Programa anual del Instituto de Estudios Legislativos

C.C. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE
COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN POLÍTICA DE LA
LX LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA.
PRESENTES.
En los Estados de Derecho, la legislación es la que ocupa el lugar central bajo el
paradigma del legislador racional.
INTRODUCCIÓN
El presente Programa Anual de Trabajo del Instituto de Estudios Legislativos,
proyectado para desarrollarse durante el presente año legislativo; será dividido de
la siguiente manera:
Descripción de Misión y Visión del Instituto;
Fundamento Legal del quehacer institucional;
Objetivos:
Inmediatos y permanentes;
Acciones inmediatas de mejora y de comunicación con Diputados;
Propósitos de actividades extraordinarias durante los dos períodos
ordinarios de sesiones:
De acuerdo al ámbito de temporalidad
Conforme a lo establecido por la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Tlaxcala, en su numeral 42, que refiere a dos
períodos ordinarios de sesiones anual.
Mención de actividades de acuerdo al ámbito de espacialidad.
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Referencia nacional.
MISIÓN
Asesorar técnicamente los distinguidos Ciudadanos Diputados, a las
comisiones ordinarias y especiales en la elaboración de iniciativas y
dictámenes; así como realizar las investigaciones necesarias en las etapas
legislativas.
Realizar la adecuada argumentación y técnica legislativa de las leyes,
decretos y acuerdos, previo a su presentación por el Pleno.
VISIÓN
Analizar las iniciativas que se presenten al Congreso del Estado.
Capacitar a los Secretarios Técnicos en la elaboración de dictámenes
e iniciativas
Realizar las tareas editoriales; así como apoyar a la Mesa Directiva, a
la Comisión Permanente y a las comisiones en los eventos de consulta,
foros y mesas de trabajo, para la sistematización de las propuestas o
conclusiones que se obtengan.
FUNDAMENTO LEGAL DEL QUEHACER INSTITUCIONAL
Artículos: 110, 111, 112 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Tlaxcala.
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OBJETIVOS
INMEDIATOS Y PERMANENTES
La manera de laborar del Instituto, respecto a la investigación, para el análisis y
propuesta
de
proyectos
de
dictamen,
será
tomando
en
consideración
primordialmente a algunas fuentes del derecho, tales como:
Fuentes del Derecho Internacional;
Los Tratados internacionales, signados por México, como Estado Parte;
La Costumbre;
Principios Generales del Derecho;
Doctrina; y
Jurisprudencia.
Constitucionalidad. El esquema jurídico, a través del cual el Instituto de Estudios
Legislativos, ha de desarrollar sus actividades, con un sentido kelseniano; para lo
cual se ha de mencionar lo siguiente:
Kelsen menciona que la Constitución puede ser contemplada en dos
sentidos: en un sentido material y en un sentido formal
El sentido material se constituye por los preceptos que regulan la creación
de normas jurídicas generales y, especialmente, la creación de leyes,
además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas y los
procedimientos de creación del orden jurídico; también, desde el punto de
vista material, la Constitución contempla a los órganos superiores del
Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto
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material son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los
derechos fundamentales del hombre. La Constitución en sentido material
implica el contenido de una Constitución y tiene tres contenidos: el
proceso de creación de las normas jurídicas generales; las normas
referentes a los órganos del Estado y sus competencias, y las relaciones de
los hombres con el control estatal.
Dicho al anterior, se reitera que cualquier análisis y propuesta de
Dictamen que el Instituto emita, será en base a la supremacía
constitucional; es decir, se tomará como base principal la Carta Magna, los
Tratados Internacionales -en su caso- Leyes Federales, la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala y por supuesto, la
Jurisprudencia; velando en todo momento, que lo que se propone, no
contravenga algún ordenamiento de jerarquía superior; ello con la
finalidad de evitar la menor cantidad de lagunas de ley; y aunque se sabe
que la ley es perfectible; en el documento presente, queda establecido que
las observaciones profesionales e imparciales que se realicen a las
iniciativas, serán una herramienta jurídica, si y sólo si, el legislador así lo
determina, ya que la decisión política es la que asume el Poder
Constituyente Local.
El Instituto de Estudios Legislativos tiene en su quehacer, la labor de
investigación, aplicación y divulgación de ideas político-jurídicas.
ACCIONES
INMEDIATAS
DE
MEJORA
Y
COMUNICACIÓN
CON
DIPUTADOS
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A efecto de satisfacer la obligación legal, contenida en el artículo 112
fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala,
que me permito citar: “Capacitar y asesorar a los secretarios técnicos en la
elaboración de los dictámenes e iniciativas”; la comunicación entre la
Dirección y personal de Estudios Legislativos, con Diputados y sus
respectivos secretarios técnicos, se propone sea de manera directa, con
oficio por formalidad cuando las cosas así lo requieran y de manera
“económica” cuando sea necesario; en cuanto al manejo de la información,
se pretende que sea para mayor eficiencia y dinamismo, mediante el uso
de correos electrónicos y en proyecciones de las iniciativas en cañón, ya
sea entre diputados, secretarios técnicos y/o comisiones, conjuntamente
con personal designado por el Director del Instituto.
La forma de trabajo del Instituto, respecto a las iniciativas, contendrán los
siguientes formatos:
1. Análisis jurídico de fondo, más que de forma de la propuesta
estudiada; y
2. Propuesta de dictamen, por parte de Estudios Legislativos a la
Comisión o las Comisiones que haya sido turnado el expediente
parlamentario, a fin de que si no hubiera objeción u opinión distinta
a esta propuesta, tal cual se pudiera leer en Tribuna del Pleno, para
su respectiva aprobación.
Sólo en caso de que el Instituto estime por argumentos jurídicas, la
propuesta contuviere lineamientos contrarios a la Constitución
Federal o Local u ordenamientos federales y jurisprudenciales, se
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limitará por obvias razones, a sólo presentar análisis, estipulando en
el contenido, qué es lo violentado o lo contradictorio. Lo anterior,
siempre con un ánimo de respeto a la Soberanía y a lo que ella
disponga.
PROPÓSITOS
DE
ACTIVIDADES
EXTRAORDINARIAS
DEL
I.E.L.
DURANTE LOS DOS PERÍODOS ORDINARIOS DE SESIONES:
PRIMER PERÍODO ORDINARIO
Que comprende del treinta y uno de diciembre al quince de mayo del
presente año; y al ser del conocimiento común, que en el Estado de
Tlaxcala ha iniciado el proceso electoral, para llevar a cabo la elección de
quienes fungirán como representantes populares, autoridades municipales
y de comunidad; es propuesta del Instituto de Estudios Legislativos,
efectuar en este período, un Seminario de actualización de las reformas
electorales, aprobadas y publicadas el año próximo pasado, dirigido
tanto a candidatos a cargos populares como a Partidos Políticos; signando
para ello un convenio tal, entre la Autoridad Electoral Administrativa, que
es el Consejo Electoral del Instituto Electoral del Tlaxcala y el Congreso del
Estado de Tlaxcala, con sede en este Palacio Legislativo –Patio Vitraldurante los últimos tres viernes consecutivos del mes de mayo y a fin de
que quienes acrediten dicho seminario, obtengan constancia con valor
curricular.
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SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO
Que inicia a partir del primero de agosto al quince de diciembre del
presente año; y a efecto de concatenar la propuesta del Primer Período
Ordinario con este segundo y último período ordinario de sesiones del
presente año legislativo; lo que sigue, de acuerdo a la vida política del
Estado, a propuesta del Instituto de Estudios Legislativos, es llevar a
cabo un Diplomado en Derecho Parlamentario y Técnicas Legislativas,
cuyo objetivo es:
Proporcionar una plataforma óptima de conocimiento en
Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa; así como comprender
la importancia de la función legislativa y de su marco jurídico.
Dirigido a:
Diputados
electos
(propietarios
y
suplentes)
abogados,
politólogos, secretarios técnicos, asesores parlamentarios, sociólogos
y funcionarios públicos.
Con un programa dividido en dos módulos:
PRIMER MÓDULO
Sábado 21 de septiembre
I Derecho Parlamentario
Sábado 28 de septiembre
II Sistemas de Control Constitucional
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Sábado 5 de octubre
III Legislación sobre la Función de Control del Poder Legislativo
(Perspectivas de Derecho Comparado)
Sábado 12 de octubre
IV El Ombudsman y el Comisionado Parlamentario
Sábado 19 de octubre
V Ética Política
Sábado 26 de octubre
VI Análisis Comparados de Congresos
Sábado 9 de noviembre
VII Derecho Constitucional – Parlamentario
SEGUNDO MÓDULO
Sábado 16 de noviembre
I Metodología y Técnicas de Investigación Jurídicas
Sábado 23 de Noviembre
II Derecho Procesal Legislativo, Teoría y Técnica Legislativa
Sábado 30 de Noviembre
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III Argumentación Jurídica
Sábado 7 de Diciembre
IV Técnicas de Debate Parlamentario
Sábado 14 de Diciembre
V Negociación y Concertación Legislativa.
Ponentes: Por confirmar
Duración: 120 hrs. Lectivas
Horario:
Sábados de 10:00 a 14:00
Modalidad: Distancia
Sede:
Salón Blanco del Congreso del Estado de Tlaxcala
Costo:
$1,500.00 (sujeto a cambio, conforme a Institución
Educativa).
Requisitos: Última constancia de estudios, currículum vitae, carta
de exposición de motivos, tres fotografías tamaño infantil, llenar una
solicitud.
Para la obtención del Diploma:
80 % de asistencias e informe final.
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Informes e inscripciones: Instituto de Estudios Legislativos.
ÁMBITO NACIONAL
El titular del Instituto de Estudios Legislativos de este Congreso del Estado
de Tlaxcala, estatutariamente es integrante de la Asociación Mexicana de
Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativas; motivo
por el cual, se manifiesta de colaborar coordinadamente con quienes
integran este organismo y con la Conferencia Permanente de Congresos
Locales y las funciones que de ellas emanen.
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIÓN”
Tlaxcala de Xicoténcatl a 04 de Febrero de 2013
Lic. Raúl Pluma Ríos
DIRECTOR
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