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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
INFORME TÉCNICO Nº 267-2013-SERVIR/GPGSC
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
AUTORIDAD ·'IACJONAL DEL
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De
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Alcances del Decreto de Urgencia Nº 37-94 en los Gobiernos Locales
Referencia
Oficio N° 0039-2012-SEMPCHI
Fecha
Lima,
l.
Objeto de la consulta
11 MAR. 2013
Mediante el documento de la referencia, el Sindicato de Empleados de la Municipalidad
Provincial de Chincha, señala que a partir de abril de 2003 vienen percibiendo la bonificación
especial del Dbcreto de Urgencia Nº 37-94, toda vez que en aquella oportunidad no existía
ninguna negociación bilateral por no contar con Sindicato. En dicho contexto consultan si les
corresponde pkrcibir los devengados de la mencionada bonificación desde julio de 1994 hasta
marzo de 2003.
11. Análisis
Alcances del m>ecreto de Urgencia Nº 037-94 a los Gobiernos Locales
2.1
Con fecha 21 de julio de 1994 se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto de
Urgencia N° 037-94, con la finalidad de: (i) fijar el monto mínimo del Ingreso Total
Permanente de los servidores activos y cesantes de la Administración Pública a partir
de 1 de julio de 1994; y (ii) aprobar el otorgamiento de una bonijicodón especial para
los servidores públicos señalados en dicha norma, a partir de la fecha indicada 1.
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Sin embargo, en el artículo 6º del Decreto de Urgencia Nº 037-94 se estableció que los
Gobier¡rrs Locales se sujetarán a lo señalado en el artículo 23º de la Ley N° 26268 (Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año 1994), que dispuso que las
bonificaciones y demás ingresos de los trabajadores de los Gobiernos Locales se
Decreto de Urgent ia N" 037-94.
"Artículo 2.- Otórgase, o portir del 1 de j ulio de 1994, una Bonificación Especial a los servidores de lo administración
pública ubicados ff1 loS niveles F-2, F-1, Profesionales, Técnicos y Auxiliares, así como al personal comprendido en
la Escala N9 11 del Decreto Supremo N<J 051-91-PCM que desempeñan cargos directivos o jefoturoles; de
conformidad a los r ontos señalados en el anexo que forma porte del presente Decreto de Urgencia" . (énfasis
agregado)
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
atienden con cargo a los recursos directamente recaudados de cada Municipalidad y se
fijan mediante el procedimiento de negociación bilateral establecido por el Decreto
Supremo N° 070-85-PCM .
2.3
Al respecto, cabe indicar que similar disposición ha sido recogida en la Ley Nº 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que en su Cuarta Disposición
Transitoria, numeral 2, señala que:
"La aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y,
refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden
con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijación se
efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N9 070-85-PCM,
publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el presente
artículo. (...). No son de aplicación a los Gobiernos Locales los aumentos de
remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue
el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Público. Cualquier pacto en
contrario es nulo".
2.4
la norma citada pretende que -en el marco del respeto de la autonomía municipal en
su organización interna y la aprobación de su presupuesto (inciso 1 del artículo 195º de
la Constitución Política)- sean los propios Gobiernos Locales los que, por vía de la
negociación bilateral, determinen los alcances de las bonificaciones que se concedan a
2
sus trabajadores •
2.5
En ese sentido, de conformidad con las normas señaladas, podemos concluir lo
siguiente:
i)
Los Gobiernos Locales están excluidos del ámbito de aplicación del Decreto de
Urgencia N° 037-94, por ende, sus trabajadores no perciben la bonificación
especial aprobada por dicha norma.
ii)
Los incrementos salariales (remuneraciones, bonificaciones u otros) de los
Gobiernos Locales se fijan según el procedimiento señalado en el Decreto
Supremo N° 070~85-PCM, es decir, mediante la negociación bilateral.
iii)
Los incrementos establecidos por el procedimiento de negociación bilateral se
atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad.
2
Sin embargo, debemos precisar que las leyes de presupuesto anual han venido estableciendo para todas las
entidades públicas de los tres niveles de gobierno, la prohibición de efectuar cualquier incremento o reajuste
remunerativo, independientemente de su denominación, naturaleza o fuente de financiamiento, inclusive de
aquellas derivadas de convenios colectivos {Informe Legal N• 181-2010-SERVIR-GG/OAJ, disponible en:
www.servir.gob.pe).
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Políticas de Gestión
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
iv)
2.6
No son de aplicación a los Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones,
bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue el Poder
Ejecutivo a los servidores del Sector Público, siendo nulo cualquier pacto en
contrario.
En el mismo sentido se ha pro nunciado el Tribunal Constitucional, cuando señala
t extualmente:
3. El artículo 6º del Decreto de Urgencia N. º 37-94, concordante con el artículo
23º de la ley N. º 26268, prescribe que el otorgamiento de la bonificación
prevista en dicha norma no es de aplicación al personal que presta servicios
en los qobiemos locales, el cual se encuentra sujeto a lo estipulado en las leyes
de presupuesto, que preceptúan que las bonificaciones de los trabajadores de
los gobiernos locales se atienden con cargo a los recursos directamente
recaudados de cada municipalidad y se fijan mediante el procedimiento de
negociación bilateral establecido por el Decreto Supremo Nº 070-85-PCM. 3
(énfasis agregado)
Sobre la negodación bilateral en los Gobiernos Locales
2.7
La Ley Nº 28411 señala que la aprobación y reajuste de remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los
gobiernos locales, se realiza de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 07085-PCM-4.
Esta última norma establece para los Gobiernos Locales el procedimiento de la
negociación bilateral para la determinación de las remuneraciones por costo de vida y
por condiciones de trabajo de sus funcionarios y servidores. Asimismo, precisa que
dicha negociación se efectuará de acuerdo con las normas pertinentes del Decreto
Supremo N° 003-82-PCM y el Decreto Supremo Nº 026-82-JUS.
2.8
Ello significa que el legislador ha establecido a la negociación colectiva como el
mecanismo por el cual el empleador (Gobierno Local) y sus trabajadores
(representados por el sindicato mayoritario) determinan sus remuneraciones por costo
de vida y por condiciones de trabajo, para lo cual debe seguirse el procedimiento
señalado en los citados decretos supremos.
2.9
Cabe anotar que incluso con anterioridad a la vigencia de la Ley Nº 28411, la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, Ley N° 27209 (derogada por la Ley N° 28411),
también disponía que la aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones,
aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los gobiernos locales se
efectúa de acuerdo a lo dispuesto en el referido decreto supremo.
3
Sent encia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 1463-2004-AC/TC (Fundamento N" 3).
4
Norma con fuerza de ley de acuerdo con el articulo 194 de la Ley N" 24422, Ley de Presupuesto para el año 1986.
3
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
Trabajadores que no adoptan el régimen de negociación bilateral
2.10
Asimismo, la Ley N° 28411 señala que no son de aplicación a los Gobiernos Locales los
aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que
otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Público, siendo nulo cualquier
pacto en contrario.
2.11
Dicha disposición debe ser concordada con el artículo 4 del Decreto Supremo N° 07085-PCM, según el cual, los trabajadores de los gobiernos locales que no adopten el
régimen de negociación bilateral, percibirán los incrementos que con carácter general
otorgue el Gobierno Central a los trabajadores del Sector Público.
2.12
De la normativa señalada podemos concluir lo siguiente:
i)
Como hemos indicado, los incrementos salariales (remuneraciones,
bonificaciones u otros) de los trabajadores de los Gobiernos Locales se fijan
mediante el procedimiento de negociación bilateral.
ii)
Los aumentos que el Gobierno Nacional otorgue con carácter general a los
trabajadores del Sector Público, no serán aplicables a los trabajadores de los
Gobiernos Locales, quienes se regirán por lo establecido en el pacto o
convenio colectivo que celebren.
iii)
En ausencia de negociación colectiva (por ejemplo, porque los trabajadores no
cuentan con sindicato, o teniéndolo éste no presentó ningún pliego de
peticiones o habiéndolo hecho no se ha incluido en la negociación el aumento
de remuneraciones), les corresponderá a los trabajadores del Gobierno Local
percibir los incrementos remunerativos que apruebe el Gobierno Nacional con
carácter general para los trabajadores del Sector Público.
2.13
De acuerdo con lo expresado, ante la ausencia de negociación colectiva, corresponderá
a los trabajadores de los Gobiernos Locales percibir los incrementos que el Gobierno
Nacional apruebe con carácter general para los trabajadores del Sector Público.
2.14
Ahora bien, en el caso concreto de la bonificación especial aprobada por el Decreto de
Urgencia N° 037-94, no nos encontramos ante un incremento otorgado con carácter
general para los trabajadores del Sector Público. En efecto, la mencionada disposición
establece que la misma se otorga a los "los servidores de la administración pública
ubicados en los niveles F-2, F-1, Profesionales, Técnicos y Auxiliares, así como al
personal comprendido en la Escala N!! 11 del Decreto Supremo N!! 051 -91 -PCM que
desempeñan cargos directivos o jefatura/es".
2.15
Al respecto, el Tribunal Constitucional mediante pronunciamiento recaído en el
Expediente N° 2616-2004-AC/TC, emitido con calidad de precedente vinculante, ha
establecido que están comprendidos en la referida bonificación los servidores ubicados
en las siguientes escalas del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM :
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Autoridad Nacional
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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N° l.
b} Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional
de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala Nº 7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional
de los técnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N° 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional
de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala N° 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N° 11, siempre que desempeñen
cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8, según anexo del Decreto de
Urgencia N° 037-94.
2.16
De lo anterior se infiere que la bonificación especial del Decreto de Urgencia Nº 037-94
comprende sólo a los servidores señalados en el precedente vinculante citado, por lo
que no nos encontramos ante un incremento otorgado con carácter general para los
servidores del Sector Público a que se refiere el artículo 4 del Decreto Supremo N° 07085-PCM.
Por lo tanto, no corresponde otorgar dicha bonificación especial a los trabajadores de
los Gobiernos Locales que no se acogieron al régimen de negociación bilateral.
111. Conclusión
La bor;iificación especial del Decreto de Urgencia N° 037-94 comprende sólo a los
servidores señalados en la Resolución Nº 2616-2004-AC/TC, pronunciamiento emitido
con carácter vinculante, por lo que no nos encontrarnos ante un incremento otorgado
con carácter general para los servidores del Sector Público a que se refiere el artículo 4
del Decreto Supremo N° 070-85-PCM .
En consecuencia, no corresponde otorgar dicha bonificación especial a los trabajadores
de los Gobiernos Locales que no se acogieron al régimen de negociación bilateral.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
-MAR~LEiúAü:AiiA
Gerente de Pollticas de Gestión del
Serv\d<> Clvil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MBT/mro
O:/Oocumentos Setvir/mrlvera/2013/lnformes/IT-Alcances del
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5