Carlos Alberto Zapata Bibliotecólogo y Archivista ULS Master en Docencia ULS czapata@lasalle.edu.co GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA “La aparición de los documentos y entornos electrónicos, ha obligado a la archivística a repensar y replantear todos sus principios, conceptos y metodologías” M. Paz Martín-Pozuelo Las organizaciones producen y difunden información entre sus empleados, proveedores y público en general. Todas las personas producen, necesitan y reproducen información en el desarrollo de sus actividades. Las tecnologías de la información cambiaron dramáticamente el entorno de la información, al pasar de manos de la ORGANIZACION a manos de las PERSONAS. 5 LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA HOY ¿CUAL FUE EL RESULTADO? Miles de empresas son incapaces de garantizar la gestión adecuada de la información bajo criterios de: • • • • • Oportunidad Idoneidad Accesibilidad Confiabilidad Perdurabilidad LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA HOY ¿PORQUE? Las personas no han sido formadas para gestionar información sino para llevar a cabo actividades o tareas puntuales. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE DOCUMENTOS LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Aseguramiento de la información Aprovechamiento de la información Resolución de las necesidades del cliente (usuario/ciudadano) Integración de la información Administración de la relación con el cliente - CRM Acceso Preservación y Continuidad del Negocio protección Centros y Unidades de Información (Archivos, Bibliotecas, C. de Documentación) Administración de la relación con proveedores, clientes y socios Áreas del Negocio Gestión de información Estrategia de Información Política de Información Gestión del Cambio Administración del negocio Información y modelo operativo Adaptación del modelo propuesto por GUTIERREZ CUEVAS (2002). LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA Las estrategias y herramientas de colaboración han transformado el ámbito de la información, el cual no reside en una solo persona sino en equipos de trabajo. GESTIÓN DE REGISTROS ELECTRÓNICOS • Las tecnologías de la información han afectado principalmente tres áreas de la actividad archivística (Martín-Pozuelo): – La creación del documento – La recuperación de la I + D – La conservación de los documentos EL REGISTRO ELECTRÓNICO Un REGISTRO ELECTRÓNICO se podría definir como cualquier información electrónica (documento) emanada de un órgano administrativo o un funcionario de una entidad desde el momento en que es proyectada (iniciada) hasta su perfeccionamiento, gestionada durante todo su ciclo de vida de manera electrónica y que se conserva como un TODO, junto con los demás datos e información con los cuales esta vinculado, a través de meta datos adecuadamente estructurados y preservados. GESTIÓN DE REGISTROS ELECTRÓNICOS La gestión de registros electrónicos comprende: La información gestionada electrónicamente El protocolo o estructura de presentación de la información (documento) Las metodologías y sistemas empleados para su gestión (tecnologías y herramientas) Los metadatos (del documento, del proceso, del contexto, del productor, de la función, etc.) El entorno tecnológico (PC, sistemas de información, herramientas de colaboración, etc.) EL REGISTRO ELECTRÓNICO Hemos pasado de la gestión de REGISTROS E INFORMACION basada en centros de computo controlados por personas a la gestión de registros basada en la ubicación lógica controlada por computadoras DE UN MUNDO FISICO A UN MUNDO INVISIBLE EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Solo un porcentaje de los registros electrónicos gestionados por una organización, contiene DOCUMENTOS ELECTRONICOS EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Un DOCUMENTO ELECTRÓNICO es cualquier información gestionada desde su origen a través de sistemas electrónicos, emanada de un órgano administrativo o un funcionario de una entidad desde el momento en que éste es proyectado (iniciado) hasta cuando cumple con todos los requisitos técnicos, jurídicos y administrativos de la entidad, que le otorgan validez frente a la administración y frente a terceros, y que se tramita, distribuye, publica, conserva y archiva electrónicamente durante todo su ciclo de vida EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO La gestión de documentos electrónicos se basa en la gestión de registros y comprende: El contenido (información gestionada electrónicamente) El tipo documental Las metodologías para su gestión (tecnologías y herramientas) Los metadatos (documento, proceso, contexto, etc.) EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO El entorno tecnológico desde donde fue gestionado (PC, ambientes colaborativos, etc.) El conjunto o corpus documental (serie, subserie, expediente) ESTOS ELEMENTOS DEBEN CONVERTIRSE EN UN TODO (ENCAPSULADO) CON ATRIBUTOS Y CARACTERISTICAS QUE LE PERMITAN SER GESTIONADO POR EL ARCHIVISTA, CUYO RETO ES MANTENER EL VINCULO ENTRE CADA UNO DE LOS ELEMENTOS COMO GESTIONAR EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Una buena gestión de documentos electrónicos se debe sustentar en la ejecución o aplicación de tres funciones documentales: Declarar el documento, lo cual implica registrarlo para darle existencia dentro del sistema de gestión documental. Clasificarlo, de acuerdo con una estructura archivística previamente aprobada, preferiblemente automatizada. COMO GESTIONAR EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Aplicar el concepto de record continuum durante su gestión. Controlar la gestión durante todo el ciclo de vida. Mantener la estructura del expediente en segunda y tercera fase. COMO GESTIONAR LOS DOCUMENTOS Y LOS REGISTROS Archivo Electrónico Central Usuario Aplicaciones Declarar Asignar Privilegios Borrar/Editar Permitir Acceso a los documentos desde las aplicación Clasificar Transferir / Seleccionar / Eliminar/ Migrar Describir •Producción •Clasificación •Aplicar TRD •Adm. de usuarios •Adm. Ciclo Vida Fuente: www.tariansoftware.com Archivista Archivista •Gestión de los expedientes electrónicos •Administración de series y subseries (directorios) •Gestión de transferencias •Archivar los documentos en medios electrónicos adecuados COMO GESTIONAR EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO La gestión electrónica de documentos debe reunir las siguientes funciones: Creación y captura de documentos electrónicos en el SIGD Aplicación de reglas para los documentos (clasificación, retención, conservación) Aplicación de reglas para los expedientes (clasificación, retención, conservación) COMO GESTIONAR EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO Administración de flujos de trabajo Archivo de la información Gestión de comunicaciones (la Web y el correo electrónico) Sistemas de búsqueda y recuperación documental. Gestión de los formatos de salida de documentos (apariencia) COMO GESTIONAR EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO BONAL especifica cuatro procedimientos para integrar los documentos al sistema de gestión electrónica de documentos: Creación y captura de documentos electrónicos mediante el propio sistema. Integración de documentos electrónicos generados desde otras aplicaciones. Conversión de documentos producidos en otros soportes. Integración de documentos procedentes de canales externos. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE DOCUMENTOS EN EL MECI LA GESTIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Las organizaciones necesitan RETOMAR EL CONTROL sobre el entorno de la información, para lo cual requieren: Formar al personal para gestionar la información. Definir una estrategia y una política de información. Establecer un modelo organizativo capaz de implementar e integrar las herramientas tecnológica, técnicas y métodos adecuados para gestionar la información y los documentos electrónicos. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE DOCUMENTOS EN EL MECI MODELO DE CONTROL INTERNO PARA ENTIDADES DEL ESTADO SISTEMA DE CONTROL INTERNO SUBSISTEMAS CONTROL ESTRATEGICO COMPONENTES AMBIENTE DE CONTROL DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO •PLANES Y PROGRAMAS. •MODELO DE OPERACIÓN POR PROCESOS. •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS ACTIVIDADES DE CONTROL CONTROL DE GESTIÓN •CONTEXTO ESTRATÉGICO. •IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS. •ANÁLISIS DE RIESGOS. •VALORACIÓN DE RIESGOS. •POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. •POLÍTICAS DE OPERACIÓN. •PROCEDIMIENTOS. •CONTROLES. •INDICADORES. •MANUAL DE PROCEDIMIENTOS INFORMACIÓN •INFORMACIÓN PRIMARIA. •INFORMACIÓN SECUNDARIA. •SISTEMAS DE INFORMACIÓN. COMUNICACIÓN PÚBLICA •COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL. •COMUNICACIÓN INFORMATIVA. •MEDIOS DE COMUNICACIÓN. AUTOEVALUACIÓN CONTROL DE EVALUACION ELEMENTOS •ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS. •DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO. •ESTILO DE DIRECCIÓN. EVALUACIÓN INDEPENDIENTE PLANES DE MEJORAMIENTO •AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL •AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN. •EVALUACIÓN INDEPENDIENTE AL SCI •AUDITORIA INTERNA •PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL. •PLAN DE MEJORAMIENTO POR PROCESOS •PLAN DE MEJORAMIENTO INDIVIDUAL. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE DOCUMENTOS EN EL MECI Ley 594 de 2000. La entidad debe establecer, diseñar, implementar y mantener un programa de gestión de documentos… Decreto 1599 de 2005, adopta el MECI 1000:2005, sus generalidades y estructura para establecer, documentar, implementar y mantener el Sistema de Control Interno… NTCGP 1000:2004. La entidad debe establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de gestión de la calidad … CICLO DE VIDA Problemas Identificados Políticas Fase I. Producción Fase 2. Utilización y conservación Fase 3. Evaluación y disposición Integración Ausencia de políticas sobre la producción de documentos. Falta de presencia de los archivistas en la primera fase del ciclo vital. Ausencia de estandarización en la producción de documentos Ausencia de políticas sobre la conservación de documentos. No se aplican las normas legales sobre relacionadas con la corrupción y el manejo de documentos. Desconocimiento de los procesos de la empresa por parte del archivo. No hay integración entre los sistemas de información de la empresa. Duplicación en el registro de la información. Incompatibilidad tecnológica entre sistemas. Sistemas aislados de recuperación de información. Proliferación de sistemas y bases de datos para la recuperación, sin ninguna integración. Ausencia de políticas sobre la evaluación de los documentos. Ausencia de políticas sobre la eliminación de documentos. Bajo perfil del archivo en cuanto a la función que realiza. No hay integración entre el sistema archivístico y el sistema administrativo de gestión de trámites. Ausencia de políticas. Visión excesivamente técnica del valor de la TRD como herramienta de gestión de documentos. Seguimiento Los sistemas de registro no hacen seguimiento al trámite del documento. Los sistemas de registro no cruzan la información de entrada con la de salida. Los sistemas de registro no hacen seguimiento al trámite del documento. Los sistemas de información no posibilitan el seguimiento al documento en cada una de sus fases. No se hace seguimiento a las normas de archivo. Ausencia de un modelo de auditoria de información en EL MECI EN LA GESTIÓN DOCUMENTAL MECI Y GESTION DOCUMENTAL Procedimientos para prevenir, detectar y corregir RIESGOS en la GD Procedimientos para el seguimiento de la gestión del documento Procedimientos para el aseguramiento de la información Procedimientos para la generación y registro adecuado de información OBJETIVOS DEL CONTROL SOBRE LA GESTION DOCUMENTAL Verificar y evaluar cumplimiento del marco legal sobre archivos Cumplir funciones con base en el marco legal sobre archivos Cumplir la misión, proteger los recursos de información y administrar los riesgos “El comportamiento respecto a la información se refiere a como los individuos se acercan a la información y la manejan” (Thomas Davenport) De nada sirven los sistemas y las redes de información si las personas que los usan no modifican su CONDUCTA. QUE SE ESPERA DE LAS PERSONAS DE LA ORGANIZACION? Que "colaboren" de manera tal, que agreguen valor a los documentos. Que ayuden a identificar, capturar y clasificar y describir LOS DOCUMENTOS para que estén disponibles al resto de la organización. Aseguran la gestión de los REGISTROS ELECTRONICOS mediante una adecuada estructura de metadatos. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA Para Bonal algunos de los cambios en la forma como la gestión electrónica de documentos afectara la actividad de los archivos y el desempeño de los archivistas son: Mayores problemas en las actividades de identificación documental. Aumento en los elementos a analizar en la identificación documental. Dificultades para identificar el organismo productor Mayor facilidad para la realización de transferencias documentales Mejoras en los estándares de descripción, superiores a los niveles actuales que ofrecen los archivos físicos. Necesidad de implementar medidas para preservar y conservar el contenido de los documentos desde su producción. Problemas de acceso al contenido de los documentos ocasionadas por fallas en los sistemas de gestión automatizada Descentralización del contenido que forma un documento (por ejemplo un hipertexto) lo que dificultara su tratamiento. Pérdida de información vital e histórica. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA Conservación Creación G e s t i ó n Información estructurada D ocumentos Acceso al documento G e s t i ó n Integrar los meta-datos asociados al documento (de contenido, de contexto, del productor, del proceso, etc.) d e d e Disposición Almacenamiento y preservación Registros Implementación de un entorno colaborativo Valoración de los documentos y criterios de preservación Gestión de Registros / Gestión de Documentos El desarrollo de las tecnologías de la información, los avances en la teoría archivística y la aparición de nuevos paradigmas sobre la gestión de la información y los documentos están modificando radicalmente el papel que deben jugar los archivistas en la sociedad de la información. La aparición de conceptos emergentes como egobierno, e-administración, e-democracia afectan sustancialmente el valor de la información y los modelos, practicas, herramientas, métodos y procedimientos que se deben aplicar para hacer frente al creciente e invisible volumen de información electrónica, una de cuyas consecuencias, de no ser tratada técnicamente y a tiempo, es la pérdida de uno de los activos mas valiosos de una organización: su información; y con ella la pérdida de la memoria corporativa. Alcaldía Mayor de Bogota. Secretaría General. Oficina de Control Interno. Gestión documental en el sistema de control interno. Bogota, marzo de 2006. ALVARADO JUÁREZ, Marco Antonio. Sistemas de Gestión Documental. En: http://www.unp.edu.pe/ingindustrial/daiinfo/sisi982/SGD.html ANGOS ULLATE. José María u otro. El impacto de 3W en la evolución y futuro de los centros de Documentación. Zaragoza : Universidad de Zaragoza, 200?. Documento en pdf. BECERRA MARTIN. 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