e n a
o t r o s . E n t r e m u c h o s estudiosos, c o m o J o h n A . V a s q u e z , que h a estud i a d o e n p r o f u n d i d a d la c u e s t i ó n respecto d e l b e h a v i o r i s m o ,
hay
q u e destacar l a c l a r a p o s i c i ó n de M i c h a e l B a n k s e n este p u n t o .
1 1
A l igual que el idealismo anteriormente, el behaviorismo nunca c u e s t i o n ó
el paradigma realista subyacente, se c o n c e n t r ó en los m é t o d o s de investig a c i ó n así como el idealismo se h a b í a centrado en los valores y las prescripciones de política. Ambos dejaron al realismo el control de las cruciales suposiciones e s t a t o c é n t r i c a s .
12
L a p u e s t a e n e n t r e d i c h o d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l se ha p r o d u c i d o
s ó l o a consecuencia de l a f o r m u l a c i ó n de n u e v a s y diferentes respuestas
a las tres cuestiones s e ñ a l a d a s , es' d e c i r , h a v e n i d o de l a m a n o de n u e vas y diferentes c o n c e p t u a l i z a c i o n e s e ideas sobre los procesos clave,
los actores y las i m á g e n e s d e l m u n d o .
H a v e n i d o e n ú l t i m a i n s t a n c i a de l a a p a r i c i ó n e n p r i m e r p l a n o e n
el c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s del p r o b l e m a del " c a m b i o " ,
es d e c i r , de l a t o m a de c o n c i e n c i a d e l c a m b i o q u e se h a p r o d u c i d o e n
l a sociedad i n t e r n a c i o n a l respecto de u n pasado q u e d i o o r i g e n a l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l y de l a n e c e s i d a d , e n consecuencia, de b u s c a r n u e vos p a r a d i g m a s capaces de d a r a d e c u a d a c u e n t a de esa n u e v a r e a l i d a d .
T a n t o e l p a r a d i g m a realista c o m o los a l t e r n a t i v o s e s t á n c o n d i c i o n a d o s
p o r l a p r o p i a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l y p o r l a p e r c e p c i ó n que de esa real i d a d t i e n e el estudioso q u e d e t e r m i n a sus p r i o r i d a d e s de e s t u d i o . F r e n te a l a high politics, q u e se refiere a l a a c t i v i d a d d i p l o m á t i c o - e s t r a t é g i c a
y q u e es el o b j e t o de a n á l i s i s d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , los p a r a d i g m a s
a l t e r n a t i v o s h a c e n h i n c a p i é e n l a c r e c i e n t e i m p o r t a n c i a de l a l l a m a d a
low politics q u e se r e f i e r e , e n t r e o t r a s , a las a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s ,
c i e n t í f i c o - t é c n i c a s y c u l t u r a l e s , e n l a a c t u a l sociedad i n t e r n a c i o n a l .
1 1
John A . Vasquez, op. cit., pp. 19-23.
Michael Banks, "The Inter-Paradigma Debate", en M . Light y A.J.R. Groom (eds.), International Relations. A Handbook of Current Theory, Londres, 1985, p. 11.
1 2
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
589
E l p r o b l e m a de f o n d o e n el d e s a r r o l l o de n u e v o s p a r a d i g m a s y e n
el d e b a t e e n t r e los m i s m o s e s t á a s í e n l a c u e s t i ó n clave de c ó m o e x p l i c a r
el c a m b i o e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y el alcance d e l m i s m o .
Frente a u n p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l que tiene c o m o p r i n c i p i o la contin u i d a d , q u e t i e n d e a desconocer el c a m b i o r e a l y p a r a el q u e , p o r l o
t a n t o , e n p r i n c i p i o , el c a m b i o n o es u n p r o b l e m a t e ó r i c o , los n u e v o s
p a r a d i g m a s h a c e n de l a n o c i ó n de c a m b i o su r a z ó n de s e r . L o m á s
i m p o r t a n t e , s i n e m b a r g o , es q u e a s u m e n e l c a m b i o e n u n a d o b l e d i m e n s i ó n , p o r u n l a d o , e n c u a n t o r e a l i d a d o h e c h o q u e se h a p r o d u c i d o
e n las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , y p o r o t r o , e n c u a n t o v a l o r o i d e o l o g í a q u e d e b e g u i a r l a t e o r i z a c i ó n sobre l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l de
n u e s t r o s d í a s , i n s p i r a n d o las soluciones q u e se o f r e c e n .
13
D e s d e esta ó p t i c a q u e h e m o s t r a t a d o de e x p l i c i t a r s ó l o cabe establecer e n c o n s e c u e n c i a l a e x i s t e n c i a a c t u a l de tres p a r a d i g m a s e n las r e l a ciones i n t e r n a c i o n a l e s : 1. E l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , t a m b i é n l l a m a d o
r e a l i s t a o e s t a t o c é n t r i c o , q u e es e l q u e h a d o m i n a d o el c a m p o h a s t a fec h a r e c i e n t e . 2. E l p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a , t a m b i é n l l a m a d o
n e o m a r x i s t a o e s t r u c t u r a l i s t a , s e g ú n los é n f a s i s c o n q u e se f o r m u l e ,
q u e a u n q u e e n c u e n t r a sus i n i c i a l e s f o r m u l a c i o n e s e n M a r x y E n g e l s ,
s ó l o a p a r t i r de los a ñ o s sesenta de este siglo a d q u i e r e c a r t a de n a t u r a l e za e n el c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . 3. E l p a r a d i g m a de
l a s o c i e d a d g l o b a l , t r a n s n a c i o n a l o de l a i n t e r d e p e n d e n c i a , q u e presenta t a m b i é n diferentes formulaciones.
A u n q u e el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s ,
q u e h a d o m i n a d o d u r a n t e m á s de 300 a ñ o s , es f r u t o d i r e c t o de l a t e o r í a
p o l í t i c a y d e l a e x p e r i e n c i a q u e se d e r i v a , a p a r t i r d e l R e n a c i m i e n t o ,
de l a a f i r m a c i ó n d e l estado c o m o f o r m a p o r a n t o n o m a s i a de o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a y s o c i a l , y de l a t e o r í a y l a e x p e r i e n c i a q u e nace de l a const i t u c i ó n e n e l siglo x v n de u n sistema e u r o p e o de estados, n o debe o l v i d a r s e q u e los f u n d a m e n t o s d e l m i s m o h u n d e n sus r a í c e s e n u n a l a r g a
c o r r i e n t e d e p e n s a m i e n t o q u e se r e m o n t a a M e n c i o , K a u t i l y a y T u c í d i d e s . S u d e f i n i t i v a c o n f i g u r a c i ó n s e r á p r o d u c t o , p o r o t r o l a d o , de l a
e x p e r i e n c i a de los c r í t i c o s a ñ o s t r e i n t a y d e l p e r i o d o de g u e r r a f r í a . L a
c o n c e p c i ó n d e l r e a l i s m o p o l í t i c o o d e l power politics, q u e se i m p o n e en
esos a ñ o s e n el c a m p o de las relaciones, s e r á su m á s patente e x p r e s i ó n .
1 4
L a base de este p a r a d i g m a descansa e n l a t e o r í a p o l í t i c a q u e , c o m o
reflejo d e u n a r e a l i d a d q u e e x p e r i m e n t a u n proceso d e c o n c e n t r a c i ó n
1 3
Ver David J. Dunn, "The Emergence of Change as a Theoretical Concern in
International Relations", en B. Buzan y R.J.B. Jones (eds.), Change and the Study of
International Relations. The Evaded Dimension, Londres, 1981, pp. 71-84.
Ver Celestino del Arena!, op. cit., pp. 105-131.
1 4
590
CELESTINO DEL ARENAL
F I xxix-4
y s e c u l a r i z a c i ó n d e l p o d e r a n i v e l de e n t i d a d e s p o l í t i c a s y de d e s c e n t r a l i z a c i ó n a n i v e l i n t e r n a c i o n a l , se d e s a r r o l l a e i m p o n e desde l a E d a d
M o d e r n a de l a m a n o , e n t r e o t r o s , de M a q u i a v e l o y H o b b e s . T e o r í a
p o l í t i c a q u e al e n t r o n i z a r a l e s t a d o c o m o s u p r e m a u n i d a d p o l í t i c a y al
d i v i d i r l a v i d a social e n dos m u n d o s c o n t r a p u e s t o s — u n o , el p r o p i o d e l
estado, e n el q u e se p r e s u p o n e q u e a t r a v é s d e l p a c t o social r e i n a n e l
o r d e n , l a l e y y la p a z , y o t r o , el de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , e n el q u e
r e i n a n l a a n a r q u í a , e l estado de n a t u r a l e z a y la l e y d e l m á s f u e r t e — d e t e r m i n a u n a v i s i ó n de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l e n l a q u e el estado y
el p o d e r se t r a n s f o r m a n e n los actores y los factores de r e f e r e n c i a p a r a
l a p o l í t i c a y l a t e o r í a . E l s i s t e m a e u r o p e o de estados q u e nace f o r m a l m e n t e a r a í z de l a Paz de W e s t f a l i a n o s e r á sino l a c o n f i r m a c i ó n de esa
dinámica.
D e s d e esta p e r s p e c t i v a l a c a r a c t e r í s t i c a e s p e c í f i c a de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s e s t á e n l a l e g i t i m i d a d d e l r e c u r s o a l a fuerza a r m a d a
p o r p a r t e de los estados y e n l a s e p a r a c i ó n de las esferas de l a p o l í t i c a
i n t e r n a y de l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l . E n é s t a los estados o p e r a n " r a c i o n a l m e n t e " e n f u n c i ó n d e l i n t e r é s n a c i o n a l y de l a r e l a c i ó n d e fuerzas. E l p o d e r se t r a n s f o r m a a s í e n el factor d e c i s i v o de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s , y el e q u i l i b r i o d e l p o d e r e n l a d i n á m i c a y l a p o l í t i c a
q u e , sin e l i m i n a r la naturaleza sustancialmente a n á r q u i c a del sistema
i n t e r n a c i o n a l , a s e g u r a n u n m í n i m o o r d e n q u e t i e n e c o m o fin l a superv i v e n c i a y p e r p e t u a c i ó n de los p r o p i o s estados.
15
L a base ú l t i m a de este p l a n t e a m i e n t o e s t á e n l a c o n s i d e r a c i ó n de
q u e l a a m b i c i ó n de p o d e r es i n h e r e n t e a l a n a t u r a l e z a h u m a n a , d a d o
el s e n t i m i e n t o de i n s e g u r i d a d c o n q u e se m u e v e el h o m b r e e n e l m u n d o . H a y de esta f o r m a u n c l a r o p e s i m i s m o a n t r o p o l ó g i c o en l a i n t e r p r e t a c i ó n de l a n a t u r a l e z a h u m a n a .
S u m a r i a m e n t e p u e d e decirse q u e el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l ofrece
u n a v i s i ó n de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l q u e d e t e r m i n a su i n t e r p r e t a c i ó n c a r a c t e r i z a d a p o r tres p o s t u l a d o s generales:
1) E x i s t e u n a r í g i d a s e p a r a c i ó n e n t r e l a p o l í t i c a i n t e r n a y l a p o l í t i c a
i n t e r n a c i o n a l . É s t a t i e n e su p r o p i a m o r a l , e n l a q u e p r i v a n los v a l o r e s
d e l p o d e r y de l a s e g u r i d a d , y e n e l l a las m o t i v a c i o n e s h u m a n a s n o son
relevantes.
2) L o s estados y los estadistas s o n los actores f u n d a m e n t a l e s de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . L o s seres h u m a n o s s ó l o c u e n t a n e n t a n t o
m i e m b r o s de u n estado. L a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s son y d e b e n i n terpretarse c o m o relaciones interestales.
1 5
Celestino del Arenal, "Poder y relaciones internacionales: un análisis conceptual", en Revista de Estudios Internacionales, Madrid, vol. 4, 1983, pp. 501-524.
ABR-JUN
89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY
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3) L a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s son p o r n a t u r a l e z a e s e n c i a l m e n t e
c o n f l i c t i v a s , son a s í l a l u c h a p o r el p o d e r y p o r la p a z . E l p o d e r es el
factor f u n d a m e n t a l de esa p o l í t i c a .
1 6
E n ese c o n t e x t o c o n f l i c t i v o , e n el p l a n o p r á c t i c o l a p r i o r i d a d q u e
i n s p i r a l a i n v e s t i g a c i ó n q u e se d e s a r r o l l a b a j o este p a r a d i g m a e s t á
constituida por la seguridad nacional. A l no existir u n poder superior
los estados h a n de v e l a r p o r su p r o p i a s e g u r i d a d . D o n a l d J . P u c h a l a
y S t u a r t I . F a g a n h a n p o d i d o , a s í , d e n o m i n a r t a m b i é n esta i m a g e n d o m i n a n t e de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o el p a r a d i g m a de l a p o l í t i c a de s e g u r i d a d .
1 7
Este p a r a d i g m a q u e h e m o s esbozado e n sus rasgos m á s generales
p e r o q u e se m a n i f i e s t a t e ó r i c a m e n t e bajo m ú l t i p l e s y d i f e r e n t e s f o r m u laciones e n ios n u m e r o s o s estudiosos q u e l o h a n a d o p t a d o , h a a l i m e n tado u n a l a r g a t r a d i c i ó n de i n d a g a c i ó n t e ó r i c a y e m p í r i c a que h a servido
p a r a e x p l i c a r l a n a t u r a l e z a y d i n á m i c a s de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l ,
es d e c i r , p o r q u é y c ó m o los estados h a c e n la g u e r r a , c o n d u c e n su d i p l o m a c i a , e l a b o r a n el d e r e c h o . i n t e r n a c i o n a l , c o n s t i t u y e n o r g a n i z a c i o nes i n t e r n a c i o n a l e s y , e n g e n e r a l , o r g a n i z a n e l p o d e r de a c u e r d o c o n
sus intereses y o b j e t i v o s . E n este s e n t i d o , su c o n t r i b u c i ó n a l d e s a r r o l l o
del e s t u d i o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s h a sido d e c i s i v a y h e g e m ó n i c a , e n el s e n t i d o de o r i e n t a r l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les p o r u n d e t e r m i n a d o c a m i n o y p r o p o r c i o n a r u n a v i s i ó n d e l m u n d o
q u e h a p e r m i t i d o u n d e s a r r o l l o c o h e r e n t e y a c u m u l a t i v o desde su i n t e r p r e t a c i ó n p a r t i c u l a r d e l c o n o c i m i e n t o e n n u e s t r o c a m p o de e s t u d i o .
/
L o s c a m b i o s q u e e x p e r i m e n t a n las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s a
p a r t i r de l a d é c a d a de los sesenta, a r a í z d e l n u e v o c l i m a de d i s t e n s i ó n
favorece l a t o m a de c o n c i e n c i a d e los
bios q u e y a se h a b í a n v e n i d o p r o d u c i e n d o a c e l e r a d a m e n t e desde l a Seg u n d a G u e r r a M u n d i a l , u n i d o s a l a i n s a t i s f a c c i ó n q u e e m p i e z a n 3. sen
t i r los m e d i o s a c a d é m i c o s respecto de l a c a p a c i d a d d e l p a r a d i g m a
realista p a r a d a r a d e c u a d a c u e n t a de u n a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l cada
vez m á s c o m p l e j a , d a n l u g a r a l a a p a r i c i ó n desde finales de los a ñ o s
sesenta, c o m o y a h e m o s s e ñ a l a d o de dos " n u e v o s " p a r a d i g m a s e n el
de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
¬
U n o de ellos, el p a r a d i g m a de la sociedad g l o b a l o m u n d i a l , v a a
c o n o c e r u n i m p o r t a n t e d e s a r r o l l o en el m u n d o a c a d é m i c o e s t a d u n i d e n se, d a n d o l u g a r a u n n u e v o d e b a t e e n n u e s t r o c a m p o de e s t u d i o e n t r e
realismo y globalismo.
1 6
Ver Robert G. Gilpin, "The Richness of the Tradition of Political Realism",
en International Organizaiion, vol. 38, 1984, pp. 287-304.
Donald J . Puchala y Stuart í. Fagan, "International Politics in the 1970s: The
Search of a Perspective", en International Organizaiion, vol. 20, 1974, p. 248.
1 7
592
CELESTINO DEL ARENAL
F I xxix-4
Este p a r a d i g m a de l a sociedad m u n d i a l que se d e s a r r o l l a e n los
a ñ o s setenta, n o es s i n e m b a r g o n u e v o sino q u e sus p o s t u l a d o s t i e n e n
u n a l a r g a t r a d i c i ó n de p e n s a m i e n t o q u e desde los estoicos, a t r a v é s de
d i s t i n t a s f o r m u l a c i o n e s , l l e g a a K a n t . L o q u e sí es n u e v o es l a f o r m u l a c i ó n c o n que se d e s a r r o l l a e n los a ñ o s setenta, q u e es reflejo de u n a
n u e v a r e a l i d a d , y el alcance y f u e r z a c o n q u e l o hace, pues y a n o es
u n a s i m p l e e x i g e n c i a de l a r a z ó n o u n deseo h u m a n i t a r i o o m o r a l , s i n o
u n a e x i g e n c i a q u e a d e m á s i m p o n e l a p r o p i a r e a l i d a d de n u e s t r o s d í a s .
L a necesidad de este n u e v o p a r a d i g m a v i e n e d e t e r m i n a d a , e n o p i n i ó n de sus defensores, p o r u n a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l q u e p o c o t i e n e
q u e v e r c o n l a q u e o r i g i n ó y j u s t i f i c ó el d e s a r r o l l o del p a r a d i g m a realist a . S i p o r u n l a d o l a sociedad i n t e r n a c i o n a l es y a r a d i c a l m e n t e d i f e r e n te, e n todos los p l a n o s , a l a s i m p l e sociedad p o l í t i c a de estados q u e el
p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l t i e n e c o m o p o s t u l a d o , p o r o t r o , el n u e v o c l i m a
de d i s t e n s i ó n q u e c o n o c e n las relaciones Este-Oeste d e t e r m i n a q u e el
p r i n c i p i o de l a s e g u r i d a d n a c i o n a l , c a r a c t e r í s t i c o d e l r e a l i s m o , y a n o
constituya una p r i o r i d a d en la investigación. R a y M a g h r o o r i dibuja,
así, la situación:
la inutilidad de la fuerza, aunada a l a proliferación de las organizaciones
internacionales y el surgimiento de la interdependencia, sugieren a los
globalistas que los estados ya no e s t a r á n preocupados por las cuestiones
de seguridad que d o m i n a r o n la política internacional a lo largo de la d é cada de los sesenta. E n consecuencia, ven al paradigma realista como pasado de m o d a .
18
A u n q u e los p r i m e r o s ataques al p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l se p r o d u c e n
y a e n los a ñ o s sesenta, s e r á n R o b e r t O . K e o h a n e y J o s e p h S. N y e p o r
u n l a d o y K a r l K a i s e r p o r o t r o , los q u e de u n a f o r m a p r e c i s a p r i m e r o
p l a n t e a n l a n e c e s i d a d de u n a a l t e r n a t i v a . Sus c r í t i c a s al p a r a d i g m a real i s t a descansan p r i n c i p a l m e n t e e n su i g n o r a n c i a de los procesos t r a s n a c i o n a l e s y de los actores n o estatales q u e t i e n e n e n su o p i n i ó n u n p a p e l
c e n t r a l e n las actuales relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . D a d o s los c a m b i o s
q u e se h a n p r o d u c i d o e n el c a m p o social, e c o n ó m i c o y de las c o m u n i c a ciones n o se p u e d e h a b l a r y a e x c l u s i v a m e n t e de u n a sociedad de estados c o n relaciones l i m i t a d a s p r á c t i c a m e n t e al c a m p o d i p l o m á t i c o y m i litar.
Este é n f a s i s q u e p o n e n e n l a i m p o r t a n c i a de l a p o l í t i c a t r a s n a c i o n a l
1 8
Ray Maghroori, "Introduction: Major Debates in International Relations",
en R. Maghroori y B. Ramberg, Globalism versus Realism. International Relations third Debate, Boulder, 1982, p. 17.
ABR-JUN
89
593
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
y e n l a d i m e n s i ó n e c o n ó m i c a y c i e n t í f i c o - t é c n i c a s u p o n e l a n e g a c i ó n de
q u e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s sean p o r n a t u r a l e z a e s e n c i a l m e n t e
c o n f l i c t i v a s y p u e d a n i n t e r p r e t a r s e e x c l u s i v a m e n t e e n t é r m i n o s de l u c h a p o r el p o d e r . A u n q u e se r e c o n o c e el c a r á c t e r c o n f l i c t i v o o, m e j o r ,
" p r o b l e m á t i c o " de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , se a f i r m a i g u a l m e n te su c a r á c t e r c o o p e r a t i v o .
E n ú l t i m a i n s t a n c i a este c a m b i o q u e se p r o d u c e e n l a i n t e r p r e t a c i ó n de los f e n ó m e n o s i n t e r n a c i o n a l e s , q u e t i e n e c o m o eje p r i n c i p a l
p r e c i s a m e n t e a E s t a d o s U n i d o s , r e s p o n d e e n g r a n m e d i d a a l a necesid a d de d a r respuesta a d e c u a d a a los n u e v o s p r o b l e m a s de l i d e r a z g o
e c o n ó m i c o a q u e , e n ese n u e v o c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l , t i e n e q u e h a c e r
f r e n t e ese p a í s . D e a h í q u e las o p c i o n e s i d e o l ó g i c a s s u b y a c e n t e s e n u n a
p a r t e i m p o r t a n t e de estas c o n c e p c i o n e s n o p r e c o n i c e n u n c a m b i o r a d i cal respecto d e l o r d e n i n t e r n a c i o n a l y e n el m a n e j o de l a i n t e r d e p e n dencia.
A p a r t i r de ese m o m e n t o n u m e r o s o s estudiosos a v a n z a r á n p o r esa
l í n e a , t r a t a n d o de p e r f i l a r y d e s a r r o l l a r m e d i a n t e d i f e r e n t e s f o r m u l a ciones el m a r c o t e ó r i c o y c o n c e p t u a l capaz de a n a l i z a r e i n t e r p r e t a r
adecuadamente u n a realidad internacional que presenta c a r a c t e r í s t i c a s
d i f e r e n t e s a las de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l a n t e r i o r a l a S e g u n d a
Guerra M u n d i a l .
1 9
S u m a r i a m e n t e , los p r i n c i p a l e s p o s t u l a d o s de este p a r a d i g m a s o n
los s i g u i e n t e s :
1) E l m u n d o , c o m o c o n s e c u e n c i a d e l acelerado d e s a r r o l l o s o c i a l ,
e c o n ó m i c o , c i e n t í f i c o - t é c n i c o y de las c o m u n i c a c i o n e s e s t á c a r a c t e r i z a d o p o r el c r e c i e n t e f e n ó m e n o de l a i n t e r d e p e n d e n c i a y de l a c o o p e r a c i ó n y se h a t r a n s f o r m a d o r e a l m e n t e e n u n a sociedad m u n d i a l . Sus estructuras y d i n á m i c a s han experimentado u n cambio trascendental.
Este f e n ó m e n o h a o r i g i n a d o n u e v o s p r o b l e m a s y retos, h a suscitado
necesidades y d e m a n d a s n u e v a s y h a d a d o l u g a r a l a a p a r i c i ó n de v a l o res e intereses c o m u n e s al c o n j u n t o de esa sociedad m u n d i a l . L a s relaciones i n t e r n a c i o n a l e s n o se c o r r e s p o n d e n , p o r l o t a n t o , c o n e l m o d e l o
e x c l u s i v a m e n t e c o n f l i c t i v o e i n t e r e s t a t a l d e l p a r a d i g m a r e a l i s t a , sino
q u e r e s p o n d e n a u n m o d e l o b a s a d o m á s e n factores c u l t u r a l e s , t e c n o l ó gicos y e c o n ó m i c o s q u e e s t r i c t a m e n t e p o l í t i c o s .
2) E n este s e n t i d o u n o de los m á s i m p o r t a n t e s c a m b i o s h a sido el
d e b i l i t a m i e n t o d e l p a p e l y s i g n i f i c a d o d e l estado c o m o e n t i d a d soberan a y c o m o e s t r u c t u r a capaz de g a r a n t i z a r e l b i e n e s t a r y l a s e g u r i d a d
de sus c i u d a d a n o s , y l a a p a r i c i ó n de n u e v o s actores, t a n t o i n t e r g u b e r -
1 9
Ver Celestino del Arenal, Introducción a las relaciones internacionales, p, cit., pp.
288-311.
0
594
CELESTINO DEL ARENAL
FI xxíX-4
n a m e n t a l e s c o m o n o g u b e r n a m e n t a l e s , de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les, q u e p o r su a c c i ó n t r a s n a c i o n a l t i e n d e n a l i m i t a r a ú n m á s el m a r g e n
de m a n i o b r a de los estados. E l sistema i n t e r n a c i o n a l h a p e r d i d o pues
el c a r á c t e r e s t a t o c é n t r i c o a n t e r i o r .
3) E n c o n s e c u e n c i a h a desaparecido l a t r a d i c i o n a l d i s t i n c i ó n y
s e p a r a c i ó n e n t r e l a esfera i n t e r n a y l a esfera i n t e r n a c i o n a l . E l f e n ó m e n o de l a i n t e r d e p e n d e n c i a y l a necesidad de a t e n d e r a las d e m a n d a s de
d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social h a n o b l i g a d o a l estado a a b r i r s e c a d a vez
m á s a l e x t e r i o r , l o q u e h a a c r e c e n t a d o a ú n m á s esa i n t e r d e p e n d e n c i a
y h a r e s t r i n g i d o su m a r g e n de a u t o n o m í a . T o d o ello hace q u e y a n o
sea p o s i b l e s e p a r a r l a p o l í t i c a i n t e r n a de l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l y q u e
el c o m p o r t a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l d e l estado n o p u e d a e x p l i c a r s e e n t é r minos exclusivamente políticos y militares.
Desde l a p e r s p e c t i v a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n cia, l a consecuencia m á s i m p o r t a n t e de l a a d o p c i ó n de este p a r a d i g m a
es u n a r e d e f i n i c i ó n y a m p l i a c i ó n d e l c a m p o de e s t u d i o y p o r l o t a n t o
u n r e p l a n t e a m i e n t o de los m o d e l o s , c a t e g o r í a s y conceptos c o n los q u e
h a y q u e a n a l i z a r l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l . A u n q u e e n este p u n t o l a v a r i e d a d de p l a n t e a m i e n t o s es g r a n d e , a s í c o m o las o p c i o n e s i d e o l ó g i c a s
i m p l í c i t a s e n los m i s m o s , pues h a y n o t a b l e s d i f e r e n c i a s e n t r e , p o r
e j e m p l o , los q u e se i n s e r t a n e n u n a c o n c e p c i ó n p r o p i a m e n t e t r a s n a c i o n a l y los q u e de f o r m a e s t r i c t a p u e d e n d e n o m i n a r s e c o m o globalistas,
e n g e n e r a l p u e d e decirse q u e los p r i n c i p a l e s efectos m a t e r i a l e s de l a
a d o p c i ó n de este p a r a d i g m a son ios siguientes:
E n p r i m e r l u g a r , c o m o consecuencia de l a d e s a p a r i c i ó n de l a d i s t i n c i ó n entre lo i n t e r n o y lo internacional y del d e b i l i t a m i e n t o del significado de las f r o n t e r a s estatales, d e b i d o a l f e n ó m e n o de l a i n t e r d e p e n d e n c i a , el c a m p o de e s t u d i o se a m p l í a desde el s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l
c l á s i c o a u n sistema m u n d i a l g l o b a l e n el q u e y a n o cabe separar l o i n t e r n o y l o i n t e r n a c i o n a l . Se a f i r m a a s í u n a v i s i ó n y u n a i n t e r p r e t a c i ó n
h o l í s t i c a de los f e n ó m e n o s sociales.
E n s e g u n d o l u g a r , el c a m b i o de l a n a t u r a l e z a de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , a h o r a m u n d i a l o u n i v e r s a l , q u e y a n o es e s e n c i a l m e n t e c o n f l i c t i v a sino t a m b i é n c o o p e r a t i v a , q u e y a n o conoce las f r o n t e r a s estatales, y a q u e c u a l q u i e r e v e n t o t i e n e r e p e r c u s i o n e s m u n d i a l e s , o r i g i n a
u n a a m p l i a c i ó n de las d i m e n s i o n e s , e s t r u c t u r a s y procesos o b j e t o de
consideración.
C o m o c o n s e c u e n c i a de l o a n t e r i o r se p r o d u c e u n a a m p l i a c i ó n d e l
p r o b l e m a c a r a c t e r í s t i c o d e l e s t u d i o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . A l
c l á s i c o p r o b l e m a de l a g u e r r a y de l a p a z q u e c o n t i n ú a p r e s e n t e e i n c l u so se a c e n t ú a y d r a m a t i z a p o r efecto de las a r m a s n u c l e a r e s , se a ñ a d e n
los p r o b l e m a s d e r i v a d o s de las relaciones e c o n ó m i c a s y c u l t u r a l e s , d e l
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
595
d e s a r r o l l o y d e l s u b d e s a r r o l l o , de l a d e s i g u a l d a d y de las p r i v a c i o n e s
s o c i o - e c o n ó m i c a s , d e l h a m b r e y de l a e x p l o s i ó n d e m o g r á f i c a , d e l agot a m i e n t o y e x p l o t a c i ó n de los recursos, d e l d e s e q u i l i b r i o e c o l ó g i c o y de
l a o p r e s i ó n y v i o l a c i ó n de los derechos h u m a n o s . T o d o s se p r e s e n t a n
c o m o p r o b l e m a s inseparables q u e p u e d e n l l e v a r a l a g u e r r a y el c o n f l i c t o , q u e a t e s t i g u a n el c a r á c t e r m u n d i a l d e l sistema i n t e r n a c i o n a l y l a
n a t u r a l e z a g l o b a l y c o m ú n de sus p r o b l e m a s y , e n c o n s e c u e n c i a , de sus
soluciones."
T a m b i é n se p r o d u c e u n a a m p l i a c i ó n e n c u a n t o a los actores. D e
l a c o n s i d e r a c i ó n e x c l u s i v a de los actores estatales se pasa a u n a c o n s i d e r a c i ó n q u e t o m a t a m b i é n e n c u e n t a los n u m e r o s o s y v a r i a d o s actores
n o estatales, s u p r a n a c i o n a l e s , t r a n s n a c i o n a l e s , s u b n a c i o n a l e s e i n c l u s o
a n i v e l de seres h u m a n o s , q u e e s t á n presentes y a c t ú a n e n l a s o c i e d a d
m u n d i a l y q u e , e n a l g u n o s casos, d e s e m p e ñ a n u n p a p e l m á s d e c i s i v o
q u e los p r o p i o s estados.
F i n a l m e n t e se p r o d u c e e n p r i n c i p i o u n c a m b i o e n los v a l o r e s i m p e r a n t e s , o q u e d e b e n i m p e r a r , e n el sistema. D e los v a l o r e s e x c l u s i v a m e n t e i n d i v i d u a l i s t a s y n a c i o n a l e s d e l pasado se pasa, c o m o consec u e n c i a d e l c a r á c t e r g l o b a l de los p r o b l e m a s y de l a c o m u n i d a d de
intereses, a l a a f i r m a c i ó n de v a l o r e s c o m u n e s y u n i v e r s a l e s . E n este
p u n t o , c o m o es l ó g i c o , es d o n d e son m á s i m p o r t a n t e s las d i f e r e n c i a s
existentes e n t r e las d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s q u e se i n s e r t a n e n este
paradigma.
2 0
C o m o y a h e m o s a p u n t a d o , el p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a es f r u t o , ai i g u a l q u e el de l a s o c i e d a d g l o b a l , de l a t o m a de c o n c i e n c i a de
q u e la r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l es m u c h o m á s c o m p l e j a de l o q u e p r e t e n d e e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l . S u a f i r m a c i ó n se p r o d u c e p r e c i s a m e n t e a l
m i s m o t i e m p o q u e el p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l . S i n e m b a r g o su
v i s i ó n e i n t e r p r e t a c i ó n de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l r e s p o n d e a perspectivas i d e o l ó g i c a s m u y diferentes.
A u n q u e su c e n t r o de a t e n c i ó n son, c o m o e n g r a n m e d i d a e n el par a d i g m a de l a s o c i e d a d g l o b a l , las relaciones e c o n ó m i c a s i n t e r n a c i o n a les, su i n t e r p r e t a c i ó n de las m i s m a s , e n vez de e n t é r m i n o s de i n t e r d e p e n d e n c i a , se p l a n t e a p r i n c i p a l m e n t e e n t é r m i n o s de d e p e n d e n c i a , es
d e c i r , e n t é r m i n o s de d e s i g u a l d a d y d o m i n a c i ó n . P a r t e , pues, de l a n a t u r a l e z a d e s e q u i l i b r a d a c i n j u s t a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l y p o n e de
m a n i f i e s t o l a c o m p l e j i d a d de su e s t r u c t u r a y los f e n ó m e n o s de d o m i n a c i ó n y e x p l o t a c i ó n q u e l o c a r a c t e r i z a n . E n este s e n t i d o , el p a r a d i g m a
de l a d e p e n d e n c i a r e s p o n d e a u n a v i s i ó n e s p e c i a l m e n t e a s i m é t r i c a y
negativa de la interdependencia.
2 0
Ibid., pp. 302-305, 308 y 309.
596
CELESTINO DEL ARENAL
F I xxix-4
Este p a r a d i g m a , t a m b i é n l l a m a d o n e o m a r x i s t a , n o es s i n e m b a r g o
n u e v o sino q u e t i e n e sus r a í c e s e n l a c o n c e p c i ó n m a r x i s t a , q u e desde
m e d i a d o s d e l siglo x i x i n t e r p r e t a l a r e a l i d a d social y c o n ello las r e l a ciones i n t e r n a c i o n a l e s desde p l a n t e a m i e n t o s a b s o l u t a m e n t e diferentes
a los d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l . C o n t o d o , su base hace r e f e r e n c i a
principalmente a la t e o r í a del i m p e r i a l i s m o elaborada por Rosa L u x e m b u r g o y L e n i n . P o r o t r o l a d o , r e s p o n d e a los nuevos f e n ó m e n o s
p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s de d o m i n a c i ó n y e x p l o t a c i ó n q u e a p a r e c e n e n
las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s a r a í z d e l proceso de d e s c o l o n i z a c i ó n y
de l a a f i r m a c i ó n a n i v e l m u n d i a l d e l sistema c a p i t a l i s t a . Este n u e v o hecho d o t a al p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a de d i f e r e n c i a s i m p o r t a n t e s ,
a pesar d e l t r a s f o n d o c o m ú n , respecto d e l m a r x i s m o c l á s i c o .
2 1
L a r a z ó n de q u e se h a b l e de l a a p a r i c i ó n de u n " n u e v o " p a r a d i g m a se debe al escaso i m p a c t o q u e el m a r x i s m o h a t e n i d o e n l a t e o r í a
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s h a s t a fecha r e l a t i v a m e n t e r e c i e n t e ,
d a d o el c a r á c t e r e m i n e n t e m e n t e o c c i d e n t a l de l a m i s m a y l a h e g e m o n í a
d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , y a q u e s ó l o a p a r t i r d e l p e r i o d o de d i s t e n s i ó n q u e se i n i c i a e n los a ñ o s sesenta, el p r o b l e m a de las relaciones
Este-Oeste p i e r d e i m p o r t a n c i a frente al de las relaciones N o r t e - S u r .
A d e m á s su i n c i d e n c i a e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s se p r o d u c e
desde e l c a m p o de l a e c o n o m í a . E m e r g e pues n o t a n t o c o m o u n a reacc i ó n a las i n s u f i c i e n c i a s d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , s i n o c o m o u n a respuesta a las t e o r í a s d e l d e s a r r o l l o econ ó m i c o q u e i n s p i r a n l a t e o r í a y l a p o l í t i c a d u r a n t e los a ñ o s c i n c u e n t a
y sesenta. D e a h í su t o d a v í a r e l a t i v a m e n t e escaso eco e n l a a c t u a l t e o r í a
de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
L a s c a r a c t e r í s t i c a s generales m á s r e l e v a n t e s de este p a r a d i g m a son
las s i g u i e n t e s :
i ; L a c o n s i d e r a c i ó n del m u n d o c o m o u n ú n i c o sistema e c o n ó m i c o ,
d o m i n a d o p o r el c a p i t a l i s m o t r a s n a c i o n a l . L a n a t u r a l e z a d e l sistema
i n t e r n a c i o n a l es a s í c o n f l i c t i v a , si b i e n f r e n t e a l r e a l i s m o se c o n s i d e r a
q u e l a causa de ello e s t á e n los intereses y e n l a n a t u r a l e z a d e l p r o p i o
s i s t e m a c a p i t a l i s t a m u n d i a l . L a c a r a c t e r í s t i c a f u n d a m e n t a l de este sist e m a m u n d i a l es l a d e s i g u a l d a d e c o n ó m i c a g l o b a l y el i n t e r c a m b i o desi g u a l e n t r e el c e n t r o y l a p e r i f e r i a . A u n q u e se i n t r o d u c e l a n o c i ó n de
c a m b i o y se a f i r m a l a e x i s t e n c i a de m e c a n i s m o s de s u p e r a c i ó n d e l act u a l s i s t e m a — y é s t a es u n a de las p r i o r i d a d e s de l a i n v e s t i g a c i ó n — ,
l a i m a g e n d e l m u n d o q u e p r o p o r c i o n a este p a r a d i g m a es p r o f u n d a mente pesimista.
2) L a u n i d a d de a n á l i s i s p r i n c i p a l es e n c o n s e c u e n c i a el p r o p i o sis2 1
Ibid., pp. 355-381.
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES HOY
597
t e m a c a p i t a l i s t a m u n d i a l , p u e s todos los procesos y relaciones se p r o d u c e n e n su seno y v i e n e n d e t e r m i n a d o s p o r ese sistema g l o b a l . A s f s e
a f i r m a i n c l u s o q u e n o es p o s i b l e u n c a m b i o r a d i c a l e n las e s t r u c t u r a s
d e u n estado s i n q u e t e n g a l u g a r u n c a m b i o e n el sistema g l o b a l . D e
a c u e r d o c o n esto l a i n v e s t i g a c i ó n se o r i e n t a m á s h a c i a el d e s a r r o l l o y
p r o b l e m a d e l sistema c o m o u n t o d o , q u e h a c i a el p r o b l e m a p a r t i c u l a r
d e los actores q u e a c t ú a n e n su seno. E n este s e n t i d o n o existe d i s t i n c i ó n e n t r e l a esfera estatal y l a i n t e r n a c i o n a l . Desde esta p e r s p e c t i v a
g l o b a l se c o n s i d e r a q u e los actores de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s s o n
f u n d a m e n t a l m e n t e las clases t r a s n a c i o n a l e s , las e m p r e s a s t r a s n a c i o n a les, las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s y los m o v i m i e n t o s de l i b e r a c i ó n n a c i o n a l , e n t r e o t r o s . E n este p u n t o , s i n e m b a r g o , a u n q u e se
a s u m e e n p r i n c i p i o l a p o s i c i ó n m a r x i s t a de q u e el estado es s ó l o u n a
s u p e r e s t r u c t u r a y q u e los actores reales son las clases y g r u p o s socioec o n ó m i c o s , se a f i r m a t a m b i é n el p a p e l d e c i s i v o d e l estado e n las r e l a c i o n e s de e x p l o t a c i ó n y d o m i n a c i ó n q u e c a r a c t e r i z a n al sistema.
3) F i n a l m e n t e , l a d i n á m i c a y los procesos d e l sistema se c a r a c t e r i z a n e n t é r m i n o s de c o n f l i c t o p o r u n l a d o , y sobre t o d o de e x p l o t a c i ó n
y d o m i n a c i ó n , de c r e a c i ó n c o n t i n u a d a de lazos de d e p e n d e n c i a e n t r e
el N o r t e y el S u r , e n t r e el c e n t r o y l a p e r i f e r i a , y p o r o t r o y e n m u c h o
m e n o r escala de l u c h a de los p u e b l o s y clases o p r i m i d o s c o n t r a l a exp l o t a c i ó n y d o m i n a c i ó n . T i e n d e a d o m i n a r a s í u n a v i s i ó n de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o u n j u e g o de s u m a c e r o , e n el q u e s i e m p r e
h a y u n g a n a d o r y u n p e r d e d o r . E l l o s u p o n e l a n e g a c i ó n de l a e x i s t e n c i a
d e v a l o r e s , intereses y o b j e t i v o s c o m u n e s y m u n d i a l e s a n i v e l de t o d o
el s i s t e m a g l o b a l a c t u a l y de t o d o s los actores, y l a a f i r m a c i ó n de v a l o res e intereses de n a t u r a l e z a p a r t i c u l a r .
L a e x p o s i c i ó n r e a l i z a d a sobre las c a r a c t e r í s t i c a s de los tres p a r a d i g m a s existentes a c t u a l m e n t e e n e l c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o n a les h a s e r v i d o y a p a r a p o n e r de m a n i f i e s t o , a u n q u e sea i m p l í c i t a m e n t e ,
las c r í t i c a s q u e se h a c e n m u t u a m e n t e y las l a g u n a s e i n s u f i c i e n c i a s q u e
se a t r i b u y e n . E l l o nos l i b e r a de l a necesidad de e n t r e t e n e r n o s e n u n a
a p r e c i a c i ó n c r í t i c a d e t a l l a d a de los d i s t i n t o s p a r a d i g m a s . C o n t o d o sí
s o n o p o r t u n a s p a r a el o b j e t o d e l presente e s t u d i o l a r e a l i z a c i ó n de a l g u nas c o n s i d e r a c i o n e s generales c r í t i c a s , a f i n de p o d e r a v a n z a r e n l a form u l a c i ó n d e n u e s t r a o p i n i ó n sobre l a c u e s t i ó n d e l p a r a d i g m a e n las relaciones internacionales.
C o m o h e m o s v i s t o , l a a f i r m a c i ó n de los n u e v o s p a r a d i g m a s se p r o d u c e p r e c i s a m e n t e c o n base e n las c r í t i c a s q u e , sobre t o d o desde el par a d i g m a d e l a sociedad g l o b a l , se r e a l i z a n respecto d e l t r a d i c i o n a l . Se
a f i r m a q u e dicho p a r a d i g m a y a n o sirve p a r a i n t e r p r e t a r y estudiar
a d e c u a d a m e n t e l a a c t u a l s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , d a d o s los sustanciales
598
FI xxix-4
CELESTINO DEL ARENAL
c a m b i o s q u e h a n e x p e r i m e n t a d o l a e s t r u c t u r a , los actores, los factores,
los intereses y las i n t e r a c c i o n e s d e l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . Se l l e g a
i n c l u s o a a f i r m a r , c o m o l o hace J o h n A . V a s q u e z , q u e l a ausencia de
p r o g r e s o c i e n t í f i c o e n n u e s t r o c a m p o de e s t u d i o se debe al d o m i n i o de
u n p a r a d i g m a i n a d e c u a d o c o m o es el r e a l i s t a .
22
R e s p e c t o del p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l las c r í t i c a s h a n p r o v e n i d o sobre t o d o desde el t r a d i c i o n a l , a l e g á n d o s e l a i n c o n s i s t e n c i a de
sus a f i r m a c i o n e s e n c u a n t o a l a e x i s t e n c i a de u n a n u e v a y d i s t i n t a soc i e d a d i n t e r n a c i o n a l . E n este s e n t i d o , se h a s e ñ a l a d o q u e u n a cosa es
r e c o n o c e r los c a m b i o s q u e se h a n p r o d u c i d o , c o m o el i n c r e m e n t o de
l a i n t e r d e p e n d e n c i a y l a a p a r i c i ó n de n u e v o s actores, y o t r a m u y difer e n t e a r g u m e n t a r q u e de ello se d e r i v e u n n u e v o t i p o de p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , q u e r e q u i e r a u n n u e v o p a r a d i g m a , sobre t o d o c u a n d o l a i n v e s t i g a c i ó n r e a l i z a d a hasta el presente c o n t i n ú a d e m o s t r a n d o el p a p e l
d e c i s i v o d e l estado y l a i m p o r t a n c i a d e l s i s t e m a de estados. E n esta
m i s m a l í n e a se a f i r m a q u e n o h a y de m o m e n t o n i n g u n a e v i d e n c i a q u e
s u g i e r a q u e los graves p r o b l e m a s actuales a q u e se'enfrenta el m u n d o
p u e d a n resolverse p o r m e d i o s d i f e r e n t e s a los de l a t r a d i c i o n a l n e g o c i a c i ó n d i p l o m á t i c a , c r e a c i ó n de o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s g u b e r n a m e n t a l e s , m e d i d a s de p r e s i ó n p o l í t i c a y e c o n ó m i c a , recompensas, e i n cluso e l uso de l a f u e r z a , es decir,, a t r a v é s de las e s t r u c t u r a s y procesos
c a r a c t e r í s t i c o s del p a r a d i g m a c l á s i c o .
2 3
Si a l o a n t e r i o r se u n e q u e el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o d e l p a r a d i g m a
de l a s o c i e d a d g l o b a l s ó l o e s t á e n sus p r i m e r o s pasos y q u e carece t o d a v í a de u n a p o d e r o s a s í n t e s i s , a l estilo de l a o b r a de H a n s J. M o r g e n t h a u p a r a el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , capaz de o r i e n t a r l a i n d a g a c i ó n y
e n f r e n t a r s e en c o n d i c i o n e s de i g u a l f u e r z a a este ú l t i m o , se c o m p r e n d e
q u e , desde esta p e r s p e c t i v a c r í t i c a , el p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l
a p a r e z c a s ó l o c o m o u n m o d e s t o r e t o a l t r a d i c i o n a l , q u e n o h a supuesto
e n n i n g ú n caso su s u p e r a c i ó n .
E n c u a n t o al p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a , u n a p a r t e i m p o r t a n t e
de las c r í t i c a s v a n e n l a m i s m a l í n e a de las q u e a c a b a m o s de v e r respect o d e l p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l . E n g e n e r a l p u e d e decirse q u e
l a c r í t i c a de f o n d o m á s f u e r t e es l a q u e hace r e f e r e n c i a a su c a r á c t e r
p e r i f é r i c o y s e c u n d a r i o respecto t a n t o d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l c o m o
d e l de l a sociedad g l o b a l , pues si p o r u n l a d o s u b e s t i m a l a i m p o r t a n c i a
de los f e n ó m e n o s c l á s i c o s de l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l y n o presta excesiv a a t e n c i ó n a l p r o b l e m a clave de l a p a z y de l a g u e r r a , p o r o t r o su a n á lisis f u n d a m e n t a l sobre l a n a t u r a l e z a d e s e q u i l i b r a d a d e l sistema i n t e r -
John A . Vasquez, op. cit., p. 226.
K . J . Holsti, op. cit., pp. 58 y 59.
ABR-JUN
89
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES HOY
599
n a c i o n a l se basa en u n a s i m p l i f i c a c i ó n i n t e r p r e t a t i v a y sobre u n a v i s i ó n
u n i l a t e r a l y e x c l u s i v a de l a i n t e r d e p e n d e n c i a c o m o d e p e n d e n c i a , q u e
r e d u c e a e x t r e m o s i n c o m p r e n s i b l e s l a a c t u a l sociedad g l o b a l .
E n d e f i n i t i v a , l o que i m p l í c i t a m e n t e se p u e d e d e d u c i r de estas
c r í t i c a s m u t u a s q u e se d i r i g e n los tres p a r a d i g m a s es q u e n i n g u n o de
ellos p u e d e a s p i r a r h o y a ser e x c l u s i v a m e n t e el p a r a d i g m a de las relac i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . A l a v i s t a de las c a r a c t e r í s t i c a s de l a a c t u a l soc i e d a d i n t e r n a c i o n a l parece c l a r o q u e c a d a u n o de estos p a r a d i g m a s se
f u n d a e n e x c l u s i v a sobre u n a d i m e n s i ó n i m p o r t a n t e de las relaciones
i n t e r n a c i o n a l e s , p o r l o q u e c o n ello t i e n d e a i g n o r a r las restantes d i m e n s i o n e s y a d i s t o r s i o n a r su i n t e r p r e t a c i ó n de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l . M i e n t r a s q u e el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l se c e n t r a e n los p r o b l e m a s
d e l a p a z , l a g u e r r a , el o r d e n y l a s e g u r i d a d , el de l a sociedad g l o b a l
l o hace sobre el m a n e j o de l a i n t e r d e p e n d e n c i a y l a necesidad de d a r
r e s p u e s t a g l o b a l a los p r o b l e m a s globales y c o m u n e s , y el p a r a d i g m a
de l a d e p e n d e n c i a se reduce a los p r o b l e m a s de l a d o m i n a c i ó n , l a exp l o t a c i ó n , la desigualdad y la i g u a l d a d . Problemas y dimensiones que
s i n e m b a r g o son todos ellos, s i n e x c l u s i v a s de n i n g ú n t i p o , c a r a c t e r í s t i cos de l a a c t u a l sociedad i n t e r n a c i o n a l .
P o r o t r o l a d o , y a h e m o s v i s t o c ó m o el d e s a r r o l l o de cada p a r a d i g m a h a i d o u n i d o a l a p r o p i a e v o l u c i ó n de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s ,
n o s ó l o c o m o c a m p o de e s t u d i o s i n o t a m b i é n c o r n o c i e n c i a , p o r l o q u e
cada p a r a d i g m a t i e n d e a p r i v i l e g i a r ciertos f e n ó m e n o s y p r e o c u p a c i o nes sobre o t r o s en f u n c i ó n de los hechos m á s sobresalientes en c a d a
m o m e n t o h i s t ó r i c o y de las i d e o l o g í a s d o m i n a n t e s e n c a d a p a r a d i g m a .
Esto ú l t i m o , el t r a s f o n d o i d e o l ó g i c o q u e sustenta c a d a u n o de ellos
hace q u e l a s o l u c i ó n q u e a p r i m e r a v i s t a aparece c o m o m á s fácil, l a s í n tesis e n t r e los d i s t i n t o s p a r a d i g m a s , sea p r á c t i c a m e n t e i m p o s i b l e . Si
e n t r e e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l y el de l a sociedad g l o b a l es p o s i b l e ,
d a d o q u e l a i d e o l o g í a q u e los s u s t e n t a n o es i n c o m p a t i b l e , p l a n t e a r s e
su s í n t e s i s , a pesar de las d i f i c u l t a d e s t e ó r i c a s y conceptuales q u e ello
s u p o n e , n o sucede l o m i s m o e n n i n g ú n caso e n t r e el p a r a d i g m a c l á s i c o
y e l de l a sociedad g l o b a l c o n el p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a . Sus
planteamientos ideológicos difieren
radicalmente, imposibilitando
c u a l q u i e r i n t e n t o de s í n t e s i s .
A l a v i s t a de las a n t e r i o r e s c o n s i d e r a c i o n e s c r í t i c a s y sin p e r j u i c i o
de v o l v e r e n b r e v e sobre el t e m a , de m o m e n t o cabe u n a c o n c l u s i ó n
p r o v i s i o n a l e n l o q u e hace al d e b a t e p a r a d i g m á t i c o q u e c o n o c e n las rel a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . P o r u n l a d o , c o m o h e m o s a p u n t a d o , es c l a r a
l a d i f i c u l t a d — c u a n d o n o i m p o s i b i l i d a d — de u n a s í n t e s i s e n t r e los d i ferentes p a r a d i g m a s . P o r o t r o , l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , y n o s ó l o l a
t e o r í a , n o s i m p o n e l a e v i d e n c i a de q u e h o y n o h a y u n ú n i c o p a r a d i g m a
600
CELESTINO DEL ARENAL
F I xxix-4
v á l i d o . A esta difícil s i t u a c i ó n e n q u e se e n c u e n t r a n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s desde el p u n t o de v i s t a c i e n t í f i c o , se refiere E d w a r d L . M o r ¬
se c u a n d o d e s p u é s de s e ñ a l a r q u e el p a r a d i g m a c l á s i c o de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s y a n o es a d e c u a d o p a r a e x p l i c a r l a r e a l i d a d a c t u a l ,
a p u n t a q u e " p a r e c e m o s estar e n u n a era c a r e n t e de consenso g e n e r a l
sobre u n p a r a d i g m a q u e s i r v i e r a p a r a e x p l i c a r los c a m b i o s q u e h a suf r i d o el sistema i n t e r n a c i o n a l " .
2 4
P r e c i s a m e n t e esta s i t u a c i ó n de crisis y f r a g m e n t a c i ó n p a r a d i g m á t i ca e n q u e se e n c u e n t r a n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , a l a que se refiere M o r s e , u n i d a a u n n u e v o c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l , es l a que h a p u e s t o
de n u e v o de a c t u a l i d a d — s i e n a l g ú n m o m e n t o h a b í a dejado de estarl o — al paradigma t r a d i c i o n a l .
2 5
P o r u n l a d o , las d e b i l i d a d e s y l i m i t a c i o n e s conceptuales y a n a l í t i cas de los p a r a d i g m a s de l a sociedad g l o b a l y de l a d e p e n d e n c i a , l a
f r a g m e n t a c i ó n del c a m p o de e s t u d i o e n f u n c i ó n de los d i s t i n t o s p a r a d i g m a s y l a escasa c a p a c i d a d q u e h a n m o s t r a d o hasta el presente los
n u e v o s p a r a d i g m a s p a r a d e m o s t r a r q u e los c a m b i o s que se h a n p r o d u c i d o e n l a ' sociedad i n t e r n a c i o n a l son de t a l e n v e r g a d u r a que h a n sup u e s t o u n c a m b i o r a d i c a l de l a a c t u a l sociedad i n t e r n a c i o n a l frente al
p a s a d o , de f o r m a q u e se j u s t i f i q u e su d i f e r e n t e c o n c e p c i ó n de l a socied a d i n t e r n a c i o n a l , y p o r o t r o l a d o , los c a m b i o s i n t e r n o s e i n t e r n a c i o n a les q u e se h a n p r o d u c i d o e n Estados U n i d o s y e n l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l desde finales de los a ñ o s setenta, c o m o l a s u p e r a c i ó n del s í n d r o m e
de V i e t n a m e n l a v i d a social y p o l í t i c a de ese p a í s , q u e ha i d o u n i d o
a u n a p o l í t i c a exterior que h a pasado a la ofensiva, a f i r m a n d o decidid a m e n t e de n u e v o su presencia e intereses e n el m u n d o , y l a a g u d i z a c i ó n de los e n f r e n t a m i e n t o s e n t r e Estados U n i d o s y l a U n i ó n S o v i é t i c a ,
q u e h a o r i g i n a d o u n a n u e v a G u e r r a F r í a , son los elementos c o n t e x t ú a les m á s s i g n i f i c a t i v o s , t a n t o a n i v e l c i e n t í f i c o c o m o p o l í t i c o , q u e e x p l i c a n l a r e n o v a d a f u e r z a c o n q u e h a " r e s u c i t a d o " e n los p r i m e r o s a ñ o s
o c h e n t a el p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l .
S u r e c h a z o , en p r i n c i p i o , del p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l se
basa, c o m o a p u n t á b a m o s , e n las i n s u f i c i e n c i a s d e l m i s m o q u e si p o r
u n l a d o h a r e d u c i d o al m á x i m o el p a p e l d e l estado c o m o a c t o r de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s h a sido capaz de h a c e r frente a los p r o b l e m a s globales del m u n d o y h a a c e n t u a d o l a i m p o r t a n c i a de l a i n t e r d e p e n d e n c i a e n c u a n t o e l e m e n t o d i n á m i c o que h a t r a n s f o r m a d o l a socied a d i n t e r n a c i o n a l e n u n a sociedad g l o b a l o m u n d i a l , p o r o t r o l a d o , sin
2 4
Edward L . Morse, Modernization and the Transformation of International Relations,
Nueva York-Londres, 1976, p. xvi.
Robert O. Keohane (ed.), Neorealism and its Critics, Nueva York, 1986.
2 5
ABR-JUN
89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
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e m b a r g o , n o h a sido capaz de p r o p o r c i o n a r u n m a r c o t e ó r i c o capaz de
aprehenderlo.
L a r a z ó n de este fracaso d e l p a r a d i g m a de l a s o c i e d a d g l o b a l e s t á ,
e n o p i n i ó n de los n e o r r e a l i s t a s , e n q u e las e s t r u c t u r a s y d i n á m i c a s claves d e l sistema i n t e r n a c i o n a l n o h a n c a m b i a d o s u s t a n c i a l m e n t e , c o m o
l o d e m u e s t r a l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l de n u e s t r o s d í a s , e n l a q u e los
E s t a d o s y el p o d e r s i g u e n siendo e l e m e n t o s esenciales de las relaciones
i n t e r n a c i o n a l e s . A d m i t e n q u e n u e v o s actores y fuerzas a c t ú a n en l a soc i e d a d i n t e r n a c i o n a l , p e r o r e c h a z a n q u e su p r o t a g o n i s m o h a y a d e s v i r t u a d o l a a c c i ó n d e l E s t a d o y h a y a d a d o l u g a r a u n a sociedad m u n d i a l
n o interestatal, hasta el p u n t o de q u e sea necesario u n n u e v o p a r a d i g m a .
E s t a r e a c c i ó n e n f a v o r d e l p a r a d i g m a r e a l i s t a se h a p r o d u c i d o i n c l u s o e n t r e u n a p a r t e s i g n i f i c a t i v a de a q u e l l o s estudiosos que e n los
a ñ o s setenta d e s e m p e ñ a r o n u n p a p e l p i o n e r o e n el d e s a r r o l l o d e l p a r a d i g m a de l a i n t e r d e p e n d e n c i a o de l a sociedad g l o b a l , c o m o es el caso,
p o r e j e m p l o , de R o b e r t O . K e o h a n e . Este e s t u d i o s o s e ñ a l a al respecto:
Las fijaciones de críticos y reformadores de la t e o r í a realista de la acción
estatal reflejan la importancia de esta t r a d i c i ó n de i n v e s t i g a c i ó n . Desde
m i p u n t o de vista existen buenas razones para ello. E l realismo es u n
componente necesario en u n análisis coherente de la política m u n d i a l porque su c o n c e n t r a c i ó n en el poder, intereses y racionalidad son cruciales
para cualquier c o m p r e n s i ó n de la materia. A s í , toda a p r o x i m a c i ó n a las
relaciones internacionales tiene que incorporar, o por lo menos saldar
cuentas con los elementos claves del pensamiento realista. Incluso autores
que e s t á n principalmente ocupados de las instituciones y reglas internacionales, o analistas de la t r a d i c i ó n marxista, utilizan algunas de las premisas realistas. Puesto que el realismo construye percepciones fundamentales sobre la política m u n d i a l y la acción estatal, el progreso en el estudio
de las relaciones internacionales necesita de nuestra b ú s q u e d a de elaboración en las cuestiones centrales.
26
E n esta l í n e a , q u e conoce u n i m p o r t a n t e p r e d i c a m e n t o en Estados
U n i d o s , se i n s e r t a n y a n u m e r o s o s estudiosos de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , s i e n d o K e n n e t h N . W a l t z c o n su o b r a , el " s u c e s o r p a r a d i g m á t i c o " de H a n s . J . M o r g e n t h a u .
Este n e o r r e a l i s m o , d a d o el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s a t r a v é s de los debates a n t e r i o r e s y los c a m b i o s q u e se
2 7
2 6
Robert O. Keohane, "Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond", en A . W . Finifter (ed.), Political Science: The Stale of the Discipline, Washington,
1983, p. 504.
Ver Kenneth N . Waltz, Theory of International Politics, Reading, Mass., 1979.
2 7
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CELESTINO DEL ARENAL
F I XXIX-4
h a n producido a nivel interno e internacional, presenta sin embargo
n u e v o s elementos t e ó r i c o s y m e t o d o l ó g i c o s respecto d e l r e a l i s m o t r a d i c i o n a l , d e r i v a d o s d e l b e h a v i o r i s m o y de los n u e v o s p a r a d i g m a s .
L o s nuevos realistas, t a m b i é n l l a m a d o s " r e a l i s t a e s t r u c t u r a l i s t a s "
p o r su p l a n t e a m i e n t o t o m a d o d e l e s t r u c t u r a l i s m o q u e les hace p o n e r
su é n f a s i s e n l a e s t r u c t u r a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l p a r a e x p l i c a r las
relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , a p o r t a n p o r l o t a n t o u n m a r c o m e t o d o l ó g i co n u e v o , q u e al m i s m o t i e m p o q u e t r a t a de o b v i a r las i n s u f i c i e n c i a s
del p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l p e r s i g u e , frente a los realistas t r a dicionales, i n c o r p o r a r u n m a y o r rigor científico en la e l a b o r a c i ó n
t e ó r i c a . L o s neorrealistas p r e s t a n u n a especial a t e n c i ó n a las i n f l u e n cias y c o n d i c i o n a m i e n t o s q u e l a e s t r u c t u r a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l
t i e n e sobre l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l de los Estados, l o q u e p a r a l e l a m e n te c o n su acento e n los m é t o d o s c u a n t i t a t i v o - m a t e m á t i c o s , h a p r o p o r cionado u n renovado v i g o r científico a la r e f o r m u l a c i ó n del p a r a d i g m a
tradicional.
S i n e m b a r g o sus p r e m i s a s filosóficas sobre las relaciones i n t e r n a cionales n o e x p e r i m e n t a n c a m b i o sustancial e n r e l a c i ó n c o n los realistas c l á s i c o s . E n este s e n t i d o , l a c o n c e p c i ó n e s t a t o c é n t r i c a c o n t i n ú a
s i e n d o el eje de sus p l a n t e a m i e n t o s . L o m i s m o cabe d e c i r de sus c o n s i d e r a c i o n e s sobre el p o d e r , sobre l a n o a p l i c a c i ó n de los p r i n c i p i o s m o rales u n i v e r s a l e s a l a a c c i ó n e x t e r i o r de los Estados y sobre l a d i s t i n c i ó n
entre lo interno y lo internacional. C o m o apuntan R a y M a g h r o o r i y
Bennett Ramberg:
C u a l q u i e r c o m p a r a c i ó n del realista de la entreguerra con el realista cont e m p o r á n e o , muestra que los dos son p r á c t i c a m e n t e i d é n t i c o s . Ambas generaciones ven al Estado como actor principal y sostienen que el poder
y la lucha por él determinan los asuntos internacionales. N i n g u n o tiene
fe en el derecho internacional o las organizaciones internacionales como
instrumentos reguladores. A m b o s hacen distinciones entre política interna y política exterior. Reconocen que las cuestiones morales tienen u n l u gar definido en la política interna pero comparten el p u n t o de vista de que
los principios morales universales no pueden ser aplicados a las acciones
de Sos estados.
28
C o m o d e c í a m o s , es sobre t o d o su r e f e r e n c i a e x p l í c i t a a l a e s t r u c t u r a d e l s i s t e m a l o q u e d i s t i n g u e a los neorrealistas de los realistas c l á s i cos, a u n q u e e n este p u n t o h a y d i f e r e n c i a s s i g n i f i c a t i v a s e n t r e los m i s m o s e n c u a n t o a l alcance de los i m p e r a t i v o s e s t r u c t u r a l e s . D e esta
2 8
Ray Maghroori y Bennett Ramberg, "Globalism Versus Realism: A Reconciliation", op. cit., p. 223.
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES H O Y
603
f o r m a , e n p a l a b r a s de R i c h a r d K . A s h l e y , el r e a l i s m o e s t r u c t u r a l c o n t e m p o r á n e o p u e d e considerarse c o m o u n a r e d e n c i ó n c i e n t í f i c a de l a
e r u d i c i ó n r e a l i s t a c l á s i c a . C o n t o d o , n o se p u e d e desconocer q u e e n
l a m a y o r í a de los realistas c l á s i c o s , c o m o es el caso, e n t r e o t r o s , de
H a n s J . M o r g e n t h a u , l a e s t r u c t u r a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l d e s e m p e ñ a b a i m p l í c i t a m e n t e u n p a p e l n a d a d e s d e ñ a b l e . N o h a y m á s q u e rec o r d a r q u e el r e a l i s m o t r a d i c i o n a l c o n s i d e r a b a q u e los estados a c t u a b a n en el m a r c o de u n sistema de estados, c u y o p r i n c i p i o b á s i c o de
f u n c i o n a m i e n t o e r a el e q u i l i b r i o de p o d e r , q u e a c t u a b a c o m o i m p e r a t i vo estructural.
L o q u e c a r a c t e r i z a , a s í , a l n e o r r e a l i s m o es q u e , j u n t o a l a l u c h a p o r
el p o d e r y el i n t e r é s n a c i o n a l c o m o p r i n c i p i o s r e c t o r e s de l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , i n t r o d u c e e x p l í c i t a m e n t e y al m i s m o n i v e l , en cuanto
p r i n c i p i o r e c t o r , las i n f l u e n c i a s y c o n d i c i o n a m i e n t o s q u e se d e r i v a n de
la estructura del sistema i n t e r n a c i o n a l . C o m o e s t a b l e c e r á K e n n e t h N .
Waltz:
2 9
L a Realpolitik s e ñ a l a los m é t o d o s por los cuales es conducida la política
exterior y proporciona una racionalidad para ellos. Los c o n s t r e ñ i m i e n t o s
estructurales explican por q u é son usados repetidamente esos m é t o d o s a
pesar de las diferencias entre las personas y los estados que los u s a n .
30
A l m i s m o t i e m p o , los n e o r r e a l i s t a s , frente a l a t e n d e n c i a a l c o n t i n u i s m o de los realistas t r a d i c i o n a l e s , r e c o n o c e n el c a m b i o y l a t r a n s f o r m a c i ó n de las estructuras del sistema i n t e r n a c i o n a l , l o que puede o r i g i n a r
c a m b i o s e n l a d i s t r i b u c i ó n de las capacidades y p o d e r de los estados.
E n s u m a , n o es s ó l o l a l ó g i c a i n t e r n a d e l s i s t e m a estatal s i n o t a m b i é n
los r e p a r t o s r e l a t i v o s d e l p o d e r g l o b a l e n t r e las u n i d a d e s estatales, q u e
o r i g i n a l a e s t r u c t u r a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l , los q u e fijan los p a r á m e t r o s de las r e l a c i o n e s p o l í t i c a s e n t r e las u n i d a d e s e s t a t a l e s . D e a h í
q u e o t r o de los n e o r r e a l i s t a s , R o b e r t G . G i l p i n , h a y a p o d i d o a f i r m a r
q u e l a i m p o r t a n c i a de l a e s t r u c t u r a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l p a r a las
p o l í t i c a s estatales es, sin l u g a r a d u d a s , l a p r e m i s a f u n d a m e n t a l d e l realismo p o l í t i c o .
31
3 2
F i n a l m e n t e , h a y q u e s e ñ a l a r el c a r á c t e r e s t a t o c é n t r i c o y el p a p e l
d e c i s i v o q u e se a t r i b u y e a las g r a n d e s p o t e n c i a s , c o n q u e se c o n c i b e l a
e s t r u c t u r a d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l . A u n q u e n o se desconoce l a exis2 9
Richard K . Ashley, "The Poverty of Neorealism", en International Organizaron, vol. 38, 1984, p. 23Ó.
Kenneth Waltz, op. cit., p. 117.
Ibid., p. 129.
Robert G. Gilpin, War and Change in World Politics, Cambridge, 1981, p. 86.
3 0
3 1
3 2
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CELESTINO DEL ARENAL
FI
XXIX-4
t e n c i a y el p a p e l i n t e r n a c i o n a l de o t r o s actores n o estatales q u e a c t ú a n
a n i v e l de procesos, s ó l o se a t r i b u y e r e l e v a n c i a p o l í t i c a en l a c o n f o r m a c i ó n de l a e s t r u c t u r a d e l sistema p o l í t i c o i n t e r n a c i o n a l a los estados.
K e n n e t h N . W a l t z , c o n base e n esa d i s t i n c i ó n e n t r e procesos y estruct u r a s , p u e d e a s í a f i r m a r q u e frente a o t r o s actores n o estatales son los
Estados las u n i d a d e s cuyas i n t e r a c c i o n e s c o n f i g u r a n l a e s t r u c t u r a d e l
sistema p o l í t i c o i n t e r n a c i o n a l , si b i e n s e r á n a q u e l l o s q u e t i e n e n m a y o r
peso los q u e e n d e f i n i t i v a d e f i n e n l a e s t r u c t u r a de ese s i s t e m a .
33
H o y , c o m o a c a b a m o s de v e r , l a f u e r z a y el a t r a c t i v o d e l p a r a d i g m a
t r a d i c i o n a l e n su f o r m u l a c i ó n n e o r r e a l i s t a s o n e v i d e n t e s e n el c a m p o
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . S u f o r m u l a c i ó n a b i e r t a a l a consider a c i ó n , a u n q u e s i e m p r e desde u n a p e r s p e c t i v a e s t a t o c é n t r i c a , de n u e v o s actores, de n u e v o s p r o b l e m a s , de las r e l a c i o n e s p a c í f i c a s y de coop e r a c i ó n e i n c l u s o de o b j e t i v o s globales y c o m u n e s , h a r e n o v a d o su
v a l o r c o m o p a r a d i g m a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . E n este sentid o son p l e n a m e n t e e x p r e s i v a s las p a l a b r a s de K . J . H o l s t i al respecto:
Para sintetizar la c o n c l u s i ó n : el paradigma clásico proporciona el meollo
tanto para los esfuerzos descriptivos como para los teóricos. Puede incorporar algunas de las introvisiones que surgen en los paradigmas desafiantes. N o se ha argumentado convincentemente que el paradigma clásico
sea obsoleto, n i sobre una base e m p í r i c a n i sobre una t e ó r i c a . Muchas de
las críticas de hecho se basan en caracterizaciones erradas o incompletas
del paradigma. Si se ignora, d i l u y e o se descarta como irrelevante el meollo teórico —las c a r a c t e r í s t i c a s esenciales y la p r o b l e m á t i c a de u n sistem a de Estados— entonces la disciplina se f r a g m e n t a r á en ghetos de especializaciones y la t e o r í a internacional existirá ú n i c a m e n t e como grupo
inconexo de generalizaciones de menor y mediano alcance que reflejarán
frecuentemente sólo los asuntos cotidianos o la ú l t i m a moda i n t e l e c t u a l .
34
L a s a n t e r i o r e s p a l a b r a s , e x p r e s i v a s de l a f u e r z a a c t u a l d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , d e j a n a b i e r t a l a p u e r t a a l a a c o m o d a c i ó n d e n t r o de d i c h o p a r a d i g m a de n u e v o s actores, factores, p r o b l e m a s y o b j e t i v o s . E l l o
es p r u e b a de q u e el p a r a d i g m a de l a sociedad g l o b a l , sobre t o d o , y e n
m u c h a m e n o r m e d i d a el p a r a d i g m a de l a d e p e n d e n c i a , h a n h e c h o sent i r sus efectos sobre los n e o r r e a l i s t a s , a d e m á s de c o n t i n u a r presentes
en las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . C o m o s e ñ a l a J o h n A . V a s q u e z :
Los trabajos sobre relaciones transnacionales, actores no-estatales y neocolonialismo h a n cuestionado fuertemente la c o n c e p t u a l i z a c i ó n del m u n -
Kenneth N . Waltz, op. cit., pp. 93 y 94.
K . J . Holsti, The Dividing Discipline, op. cit., p. 144.
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LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
605
do en t é r m i n o s e s t a t o - c é n t r i c o s . L o devastador de esto para el paradigma
realista constituye una c u e s t i ó n abierta, pues es claro que una sociedad
verdaderamente transnacional no ha surgido t o d a v í a n i parece que surgir á en el futuro p r ó x i m o . Siendo éste el caso, resulta relativamente fácil
para los m i e m b r o s del paradigma realista incluir los actores no estatales
importantes sin alterar mucho su análisis. Puesto que el paradigma realista nunca i g n o r ó completamente a los actores no estatales, la crítica planteada por la perspectiva transnacional puede interpretarse como una
mera crítica de é n f a s i s .
35
E l r e s u l t a d o de t o d o ello a n i v e l t e ó r i c o h a sido l a a p a r i c i ó n , e n esp e c i a l en E s t a d o s U n i d o s , de u n a t e n d e n c i a , presente i n c l u s o e n los
n e o r r e a í i s t a s , h a c i a l a r e c o n c i l i a c i ó n , l a c o m p l e m e n t a r i e d a d o el p l u r a l i s m o t e ó r i c o e n t r e los d i s t i n t o s p a r a d i g m a s , e n especial e n t r e el t r a d i c i o n a l y el de l a s o c i e d a d g l o b a l . L a c o m p l e j a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l act u a l , q u e i m p i d e n e g a r l a i m p o r t a n c i a t a n t o de los Estados c o m o de los
actores t r a n s n a c i o n a l e s , t a n t o de las relaciones interestatales c o m o de
las t r a n s n a c i o n a l e s , t a n t o de las situaciones de c o n f l i c t o c o m o de l a coo p e r a c i ó n , hace q u e l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s h a y a o p t a d o , en c i e r t a m e d i d a , p o r u n a s o l u c i ó n e c l é c t i c a , de c o m p r o m i s o .
C a d a u n o de los p a r a d i g m a s e s t u d i a d o s se basa e n u n a d i m e n s i ó n
i m p o r t a n t e d e las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , p e r o t i e n d e a o l v i d a r
o t r a s d i m e n s i o n e s i g u a l m e n t e i m p o r t a n t e s . E n este s e n t i d o los d i s t i n tos p a r a d i g m a s s e r í a n e n l a r e a l i d a d m á s c o m p l e m e n t a r i o s q u e opuestos, pues m o s t r a r í a n las d i s t i n t a s d i m e n s i o n e s de u n a sola y ú n i c a r e a l i d a d q u e es a l a vez c o o p e r a c i ó n y c o n f l i c t o , i n t e r d e p e n d e n c i a y
dependencia, c o n t i n u i d a d y cambio.
S i n e m b a r g o , c o m o s e ñ a l a a c e r t a d a m e n t e P h i l i p p e B r a i l l a r d , existe u n l í m i t e i m p o r t a n t e a esa c o m p l e m e n t a r i e d a d , d e r i v a d o de las diferentes o p c i o n e s i d e o l ó g i c a s subyacentes e n los p a r a d i g m a s , q u e hace
difícil su r e a l i z a c i ó n .
Esta c o m p l e m e n t a r i d a d de paradigmas, que aparecen hoy en d í a , tiene
siempre u n l í m i t e radical en la medida en que su c o n s i d e r a c i ó n de una
u otra d i m e n s i ó n de las relaciones internacionales descansa en filosofías
de la historia, en visiones de las relaciones sociales y en opciones ideológicas d i f í c i l m e n t e compatibles. E n otras palabras, si se espera integrar en
u n modelo c o m ú n los diversos aspectos de las relaciones internacionales
previstas por los paradigmas, esta i n t e g r a c i ó n no puede hacer m á s que
separar esos aspectos de los cuadros filosóficos e ideológicos en los que
aparecen. Q u e d a entonces por saber c ó m o integrarlos en una estructura
3 5
John A . Vasquez, op. cit., p. 215.
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CELESTINO DEL ARENAL
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coherente que pueda convertirse a l g ú n d í a en el paradigma en torno al
cual se d e s a r r o l l a r á la i n v e s t i g a c i ó n .
36
P r o b l e m a , sin l u g a r a d u d a s , de m u y difícil s o l u c i ó n , d a d o el p a p e l
q u e las i d e o l o g í a s , p o r e n c i m a de las r e a l i d a d e s , d e s e m p e ñ a n e n l a afirm a c i ó n de u n o u o t r o p a r a d i g m a y e n l a o r i e n t a c i ó n e n u n o u o t r o sent i d o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s .
O t r a c u e s t i ó n presente e n esta t e n d e n c i a a l a r e c o n c i l i a c i ó n , al
c o m p r o m i s o , a l a c o m p l e m e n t a r i e d a d e n t r e los p a r a d i g m a s , q u e n o se
p u e d e desconocer, es q u e d i c h a t e n d e n c i a se a f i r m a sobre t o d o desde
p o s i c i o n e s n e o r r e a í i s t a s , es d e c i r , se hace e n m u c h o s casos desde u n a
p o s i c i ó n de p r e d o m i n i o d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l sobre los d e m á s par a d i g m a s q u e se q u i e r e r e c o n c i l i a r , q u e t i e n d e n a q u e d a r e n p o s i c i ó n
s e c u n d a r i a . L a t r a m p a es q u e c o n ello se d e s v i r t ú a n los otros p a r a d i g m a s y se asienta de n u e v o , b a j o u n supuesto e c l e c t i c i s m o o c o m p r o m i so, e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l .
E s t o p u e d e ser u n paso a t r á s e n el e s t u d i o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y e n l a f o r m u l a c i ó n de u n a t e o r í a q u e se enfrente r e a l m e n t e
a u n a r e a l i d a d m u n d i a l c o m p l e j a c o n graves p r o b l e m a s , q u e r e q u i e r e
u r g e n t e m e n t e p l a n t e a m i e n t o s n u e v o s . E s t o p u e d e ser u n a v u e l t a , bajo
ropajes m á s a t r a c t i v o s , a las concepciones q u e h a n d o m i n a d o t r a d i c i o n a l m e n t e el e s t u d i o de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l y q u e , p o r su conserv a d u r i s m o a u l t r a n z a y su e n t r o n i z a c i ó n d e l E s t a d o y d e l i n t e r é s n a c i o n a l , se h a n r e v e l a d o i n s u f i c i e n t e s , c u a n d o n o incapaces, p a r a d a r
c u m p l i d a c u e n t a de l a m i s m a y ofrecer s o l u c i o n e s solidarias a sus graves p r o b l e m a s .
S i n m e n o s p r e c i a r e n n i n g ú n m o m e n t o e l p r o t a g o n i s m o y el p a p e l
d e c i s i v o q u e t i e n e n h o y d í a los estados e n las relaciones i n t e r n a c i o n a les, n u e s t r a o p i n i ó n es q u e l a c i e n c i a y l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s d e b e n c o n t i n u a r abiertas a l e s t u d i o de u n a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l c o m p l e j a y g l o b a l q u e n o se r e d u c e , n i m u c h o m e n o s , a i m u n d o
interestatal y a la política internacional, y que deben continuar profund i z a n d o e n l a l í n e a a p u n t a d a p o r los p a r a d i g m a s de l a sociedad g l o b a l
y de l a d e p e n d e n c i a , q u e r e f l e j a n d i m e n s i o n e s esenciales de l a sociedad
internacional.
E s v e r d a d q u e n i n g u n o de estos dos n u e v o s p a r a d i g m a s p u e d e h o y
e r i g i r s e e n el " p a r a d i g m a " de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , p e r o t a m p o c o p u e d e h a c e r l o el t r a d i c i o n a l . D e a h í q u e el p l u r a l i s m o t e ó r i c o
p u e d a ser v á l i d o s i e m p r e y c u a n d o p r e d o m i n e e n e l m i s m o l a t o m a en
3 6
Philippe Braillard, "Les sciences sociales et l'étude des relations internationales", en Revue International des Sciences Sociales, vol. 36, 1984, p. 669.
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
607
c o n s i d e r a c i ó n d e l presente y d e l f u t u r o , c o n t o d a su c o m p l e j i d a d y t o d o s sus d r a m á t i c o s y acuciantes p r o b l e m a s , q u e t i e n e n a l h o m b r e y a
l a h u m a n i d a d c o m o sus v e r d a d e r o s sujetos y q u e r e q u i e r e n s o l u c i o n e s
s o l i d a r i a s y c o o p e r a t i v a s , y n o p r e d o m i n e u n pasado e n el q u e l a l u c h a
d e s c a r n a d a p o r el p o d e r y los estados e r a n los ú n i c o s referentes.
C o m o h e m o s v i s t o , las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s se e n c u e n t r a n
h o y en u n a s i t u a c i ó n científica que tiende hacia la c o m p l e m e n t a r i e d a d
o el c o m p r o m i s o e n t r e las v i s i o n e s y m o d e l o s a p o r t a d o s p o r los tres par a d i g m a s existentes. L a a f i r m a c i ó n p r o g r e s i v a de esta t e n d e n c i a , a pesar de las d i f i c u l t a d e s de r e a l i z a c i ó n p r á c t i c a q u e t i e n e y a pesar d e l
p e l i g r o de r e i n t r o d u c c i ó n de l a h e g e m o n í a d e l p a r a d i g m a r e a l i s t a , sup o n e y a , e n sí m i s m a , u n paso a d e l a n t e t r a s c e n d e n t a l e n l a t e o r í a de
las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . S u p o n e q u e , p o r e n c i m a d e l c a r á c t e r
s i m p í i f i c a d o r d e l p a r a d i g m a r e a l i s t a y t a m b i é n de los p a r a d i g m a s de
l a sociedad g l o b a l y de l a d e p e n d e n c i a , se e m p i e z a a a s u m i r el h e c h o
d e l a c o m p l e j i d a d , l a g l o b a l i d a d y el c a r á c t e r m u l t i d i m e n s i o n a l de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , q u e n o p u e d e ser a p r e h e n d i d o e x c l u s i v a m e n t e a t r a v é s de u n o solo de los p a r a d i g m a s a c t u a l m e n t e existentes.
Esto c o n s t i t u y e u n i n d u d a b l e p r o g r e s o e n u n a t e o r í a y u n a c i e n c i a
q u e h a s t a fecha m u y r e c i e n t e h a b í a n estado d o m i n a d a s a b s o l u t a m e n t e
p o r el p a r a d i g m a r e a l i s t a , c o n t o d o l o q u e ello s u p o n í a de l i m i t a c i ó n
y p o b r e z a e n o r d e n a u n a a d e c u a d a c o m p r e n s i ó n , a n á l i s i s y a c c i ó n de
l a presente r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l .
E n este s e n t i d o , n u e s t r a p o s i c i ó n e n el a c t u a l d e b a t e p a r a d i g m á t i c o
de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , e x p l i c i t a d a y a in extenso e n o t r o
lugar,
se p u e d e r e s u m i r e n e l s e n t i d o , p o r u n l a d o , de a s u m i r u n
p l u r a l i s m o de p a r a d i g m a s c o m o ú n i c a f o r m a de a n a l i z a r y a p r e h e n d e r
a d e c u a d a m e n t e l a c o m p l e j a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l de n u e s t r o s d í a s , y
p o r o t r o , d e s i t u a r n o s e n u n a p e r s p e c t i v a t e ó r i c a t e n d e n t e a hacer v a l e r
los v a l o r e s e intereses de n a t u r a l e z a g l o b a l y h u m a n a , q u e c a r a c t e r i z a n
la a c t u a l p r o b l e m á t i c a , g l o b a l y h u m a n a antes q u e e x c l u s i v a m e n t e est a t a l , de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , c o m o ú n i c a f o r m a de ofrecer
r e a l m e n t e s o l u c i o n e s j u s t a s y v á l i d a s p a r a esos d r a m á t i c o s y graves
p r o b l e m a s de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l .
3 7
E n las c o n s i d e r a c i o n e s q u e s i g u e n sobre l a p r o b l e m á t i c a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a , nos o c u p a r e m o s m á s e n p r o f u n d i d a d de estas c u e s t i o n e s , q u e h a s t a a h o r a s ó l o h e m o s d e j a d o p l a n t e a das.
3 7
Ver Celestino del Arenal, Introducción a las relaciones internacionales, op. cit., pp.
387-432.
608
F I xxix-4
CELESTINO DEL ARENAL
LAS RELACIONES INTERNACIONALES C O M O
CIENCIA
P l a n t e a r s e el p r o b l e m a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a
sugiere i n m e d i a t a m e n t e l a c u e s t i ó n de su a u t o n o m í a o de su r e l a c i ó n *
c o n l a c i e n c i a p o l í t i c a o l a s o c i o l o g í a . S u g i e r e a n t e t o d o los p r o b l e m a s
d e r i v a d o s de su estatus c i e n t í f i c o e n el m a r c o de las ciencias sociales
y de su v i r t u a l i d a d p a r a a p r e h e n d e r c i e n t í f i c a m e n t e l a r e a l i d a d q u e
pretende estudiar.
S u g i e r e t a m b i é n l a i n d a g a c i ó n r e l a t i v a a los antecedentes, g é n e s i s
y d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a .
S i n e m b a r g o , n o es n u e s t r o p r o p ó s i t o t r a n s i t a r e n este p u n t o p o r
esos c a m i n o s . E l o b j e t o de este a p a r t a d o es m á s s i m p l e y m e n o s a m b i cioso. Se t r a t a de p l a n t e a r y a n a l i z a r c o n base e n las consideraciones
r e a l i z a d a s e n t o r n o a los p a r a d i g m a s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s ,
los p r o b l e m a s clave q u e , e n n u e s t r a o p i n i ó n , p r e s e n t a n a c t u a l m e n t e las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e n c u a n t o c i e n c i a q u e se o c u p a de e s t u d i a r
la realidad internacional.
E l l o nos p o n e ante t o d o y e n p r i m e r l u g a r e n l a p i s t a de u n a cuest i ó n , n o s ó l o decisiva a n i v e l i n v e s t i g a d o r , s i n o i g u a l m e n t e a n i v e l d o cente, y q u e es l a d e l c a r á c t e r " n a c i o n a l " o " u n i v e r s a l " de l a c i e n c i a
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . . C u e s t i ó n y a a b o r d a d a i n d i r e c t a m e n te e n n u e s t r a s consideraciones e n t o r n o al p a r a d i g m a de las relaciones
i n t e r n a c i o n a l e s q u e nos p l a n t e a e n t o d a su e x t e n s i ó n el p r o b l e m a clave
de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y q u e nos a b r e l a v í a p a r a a b o r d a r
d e s p u é s los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s a q u e se e n f r e n t a n u e s t r a d i s c i p l i n a .
¿Ciencia
estadunidense? ¿Ciencia
occidental? ¿Ciencia
universal?
E l d e s a r r o l l o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s hasta el presente, c o m o
t e o r í a y c o m o c i e n c i a , t i e n e u n a c a r a c t e r í s t i c a g e n e r a l , q u e u n i d a al d o m i n i o d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , es d e c i r , d e l p a r a d i g m a del estado y
d e l p o d e r , e x p l i c a e n g r a n m e d i d a sus l i m i t a c i o n e s , sus p r o b l e m a s y
su escasa v i r t u a l i d a d , e n su v e r s i ó n h e g e m ó n i c a , p a r a a n a l i z a r adecuad a m e n t e l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l y ofrecer v í a s de s o l u c i ó n a sus p r o blemas.
N o s r e f e r i m o s a l c a r á c t e r de " c i e n c i a e s t a d u n i d e n s e " , " a n g l o s a j o n a " o, e n el m e j o r de los casos, " o c c i d e n t a l " , c o n q u e se p r e s e n t a .
E l h e c h o de q u e se h a y a h a b l a d o de " c i e n c i a e s t a d u n i d e n s e " ,
38
3 8
Alfred Grosser, " L ' é t u d e des relations internationales, spécialité américaine?", en Revue Française de Science Politique, vol. 6, 1956, pp. 634-651.
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY
609
r e s p o n d e a l espectacular d e s a r r o l l o , s i n c o m p a r a c i ó n c o n n i n g ú n o t r o
p a í s , q u e las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s h a n t e n i d o e n Estados U n i d o s ,
desde finales de l a P r i m e r a G u e r r a M u n d i a l . C a s i todas las a p o r t a c i o nes q u e se h a n p r o d u c i d o e n n u e s t r o c a m p o se p u e d e d e c i r q u e h a n ten i d o l u g a r e n Estados U n i d o s . S ó l o el R e i n o U n i d o a d m i t e a l g u n a
c o m p a r a c i ó n c o n ese p a í s .
Esta a b s o l u t a h e g e m o n í a se m a n i f i e s t a t a n t o a n i v e l c u a n t i t a t i v o
c o m o c u a l i t a t i v o , p u d i e n d o a f i r m a r s e q u e todos los debates p a r a d i g m á t i c o s y t e ó r i c o - m e t o d o l ó g i c o s han tenido lugar exclusivamente en
esos dos p a í s e s y sobre t o d o e n Estados U n i d o s . E l l o h a hecho q u e e l
d e s a r r o l l o y p r o g r e s o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a
h a y a sido t a m b i é n u n a c u e s t i ó n casi e x c l u s i v a m e n t e e s t a d u n i d e n s e .
L a p a r t i c i p a c i ó n desde sus p r i m e r o s pasos d e l R e i n o U n i d o e n e l
d e s a r r o l l o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o d i s c i p l i n a c i e n t í f i c a ,
a u n q u e a u n n i v e l m u c h o m á s l i m i t a d o q u e e n Estados U n i d o s , y e l
h e c h o de q u e l a e x i s t e n c i a de u n a l e n g u a c o m ú n a esos dos p a í s e s , e l
i n g l é s , q u e se h a t r a n s f o r m a d o e n l a " l e n g u a " de las relaciones i n t e r nacionales como ciencia, haya p e r m i t i d o u n a c o m u n i c a c i ó n científica
fácil y f l u i d a e n t r e a m b o s , y c o n o t r o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s de h a b l a i n glesa, h a l l e v a d o a a l g u n o s e s t u d i o s o s a h a b l a r de las relaciones i n t e r nacionales como u n a " e m p r e s a a n g l o s a j o n a " .
3 9
E n este s e n t i d o , K . J . H o l s t i , d e s p u é s de u n e s t u d i o de l a
p r o d u c c i ó n científica en nuestro c a m p o en algunos p a í s e s , ha s e ñ a l a d o
l a e x i s t e n c i a de u n " c o n d o m i n i o i n t e l e c t u a l b r i t á n i c o - a m e r i c a n o " , c o n
c l a r a " h e g e m o n í a de Estados U n i d o s " d e n t r o d e l m i s m o .
4 0
P o r o t r o l a d o , a n i v e l de c o m u n i d a d c i e n t í f i c a , de estudiosos p a r t i c i p a n t e s e n u n a c o m u n i c a c i ó n fluida y p e r m a n e n t e , é s t a s ó l o existe e n
el á m b i t o a n g l o s a j ó n , c o m o c o n s e c u e n c i a de ese c a r á c t e r m o n o l i n g ü í s t i c o , q u e h a hecho d e l i n g l é s l a lingua franca c o n q u e se h a n c o n f i g u r a d o
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
41
E n t o d o caso, si el d e s a r r o l l o q u e h a n c o n o c i d o las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n l a E u r o p a c o n t i n e n t a l d e s p u é s de l a S e g u n d a G u e r r a
M u n d i a l , con aportaciones en general no m u y numerosas, pero en alg ú n caso v e r d a d e r a m e n t e r e l e v a n t e s , p o d r í a y a p e r m i t i r el p o n e r e n t r e
c o m i l l a s e l c a r á c t e r " e s t a d u n i d e n s e " o " a n g l o s a j ó n " de esta c i e n c i a ,
l o q u e e n n i n g ú n caso p e r m i t i r í a es c u e s t i o n a r esa h e g e m o n í a e s t a d u n i 3 9
Ver Bahgat Korany, "Avant-Propos" al número especial " L a crise des rela¬
tions internationales: Vers un bilan", en Eludes Internationaíes, vol. 15, 1984, p. 687.
K J . Holsti, op. cit., p. 103.
Ver J . A . Laponce, "Language and Communication: The Rise of the Monolingual State", en C. Cioffí-Revilla, R . L . Merritt y D . A . Zinnes (eds.), Communications and Interaction in Global Politics, Beverly Hills-Londres, 1987, pp. 202-205.
4 0
4 1
610
FI xxix-4
CELESTINO DEL ARENAL
dense. L o m á s q u e se p o d r í a a f i r m a r es q u e h o y las relaciones i n t e r n a cionales son u n a " c i e n c i a o c c i d e n t a l " c o n h e g e m o n í a a m e r i c a n a .
P e r o i n c l u s o a d m i t i d o el s u p u e s t o de q u e nos e n c o n t r e m o s a n t e
u n a " c i e n c i a o c c i d e n t a l " , n o p o d r í a a f i r m a r s e l a e x i s t e n c i a de u n a com u n i d a d c i e n t í f i c a o c c i d e n t a l e n e l c a m p o de las relaciones i n t e r n a c i o nales. Y ello p o r l a i g n o r a n c i a a b s o l u t a q u e l a c o m u n i d a d a n g l o s a j o n a
t i e n e de las a p o r t a c i o n e s de l a E u r o p a c o n t i n e n t a l y d e l resto de los p a í ses " o c c i d e n t a l e s " , q u e n o se h a c e n en i n g l é s y e n m e d i o s a n g l o s a j o nes, y el c a r á c t e r r a d i c a l m e n t e a s i m é t r i c o y e n u n a ú n i c a d i r e c c i ó n ,
desde Estados U n i d o s h a c i a E u r o p a c o n t i n e n t a l y d e m á s p a í s e s , q u e
c a r a c t e r i z a el flujo de c o n o c i m i e n t o s e n n u e s t r o c a m p o d e n t r o d e l
m u n d o occidental.
M i e n t r a s en E u r o p a se s i g u e n a l d í a ios a v a l a r e s de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s e n Estados U n i d o s , e n este p a í s se i g n o r a t o d o l o q u e
se a p o r t a a ese c a m p o q u e n o e s t é en i n g l é s . S ó l o e n los ú l t i m o s a ñ o s
el m u n d o a n g l o s a j ó n h a e m p e z a d o a darse c u e n t a de l a " e x i s t e n c i a "
d e a p o r t a c i o n e s e n el c o n t i n e n t e e u r o p e o y e n o t r o s p a í s e s , e n l e n g u a
n o i n g l e s a , l o q u e n o s u p o n e s i n e m b a r g o su t o m a e n c o n s i d e r a c i ó n ,
d e b i d o a l a i g n o r a n c i a de l e n g u a s d i s t i n t a s a l i n g l é s q u e e n g e n e r a l car a c t e r i z a a l estudioso e s t a d u n i d e n s e . E s t a a t e n c i ó n h a s t a el m o m e n t o
se h a o r i e n t a d o p r i n c i p a l m e n t e h a c i a las a p o r t a c i o n e s francesas.
12
L a s relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a se h a n d e s a r r o l l a d o a s í
e n u n c o n t e x t o a b s o l u t a m e n t e e x c l u s i v i s t a y c e r r a d o , m á s q u e p o r exp r e s a v o l u n t a d de los estudiosos anglosajones, p o r su i g n o r a n c i a de
o t r a s l e n g u a s y de o t r o s m u n d o s c i e n t í f i c o s y c u l t u r a l e s , p r o d u c t o de
u n a m e z c l a de p r o v i n c i a n i s m o y de i m p e r i a l i s m o c u l t u r a l y c i e n t í f i c o .
E n este s e n t i d o , K . J . H o l s t i , c o n base e n su e s t u d i o sobre las a p o r t a c i o n e s realizadas e n o c h o p a í s e s , h a p o d i d o c o n c l u i r q u e el e s q u e m a
d e c o m u n i c a c i ó n q u e se d e r i v a de su e s t u d i o
es el de una bifurcación extrema entre el centro ( G r a n B r e t a ñ a y los Estados U n i d o s ) y las periferias, aumentando la c o n c e n t r a c i ó n y, en el caso
de muchos países, declinando el acuerdo m u t u o .
4 3
N o e n b a l d e , c o m o es c o n o c i d o , l a g é n e s i s y el d e s a r r o l l o de las relaciones internacionales como disciplina v a n í n t i m a m e n t e unidos a la
i d e a y l a r e a l i d a d de g r a n p o t e n c i a , y l a a f i r m a c i ó n de su c a r á c t e r c i e n t í f i c o v a de l a m a n o d e l r e a l i s m o p o l í t i c o , q u e se i m p o n e d e f i n i t i v a -
4 2
G . M . Lyons, "Expanding the Study of Internationa! Relations: The French
Connections", en World Politics, vol. 35, 1982, pp. 135-149.
K . J . Holsti, op. cit., p. 127.
4 3
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY
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m e n t e e n los Estados U n i d o s y e n el R e i n o U n i d o e n el p e r i o d o de l a
segunda posguerra m u n d i a l .
D e esta f o r m a , su c a r á c t e r de " c i e n c i a e s t a d u n i d e n s e " o " c i e n c i a
a n g l o s a j o n a " h a i d o í n t i m a m e n t e u n i d o a l a a f i r m a c i ó n del p a r a d i g m a
r e a l i s t a c o m o el p a r a d i g m a de n u e s t r a c i e n c i a . P a r a d i g m a q u e es el
q u e m e j o r se a d a p t a a los intereses y a s p i r a c i o n e s h e g e m ó n i c a s de u n a
g r a n p o t e n c i a y q u e , c o m o h e m o s v i s t o , a l ser el i n s p i r a d o r de esa
" c i e n c i a e s t a d u n i d e n s e " , h a d o m i n a d o n u e s t r o c a m p o hasta fecha reciente.
Se c o m p r e n d e e n c o n s e c u e n c i a q u e e n este c o n t e x t o no s ó l o n o h a y a n t e n i d o n i n g ú n peso las a p o r t a c i o n e s de l a E u r o p a c o n t i n e n t a l , sino
i g u a l m e n t e , c o n m a y o r r a z ó n a ú n , d a d o s sus p l a n t e a m i e n t o s m u c h a s
veces a l t e r n a t i v o s , q u e n o h a y a n t e n i d o n i n g u n a i n c i d e n c i a , salvo e n
p e q u e ñ a m e d i d a e n los ú l t i m o s a ñ o s de l a m a n o d e l p a r a d i g m a de l a
d e p e n d e n c i a , las a p o r t a c i o n e s q u e h a n t e n i d o l u g a r e n los p a í s e s e n
v í a s de d e s a r r o l l o . L o m i s m o cabe d e c i r de las a p o r t a c i o n e s p r o c e d e n tes de l a U n i ó n S o v i é t i c a y de los estados socialistas, si b i e n e n este caso, a l m a r g e n de u n c i e r t o m i m e t i s m o m e t o d o l ó g i c o respecto de Estados U n i d o s , h a e x i s t i d o u n a i n d u d a b l e a u t o e x c l u s i ó n .
N o t i e n e pues n a d a de e x t r a ñ o q u e desde u n a p o s i c i ó n m a r x i s t a
c r í t i c a , E k k e h a r t K r i p p e n d o r f f h a y a p o d i d o c a l i f i c a r las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n su c o n c e p c i ó n d o m i n a n t e c o m o c i e n c i a " b u r g u e s a "
e n c u a n t o p r o d u c t o de u n s i s t e m a b u r g u é s , y p o r e l l o , en su o p i n i ó n ,
i n c a p a z n o s ó l o de d a r c u m p l i d a c u e n t a de l a r e a l i d a d social a l a q u e
se e n f r e n t a , sino i g u a l m e n t e de d a r s o l u c i ó n a los p r o b l e m a s actuales
del m u n d o .
4 4
E s t a l i m i t a c i ó n f u n d a m e n t a l de l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , a u n q u e h a e m p e z a d o a ser o b j e t o de c r í t i c a s p o r p a r t e de esp e c i a l i s t a s anglosajones e, i n c l u s o , e s t a d u n i d e n s e s y se h a n d a d o y a los
p r i m e r o s pasos p a r a su s u p e r a c i ó n , e s t á t o d a v í a lejos de s o l u c i o n a r s e .
45
E n s u m a , e n el m e j o r de los casos, las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s
se p r e s e n t a n c o m o u n a c i e n c i a o c c i d e n t a l t í p i c a de los estados d e s a r r o l l a d o s . S i a este h e c h o u n i m o s l a h e g e m o n í a q u e e n l a m i s m a t i e n e el
p a r a d i g m a d e l estado y d e l p o d e r , c o m p r e n d e r e m o s a l c a r á c t e r m a r c a d a m e n t e e t n o c é n t r i c o , estadunidense u o c c i d e n t a l , de nuestra d i s c i p l i n a .
4 4
Ekkehart Krippendorff, Internationale Beziehungen als Wissenschaft, Frankfurt,
1977 (traducción castellana), Las relaciones internacionales como ciencia: Introducción.
México, F C E , 1985, pp. 33-37.
Ver Frederick H . Gareau, "The Discipline of International Relations: A M u l tinational Perspective", en Journal of Politics, vol. 43, 1981, pp. 779-802, y K . J . Holsti,
op. cit.
4 5
612
FI xxix-4
CELESTINO DEL ARENAL
D e esta f o r m a las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s se h a n d e s a r r o l l a d o
por u n lado con u n a d i n á m i c a y con u n a perspectiva absolutamente
n a c i o n a l o, e n el m e j o r de los casos, c u l t u r a l m e n t e l i m i t a d a , c o n base
e n c o m u n i d a d e s c i e n t í f i c a s aisladas, y p o r o t r o c o n u n m a r c a d o e g o c e n t r i s m o , e n c u a n t o q u e el m u n d o se v e , se e s t u d i a , se i n t e r p r e t a y
se le o f r e c e n soluciones desde p l a n t e a m i e n t o s e x c l u s i v a m e n t e e s t a d u n i denses u occidentales.
P a r a d ó j i c a m e n t e , l a u n i v e r s a l i d a d , l a v i s i ó n y finalidad u n i v e r s a les, q u e p o r d e f i n i c i ó n y p r i n c i p i o d e b e r í a n c a r a c t e r i z a r a las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s , e s t á n h a s t a a h o r a m á s ausentes q u e presentes e n esta
c i e n c i a . L a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s h a s t a h o y , m á s q u e p a r a a c e r c a r
a ios p u e b l o s y estados y f a c i l i t a r su m u t u o c o n o c i m i e n t o y p r o g r e s o ,
h a s e r v i d o p a r a alejarlos y d i v i d i r l o s . C o m o h a s e ñ a l a d o B a h g a t K o r a n y , u n a de las p r i m e r a s tareas y retos a q u e se e n f r e n t a n h o y las r e l a ciones i n t e r n a c i o n a l e s es l a de " d e s n a c i o n a l i z a r " y " u n l v e r s a l i z a r " su
c a m p o de e s t u d i o y sus p l a n t e a m i e n t o s c i e n t í f i c o s .
4 6
P r e c i s a m e n t e desde este p l a n t e a m i e n t o se c o m p r e n d e n ios p r o b l e m a s c o n c e p t u a l e s m á s a c u c i a n t e s q u e t i e n e n u e s t r a c i e n c i a e n el m o mento actual.
Problemas de las relaciones internacionales como ciencia
D e las a n t e r i o r e s c o n s i d e r a c i o n e s se d e d u c e q ú e las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e s t á n t o d a v í a lejos de ser u n a c i e n c i a u n i v e r s a l o, m e j o r , l a
c i e n c i a d e l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . E s t o d e t e r m i n a q u e l a r e a l i d a d de
l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s n o se c o r r e s p o n d a c o n l a
r e a l i d a d de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . E l i m p o r t a n t e d e s a r r o l l o t e ó r i c o
y m e t o d o l ó g i c o q u e h a n e x p e r i m e n t a d o las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s
a p a r t i r , sobre t o d o , de l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , p o r las c a r a c t e r í s ticas d e l m i s m o q u e a c a b a m o s de v e r , se e n c u e n t r a t o d a v í a e n g e n e r a l
e n u n a s i t u a c i ó n q u e n o se c o r r e s p o n d e c o n el p r o b l e m a g l o b a l y u n i v e r s a l d e n u e s t r o m u n d o , y c o n las u r g e n t e s exigencias, c o m u n e s y solidarias, que plantea la realidad internacional.
L a s r a z o n e s de esta i n s u f i c i e n c i a son v a r i a s y c o m p l e j a s , c o m o ya
h e m o s t e n i d o o c a s i ó n de a p u n t a r . E n n u e s t r a o p i n i ó n , los p r i n c i p a l e s
p r o b l e m a s q u e e x p l i c a n l a a c t u a l i n c a p a c i d a d o i n s u f i c i e n c i a e n q u e se
m u e v e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , e n su i n t e n t o de e x p l i c a r e i n t e r p r e t a r l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , se p u e d e n a g r u p a r e n dos g r a n d e s
a p a r t a d o s , s e g ú n se d e r i v a n de las d i f i c u l t a d e s i n t r í n s e c a s q u e p r e s e n t a
4 6
Bahgat Korany, op. cit., p. 687.
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
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t o d o i n t e n t o de e l a b o r a r u n a t e o r í a c i e n t í f i c a e n e l c a m p o de las c i e n cias sociales y e n p a r t i c u l a r e n el de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , a
c o n s e c u e n c i a t a n t o de las c a r a c t e r í s t i c a s d e l o b j e t o e s t u d i a d o c o m o d e l
p r o p i o p r o b l e m a q u e las n o c i o n e s de c i e n c i a y de t e o r í a c i e n t í f i c a p r e s e n t a n , o s e g ú n e m a n e n de l a falta de a d e c u a c i ó n e n t r e los conceptos
y c a t e g o r í a s e m p l e a d o s y l a r e a l i d a d a l a q u e se a p l i c a n .
D e j a n d o de l a d o el p r i m e r g r u p o de p r o b l e m a s , q u e y a h e m o s estud i a d o e n o t r o l u g a r , nos c e n t r a r e m o s e n el s e g u n d o g r u p o de p r o b l e mas s e ñ a l a d o s , es d e c i r , e n aquellos q u e se d e r i v a n de l a falta de adec u a c i ó n e n t r e los conceptos y c a t e g o r í a s u t i l i z a d o s y l a r e a l i d a d q u e
tenemos que estudiar.
4 7
E l p r i m e r o de estos p r o b l e m a s , d e r i v a d o d e l h e g e m o n i s m o d e l par a d i g m a t r a d i c i o n a l , es el q u e hace r e f e r e n c i a a l p a p e l q u e se a t r i b u y e
al estado e n l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . C o m o y a hem o s v i s t o , a l p l a n t e a r n o s el p r o b l e m a de los p a r a d i g m a s e n las r e l a c i o nes i n t e r n a c i o n a l e s — p o r l o q u e n o nos e x t e n d e r e m o s e n l a c o n s i d e r a c i ó n de esta c u e s t i ó n — , el p a r a d i g m a d e l estado h a g r a v i t a d o de f o r m a
casi e x c l u s i v a e n todas las t e o r í a s i n t e r n a c i o n a l e s h a s t a fecha r e c i e n t e .
E l r e s u l t a d o h a s i d o , e n p a l a b r a s de G e o r g e M o d e l s k i , u n a c o n c e p c i ó n
e s t a t o c é n t r i c a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , q u e h a r e d u c i d o el a l cance d e l a t e o r í a y l i m i t a d o las o p o r t u n i d a d e s de u n c a m b i o p o l í t i c o
de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l .
4 8
D e a c u e r d o c o n esta c o n c e p c i ó n l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l es c o n s i d e r a d a s i m p l e m e n t e c o m o u n c o n j u n t o de estados q u e al n o c o n o c e r
u n p o d e r s u p e r i o r , h a n de v e l a r p o r su p r o p i a s e g u r i d a d , p e r s i g u i e n d o
cada u n o de ellos sus p r o p i o s intereses, c o n base e n el a c r e c e n t a m i e n t o
de su p o d e r . Se t i e n d e a s í a establecer u n a c l a r a d i f e r e n c i a c i ó n e n t r e
el m e d i o i n t e r n o y el m e d i o i n t e r n a c i o n a l , c u y a c o n s e c u e n c i a i n m e d i a t a es q u e a m b o s m e d i o s son separables a n a l í t i c a m e n t e y d i s t i n t o s e m p í r i c a m e n t e . Se i n t r o d u c e e n c o n s e c u e n c i a l a d i c o t o m í a o r d e n / a n a r q u í a
c o m o n o c i o n e s q u e c a r a c t e r i z a n r e a l i d a d e s q u e se e s t i m a n c o n t r a p u e s tas. M i e n t r a s l a sociedad c i v i l aparece c o m o el m e d i o p a r a el p r o g r e s o
y l a c o n s e c u c i ó n de l a j u s t i c i a , l a sociedad i n t e r n a c i o n a l es el m e d i o de
l a c o n t i n g e n c i a y el c o n f l i c t o .
L o s p r o b l e m a s d e l h o m b r e , su s u p e r v i v e n c i a , su b i e n e s t a r , su des a r r o l l o e n todos los ó r d e n e s , se h a c e n d e p e n d e r de l a s u p e r v i v e n c i a y
el p o d e r d e l estado, q u e se e r i g e e n l a u n i d a d p o l í t i c a p a r a t o d a r e f e r e n 4 7
Celestino del Arenal, Introducción a las relaciones internacionales, op. cit., pp. 404¬
408; y C. del Arenal, "Problemas y perspectivas de las relaciones internacionales
como teoría y como ciencia", en Pensamiento jurídico y sociedad internacional. Estudios en
honor del profesor D. Antonio Truyol, Madrid, 1986, vol. 1, pp. 126-132.
George Modelski, Principies of World Politics, Nueva York, 1972, p. 8.
4 8
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CELESTINO DEL ARENAL
cia i n t e r n a c i o n a l . E l e n t o r n o e n el c u a l se m u e v e el estado se p e r c i b e
c o m o algo ajeno e i n s t r u m e n t a l i z a b l e p a r a los solos intereses d e l estad o . L a i d e a de u n a í n t i m a r e l a c i ó n e n t r e esta u n i d a d p o l í t i c a y los dem á s estados, y e n t r e é s t o s y l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , l a i d e a de l a exist e n c i a de u n a serie de p r o b l e m a s c o m u n e s , e s t á p r á c t i c a m e n t e ausente
de la c o n c e p c i ó n e s t a t o c é n t r i c a .
Esta c o n c e p c i ó n i n t e r n a c i o n a l q u e p a r t e de l a t e o r í a p o l í t i c a d e l est a d o de n a t u r a l e z a , e l a b o r a d a desde u n a p e r s p e c t i v a estatal, n o s ó l o n o
refleja u n a r e a l i d a d d i f e r e n t e , sino q u e i m p i d e u n e n f o q u e d e l p r o b l e m a i n t e r n a c i o n a l q u e t r a s c i e n d a de l a sociedad estatal. E l l e n g u a j e y
las c a t e g o r í a s y conceptos q u e u t i l i z a e n el e s t u d i o de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l son los e l a b o r a d o s p a r a i n t e r p r e t a r los a s u n t o s i n t e r n o s . L e n guaje y c a t e g o r í a s q u e , e n consecuencia, n a d a a y u d a n a l a c o m p r e n s i ó n
de l a p r o p i a sociedad i n t e r n a c i o n a l , sino q u e m á s b i e n d i s t o r s i o n a n esa
r e a l i d a d , d a n d o u n a i m a g e n alejada de l a m i s m a .
Es l ó g i c o de esta f o r m a q u e l a t e o r í a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les sea de u n a e n o r m e p o b r e z a m o r a l y c i e n t í f i c a , h a s t a el p u n t o de q u e
se h a y a p o d i d o p l a n t e a r l a n o e x i s t e n c i a de u n a t e o r í a i n t e r n a c i o n a l
propiamente dicha.
4 9
Se i m p o n e e n c o n s e c u e n c i a e n l a c i e n c i a y e n l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , el s u p e r a r e n p a l a b r a s de M a r t i n W r i g h t , " e l
p r e j u i c i o i n t e l e c t u a l i m p u e s t o p o r el estado s o b e r a n o " . D e b e m o s rev i s a r n u e s t r a s i m á g e n e s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , basadas e n
el p a r a d i g m a d e l estado y d e l p o d e r , p a r a d a r c a b i d a a u n a r e a l i d a d
m u c h o m á s c o m p l e j a q u e exige u n a p e r s p e c t i v a p r o p i a , a d e c u a d a a los
f e n ó m e n o s sociales y a los p r o b l e m a s q u e e n ella t i e n e n l u g a r .
5 0
E l s e g u n d o p r o b l e m a a q u e debe hacer frente l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , si q u i e r e ser v á l i d a p a r a el e s t u d i o e i n t e r p r e t a c i ó n de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , es el q u e hace r e f e r e n c i a al e g o c e n t r i s m o que ha caracterizado la t e o r i z a c i ó n del m u n d o internacional,
debido tanto al p r o t a g o n i s m o exclusivo que ha t e n i d o O c c i d e n t e como
a las c a r a c t e r í s t i c a s d e l d e s a r r o l l o de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s
c o m o c i e n c i a . H o y t o d a v í a , c o m o y a h e m o s v i s t o , las r e l a c i o n e s i n t e r nacionales c o n t i n ú a n siendo u n a ciencia occidental.
E l sistema e u r o p e o de estados p r i m e r o y a r a í z de l a e m a n c i p a c i ó n
de las c o l o n i a s a m e r i c a n a s , el sistema de Estados de c i v i l i z a c i ó n c r i s t i a n a , d e s p u é s , h a n sido el o b j e t o p r á c t i c a m e n t e ú n i c o de t e o r i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l a p a r t i r de l a E d a d M o d e r n a , e x c l u y é n d o s e de t o d a c o n s i 4 9
Ver Martin Wright, " W h y is there no International Theory", en H . Butterfield y M . Wright (eds.), Diplomatic Investigations. Essays in the Theory of International Poli¬
tics, Londres, 1966, p. 17.
Ibid., p. 20.
5 0
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d e r a c i ó n , d e l resto d e l m u n d o i n t e r n a c i o n a l salvo excepciones aisladas,
y c u a n d o se h a h e c h o s i e m p r e h a sido desde l a p e r s p e c t i v a o c c i d e n t a l .
Si en los siglos xvi y xvn l a e x c l u s i v i d a d de l a sociedad i n t e r n a cional europea estuvo m i t i g a d a p o r la i n f l u e n c i a del derecho n a t u r a l ,
q u e p r o c l a m a b a e n p r i n c i p i o l a u n i v e r s a l i d a d d e l d e r e c h o de gentes e n
el p l a n o n a t u r a l , esta s i t u a c i ó n c a m b i a r a d i c a l m e n t e a p a r t i r d e l siglo
X V I I I y sobre t o d o en el X I X y las t e o r í a s i n t e r n a c i o n a l e s de l a m a n o
d e l p o s i t i v i s m o c o n s i d e r a r á n q u e l a sociedad i n t e r n a c i o n a l se r e d u c e a l
m u n d o de c i v i l i z a c i ó n c r i s t i a n a , e s t i m a n d o q u e los estados n o c r i s t i a nos o n o " c i v i l i z a d o s " s ó l o p o d í a n ser a d m i t i d o s sobre l a base de l a
a c e p t a c i ó n y r e a l i z a c i ó n de los e s t á n d a r e s de c i v i l i z a c i ó n p r e d o m i n a n tes en E u r o p a .
5 1
E l p r o c e s o de d e s c o l o n i z a c i ó n q u e se p r o d u c e a p a r t i r de los a ñ o s
c i n c u e n t a , si s u p o n e el r e c o n o c i m i e n t o u n i v e r s a l y f o r m a l d é los p r i n c i pios y de las n o r m a s d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , n o i m p l i c a s i n e m b a r g o
l a s u p e r a c i ó n d e l e t n o c e n t r i s m o q u e c o n t i n ú a c a r a c t e r i z a n d o y determ i n a n d o e n g r a n m e d i d a el e s t u d i o y a n á l i s i s de las r e l a c i o n e s i n t e r n a cionales.
E n s u m a , t r a d i c i o n a l m e n t e l a t e o r i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l se h a basad o p r i m e r o e n l a e x p e r i e n c i a d i p l o m á t i c a d e l s i s t e m a e u r o p e o de
estados y sus p r o b l e m a s , y d e s p u é s e n el sistema o c c i d e n t a l de estados
y sus p r o b l e m a s , e s p e c i a l m e n t e l a G u e r r a F r í a y las r e l a c i o n e s EsteOeste, d e s c o n o c i e n d o el c o n t e x t o real y p r o p i o e n q u e t i e n e n l u g a r los
p r o b l e m a s d e l resto d e l m u n d o .
T a l s i t u a c i ó n de l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s se h a
m a n t e n i d o e n g e n e r a l hasta el presente a e x c e p c i ó n de a l g u n a s de las
c o n c e p c i o n e s basadas en los p a r a d i g m a s de l a s o c i e d a d g l o b a l y de l a
d e p e n d e n c i a , de f o r m a q u e el d e s a r r o l l o de n u e s t r a c i e n c i a y de las
c o n c e p c i o n e s t e ó r i c a s q u e h a n a p a r e c i d o e n su seno, a pesar d e l p r o c e so de g l o b a l i z a c i ó n y u n i v e r s a l i z a c i ó n r e a l , n o h a n t o m a d o e n consider a c i ó n al m u n d o n o occidental, o m e j o r dicho al m u n d o no desarrollad o , y si l o h a n h e c h o h a sido sobre l a base de i g n o r a r sus p r o b l e m a s
e intereses, c u a n d o n o de i m p o n e r a b i e r t a m e n t e l o s de las g r a n d e s p o tencias.
E n c u a l q u i e r caso s i e m p r e se h a n e m p l e a d o c o n c e p t o s y c a t e g o r í a s
d e s a r r o l l a d o s e n el c o n t e x t o o c c i d e n t a l , a p l i c á n d o l o s m e c á n i c a v a u t o m á t i c a m e n t e a t o d a l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . N o h a y q u e o l v i d a r el
h e c h o de q u e l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s se h a d e s a r r o l l a d o casi e x c l u s i v a m e n t e e n Estados U n i d o s y los p a í s e s o c c i d e n t a l e s
5 1
Ver Gerrit W . Gong, The Standard of "Cwilizatwn"
va York-Oxford, 1984.
in International Society, Nue-
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CELESTINO DEL ARENAL
FI xxix-4
y q u e e n c o n s e c u e n c i a refleja los intereses y c o n c e p c i o n e s de d i c h o s estados e n l a sociedad i n t e r n a c i o n a l .
E l l o se h a t r a d u c i d o , e n t é r m i n o s generales, n o s ó l o en l a i n s t r u m e n t a l i z a c i ó n de l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n f a v o r
de las tesis y p o s i c i o n e s m a n t e n i d a s a n i v e l i n t e r n a c i o n a l p o r d i c h a s p o tencias, s i n o i g u a l m e n t e e n l a e x p o r t a c i ó n y g e n e r a l i z a c i ó n e n l a esfera
m u n d i a l de u n a serie de c a t e g o r í a s y conceptos q u e , n a c i d o s e n el c o n t e x t o y de l a e x p e r i e n c i a o c c i d e n t a l y p r e s e n t a d o s c o m o n e u t r a l e s , n o
s i e m p r e p u e d e n t e n e r i d é n t i c o s i g n i f i c a d o y v a l o r e n m e d i o s sociales y
culturales m u y diferentes.
L a c i e n c i a y l a t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s se h a n
c o n s t r u i d o casi e x c l u s i v a m e n t e c o n base en l a e x p e r i e n c i a y los p r o b l e m a s e s t a d u n i d e n s e s , o c u a n d o m u c h o o c c i d e n t a l e s d e s c o n o c i e n d o las
d e m á s e x p e r i e n c i a s y p r o b l e m a s . D e s d e n u e s t r a p e r s p e c t i v a n o es é s e
el c a m i n o q u e debe s e g u i r d i c h a c i e n c i a si q u i e r e r e s p o n d e r a los retos
decisivos q u e p r e s e n t a l a a c t u a l sociedad i n t e r n a c i o n a l . N o se p u e d e
g e n e r a l i z a r l a i n t e r p r e t a c i ó n de l a sociedad i n t e r n a c i o n a l a p a r t i r d e l
e s t u d i o y c o n s i d e r a c i ó n de los p r o b l e m a s i n t e r n a c i o n a l e s de u n a socied a d c o n c r e t a o de u n á m b i t o c u l t u r a l l i m i t a d o , e s t a d u n i d e n s e u o c c i d e n t a l , y n e g a n d o l a d i v e r s i d a d de p r o b l e m a s e intereses existentes a
nivel mundial.
L a c o n s e c u e n c i a de este e t n o c e n t r i s m o es l a f a l t a de a d e c u a c i ó n de
las c a t e g o r í a s y conceptos hasta a h o r a u t i l i z a d o s , y e l p r o b l e m a q u e
p r e s e n t a u n a p a r t e i m p o r t a n t e de l a a c t u a l s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , q u e
c o m o c o n s e c u e n c i a de u n proceso de g l o b a l i z a c i ó n y u n i v e r s a l i z a c i ó n
se h a t r a n s f o r m a d o e n u n i v e r s a l . Esta c o n c e p c i ó n e t n o c é n t r i c a de las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s a c t ú a pues c o m o u n a r é m o r a e n el c a m i n o
de l a e l a b o r a c i ó n de u n a c i e n c i a y de u n a t e o r í a i n t e r n a c i o n a l e s acordes c o n l a sociedad i n t e r n a c i o n a l de n u e s t r o s d í a s , d i f i c u l t a n d o o dist o r s i o n a n d o el a n á l i s i s , c o m p r e n s i ó n y s o l u c i ó n de los p r o b l e m a s a q u e
se e n f r e n t a n u e s t r o m u n d o , a s í c o m o 1.a c o m p r e n s i ó n de l a a c t u a c i ó n
d e los actores i n t e r n a c i o n a l e s n o o c c i d e n t a l e s . E l r e s u l t a d o es q u e l a
c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s n o es t o d a v í a , c o m o s e ñ a l á b a mos anteriormente, u n a ciencia universal.
A n t e esta s i t u a c i ó n se i m p o n e c o m o o t r a t a r e a p r i o r i t a r i a p a r a el
e s t u d i o s o de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , l a de t r a t a r de s u p e r a r l a
c o n c e p c i ó n p t o l o m e i c a h a s t a a h o r a d o m i n a n t e y elevarse hasta u n a
c o n c e p c i ó n copernicana, por emplear una imagen ya utilizada por A n t o n i o T r u y o l respecto de l a h i s t o r i a d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , q u e
5 2
5 2
Antonio Truyol, Fundamentos de Derecho Internacional Público, Madrid, 1977, pp.
131-133.
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
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t o m e e n c u e n t a el a m p l i o , v a r i a d o y c o m p l e j o p a n o r a m a q u e p r e s e n t a
l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . Es necesario p r o c e d e r a u n a r e v i s i ó n c r í t i c a
d e los c o n c e p t o s y c a t e g o r í a s d e l c o n o c i m i e n t o d i s p o n i b l e h a s t a el m o m e n t o de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l . C o m o h a s e ñ a l a d o R o y P r e i s w e r k ,
con la entrada masiva de una m a y o r í a de Estados nuevos de t r a d i c i ó n no
occidental a u n sistema internacional creado en buena medida por la i n fluencia occidental, los intemacionalistas tarde o temprano se hicieron
conscientes del hecho de que sus instrumentos analíticos ya no eran adecuados para la c o m p r e n s i ó n de su objeto de e s t u d i o .
53
L o s p r o b l e m a s q u e se d e r i v a n de este r e t o son i n g e n t e s , p e r o e n
c u a l q u i e r caso es necesario e m p e z a r a t o m a r l o s e n c o n s i d e r a c i ó n . E n
ú l t i m a i n s t a n c i a , l o q u e e s t á e n j u e g o e n este p r o b l e m a es l a c a p a c i d a d
o n o de las ciencias sociales o c c i d e n t a l e s , y e n t r e ellas sobre t o d o las
r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , p a r a c o m p r e n d e r l a a c t u a c i ó n de los actores
de c u l t u r a n o o c c i d e n t a l o c o n intereses diferentes a los o c c i d e n t a l e s ,
y p a r a a n a l i z a r y ofrecer s o l u c i o n e s a los p r o b l e m a s y s i t u a c i o n e s q u e
se p r o d u c e n e n u n c o n t e x t o e n el q u e e s t á n i m p l i c a d o s actores p e r t e n e cientes a c u l t u r a s n o o c c i d e n t a l e s , o c o n intereses d i s t i n t o s y q u e t i e n e n
al h o m b r e c o m o p r i n c i p a l protagonista.
P o r ú l t i m o , l a c i e n c i a de las relaciones debe s u p e r a r u n h e c h o q u e
e s t á c o n d i c i o n a n d o su p r o p i o s e n t i d o y q u e es c o n s e c u e n c i a y t i e n e su
o r i g e n e n los dos p r o b l e m a s a n t e r i o r e s . Se t r a t a de l a i g n o r a n c i a , c u a n d o n o i n d i f e r e n c i a , q u e los estudiosos de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s
y , e n c o n s e c u e n c i a , su c i e n c i a , h a n m a n i f e s t a d o e n g e n e r a l respecto d e l
hombre.
Si e n l a t e o r í a p o l í t i c a q u e se d e s a r r o l l a e n t o r n o a l estado, y a pesar de su d e s h u m a n i z a c i ó n , é s t e se p r e s e n t a e n p r i n c i p i o c o m o r e s u l t a d o ú l t i m o de la v o l u n t a d de los c i u d a d a n o s y c o m o i n s t r u m e n t o y m e d i o p a r a l a s a t i s f a c c i ó n de sus necesidades e intereses, c o n l o q u e d i c h a
t e o r í a t i e n e c o m o sujetos y actores a los p r o p i o s i n d i v i d u o s q u e i n t e g r a n esa u n i d a d p o l í t i c a , p o r el c o n t r a r i o e n l a t e o r í a i n t e r n a c i o n a l d o m i n a n t e , d e r i v a d a p r e c i s a m e n t e de esa t e o r í a p o l í t i c a , el i n d i v i d u o n o
c u e n t a , n o existe, siendo los p r o p i o s estados c o n s i d e r a d o s c o m o actores
casi ú n i c o s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y c o m o sujetos j u r í d i c o s
casi e x c l u s i v o s d e l sistema i n t e r n a c i o n a l , c o n l a e x c e p c i ó n , e n el m e j o r
de los casos, de las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y o t r o s actores co-
5 3
Roy Preiswerk, "The Place of Intercultural Relations in the Study of International Relations", en The Year Book oj World Affairs, vol. 32, 1978, p. 256.
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CELESTINO DEL ARENAL
FI xxix-4
m u n i t a r i o s . S i s t e m a i n t e r n a c i o n a l q u e se o r d e n a e x c l u s i v a m e n t e a l a
e x i s t e n c i a y p e r p e t u a c i ó n de los estados.
E n esa t e o r í a , q u e d o m i n a l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les, e l h o m b r e es c o n s i d e r a d o ú n i c a m e n t e c o m o m i e m b r o de u n estad o , s i e n d o é s t e el e x c l u s i v o p u n t o de r e f e r e n c i a p a r a sus derechos y
a s p i r a c i o n e s . A l h o m b r e , c o n sus derechos y deberes, e n c u a n t o m i e m b r o d e u n a sociedad m á s a m p l i a , l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , casi n o se
le r e c o n o c e e x i s t e n c i a .
D e s d e esta p e r s p e c t i v a , el o b j e t o de e s t u d i o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s t i e n d e a ser s i m p l e m e n t e u n m u n d o de estados separados,
u n d e s i e r t o de poderes e n c o n t r a d o s , m i t i g a d o e n el m e j o r de los casos
p o r u n c o n j u n t o de n o r m a s e i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c u y a m i s i ó n
es p e r m i t i r l a coexistencia e n t r e los estados y f a c i l i t a r u n a c o o p e r a c i ó n
i n e s t a b l e y s u p e d i t a d a a los intereses ú l t i m o s de é s t o s . A su vez, l a c i e n c i a y t e o r í a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s a g o t a n su sentido en l a
p r o y e c c i ó n d e l estado e n l a esfera i n t e r n a c i o n a l . N o se reconoce l a exist e n c i a de u n a sociedad i n t e r n a c i o n a l o si se p r e f i e r e m u n d i a l e n c u a n t o
t a l , c o n sus p r o p i o s p r o b l e m a s e intereses, n i se p a r t e de l a e s t i m a c i ó n
de é s t a e n c u a n t o i n t e g r a d a p o r h o m b r e s , c o n sus derechos e intereses
c o m u n e s , que constituyen la h u m a n i d a d .
E s t a d e s h u m a n i z a c i ó n de l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a les e x p l i c a su p o b r e z a m o r a l . L a sociedad i n t e r n a c i o n a l , que c o m o soc i e d a d h u m a n a q u e es e s t á c o n s t i t u i d a p o r u n h a z de relaciones en las
q u e los i n d i v i d u o s , g o b e r n a n t e s o n o , son sus actores y sujetos, se r e d u ce a u n a sociedad i n t e r e s t a t a l q u e i g n o r a l a n a t u r a l e z a y d i m e n s i ó n h u m a n a de esas relaciones sociales y sus p r o b l e m a s , y l a existencia de l a
p r o p i a sociedad i n t e r n a c i o n a l e n c u a n t o t a i .
Esta d e s h u m a n i z a c i ó n plantea u n p r o b l e m a n o r m a t i v o que e s t á en
l a base d e l a p r o b l e m á t i c a i n t e r n a c i o n a l : l a r e l a c i ó n e n t r e o r d e n y j u s t i c i a . Es c i e r t o q u e el o r d e n c o n s t i t u y e u n v a l o r deseable e n el p l a n o i n t e r n a c i o n a l , p e r o n o l o es m e n o s q u e l a j u s t i c i a es i g u a l m e n t e u n v a l o r
a alcanzar y que o r d e n y j u s t i c i a e n t r a n con frecuencia en conflicto.
A este respecto i n t e r e s a s e ñ a l a r q u e d a d o q u e l a sociedad i n t e r n a c i o n a l n o es s ó l o u n sistema de estados, s i n o t a m b i é n y sobre t o d o u n
m e d i o social en el q u e sus m i e m b r o s esenciales son los h o m b r e s , el ord e n i n t e r n a c i o n a l n o p u e d e ser u n v a l o r p r i o r i t a r i o e n todos los casos
sobre l a j u s t i c i a , sea é s t a i n t e r n a c i o n a l — e n c u a n t o se refiere a los estados—, h u m a n a — e n cuanto tiene c o m o destinatario al h o m b r e — o
m u n d i a l — e n c u a n t o se d e r i v a de ese t o d o q u e c o n s t i t u y e l a sociedad
i n t e r n a c i o n a l . A d e m á s , n o debe o l v i d a r s e q u e e l o r d e n i n t e r n a c i o n a l ,
e n c u a n t o v a l o r deseable p o r a l c a n z a r , n o p u e d e i d e n t i f i c a r s e e x c l u s i v a m e n t e c o n el o r d e n i m p u e s t o p o r los estados o m e j o r p o r las g r a n d e s
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LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
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p o t e n c i a s , s i m p l e s f o r m a s h i s t ó r i c a s de o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a y s o c i a l ,
so p e n a de r e d u c i r l a d i m e n s i ó n social y h u m a n a de los h o m b r e s . S ó l o
u n a p e r s p e c t i v a c o s m o p o l i t a , q u e se d e r i v a de l a n o c i ó n de s o c i e d a d
i n t e r n a c i o n a l c o m o sociedad h u m a n a , p r o p o r c i o n a el c r i t e r i o de r e a l i z a c i ó n de l a j u s t i c i a y de m a n t e n i m i e n t o d e l o r d e n .
L a s i t u a c i ó n a n t e r i o r m e n t e d e s c r i t a de l a c i e n c i a y de l a t e o r í a d e
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s n o p u e d e m a n t e n e r s e . C o m o s e ñ a l a R o y
P r e i s w e r k , " l o s cientistas sociales t i e n e n q u e r e d e s c u b r i r q u e su t a r e a
f u n d a m e n t a l es v o l v e r a p o n e r e n el c e n t r o de a t e n c i ó n al ser h u m a n o
y sus necesidades b á s i c a s " .
Se i m p o n e pues r e v i s a r e l alcance de l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , e x p l o r a r n u e v o s c a m p o s y aspectos, a p l i c a r n u e v o s m é t o d o s y e n f o q u e s , t o m a r , e n s u m a , c o m o o b j e t o de e s t u d i o l a sociedad
i n t e r n a c i o n a l e n c u a n t o t a l , e n c u a n t o c o m p u e s t a p o r h o m b r e s c o n sus
necesidades y e x i g e n c i a s .
5 4
NECESIDAD DE U N A REVISIÓN CRÍTICA
DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
C o m o a c a b a m o s de s e ñ a l a r es necesario u n a r e v i s i ó n c r í t i c a de l a c o n c e p c i ó n h a s t a a h o r a h e g e m ó n i c a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o
c i e n c i a y c o m o t e o r í a , a u n q u e s ó l o sea e n r a z ó n d e l d a ñ o q u e los i n t e r n a c i o n a í i s t a s , c o n nuestras i n t e r p r e t a c i o n e s t e ó r i c a s de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l ancladas e n el p o d e r y el estado, h e m o s h e c h o h a s t a e l p r e sente y d e l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e t e n e m o s a n t e n o s o t r o s de a p o r t a r v í a s
p a r a l a s o l u c i ó n de los graves p r o b l e m a s de n u e s t r o m u n d o . J . D a v i d
S i n g e r es a b s o l u t a m e n t e c l a r o e n este s e n t i d o :
N o obstante, como m i e m b r o de una profesión, hemos hecho mucho dañ o , t r a í d o gran malestar a la h u m a n i d a d y c o n t r i b u i d o a acercarnos tanto
al abismo de la Tercera G u e r r a M u n d i a l , que es tiempo de renovar la
perspectiva de nuestro d e s e m p e ñ o en el pasado así como de nuestras responsabilidades actuales. Tenemos la posibilidad de seguir la corriente de
las p o l í t i c a s de la posguerra y acelerar con ello la tendencia hacia el desastre, o retroceder, replantear y apoyar nuestras obligaciones éticas e intelectuales, y q u i z á d i s m i n u i r y revertir esas tendencias destructivas.
55
5 4
Roy Preiswerk, "Could we study international relations as if people mattered?", en Les relations internationales dans un monde en mutation, Leiden, 1977, p. 58.
J. David Singer, "The Responsibilities of Competence in the Global Village",
en International Studies Quarterly, vol. 29, 1985, pp. 261 y 262.
5 5
620
CELESTINO DEL ARENAL
FI
XXIX-4
E l p a r a d i g m a d e l estado y d e l p o d e r , el e t n o c e n t r i s m o y l a n o c o n s i d e r a c i ó n d e l h o m b r e e n c u a n t o d e s t i n a t a r i o ú l t i m o de l a c i e n c i a de
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s son, e n c o n s e c u e n c i a , los tres p r i n c i p a l e s
e l e m e n t o s d i s t o r s i o n a d o r e s de l a c i e n c i a y de l a t e o r í a de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s . L o s tres p r o b l e m a s se d e r i v a n de l a h e g e m o n í a q u e e n
n u e s t r o c a m p o t i e n e el p a r a d i g m a r e a l i s t a . E l l o , u n i d o a los d r a m á t i c o s
p r o b l e m a s de n u e s t r o m u n d o y a l a r a p i d e z d e l c a m b i o q u e se h a p r o d u c i d o e n l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , e x i g e u n r e p l a n t e a m i e n t o de los
v a l o r e s y c a t e g o r í a s q u e t r a d i c i o n a l m e n t e h a n d o m i n a d o en el c a m p o
d e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
Se hace necesaria u n a n u e v a p e r s p e c t i v a de a n á l i s i s capaz de e n frentarse y aprehender u n a realidad i n t e r n a c i o n a l que ha cambiado rad i c a l m e n t e c o n respecto al p a s a d o , p e r o q u e al m i s m o t i e m p o c o n s e r v a
c a r a c t e r í s t i c a s de ese p a s a d o . E l p l u r a l i s m o p a r a d i g m á t i c o , c o m o y a
h e m o s s e ñ a l a d o , es i n d i s p e n s a b l e si se q u i e r e a p r e h e n d e r y c o m p r e n d e r a d e c u a d a m e n t e l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l . Se i m p o n e , e n consec u e n c i a , u n a p e r s p e c t i v a d e l t o d o p a r a s ó l o a p a r t i r de l a m i s m a , a n a l i z a r e i n t e r p r e t a r las partes. Es i n d i s p e n s a b l e i g u a l m e n t e c o n s i d e r a r
desde u n a ó p t i c a n u e v a las r e l a c i o n e s e n t r e l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l y
l a p o l í t i c a i n t e r n a , q u e r e c o n o c i e n d o las d i f e r e n c i a s r e l a t i v a s e n t r e el
m e d i o i n t e r n o y el m e d i o i n t e r n a c i o n a l , p a r t a de l a í n t i m a i n t e r r e l a c i ó n e n t r e a m b o s c a m p o s y de l a u n i d a d e i d e n t i d a d esencial de los m i s m o s . C o m o establece R i c h a r d W . S t e r l i n g ,
. . . supervivencia, libertad, justicia, bienestar material y paz dentro del
Estado siempre han dependido, en m a y o r o menor medida, del ambiente
internacional del Estado. El destino de la sociedad civil tiende a hacerse
indistinguible del destino de la sociedad internacional. E n consecuencia,
los p r o p ó s i t o s y tareas de la sociedad civil deben hacerse idénticos con los
p r o p ó s i t o s y tareas de la sociedad internacional, si cualquiera de ellas llega a p e r d u r a r .
56
Se i m p o n e , f i n a l m e n t e , c o n s i d e r a r l a sociedad i n t e r n a c i o n a l m á s
c o m o u n a c o m u n i d a d c o n sus p r o p i o s v a l o r e s y b i e n c o m ú n , e n l a q u e
los h o m b r e s y los p u e b l o s h a n de estar e n el p u n t o de m i r a d e l e s t u d i o so, q u e c o m o u n m e d i o d o n d e d e f e n d e r los e x c l u s i v o s intereses estatales. A u n q u e a m b o s hechos son u n a r e a l i d a d e n nuestros d í a s , el estud i o s o n o p u e d e o l v i d a r q u e e l estado n o es s i n o u n a s i m p l e f o r m a
h i s t ó r i c a d e o r g a n i z a c i ó n p o l í t i c a y q u e es l a p e r s p e c t i v a de l a p r o p i a
5 6
Richard W. Sterling, Macropolitics. International Relations in Global Society, Nueva
York, 1974, p. 330.
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY
621
s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l l a q u e le p e r m i t i r á c o m p r e n d e r de f o r m a r e a l i s t a el p a p e l de estado e n l a m i s m a y acercarse p o s i t i v a m e n t e a los p r o b l e m a s actuales. Es necesario, e n d e f i n i t i v a , p l a n t e a r s e desde u n a persp e c t i v a c r í t i c a l a f u n c i ó n social y los intereses estatales q u e h a n
c a r a c t e r i z a d o hasta nuestros d í a s l a c i e n c i a de las relaciones i n t e r n a c i o nales.
E s t e c a m b i o de p e r s p e c t i v a l l e v a i m p l í c i t a , c o m o y a h e m o s a p u n t a d o , l a n e c e s i d a d de p r o c e d e r a u n a e v a l u a c i ó n y r e v i s i ó n c r í t i c a de las
a c t u a l e s c a t e g o r í a s , conceptos y t e r m i n o l o g í a , c o n o b j e t o de q u e reflej e n a d e c u a d a m e n t e l a r e a l i d a d q u e se d e b e e s t u d i a r .
L o s conceptos y palabras que empleamos c o n s t i t u y e n la e x p r e s i ó n
o s í m b o l o de l o q u e e s t i m a m o s c o m o r e a l o, c o n otras p a l a b r a s , n o p o demos aprehender, f o r m u l a r y expresar lo real sin utilizar palabras o
s í m b o l o s . L a consecuencia es q u e el l e n g u a j e d e t e r m i n a en g r a n m e d i d a n u e s t r o p e n s a m i e n t o y r e p r e s e n t a c i ó n de l a n a t u r a l e z a de las cosas,
c o n t r i b u y e n d o , s e g ú n su g r a d o de a d e c u a c i ó n a esa r e a l i d a d , a d i s t o r s i o n a r o r e f l e j a r c o n e x a c t i t u d el o b j e t o o b s e r v a d o .
E n este s e n t i d o , cada d i s c i p l i n a c i e n t í f i c a t i e n d e a d e s a r r o l l a r , e n
f u n c i ó n d e su o b j e t o de e s t u d i o , sus p r o p i o s conceptos y l e n g u a j e , si
b i e n e l f e n ó m e n o n o se p r o d u c e c o n i g u a l i n t e n s i d a d e n c a d a u n a de
ellas, d e p e n d i e n d o de u n a g r a n v a r i e d a d de factores. A l m i s m o t i e m p o
ese l e n g u a j e y t e r m i n o l o g í a v a n c a m b i a n d o a m e d i d a q u e l a p r o p i a d i s c i p l i n a r e d e f i n e su o b j e t o de e s t u d i o y p l a n t e a m i e n t o .
E n e l caso de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s l a s i t u a c i ó n a este resp e c t o es d e l o m á s p e c u l i a r . D e u n l a d o , su j u v e n t u d , u n i d a a l p a p e l
que la ciencia p o l í t i c a y con ella la t e o r í a p o l í t i c a h a n tenido y tienen
e n l a m i s m a , h a d e t e r m i n a d o q u e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s h a y a n
t o m a d o n o s ó l o l a v i s i ó n y las i m á g e n e s q u e l a t e o r í a p o l í t i c a t i e n e de
l a v i d a i n t e r n a c i o n a l , sino t a m b i é n u n a g r a n p a r t e de sus conceptos y
l e n g u a j e , c a r e c i e n d o e n c o n s e c u e n c i a de u n o s conceptos y de u n l e n guaje p r o p i o s y adecuados a los f e n ó m e n o s o b j e t o de e s t u d i o . E l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l h a g r a v i t a d o e n este s e n t i d o f u e r t e m e n t e e n l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , c o n d i c i o n a n d o su a u t o n o m í a y
a d e c u a c i ó n a l o b j e t o de e s t u d i o e n el p l a n o d e l l e n g u a j e . I n c l u s o c u a n d o h a sido la sociología la que ha p r o p o r c i o n a d o a l g ú n concepto o térm i n o h a s i d o s i e m p r e desde l a p e r s p e c t i v a de l a sociedad i n t e g r a d a , s i n
t o m a r en c o n s i d e r a c i ó n la p r o p i a realidad estudiada.
D e o t r o l a d o el p r o p i o o b j e t o de l a d i s c i p l i n a , t a l c o m o h a v e n i d o
e s t a b l e c i é n d o s e , d e t e r m i n a t a m b i é n los c o n c e p t o s y e l l e n g u a j e e m p l e a d o s . D a d o q u e l a c o n c e p c i ó n d o m i n a n t e , b a s a d a e n el p a r a d i g m a
t r a d i c i o n a l , establece c o m o o b j e t o p r i n c i p a l de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s l a p r o y e c c i ó n e x t e r i o r d e l e s t a d o , y c o n ello de los intereses es-
622
CELESTINO DEL ARENAI.
FI xxrx-4
tatales, de n u e v o nos e n c o n t r a m o s c o n q u e los conceptos y e l l e n g u a j e
r e s p o n d e n a esos p r o b l e m a s y a esos intereses c o n c r e t o s . C o m o s e ñ a l a
acertadamente J o h n W . B u r t o n , r e f i r i é n d o s e a la i m p o r t a n c i a que tien e l a a d o p c i ó n de u n a u o t r a i m a g e n ,
si adoptarnos la del e s t a d o - n a c i ó n se u s a r á el i d i o m a de las relaciones entre estados y de su poder relevante, adquiriendo así u n conjunto de soluciones a los problemas de conflicto y o r g a n i z a c i ó n m u n d i a l . Si adoptamos
la imagen de las transacciones, se u s a r á u n i d i o m a diferente para describ i r la sociedad m u n d i a l y tendremos u n conjunto diferente de soluciones
a los problemas m u n d i a l e s .
57
Es pues i n d i s p e n s a b l e , de a c u e r d o c o n los tres g r a n d e s p r o b l e m a s
s e ñ a l a d o s , p r o c e d e r a u n r e e x a m e n d e l l e n g u a j e , de ios c o n c e p t o s , de
los m o d e l o s e i m á g e n e s d o m i n a n t e s e n e l c a m p o de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y de su s i g n i f i c a d o , si q u e r e m o s q u e se p r o d u z c a u n a adec u a c i ó n e n t r e los s í m b o l o s y l a r e a l i d a d q u e es el o b j e t o de e s t u d i o de
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . N o b a s t a c o n ser conscientes de q u e el
o b j e t o de e s t u d i o es l a sociedad i n t e r n a c i o n a l en todas sus d i m e n s i o n e s ;
es necesario t a m b i é n q u e ese o b j e t o n o sea d i s t o r s i o n a d o p o r l a u t i l i z a c i ó n d e u n l e n g u a j e y de u n a i d e o l o g í a q u e r e s p o n d e n a o t r a r e a l i d a d
y a o t r a perspectiva.
A n t e l o p r o b l e m á t i c o y l o c o m p l e j o de esta t a r e a y de este o b j e t i v o ,
q u e se p r e s e n t a r e a l m e n t e d i f í c i l p o r l a i n e r c i a c i e n t í f i c a d e l p a r a d i g m a
t r a d i c i o n a l y p o r el p r o t a g o n i s m o p o l í t i c o q u e los estados s i g u e n ten i e n d o e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , n o cabe, d a d a l a m a g n i t u d y
g r a v e d a d de los p r o b l e m a s y cuestiones a q u e se e n f r e n t a l a h u m a n i d a d
e n el m o m e n t o a c t u a l , h u i r d e l r e t o y r e f u g i a r s e e n el c ó m o d o p u e r t o
d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l , r e n u n c i a n d o al d e s a r r o l l o de n u e v o s e n f o q u e s , t e o r í a s o p e r s p e c t i v a s de a n á l i s i s .
L a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s debe p e r m i t i r n o s o r d e n a r e l c o n o c i m i e n t o e x i s t e n t e de l a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , a u m e n t a r
n u e s t r o c o n o c i m i e n t o de esa r e a l i d a d m á s e f i c i e n t e m e n t e , e n f o c a r l a
desde l a r e a l i d a d m i s m a de sus p r o b l e m a s , establecer las i n v e s t i g a c i o nes p r i o r i t a r i a s , seleccionar los i n s t r u m e n t o s m á s a p r o p i a d o s p a r a su
a n á l i s i s e i n t e r p r e t a c i ó n y ser p l a t a f o r m a p a r a n u e v a s h i p ó t e s i s y c a m i nos de s o l u c i ó n .
E n n u e s t r a o p i n i ó n n o es v á l i d a p u e s l a a r g u m e n t a c i ó n de q u e es
i m p o s i b l e u n a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s q u e r o m p a c o n
el p r e d o m i n i o d e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l . T a l e s p o s i c i o n e s , si es v e r d a d
John W . Burton, World Society, op. cit, p. 43.
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES HOY
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q u e r e s p o n d e n a l a d i f i c u l t a d r e a l d e l e m p e ñ o , n o l o es m e n o s q u e resp o n d e n a u n a f a l t a de c o m p r e n s i ó n de l a p r o p i a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l
y de l o q u e e s t á e n j u e g o . E n este s e n t i d o , t i e n e r a z ó n E k k e h a r t K r i p ¬
p e n d o r f f c u a n d o d i c e q u e , i n c l u s o si l a a c a d é m i c a m e n t e establecida
c i e n c i a d e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e n su i n t e r n a c i o n a l m e n t e d o m i n a n t e f o r m a e s t a d u n i d e n s e se considerase c o m o i n a d e c u a d a , ello n o
s i g n i f i c a q u e su l e g i t i m i d a d , l a necesidad de s u p e r v i v e n c i a de esta c i e n c i a , p u e d a ser p u e s t a e n d u d a . C o m p a r t i m o s i g u a l m e n t e l a p o s i c i ó n
de J a m e s N . R o s e n a u sobre l a necesidad de i n t e n t a r l o c o m o f o r m a de
d a r e s t r u c t u r a y s i g n i f i c a d o a l m u n d o q u e esta e m e r g i e n d o .
5 8
L a necesidad de teorizar — b i e n o m a l — es particularmente aguda en la
política m u n d i a l de hoy en d í a . E l cambio es tan e n d é m i c o tanto en las
vidas internas como externas de las comunidades y los e s t a d o s - n a c i ó n ,
que las viejas f ó r m u l a s ya no parecen adecuadas. Paulatinamente se siente que nuevos procesos y estructuras, para no mencionar nuevos valores
y actores, e s t á n surgiendo y tomando el curso de los acontecimientos dentro de á m b i t o s de experiencia no codificados. Si sólo tenemos vagas sensaciones de que el cambio está tomando la vida global en direcciones nuevas
y poco familiares [. . . ] , sólo teorizando renovadamente podremos empezar a d a r estructura y significado al m u n d o emergente que se encuentra
adelante.
59
Y ello p o r q u e n o p o d e m o s o l v i d a r q u e el p r o b l e m a clave y c e n t r a l
de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de n u e s t r o t i e m p o es e n ú l t i m a i n s t a n c i a l a s u p e r v i v e n c i a de l a h u m a n i d a d .
V i v i m o s e n u n m u n d o c o n d i c i o n a d o p o r el a r m a n u c l e a r , c u y a cap a c i d a d d e d e s t r u c c i ó n es t o t a l . S i n e m b a r g o , c o m o s e ñ a l a r a hace y a
t i e m p o J o h n W . B u r t o n , " e n t é r m i n o s de p o l í t i c a e x i s t e n m u y pocas
p r u e b a s de q u e h a y a h a b i d o u n proceso de a p r e n d i z a j e e n esta m a t e r i a , pues t o d a v í a h o y b a s a m o s l a p o l í t i c a e x t e r i o r y l a estrategia e n el
uso final d e l a g u e r r a y e n el e m p l e o de l a a m e n a z a de l a m i s m a " .
Nuestras vidas e s t á n , así, p r o f u n d a y decisivamente influidas por
las c u e s t i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . P e r o n o s ó l o eso s i n o q u e a d e m á s d e l pel i g r o n u c l e a r , l a a c e n t u a c i ó n y a g r a v a m i e n t o de p r o b l e m a s c o m o el de6 0
5 8
E. Krippendorff, op. cit., p. 37.
James N . Rosenau, "Before cooperation: hegemons, regimes, and habitdriven actors in world politics"', en International Organization, vol. 40, 1986, pp. 849 y
850.
John W . Burton, International Relations. A General Theory, Cambridge, 1965 (traducción castellana: Teoría general de las relaciones internacionales, México, UNAM, 1973. p.
57).
5 9
6 0
624
CELESTINO DEL ARENAL
FI xxix-4
m o g r á f i c o , e l h a m b r e y l a m i s e r i a h u m a n a s , el s u b d e s a r r o l l o , e l i n t e r c a m b i o d e s i g u a l e n t r e los estados, el a u m e n t o de las d i f e r e n c i a s d e t o d o
t i p o e n t r e los p u e b l o s y los estados, l a p r o g r e s i v a d e g r a d a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e , l a v i o l a c i ó n c o n s t a n t e de los derechos h u m a n o s , q u e h a n
t r a n s f o r m a d o el m u n d o e n u n p o l v o r í n presto a e x p l o t a r , c o n s t i t u y e n
retos de p r i m e r a m a g n i t u d q u e e s p e r a n u n a respuesta, u n a s o l u c i ó n
s o l i d a r i a y j u s t a . P r o b l e m a s t o d o s ellos q u e debe e n c a r a r l a c i e n c i a de
las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s .
E n este c o n t e x t o aparece c o n t o d a su f u e r z a l a n o c i ó n d e l c a m b i o ,
t a n t o e n su d i m e n s i ó n f a c t u a l c o m o e n su d i m e n s i ó n é t i c a , a l a q u e h a y
q u e a t r i b u i r u n p a p e l c e n t r a l e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s . E l c a m b i o es u n a c a r a c t e r í s t i c a c o n s t a n t e de l a n a t u r a l e z a h u m a n a y u n a aspir a c i ó n d e l h o m b r e , p o r l o q u e su i g n o r a n c i a o n e g a c i ó n s ó l o p u e d e c o n t r i b u i r a d i s t o r s i o n a r el a n á l i s i s de l a r e a l i d a d y a g u d i z a r los p r o b l e m a s
a los q u e se e n f r e n t a . E n p a l a b r a s de B a r r y B u z a n y R . J . B a r r y J o n e s :
D e l lado t e ó r i c o , no sólo está lidiando con el cambio la ú l t i m a frontera
de la efectividad, sino que u n enfoque adecuado para el cambio constituir í a , en sí m i s m o , la base m á s promisoria para u n enfoque general de las
relaciones internacionales. A s í , una materia que a p r i m e r a vista se antoja
esotérica, en una reflexión posterior toma u n significado f u n d a m e n t a l .
61
E l hecho es, s i n e m b a r g o , q u e las ciencias sociales h a n p r e s t a d o
m u y escasa a t e n c i ó n a l c a m b i o . C o m o h a a p u n t a d o R i c h a r d Berns¬
t e i n , las ciencias sociales e n g e n e r a l e n vez de p r o p o r c i o n a r las estruct u r a s , leyes y claves q u e p u e d e n e x p l i c a r el proceso de c a m b i o e n u n a
s o c i e d a d , se h a n l i m i t a d o a d a r n o s c u a n d o m u c h o u n a d e s c r i p c i ó n de
l o q u e n u e s t r a s v i d a s , social y p o l í t i c a m e n t e e s t á n e n proceso de l l e g a r
a s e r . E n el c a m p o c o n c r e t o de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s este hec h o e s t á i n c l u s o m á s a c e n t u a d o , pues e l p a r a d i g m a t r a d i c i o n a l y c o n
él l a g r a n m a y o r í a de las a p o r t a c i o n e s t e ó r i c a s h a n p u e s t o s i e m p r e el
é n f a s i s e n l a c o n t i n u i d a d , el status quo a expensas d e l c a m b i o . S ó l o rec i e n t e m e n t e se h a p r o d u c i d o u n a r e a c c i ó n e n el s e n t i d o de conceder
u n a especial a t e n c i ó n a l a n o c i ó n de c a m b i o e n las r e l a c i o n e s i n t e r n a cionales.
62
E n c o n s e c u e n c i a , es l a p r o p i a r e a l i d a d de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o nales, a c e n t u a d a e n n u e s t r o t i e m p o p o r el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o - t é c n i c o ,
6 1
Barry Buzan y R.J.B. Jones (eds.), Change and the Study ojInternational Relations:
The Evaded Dimension, Londres, 1981, p. 5.
Richard Bernstein, The Restructuring of Social and Political Theory, Oxford, Blackwell, 1976, pp. 226 y 227.
6 2
A B R - J U N 89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
625
e l a r m a n u c l e a r , las c o m u n i c a c i o n e s , l a i n t e r d e p e n d e n c i a y l a d e p e n d e n c i a , y l a n e c e s i d a d de ofrecer s o l u c i ó n a los p r o b l e m a s u r g e n t e s de
l a sociedad i n t e r n a c i o n a l , l a q u e i m p o n e la i m p e r i o s a necesidad de a t r i b u i r a l c a m b i o u n p a p e l c e n t r a l e n l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . L a c o m p l e j i d a d q u e el m i s m o p u e d e p r e s e n t a r , d a d a l a i n t e r r e l a c i ó n de m ú l t i p l e s factores, n i v e l e s de a n á l i s i s e intereses c o n t r a puestos i m p l i c a d o s , n o p u e d e j u s t i f i c a r l a i g n o r a n c i a d e su n e c e s i d a d .
E l l o a d e m á s c o n t r i b u y e a e l i m i n a r el m i t o de u n a c i e n c i a n e u t r a l ,
q u e el é n f a s i s p u e s t o e n l a c o n t i n u i d a d h a f a c i l i t a d o , y a p o n e r de m a n i f i e s t o q u e t o d a c i e n c i a social y las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e n p a r t i c u l a r n o p u e d e n ser ajenas a u n a d i m e n s i ó n v a l o r a t i v a , a x i o l ó g i c a , d a das sus p r o f u n d a s consecuencias h u m a n a s . E l c a m b i o s ó l o p u e d e ser
e n t e n d i d o desde u n a p e r s p e c t i v a p a r t i c u l a r , e n l a c u a l el a n á l i s i s n o r m a t i v o y e m p í r i c o e s t á n í n t i m a m e n t e relacionados. L a c o n s i d e r a c i ó n
d e l c a m b i o e n d e f i n i t i v a s u p o n e h a c e r r e a l i d a d l a c o n j u n c i ó n de l a teor í a y l a p r á c t i c a , sacando a l a l u z el c o m p r o m i s o p e r s o n a l q u e t o d o est u d i o s o a s u m e frente a l a r e a l i d a d q u e es o b j e t o de e s t u d i o .
G e o r g S c h w a r z e n b e r g e r y a s e ñ a l ó q u e si e n e l e s t u d i o de las r e l a ciones i n t e r n a c i o n a l e s se i m p o n e u n e n f o q u e p r i m o r d i a l m e n t e e m p í r i co, ello n o e q u i v a l e a u n a i n d i f e r e n c i a a x i o l ó g i c a c o n respecto de la
r e a l i d a d , n o c o n s t i t u y e " u n a excusa p a r a e l u d i r u n a n á l i s i s c r í t i c o de
la s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l a c t u a l . E n otras p a l a b r a s , u n a e x p o s i c i ó n rea l i s t a de lo que es es p e r f e c t a m e n t e c o m p a t i b l e c o n p u n t o s de v i s t a
c o n s t r u c t i v o s a c e r c a de l o q u e p u e d e o l o q u e d e b e r í a s e r . " E n v e r d a d , c o m o c o n c l u y e A n t o n i o T r u y o l , " s ó l o u n a c o m p r e n s i ó n de l a real i d a d a p a r t i r de l a r e a l i d a d m i s m a p e r m i t i r á t a m b i é n a c t u a r sobre ella
y o r i e n t a r l a e n el s e n t i d o d e b i d o [. . . ] . L a s c o n v i c c i o n e s de los h o m b r e s a c e r c a de l o q u e debe ser, s o n u n i n g r e d i e n t e d e l a p r o p i a r e a l i d a d , e n c u a n t o r e a l i d a d h u m a n a , y h a n de ser t e n i d a s e n c u e n t a c o m o
factor o p e r a n t e . "
6 3
6 4
L a d i m e n s i ó n a x i o l ó g i c a y los p l a n t e a m i e n t o s é t i c o s d e b e n o c u p a r ,
a s í , u n l u g a r i m p o r t a n t e e n l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
C o m o ha s e ñ a l a d o M a n u e l M e d i n a , " e n u n a ciencia que tiene que ver
d i r e c t a m e n t e c o n los h o m b r e s y l a sociedad h u m a n a , u n p l a n t e a m i e n t o
c i e n t í f i c o amoral es e s e n c i a l m e n t e i n m o r a l , pues e l h o m b r e n o p u e d e
ser c o n s i d e r a d o c o m o u n c o b a y a , y t o d o e s t u d i o d e l h o m b r e t i e n e q u e
p a r t i r d e l r e s p e t o de l a p e r s o n a h u m a n a " .
Teoría empírico-analítica
6 5
6 3
G. Schwarzenberger, Power Politics, op. cit., p. 5.
Antonio Truyol, La teoría de las relaciones internacionales como sociología, op. cit.,
pp. 73 y 74.
Manuel Medina, La teoría de las relaciones internacionales, Madrid, 1973, pp. 129
y Í30.
6 4
6 5
CELESTINO DEL ARENAL
626
FI
XXIX-4
y t e o r í a a x i o l ó g i c a - n o r m a t i v a n o p u e d e n d i v o r c i a r s e e n l a c i e n c i a de
las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . L a d i m e n s i ó n a x i o l ó g i c a establece los
o b j e t i v o s , v a l o r e s y preferencias q u e g u í a n t o d o esfuerzo t e o r i z a d o r ,
p o n i é n d o l o e n d i r e c t a r e l a c i ó n c o n los p r o b l e m a s a q u e se e n f r e n t a l a
sociedad i n t e r n a c i o n a l . L a d i m e n s i ó n e m p í r i c o - a n a l í t i c a p r o p o r c i o n a
los e l e m e n t o s de l a r e a l i d a d necesarios p a r a su c o m p r e n s i ó n e i n t e r p r e t a c i ó n , q u e d e b e n g u i a r l a r e a l i z a c i ó n de los v a l o r e s y o b j e t i v o s . A m b a s
d i m e n s i o n e s se i n f l u y e n m u t u a m e n t e , s i n q u e q u e p a s i t u a r u n a antes
q u e l a o t r a , pues si t o d o estudioso c u a n d o se o c u p a de i a r e a l i d a d p a r t e
y a de u n m u n d o de v a l o r e s p r o p i o s , ese m i s m o a n á l i s i s de l a r e a l i d a d
i n f l u y e d e c i s i v a m e n t e e n el c a m b i o y e n l a u l t e r i o r o r d e n a c i ó n de sus
opciones y preferencias.
E n n u e s t r o caso, l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e n su
d i m e n s i ó n a x i o l ó g i c a - n o r m a t i v a p a r t e de u n a r e a l i d a d i n t e r n a c i o n a l
q u e e s t i m a m o s i n j u s t a e n m u c h o s de sus actuales aspectos, l o eme se
t r a d u c e , e n t é r m i n o s globales, e n l a n e c e s i d a d de l l e v a r a cabo el respet o a los derechos h u m a n o s en el p l a n o i n t e r n o de los estados y de l l e v a r
a la p r á c t i c a , en el p l a n o i n t e r n a c i o n a l , u n a r e d i s t r i b u c i ó n del poder,
el b i e n e s t a r y los recursos e n t r e los estados y los p u e b l o s d e l m u n d o ,
es d e c i r , e n ú l t i m a i n s t a n c i a , t a m b i é n u n c u m p l i m i e n t o de los derechos
h u m a n o s . T o d o ello c o n i a m i r a d a p u e s t a e n i a e r r a d i c a c i ó n de l a guer r a , e l h a m b r e , l a i n c u l t u r a y el s u b d e s a r r o l l o y l a s o l u c i ó n d e l p r o b l e m a e c o l ó g i c o . O b j e t i v o s todos ellos q u e c o n d i c i o n a n l a p o s i b l e e x i s t e n cia de u n a sociedad i n t e r n a c i o n a l v i a b l e , y r a z o n a b l e m e n t e j u s t a y e n
p a z . E n este s e n t i d o c o n c o r d a m o s c o n R u m m e l c u a n d o establece q u e :
1) el hombre, y no la naturaleza física, es el centro de la realidad, 2) la
conducta h u m a n a no está sujeta a los mismos procesos de causa-efecto
que adscribimos a la realidad física, sino que m á s b i e n e s t á guiado i d e o l ó g i c a m e n t e por sus metas futuras, y 3) el h o m b r e está p r i m o r d i a l m e n t e
auto-determinado y es moralmente responsable por sus acciones. A saber: el futuro e s t á en sus manos y no en algunos aspectos causalistas de
su ambiente tales como las distancias, el poder, la geografía, la pobreza,
la p r i v a c i ó n y el subdesarrollo.
66
L a r a z ó n de f o n d o q u e j u s t i f i c a l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s es, e n c o n s e c u e n c i a , t a n t o p r á c t i c a c o m o m o r a l , pues su finalid a d es l a de a n a l i z a r , i n t e r p r e t a r y d a r respuesta a a l g u n o s de los m á s
i m p o r t a n t e s y c r u c i a l e s p r o b l e m a s a q u e se e n f r e n t a l a h u m a n i d a d e n
6 6
Rudolph J. Rummel, "The Roots of Faith", en J . N . Rosenau (ed.), In Search
of Global Patterns, Nueva York-Londres, 1976, p. 30.
ABR-JUN
89
LAS RELACIONES INTERNACIONALES H O Y
627
n u e s t r o s d í a s . P r o b l e m a s globales p a r a los q u e n o cabe y a e x c l u s i v a m e n t e u n a s o l u c i ó n a n i v e l estatal.
L a c u e s t i ó n ú l t i m a q u e e s t á e n j u e g o e n el e s t u d i o de las r e l a c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s , m á s a l l á d e l e s t u d i o de las m i s m a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y de los intereses e x c l u s i v i s t a s de los actores, y q u e r e s u m e los
m á s cruciales p r o b l e m a s , es l a p a z . L a paz n o e n su s i g n i f i c a d o t r a d i c i o n a l , c o m o l a s i m p l e ausencia de c o n f l i c t o m a n i f i e s t o y de g u e r r a ,
s i n o e n el s i g n i f i c a d o q u e h a e s t a b l e c i d o l o q u e h o y c o n o c e m o s c o m o
l a i n v e s t i g a c i ó n p a r a l a p a z , es d e c i r , e n su d i m e n s i ó n n e g a t i v a , a u s e n c i a de v i o l e n c i a y g u e r r a , y e n su d i m e n s i ó n p o s i t i v a , r e a l i z a c i ó n p l e n a
d e l h o m b r e , s i n l a c u a l es i m p o s i b l e e r r a d i c a r a q u é l l a s .
E l p r o b l e m a de l a paz n o s ó l o suscita, p o r l o t a n t o , las t r a d i c i o n a l e s
y h o y d r a m á t i c a s cuestiones de l a p a z y de l a g u e r r a , s i n o t a m b i é n
c ó m o v e n c e r e l s u b d e s a r r o l l o , el h a m b r e , las p r i v a c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s , l a o p r e s i ó n , l a d e g r a d a c i ó n e c o l ó g i c a , e n d e f i n i t i v a , c ó m o hacer
efectivos los d e r e c h o s h u m a n o s , de m a n e r a q u e el h o m b r e , l a h u m a n i d a d t o d a , p u e d a r e a l i z a r s e p l e n a m e n t e , q u e es d o n d e r e a l m e n t e reside
l a p a z . D e a h í , q u e h o y l a c i e n c i a de las relaciones y l a i n v e s t i g a c i ó n
p a r a l a paz se presenten, en n u e s t r a o p i n i ó n , c o m o u n a m i s m a c i e n c i a .
67
E n s u m a , e l p r i n c i p a l p r o b l e m a de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l es l a
p a z , q u e afecta a l a p r o p i a s u p e r v i v e n c i a de l a h u m a n i d a d y e n d e f i n i t i v a l a c o n s e c u c i ó n de u n a s r e l a c i o n e s e n t r e los estados, p u e b l o s y h o m b r e s q u e t i e n d a n a e l i m i n a r las d e s i g u a l d a d e s e i n j u s t i c i a s de o r d e n p o l í t i c o , e c o n ó m i c o , social y c u l t u r a l , q u e afectan g r a v e m e n t e a l a a c t u a l
s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , y q u e p e r m i t a n l a e x i s t e n c i a d e l h o m b r e y de
los p u e b l o s e n u n m a r c o social y p o l í t i c o d i g n o y respetuoso c o n los derechos h u m a n o s .
U n m u n d o interdependiente y amenazado c o m o el nuestro no pued e i g n o r a r p o r m á s t i e m p o q u e l a p a z e s t á e n f u n c i ó n de l a j u s t i c i a y
d e los derechos h u m a n o s y n o de las a r m a s y de l a o p r e s i ó n , pues i n j u s ticia y guerra v a n í n t i m a m e n t e unidas.
A las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o r r e s p o n d e a s í e n ú l t i m a i n s t a n c i a
e s t u d i a r el f u n c i o n a m i e n t o de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l a fin de estab l e c e r las c o n d i c i o n e s de su p r o p i a v i a b i l i d a d y s u p e r v i v e n c i a , sobre
l a base de l a j u s t i c i a y l a l i b e r t a d . E l estudioso de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s debe t r a t a r de establecer los p r i n c i p i o s sobre los q u e se h a de
b a s a r l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , p e r o t a m b i é n , y sobre t o d o , los p r o c e d i m i e n t o s a t r a v é s de los cuales se p u e d a l o g r a r l a r e a l i z a c i ó n de tales
6 7
Ver C. del Arenal, " L a investigación para la paz", en Cursos de derecho internacional de Vitoria-Gasteiz, 1986, pp. 17-92.
628
CELESTINO DEL ARENAL
FI
xxix-4
p r i n c i p i o s . E l e s t u d i o se e x t i e n d e pues i g u a l m e n t e a l f u t u r o de l a sociedad internacional.
D e s d e esta ó p t i c a y r e s u m i d a m e n t e , las e x i g e n c i a s que d e b e n g u i a r
e i n s p i r a r l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s son las s i g u i e n t e s ,
todas ellas e n í n t i m a r e l a c i ó n :
1) E l t r a t a m i e n t o g l o b a l de los p r o b l e m a s , l o que s u p o n e t o m a r
c o m o p u n t o de r e f e r e n c i a a l a sociedad i n t e r n a c i o n a l . E l l o e x i g e
u n a l a b o r de i n t e g r a c i ó n s i n t é t i c a , t a n t o de los datos a p o r t a d o s p o r
o t r a s d i s c i p l i n a s q u e se o c u p a n p a r c i a l o s e c t o r i a l m e n t e de esa m i s m a r e a l i d a d , c o m o de las d i s t i n t a s a p o r t a c i o n e s t e ó r i c a s p a r c i a l e s .
E n f o q u e g l o b a l q u e n o d i s p e n s a de a n a l i z a r las situaciones c o n c r e tas e n q u e se d e b a t e n los h o m b r e s , los g r u p o s y los estados, pues
s ó l o a t r a v é s de las m i s m a s se l l e g a a l a p r o p i a r e a l i d a d d e l l a socied a d i n t e r n a c i o n a l y a e n f o c a r l a s o l u c i ó n de sus p r o b l e m a s . E n c o n secuencia, l a c o n s t a t a c i ó n desde esta ó p t i c a de q u e es necesario
p r e s t a r u n a p a r t i c u l a r a t e n c i ó n a l e s t u d i o de los lazos e i n t e r a c c i o nes existentes e n t r e los v a r i o s n i v e l e s de a n á l i s i s , desde el i n d i v i d u o
y los g r u p o s n o estatales, p a s a n d o p o r ios estados, h a s t a l l e g a r a
l a sociedad i n t e r n a c i o n a l c o m o t a l .
2) L a b ú s q u e d a de g e n e r a l i z a c i o n e s , de r e g u l a r i d a d e s , de t e n d e n c i a s j s c e p t i b l e s de ser c o m p a r a d a s y c o n t r a s t a d a s . A pesar de
l a c o m p l e j i d a d de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s e x i s t e n t e n d e n c i a s
y r e g u l a r i d a d e s q u e n u e s t r a c i e n c i a debe t r a t a r de establecer. E n
este s e n t i d o se h a de d i r i g i r l a a t e n c i ó n p r i n c i p a l m e n t e a l o t í p i c o ,
a l o r e g u l a r , antes q u e a l o ú n i c o y s i n g u l a r . E s t o n o supone su desc o n o c i m i e n t o y su ausencia d e a n á l i s i s , s i n o s ó l o q u e e n l a b ú s q u e d a de g e n e r a l i z a c i o n e s l o ú n i c o y l o s i n g u l a r t i e n e n escasa r e l e v a n c i a . U n a g e n e r a l i z a c i ó n v á l i d a es l a q u e p u e d e u t i l i z a r s e p a r a
d e s c r i b i r e i n t e r p r e t a r todos los f e n ó m e n o s de u n a m i s m a n a t u r a l e z a y clase. P e r o n o se t r a t a de " l e y e s " i n m u t a b l e s aplicables a t o d o s los t i e m p o s y s i t u a c i o n e s , n i de leyes q u e d e t e r m i n a n el c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o . Es n e c e s a r i o , pues, l a e l a b o r a c i ó n de t e o r í a s
c o n m a y o r c a p a c i d a d e x p l i c a t i v a y , e n este s e n t i d o , t a n t o el a n á l i s i s
c u a n t i t a t i v o c o m o el c u a l i t a t i v o s o n i n d i s p e n s a b l e s , es d e c i r , es nec e s a r i a u n a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s que sea a l m i s m o tiempo empírico-analítica y normativa.
3) L a b ú s q u e d a de r e l e v a n c i a desde l a p e r s p e c t i v a de l a socied a d i n t e r n a c i o n a l t o m a d a c o m o u n t o d o . L a c i e n c i a de las r e l a c i o nes se h a de o r i e n t a r h a c i a l a c o n s i d e r a c i ó n de los e l e m e n t o s y f e n ó m e n o s q u e a f e c t a n v i t a l m e n t e a l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l o q u e son
sustanciales a l a m i s m a . Es m á s i m p o r t a n t e i r a los f e n ó m e n o s c í a -
ABR-JUN 89
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES H O Y
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v e de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s q u e ser sofisticado e n el p l a n o
exclusivamente t e ó r i c o - m e t o d o l ó g i c o . Pero relevancia comprehens i v a , es d e c i r , q u e t o m e e n c o n s i d e r a c i ó n todos los f e n ó m e n o s relev a n t e s c o n t o d a l a c o m p l e j i d a d y g l o b a l i d a d de los m i s m o s . D e s d e
esta ó p t i c a es desde d o n d e se debe c o n s i d e r a r l a p o l í t i c a e x t e r i o r
de los estados y sus intereses, a los q u e e n n i n g ú n caso p u e d e n ser
ajenas las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s .
4) D i r e c t a r e l a c i ó n c o n el m u n d o r e a l . Es l a o t r a c a r a de l a rel e v a n c i a . L a c i e n c i a y l a t e o r í a d e b e n basarse d i r e c t a m e n t e e n l a
o b s e r v a c i ó n antes q u e p a r t i r de p o s t u l a d o s a priori, d e b e n ser i n d u c t i v a s antes q u e d e d u c t i v a s , c o m o ú n i c a f o r m a de a p r e h e n d e r l a
r e a l i d a d . S ó l o a s í l a c i e n c i a y l a t e o r í a a t e n d e r á n a las necesidades
reales de l a h u m a n i d a d .
5) L a a d o p c i ó n de u n a p e r s p e c t i v a d i n á m i c a y e n c o n s e c u e n c i a
h i s t ó r i c a , pues las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e s t á n s o m e t i d a s a l
c a m b i o y a la e v o l u c i ó n , p o r lo que sólo pueden comprenderse en
t o d a su r e l a t i v i d a d y a c t u a l i d a d a t r a v é s de l a c o n s i d e r a c i ó n de su
dimensión histórica.
6) E l r e c o n o c i m i e n t o de q u e l a c i e n c i a y l a t e o r í a de las r e l a c i o nes i n t e r n a c i o n a l e s n o son n i p u e d e n ser n e u t r a l e s , s i n o q u e e s t á n
u n i d a s a l a a f i r m a c i ó n i m p l í c i t a o e x p l í c i t a de ciertos v a l o r e s , es dec i r , q u e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o c i e n c i a t i e n e n s i e m p r e
u n a d i m e n s i ó n a x i o l ó g i c a y n o r m a t i v a . E l estudioso n o p u e d e i g n o r a r e l c o m p r o m i s o é t i c o y m o r a l q u e t i e n e c o n t r a í d o respecto d e l
h o m b r e y de l a h u m a n i d a d .
7) L a o r i e n t a c i ó n de l a c i e n c i a y de l a t e o r í a h a c i a l a a c c i ó n .
Es u n a de las consecuencias de ese c o m p r o m i s o é t i c o y m o r a l . E l
c o n o c i m i e n t o q u e el e s t u d i o s o d e s a r r o l l a n o es algo ajeno a l a r e a l i d a d y sus p r o b l e m a s , sino q u e surge de ella p a r a p r o y e c t a r s e sobre
la m i s m a c o n nuevas opciones, alternativas y soluciones.
L a c o n c i e n c i a y p u e s t a e n p r á c t i c a de t o d a s estas e x i g e n c i a s supon e , c o m o y a se h a a p u n t a d o , u n r e p i a n t e a m i e n t o g e n e r a l de l a n a t u r a leza, a l c a n c e , f u n c i ó n y o b j e t o de e s t u d i o de l a c i e n c i a de las r e l a c i o n e s
internacionales t a l c o m o viene siendo considerada m a y o r i t a r i a m e n t e ,
sobre t o d o e n los E s t a d o s U n i d o s . S u p o n e q u e n o s ó l o h a y q u e r e p l a n t e a r los p r o b l e m a s c o n c e p t u a l e s , m e t o d o l ó g i c o s y de o b j e t o de e s t u d i o ,
presentes desde los p r i m e r o s pasos de l a d i s c i p l i n a , sino t a m b i é n r e v i sar y e s t a b l e c e r el s e n t i d o y a l c a n c e ú l t i m o de l a m i s m a , c o m o c i e n c i a
q u e se o c u p a de los p r o b l e m a s de l a s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l , de l a h u manidad.