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EMPRESA DEPARTAMENTAL PARA LA SALUD
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LICITACIÓN PUBLICA 001 DE 2016
1. EL NOMBRE Y DIRECCIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL.
Empresa Departamental para la Salud – EDSA
2. LA DIRECCIÓN, EL CORREO ELECTRÓNICO
Los interesados en participar en el presente proceso Licitatorio podrán dirigirse a la
Empresa Departamental para la Salud - EDSA, ubicada en la Carrera 21, entre calles 22 y
23, edificio “Licorera”, oficina 400, Teléfono 8800021, de la ciudad de Manizales.
Los documentos del proceso podrán ser consultados en la página WEB www.edsa.gov.co, o
www.contratos.gov.co y las observaciones a que haya lugar o su correspondencia podrá ser
enviada a la dirección antes citada o al correo electrónico edsa@gobernaciondecaldas.gov.co
3. EL OBJETO DE LA LICITACIÓN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR.
La Empresa Departamental para la Salud - EDSA, está interesada en recibir propuestas para
el proceso que se adelantará a través de Licitación Pública, cuyo objeto es: "OPERACIÓN
DEL JUEGO DE APUESTAS PERMANENTES O CHANCE, POR CUENTA Y RIESGO
DEL CONCESIONARIO, EN TODO EL TERRITORIO DEL DEPARTAMENTO DE
CALDAS".
Quien salga adjudicatario del proceso licitatorio deberá suscribir un contrato CONCESIÓN,
el cual está regulado por las disposiciones de las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, amén de
sus decretos reglamentarios, en concordancia con la ley 643 de 2001 y las normas especiales
que rigen los juegos de apuestas permanentes, y las estipulaciones contenidas en el Pliego de
Condiciones que será la ley del proceso licitatorio.
El contrato de concesión a celebrar está definido en el numeral cuarto del artículo 32 de la
Ley 80 de 1993, el cual establece que "Son contratos de concesión los que celebran las
entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
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prestación, operación explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio
público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien
destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la
adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la
participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o
porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes
acuerden".
4. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
Licitación pública.
5. EL PLAZO DEL CONTRATO
El término para la operación del Juego de Apuestas Permanentes o chance será de cinco (5)
años, conforme lo señala el artículo 22 de la ley 643 de 2001. Dicho término iniciará a partir
del 1º de enero de 2017 y finalizará el 31 de diciembre de 2021.
6. FECHA DE CIERRE DEL PROCESO LICITATORIO Y LUGAR DONDE SE
RECEPCIONARÁN LAS PROPUESTAS.
Hasta las 11:00 AM del día 30 de septiembre de 2016 en las instalaciones de la Empresa
Departamental Para La Salud - EDSA, ubicada en Manizales- Caldas en la Cra. 21 No. 2310 Edificio Licorera Cuarto Piso, Oficina 400.
7. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.
El valor del contrato será aquel que resulte de sumar los derechos de explotación,
equivalentes al 12% de los ingresos brutos, más el 1% de los derechos de explotación para
gastos de administración, de conformidad con la ley 643 de 2001 y la ley 1393 de 2010. El
valor del presente contrato se estima en $ 49.881.076.844 pesos.
Nota: Esta proyección de este valor está calculada con respecto al mes de Julio de
2016 y se actualizara el Mínimo Contractual teniendo en cuenta el IPC del mes de
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Agosto del presente año ya que este no ha sido certificado por el Banco de la
Republica.
VENTAS BRUTAS
TRANSFERENCIA A LA
SALUD (12%)
ADMINISTRACIÓN
EDSA (1 %)
AÑO 1
2017
77,519,214,934
9,302,305,792
93,023,058
AÑO 2
2018
79,844,791,382
9,581,374,966
95,813,750
AÑO 3
2019
82,240,135,123
9,868,816,215
98,688,162
AÑO 4
2020
84,707,339,177
10,164,880,701
101,648,807
AÑO 5
2021
87,248,559,352
10,469,827,122
104,698,271
411,560,039,969
49,387,204,796
493,872,048
TOTAL
Los derechos de explotación los pagará mensualmente a la concedente, mediante el giro
directo de recursos a la Dirección Territorial de Salud de Caldas y el 1% de los gastos de
administración los consignará en el mismo periodo, en las cuentas que para tal fin defina la
concedente. En el evento de que los ingresos de la conectividad en línea y en tiempo real
sean inferiores al valor mínimo de los ingresos brutos establecidos en el contrato, el
concesionario pagará los derechos de explotación y los gastos de administración sobre la
cifra mayor, sin que haya lugar a reclamación o indemnización alguna en su favor, tal como
lo establece el artículo 23 de la Ley 1393 de 2010.
NOTA: Antes de firmar el contrato se deberá actualizar la rentabilidad mínima anual de que
trata el artículo 23 de la Ley 1393 de 2010, de acuerdo al IPC certificado por el DANE, para
los meses que se tenga el dato disponible.
8. MENCIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTA COBIJADA POR ACUERDO COMERCIAL.
De acuerdo a lo establecido en el numeral 1.2.1. Del MANUAL EXPLICATIVO DE LOS
CAPÍTULOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES, expedido por
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo en compañía del Departamento Nacional de
Planeación, es claro que la EMPRESA DEPARTAMENTAL PARA LA SALUD - EDSA
no hace parte de las entidades allí mencionadas, y por tal motivo no le es aplicable ningún
tratado de libre comercio o Acuerdo Comercial vigente.
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Así las cosas y según lo establecido en el manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación expedido por Colombia Compra Eficiente, si la
Entidad no hace parte de las entidades Estatales incluidas en el Acuerdo Comercial el
proceso de Contratación no está cubierto por este, no es necesario hacer análisis adicional
alguno.
9. EL PROCESO LICITARRIO Y LA LIMITACIÓN A LAS MYPIME.
De acuerdo con el mandato contenido en el artículo 2.2.1.2.4.2.2. del decreto 1082 de 2015
la Entidad Estatal debe limitar a las Mipyme nacionales con mínimo un (1) año de
existencia la convocatoria del Proceso de Contratación en la modalidad de licitación
pública, selección abreviada y concurso de méritos cuando:
1. El valor del Proceso de Contratación es menor a ciento veinticinco mil dólares de los
Estados Unidos de América (US$125.000), liquidados con la tasa de cambio que para el
efecto determina cada dos años el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y
2. La Entidad Estatal ha recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme nacionales
para limitar la convocatoria a Mipyme nacionales. La Entidad Estatal debe recibir estas
solicitudes por lo menos un (1) día hábil antes de la apertura del Proceso de Contratación.
Por tal motivo y por no tener una cuantía definida no se encuentra limitado a Mipyme
nacionales.
10.CONDICIONES PARA PARTICIPAR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
Se considerarán HÁBILES aquellas propuestas que obtengan la calificación “CUMPLE”
en todos los requisitos habilitantes establecidos en el Pliego de Condiciones, así:
REQUISITO
RESULTADO
Capacidad Jurídica
Cumple/No cumple
Capacidad Financiera
Cumple/No cumple
Capacidad de Organización
Cumple/No cumple
Experiencia
Cumple/No cumple
11.VERIFICACIÓN DE CONDICIÓN TÉCNICA Y DE INFORMÁTICA
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REQUISITO
Condiciones técnicas y de informática
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RESULTADO
Cumple/No cumple
CRITERIOS DE SELECCIÓN
La Concedente evaluará las Ofertas de los Proponentes que hayan acreditado el
cumplimiento de los requisitos habilitantes y hayan presentado la Oferta de conformidad con
las condiciones suscritas en el presente documento.
CRITERIOS DE CALIFICACION DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas que superen la verificación de las condiciones de participación y
clasificación, serán objeto de calificación por parte del comité asesor y evaluador
para adjudicar el contrato al oferente cuya propuesta sea la más favorable a la
entidad y esté ajustada al pliego de condiciones.
En esta etapa del proceso de selección se calificaran los siguientes factores:
a) Red de mercadeo: hasta 400 puntos
b) Capacidad tecnológica: hasta 250 puntos
c) Apoyo a la industria nacional: hasta 50 puntos
5.1.1.2.- RED DE MERCADEO (HASTA 300 PUNTOS)
Este factor técnico de evaluación, permitirá a la EMPRESA DEPARTAMENTAL
PARA LA SALUD “EDSA” establecer la capacidad de los proponentes para la
comercialización del juego de apuestas permanentes o chance y se evaluará
tomando como base el número de puntos de venta fijos, los puntos de venta
móviles o terminales de venta, consistentes en equipos para la comercialización del
chance sistematizado en línea y en tiempo real y los vendedores que garanticen el
cubrimiento total en el departamento de Caldas, atendiendo los criterios señalados
en el presente pliego así:
Se asignará un máximo de TRECIENTOS (300) puntos al proponente que oferte el mayor
número de puestos fijos de venta y Terminales de Venta (Dispositivos móviles) y
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vendedores adicionales al mínimo que será de 850 puntos fijos de venta, en una relación de
un vendedor por cada punto fijo de venta y 260 Terminales de Venta (Dispositivos móviles),
puntajes que se asignarán así:
NUMERO DE PUNTOS FIJOS Y
TERMINALES
Puntos
De 401 a 410 puntos fijos y de 301 a 310
moviles
100
De 411ª 420 puntos fijos y de 311 a 320
móviles
300
Más de 420 puntos fijos y más de 320
terminales móviles
400
En caso que las Terminales de Venta sean propiedad de un tercero, el oferente debe
presentar la autorización emitida por el propietario y de quien ostente el derecho de uso.
Además, el oferente deberá aportar una Garantía Bancaria por valor del 1% de los derechos
de explotación proyectados del contrato de concesión con una vigencia total de seis (6)
meses, contados a partir del cierre del proceso.
En el caso que la titularidad de las Terminales de Venta vaya a ser adquirida por el oferente
con posterioridad a la presentación de la Oferta, éste deberá aportar una manifestación
suscrita por el representante legal, mediante la cual se obliga a la adquisición de un número
determinado de Terminales de Venta condicionada a que tenga lugar la adjudicación del
Contrato de Concesión y deberá aportar una Garantía Bancaria por valor del 1% de los
derechos de explotación del contrato de concesión con una vigencia total de seis (6) meses,
contados a partir del cierre del proceso.
CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO DE TRANSACCIONES – 250
PUNTOS.
Se asignará un máximo de DOCIENTOS CINCUENTA (250) puntos al proponente que oferte la
mayor capacidad de soporte en transacciones por minuto, adicionales al mínimo que será de 30.000
por minuto, de acuerdo a la asignación de puntajes que se relaciona a continuación:
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TRANSACCIONES POR MINUTO
PUNTOS
De 40.001 a 45.000 transacciones por minuto
50
De 45.001 a 50.000 transacciones por minuto
150
Más de 50.000 transacciones por minuto
250
El volumen de transacciones por minuto que haya realizado el Concesionario deberá ser certificado,
en el caso de experiencia como concesionario de chance, por la Concedente, y en el caso de
experiencia en otros tipos de transacciones por el respectivo mayorista o asociado tecnológico.
APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL - 100 PUNTOS
Con la finalidad de establecer el apoyo que los oferentes nacionales o extranjeros brinden a
la industria nacional en virtud de lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 816 de 2003,
deberán anexar a la oferta certificación en la cual conste la procedencia, nacional o
extranjera, del personal que será puesto a su servicio en la ejecución del contrato.
NOTA: La omisión de la información requerida en este numeral no será subsanable por ser
factor de ponderación, en todo caso, la no presentación de la información requerida no
restringe la participación del oferente, ni es causal de rechazo de la Oferta.
El documento contentivo del ofrecimiento del requisito de apoyo a la Industria Nacional
deberá ser anexado por el Oferente con la oferta y no será admitido con posterioridad a la
fecha y hora del cierre para la entrega de ofertas, por ser factor de ponderación de las
ofertas.
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De no presentar el anexo certificando lo evaluable en este aparte y destinada al proceso
específico que contenga el ofrecimiento aquí establecido y en las condiciones previstas, no
se otorgará puntaje por este factor.
Este factor se evaluará con base en el artículo 2º de la Ley 816 de 2003, con el fin de
garantizar el Apoyo a la Industria Nacional con fundamento en la documentación aportada
de acuerdo con las Condiciones de contratación, así:
Apoyo a la Industria Nacional
Puntos
Oferto servicios con el 90% o más de
personal nacional, para la ejecución del
objeto del contrato de concesión.
50
Oferto servicios con personal nacional y
extranjero, y el personal nacional es
mayor al 50% y menor al 90% para la
ejecución del contrato de concesión.
35
Oferto servicios con personal nacional y
extranjero, y el personal nacional es
mayor al 25% y hasta el 50% para la
ejecución del contrato de concesión.
20
Oferto servicios con personal nacional y
extranjero, y el personal nacional es
mayor al 1% y hasta el 25% para la
ejecución
del objeto del contrato de
concesión.
10
FACTORES DE DESEMPATE
De acuerdo con el puntaje obtenido por cada uno de los Proponentes, se establecerá un orden
de elegibilidad para la adjudicación del contrato. En el evento en que dos o más de las
propuestas obtengan el mismo puntaje total y queden ubicadas en el primer lugar del orden
de elegibilidad, se seguirá el siguiente procedimiento:
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1º En caso de empate se preferirá al Proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el
criterio PUNTOS DE VENTA Y VENDEDORES.
2° En caso de empate se preferirá al Proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el
criterio CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO DE TRANSACCIONES.
3º De continuar el empate se preferirá al Proponente que haya obtenido el mayor puntaje en
el criterio INDUSTRIA NACIONAL.
Si persiste el empate, La Concedente utilizará las siguientes reglas de forma sucesiva y
excluyente para seleccionar el oferente favorecido, de conformidad con lo establecido en el
artículo 2.2.1.1.2.2.9 del decreto 1082 de 2015 de la siguiente manera:
▪ En igualdad de condiciones, se preferirá la Oferta de bienes o servicios nacionales frente a
la oferta de bienes o servicios extranjeros.
▪ Preferir la propuesta presentada por el Oferente que acredite, en las condiciones
establecidas en la Ley, que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en
condición de discapacidad, conforme a lo señalado en la ley 361 de 1997.
Si el empate se mantiene, se procederá a realizar un sorteo. El procedimiento para la
realización del sorteo será el siguiente: En una balotera o recipiente, se introducen igual
número de balotas por número de oferentes empatados, numeradas consecutivamente, se
pone en funcionamiento la balotera y se sacan las balotas enumeradas, asignando el número
a cada uno de los oferentes empatados, luego esas mismas balotas con cada uno de los
números, se ingresan a la balotera y se pone en funcionamiento, y se adjudica el proceso al
proponente que corresponda el número de la balota que primero saque el funcionario
encargado del manejo de la balotera.
CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Son causales de rechazo en la fase de evaluación de ofertas, las cuales se consideran que
impiden la comparación objetiva de las mismas, las siguientes:
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a) Cuando el proponente no exista jurídicamente a la fecha de presentación de la propuesta, o se
evidencie la falsedad o inexactitud de la información sobre su existencia.
b) La presentación de varias propuestas por parte del mismo proponente (por sí o por interpuesta
persona).
c) Cuando se presente inexactitud en la información suministrada por el proponente, que sea objeto de
evaluación y calificación. Esta causal operará única y exclusivamente si la inexactitud le origina una
mayor puntuación o le permite cumplir un factor excluyente.
d) Si el proponente se encuentra incurso en alguna de las prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, generales o especiales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley
80 de 1993, modificada por la Ley 1150 de 2007, artículo 10 de la ley 643 de 2001, el artículo
2.7.2.4.3. del decreto 1068 de 2015 demás normas aplicables.
e) Cuando no se ofrezcan las especificaciones técnicas mínimas requeridas en el presente pliego.
f) Cuando la propuesta sea presentada extemporáneamente, es decir, después de la fecha y hora
señalada para la entrega de las propuestas de conformidad con lo establecido en el pliego de
condiciones.
g) Cuando la persona jurídica proponente acredite una vigencia inferior al término del contrato más
tres (3) años, a la fecha de presentación de la propuesta.
h) Cuando las personas naturales que sean accionistas de los proponentes hayan sido declaradas
responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato, en
todas sus modalidades y soborno transaccional, así como sus equivalentes en otras jurisdicciones, con
excepción de las sociedades anónimas.
i) Cuando la propuesta deje de incluir alguno de los documentos que de acuerdo con el
Pliego de Condiciones se requiera adjuntar, siempre y cuando sirvan como parámetros de comparación de las
ofertas.
j) Cuando el proponente presente información y/o documentación falsa.
k) Cuando se presente una oferta cuyo valor sea inferior al valor de los derechos de explotación conforme a lo
establecido en el artículo 23 de la Ley 1393 de 2010.
l) Si se comprueba el incumplimiento del proponente, sus empleados, representantes, asesores o de
cualquier otra persona, frente a los documentos de compromisos de transparencia y anticorrupción, es causa
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suficiente para el rechazo de la oferta o para la terminación anticipada del contrato, evento en el cual se debe
reportar el hecho al programa presidencial "Lucha contra la corrupción" www.anticurrupcion.gov.co
12.PRECALIFICACIÓN:
Por la modalidad de selección no hay lugar a precalificación.
13.CRONOGRAMA DE LA LICITACIÓN.
ACTIVIDAD
E-mail
Publicación del Proyecto de pliego de
condiciones, aviso de convocatoria
Observaciones al Proyecto de pliego de
condiciones
Respuesta a observaciones
Publicación pliego definitivo y Apertura
del proceso
Audiencia de
Aclaraciones y distribución de riesgos.
Plazo para presentar propuestas
Cierre del proceso y recibo
FECHA
HORA
SITIO
edsa@gobernaciondecaldas.gov.co
05-09-2016
5 p.m.
Portal único de
contratación
Del 5 al 15 de
Hasta las E-mail o Secretaria
septiembre
5 p.m. Administrativa EDSA.
de 2016
20 de
Portal único de
septiembre
6 p.m.
contratación
de 2016
21
Portal único de
septiembre
8 a.m.
contratación
de 2016
Septiembre
23 de 2016
Desde el 21
al 30 de
septiembre
de 2016
30 de
septiembre
de 2016
3.p.m.
Oficinas de EDSA
11 a.m.
Oficinas de EDSA
11 a.m.
Oficinas EDSA
Publicación de resultados de la
evaluación jurídica, evaluación técnica y
financiera
6 de octubre
de 2016
8 a.m.
Portal Único de
contratación
Observaciones al informe de evaluación
y Término para subsanar lo requerido
por la Entidad
Del el 6 hasta
el 13 de
octubre de
2016
5 p.m.
Oficinas EDSA
Audiencia de Adjudicación y respuesta a 18 de octubre
las observaciones.
de 2016
3 p.m.
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Perfeccionamiento del contrato y
publicación en el SECOP.
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28 de octubre
de 2016
11 a.m.
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14. CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS DE LA LICITACIÓN.
Se informa a los interesados que los estudios y documentos previos, así como todos los
actos relacionados con el presente proceso de selección pueden, ser consultados en la
Carrera 21, entre calles 22 y 23, edificio “Licorera”, o en el correo electrónico
www.colombiacompra.gov.co. y en www.edsa.gov.co. Las observaciones en desarrollo
del proceso pueden ser presentadas directamente de manera física en la dirección
indicada anteriormente o al correo del proceso: edsa@gobernaciondecaldas.gov.co
(Original Firmado)
PEDRO ALEJANDRINO ZÁRATE VANEGAS
Gerente - EDSA