H. AYUNTAMIENTO GRAL. PLUTARCO ELIAS CALLES GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN SONOYTA. Agosto de 1994. Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INDICE DE CUADROS INDICE Y FIGURAS CUADRO NUM. 1. Distribución de la Población por Localidades y por Sexo. Municipio General Plutarco Elías Calles. ........................................... 7 CUADRO NUM. 2. Distribución de la Población por Rangos de Edades. Municipio General Plutarco Elías Calles. ........................................... 8 CUADRO NUM. 3. Número de Habitantes y Tasas de Crecimiento 1970-1990. Municipio General Plutarco Elías Calles. ........................................... 9 CUADRO NUM. 4. Nacimientos y Defunciones en la Localidad de Sonoyta. ......................... 10 CUADRO NUM. 5. Proyecciones Poblacionales del Municipio y la Localidad. ....................... 11 CUADRO NUM. 6. Distribución de la Población por Sector Económico. .............................. 11 CUADRO NUM. 7. Distribución de la Población Ocupada según Sector de Actividad. .............. 12 CUADRO NUM. 8. Distribución de la Población Ocupada por Rangos de Salarios Mínimos. ..... 13 CUADRO NUM. 9. Distribución Porcentual del Uso del Suelo de la Localidad de Sonoyta. ....... 21 CUADRO NUM. 10. Zonificación del Suelo Urbano por Valor Catastral. ............................. 22 CUADRO NUM. 11. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Educación. ...................................................................... 34 CUADRO NUM. 12. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Cultura. .......................................................................... 35 CUADRO NUM. 13. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Salud. ............................................................................ 36 CUADRO NUM. 14. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Asistencia Pública. ............................................................ 37 CUADRO NUM. 15. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Comercio. ....................................................................... 38 CUADRO NUM. 16. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Abastos. ......................................................................... 39 CUADRO NUM. 17. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Comunicaciones. .............................................................. 40 CUADRO NUM. 18. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Transporte. ..................................................................... 41 CUADRO NUM. 19. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Recreación. ..................................................................... 42 CUADRO NUM. 20. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Deporte. ......................................................................... 43 CUADRO NUM. 21. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Servicios Urbanos. ............................................................ 44 CUADRO NUM. 22. Normas y Requerimientos Actuales de Equipamiento Urbano. Sector Administración Pública. ...................................................... 45 CUADRO NUM 23. Proyección Poblacional de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazos. .......................................................................... 57 CUADRO NUM. 24. Requerimientos de Vivienda en la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazos. ............................................................. 59 CUADRO NUM. 25. Normas de Dotación de Agua, según el Tipo de Clima y Rango de Población. ............................................................................ 60 v Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INDICE CUADRO NUM. 26. Requerimientos de Agua Potable de la Localidad de Sonoyta para el Corto, Mediano y Largo Plazos. ............................................ 60 CUADRO NUM. 27. Requerimiento de Descarga de Aguas Negras de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazos. ........................................ 61 CUADRO NUM. 28. Requerimientos de Energía Eléctrica de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazos. .................................................. 61 CUADRO NUM. 29. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Educación. .............. 62 CUADRO NUM. 30. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Cultura. .................. 63 CUADRO NUM. 31. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Salud. .................... 64 CUADRO NUM. 32. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Asistencia Pública. .... 65 CUADRO NUM. 33. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Comercio. ............... 66 CUADRO NUM. 34. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Abastos. ................. 67 CUADRO NUM. 35. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Comunicaciones. ....... 68 CUADRO NUM. 36. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Transporte. .............. 69 CUADRO NUM. 37. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Recreación. ............. 70 CUADRO NUM. 38. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Deporte. ................. 71 CUADRO NUM. 39. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Servicios Urbanos. .... 72 CUADRO NUM. 40. Normas y Requerimientos de Equipamiento Urbano al Corto, Mediano y Largo Plazos para la Localidad de Sonoyta. Sector Admón. Pública. ....... 73 CUADRO NUM. 41. Clasificación del Uso del Suelo Habitacional. ..................................... 76 CUADRO NUM. 42. Proyección de Población Isocronal de la Localidad de Sonoyta, al Corto, Mediano y Largo Plazos. ..................................................... 84 CUADRO NUM. 43. Requerimientos de Suelo Urbano para Vivienda al Corto, Mediano y Largo Plazos. ........................................................................... 85 CUADRO NUM. 44. Cuadro de Construcción del Polígono del Límite del Centro de Población de Sonoyta. .................................................................. 86 CUADRO NUM. 45. Estrategia de Desarrollo Urbano a Corto Plazo (1993-1995). .................. 88 CUADRO NUM. 46. Estrategia de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo (1995-1998). .............. 90 CUADRO NUM. 47. Estrategia de Desarrollo Urbano a Largo Plazo (1998-2005). .................. 92 CUADRO NUM. 48. Programación de Acciones. Sector Planeación. ................................... 97 CUADRO NUM. 49. Programación de Acciones. Sector Suelo Urbano................................. 98 CUADRO NUM. 50. Programación de Acciones. Sector Vivienda. ..................................... 99 CUADRO NUM. 51. Programación de Acciones. Sector Infraestructura. ..................................100 CUADRO NUM. 52. Programación de Acciones. Sector Equipamiento y Mobiliario Urbano. .....101 CUADRO NUM. 53. Programación de Acciones. Sector Vialidad y Transporte. ..........................104 CUADRO NUM. 48. Programación de Acciones. Sector Imagen Urbana. ..................................105 vi Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INDICE TABLA NUM. 1. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Vivienda. ................ 28 TABLA NUM. 2. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Industria. ................ 28 TABLA NUM. 3. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Comercio Mayor. .............................................................................. 28 TABLA NUM. 4. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Comercio Menor. .............................................................................. 29 TABLA NUM. 5. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Educación. .............. 29 TABLA NUM. 6. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Cultura. ................. 30 TABLA NUM. 7. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Salud. .................... 30 TABLA NUM. 8. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Abastos. ................. 30 TABLA NUM. 9. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Comunicaciones. ...... 30 TABLA NUM. 10. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Transporte. ............ 31 TABLA NUM. 11. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Deporte. ............... 31 TABLA NUM. 12. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Servicios Urbanos. ... 31 TABLA NUM. 13. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Admón. Pública. ..... 31 TABLA NUM. 14. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Recreación. ........... 32 TABLA NUM. 15. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Lotes Baldíos. ........ 32 TABLA NUM. 16. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Servicios Mayores. ........................................................................... 32 TABLA NUM. 17. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Servicios Menores. ........................................................................... 33 TABLA NUM. 18. Núm. de Elementos y Superficie de los Usos del Suelo. Infraestructura. ....... 33 TABLA NUM. 19. Compatibilidad entre Usos del Suelo del Centro de Población Sonoyta. ........ 80 FIGURA NUM. 1. Pirámide Poblacional. Municipio Plutarco Elías Calles. ........................... 9 vii Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta INTRODUCCIÓN I N T R O D U C C I Ó N La planeación estratégica del desarrollo urbano constituye un instrumento poderoso de transformación de las condiciones sociales de vida; es una base indispensable para el desarrollo económico y un factor relevante en la alteración del medio natural. Esta capacidad urbana es considerada esencial cuando se tiene como objetivo lograr una recuperación económica y el mejoramiento del bienestar de la sociedad. El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta, Municipio General Plutarco Elías Calles, representa la etapa a nivel local del proceso de planeación que llevan a cabo de manera coordinada las actuales administraciones a nivel federal , estatal y municipal. La justificación del presente Programa se sustenta en la necesidad de dar mayor coherencia a las acciones de la comunidad y de sus autoridades en el ámbito espacial del Centro de Población. Se sustenta así mismo en la necesidad de contar con un instrumento legal y administrativo para normar los procesos de ocupación y utilización del suelo urbano, y para ejercer con estricto apego las prioridades de la comunidad, los recursos propios y externos disponibles para el desarrollo urbano local. Como antecedente y condicionante de planeación, el Programa se ha fundamentado y condicionado por los planteamientos, estrategias y acciones concretas de los Programas Nacional y Estatal de Desarrollo Urbano y por los Planes Municipales de Desarrollo, según corresponda. 1 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO. 2 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO. PARTE A. BASES JURÍDICAS. 1. Marco Nacional. La planeación del desarrollo urbano en México se basa en los lineamientos normativos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus Artículos: - Art. 27 Constitucional, Párrafo Tercero, que determina la responsabilidad de la Nación para: “dictar las medidas necesarias para ordenar los Asentamientos Humanos y establecer adecuadas previsiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los Centros de Población”. - Art. 73 Constitucional, Fracción XXIX-C, que determina la facultad del congreso para: “expedir las Leyes que establezcan la congruencia del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de Asentamintos Humanos, con el objeto de cumplir con los fines previstos en el Párrafo Tercero del Art. 27 Constitucional”. - Art. 115 Constitucional, Fracción V, que dice: “los Municipios en términos de las Leyes Federales yEstatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación de planes de desarrollo urbano Municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus juridiscciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcción; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el Párrafo Tercero del Art. 27 Constitucional, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias”. - Ley General de Asentamientos Humanos, la cual retoma los principios fijados en los Artículos 27, 73 y 115 Constitucionales y establece que, para cumplir dichos cometidos, se implementarán Planes y Programas Municipales de Desarrollo Urbano. Con el fin de dar cumplimiento a esta Ley, los Municipios deberán dictar las disposiciones necesarias para que las tierras urbanas tengan un uso establecido en sus Planes o Programas y deberán realizar las obras y servicios públicos que requiera el desarrollo urbano. La Ley consagra así mismo, las facultades de los Ayuntamientos para aprobar los Planes y Programas de Desarrollo Urbano Municipales y de otorgar o negar las autorizaciones o licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones y relotificaciones. 2. Marco Estatal. - Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. Art. 8o., FRACCION V, son atribuciones de la Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología: “Asesorar a los Ayuntamientos, a solicitud de éstos, en materia de desarrollo urbano y ecología”. 3 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO Art.9o., son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Formular , aprobar, ejecutar, evaluar y actualizar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centro de Población, ubicados en su jurisdicción. Art. 10o., la ordenación y regulación de los Asentamientos Humanos en el Estado se efectuarán a través de: IV, Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los Centros de Población. Art. 17o., Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los Centro de Población son los conjuntos de estudios, políticas, normas técnicas y disposiciones relativas para ordenar y regular la conservación, mejoramiento y crecimiento de los Centros de Población situados en el territorio de un Municipio. PARTE B. PERFIL HISTÓRICO - CULTURAL. Los antecedentes de los primeros habitantes de esta región, tienen sus orígenes en la prehistoria, y son las manifestaciones culturales más antiguas conocidas en Sonora y México. La fecha de estos primitivos es aún imprecisa, aunque existen evidencias que la fase más antigua va más allá de los 20,000 años antes de Cristo y son conocidos como el Complejo Humano San Dieguito Fase I. En diferentes épocas otros grupos cruzaban por la misma ruta dejando rastros de su odisea, se dice que procedían de la cuenca de Estados Unidos, trasladándose a California, de ahí a Arizona, para luego entrar a Sonora. Estos son los antepasados de los Pinacateños o Areneños, llamados así por ellos mismos, (Hithchied O’tam) hoy conocidos comúnmente como Pápagos. Los Pápagos que habitaron en el desierto se dedicaban a la recolección, a la caza y los que llegaron a las Costas del Golfo, a la pesca rudimentaria. Aunque formaban rancherías, eran temporaleros, ya que constantemente cambiaban su hábitat, circunstancia que los caracteriza hasta tiempos recientes. La gente del Pinacate, Quitova, Sonoyta, además de otros tantos parajes, eran una sola y misma gente, que se desplazaba en pequeños grupos, de una punta a otra del desierto. Su conformación en comunidades compactas, se dio con la llegada de los Jesuitas, que cambiaron el sistema de vida de estos pequeños grupos, quienes se asentaron a la orilla de las lagunas y el río, para que les permitiera subsistir de la agricultura y formar la Misión para convertirlos al Cristianismo. En 1694 fue considerada por los Jesuitas como una comunidad misional y la llamaron San Marcos de Sonoyta, actualmente la Cabecera Municipal. Se determinó que Sonoyta era el punto estratégico para dirigirse a cualquier parte del Oeste, pues había cincuenta horas de camino al Río Gila y la misma distancia al Noroeste hacia la desembocadura del Río Colorado, a igual distancia pero al Sur está Caborca, y al Este San Xavier del Bac. La ruta del desierto abierta por los misioneros, fué utilizada posteriormente para colonizar San Diego, Los Angeles, y San Francisco. 4 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO En 1916, Venustiano Carranza inició la política colonizadora en la franja fronteriza con mexicanos repatriados en el mandato gubernamental del Gral. Plutarco Elías Calles. En 1928, se formó en Sonoyta un comité para que empezaran los trabajos del camino Sonoyta - San Luis Río Colorado, que se integró al Comité Pro-camino carretera Santa Ana - Mexicali, cuyo objetivo era unir los puntos intermedios. En 1937, se ejecutó la resolución presidencial, donde se le concedió dotación de ejidos al poblado de Sonoyta, en las Congregaciones Blancos y Pápagos. Bajo el Gobierno del Gral. Lázaro Cardenas, en 1939, se reabrió la Aduana Fronteriza, trayendo grandes beneficios al comercio regional. En 1959, la carretera internacional quedó concluida, fomentando el desarrollo económico regional, tanto con los Estados Unidos de Norteamérica, Baja California, centro del Estado y el Sur del país. Después de la Revolución, la Comisaría de Sonoyta perteneció al Municipio de Caborca hasta el 9 de julio de 1952, cuando se erigió el Municipio de Puerto Peñasco, al cual perteneció hasta el 20 de agosto de 1989, creándose el Municipio General Plutarco Elías Calles. En relación a fiestas populares, tradiciones y costumbres, en el Municipio, éstas se limitan a la celebración de la Fiesta de las Flores, que se celebra del día 1º al 8 de mayo de cada año; Fiestas Patrias el 15 y 16 de septiembre; Fiestas de San Francisco de Asís los días 3 y 4 de octubre. En Quitovac se celebra una tradición de los Indios Pápagos, durante la noche de luna llena del mes de julio. Se lleva a cabo el Baile Vi-kita o Danza del Cu-cu (Danza de la Lluvia), acudiendo a ella indígenas de toda la región, así como de la reserva india que habitan en Arizona, Estados Unidos. PARTE C. LOCALIZACIÓN. El Municipio General Plutaco Elías Calles se ubica en la porción Norte del Estado de Sonora. Colinda al Norte con el Estado de Arizona, Estados Unidos, al Sur y Oeste con el Municipio de Puerto Peñasco, al Este con el Municipio de Caborca. Cuenta con una superficie territorial de 4,121.153 Km., representando el 2.2% de la superficie total de la Entidad sonorense. Dentro de la Región COPLADES, forma parte de la Región 01-Desierto. Geográficamente, Sonoyta se localiza en el paralelo 31° 15' de latitud Norte y en el meridiano 112° 15' de longitud Oeste, con una altura promedio de 160 M.1 sobre el nivel del mar. El Municipio General Plutarco Elías Calles quedó dentro de la franja territorial declarada recientemente como reserva ecológica y conservación de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Sonoyta, cabecera del Municipio, por su localización se convierte en un atractivo centro potencial económico, ya que se encuentra dentro del corredor económico que forma la carretera federal Núm.2, que comunica a la Entidad con el vecino Estado de Baja California ; además por su colindancia con Estados Unidos de Norteamérica. 5 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO PARTE D. MEDIO FÍSICO NATURAL. 1. Características Topográficas. La topografía del terreno se forma con pendientes del 2% al 5%, con caídas al centro donde se localiza la vertiente del Río Sonoyta, con elevaciones de 300 a 500 M. sobre el nivel del mar, contenido entre la Sierra de los Tanques y la cadena montañosa al Norte de la frontera, relieves de tipo plano y muchas partes accidentadas. También es buena parte del Desierto de Altar y de la zona volcánica Sierra del Pinacate. 2. Hidrología. Dentro del Municipio se localiza el Río Sonoyta, que secciona en dos sectores a la ciudad, y comprende una cuenca de 13,000 Km.², con un volúmen medio anual de 14 millones de M³. Los acuíferos más importantes se localizan a lo largo de la cuenca de este río, y son alimentados por escurrimientos de la demasía del Río Gila. Los depósitos aluviales, con un alto grado de porosidad y permeabilidad, se encuentran en equilibrio con respecto a sus volúmenes de explotación - carga. Los principales usos son para riego y doméstico. 3. Clima. El clima es seco, semicálido y extremoso, con temperaturas de 48°C en los meses más calientes de julio y agosto, contándose con una temperatura media anual de 22°C. Los inviernos son fríos con temperaturas extremas que oscilan hasta en menos de 5°C en enero. Los meses más lluviosos son julio, agosto y septiembre, dentro de los cuales se presentan más del 50% de las precipitaciones anuales. 4. Orografía. En el Municipio General Plutarco Elías Calles, el tipo de terreno corresponde a la Llanura Sonorense: consta principalmente de sierras paralelas que se distribuyen en bloques, con orientaciones de Noroeste - Sureste, separadas entre sí por grandes aluviones y llanuras que se expanden conforme se dirigen a la costa del Municipio de Puerto Peñasco. En términos generales, las laderas de las montañas son abruptas, presentado grandes huellas producto de erosión, así mismo se puede apreciar la localización de abundantes arroyos que algunos, por su situación y características, hacen llanos ensalitrados, considerando principalmente aquellos cercanos a las montañas. 5. Suelos. El tipo de suelo es yermosol con vegetación de pastizales y matorrales, y la utilización agrícola está restringida a las zonas de riego; tienen baja susceptibilidad a la erosión. Puede considerarse como clasificación de suelos, que el 60% sería material Tipo “B” y el 40% de Tipo “C”. 6 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 6. Flora y Fauna. Primordialmente, se presentan matorrales espinosos como cardenal, sahuaro, choya, ocotillo, bisnaga, nopal, gobernadora, jojoba, mezquite, palo verde, palo fierro, entre otros. Esta región se caracteriza por la altura de los sahuaros y por su variada formación. En relación a la fauna, las especies más comunes de la región son: coyote, berrendo, borrego cimarrón, buro, jabalí, zorra, gato montés, lince, tortuga, víbora de cascabel, víbora de cuernito, coralillo, alacrán, escorpiones, tarántula, araña, viuda negra, paloma y codorniz. PARTE E. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS. 1. Demografía. En el Municipio General Plutarco Elías Calles se contaba en 1990 con 9,728 Habitantes (Hab)., representando el 0.53% del total poblacional de Estado. El sexo femenino está conformado por el 50.63% (4,925 Mujeres) y el masculino por el 49.37% (4,803 Hombres) del total municipal, respectivamente (ver Cuadro Núm. 1). CUADRO NÚM. 1. Distribución de la Población por Localidades y por Sexo. Municipio General Plutarco Elías Calles Localidad Sonoyta Adolfo López Mateos América Buenos Aires Sociedad Morelos C. N. C. Leobardo G. Lechuga Cerro Colorado Cuatro Cerros Desierto de Sonora División del Norte Ejido Pápago 4 Grupo Valdéz Matavacas (Cajeme) Miguel M. Piña Morelia Nariz, La Panamá Partela, Los Quitovac Reforma Reyes, Los S. P. R. Campiña Santo Domingo Tomás Urbina Veintiuno de Manzo Villa Tres Cruces Localidades de 1 o 2 viviendas TOTAL Núm. de Habs. Hombres Mujeres 7,944 186 13 24 52 25 19 442 62 19 48 43 43 125 140 12 28 54 32 19 12 39 12 11 31 293 9,728 3,966 100 5 12 22 14 11 219 28 10 28 29 24 62 78 6 18 31 20 11 11 20 6 6 16 172 4,925 3,978 86 8 12 30 11 8 223 34 9 20 14 19 63 62 6 10 23 12 8 1 19 6 5 15 121 4,803 Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. 7 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO La población urbana se concentra en la Cabecera Municipal, en el orden de los 7,944 Hab., que representan el 81.66% del total de la población municipal. El resto 18.34% (1,784 Hab.) se encuentran dispersos en otras localidades del Municipio, tal como lo muestra el Cuadro Núm. 1. En el Cuadro Núm 2 se observa a la población por rangos de edad. De estos datos deducimos que la población que forma el Municipio se considera bastante joven, ya que el 51.70% (5,029 Hab.) está integrado por la población que va de 0 a 19 años de edad. CUADRO NÚM. 2. Distribución de la Población por Rangos de Edades. Municipio General Plutarco Elías Calles Rango por Edades 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 > 85 No Especif. TOTALES Población Total 1,262 1,252 1,272 1,242 871 705 598 551 432 427 309 264 179 128 86 52 29 25 43 9,728 % Hombres 12.97 12.87 13.08 12.78 8.95 7.25 6.15 5.66 4.44 4.39 3.18 2.71 1.84 1.32 0.88 0.53 0.30 0.26 0.44 100.00 639 608 648 654 429 337 283 266 225 216 168 146 99 77 47 28 15 15 25 4,925 % 6.57 6.25 6.66 6.72 4.41 3.47 2.91 2.73 2.31 2.22 1.73 1.50 1.02 0.79 0.48 0.29 0.16 0.16 0.25 50.63 Mujeres 623 644 624 589 442 368 315 285 207 211 141 118 80 51 39 24 14 10 18 4,803 % 6.40 6.62 6.42 6.06 4.54 3.78 3.24 2.93 2.13 2.17 1.45 1.21 0.82 0.53 0.40 0.24 0.14 0.10 0.19 49.37 Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. En la pirámide de edades por sexo (Figura Núm. 1), podemos observar que el rango de 5 a 9 años correspondiente al sexo masculino, presenta un decremento. Este mismo fenómeno, pero en el rango de 0 a 4 años, se vuelve a repetir para los dos sexos. En el rango de 20 a 24 años se muestra un decremento notable, indicando que este hecho quizás se deba a una posible emigración en busca de fuentes de empleo o educación superior inexistente en este Municipio. 8 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO FIGURA NÚM. 1. Pirámide Poblacional. Municipio General Plutarco Elías Calles No Especif. > 85 80 - 84 HOMBRES MUJERES 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 -34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. CUADRO NÚM. 3. Número de Habitantes y Tasas de Crecimiento 1970 - 1990. Sonora Período Total Poblacional 1960 - 1970 1970 - 1980 1980 - 1990 Localidad Tasa de Total Crecimiento Poblacional % 1'098,720 1'531,731 1'823,606 --3.26 1.88 2,463 5,430 7,944 Tasa de Crecimiento % 2.50 8.23 3.90 Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. 9 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO De acuerdo con los censos de población, la localidad de Sonoyta contaba con 1,925 Hab. en 1960, con 2,463 Hab. en 1970, con 5,430 en 1980. La tasa de crecimiento en el período 1960 - 1970 fue de 2.5%. Durante la década de 1970 - 1980, el crecimiento poblacional alcanzó cifras altas, ya que registró una tasa de crecimiento de 8.23%. Durante el período 1980 - 1990 , la tasa de crecimiento fue de 3.90% alcanzando una población de 7,994 Hab.(ver Cuadro Núm. 3). CUADRO NÚM. 4. Nacimientos y Defunciones en la Localidad de Sonoyta. Municipio General Plutarco Elías Calles Período Nacimientos Defunciones 1985 1986 1987 1988 1989 1990 TOTAL 300 277 627 336 290 266 2,096 60 44 51 59 59 59 332 Fuente: Dirección General del Registro Civil. El crecimiento natural de la localidad de Sonoyta ha sido de 2,096 nacimientos registrados en el período de 1985 a 1990, ocurriendo 332 defunciones en el mismo período (ver Cuadro Núm. 4). En relación a migración en 1990, se registraron 801 personas que inmigraron a la ciudad desde 1985, las cuales nacieron en otras entidades o países. Para hacer un cálculo aproximado de emigrantes en éstos últimos cinco años, se puede seguir la siguiente tabla: Núm. aproximado de Hab. entre 1985 y 1990 Núm. de nacimientos entre 1985 y 1990 Núm. de defunciones entre 1985 y 1990 Núm. aprox.de inmigrantes registrados en 1990 que habitaban en la localidad desde 1985 Núm. de Hab. Aprox. en 1990 Núm. aproximado de emigrantes 6,576 + 2,096 8,672 332 8,340 + 801 9,141 7,944 1,197 Se puede observar que existe un alto índice de emigrantes, teniendo 1,197 de ellos, representando el 1.49% de inmigrantes en el mismo período. Las perspectivas de crecimiento poblacional para la localidad de Sonoyta no representan un grave problema, en cuanto el aumento poblacional a futuro que demandará un determinado volumen de servicios básicos y suelo para vivienda. En 1990, la tasa de crecimiento fué de 3.9% y de acuerdo a ésto se realizaron las proyecciones a corto, mediano y largo plazo (ver Cuadro Núm. 5). Existe además una corriente migratoria de personas, quienes al no obtener resultados satisfactorios en sus actividades, emigran a otras partes del Estado y al extranjero 10 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO CUADRO NÚM. 5. Proyecciones Poblacionales del Municipio y la Localidad. Período Número de Habitantes Municipio 1990 1993 1995 1998 2005 Localidad 9,728 10,915 11,781 13,211 17,267 7,944 8,913 9,620 10,788 14,101 Fuente: Secretaría de Infraestructra Urbana y Ecología Dirección de Planeación Urbana 2. Distribución de la Población por Sector Económico. La actividad predominante en años anteriores en esta localidad estaba relacionada con el sector agropecuario, al igual que en el resto de la Entidad, debido a la grave crisis que ha atravesado este sector en los últimos años, provocando con ello un estancamiento. Ahora, la población ha dado un giro a sus actividades, concentrándose en las ramas comprendidas en el sector terciario, representado el 27% de la población ocupada (ver Cuadro Núm. 6). Otro dato que también podemos deducir de la información presentada en el Cuadro Núm. 6 es que del total de la población economicamente activa del Municipio, el 83% está concentrado en la cabecera Municipal. CUADRO NÚM. 6. Distribución de la Población por Sector Ecónomico.. Tipo de Población Población Económicamente Activa Población Económicamente Inactiva Población Ocupada Población Desocupada Pob. Ocup. en el Sector Primario Pob. Ocup. en el Sector Secundario Pob. Ocup. en el Sector Terciario No Especificada Sonora 577,205 688,545 562,386 14,819 127,900 142,908 275,821 15,757 General Plutarco Elías Calles Municipio Localidad 2,915 3,618 2,815 100 532 503 1,728 52 2,407 2,989 2,319 88 189 457 634 1,039 Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. 11 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 3. Principales Ocupaciones. La población ocupada en el Municipio en 1990 fue de 2,815 habitantes, de los cuales el 80% está comprendida por el sexo masculino y el 20% restante por el sector femenino. Con respecto a la situación en el trabajo, el 54% (1,516 Hab.) son los empleados u obreros quienes ocupan el primer lugar, siguiéndoles los trabajadores por su cuenta, representados por el 20% (568 Hab.) y los jornaleros con el 16% (458 Hab.). Del Cuadro Núm. 7, donde se muestra la distribución de la población ocupada en diversos tipos de trabajo, podemos deducir que los artesanos y obreros ocupan el primer lugar con el 21%, seguidos por trabajadores agropecuarios con un 16% y por los trabajadores en servicio público con un 12%. En relación a la población inactiva en el Municipio, el 26% (935 Hab.) recae en los estudiantes, y el 58% (2,108 Hab.) a personas dedicadas al hogar. El 16% restante está distribuido en jubilados, pensiondos e incapacitados y otro tipo de inactividades. En este mismo renglón de los inactivos, el 27% (974 Hab.) son hombres y el 73% (2,644 Hab.) son mujeres. CUADRO NÚM. 7. Distribución de la Población Ocupada Según Sector de Actividad. Sonora Población Ocupada General Plutarco Elías Calles 12,872 21,855 19,208 5,379 14,988 113,737 10,466 89,396 27,539 26,398 32,068 56,617 53,586 9,371 29,098 11,364 14,419 10,025 562,386 Profesionales Técnicos Trabajadores de la Educación Trabajadores del Arte Funcionario y Directivos Trabajos Agropecuarios Inspectores y Supervisores Artesanos y Obreros Operadores de Máquinas Fijas Ayudantes y Similares Operadores de Transporte Oficinistas Comerciantes y Dependientes Trabajadores Ambulantes Trabajadores en Servicio Púb. Trabajadores Domésticos Protección y Vigilancia No Especificado TOTALES Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. 12 40 58 89 14 50 449 7 576 22 138 159 245 246 60 349 77 196 40 2,815 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 4. Rangos de Salarios. En el Municipio, el 32% de la población ocupada recibe entre uno y dos salarios mínimos, de los cuales el 60% pertenece al sector terciario, el 25% al sector primario y el 15% al sector secundario (ver Cuadro Núm. 8). Los que perciben ingresos de más de dos y menos de tres salarios mínimos, comprende el 25% del total de la población ocupada, y se encuentran distribuidos con el 65% en el sector terciario, el 22% en el secundario y por último el 13% en el primario. El 13% de la población ocupada percibe de tres y hasta cinco salarios mínimos, y se ubica alrededor del 63% en el sector terciario, el 24% en el secundario, y el 13% en el primario. Por último, del total de la población ocupada que percibe menos de un salario mínimo está representada por un 10%, de los cuales el 68% está ubicado en el sector terciario, el 23% en el primario y el 9% en el secundario. CUADRO NÚM. 8. Distribución de la Población Ocupada por Rangos de Salarios Mínimos (SM). Sonora Salarios Mínimos General Plutarco Elías Calles 10,434 19,790 36,597 1,235 228,341 105,259 78,211 41,630 18,320 22,569 562,386 No recibe ingresos Hasta medio salario mínimo. Más de 0.5 y menos de 1 S. M. 1SM Más de 1 S.M y hasta 2 S.M. Más de 2 S.M y menos de 3 S.M. Más de 3 S.M. y hasta 5 S.M. Más de 5 S.M. y hasta 10 S. M. Más de 10 S M No Especificado TOTALES Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI 1990. 13 109 183 90 6 890 700 372 233 69 163 2,815 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 5. Actividades del Sector Primario. a. Agricultura. El Municipio cuenta con un total de 10,191 Has. de superficie agrícola utilizada bajo el sistema de riego, de las cuales 140 Has. de la Zona Ejidal Noroeste son improductivas por salinidad y 400 Has. por falta de equipo de bombeo y de infraestructura de riego. La problemática de organización y financiamiento de créditos de avío y refaccionarios, ocasionan que 1,107 Has. estén ociosas. Del total de hectáreas de tierra dedicadas a la agricultura 2,073 son propiedad ejidal y se equipan con 31 pozos, y 8,118 Has. le corresponden a la propiedad privada que se abastece de 115 pozos. Se ha detectado una sobreexplotación de los mantos acuíferos en zonas de riego que no cuentan con la infraestructura adecuada, propiciando que anualmente se aplique una lámina de 1.6 M³ de agua por Ha. cultivada. De los pozos existentes, cinco de ellos deben ser relocalizados, ya que están abatidos, y su poco aforo de agua no hace costeable su operación. El equipamiento para riego comprende 167.6 Km. de canales de concreto, en regulares condiciones, y 145.8 Km. de canales de terracería en malas condiciones. En el Municipio no existe ninguna empresa que produzca artículos e implementos para apoyo a la producción, originando con ello la necesidad de salir a otras localidades cercanas en busca de los productos necesarios para la realización de esta labor. En relación a la producción los tipos de cultivo que se cosechan en esta localidad, se tienen: trigo, algodón, ajonjolí, maíz de grano, frijol, hortalizas y frutales. b. Ganadería. Se estima que la superficie de agostadero es de 650 Has., de las cuales 256 pertenecen al sector ejidal, y 394 a los colonos y pequeños propietarios. El índice de agostadero en épocas de cuatro meses recomendables es de 30 Has. por unidad animal y, en carga de todo el año, promedia 80.100 Has. por unidad animal, dependiendo de las diferentes zonas o microregiones. En el Municipio existen 6,500 cabezas de ganado, de acuerdo al censo ganadero. Considerando que el 40% del agostadero no es utilizado, se puede determinar una sobrecarga animal. Además no existen praderas artificiales, ya que las bajas precipitaciones pluviales no permiten establecerlas con seguridad. Existen 35 represos con capacidad de 2,000 M³ cada uno. 30 son del sector privado y 5 del ejidal, y cuentan con 18 pozos con capacidad de 2 Lt./seg. Estos sistemas de atención para mantenimiento, 14 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO conservación y desolve, resultan insuficientes ante el volumen de ganado. En épocas de sequía se tiene que acarrear el agua a distancias hasta de 30 Km. La infraestructura y el equipamiento de corrales son rústicos y resultan inadecuados e insuficientes para el manejo de ganado. Las especies predominantes en el Municipio son: porcino, bovino, ovino, caprino, vacuno y caballar. Los insumos utilizados son esquilmos de trigo, maíz y cascarilla de algodón, con programas de vitaminación y vacunación muy poco frecuentes. Tanto en la agricultura como en la ganadería, se recibe asistencia técnica de parte de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidraúlicos (SARH), en forma regular. c. Explotación Forestal. En el Municipio, la explotación forestal se realiza en forma irregular, y se limita a la obtención de mezquite para la elaboración de carbón, y palo fierro para la elaboración de figuras. Esta actividad la realizan ejidatarios que viven en condiciones de extrema pobreza. Además lo hacen en forma clandestina, por la necesidad de allegarse de recursos. 6. Actividades del Sector Secundario. a. Industria Extractiva. Esta actividad es incipiente en el Municipio. A 45 Km. de Sonoyta, en terrenos de Quitovac - Villa Hermosa, existen yacimientos de oro, en los cuales se está instalando la infraestructura necesaria para el desarrollo de esta actividad, La empresa minera HECLA contempla iniciar sus operaciones en los próximos meses, generando en sus inicios unos 200 empleos directos, aproximadamente. Tal como se mencionó anteriormente, son ejidatarios que viven en extrema pobreza quienes se dedican a la extracción de carbón., quienes en su mayoría no cuentan con permiso oficial para extraer y movilizar el carbón, por lo cual lo hacen en forma clandestina, originando con ello que tengan problemas para su comercialización. Los pocos que cuentan con permiso oficial, su producción la destinan a los Estados Unidos de Norteamérica. b. Industria Manufacturera. A pesar de que Sonoyta se encuentra en una cómoda ubicación fronteriza que posibilita el despegue industrial, y de los esfuerzos aislados de algunos inversionistas para instalar empresas manufactureras de artículos electromecánicos y de transformación de productos agropecuarios generados en el Municipio, esta actividad no ha logrado consolidarse como alternativa más viable para garantizar más fuentes de empleo e ingreso. 15 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO Desde los inicios de la actual administración muncipal, se ha venido manejando un anteproyecto para la creación de un Parque Industrial de Industria Pesada, el cual sería ubicado a 32 Km. de la población, sobre la carretera Sonoyta - Puerto Peñasco, en una propiedad privada con una superfici de 5,000 Has. fuera de la zona recientemente decretada como reserva ecológica y preservación de la biósfera. A la fecha ésto se ha concretizado en promoción y gestiones ante inversionistas y Dependencias de Gobierno responsables. 7. Actividades del Sector Terciario. a. Comunicaciones y Transportes. Elsector comunicaciones y transportes constituye la infraestructura de apoyo para la integración del Municipio con el resto del Estado y del país. La eficiencia con que se presten estos servicios redunda en mejorar los sistemas de producción, comercialización y abastos, además permite que los habitantes se involucren con mayor facilidad en la vida cotidiana. Las carreteras existentes las conforman la carretera internacional México - Baja California, la cual atraviesa a la localidad de Sonoyta, dividiéndola practicamente en dos partes: la carretera que lleva de Sonoyta a Puerto Peñasco, la carretera en proceso de construcción Sonoyta - El Plomo y por último el tramo que une al centro de la ciudad con la línea internacional. La red de caminos vecinales que enlaza a los diferentes centros de población, la constituye una red de caminos de terracería con una longitud aproximada de 380 Km. El servicio de transportes foráneos está cubierto por tres líneas: Transportes Norte de Sonora, Tres Estrellas de Oro y Transportes del Pacífico, con enlace a Puerto Peñasco. Debido a que el Centro de Población es el cruce de la carretera internacional, el paso de estos camiones origina problemas viales de gran peligro. Lo mismo sucede con los camiones de carga, quienes obligadamente tienen que cruzar por este lugar, y cuando se ven en la necesidad de llegar, se estacionan a lo largo de la carretera internacional al no tener una área de parador. En relación al transporte urbano de la localidad, existe un camión de pasajeros, que presta un servicio deficiente, ya que no cubre la demanda existente. Además se cuenta con 20 vehículos funcionando como taxis. Con respecto a la red telefónica, ésta opera normalmente, bajo la adminsitración de la Compañía de Teléfonos del Noroeste, quienes tienen su oficina, incluyendo cuatro casetas públicas de larga distancia y cinco líneas telefónicas públicas. Los servicios de telégrafos y correos operan a nivel de cabecera municipal, quedando al descubierto las zonas rurales que carecen de este servicio. La cobertura televisiva opera bajo una antena repetidora de televisión, captando las señales del canal TELEMAX de Hermosillo, y los canales 2 y 5 de la Ciudad de México. Además cuenta con una radiodifusora local XHITA F.M. y la repetidora del radio, recibiendo la señal de Radio Sonora de Hermosillo. Por último cuentan con una pista cuya superficie es de 19,040 M², de los cuales 1,200 están pavimentados, prestando servicio a vuelos privados en aviones pequeños. 16 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO b. Comercios y Servicios. El comercio se concentra en el centro de la localidad de Sonoyta, en el cual existe una serie de establecimientos privados, a excepción de la Tienda CONASUPO, dedicados a una gran variedad de actividades comerciales y de servicio que ofrecen al público consumidor sus productos existentes. Las distancias con los principales sistemas de abastos del comercio local como son: Mexicali, B.C.N., San Luis Río Colorado, Caborca y Hermosillo, originan limitaciones, altos costos, escacez, e ineficacia para cubrir la demanda requerida por la población. De acuerdo al levantamiento de campo realizado en el mes de julio del presente año, a continuación se detallan los siguientes comercios y servicios existentes en la localidad. S E R V I C I O M E N O R Núm.de Elementos Uso de Suelo Superficie en M² 4 1 44 4 3 6 5 1 1 1 2 1 1 74 Salones de Belleza, Peluquerías Talleres de Rep. de Artículos del Hogar Talleres de Rep. de Limpieza de Autos Talleres de Rep- de Maquinaria Estudios y Laboratorios Fotográficos Consultorios Médicos Particulares Ofic. Púb. y Priv. < 250 M² Sup. Casa de Cambio Cerrajerías Grúas Veterinarias Mensajerías Taller Rep. Art. Electrónicos TOTAL 1,243 89 32,358 2,164 1,245 4,437 2,882 200 100 250 115 35 77 45,195 S E R V I C I O M A Y O R Uso de Suelo Núm. de Elementos Hoteles y Moteles en Gral. Cías. de Control de Plagas Crematorios y Funerarias Cantinas y/o Bares Banco Ofnas. Púb. y Priv. > 250 M² Sup. TOTAL 6 1 1 6 1 6 14 17 Superficie en M² 9,168 24 602 3,885 3,696 3,676 14,866 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta Uso de DIAGNÓSTICO C O M E R C I O M A Y O Núm. Superficie en M² Suelo R de Elementos Mercado Público o Privado Tienda Departamental Viveros Autos y Transportes Terrestres Material de Construcción Ferretería y Herrajes Refaccionaria, LLantera Imprentas, Encuadernados Ventas de Chatarra Pinturas Refrigeraciones Locales Desocupados Gasera TOTAL 19,767 1,900 750 450 1,076 3,632 6,213 323 550 243 430 124,060 600 159,994 22 2 1 1 2 5 9 1 1 1 1 11 1 58 C O M E R C I O M E N O Uso de Suelo Núm. R de Elementos Superficie en M² Abarrotes Dulcería Alimentos Perecederos Comida Elaborada Vinatería y Cervecería Agua Purificada Minisuper Tienda CONASUPO Ropa, Calzado Joyiería Arreglos Florales Regalos y Atesanías Farmacia, Botica Libros, Revistas Artículos Escolares y de Ofna. Tienda de Mascotas Refaccionaria Panadería Art. para el Hogar, Muebles Renta de Videos Paletería Miscelanea Zapatería TOTAL 32 6 5 32 3 2 1 2 7 2 2 12 5 1 5 1 2 2 1 2 3 1 2 98 18 13,147 1,184 3,344 20,927 1,282 1,925 1,146 1,735 2,355 910 262 6,055 1,176 499 1,391 70 894 1,931 755 218 891 347 503 46,750 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO c. Turismo. Sonoyta está considerado como un lugar de paso obligado del turismo tanto nacional como extranjero, que se dirige hacia el interior de la República, y al vecino país del Norte, así como a lugares turísticos cercanos. La oferta de hospedaje atiende con suficiencia la demanda circunstancial que se origina en relación al hospedaje y alimentación. Se cuenta con 6 restaurantes establecidos, 17 comercios de comida elaborada en distintas escalas, un bar, cinco hoteles que representan 130 cuartos., además dos gasolineras y un mercado de artesanías. Los puntos de interés que existen en el área y que son suceptibles de explotar turísticamente por su valor histórico son la Misión de San Marcelo, los jeroglíficos del Cerro de Cubabi para restos de animales prehistóricos (Mamut) en Quitovac. Además su cercanía con la zona del Pinacate despierta gran interés tanto a nivel nacional como internacional. 8. Conclusiones de los Aspectos Socioeconómicos. Para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la localidad, además de crear las condiciones de comunidad con la disponibilidad de servicios básicos e infraestructura, se deben plantear condiciones que permitan obtener empleos bien remunerados, que se faciliten con suficiencia, un ingreso para adquirir los bienes de consumo y satisfacer las necesidades de vivienda, alimentación, educación, salud, vestido y diversión. Sonoyta se encuentra en una magnífica situación fronteriza que posibilita el despegue de las actividades en la industria maquiladora o la creación de empresas transformadoras de los productos agrícolas generados en la región, como plantas tratadoras, envasadoras, etc., que generen diversidad en las actividades económicas y por lo tanto mayor empleo. Otro factor que beneficia también a la localidad es el cruce de la carretera internacional, creando con ello un corredor comercial y de servicios que pudiera ser aprovechado para promover proyectos que tengan mayor factibilidad económica. 19 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO PARTE F. DESARROLLO URBANO. 1. Estructura General y Zonificación. La localidad de Sonoyta ocupa un área de 475 Has., de las cuales 298 comprenden la mancha urbana, correspondiéndole 188 Has. al fundo legal y las 110 restantes a los terrenos ejidales conurbados de Hombres Blancos y Pápagos, originando con ello asentamientos irregulares. La estructura urbana general se encuentra dividida en dos sectores a partir del corredor comercial y de servicios, localizado a lo largo de la carretera internacional Mexico - Tijuana, atravesando la ciudad de Sonoyta. A su vez estos dos sectores se encuentran divididos en subsectores por las carreteras que integran el sistema de enlace Sonoyta - Puerto Peñasco, Sonoyta - El Plomo (a nivel construcción), y por último la que parte del centro de la ciudad hacia la Línea Internacional, donde se encuentra ubicada la puerta de entrada a los Estados Unidos de Norteamérica. El crecimiento de la mancha urbana ha sido acelerado en los últimos años; la ausencia de una planeación urbana apropiada, provocó que esta tendencia de crecimiento se diera fuera del fundo legal, sobre terrenos ejidales, sin considerar la disponibilidad de suelo urbano en manos del H. Ayuntamiento. Otros factores que también contribuyeron a este crecimiento desordenado fueron la lotificación y venta clandestina de predios en terrenos de los Ejidos Pápagos y Hombres Blancos y la especulación de predios en las áreas más consolidadas de la población. Como resultado de ésto, se puede observar una gran cantidad de baldíos dispersos por toda la localidad. En relación a la densidad habitacional, se detectó en un levantamiento de campo que predomina la Densidad Baja (8 a 11.9 lotes por Ha.) abarcando un 89.9% y la Densidad Media - Baja con un 12.7% (12 a 19.9 lotes por Ha.), el 4.4% restante está distribuido entre la Densidad Media (20 a 29.9 lotes por Ha.) Densidad Alta (40 a 72 lotes por Ha.) y Densidad Especial con Casas Rodantes, con el 1.9%, 1.4% ,y 1.1% respectivamente. 2. Suelo Urbano. a. Usos del Suelo. Según levantamiento en campo, la localidad de Sonoyta tiene una superficie de suelo urbano de 454-83-08 Has., con una densidad poblacional de 18 Habs. por Ha., densidad relativamente baja, que es producto del tamaño de los lotes y una gran cantidad de baldíos. 20 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO CUADRO NÚM. 9. Distribución Porcentual del Uso del Suelo de la Localidad de Sonoyta. Tipo de Uso de Suelo Superficie en Has. Vivienda Industria Comercio Educación Cultura Salud Asistencia Pública Abastos Comunicaciones Transporte Deporte Servicios Urbanos Administración Pública Recreación Lotes Baldíos Servicios Infraestructura Total % del Area Total 161-32-48 11-55-73 22-29-41 7-28-79 0-74-18 1-96-40 0-00-00 3-75-03 0-31-96 2-26-71 3-76-00 8-88-19 2-58-44 51-35-50 226-58-80 6-62-46 0-78-31 512-08-40 31.50 2.26 4.35 1.42 0.14 0.38 0.00 0.73 0.06 0.44 0.73 1.73 0.50 10.03 44.25 1.29 0.15 100.00 Fuente: Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología. Dirección de Planeación Urbana. (Levantamiento en Campo). b. Tenencia de la Tierra. La localidad de Sonoyta fue dotada con 764 Has. de fundo legal en el año de 1964, de éstas solamente 188 se encuentran regularizadas, y 110 Has. pertenecen asl Ejido Hombres Blancos, por lo que, en teoría, se dispone aún de 596 Has. adicionales, cantidad suficiente para hacer frente a las necesidades de suelo para la comunidad a largo plazo. c. Valores del Suelo. Los valores catastrales del suelo de la localidad son muy variados; se encuentran clasificado por zonas, mismas que se detallan en el Cuadro Núm. 10. En el Plano de Zonificación por Valor Catastral, se especifica cada una de las zonas. 21 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO CUADRO NÚM. 10. Zonificación del suelo Urbano por Valor Catastral de la Localidad de Sonoyta. Zona 1-A 1-B 1-C 1-D 1-E 1-F 1-G 1-H 1-E Valor Catastral Valor Comercial 60,000 50,000 40,000 20,000 15,000 8,000 10,000 5,000 3,000 120,000 100,000 80,000 40,000 30,000 16,000 20,000 10,000 6,000 Fuente: H. Ayuntamiento General Plutarco Elías Calles 3. Vivienda. Para satisfacer las necesidades mínimas de bienestar, la población requiere de una vivienda que le proporcione la necesaria protección del medio ambiente y los servicios indispensables para alcanzar las condiciones de higiene y comodidad suficientes para un adecuado desarrollo familiar. En este sentido, la vivienda trasciende la dimensión material y se convierte en una demanda social fundamental. Según datos censales, en 1990, en la localidad de Sonoyta existían 1,716 viviendas con un promedio de 4.6 habitantes por vivienda, con un índice de hacinamiento de 1.26 ocupantes por cuarto. La necesidad de vivienda se refleja en el dato de que 453 viviendas no pertenecen a sus moradores, representando un 26% del total de viviendas, el 74% restante son propias. La tipología de vivienda en la localidad de Sonoyta se da de la siguiente forma: el 70% es de tipo popular, el 29.10% de vivienda media, y por último el 0.9% es de tipo residencial. 4. Infraestructura. a. Agua Potable. La cobertura actual del servicio, el cual es muy deficiente, fluctúa entre el 92% , considerando que del total de viviendas existentes 1,571 cuentan con agua entubada. El déficit se presenta en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Pápagos, las cuales presentan asentamientos irregulares. La población que carece de este servicio, es atendida por el H. Ayuntamiento, quien realiza la dotación de este líquido en forma gratuita. 22 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO La fuente de abastos se realiza a través de un pozo profundo equipado con sistema eléctrico, con un gasto diario de 6,480 M³. El agua es tratada para su potabilización a través de un equipo clorinador. El almacenamiento para su distribución se lleva a cabo por dos depósitos con una capacidad de 1,500 M³ y 500 M3 por último el servicio de agua potable es administrado por el H. Ayuntamiento. b. Drenaje Sanitario. En relación a este servicio, el 64% de la población total cuenta con esta cobertura, y el 36% restante utiliza prácticas inadecuadas y contaminantes, como son las fosas sépticas, letrinas, descargas a cielo abierto. Este servicio es operado por el propio Ayuntamiento, a través de un sistema de descarga por gravedad que va a dar a una laguna de oxidación, ubicada a 3 Kms. al oeste de la mancha urbana, con dirección a Puerto Peñasco. c. Electricidad. El 92% de la población total cuenta con el servicio de electrificación, presentándose áreas sin servicio en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Pápagos. La red de electrificación es parte del sistema de las instalaciones de la Comisión Federal de Electricidad en Puerto Libertad, integrando a Caborca, Puerto Peñasco, Sonoyta y sus áreas de influencia. Con respecto al alumbrado público, el servicio está a cargo del H. Ayuntamiento, brindándolo solamente al 45% de la población total, con un número de 2,500 lámparas dispersas. 5. Vialidad y Transporte. El área urbana se estructura a partir de ejes viales o vialidades primarias que se encuentran pavimentadas y tienen en conjunto cobertura total del Centro de Población, éstas son: la Carretera Federal Núm. 2 en su tramo urbano que está caracterizada como vialidad regional, esta vialidad cruza la localidad de Sonoyta con orientación Sur - Noroeste, enlazando la Carretera Federal Núm. 8 que conduce a PuertoPeñasco y la Línea Internacional, siendo la única vía de acceso para la población asentada en el Ejido Hombres Blancos. La carretera a Puerto Peñasco se origina en la intersección de las calles Altar y Av. Padre Kino, con una orientación Este - Oeste, y constituye la principal vía de acceso hacia y desde la parte Occidental del Centro de Población. La Calle Alvaro Obregón se origina en la intersección de la Av. Benito Juárez y la Carretera a Puerto Peñasco y tiene una orientación hacia el Este, conectando las zonas comerciales con las áreas ubicadas en el extremo Oriente del Centro de Población, convirtiéndose en la Carretera El Plomo la cual lleva al valle agrícola. Finalmente, la carretera hacia la Aduana se inicia en la Av. Padre Kino y se orienta al Noroeste, conectando al Ejido Hombres Blancos con el resto del Centro de Población. 23 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO El sistema de vialidades secundarias está constituido por calles y avenidas de cobertura limitada; el resto la conforman calles y avenidas de terracería y sin estructura urbana. Los señalamientos viales son inadecuados, casi inexistentes; se carece de semáforos en las principales vías de acceso (las que cruzan la ciudad), originando con ello una zona de alto riesgo, especifícamente cruceros conflictivos, donde se dan un sinnúmero de accidentes viales. En relación al transporte local, como ya se mencionó anteriormente, se cuenta con una línea urbana de transporte que tiene una sola unidad, con una ruta fija realizando 20 paradas. Además, se auxilian con el apoyo de 20 unidades de taxis. En materia de transporte foráneo, se cuenta con el servicio regional de 3 líneas con sus respectivos locales funcionando como terminal de autobuses cada una de ellas, siendo las empresas Tres Estrellas de Oro, Transportes Norte de Sonora y Transportes del Pacífico. 6. Equipamiento y Mobiliario Urbano. a. Educación. La cobertura del servicio educativo en la localidad es amplia y satisface la demanda existente. El equipamiento urbano en esta área está constituido por los siguientes elementos: 4 Jardines de Niños 3 Escuelas Primarias 1 Escuela Primaria Especial para Atípicos 1 Secundaria General 1 Secundaria Técnica Agropecuaria 1 Bachillerato Cabe mencionar que también se cuenta con educación abierta para adultos, impartiendo las clases en la Biblioteca Local. b. Cultura. En esta área solamente se cuenta con una Biblioteca Local. Se recomienda la creación de un Centro Social Popular, Auditorio y Casa de la Cultura. c. Salud. En relación a este renglón, solamente el 70% de la población total tiene acceso al servicio médico, el cual es brindado en forma irregular debido a la poca disposición de personal, medicamentos, traslado y especialidades. Para ésto, existen Unidades Médicas de Primer Contacto, donde se brinda un servicio casi a nivel de consulta general, ya que las camas para la hospitalización son escasas, siendo éstas: Centro de Salud, IMSS e ISSSTE. Además, se cuenta con una Clínica Privada que solamente tiene dos camas. La Cruz Roja Mexicana, brinda el servicio a nivel provisional y de traslado, ya que el local se encuentra en plena construcción. 24 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO Un hecho muy importante que tiene que considerarse es que, como anteriormente se mencionó, la localidad se encuentra atravesada por la Carretera Internacional, provocando con ello un alto índice de accidentes, en los cuales la mayoría de los heridos tienen que ser traslados a otras localidades cercanas, originando una considerable pérdida de vidas humanas, ya que en la localidad no existe manera de ofrecer una adecuada atención médica y de hospitalización. d. Asistencia Pública. La infraestructura requerida para brindar este servicio es inexistente en la Localidad. No se cumple ni con los mínimos requerimientos que marcan las Normas Básicas de Equipamiento Urbano emitidas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). e. Comercio. La actividad comercial presenta serias limitaciones, a pesar de que la localidad cuenta con una variedad de establecimientos del sector privado dedicados a esta rama. Dentro de las Tiendas Institucionales, solamente cuentan con una CONASUPO, por lo que se propone la creación de un CONASUPER Tipo B, Plaza para Tianguis y un Mercado Municipal. f. Abastos. En la localidad se presentan serias limitaciones para responder a los requerimientos de abasto de la población, ya que el comercio local tiene problemas de abastecimiento oportuno y bajo nivel en la variedad de artículos que se ofrecen. Al no existir en la localidad un Módulo de Abastos, existe la necesidad de salir a otras localidades como San Luis Río Colorado, Mexicali, Caborca y Hermosillo, originando con ello altos costos. Se cuenta con un Rastro Municipal, con una plataforma de 20 M² sin construcción. g. Comunicaciones. Como ya se mencionó anteriormente, la localidad cuenta con: 1 Agencia de Correos 1 Oficina de Telégrafos 1 Oficina de Teléfonos 4 Casetas Telefónicas de Larga Distancia 5 Líneas Telefónicas Públicas 1 Estación Local de Radio 1 Repetidora de Radio 1 Antena Repetidora de Televisión En relación a este rubro, los elementos de Correos y Telegrafos son insuficientes ya que no cubre la demanda existente, por lo que se recomienda la ampliación de su cobertura. El resto, Telefonos, Radio y Televisión, se brinda el servicio en forma regular. 25 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO h. Transportes. El equipamiento urbano en materia de transporte está compuesto por los siguientes elementos: 3 Terminales de Autobuses Foráneos 1 Línea de Autobuses Urbanos 20 Unidades de Taxis 1 Aeropista En Relación al transporte urbano el servicio es brindado en forma deficiente, además no cubre la demanda requerida por la población. Con respecto al Transporte Foraneo para brindar un mejor servicio, se recomienda la construcción de una central camionera que concentre a las tres lineas existentes en la localidad. i. Recreación. El número existente de elementos dedicados a la recreación y esparcimiento son: 3 Plazas Cívicas 2 Instalaciones de Juegos Infantiles 2 Parque de Barrio 1 Cine 1 Area de Ferias y Exposiciones En esta área se recomienda un mayor número de Juegos Infantiles y Parques de Barrio, ya que los existentes no satisfacen la demanda de la población actual. La utilidad de estos elementos queda supeditada a los programas normales de mantenimiento y rehabilitación que el propio H. Ayuntamiento establezca en sus presupuestos. j. Deporte. Las instalaciones existentes para la actividad deportiva en la localidad se concreta a 3 Canchas Deportivas y 2 Unidades Deportivas, siendo éstas insuficientes e inadecuadas para la demanda actual poblacional. k. Servicios Urbanos. En relación a este tipo de infraestructura, las instalaciones existentes en la actualidad son: 1 Comandancia de Policía 1 Central de Bomberos 2 Estaciones de Gasolina 1 Cementerio 1 Basurero Municipal De lo anterior se hace la aclaración que el sistema de recolección de basura no satisface la demanda actual poblacional, ya que solamente cuenta con una unidad recolectora que opera en malas condiciones. 26 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO l. Administración Pública. El servicio de Administración Pública se brinda a la población a través de los siguientes elementos: 1 Delegación Municipal 1 Palacio Municipal 1 Aduana 1 Garita 4 Oficinas del Gobierno Estatal 3 Oficinas del Gobierno Federal El servicio de los elementos mencionados anteriormente se brindan a la población en forma adecuada y satisfactoria. 27 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 28 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 29 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 30 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 31 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 32 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 33 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 34 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 35 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 36 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 37 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 38 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 39 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 40 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 41 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 42 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 43 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 44 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 45 DIAGNÓSTICO Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 7. Medio Ambiente. Una problemática latente, directamente relacionada con el Medio Ambiente, son las instalaciones cercanas a la mancha urbana de la laguna de oxidación y el basurero municipal, las cuales representan un peligro de contaminación ambiental por los vientos dominantes que corren hacia la cabecera municipal, provocando con ello malos olores y plagas de insectos, que pueden ocasionar serios problemas de salud a los habitantes. Otro aspecto que también debe atenderse son las grandes polvaderas, ocasionadas por los vientos, ya que el 90% de las calles no cuentan con pavimento. Por último, es muy importante mencionar que muy cerca de la localidad de Sonoyta, atraviesa la línea imaginaria de la recientemente declarada Reserva de la Biósfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. 8. Riesgos y Vulnerabilidades Existe una problemática debido a inundaciones y estancamientos de aguas que se dan en algunas áreas de esta población en las épocas de lluvia, debido a los escurrimientos naturales de las zonas cerriles, a lo accidentado del terreno y a las pendientes existentes en el suelo urbano de la localidad. Esta situación se acentúa por los arroyos y sus bifurcaciones que dirigen sus aguas al Río Sonoyta, el cual atraviesa la ciudad. En la actualidad, existe tienen un proyecto de drenaje pluvial, el cual será iniciado en el transcurso de los primeros meses del año entrante y estará financiado por el Programa Integral Ambiental Fronterizo (PIAF). Esta obra abarca aproximadamente 1,150 Km desde la entrada Sur Caborca - Sonoyta hasta el cruce con el cauce del río, en la parte central de la ciudad. La infraestructura pluvial vendrá a solucionar esta problemática. 9. Imagen Urbana y Patrimonio Histórico. Se puede considerar que la localidad de Sonoyta presenta dos tipos de imagen urbana: la primera corresponde a las áreas centrales de la localidad, las cuales se encuentran consolidadas con un coeficiente de utilidad del suelo superior al 85%, vialidades pavimentadas y una elevada concentración de actividades comerciales y de servicios. La otra imagen que presenta, en las áreas fuera de las centrales, es la presencia de baldíos, vialidad sin pavimento, sin una estructura urbana bien definida, provocando con ello una imagen urbana deteriorada, sumándole a lo anterior las dos zonas conurbadas ejidales, donde se da un crecimiento disperso y desordenado. Sonoyta cuenta con lugares que, por su valor cultura y antigüedad, pueden considerarse como patrimonios históricos. Entre ellos se encuentran: las pinturas rupestres que se localizan en la cueva del Cerro de Cubabi; los restos de animales prehistóricos en Quitovac, los restos de la Misión de San Marcelo fundada en 1694 por los Jesuitas, y por último su cercanía con la zona del Pinacate. 46 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO 10. Síntesis de la Problemática Urbana. La meta poblacional para el Centro de Población Sonoyta, estimada por la Dirección General de Planeación Urbana dependiente de la Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología, es de 14,101 Habs. para el año 2005, dependiendo de la Tasa de Crecimiento Media Anual (T.C.M.A) de 3.9%; esta cifra representa una demanda de suelo, infraestructura y equipamiento urbano superior a la actual. De cumplirse o superarse esta meta, se requerirá una gran cantidad de suelo para usos urbanos. Es necesario redensificar la superficie de viviendas, ya que en la actualidad se da una densidad promedio de 18 habitantes por hectárea, a fin de dar un mejor uso del area urbana actual. El Sector Terciario de la economía es el que abarca la mayor concentración de la Población Economicamente Activa (P.E.A) de la Localidad. Por rama de actividades a nivel municipal, las actividades que emplean mayor cantidad de trabajadores son las de tipo artesanal y obrera, siguiéndoles las agropecuarias y después las de servicios públicos. Sin embargo, considerando que existe un alto porcentaje de gente joven, debe darse impulso a las diferentes actividades productivas, así como aprovechar la ubicación geográfica de zona fronteriza para propiciar la promoción de instalaciones de industria maquiladora de cualquier índole que se adopte a las condiciones existentes. Todo ésto conducirá al mejoramiento de las condiciones de los niveles de vida acutales. De este modo y debido a la insuficiencia de empleos, de servicios urbanos y equipamiento, entre otras cosas, la población seguirá buscando la satisfacción de sus necesidades en otras localidades. En cuanto al suelo urbano, existe en la localidad una gran cantidad de predios baldíos (169-3349 Has.) con propietarios, lo que ha originado que el crecimiento se halla dado hacia terrenos ejidales, lo que provoca conflictos de tenencia de la tierra; de no controlarse esta situación, los problemas aumentarán, provocando desórdenes en la estructura urbana, por lo que es prioritario regularizar la tenencia de la tierra el resto de la localidad, así como también las áreas destinadas para reservas territoriales. En cuanto a infraestructura, se puede decir que el drenaje presenta el renglón más grave, ya que existe un déficit en su cobertura del 36%, En agua potable el déficit es de 8%, el 92% de cobertura existente se encuenta en malas condiciones y algunos tramos se encuentran de manera provisional, a través de mangueras. Por último la energía eléctrica presenta un déficit del 8%. El alto déficit de pavimentación existente en la localidad, trae como consecuencia que el flujo de vehículos sea lento y se limite la comunicación por la falta de una estructura vial básica, además de no contar con un mínimo servicio de alcantarillado, por lo que se presentan inundaciones en los niveles con más bajas pendientes, en las épocas de lluvias. El equipamiento presenta también déficit en la mayoría de los elementos que lo integran, siendo los renglones más graves: Salud, Cultura, Asistencia Pública, Comercio y Abastos. Por último, de no tomarse medidas adecuadas, el problema de la falta de pavimentación provocará que la contaminación producida por el polvo pase a ser un elemento preocupante, aunado a ésto la ubicación tan cerca de la mancha urbana al Basurero Municipal y a la Laguna de Oxidación. 47 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO PARTE G.CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO. 1. Ámbito Regional. Se considera que la situación de Sonoyta es satisfactoria, por una parte debido a su ubicación fronteriza, ya que colinda con el Estado de Arizona, Estados Unidos, y por otro lado es atravesada por la Carretera Federal Núm.2 que comunica a la Entidad con el vecino estado de Baja California. Además, a nivel de vinculación transversal, cuenta con un sistema de vías de enlace. 2. Medio Natural. De sus distintas características geológicas, se determina que los mayores problemas se presentan debido a las pendientes topográficas existen, de tal manera que se dan estancamientos de agua en los periodos de mayor precipitación pluvial. Además, la localidad cuenta con un alto porcentaje de áreas baldías, que necesitan condicionarse para que no se presenten los problemas antes mencionados. 3. Aspectos Socioeconómicos. La población de la localidad en 1990, según datos censales, fue de 7,944 Hab. que representan el 81.66% del total del Municipio. De ésto, se tiene aproximadamente la misma proporción de hombres y mujeres, además de tener el mayor porcentaje de población joven de menos de 20 años. La población proyectada de la localidad para 1993 es de 8,913 Hab, con una tasa de crecimiento de 3.9%. Su densidad habitacional es de 18 Hab. por Ha. La rama de actividades que emplea mayor cantidad de fuerza de trabajo es el Sector Terciario, siguiéndole el Secundario y por último el Primario. El porcentaje de P.E.A. es del 30.29% del total de la población. La localidad presenta una insuficiente oferta de trabajo para su población, además de que no cuenta con el equipamiento y la infraestructura suficientes para satisfacer sus necesidades, originando con ésto que se dé un movimiento de emigración hacia otra localidades del estado y del extranjero. 4. Estructura General. La estructura general de la Localidad se encuentra dividida en dos sectores por el corredor comercial y de servicios localizado a lo largo de la Carretera Federal México - Tijuana que atraviesa la ciudad. A su vez, estos dos sectores se encuentran subdivididos en subsectores por las carreteras que integran el sistema de enlace Sonoyta - Puerto Peñasco, Sonoyta - El Plomo y por último la que parte del centro de la ciudad hacia la Línea Internacional. 5. Suelo Urbano. Los principales problemas que se registran en este renglón son los asentamientos irregulares que se presenta en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Pápagos, donde la Comisión de Regularización de la tenencia de la tierra (CORETT) ha hechO algunas regularizaciones parciales. 48 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO Dentro del uso de suelo, existen 169-33-49 Has. de predios baldíos con propietarios, lo que originó que el crecimiento se diera hacia terrenos ejidales, originando también la subutilización de los servicios e infraestructura básica. Los valores catastrales varían: se encuentran clasificados por zonas que van desde N$ 60.00 como máximo y N$ 3.00 como mínimo. 6. Vivienda. La tipología de vivienda en Sonoyta se da de la siguiente manera: el 70% es popular, el 29.10% es vivienda media y el 0.9% es de tipo residencial. En 1990 existían en la localidad 1,716 viviendas con un promedio de 4.6 Habs. por vivienda y con un índice de hacimiento de 1.26 ocupantes por cuarto. La necesidad de vivienda se refleja en el dato de que 453 del total existente no pertenecen a sus moradores, representando el 26%. 7. Infraestructura. a. Agua Potable. Se tiene que el 92% del total de viviendas cuenta con este servicio. El déficit se presenta en las zonas conurbadas de Hombres Blancos y Pápagos. Se estima que la dotación actual de agua potable de 727 Lt/Habs/día es suficiente; sin embargo, se hace la aclaración de que este servicio es brindado en forma muy deficiente. b. Drenaje y Alcantarillado. En relación a este servicio, se tiene que sólo el 64% de las viviendas cuentan con él, mientras que el 36% restante utiliza prácticas inadecuadas y contaminantes, como son fosas sépticas, letrinas, descargas a cielo abierto. c. Electricidad. El 92% del total de las viviendas cuentan con este servicio, presentándose el déficit en las zonas de hombres Blancos y Pápagos. Con respecto al alumbrado público, se brinda solamente al 45% de la población total, con un número de 2,500 lámparas dispersas en la localidad. 8. Vialidad y Transporte. El área urbana se estructura a partir de vialidades regionales y primarias, que se encuentran pavimentadas, siendo estas: la Carretera Federal Núm. 2 que atraviesa la localidad con una orientación Sur Noroeste, enlazándose a la Carretera Federal Núm. 8 que conduce a Puerto Peñasco; Otra es la Carretera El 49 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta DIAGNÓSTICO Plomo, la cual lleva al Valle Agrícola y tiene una orientación hacia el Este, conectando las zonas comerciales con el área ubicada en el extremo Oriente del Centro de población; por último la carretera hacia la Línea Internacional que se orienta hacia el Noroeste. Solamente el 10% de las calles de la localidad están pavimentadas, además de que no cuentan con semáforos. Los señalamientos viales son inadecuados y tienen ocho cruceros conflictivos. En relación al transporte local, secuenta con una línea urbana, con una sola unidad que cubre una ruta fija de 20 paradas. Además existe el apoyo de 20 unidades de taxis. En materia de transporte foráneo , existen tres líneas con sus respectivas terminales, siendo las empresas Tres Estrellas de Oro, Transportes Norte de Sonora y Trasportes del Pacífico. 9. Imagen Urbana y Patrimonio Histórico. La localidad presenta dos tipos de imagen urbana, la primera corresponde a las áreas centrales, donde se concentran las actividades de comercio y servicios; la otra serían las áreas que rodean a las Primeras, donde se detecta la presencia de baldíos, vialidades sin pavimentar, sin una estructura urbana bien definida, provocando con ello una imagen urbana deteriorada. Sonoyta cuenta con lugares que por su valor cultural pueden considerarse como patrimonios históricos, entre ellos están: Las Pinturas Rupestres que se localizan en el Cerro del Cubabi; los restos de animales prehistóricos en Quitovac; La Misión de San Marcelo; y por último su cercanía con la Zona del Pinacate. 10. Medio Ambiente. Una problemática directamente relacionada con el medio ambiente, son las instalaciones cercanas a la mancha urbana de la laguna de oxidación y el basurero municipal. Las dos presentan un peligro latente por los vientos dominantes que corren hacia la Cabecera Municipal, provocando con ello malos olores y plagas de insectos, que pueden ocasionar problemas de salud a los habitantes. 11. Riesgos y Vulnerabilidades . Debido a los escurrimientos naturales de las zonas cerriles, a lo accidentado del terreno y a las pendientes del suelo urbano de la localidad, en las épocas de lluvia se presenta la problemática de inundaciones y estancamientos de agua. Esta situación se acentúa por los arroyos y sus bifurcaciones que dirigen sus aguas al Río Sonoyta, el cual atraviesa la ciudad. 50 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta CAPITULO II. NORMATIVIDAD. 51 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD CAPÍTULO II. NORMATIVIDAD. PARTE A. CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN. 1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989-1994. El Plan Nacional de Desarrollo señala lineamientos específicos de desarrollo urbano y de sus componentes, mediante políticas urbanas, regionales y nacionales, que se retoman en el PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO y que sirven de marco de referencia a los Programas de las Entidades Federativas. Los objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Urbano son los siguientes: I. Transformar el Patrón Territorial. II. Mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos. III. Fortalecimiento Municipal y desarrollo de los Centros de Población. Para el logro de estos objetivos se establecen las siguientes estrategias: I. Transformar el Patrón Territorial. a. Impulsar el desarrollo de Sistemas Urbano - Regionales. a.1 Frontera Norte: Región Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. b. Fortalecer los corredores de desarrollo económico y los enlaces interregionales. b.1 Corredor económico: Guaymas - Hermosillo - Nogales. c. Enlaces Interregionales que fortalecen el Sistema Urbano Nacional. c.1 Carretera: Chihuahua - Hermosillo. d. Prestación jerarquizada de servicios. d.1 Centro de Servicios Regionales: Hermosillo. d.2 Centro de Servicios Estatales: Cd. Obregón. d.3 Centro de Servicios Sub-regionales: Nogales, Guaymas-EmpalmeSan Carlos. d.4 Centro de Servicio de Integración Urbano-Rural: Navojoa, Caborca, Agua Prieta. Dentro de la regionalización de la estrategia, le corresponden al Estado las siguientes políticas: SISTEMA URBANO-REGIONAL DEL NOROESTE Política: Consolidación Impulso Fortalecimiento Región: Hermosillo, Nogales. Cd. Obregón, S.L.R.C., Guaymas-Empalme-San Carlos. Caborca, Navojoa, Yécora y Agua Prieta. 52 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD II. Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Urbanos. El Programa propone (mediante líneas de estrategia que abarcan la Infraestructura, Equipamiento Urbano, Vialidad y Transporte, el Patrimonio Cultural e Inmobiliario Federal), aplicar medidas que faciliten la acción de los grupos populares, con asistencia técnica y materiales baratos; del mismo modo reintenta favorecer la acción concertada de organismos privados con rectoría del Gobierno en diferentes fórmulas con el contrato público, las concesiones, los contratos por administración, la expedición de bonos y las cooperativas de consumo. Asimismo, ampliar los niveles de cobertura de infraestructura, equipamiento y los servicios; reforzar su mantenimiento, fortalecer la capacidad local para consolidar el proceso de descentralización de la construcción, operación y administración de los sistemas, equipos y edificaciones; orientar su dotación en forma coordinada con los Gobiernos Locales y otros sectores federales y aprovechar y conservar el Patrimonio Cultural. III. Fortalecimiento Municipal y Desarrollo de los Centros de Población. a) Apoyo a los procesos locales de orientación del desarrollo urbano, con el fin de guiar y fortalecer a los Municipios que no cuentan con la capacidad y recursos técnicos y financieros suficientes para asumir las atribuciones conferidas en los distintos mandatos constitucionales; de manera especial apoyarlos en los casos de Zonas Conurbadas, tanto Interestatales como Intraestatales. b) Desarrollo de los Centros de Población, mediante políticas básicas de impulso, consolidación y regularización de las ciudades grandes y medias que conforman el Sistema Urbano Nacional. c) Modernización urbana, mediante la actualización y vigencia plena jurídica de los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población; regular los procesos de urbanización y en particular los factores que ponen en peligro la supervivencia de los habitantes, o que suponen un elevado costo social, y favorecen los procesos de asentamientos. d) Atención integrada a las zonas marginadas, mediante el fortalecimiento de los Programas de Constitución de Reservas Territoriales que anticipan la oferta de predios económicos y favorecen el proceso de asentamiento. 2. Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997. El Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, contempla los siguientes objetivos: I. Desarrollo Urbano. a) Cubrir todos los Municipios del Estado con Programas de Desarrollo Urbano, incluyendo en ellos la regularización de asentamientos humanos y constituyendo reservas territoriales que cubran las demandas identificadas en las principales ciudades. b) Promover el desarrollo urbano de las ciudades del territorio estatal, buscando establecer equilibrios en oportunidades económicas y de accesibilidad a todos los Servicios y Equipamiento Urbano. 53 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD c) Elevar el bienestar de los habitantes de los pequeños Centros de Población y áreas rurales con el mejoramiento en la disponibilidad de Servicio y Equipamiento Urbano. d) Diseñar una nueva estructura para las ciudades que incluya un Programa Integral de Mejoramiento y Control en el Uso del Suelo, Vialidad y Transporte Público. II. Desarrollo Regional. Propósito General: Desarrollar en forma equilibrada las diversas regiones del Estado, impulsando su economía y ampliando la Infraestructura y los Servicios Básicos que contribuyen prioritariamente al mejoramiento sustancial de las condiciones de vida en los núcleos de población que presentan altos índices de marginalidad social. Objetivos Específicos: a) Consolidar al Municipio, como instancia rectora de su propio desarrollo, vigorizandou capacidad de respuesta ante las demandas ciudadanas, y haciendo más efectivos sus vínculos con el Gobierno Estatal y Federal. b) Aumentar la cobertura y calidad de los Servicios Urbanos Básicos, que permitan elevar los niveles de bienestar en las ciudades medias y dar capacidad a las localidades pequeñas para atraer y atender a los migrantes. En los Centros de Población Mini, Micro y Rural, mejorar la disponibilidad y el acceso a la Infraestructura y los Servicios, dotándolos de un nivel similar promedio al de los Centros Urbanos de mayor tamaño. c) Fortalecer las actividades de programación y de promoción del desarrollo Regional y Municipal, dando énfasis a la participación social y a la vinculación real de las políticas sectoriales con la política regional. 3. Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997 constituye un elemento crítico del nuevo enfoque de Planeación de Desarrollo Urbano, presentando al control de Usos del Suelo como un elemento integrador de los Sectores Privados y Públicos, donde las acciones de este último son consideradas. I. Objetivo General. Promover el desarrollo urbano de las ciudades en el territorio Estatal, buscando establecer equilibrios de oportunidades económicas, de accesibilidad a todos los Servicios y Equipamientos, a través del mejoramiento y el equilibrio de la ecología urbana y natural de la Entidad, así como el apoyo y estímulo de los sectores productivos de la economía Sonorense. 54 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD II. Estrategia General. Reforzar las herramientas de tipo legal-administrativo de Planeación Urbana y ampliar su aplicación de una manera más activa y propositiva para: a) Ordenamiento Territorial a Nivel Estatal. Establecer un pronóstico de crecimiento poblacional de las principales localidades del Estado y diseñar un Sistema de Ciudades con base en una jerarquía territorial congruente con su función económica y social, que tienda a equilibrar el acceso a Equipamiento Urbano, con mínimas distancias de recorrido para la población de cada región. b) Ordenamiento Territorial a Nivel Ciudades. Ordenar el territorio de las ciudades, el uso de suelo urbano y sus reservas estratégicas en forma integrada a los sistemas de vialidad y transporte, y atendiendo a las necesidades de suelo urbano de los sectores proveedores de servicios, con el objetivo de instrumentar un diseño urbano moderno de las áreas existentes de los nuevos desarrollos. c) Equipamiento Urbano. Obtener una dotación y localización óptimas a los niveles inter e intraurbano de todos los tiposde Equipamiento y Servicios a través de los cálculos de poblaciones regionales en base a “Isocronas”, aplicando los estándares definidos por SEDESOL para la dotación de Equipamiento Urbano, más la inclusión de nuevos estándares que no habían sido desarrollados por esta Dependencia. d) Emergencias Urbanas. Proteger a la población de los riesgos y emergencias urbanas, a través de la regulación de los Usos del Suelo y dotación de Equipamiento Urbano preventivo. e) Reordenación y Modernización Urbana. Reordenar y modernizar las áreas urbanas a través de un programa emergente, el Programa Estatal de Reordenación y Modernización Urbana (PROURBE). f) Sistema de Ciudades según Isocronas. Como se mencionó anteriormente, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano contempla nueva jerarquía de ciudades, en base al cálculo de Curvas Isocronas, las cuales expresan el tiempo de máximo recorrido para una población determinada, y en base a metodologías avanzadas y congruentes con políticas de niveles superiores de planeación. De esta forma, elabora un nuevo Sistema Estatal de Ciudades, donde se establecen líneas de unión fuertes o débiles entre ellas, entonces si una localidad está dentro del tiempo de recorrido establecida para una localidad central de mayor población regional, su liga con dicha localidad será fuerte, de lo contrario sería una unión débil. El Sistema de Ciudades según Isocronas, se organiza para efectos operativos en cinco rangos de población e influencia regional: Ciudades Media (100,000 - 999,999 habs.). Ciudades Pequeña ( 15,000 - 99,999 habs.). Ciudades Mini ( 2,500 - 14,999 habs.). Ciudades Micro ( 500 2,499 habs.). Ciudades Rural ( 100 499 habs.). 55 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD Así , Hermosillo y Ciudad Obregón son ciudades con importancia Regional y Estatal respectivamente, Sonoyta es una ciudad “Mini”, con un nivel de Servicios Básico. 4. Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994. El sentido que el Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994, señala en sus políticas y programas parte de los siguientes objetivos municipales: - Promover nuevas opciones de trabajo y mayores oportunidades de ingreso en la integración de las carteras de proyectos productivos. - Abatir los rezagos urbanos y rurales en materia de servicios básicos, garantizando eficiencia y racionalidad en el gasto público, de tal forma que la mayor parte de éste se destine al gasto social. - Establecer un programa de desarrollo rural, atendiendo las necesidades más apremiantes que demanden, promoviendo la integración hacia localidades de mayor rango poblacional. - Incorporar a la población al proceso de ordenamiento y dotación de servicios básicos en todo el ámbito municipal, mediante la concretación de esfuerzos para solucionar sus propios problemas. Las estrategias para el desarrollo que establece el Plan Municipal son las siguientes: - Fomentar el crecimiento de los sectores productivos. - Reducir el estancamiento del sector agropecuario, estableciendo una relación directacon el productor, para darles a conocer las políticas nacionales y estatales para modernizar el sector agropecuario. - Aprovechar la ubicación fronteriza y sus recursos para promover y crear más fuentes de empleo en el ramo de la industria maquiladora. - Intervenir organizadamente con la sociedad en la formulación de acciones que coadyuven al mejoramiento del nivel de vida económica y social de la población más desprotegida. - Hacia el medio rural, establecer un programa especial de atención, cuyos fundamentos y principios básicos se deriven de este plan, procurando acabar con el rezago rural. - Programas de Desarrollo que establezcan la normatividad a la que deberán sujetarse al ordenamiento del crecimiento urbano. - Una buena planeación con recursos públicos suficientes que permitan buscar el desarrollo social. - Mejorar las áreas de Educación y Salud para que se atienda con eficacia las necesidades de la población. 56 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta PARTE B. CONDICIONANTES LOCALES. El área urbana ocupa una superficie aproximada de 454-83-08 Has, en las que se asientan alrededor de 7,944 habitantes, en 161-32-48 Has. de vivienda. Lo anterior determina una densidad de 50 habitantes por hectárea habitacional. De acuerdo a las expectativas demográficas para la localidad de Sonoyta, en el año 2005 se tendrán 5,188 habitantes más que en la actualidad como se puede apreciar en el Cuadro Núm. 23, considerando una tasa de crecimiento media anual de 3.9%. CUADRO NÚM. 23. Proyección Poblacional de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo. Plazo Corto Mediano Largo Período Proyección Población Acumulada Adicional 1993-1995 9,260 1995-1998 10,788 1998-2005 14,101 T O T A L 707 1,168 3,313 5,188 El área de lotes baldíos asciende a 169-33-49 hectáreas, equivalentes al 37.23 % del total del uso del suelo urbano. PARTE C. OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION SONOYTA. 1. Condiciones Generales. Los objetivos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta, se derivan de manera directa de aquellos planteados en los instrumentos de planeación a nivel federal, regional y estatal. En el presente Programa se han definido aquellos objetivos que corresponden al ámbito de Planeación del Centro de Población, de tal manera que de éstos se deriven propuestas, estrategias y acciones concretas que se consideran indispensables para resolver las carencias y problemas detectados, y utilizar eficientemente el potencial de desarrollo y los recursos disponibles. 2. Objetivos Generales. El presente Programa de Desarrollo Urbano tiene como objetivos generales: - Ordenar y consolidar la estructura urbana de la localidad de Sonoyta. - Controlar y regular el crecimiento urbano conforme a los usos, destinos y reservas. - Aportar estrategias, acciones e instrumentaciones de planeación para la regularización de la tenencia de la tierra. 57 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD - Determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento urbano. - Definir las políticas de crecimiento, conservación y mejoramiento. - Proporcionar las condiciones adecuadas, a fin de combatir el fenómeno migratorio. - Diversificar y ampliar sus bases económicas, fundamentalmente en el sector industrial. 3. Objetivos Particulares a) Desarrollo Urbano. - Establecer los límites físicos del centro de población, delimitando el área urbana actual y el área de reserva para el crecimiento futuro. - Promover políticas de redensificación en áreas baldías. - Resolver los problemas de tenencia de la tierra. - Proponer acciones de adecuación, ampliación o creación de infraestructura básica, que beneficien al mayor número de población posible. - Promover acciones de crecimiento, conservación y mejoramiento de las áreas pavimentadas. - Promover acciones de mejoramiento y conservación de la imagen urbana. - Mejorar las condiciones del medio ambiente natural. - Establecer un sistema vial como elemento de organización de la estructura urbana. - Determinar las carencias de equipamiento y mobiliario y programar sus necesidades a corto, mediano y largo plazo. - Crear áreas verdes y mantener las existentes. b) Desarrollo Económico. - A través de la planeación y zonificación del suelo, fomentar la diversificación de la economía, a fin de generar nuevas fuentes de empleo para elevar el nivel de ingresos de la población. - Apoyar y promover obras de infraestructura que permitan una diversificación de la economía local en base principalmente de los sectores industrial, comercio y turístico. - Fomentar la expansión de servicios como apoyo a la actividad económica. - Fomentar el desarrollo de actividades turísticas. c) Desarrollo Social. - Concertar acciones y compromisos con la comunidad para los logros de los objetivos del presente Programa. - Promover el incremento de la calidad de vida de los habitantes de la localidad. - Fomentar esquemas de participación comunitaria en materia de obras y servicios públicos. - Fomentar mecanismos de concertación entre los sectores público, privado y social. 58 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta PARTE D. NORMAS Y CRITERIOS DE DESARROLLO URBANO ADOPTADOS. Con el objeto de proporcionar las directrices necesarias para la eficaz gestión y administración del desarrollo urbano por parte de las autoridades municipales, se establecen las normas y criterios para la ordenación urbana del centro de población Sonoyta. Estas normas y criterios contienen los elementos más importantes para apoyar las decisiones relativas a la expedición de licencias, autorizaciones y permisos sobre usos de suelo y edificación y, por lo tanto, son un insumo para elaborar las disposiciones reglamentarias municipales en la materia. Asimismo, las normas y criterios propuestos permitirán la dosificación y destinos del suelo, los servicios básicos de infraestructura y equipamiento urbano, en los asentamientos que carecen de ellos y en las áreas de nuevo crecimiento. La aplicación oportuna de éstas, permitirán una mayor eficacia en el aprovechamiento del suelo, servicios, infraestructura y equipamiento urbano. Estas normas y criterios, se establecen tomando en cuenta las posibilidades reales de gestión de la administración municipal, y las características socioeconómicas del centro de población. Se han tenido en cuenta también las acciones previstas por el presente Programa y las posibilidades de participación en su aplicación de los sectores privado y social. 1. Normas para Vivienda. CUADRO NÚM. 24. Requerimientos de Vivienda en la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo. Actual Sup. Prom. por Lote (M²) 800 M² Núm. de Lotes/Has. (Incluye H1/H2 % de Donación a Equipamiento y Vialidad) Núm.de Habs. /Ha. 55.2 Habitacional Núm. de Has. para Vivienda 161-32-48 Núm. de Viviendas 1996 Indice de Hacimiento 1.26 Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo 250 M² H2/H3 250 M² H3 250 M² H3 90 90 90 163-69-98 170-04-98 188-04-98 2091 2 2345 2 3065 2 Del total de viviendas requeridas en cada uno de los períodos, el 45% serán viviendas populares, considerando las características de la distribución del salario en la población. 59 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 2. Normas de Infraestructura. Para el análisis de infraestructura se consideraron las normas vigentes establecidas para cada uno de los servicios. a. Dotación de Agua Potable. Para el cálculo del gasto medio diario de agua potable, se tienen las dotaciones recomendadas, según el tipo de clima y rango de población que se muestra en el Cuadro Núm. 25, de tal manera que debido al clima cálido de Sonoyta, y a su población actual de 8,913 habitantes, se considera un insumo de 150 Lts./Hab/día. CUADRO NÚM. 25. Normas de Dotación de Agua en Lt/Hab/día de la Localidad de Sonoyta, según el Tipo de Clima y Rango de Población. Rango de Población Cálido 150 200 250 300 350 2,500 - 15,000 15,000 - 30,000 30,000 - 70,000 70,000 - 150,000 150,000 ó más Tipo de Clima Templado 125 150 200 250 300 Frío 100 125 175 200 250 Para el cálculo del gasto medio diario (QMD), se considera la siguiente fórmula: QMD = (No. de habitante) * (consumo) Para calcular el gasto medio por segundo (QMDS): QMDS = (QMD) / 86,400 Segundos De esta forma, el Cuadro Núm. 26 presenta los requerimientos de agua potable que tendrá la localidad de Sonoyta para el corto, mediano y largo plazo. CUADRO NÚM. 26. Requerimientos de Agua Potable de la Localidad de Sonoyta para el Corto, Mediano y Largo Plazo. Núm. de Litros por Día Núm. de Litros por Segundo Actual Corto Plazo (1993) (1995) (1998) (2005) 1'336,950 1'443,000 1'618,200 2'115,150 15,474 16,701 18,779 24,481 60 Med. Plazo Largo Plazo NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta b. Descarga de Drenaje. Para el cálculo de la descarga media de aguas negras, se considera el número de habitantes en el período que se está estimando, así como que la aportación de éstas representa el 75% de la dotación de agua potable; en el Cuadro 27 se muestran los requerimientos obtenidos. CUADRO NÚM. 27. Requerimiento de Descarga de Aguas Negras de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo. Corto Plazo Med. Plazo Largo Plazo Actual Núm. de Litros por Día Núm. de Litros por Segundo (1993) (1995) (1998) (2005) 1'002,713 1082,250 1'213,650 1'586,363 11,606 12,526 14,047 18,361 c. Energía Eléctrica. Para el cálculo de energía, eléctrica se considera un requerimiento de 3 Kw/vivienda y en base al número de éstas, la demanda de energía eléctrica a corto, mediano y largo plazo se muestra en el Cuadro Núm. 28. CUADRO NÚM. 28. Requerimientos de Energía Eléctrica de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo. Actual Corto Plazo Mediano Largo Plazo (1993) (1995) Plazo (1998) (2005) 5,988 20,301 21,858 26,277 3. Normas de Equipamiento. Para este análisis, se consideraron las normas básicas de equipamiento urbano establecidas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Estas normas indican los requerimientos mínimos de las instalaciones que debe tener una localidad para la prestación de los servicios de interés público y social. En los cuadros comprendidos del Núm. 29 al 40 de normas y requerimientos de equipamiento urbano, se presentan los elementos que justifican su dotación en el radio de influencia regional recomendable para el análisis a corto, mediano y largo plazo, así como la normatividad que los rige. 61 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 62 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 63 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 64 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 65 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 66 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 67 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 68 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 69 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 70 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 71 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 72 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 73 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD 4. Criterios de Ordenamiento Urbano. La zonificación y los cuadros de compatibilidad de usos del suelo son herramientas esenciales en el ordenamiento territorial de las zonas habitacionales, industriales, comerciales, de servicios y de equipamiento, así como de las instalaciones especiales de infraestructura y de otros tipos, tanto para los usos existentes como para los futuros, con el fin de evitar conflictos de uso y garantizar la disponibilidad del suelo, mínimamente en el corto y mediano plazo. La modernización de la industrialización en el estado está propiciando una fuerte demanda de espacio industrial para establecer plantas de ensamblaje de bajos niveles de contaminación que pueden ser localizadas mucho más cerca de sus fuentes de mano de obra, situación que en la estructura de grandes parques industriales localizados en áreas periféricas de las ciudades existentes es permitida, pero para localizar industrias de tipo ligero, más integradas a las áreas habitacionales, es necesario prever una zonificación de esta categoría más específicamente diseñada para proteger áreas habitacionales de industrias que necesariamente requieren de localización alejada de áreas pobladas. Cierto tipo de comercios, servicios, equipamiento, áreas verdes y espacios abiertos se pueden localizar dentro y junto a manzanas habitadas; sin embargo, existen otros que generan suficiente tráfico o que su localización es potencialmente conflictiva, por lo que es necesario garantizar cierta separación u ordenamiento previo, con el fin de evitar incompatibilidad entre los usos. Existen dos diferentes necesidades de zonificar el suelo: a. Sistema Detallado. Aplicable al área urbana existente, y a los programas parciales de crecimiento, con el fin de definir con la máxima precisión el uso, evitar conflictos de incompatibilidad y preservar el suelo para cierto tipo de usos libres en localizaciones estratégicas. a-1. Criterios para la autorización de usos permitidos y/o condicionados, señalados para las zonas actuales de la mancha urbana. Es indispensable que para autorizar un cambio de uso del suelo de un predio específico, sin necesidad de esperar al próximo proceso de revisión del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de la Localidad éste se debe someter a consulta pública y cuando menos recabando la opinión de los dueños u ocupantes de los predios colindantes, mediante la colocación de un aviso en un lugar visible de una área pública, de preferencia frente al predio en cuestión y en el periódico mural de la oficina encargada del trámite, por lo menos en un período de 10 días antes de la elaboración del dictamen de opinión. Para los casos de predios mayores a los 300 M² de superficie, es necesario que la consulta pública incluya la publicación de la nota en un periódico local y dar mayor difusión al propósito; los avisos deberán ser publicados cuando menos tres semanas antes del fallo y deberán contener el nombre del funcionario del H. Ayuntamiento responsable de la autorización del cambio de uso, con el fin de que se de oportunidad al objetante de expresar su opinión. 74 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD Además es requisito indispensable que el H. Ayuntamiento mantenga un registro accesible de los cambios de uso autorizados, para consulta pública, cambios que es indispensable incluir en la revisión de los Programas de Desarrollo Urbano. a-2. Criterios para el cambio de uso de suelo, en los Programas Parciales de Crecimiento. El cambio de uso de suelo propuesto podrá darse siempre y cuando se solicite por escrito al H. Ayuntamiento, justificando con un análisis de la situación actual, el cambio solicitado, para que la propuesta sea analizada conjuntamente con el Gobierno del Estado (SIUE) y aprobado por el H.Cabildo, previa publicación en un períodico de circulación local, con el fin de recabar la opinión pública, para su aprobación o modificación, publicando la resolución en el Boletín Oficial e inscribiéndolo en el Registro Público de la Propiedad. b) Sistema General. Aplicable a las reservas contempladas en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centro de Población, en forma global y con el fin de detallarlos según las necesidades de la elaboración y ejecución del Programa Parcial de Crecimiento, requisito indispensable para abrir al desarrollo áreas de reserva (Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora). El requisito de este tipo de zonificación general y de cuadros de compatibilidad de usos, menos detallado, es el de preservar el balance entre la oferta del suelo de los diferentes usos, sin necesidad de especificar a detalle la localización de cada uno de ellos, siempre y cuando no se pierda el balance antes mencionado; sin embargo, cabe aclarar que este tipo de zonificación es sólo una guía para la elaboración de los Programas Parciales de Crecimiento y no para dictaminar congruencias, ni autorizar el desarrollo de fracciones de suelo ubicadas dentro de las áreas de reserva. La Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora, señala que es competencia de los H. Ayuntamientos zonificar áreas comprendidas dentro del Límite deCentro de Población de cada localidad; sin embargo, las facultades para la autorización de los distintos tipos y usos corresponden tanto a los H. Ayuntamientos como al Gobierno del Estado, requiriéndose para ello establecer los lineamientos en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, dentro de la tabla de compatibilidad y usos del suelo. Las facultades de los H. Ayuntamientos para la autorización del uso del suelo se establece para los fraccionamientos habitacionales y comerciales, y para el Gobierno del Estado los fraccionamientos turísticos, campestres e industriales. 75 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 5. Criterios de Zonificación para Uso Habitacional. CUADRO NÚM. 41. Clasificación del Uso del Suelo Habitacional. Uso Habitacional Código Descripción Densidad Máx Mín (Lotes/Ha.) H1 BAJA DE 8 A 12 H2 MEDIA BAJA DE 12 A 19 H3 MEDIA DE 20 A 30 H4 MEDIA ALTA DE 30 A 40 H5 ALTA DE 40 A 72 RH1 RESERVA BAJA DE 8 A 19 RH3 RESERVA MEDIA DE 20 A 40 RH5 RESERVA ALTA DE 40 A 72 COS CUS Máx Mín Máx 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.70 0.15 0.15 0.20 0.30 0.30 0.15 0.30 0.30 0.70 0.70 0.70 0.25 1.40 0.25 3.50 0.25 0.70 0.70 0.15 1.40 0.70 0.70 1.40 2.10 2.80 0.70 2.10 2.80 ESPECIAL: EH1 UNIFAMILIAR EH2 PLURIFAMILIAR EH3 CASAS RODANTES HC CAMPESTRE HT TURISTICA MENOS DE 40 DE 20 A 120 DE 8 A 20 MENOS DE 2 MENOS DE 20 a. H1 Densidad Baja. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 8 a 12 lotes por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 542 M² y el máximo de 812.5 M., el CUS mínimo de 0.15 y el máximo 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. b. H2 Densidad Media-Baja. Es aquella superficie que presenta una ocupación de 12 a 20 lotes por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 325 M² y el máximo 542 M² el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo del 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. c. H3 Densidad Media. Es aquella superficie que presenta una ocupación de 20 a 30 lotes por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 217 M.² y el máximo 325 M²; el CUS mínimo es de 0.20 y el máximo del 1.40; el COS máximo permitido es de 0.70. d. H4 Densidad Media Alta. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 30 a 40 lotes por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 162.5 M² y el máximo 217 M²; el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo del 2.10; el COS máximo permitido es de 0.70. 76 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD e. H5 Densidad Alta. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 40 a 72 lotes por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 90 M.² y el máximo 162.5 M²; el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo del 2.80; el COS máximo permitido es de 0.70. f. RH1 Reserva Densidad Baja. Se refiere a aquella superficie de las áreas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales se podrá establecer una ocupación de 8 a 19 viviendas por hectárea, donde el lotes mínimos de 342 M² y lotes máximos de 812.5 M²; el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo del 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. g. RH3 Reserva Densidad Media. Se refiere a aquella superficie de las áreas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales se podrá establecer una ocupación de 20 a 39 viviendas por hectárea, donde el lotes mínimos de 162.5 M² y lotes máximos de 325 M²; el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo del 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. h. RH5 Reserva Densidad Alta. Se refiere a aquella superficie de las áreas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales se podrá establecer una ocupación de 40 a 72 viviendas por hectárea, donde el lotes mínimos de 90 M² y máximos de 162.5 M²; el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo del 2.80; el COS máximo permitido es de 0.70. i. EH Especial Habitacional. Se refiere a aquellos casos de uso habitacional que presentan características muy particulares que no pertenecen a las categorías arriba descritas y que requieren ser dictaminadas en forma particular. Dentro de esta categoría se contemplan las siguientes sub-categorías: i.1. EH1 Unifamiliar (Casas de Lujo). Se refiere a aquellos casos de habitación unifamiliar donde la densidad es menor a las 40 lotes por hectárea, donde los lotes son mayores a los 162.5 M² y la construcción no deberá ser menor a los 250 M²; el CUS mínimo es de 0.25 y el máximo de 1.40; el COS máximo permitido es de 0.70. i.2. EH2 Plurifamiliar. Se refiere a aquellos casos de habitación plurifamiliar donde el rango de ocupación es de 20 a 120 unidades por hectáreas; el CUS mínimo es de 0.25 y el máximo de 350; el COS máximo permitido es de 0.70. i.3. EH3 Casas Rodantes. Se refiere a aquellos casos de espacios para habitación unifamiliar para casas rodantes ya sea en propiedad o rentada, donde el rango de ocupación es de 8 a 30 unidades por hectáreas; el CUS mínimo es de 0.25 y el máximo de 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. 77 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD j. HC Campestre. Se refiere a aquellos casos de habitación unifamiliar de recreo o esparcimiento, donde los lotes mínimos son de 3,000 M². k. HT Turística. Se refiere a aquellos casos de habitación unifamiliar o plurifamiliar ubicados en áreas turísticas, presentando una densidad de ocupación no mayor a las 20 unidades por hectárea, el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo de 1.40; el COS máximo permitido es de 0.70. 6. Criterios de Desarrollo Urbano para la Construcción de un Predio. - Restringir la construcción de un predio tres metros al fondo del lote al inicio de la construcción, o dejar en el fondo del lote tres metros detrás de la construcción. - Para vivienda con una superficie menor a los 150 M² se deberá contemplar un cajón de estacionamiento dentro del lote. - Para vivienda con superficie mayor a los 150 M² y menor a los 250 M² de construcción, deberán contemplarse al menos dos cajones de estacionamiento en el interior del lote. - Para vivienda con superficie mayor a los 250 M² de construcción, deberá contemplarse al menos tres cajones de estacionamiento en el interior del lote. - Toda construcción deberá considerar para el techo un índice de ºK = 0.15 de aislamiento (°K = (BTU/ Hr/PIE²) (°F/PLG)) - Todo cuarto habitable, cuarto de baño y cocina deberá contemplar ventana o ventilación mecánica y luz natural. - Las dimensiones de los cuartos habitacionales para áreas con densidad alta, media o baja, deberán guardar una proporción de 1:3, es decir, por cada unidad de frente se deberán considerar tres de fondo. - Las dimensiones de los lotes habitacionales para áreas con densidad media-baja o baja deberán guardar una proporción 1:4, es decir, por cada unidad de frente se deberá considerar cuatro de fondo. 7. Criterios para la Zonificación de Industria, Comercio, Servicios, Areas Verdes e Infraestructura. INDUSTRIA - Ligera - Mediana - Pesada COMERCIO - Tiendas al menudeo con acceso directo al público - Supermercados al menudeo con acceso directo público - Almacenes, tiendas o bodegas al mayoreo SERVICIOS - Talleres chicos y otros servicios de atención al público directo - Instalaciones especiales que no requieran atención directa al público - Instalaciones especiales que no requieran acceso directo al público, contaminantes o peligrosas 78 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD EQUIPAMIENTO - Con acceso directo al público, no contaminante o no generador de tráfico pesado (escuelas, centros de salud, etc.) - Con acceso directo al público, generadores potenciales de tráfico (hospitales, universidades, etc.) - Con acceso no directo al público, potencialmente contaminante, generadora de tráfico pesado (centrales de abasto, rastros, etc.) AREAS VERDES - Accesible al público, no ubicada en área contaminante, seguro contra riesgo de accidente de tráfico (juegos infantiles, parques vecinales, parques de barrio, etc.) - Areas privadas o públicas ubicadas en áreas potencialmente contaminante o con riesgo de accidentes de tráfico (camellones, arriates). INFRAESTRUCTURA - Infraestructura ligera, no generadora de tráfico - Infraestructura que es potencialmente contaminante o generador de tráfico pesado. 79 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 80 NORMATIVIDAD Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD PARTE E. RESUMEN DEL NIVEL NORMATIVO. 1. Condicionantes de otros Niveles de Planeación. De acuerdo con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989 - 1994, a Sonoyta le corresponde una política de impulso, junto con mejoramiento de la calidad de los servicios urbanos y fortalecimiento municipal y desarrollo de los centros de población. Así también, otros niveles de planeación definen las estrategias generales para ordenamiento territorial a nivel estatal y nivel ciudades, equipamiento urbano, reordenación y modernización urbana y sistema de ciudades según isocronas; aunado a éstas se cuenta con estrategias de desarrollo económico, social y municipal. 2. Condicionantes Locales. La población de la localidad de Sonoyta en 1990 era de 7,944 Habs. y se estimó una meta poblacional al año 2005 de 14,101 Habs. con una T.C.M.A. de 3.9%. Así también, la densidad es de 18 Habs. por Ha. y se espera que tienda a subir, ya que actualmente se tiene un total de 169-33-49 Has. de lotes baldíos que representan el 37% del área urbana actual. Todo ésto está dirigido a aminorar los costos de equipamiento y de infraestructura, al abarcarse a un mayor número de habitantes con igual cantidad y proporción de ambos elementos. 3. Objetivos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. Los objetivos del presente Programa son: ordenar y consolidad su estructura urbana; controlar y regular el crecimiento urbano conforme a los usos, destinos y reservas; aportar estrategias, acciones e instrumentaciones de planeación para la regularización de la tenencia de la tierra; determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento urbano; definición de políticas de crecimiento, conservación y mejoramiento; proporcionar las condiciones adecuadas a fin de combatir el fenómeno migratorio; diversificar y ampliar sus bases económicas, fundamentalmente en el sector industrial. 4. Normas y Criterios de Desarrollo Urbano Adoptados. Las normas y criterios propuestos permitirán la dosificación y destinos del suelo, los servicios básicos de infraestructura y equipamiento urbano, en los asentamientos que carecen de ellos y en las áreas de nuevo crecimiento. La aplicación de éstas, permitirá una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los mismos. Debido a que el diagnóstico determina un crecimiento poblacional mediano y la política poblacional en el país tiende a controlar dicho incremento, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta dosifica este desarrollo de acuerdo a las tasas y densidades propuestas en los diferentes elementos: 81 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta NORMATIVIDAD a) Vivienda. El área para un uso habitacional es de 163-69-98, 170-04-98, y 188-04-98 Has en los plazos corto (1995), mediano (1998) y largo (2005), respectivamente. b) Infraestructura. Los requerimientos de aguas potable en los tres plazos son de 1’443,000, 1’618,200 y 2’115,150 Lt/Día; y de 16,701, 18,779 y 24,481 Lt/Seg, respectivamente. Los requerimientos necesarios de descarga de aguas negras en los tres plazos son de 1’082,250, 1’213,650 y 1’586,363 Lt/Día; y de 12,526, 14,047 y 18,361 Lt/Seg respectivamente. Los requerimientos necesarios de energía eléctrica en los tres plazos son de 20,301, 21,858, y 25,277 Kilowatts, respectivamente. c) Equipamiento Urbano. Según los elementos de equipamiento urbano que justifican su dotación en el radio de influencia regional recomendable para el análisis a corto, mediano y largo plazo, se planteó lo siguiente para cubrir los déficits resultantes: Escuela de Capacitación para el Trabajo; Centro Social Popular, Auditorio, Casa de la Cultura; Clínica, Clínica - Hospital; Guardería Infantil, Hogar de Ancianos, Velatorio Público; Conasuper tipo B, Plaza para Tianguis, Mercado Público, Distribuidora de Insumos Agropecuarios; Bodega IMPECSA, Centro de Acopios de Verduras y Frutas; Sucursal de Correos; Terminal de Autobuses Foráneos; Centro Deportivo, Salón Deportivo; y por último Juzgados Civiles y Juzgados Penales. 82 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta CAPITULO III. ESTRATEGIA. 83 ESTRATEGIA Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CAPÍTULO III. ESTRATEGIA. PARTE A. PERSPECTIVAS DEMOGRÁFICAS Y DE DESARROLLO ECONÓMICO La tasa de crecimiento poblacional registrada en Sonoyta entre 1980 y 1990 fue del 3.9%, debida en parte a un alto ritmo de crecimiento natural yal desplazamiento de gente desde las comunidades rurales dispersas a la ciudad, ya que en ésta se localizan la mayoría de los servicios y equipamiento urbanos. Esta tendencia probablemente continúe en los próximos años y, si se impulsan modestas inversiones en industria manufacturera y en las actividades para atraer turismo, el ritmo de crecimiento de 3.9% es factible para formar una plataforma de más rápido crecimiento en el futuro, teniendo entonces las siguientes proyecciones de población a corto, mediano y largo plazos: CUADRO NÚM. 42. Proyección de Población Isocronal de la Localidad de Sonoyta al Corto, Mediano y Largo Plazo. Año Población de la Localidad Población Isocrona 15 Minutos Población Isocrona 20 Minutos 1995 9,620 9,997 10,532 1998 10,788 11,210 11,811 2005 14,101 14,653 15,437 En la ciudad de Sonoyta, y particularmente en el resto de todas las localidades rurales del Municipio, la decadencia de las actividades del sector primario, la inexistencia de algún tipo de industria, el subdesarrollo de las actividades comerciales y turísticas y la casi nula dinámica propia de las ciudades fronterizas, ha provocado la decaída de la economía local, provocando poca demanda de suelo urbano. Con este panorama, Sonoyta no tiene un futuro muy prometedor, siendo de suma urgencia promover e impulsar la instalación de industria manufacturera y consolidar las actividades turístico-comerciales, aprovechando su importante localización como ciudad fronteriza y como ciudad que se encuentra en el camino hacia un importante centro de desarrollo turístico: Puerto Peñasco. Este impulso es muy posible si se considera el ya aprobado Tratado de Libre Comercio y la próxima ampliación de la carretera Sonoyta-Peñasco, formándose así otro corredor para las actividades productivas. 84 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA PARTE B. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO URBANO. El área urbana actual ocupa una superficie aproximada de 680-84-79.88 hectáreas, en las que se asientan, aproximadamente, 8,913 habitantes, en 161-32-48 hectáreas de vivienda; con ésto, se tiene una densidad de 55.2 habitantes por hectárea habitacional. Considerando las expectativas demográficas mencionadas con anterioridad, para el año 2005 se tendrán en la localidad 5,188 habitantes más que en la actualidad. Tomando una política de utilizar las densidades media y alta, se requerirán alrededor de 53-07-91 hectáreas adicionales de suelo urbano para vivienda, desglosadas en el corto, mediano y largo plazos como sigue: CUADRO NÚM. 43. Requerimientos de Suelo Urbano para Vivienda a Corto, Mediano y Largo Plazo. Población Proyectada Período Población Adicional a la Actual Requerimiento de Suelo Urbano para Vivienda (Hectáreas) 1993-1995 9,620 707 14-43-22 1995-1998 10,788 1,168 10-08-29 1998-2005 14,101 3,313 28-56-40 5,188 53-07-91 T O T A L Con el objeto de cubrir esta demanda de suelo urbano para vivienda, se utilizarán áreas que actualmente se encuentran baldías dentro del área urbana, y se programarán otras dentro del área de reserva para crecimiento urbano futuro. Respecto a equipamiento urbano, considerando los déficits de equipamiento urbano actuales y los requerimientos a futuro ya calculados en el Capítulo II de Normatividad, se recomienda instalar en el Centro Urbano una Escuela de Capacitación para el Trabajo, un Centro Social Popular, un Auditorio, una Casa de la Cultura, una Guardería Infantil, un Hogar de Ancianos, una Plaza para Tianguis, un Mercado Público, una Distribuidora de Insumos Agropecuarios, una Sucursal de Correos y Juzgados Civiles y Penales. Así mismo, se recomienda la instalación de una Clínica y una Clínica-Hospital en el área de reserva para crecimiento futuro, así como reubicar la Agencia de Correos dentro del Centro Urbano para su ampliación. Es factible la creación de una Terminal de Camiones Foráneos, siendo una excelente localización la parte sur de la localidad, en la salida a Caborca. En los aspectos de deporte y recreación, la instalación de Canchas Deportivas, Salón y Centro Deportivos podrían estar bien localizados dentro del área de reserva para crecimiento futuro. Las áreas verdes se recomiendan a lo largo del cauce del Río Sonoyta, y en la zona de la línea fronteriza. Es necesaria la ampliación del Rastro, así como la instalación de un Almacén de Granos, sobre el camino hacia El Plomo, y una Bodega IMPECSA sobre la carretera a San Luis Río Colorado. 85 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA PARTE C. LÍMITE DEL CENTRO DE POBLACIÓN. El límite de centro de población es la zona cuyo perímetro corresponde al área urbana actual, el área de reserva para el crecimiento urbano futuro y el área de preservación ecológica; es el espacio territorial en el cual las autoridades municipales, estatales y federales ejercerán en forma concurrente y coordinada en el ámbito de sus respectivas competencias, sus atribuciones para las acciones de planeación, regulación, conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo. Así mismo, circunscribe el ámbito legal de aplicación del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y las declaratorias de usos, destinos y reservas. Las áreas contenidas dentro del nuevo Límite de Centro de Población cubren una superficie total de 7,257-83-20.25 hectáreas, desglosadas como sigue: 1. Área Urbana Actual. Está constituida por la mancha urbana existente, comprendiendo las zonas ocupadas por vivienda, industria, comercio, equipamiento urbano, servicios, áreas verdes e infraestructura, así como lotes baldíos dispersos y concentrados. Esta área ocupa una superficie de 680-84-79.88 hectáreas, desglosada como sigue (incluye área de donación a vialidad): ZONAS HABITACIONALES. H2: 282-22-43.05 Has. H3: 157-00-98.39 EQUIPAMIENTO. MAYOR: 6-83-66.90 Has. BASICO: 5-00-85.60 ESPECIAL: 94-78.41 INDUSTRIALIGERA: AREAVERDE: CENTRO URBANO: 15-38-82.73 Has. 123-75-17.14 108-48-80.02 2. Área de Reserva para Crecimiento Urbano Futuro. Esta área se localizará en el extremo Noroeste de la localidad, ya que las características topográficas hacen de esta zona un área viable para el desarrollo urbano, además de contar con una vía de acceso rápida (carretera a Puerto Peñasco) y está localizada en forma inmediata al Centro Urbano. Contará con una superficie total de 99-87-37.53 hectáreas. 3. Área de Preservación Ecológica. Esta zona tiene la función de mantener el equilibrio entre el poblado y el medio ambiente natural que lo rodea, por lo que estará restringido cualquier tipo de asentamiento, de acuerdo a las declaratorias que para tal efecto se expidan, ocupando así una superficie de 6,477-11-02.84 hectáreas. 86 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA 4. Polígono del Límite de Centro de Población. Lado 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-1 CUADRO NÚM. 44. Cuadro de Construcción del Polígono del Límite de Centro de Población de Sonoyta. Coordenadas (M) Distancia Rumbo Vértice X Y (M) N69°17’51"W S21°23’07"W S68°49’07"E N59°05’39"E N69°41’40"E N68°52’15"E 5,035.13 7,925.69 6,005.74 10,163.01 4,552.94 2,690.91 1 2 3 4 5 6 325,740 321,030 318,140 323,740 332,520 328,250 3’529,320 3´531,100 3’523,720 3’521,550 3´526,770 3´528,350 El vértice 1 es el Monumento Internacional Núm. 168; el vértice 2 es el Monumento Internacional Núm. 169; del vértice 2, con rumbo S21°23'27"W, hasta llegar a la carretera Sonoyta-Peñasco, se obtiene el vértice 3, del cual, con rumbo S68°49'07"E y hasta llegar al cerro más bajo de la Sierra Cubabi, se obtiene el vértice 4. Por último, los vértices 5 y 6 corresponden a los Monumentos Internacionales 166 y 167, respectivamente. Cabe mencionar que los Monumentos Internacionales marcan la división política entre México y los Estados Unidos. PARTE D. ESTRATEGIA GENERAL POR ETAPAS DE DESARROLLO. A través de las políticas de desarrollo urbano, se norman los procesos de mejoramiento, conservación y crecimiento para el Centro de Población, trazando un camino a seguir para alcanzar los objetivos señalados al corto, mediano y largo plazo. Con la Política de Mejoramiento, se pretende la consolidación de las zonas que presentan carencias en infraestructura y equipamiento, vialidad y transporte, servicios urbanos y el mejoramiento de vivienda, la calidad ambiental y el bienestar de la población con participación de la comunidad. La política de Conservación se refiere a aquellas actividades y obras para la protección del Medio Ambiente, áreas de cultivo y patrimonio histórico. La política de Crecimiento consiste en ordenar y limitar el crecimiento de la Ciudad, hacia las zonas en que se pueda incrementar el desarrollo en forma más equilibrada y autosuficiente en equipamiento y servicios. Así mismo, las áreas que se pretendan incorporar a la expansión de la Ciudad deberán realizarse bajo un esquema integral de suelo, vialidad y transporte público, con el fin de optimizar la infraestructura existente en el área urbana actual y futura. El presente Programa propone que la estructura urbana de la localidad de Sonoyta se organice especialmente de la siguiente forma: 1. Centro Urbano. 4. Cauce del Río Sonoyta. 7. Zona Sureste. 2. Zona Fronteriza. 5. Zona Norte. 8. Area de Crecimiento Futuro. 3. Parque de Industria Ligera. 6. Zona Suroeste. 9. Areas de Preservación Ecológica. 87 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CUADRO NÚM. 45. Estrategia de Desarrollo Urbano a Corto Plazo ( 1993 - 1995 ). Zona Centro Urbano Políticas y Acciones Generales Relevantes Mejoramiento: - Instalación de una Escuela de Capacitación para el Trabajo, un Centro social Popular, Guardería Infantil, un CONASUPER Tipo B, un Mercado Público y Juzgados Civiles y Penales Usos y Destinos del Suelo Urbano - Habitacional Alta Densidad Comercial y Servicios Especializados - Equipamiento Urbano - Reubicación de la Agencia de Correos - Ampliación de las redes de Agua Potable y Drenaje - Inducir la saturación urbana mediante el desarrollo de predios baldíos - Mejorar la imagen urbana Conservación: - Consolidar su posición de Centro de Actividades Comerciales y Administrativas Frontera Mejoramiento: - Instalación de Juegos Infantiles y Canchas Deportivas - Ampliación de las redes de Agua Potable, Drenaje y Electricidad - - Inducir la saturación urbana mediante el desarrollo de predios baldíos - Area Verde - Mejorar la imagen urbana en la Línea Fronteriza Cauce del Río Sonoyta - Habitacional Densidad Baja Mejoramiento: - Arbolización e instalación de un Jardín Vecinal y Parque de Barrio Equipamiento en Deporte y Recreación - Aduana - Comercial - No Habitacional ni Comercial - Equpamiento en Recreación Conservación: - Mantenimiento como Area Verde para el esparcimiento Norte Mejoramiento: - Instalación de una Plaza para Tianguis yuna Distribuidora de Insumos Agropecuarios - Habitacional Baja Densidad - Equipamiento urbano - Ampliación de las redes de Agua Potable, Drenaje y Alcantatillado - Inducir la saturación de lotes baldíos 88 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CUADRO NÚM. 45 (Continuación). Estrategia de Desarrollo Urbano a Corto Plazo ( 1993 - 1995 ). Zona Suroeste Políticas y Acciones Generales Relevantes Mejoramiento: - Instalación de Canchas Deportivas y Juegos Infantiles Usos y Destinos del Suelo Urbano - Habitcional Baja y Media Baja Densidades - Ampliación de las redes de Agua Potable y Drenaje - Equipamiento Urbano - Inducir la saturación de predios baldíos Sureste Mejoramiento: - Instalación de una Estación de Taxis y una Terminal de Autobuses Foráneos - Instalación de un hogar de Ancianos y un Velatorio Público - Habitcional Baja y Media Baja Densidades - Equipamiento Urbano - Ampliación de redes de Agua Potable y Drenaje - Inducir la saturación de predios baldíos Area de Crecimiento Crecimiento: - Instalación de un Parque de Industria Ligera - Industria Ligera - Instalación de una Escuela Especial para Atípicos - Equipamiento Urbano - Instalación de una Clínica - Rotación de Agua Potable, Drenaje y Energía Eléctrica para el nuevo desarrollo 89 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CUADRO NÚM. 46. Estrategia de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo ( 1995 - 1998 ) Zona Centro Urbano Políticas y Acciones Generales Relevantes Usos y Destinos del Suelo Urbano Mejoramiento: - Instalación de un Auditorio y una Casa de la Cultura - Habitacional Alta Desidad - Intalación de una Sucursal de Correos - Equipamiento Urbano - Inducir la saturación de predios baldíos - Comercial y Servicios Especiales Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas - Mantener la buena imagen urbana Frontera Cauce del Río Sonoyta Norte Mejoramiento: - Ampliación de la Red de Drenaje - Habitacional Baja Densidad Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas y Areas Verdes - Equipamiento Urbano - Mantener la buena imagen urbana de la Línea Fronteriza - Aduana Conservación: - Mantener como Area Verde de Esparcimiento - Comercial - Equipamiento de Recreación Mejoramiento: - Ampliación de las Redes de Agua Potable, Drenaje y Electricidad Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas Suroeste - Area Verde - Habitacional Baja Densidad - Equipamiento Urbano Mejoramiento: - Ampliación de las redes de Agua Potable y Drenaje Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas - Habitacional Baja y Media Baja Densidades - Eqiupamiento Urbano Sureste Mejoramiento: - Ampliación de la red de Drenaje Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas - Habitacional Baja y Media Baja Densidades - Equipamiento Urbano 90 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CUADRO NÚM. 46 (Continuación). Estrategia de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo ( 1995 - 1998 ) Zona Area de Crecimiento Políticas y Acciones Generales Relevantes Mejoramiento: - Inducir la saturación de predios industriales Crecimiento: - Instalación de una Clínica - Hospital Usos y Destinos del Suelo Urbano - Industria Ligera - Equipamiento Urbano - Dotación de Agua Potable, Drenaje y Electricidad para el nuevo desarrollo 91 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA CUADRO NÚM. 47. Estrategia de Desarrollo Urbano a Largo Plazo ( 1998 - 2005 ) Zona Centro Urbano Políticas y Acciones Generales Relevantes Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas Usos y Destinos del Suelo Urbano - Habitacional Alta Densidad - Comercial y Servicios Especializados - Equipamiento Urbano Frontera Mejoramiento: - Inducir la saturación mediante el desarrollo de predios baldíos - Habitacional Baja Densidad - Equipamiento Urbano Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas - Area Verde - Aduana - Comercial Cauce del Río Sonoyta Norte Conservación: - Mantenerlo como Area Verde para el Esparcimiento - Equipamiento en Recrecreación Mejoramiento: - Inducir la saturación de lotes baldíos - Habitacional Baja Densidad Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas Suroeste Mejoramiento: - Inducir la saturación de predios baldíos Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas Sureste Mejoramiento: - Inducir la saturación de lotes baldíos Crecimiento - Habitacional Baja y Media Baja Densidades - Equipamiento Urbano - Habitacional Baja y Media Baja Densidades Conservación: - Mantener en buen estado las Obras Públicas Area de - Equipamiento Urbano Crecimiento: - Inducir la creación de zonas habitacionales - Equipamiento Urbano - Habitacional Media Baja y Alta Densidades - Equipamiento Urbano - Industria Ligera 92 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA PARTE E. RESUMEN DEL NIVEL ESTRATÉGICO. 1. Perspectivas Demográficas y de Desarrollo Económico. La tasa de crecimiento poblacional registrada en Sonoyta entre 1980 y 1990 fue de 3.9%, debido a un alto ritmo de crecimiento natural y al desplazamiento de gente desde las comunidades rurales a la ciudad, ya que en éstas se localizan la mayoría de los servicios y equipamiento urbano. Esta tendencia probablemente continúe en los próximos años y, si se impulsan modestas inversiones en industria manufacturera y en las actividades para atraer turismo, el ritmo de crecimiento de 3.9% es factible para formar una plataforma de más rápido crecimiento en el futuro. 2. Perspectivas de Desarrollo Urbano. El área urbana actual ocupa una superficie aproximada de 680-84-79.88 Has., en las que se asientan aproximadamente 8,913 Habs. en 161-32-48 Has. de vivienda; con ésto se tiene una densidad habitacional de 55.2 Habs/Ha. Considerando las expectativas demográficas mencionadas con anterioridad, para el año 2005 se tendrá en la localidad 5,188 Habs. más que en la actualidad. Tomando una política de utilizar densidades medias y altas, se requerirán alrededor de 53-0791 Has. adicionales de suelo urbano para vivienda desglosándose en el corto, mediano y largo plazo. 3. Limite del Centro de Población. El límite del Centro de población es la zona en cuyo perímetro se localizan el Area Urbana actual, el Area de Reserva para el Crecimiento Urbano Futuro y el Area de Preservción Ecológica. Las áreas contenidas dentro del nuevo límite de Centro de Población cubren una superficie de 7,257-83-20.25 Has., desglosándose como sigue: a. Área Urbana. Esta área ocupa una superficie de 680-84-79.88 Has. b. Área de Reserva para el Crecimiento Urbano Futuro. Contará con una superficie total de 99-87-37.53 Has. c Área de Preservación Ecológica. Cubre una superficie de 6,477-11-02.84 Has. 4. Estrategia General por Etapas de Desarrollo. A través de las políticas de desarrollo urbano, se norman los procesos de mejoramiento, conservación y crecimiento para el Centro de Población, trazando un camino a seguir para alcanzar los objetivos señalados al corto, mediano y largo plazo. 93 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ESTRATEGIA a. Estrategias de Desarrollo Urbano a Corto Plazo (1993 - 1995). Mejoramiento: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Cauce del Río Sonoyta, Zona Norte, Zona Suroeste y Zona Sureste. Crecimiento: Zona Area de Crecimiento. b. Estrategias de Desarrollo Urbano a Mediano Plazo (1995 - 1998). Mejoramiento: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Norte, Zona Suroeste, Zona Sureste y Zona Area de Crecimiento. Conservación: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Cauce del Río Sonoyta, Zona Norte, Zona Suroeste, Zona Sureste y Zona Area de Crecimiento. c. Estrategias de Desarrollo Urbano a Largo Plazo (1998 - 2005). Mejoramiento: Zona Frontera, Zona Norte, Zona Suroeste y Zona Sureste. Conservación: Zona Centro Urbano, Zona Frontera, Zona Cauce del Río Sonoyta, Zona norte, Zona Suroeste y Zona Sureste. Crecimiento: Zona Area de Crecimiento. 94 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta CAPITULO IV. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL. 95 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta PROGRAMACION CAPÍTULO IV. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL. A fin de que las disposiciones establecidas en el presente Programa se realicen dentro de un proceso ordenado, en este capítulo se mencionan las acciones a ejecutar, metas, plazos, organismos participantes y el nivel de planeación responsable. Todos estos elementos están expresados de acuerdo a políticas establecidas y se especifican para cada subcomponente: Programación del Desarrollo Urbano, Suelo Urbano, Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda, Equipamiento y Mobiliario Urbano, Imagen Urbana y Medio Ambiente. Se han anotado todas las acciones que se consideran importantes a ser realizadas en diversos plazos y con distintas prioridades, a fin de que durante el proceso de gestión de desarrollo urbano, se lleve a cabo en forma ordenada y generando el mayor impacto social posible, para un desarrollo más adecuado del Centro de Población. La corresponsabilidad de las acciones es avalada por los representantes de los diversos sectores ,y los compromisos se habrán de concretar en forma congruente en los diferentes niveles de planeación de los Sectores Federal, Estatal y Municipal de la Administración Pública. Por último es importante mencionar que las acciones planteadas sólo son una propuesta, lo cual no significa que forzosamente tengan que realizarse, ya que se requieren mas estudios a detalle para ello. 96 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 97 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 98 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 99 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 100 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 101 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 102 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 103 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 104 PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta 105 PROGRAMACION PROGRAMACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta PARTE B. RESUMEN DEL NIVEL PROGRAMÁTICO Y DE LA CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL. En la siguiente tabla se muestra una síntesis de las acciones propuestas de desarrollo urbano. TABLA NÚM. 18. Síntesis de las Acciones de Desarrollo Urbano. Programa Urbano Núm. Total de Acciones Núm. de Acciones por Plazo de Realización Corto Mediano Largo 6 6 -- -- 10 5 3 2 9 3 3 3 - Infraestructura 14 6 7 1 - Equipamiento y Mobiliario Urbano 28 16 12 -- - Vialidad y Transporte 12 8 4 -- - Imagen Urbana 4 2 2 -- Total de Acciones 83 46 31 6 - Planeación - Suelo Ubano - Vivienda 106 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. CAPÍTULO V. INSTRUMENTACIÓN. 107 INSTRUMENTACION Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION CAPÍTULO V. INSTRUMENTACIÓN. PARTE A. ASPECTOS GENERALES. La Instrumentación es el conjunto de elementos Jurídicos, Administrativos, Económicos, Financieros, Técnicos y de Comunicación que permiten la institucionalización y ejecución operativa del Programa de Desarrollo Urbano. Además, la Instrumentación sirve para lograr la plena validez y operación del Programa, de acuerdo a las formalidades que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. Las Bases Jurídicas del Programa constituyen el fundamento legal en el que se sustenta la Planeación del Desarrollo Urbano y el Programa de Ordenación y Regulación de un espacio determinado, ya sea del territorio Nacional, Estatal, Municipal, de un Centro de Población, de un área determinada o distrito de un Centro de Población que se propone planear. Su utilidad estriba en determinar el Marco Jurídico-Administrativo donde se va a dar la Planeación; nos indica las condiciones que en estos aspectos se establecen para llevar a cabo el Proceso de Planeación, así como las Autoridades, Requisitos y Etapas que se deben cumplir para poder iniciar y terminar el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población. Inicialmente, nos proporciona el marco general de las condiciones que existen para la Planeación, las deficiencias u omisiones que se dan dentro del Sistema Jurídico y de Organización Administrativa. Es importante detectar esta situación, ya que nos permite hacer una evaluación para conocer la factibilidad del Programa. Según el caso, podríamos concluir que el Proceso de Planeación se encuentra previsto y determinado en todas sus fases, por lo tanto solamente debemos observarlo; en otros, encontraremos insuficiencia o ausencia de disposiciones o reglamentación sobre materias necesarias para la Planeación y tendremos que subsanarlas desde el inicio, con el objeto de que el Programa sea válido y viable. Para integrar las Bases Jurídicas de los Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Población, se debe disponer de los principales ordenamientos de naturaleza jurídica y administrativa que afectan la Planeación del Desarrollo Urbano. Su propósito fundamental consiste en presentar las posibilidades de Planeación en un espacio y tiempo determinado; el prontuario de los principales ordenamientos jurídicos vigentes que afectan la Planeación del Desarrollo Urbano, organizados por jerarquía y por temas; un diagnóstico de la suficiencia, insuficiencia o ausencia de disposiciones sobre la materia y de organización administrativa; así como la descripción del correspondiente régimen de planeación. El contenido de las bases jurídicas se remite a: 1.) Fundamentación de la planeación del desarrollo urbano. 2.) Marco jurídico-administrativo. 3.) Régimen legal del proceso de planeación. 108 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION 1. Fundamentación de la Planeación del Desarrollo Urbano. En las Bases Jurídicas se persigue fundamentar la Planeación del Desarrollo Urbano en el ámbito territorial que se define a través de los preceptos que sobre la materia prescriben la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeación Democrática, la Ley de Bienes Nacionales, la Ley de Reforma Agraria, la Ley de Administración Pública Federal, la Ley General de los Asentamientos Humanos, la Ley de Desarrollo Urbano Estatal, definiendo el Sistema de Planeación en el Estado y en particular para los Centros de Población de los cuales se derivarán los Planes Parciales y la Ley Orgánica del Ejecutivo del Estado, la Ley Orgánica Municipal determinando las autoridades y su competencia en el ámbito de su jurisdicción. 2. Marco Jurídico-Administrativo. Se forma con el Estudio y Diagnóstico de los principales ordenamientos de naturaleza jurídica que afectan el Desarrollo Urbano, con el objetivo de evaluar la factibilidad Jurídico-Administrativa que permita detectar el marco existente y su aplicación, adecuación, adición o propuesta de nuevas disposiciones que hagan viable la ejecución de las acciones propuestas por el Programa; así mismo, identificar la estructura administrativa en el campo de la Planeación Urbana con que se cuenta para llevar a cabo el Proceso de Planeación. Este diagnóstico se integra con: 1. Prontuario y compilación de los textos legislativos vigentes. 2. Análisis y sistematización por temas de los textos compilados. 3. Conclusiones del contenido de los textos sobre suficiencia insuficiencia o ausencia de disposiciones relativas a los aspectos jurídicos y de organización administrativa aplicables a la Planeación del Desarrollo Urbano. 3. Régimen Legal del Proceso de Planeación. El régimen legal del proceso de planeación se establece en el estado de acuerdo con sus propias leyes de desarrollo urbano, analizándolas en su congruencia y armonía con las leyes federales en la materia, dado el carácter de reglamentación de estos últimos, por lo tanto necesitamos identificar dicho proceso, con el objeto de cumplir con sus diferentes etapas, observar las competencias y los órganos a quien se han conferido y los términos para el desarrollo de las etapas que se fijan. El propósito es dar cumplimiento a este proceso y que la ejecución del Programa sea válida y viable, en la medida en que se observe el régimen legal establecido y se obedezcan los principios rectores del sistema federal y del municipio libre, base de la estructura política. El Nivel Instrumental y su determinación y estudio tiene como función primordial señalar los Instrumentos Jurídicos, Administrativos y Reglamentarios para llevar a efecto las acciones que propone el Programa de Desarrollo Urbano de que se trata, en este caso, en su modalidad de Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Centro de Población. 109 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION La administración del proceso de desarrollo urbano requiere de un conjunto de instrumentos para poder alcanzar los objetivos y realizar los planteamientos estratégicos identificados en el Programa de que se trata. Es finalidad de la Instrumentación Jurídica fundamentar, conforme al derecho el proceso de planeación del desarrollo urbano en sus diferentes fases, y permitir el cumplimiento de lo ordenado en el Programa, salvaguardando el respeto de la garantía constitucional de legalidad, que impone que todo acto de autoridad debe estar fundado y motivado conforme al derecho. PARTE B. INSTRUMENTOS JURÍDICOS. Como se ya mencionó con anterioridad, esta materia es de importancia vital en la legislación que da sustento a la planeación del desarrollo urbano tanto a nivel de los principios y normas que lo rigen en el nivel federal, como de las Entidades Federativas y del Municipio. Todo el proceso y acciones que se ejercerán, lo serán de acuerdo al principio de “concurrencia” de las autoridades respectivas en el ámbito de su jurisdicción y competencia, lo cual involucra definir con precisión, quienes serán y con qué facultades y potestad actuarán en el ejercicio de esa función de planear el desarrollo urbano y provocar el Ordenamiento en sus respectivos territorios dentro de un marco jurídico globalizador. Con el objeto de que las disposiciones de planeación contenidas en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta, Sonora, se institucionalicen, se vuelvan operativas y sobre todo respondan congruentemente con los requerimientos prioritarios de la comunidad, el presente Programa deberá adquirir validez jurídica propia a fin de que sea el instrumento de trabajo por medio del cual las autoridades municipales, apoyadas por otras instancias de gobierno, fundamenten las acciones a seguir conforme a derecho, auxiliándose de procedimientos, sistemas, recursos técnicos y financieros,físicos, etc., encaminados a lograr los objetivos y metas trazadas en la estrategia dedesarrollo urbano. Entre los principales instrumentos orientados al adecuado funcionamiento del desarrollo urbano, destacan los siguientes de: - CONTROL: - La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus Artículos 27, 73 y 115. - Ley General de Asentamientos Urbanos. - Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. - PLANEACION: - Programa Nacional de Desarrollo Urbano. - Programa Estatal de Desarrollo Urbano. - Plan Municipal de Desarrollo Urbano. - Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población. 110 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION - ADMINISTRACION: - Declaratorias de Reservas. - Declaratorias de Usos. - Declaratorias de Destinos. Asimismo, existen Instrumentos Fiscales y de Fomento como son: Derechos, Subsidios, Concesiones y Estímulos, entre los establecidos en Leyes Hacendarias en los tres niveles de gobierno; pero básicamente son las autoridades municipales las que cuentan con el instrumento de mayor impulso y motivación para las acciones propuestas en el presente Programa y es la participación activa de la comunidad a quien se dirige cada una de las acciones a ejecutar. El proceso de planeación del desarrollo urbano a nivel de centro de población se encuentra previsto en la legislación federal y estatal en materia de desarrollo urbano: 1. Una vez formulado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población, se somete a consulta popular. 2. El proceso de instrumentación jurídica se inicia con la aprobación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población por el Ayuntamiento. El Acuerdo de Cabildo que aprueba el Programa constituye el primer instrumento jurídico. 3. Una vez aprobado el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población, el H.Ayuntamiento remitirá una copia de éste al Gobernador del Estado, a fin de que se sirva revisarlo y, en caso de aprobación, ordenar su publicación en el Boletín Oficial y en dos diarios de mayor circulación local, que constituye el segundo instrumento jurídico. 4. Posteriormente de la publicación, el Gobernador ordenará su inscripción el Registro Público de la Propiedad, en la jurisdicción a la que corresponda el Centro de Población. 5. Una vez concluido este proceso, el Programa Municipal Desarrollo Urbano del Centro de Población se hace obligatorio para las autoridades, organismos descentralizados y particulares. 6. Otro de los instrumentos jurídicos del Programa lo constituyen las Declaratorias de Usos, Reservas Territoriales y Destinos del Suelo Urbano de carácter jurídico-administrativo, que permiten la regularización y control del crecimiento urbano de las localidades y, en consecuencia, apoyan y fundamentan la administración urbana. El procedimiento relativo a la formulación, aprobación, publicación,inscripción, vigencia y obligatoriedad de las Declaratorias, es similar al de los Programas. La facultad de aprobación y administración corresponde exclusivamente a los Ayuntamientos. Se requiere de una evaluación periódica del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y, en caso necesario, su actualización. 111 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION PARTE C. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS. La instrumentación administrativa del Programa requiere de un equipo local de planeación y administración urbana que lleve a cabo la instrumentación, seguimiento y evaluación de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, a través de los diversos instrumentos de la planeación, como los Planes Municipales, Programas Sectoriales, Programas Operativos Anuales, Programas de Inversión, etc. Asimismo, este equipo local deberá llevar a cabo el seguimiento de los compromisos concertados con los sectores privado y social para el logro de los objetivos planteados por el Programa. Finalmente, coordinará los esfuerzos en materia de corresponsabilidad sectorial con las Dependencias, Instituciones y organismos del sector privado. En el nivel operativo se consideran otros instrumentos administrativos, como las Licencias de Construcción, Fusión, Subdivisión y Relotificación de Terrenos. El otorgamiento de este tipo de Licencias y Permisos para su fundamento legal en las Declaratorias de Usos de Suelo y Destinos del Suelo Urbano es por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado o de la Federación. La administración de la zonificación urbana se lleva a cabo a través del otorgamiento de Licencias y Permisos relativos al desarrollo urbano. En materia económica y financiera, la instrumentación administrativa del Programa será apoyada con recursos propios provenientes de los Convenios de Coordinación Fiscal que se tienen establecidos, así como recursos financieros del propio Gobierno del Estado o de la Federación (Secretaría de Desarrollo Social). En segundo término, con recursos provenientes de créditos concertados en condiciones preferenciales con la banca de desarrollo, particularmente con Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), a través de los fondos institucionales para apoyo al desarrollo urbano. Finalmente, la instrumentación administrativa deberá ser apoyada con recursos de las Sociedades Nacionales de Crédito y aportaciones de los sectores privado y social. Es importante señalar que en el cumplimiento del Programa, el Ayuntamiento está facultado para coordinarse o asociarse con otros Municipios de la Entidad para una mayor eficiencia en la prestación a que está obligado por los servicios públicos a su cargo; puede además celebrar convenios con el Gobierno del Estado y a través de él con el de la Federación u otras Entidades Federativas, a fin de cumplir con las metas y políticas del Programa. PARTE D. INSTRUMENTOS DE CONDUCCIÓN. 1. Aprobación, Publicación e Inscripción. Como ya se han desarrollado en este capítulo, nos limitaremos a enunciarlos: - Aprobación: La hace el H. Ayuntamiento.- Art. 9, Frac. I y V.; y Art. 52 (Ley 101 de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora). 112 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION - Publicación: Lo hace el C. Gobernador, a requerimiento del C. Presidente Municipal por el H. Ayuntamiento, quien determina la Congruencia del Programa. La publicación se hace en el Boletín Oficial del Estado dentro de los veinte días siguientes a la Aprobación y en dos diarios de mayor circulación. Art. 7, Frac. V y VI, art. 9. Frac. VI, arts. 11, 12, 24 y 53 (Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora). - Inscripción: El C. Gobernador a requerimiento del Presidente Municipal por el H. Ayuntamiento; se practica en la Sec. VI del Registro Público de la Propiedad en cuya Jurisdicción Territorial tenga Aplicación el Programa. Art. 7,9. 12, 24, 25, 11 y 53 (Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora). 2. Instrumentos de Comunicación. Estos son bastante variados, ya que unos son estrictamente para el conocimiento, publicidad y consulta pública del Programa, como es la exhibición e información en las oficinas del municipio, lo cual es impuesto por el Art. 67 de la Ley de Desarrollo Urbano (Consulta Popular), así como la obligación de inscripción en el Registro Público de la Propiedad (Art. 11, 25 y 67); ambos obedecen el Principio Registral de Publicidad, es decir, el conocimiento por terceros de las afectaciones por limitaciones, modalidad u otras, que al derecho de dominio sobre inmuebles, imponga el Programa del Centro de Población. Otras formas oficiales o emanadas de la autoridad, lo serían: informaciones de órganos del Gobierno Estatal o Municipal encargados de las comunicaciones oficiales, Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno, periódico oficial, carteles, gacetas, conferencias y seminarios que se organicen, etc. Por otra parte, las comunicaciones privadas pueden ser a través de la prensa, la radio, la televisión, revistas, cortos o documentales cinematográficos, asambleas para discutir y analizar estas materias, foros de organismos privados interesados en esta problemática, entre otros. Se recomienda consultar el “Manual de Comunicación y Gestión Social del Desarrollo Urbano” editado por la SEDESOL. 3. Instrumentos Económico-Financieros del Programa. Esta es una materia de difícil solución, ya que a pesar de la reforma constitucional del Artículo 115, Frac. IV que entrega al Municipio la capacidad de administrar libremente su Hacienda, es un mal endémico de este nivel de gobierno la carencia de recursos e incluso, en la mayoría de los casos, de estructuras para planificar o generar nuevos ingresos. Se plantea la necesidad de revisar a conciencia la estructura financiera del H Ayuntamiento, a fin de incrementar de manera sustantiva sus recursos propios, así como las aportaciones de los otros niveles de gobierno. 113 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION Se estima que el tipo de recursos que puede recibir y provocar el H. Ayuntamiento, en orden prioritario, serían: créditos de la banca oficial, de los fondos sectorizados y de la banca nacionalizada; aportaciones del gobierno estatal; aportaciones del sector privado y social, interesando a grupos económicos locales en acciones comunes o empresas mixtas con el municipio; aportación a través de los mecanismos propios de la Federación y en particular SEDESOL. Se estima conveniente que la administración estatal y municipal acuerden procedimientos y mecanismos para garantizar el crédito y las aportaciones señaladas. De gran utilidad y apoyo para estos fines es orientarse usando el “Manual de Programación y Formas de Financiamiento de las Acciones Derivadas de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano”, editado por SEDESOL como parte del "Sistema Nacional de Normas, Instrumentos y Métodos para el Desarrollo Urbano”. PARTE E. INSTRUMENTOS DE CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN. La coordinación de acciones con el sector privado se encuentra fundamentada en diferentes instrumentos jurídico-administrativos, entre los cuales sobresalen la Ley Estatal de Planeación y el Decreto que crean el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora (COPLADES) y el Comité de Planeación Municipal (COPLAM). Se estima que en gran parte el éxito de este Programa dependerá del apoyo y compromisos que establezcan los diferentes sectores para el cumplimiento de los objetivos que plantea el mismo. De lo anterior se propone que la formulación de compromisos se deberá basar en una distribución justa del costo - beneficio que se generará en la ejecución del programa. El mecanismo práctico es la concertación de acciones con los sectores privado y social a través de convenios que deberán involucrar a todos los organismos que representan las actividades productivas del centro de población, definiendo las condiciones concretas en que cada uno de ellos participará en el proceso de instrumentación del programa. El mecanismo más conveniente para concertar las acciones que involucran al sector privado, se estima que es el convenio. A través de éste, se deberá involucrar a todos los organismos que representan la actividad privada en el Centro de Población, definiendo las condiciones concretas en que cada uno de ellos participará en el proceso de ejecución del Programa. PARTE F. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de acuerdo con la Ley de Desarrollo del Estado de Sonora, están sometidos al trámite de consulta popular en sus diferentes fases y la autoridad tiene la obligación de ponderar lo que ésta opine e incorporar sus propuestas de forma congruente al Programa. El Artículo 9o. de la Ley en sus fracciones XVII y XVIII establece como facultad y obligación de los H. Ayuntamientos “Fomentar la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integran la comunidad, respecto a la formulación,ejecución, evaluación y actualización de los 114 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION instrumentos de Desarrollo Urbano” e “ Informar y orientar a los particulares acerca de los trámites sobre permisos, licencias o autorizaciones que se requieren para ejercer derechos de conformidad a lo que el Programa establece y ello con fin de hacerlo cumplir y facilitar el ejercicio de sus derechos por los ciudadanos”. Por medio de la concertación y corresponsabilidad de la sociedad con las autoridades locales se puede lograr la efectividad del Programa Municipal de Desarrollo Urbano a lo largo del proceso de aplicación del mismo, por lo cual resulta indispensable informar a la comunidad de la existencia y puesta en práctica del programa municipal de desarrollo urbano; para ello es conveniente el apoyo de los diferentes medios de comunicación para dar a conocer las propuestas del programa y a la vez recibir opiniones, adhesiones o sugerencias de cambios. Dado que los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centros de Población del Estado de Sonora, deben estar sujetos a medios de publicidad para que la población tenga conocimiento del mismo, exhibiéndolos en las oficinas del Municipio, pudiendo construir estas acciones por etápas para promover la consulta popular a la que debe someterse el programa. Asimismo, es convente establecer de manera clara y expedita las diversas instancias como son: - Las Juntas de vecinos, - Foros de consulta popular, - Consejos de colaboración, - COPLAM, - Organizaciones de base territorial (Barrio, Colonia, Sector, Zona, etc.), - Organizaciones de Base Funcional y Gremial (Obreros, Comerciantes, Cooperativas,etc.), - Cámaras, Colegios, Asociaciones de Profesionistas vinculados a la Planeación Urbana en el ambito territorial de aplicación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano. Esta participación de la comunidad adquiere dos modalidades: a nivel institucional y a nivel privado. En el primero de los casos se requiere la opinión de autoridades, dependencias y organismos vinculados con la Planeación del Desarrollo Urbano, opinando a través de la participación en los foros que en el efecto se celebren. En el segundo de los casos, se requiere la opinión y participación de las organizaciones privadas, profesionales y de los habitantes por sectores, barrios y manzanas para que emitan su opinión respecto de los Programas de Desarrollo Urbano que los afectan. Hay fases en estos procedimientos, pues una vez emitidas deben ser ponderadas por la autoridad encargada del proceso de elaboración del programa y posteriormente discutidas y analizadas en un foro para conciliar los diferentes puntos de vista e intereses y que éstos se plasmen en el instrumento que es el programa en forma congruente y armónica con los diferentes intereses sociales y privados que dicho programa municipal de desarrollo urbano del centro de población representa. La manera más clara para promover la participación de la comunidad está definida como un imperativo legal en las diferentes fases del proceso de planeación del desarrollo urbano, pues el objetivo 115 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION de los programas tienden a elevar el nivel de vida de la población y a satisfacer los requerimientos de quienes viven y se desenvuelven en una comunidad, mejorando las condiciones del medio físico, ecológico y de funcionalidad para hacer congruentes las actividades de habitación, trabajo, salud, educación, recreación y esparcimiento para cada individuo, para su grupo familiar y para el medio social en el cual se desarrolla. La efectividad del Programa radica en la concertación y corresponsabilidad de la sociedad con las autoridades locales, a lo largo del proceso de aplicación del mismo. Las modalidades más precisas para promover en lo general la participación de la comunidad, se exponen de manera clara en el manual para la comunidad y gestión social del desarrollo urbano, elaborada por la Secretaría de Desarrollo Social como parte del sistema nacional de normas, instrumentos y métodos para el Desarrollo Urbano. La participación de la comunidad está definida y reglamentada con un imperativo legal en las diferentes fases del proceso de planeación del desarrollo urbano. Los programas de conformidad con la Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora están sometidos al trámite de consulta popular en sus diferentes fases, y la autoridad tiene la obligación de ponderar lo que ésta opine e incorporarlas en forma congruente al Programa. PARTE G. INSTRUMENTOS DE EVALUACION, REVISION Y ACTUALIZACION DEL PROGRAMA 1. Modificación y Cancelación del Programa. Los programas de desarrollo urbano son escencialmente dinámicos y están sometidos permanentemente a un proceso de evaluación y revisión; su vigencia es indefinida (Art. 13). La materia se rige por lo prescrito en la sección V. del capítulo III.- Arts. 26 a 29 (Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sonora). Las modificaciones o cancelaciones deben ser presentadas por escrito ante la autoridad que aprobó el programa y por quienes menciona el Art. 28 en sus 4 fracciones. El procedimiento y términos para el trámite y resolución de modificación o cancelación son los mismos que para su aprobación y registro. 2. Instrumentación de Capacitación. Su propósito está dirigido a formar equipos responsables e idóneos en materia de Planeación del Desarrollo Urbano que colaboren y articipen con las autoridades en las diferentes fases del acto de planeación. 116 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION En términos generales, es una responsabilidad de la autoridad promover esta capacitación, tanto para contar con sus propios cuadros de funcionarios expertos en esta disciplina, como para formar conciencia en quienes colaboren con dichas autoridades en su condición de comunidad afectada por el Programa. Estas funciones se cumplen en diversas formas, según sea el nivel y a quién estén destinadas. Se puede hacer a través de cursos, seminarios, conferencias, documentales cinematográficos, radio, disponer de material didáctico, bibliografías, entre otros. Quizá la más adecuada, es a través de convenios con SEDESOL para que comisione funcionarios en areas de Planeación del Desarrollo Urbano que formen personal o enviándolos a sus dependencias ya sean regionales o centrales a especializarse. PARTE H. RESUMEN DE CONCLUSIONES DEL NIVEL INSTRUMENTATIVO 1. Aspectos Generales. La instrumentación es el conjunto de elmentos jurídicos, administrativos, económicos, financieros, técnicos y de comunicación que permiten la institucionalización y ejecución operativa del Programa de Desarrollo Urbano. Además, sirve para lograr la plena validez y operación del Programa, de acuerdo a las formalidades que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. Las Bases Jurídicas del Programa constituyen el fundamento legal en el que se sustenta la planeación del desarrollo urbano y el Programa de ordenación y regulación de un espacio determinado, ya sea del territorio nacional, estatal, municipal, de un centro de población, de un área determinada o distrito de un centro de población que , en razón de la materia se propone planear. Su utilidad estriba en determinar el marco Jurídico-Administrativo donde se va a dar la planeación, nos indica, las condiciones que en estos aspectos se establecen para llevar a cabo el proceso de planeación, así como las autoridades, requisitos y etápas que se deben cumplir para poder iniciar y terminar el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población. Su propósito fundamental consiste en presentar las posibilidades de planeación en un espacio y tiempo determinado; el prontuario de los principales ordenamientos jurídicos vigentes que afectan la Planeación del Desarrollo Urbano, organizados por jerarquía y por temas; un diagnóstico de la suficiencia, insuficiencia o ausencia de disposiciones sobre la materia y de organización administrativa; así como la descripción del correspondiente régimen de planeación. El contenido de las Bases Jurídicas se remite a: 1. Fundamentación de la Planeación del Desarrollo Urbano. 2. Marco Jurídico-Administrativo. 3. Régimen Legal del Proceso de Planeación. 117 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION 2. Instrumentos Jurídicos. Entre los principales instrumentos orientados al adecuado funcionamiento del Desarrollo Urbano destacan los siguientes de: * CONTROL: - La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus Artículos 27, 73 y 115. - Ley General de Asentamientos Urbanos. - Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. * PLANEACION: - Programa Nacional de Desarrollo Urbano. - Programa Estatal de Desarrollo Urbano. - Plan Municipal de Desarrollo Urbano. - Programa Municipal De Desarrollo Urbano del Centro de Población. * ADMINISTRACION: - Declaratorias de Reservas. - Declaratorias de Usos. - Declaratorias de Destinos. 3. Instrumentos Administrativos. La instrumentación administrativa del Programa requiere de un equipo local de administración urbana que lleve a cabo la instrumentación, seguimiento y evaluación de los programas municipales de desarrollo urbano a través de los diversos instrumentos de la planeación como los planes municipales, programas sectoriales, programas operativos anuales, programas de inversión, etc. Asimismo este equipo local de planeación urbana deberá llevar a cabo el seguimiento de los compromisos concertados con el sector Privado y Social para el logro de los objetivos planteados por el Programa. Finalmente coordinará los esfuerzos en materia de corresponsabilidad sectorial con las dependencias, instituciones y organismos del sector privado. En el niveloperativo yen materia económica yfinanciera, se consideran otros instrumentos administrativos como se menciona en el capítulo respectivo. 118 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION 4. Instrumentos de Conducción. a. Aprobación, Publicación e Inscripción Como ya se han desarrollado en este capítulo, nos limitaremos a enunciarlos: 1. Aprobación 2. Publicación 3. Inscripción b. Instrumentos de Comunicación Estos son bastante variados ya que unos son estrictamente para el conocimiento, publicidad y consulta pública del Programa; otras formas serían las oficiales o emanadas de la autoriad; y por otra parte las de comunicación privada. c. Instrumentos Económicos Financieros del Programa Esta es una materia de difícil solución ya que a pesar de la Reforma Constitucional del Artículo 115, Frac. IV que entrega al Municipio la capacidad de administrar libremente su hacienda, es un mal endémico de este nivel de Gobierno la carencia de recursos, e incluso en la mayoría de los casos de estructuras para planificar su ingreso o generar nuevos. Se plantea la necesidad de revisar concienzudamente la estructura financiera del H Ayuntamiento, a fin de incrementar de manera sustantiva sus recursos propios, así como las aportaciones de los otros niveles de Gobierno. Se estima conveniente que la administración Estatal y Municipal, acuerden procedimientos y mecanismos para garantizar el crédito y las aportaciones señaladas. De gran utilidad y apoyo para estos fines es orientarse usando el “Manual de Programación y Formas de Financiamiento de las Acciones derivadas de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano”, editando por SEDESOL como parte del Sistema Nacional de Normas, Instrumentos y Métodos para el Desarrollo Urbano”. 5. Instrumentos de Concertación y coordinación. Se estima que en gran parte el éxito de este Programa dependerá del apoyo y compromisos que establezcan los diferentes sectores para el cumplimiento de los objetivos que plantea el mismo. De lo anterior se propone que la formulación de compromisos se deberá basar en una distribución justa del costo beneficio que se generará en la ejecución del Programa. El mecanismo práctico es la concertación de acciones con los sectores privado y social a través de convenios que deberán involucrar a todos los organismos que representan las actividades productivas del Centro de Población, definiendo las condiciones concretas en que cada uno de ellos participará en el proceso de instrumentación del Programa. 119 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION 6. Instrumentos de Participación de la Comunidad. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de acuerdo con la Ley de Desarrollo del Estado de Sonora, están sometidos al trámite de consulta popular en sus diferentes fases y la autoridad tiene la obligación de ponderar lo que ésta opine e incorporar sus propuestas de forma congruente al Programa. Esta participación de la comunidad adquiere dos modalidades: a nivel institucional y a nivel privado. En el primero de los casos se requiere la opinión de autoridades, dependencias y organismos vinculados con la planeación del desarrollo urbano, opinando a través de la participación en los foros que en el efecto se celebren. En el segundo de los casos, se requiere la opinión y participación de las organizaciones privadas, profesionales y de los habitantes por sectores, barrios y manzanas para que emitan su opinión respecto de los programas de desarrollo urbano que los afectan. Las Modalidades más precisas para promover en lo general la participación de la comunidad, se exponen de manera clara en el manual para la comunidad y gestión social del desarrollo urbano, elaborada por la Secretaría de Desarrollo Social como parte del sistema nacional de normas, instrumentos y métodos para el desarrollo urbano. La participación de la comunidad está definida y reglamentada con un imperativo legal en las diferentes fases del proceso de planeación del desarrollo urbano. 7. Instrumentos de Evaluación, Revisión y Actualización del Programa. a. Modificación y Cancelación del Programa Los Programas de Desarrollo Urbano son escencialmente dinámicos y están sometidos permanentemente a un proceso de evaluación y revisión. Las modificaciones o cancelaciones deben ser presentadas por escrito ante la autoridad que aprobó el Programa y por quienes menciona el Art. 28 en sus 4 fracciones. El Procedimiento y Términos para el Trámite y Resolución de Modificación o Cancelación son los mismos que para su Aprobación y Registro. b. Instrumentos de Capacitación En términos generales, es una responsabilidad de la autoridad promover esta capacitación, tanto para contar con sus propios cuadros de funcionarios expertos en esta disciplina, como para formar conciencia en quienes colaboren con dichas autoridades en su condición de comunidad afectada por el Programa. 120 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. INSTRUMENTACION Estas funciones se cumplen en diversas formas, según sea el nivel y a quién estén destinadas. Se puede hacer a través de cursos, seminarios, conferencias, documentales cinematográficos, radio, disponer de material didáctico, bibliografías, entre otros. Quizá la más adecuada, es a través de convenios con SEDESOL para que comisione funcionarios en areas de planeación del desarrollo urbano que formen personal o enviándolos a sus dependencias ya sean regionales o centrales a especializarse. 121 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. RESPONSABLES Y EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLES Y EQUIPO TECNICO 122 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta. RESPONSABLES Y EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLES POR EL H. AYUNTAMIENTO PLUTARCO ELIAS CALLES: C. ARMANDO LUIS CELAYA DUARTE Presidente Municipal C. JOSE DE JESUS NUÑEZ Secretario POR EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA: LIC. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA Gobernador del Estado ING. VERNON PÉREZ RUBIO ARTEÉ Secretario de Infraestructura Urbana y Ecología ING. ANA LORENA VEGA GRANILLO Subsecretaria de Planeación Urbana y Ecología EQUIPO TÉCNICO : M.C. STEPHEN MORRIS JOSEPH Director de Planeación Urbana D.A.H. GLORIA TERESA JUVERA MORENO Jefe del Departamento de Ordenación Territorial ING. MA. DEL REFUGIO GAYOSSO GARCÍA SANCHO Analista Técnico LIC. JOSEFINA LOUSTAUNAU VELARDE Analista Técnico GEOG. ANTONIO LUNA GARCIA Colaborador de la Universidad de Arizona C. PEDRO ZÁRATE GARCÍA Analista Técnico C. YESENIA GONZALEZ SOLANO Auxiliar Técnico C. JOSÉ DANIEL VERDUZCO JIMÉNEZ Auxiliar Técnico C. CARLOS ALBERTO CALLES MIRANDA Auxiliar Técnico C. ROSALINDA MENDIVIL SOTO Auxiliar Técnico PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL DEL COLEGIO DE BACHILLERES DE SONOYTA PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE SONORA (CARRERA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS): C. Alberto Laborín Benítez C. Luis Fernando González Andrade C. Víctor Manuel Romero Alvarado C. Antonio Cortés Patrón 123 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta FUENTES DE INFORMACION Y LECTURA RECOMENDADA FUENTES DE INFORMACION Y LECTURA RECOMENDADA 124 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta FUENTES DE INFORMACION Y LECTURA RECOMENDADA FUENTES DE INFORMACION - Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1989-1994. Secretaría de Gobernación. - Programa Estatal de Desarrollo Urbano 1992-1997. Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología. Gobierno del Estado de Sonora. - Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997. Gobiernodel Estado de Sonora. - Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994. H. Ayuntamiento General Plutarco Elías Calles. - Manual para la Elaboración de Esquemas de Desarrollo Urbano. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) 1985. - Los Muncipios de Sonora. Colección Enciclopedia de los Municipios de México. Secretaría de Gobernación y Gobierno del Estado de Sonora. 1983. - Monografía del Municipio General Plutarco Elías Calles, Sonora. H. Ayuntamiento. Junio 1993. - Diagnóstico Regional Agropecuario. Centro de apoyo 01 Sonoyta. SARH. Delegación Estatal en Sonora. - IX, X, XI Censos Generales de Población y Vivienda, 1970, 1980, 1990, INEGI. - H. Ayuntamiento General Plutarco Elías Calles. Dirección de Planeación. Dirección de Obras Públicas. - Secretaría de Infraestructura y Ecología. Dirección General de Infraestructura, Dirección General de Planeación y Administración Urbana. Gobierno del Estado de Sonora. - Dirección General de Documentación y Archivo. Gobierno del Estado de Sonora. - Dirección General de Oficialía del Registro Civil. Gobierno del Estado de Sonora. - Comisión del Agua Potable y Alcantirillado del Estado de Sonora (COAPAES). - Comisión Federal de Electricidad (CFE). 125 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta LECTURA FUENTES DE INFORMACION Y LECTURA RECOMENDADA RECOMENDADA BENDIXSON, Terence and John Plat. Milton Keynes. Image and Reality. Granta Editors. 1992. RAJ, Mulkh and Peter Nientied. Housing and Income in Third World Urban Development. Aspect Publishing. 1990. HERZOG, Lawrence A. Where North Meets South. Cities, Space and Politics on the U.S.-Mexico Border. Center for Mexican American Studies. University of Texas at Austin. 1990. CASTELLS, Manuel. The Informational City. Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. Blackwell Publishers. 1989. CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. Los Municipios de Sonora. Colección Enciclopedia de los Municipios de México. 1988. HENRY, Etienne and Oscar Figueroa. Transports Urbains et Services en Amerique Latine. Inrets. 1985. GOLANY, Gideon. Planificación Urbana en Zonas Áridas. LIMUSA. 1984. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, Secretaría. Impacto de los Caminos en el Medio Ambiente. 1984. RABB, Theodore K. and Robert I. Rotberg. Industralization and Urbanization. Studies in Interdisciplinary History. Princeton University Press. 1981. GIBSON, J.E. Diseño de Nuevas Ciudades. Enfoque Sistémico. LIMUSA. 1981. KIRSCHENMANN, Jörg C. and Christian Muschalek. Residential Districts. Watson-Guptill Publications. 1980. LAPATRA, Jack W. Applying the Systems Approach to Urban-Development. Dowden Hutchingon & Ross, Inc. 1973. 126 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta TERMINOLOGIA BASICA 127 TERMINOLOGÍA BÁSICA Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta TERMINOLOGÍA BÁSICA TERMINOLOGÍA BÁSICA ASENTAMIENTO HUMANO. El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. ASENTAMIENTOS IRREGULARES. Áreas de vivienda ubicadas en terrenos de propiedad ejidal, comunal, federal, estatal o municipal, y que no están registradas legalmente para ser ocupadas. CENTRO DE POBLACIÓN. El área constituida por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los mismos. CENTRO URBANO. Zona en donde se concentra la mayor diversidad de actividades que dan servicio a la población. Generalmente, se encuentra en el centro físico de una localidad. CENTRO DE BARRIO. Zona donde se concentran algunos servicios directos a la población de una zona determinada. Puede dar servicio a dos o tres barrios, según la concentración de las actividades. CONSERVACIÓN. La acción tendiente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda, y servicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales. CRECIMIENTO. DENSIDAD DE POBLACIÓN URBANA. DESARROLLO REGIONAL. La acción tendiente a ordenar y regular la expansión física de los centros de población. Número de habitantes por hectárea que radican en la localidad; se calcula para analizar el grado de concentración de la población en la superficie de la localidad. El proceso de crecimiento económico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la preservación del ambiente, así como la conservación y reproducción de los recursos naturales. DESARROLLO URBANO. El proceso de planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. DESTINOS. Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de población. DOSIFICACIÓN DE SUELO URBANO. Cálculo del número de hectáreas de suelo urbano que se van a necesitar a corto, mediano y largo plazo para que ahí se asienten personas para el desarrollo de su vida social y económica. EQUIPAMIENTO URBANO. El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas. 128 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta ELEMENTOS ECONÓMICO. DE TERMINOLOGÍA BÁSICA POTENCIAL Son los que pueden ser factibles de explotación y a su vez una fuente de ingresos a la localidad. Son de tipo natural, histórico-cultural, industrial y de servicios. ESTRUCTURA URBANA. Conjunto de elementos físicos, como casas, oficinas, calles, escuelas, vialidad, etc. que configuran el área urbana y cuyas características, relaciones, organización y distribución permiten el funcionamiento actual de una localidad. FUNDACIÓN. La acción de establecer un asentamiento humano. IMAGEN URBANA. Es la impresión visual que nos producen las características específicas, arquitectónicas, urbanísticas y socioeconómicas de una localidad. Tanto la forma y aspecto de la traza urbana, tipo y antigüedad de las construcciones, como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores históricos de una localidad, son algunos de los elementos que nos dan una visión general y parcial de las características físicas, económicas y sociales de una comunidad. INFRAESTRUCTURA URBANA. Los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y servicios en los centros de población. Son las instalaciones de agua potable, drenaje sanitario y pluvial, energía eléctrica, alumbrado público y pavimentación. INSTRUMENTACIÓN. Conjunto de elementos jurídicos, administrativos, económicos, financieros, técnicos y de comunicación que permiten la institucionalización y ejecución operativa de algún documento técnico de desarrollo urbano. LOTES BALDÍOS. Áreas de terreno que se encuentran sin construir; pueden ser áreas grandes que no se han dividido en predios urbanos. MEJORAMIENTO. La acción tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de población de incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente. NIVEL DE VIDA. Grado de desarrollo económico y social que tiene una comunidad, que se proyecta a través de la producción de bienes y servicios que dan seguridad y satisfacción a la población. OCUPACIÓN INCOMPATIBLE DEL SUELO. Ubicación de usos y destinos del suelo que afecta negativamente a la población. Por ejemplo, un rastro dentro de una zona de vivienda. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS El proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las ASENTAMIENTOS HUMANOS. actividades económicas en el territorio nacional. PENDIENTES TOPOGRÁFICAS. Inclinaciones y ondulaciones naturales de una área geográfica determinada. Una pendiente del 0 al 5% se considera óptima para el desarrollo urbano; del 5 al 15% es regularmente adecuada; y no es recomendable la mayor del 15% debido a los altos costos de dotación de servicios básicos. PREDIOS URBANOS. Terrenos de varios tamaños utilizados por diferentes tipos de construcciones. PROVISIONES. Las áreas que serán utilizadas para la fundación de un centro de población. RESERVAS. Las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su crecimiento. 129 Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población Sonoyta RIESGOS. SERVICIOS URBANOS. TRANSPORTE URBANO. TRANSPORTE FORÁNEO. SUELO URBANO. TERMINOLOGÍA BÁSICA Peligro al que está expuesta una localidad, total o parcialmente, por fenómenos naturales (previsibles o inesperados) o producidos por el hombre. Las actividades operativas públicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centro de población. Transporte público que utiliza la gente para trasladarse dentro de la ciudad. Está integrado por taxis, colectivos, microbuses, autobuses, metro. El que utiliza la gente para desplazarse fuera de la ciudad. Fundamentalmente son los autobuses de pasajeros, taxis, colectivos, ferrocarril, avión y embarcaciones. Espacio o superficie territorial que ocupa un asentamiento humano, centro de población o localidad. TENENCIA DEL SUELO. Diferentes tipos de propiedad de la tierra en la que se asienta la población; ésta se identifica como Propiedad Privada, Ejidal, Comunal, Estatal, Federal y Municipal. TRAZA URBANA. Forma general que tiene un centro de población, es decir, el esqueleto de la ciudad formada por la vialidad y los límites de manzana o predios delimitados por calles. USOS Y DESTINOS. VIALIDAD Y TRANSPORTE. ZONIFICACIÓN. Los usos son las áreas en general, de propiedad privada, y se identifican como: vivienda, industria, comercio, recreación, servicios, etc. Los destinos son las áreas dedicadas a fines públicos para satisfacer las necesidades colectivas de la población, y se integran por los servicios públicos, el equipamiento urbano y la vialidad. Conjunto de vías de tránsito que permiten el desplazamiento peatonal y vehicular (de personas y mercancía) dentro de la ciudad, así como entre ésta y otras localidad y regiones. La determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo. 130 ANEXO CRITERIOS DE ZONIFICACION Y COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO 19 CRITERIOS DE ZONIFICACION Y COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO. INTRODUCCION. La zonificación y los cuadros de compatibilidad de usos del suelo son herramientas esenciales en el ordenamiento territorial de las zonas habitacionales, industriales, comerciales, de servicios y de equipamiento, así como de las instalaciones especiales de infraestructura y de otros tipos, tanto para los usos existentes como para los futuros, con el fin de evitar conflictos de uso y garantizar la disponibilidad de suelo, mínimamente en el corto y mediano plazo. Existen dos diferentes necesidades de zonificar el suelo: A) Sistema Detallado. Aplicable al área urbana existente, y a los Programas Parciales de Crecimiento, con el fin de definir con la máxima precisión el uso, evitar conflictos de incopatibilidad y preservar el suelo para cierto tipo de usos libres en localizaciones estratégicas ( estos son elaborados en la primera sección del documento ). A1) Criterios para la autorización de usos permitidos y/o condicionados, señalados para las zonas actuales de la mancha urbana. Es indispensable que para autorizar un cambio de uso del suelo de un predio específico, sin necesidad de esperar al próximo proceso de revisión del Programa Municipal de Desarrrolo Urbano de la localidad, sometiéndolo a consulta pública y cuando menos recabando la opinión de los dueños o ocupantes de los predios colindantes, mediante la colocación un aviso en un lugar visible, de un área pública, de preferencia frente al predio en cuestión y en el periódico mural de la oficina encargada del trámite, por lo menos en un período de 10 días antes de la elaboración del dictámen de opinión. Para los casos de predios mayores a los 300 M2 de superficie pero menos de 3000 M2 es necesario que la consulta pública incluya la publicación de la nota en un periódico local y dar mayor difusión al propósito; los avisos deberán ser publicados cuando menos tres semanas antes del fallo y deberán contener el nombre del funcionario del H. Ayuntamiento responsable de la autorización del cambio de uso, con el fin de que se de oportunidad al objetante de expresar su opinión. 1 Además es requisito indispensable que el H. Ayuntamiento mantenga un registro accesible de los cambios de uso autorizados, para consulta pública, cambios que es indispensable incluir en la revisión de los Programas de Desarrollo Urbano. En caso de que exista un comiteactivo de COPLAM u otro Organismo de consulta público encargado con temas de Planeación Urbana el mismo Comité sería parte formal del proceso de aprobación por parte del H. Ayuntamiento. En general para predios mayores a los 3,000 M2, es necesario realizar un Programa Parcial de Crecimiento (PPC), o actualizar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano del Centro de Población (PMDUCP) , para autorizar el cambio de uso del suelo. Sólo en el caso de que el H. Ayuntamiento solicite y reciba un dictámen de opinión de la Secretaría de Infraestructura Urbana y Ecología (SIUE), donde se declare que el cambio de uso no es una variación sustancial del PMDUCP, el H. Ayuntamiento tiene la facultad de considerar si conviene, autorizar la modificación del programa. A2) Criterios para el cambio de uso de suelo, en los Programas Parciales de Crecimiento. El cambio de uso de suelo propuesto podrá darse siempre y cuando se solicite por escrito al H. Ayuntamiento, justificando con un análisis de la situación actual, el cambio solicitado, para que la propuesta sea analizada conjuntamente con el Gobierno del Estado (SIUE) y aprobada por el H. Cabildo previa publicación en un periódico de circulación local, con el fin de recabar la opinión pública, para su aprobación o modificación, publicando la resolución en el Boletín Oficial e inscribiéndola en el Registro Público de la Propiedad. B) Sistema General. Aplicable a las reservas contempladas en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano de Centro de Población, en forma global y con el fin de detallarlos segun las necesidades de la elaboración y ejecución del Programa Parcial de Crecimiento, requisito indispensable para abrir al desarollo las áreas de reserva (Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora). El requisito de este tipo de zonificación general y de cuadros de compatibilidad de usos, menos detallados, es el de preservar el balance entre la oferta del suelo de los diferentes usos, sin necesidad de especificar a detalle la localización de cada uno de ellos, siempre y cuando no se pierda el balance antes mencionado. Sin embargo cabe aclarar que este tipo de zonificación es sólo una guía para la elaboración de los Programas Parciales de Crecimiento y no para dictaminar congruencia, ni autorizar el desarollo de fracciones de suelo ubicadas dentro de las áreas de reserva. La Ley 101 de Desarrollo Urbano par el Estado de Sonora, señala que es competencia de los H. Ayuntamientos zonificar las áreas comprendidas dentro del límite de centro de población de cada localidad ubicadas en sus jurisdiciones; sin embargo las facultades para la autorización de los distintos tipos de uso corresponden tanto a los H. Ayuntamientos como al Gobierno del Estado, requiriendose para ello establecer los lineamientos en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, dentro de la tabla de compatibilidad y usos del suelo. 2 La facultad de los H. Ayuntamientos para la autorización del uso del suelo se establece para los fraccionamientos habitacionales y comerciales, y para el Gobierno del Estado, los fraccionamientos turísticos, campestres e industriales. Z O N I F I C A C I O N Y U S O S G E N E R I C O S. HABITACIONAL 1.- H1 DENSIDAD BAJA. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 8 a 12 unidades por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 542 m2 y el máximo de 812.5 m2; el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. 2.- H2 DENSIDAD MEDIA BAJA. Es aquella superficie que presenta una ocupación de 12 a 20 unidades por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 325 m2 y el máximo es de 542 m2; el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo 0.70; el máximo COS máximo permitido es de 0.70. 3.- H3 DENSIDAD MEDIA. Es aquella superficie que presenta una ocupación de 20 a 30 unidades por hectárea, donde el lote mínimo es mayor a los 217 m2 y el máximo 325 m2; el CUS mínimo es de 0.20 y el máximo de 1.40; el COS máximo permitido es de 0.70. 4.- H4 DENSIDAD MEDIA ALTA. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 30 a 40 unidades por hectárea donde el lote mínimo es mayor a los 162.5 m2 y el máximo es de 217 m2; donde el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo de 2.10, y el COS máximo permitido es de 0.70. 5.- H5 DENSIDAD ALTA. Se refiere a aquella superficie que presenta una ocupación de 40 a 72 unidades por hectárea, donde el lote mínimo es de 90 m2 y el máximo de 162.5 m2; el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo de 2.80; el COS máximo permitido es de 0.70. 3 6.- RH1 RESERVA DENSIDAD BAJA. Se refiere a aquella superficie de las áreas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales se podrá establecer una ocupación de 8 a 19 viviendas por hectárea, con lotes mínimos de 342 m2 y lotes máximos de 812.5 m2; el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo de 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. 7.- RH3 RESERVA DENSIDAD MEDIA. Se refiere a aquella superficie de áreas de reserva para futuro crecimiento, en las cuales podrá establecer una ocupación de 20 a 39 viviendas por hectárea, con lotes mínimos de 162.5 m2 y lotes máximos de 325 m2, el CUS mínimo es de 0.15 y el máximo de 0.70; el COS máximo permitido es de 0.70. 8.- RH5 RESERVA DENSIDAD ALTA. Se refiere a aquella superficie de reserva para futuro crecimiento, en la cual de podrá establecer una ocupación de 40 a 72 viviendas por hectárea, con lotes mínimos de 90 m2 y máximos de 162.5 m2; el CUS mínimo es de 0.30 y el máximo de 2.80; el COS máximo permitido es de 0.70. H ESPECIAL Se refiere a aquellos casos de uso habitacional que presentan características muy particulares que no pertenecen a las categorías arriba descritas y que requieren ser dictaminadas en forma particular. Dentro de esta categoría se contemplan las siguientes sub-categorías: 9.- EH1 UNIFAMILIAR (Casas de Lujo). Se refiere a aquellos casos de habitación unifamiliar donde la densidad es menor a las 40 unidades por hectárea, donde los lotes son mayores a los 162.5 m2 y la construcción no deberá ser menor a los 250 m2; el CUS mínimo es de 0.25 y el máximo de 1.40; el COS máximo permitido es de 0.70. 10.- EH2 PLURIFAMILIAR. Se refiere a aquellos casos de habitación plurifamiliar donde el rango de ocupación es de 20 a 120 unidades por hectárea; el CUS mínimo es de 0.25 y el máximo de 350; el COS máximo permitido es de 0.70. 4 I N D U S T R I A L. INTRODUCCION. La modernización de la industrialización del estado, está propiciando una fuerte demanda de espacio industrial para establecer plantas de ensamble de bajos niveles de contaminación que pueden ser localizadas mucho más cerca de sus fuentes de mano de obra, situación que en la estructura de grandes parques industriales localizados en áreas periféricas de las ciudades existentes es permitida, pero para localizar industrias de tipo ligero, más integradas a las áreas habitacionales es necesario prever una zonificación de esta categoría más específicamente diseñada para proteger áreas habitacionales de industrias que necesariamente requieren de localización alejada de áreas pobladas. 14.- INDUSTRIA LIGERA. Se refiere a la industria que no excede en su forma final los 3,000 m2 de superficie promedio por lote y los 50,000 m2 como superficie total para este uso; no generadora de tráfico pesado, puede ubicarse dentro de las áreas habitacionales. El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser mayor al 50%, la construcción deberá contemplar una colindancia mínima de 3 mt. en ambos lados, 10 metros al fondo del predio y contemplar área de estacionamiento dentro del predio. No deberá generar residuos contaminantes, ni elevar el ruido natural de la zona más de 10 decibeles, [db(A)L10 18:00 hrs.(1) a los 2 metros de altura] entre las 8:00 y las 20:00, y los 5 decibeles en el horario de las 20:00 y las 8:00 horas a una distancia de 10 metros fuera del area del lindero del lote. 15.- INDUSTRIA MEDIANA. Se refiere a la industria que no excede en su forma final los 5,000 m2 de superficie promedio del lote, puede ubicarse junto a la mancha urbana pero fuera de las areas habitacionales, no generar residuos contaminantes, ser potencialemnte generadora de tráfico pesado, debe ubicarse de preferencia cerca a las vialidades regionales o primarias, puede ubicarse cerca de las áreas habitacionales, pero no dentro de estas. El coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser mayor al 50% y contemplar estacionamiento dentro del predio así como área de maniobras; deberá considerar una colindancia mínima de 5 metros a ambos lados y al fondo del predio una separación de la colindancia mínima de 20 metros. No deberá generar residuos contaminantes, ni elevar el ruido natural del área más de 18 decibeles [db(A)L10 18:00 hrs.(1) a los 2 metros de altura] fuera de los 10 metros del lindero del lote; los lados colindantes con áreas habitacionales no deberán exceder los 10 decibeles sobre el ruido normal de la zona en el horario de las 8:00 a las 20:00 horas y los 5 decibeles en el horario de las 20:00 a las 8:00 horas, tanto al frente como en las colindancias con áreas habitacionales escolar o reserva sin definición de usos. 5 16.- INDUSTRIA PESADA. Se refiere a la industria potencialmente generadora de residuos contaminantes o de tráfico pesado, debe ubicarse fuera de la mancha urbana, principalemnte de las áreas habitacionales actuales o planeadas, deberán estar ubicadas sobre las vialidades regionales o tener acceso directo a las mismas; el coeficiente de utilización del suelo (CUS) no deberá ser mayor al 40%, debiendo conservar una colindancia mínima de 10 metros por ambos lados y de 25 metros en el fondo del mismo; deberá considerar área de estacionamiento y patio de maniobras al interior del predio; no deberá exceder los 50 decibeles, sobre el ruido natural de la zona. 17.- RESERVA INDUSTRIA MEDIANA. Se refiere a las áreas contempladas dentro de la reserva territorial para industria mediana, cuyo uso específico deberá ser mayormente especificado dentro del Programa Parcial de Crecimiento (P.P.C.). 18.- RESERVA INDUSTRIA PESADA. Se refiere a las áreas contempladas dentro de la reserva territorial para la industria pesada o contaminante, cuyo uso específico debera ser especificado a detalle dentro del P.P.C. COMERCIO, SERVICIOS, EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA, AREAS VERDES Y ESPACIOS ABIERTOS, DIVERSION Y ESPECTACULOS, VIALIDAD Y DESTINOS. INTRODUCCION. Cierto tipo de comercios, servicios, equipamientos, áreas verdes y espacios abiertos que se pueden localizar dentro y junto a manzanas habitadas, sin embargo existen otros que generan suficiente tráfico o que su localización es potencialemnte conflictiva, por lo cual es necesario garantizar cierta separación u ordenamiento previo, con el fin de evitar incompatibilidades entre los usos. Generalmente los comercios, servicios y equipamientos, que no requieren acceso directo al público preferentemente deberán ubicarse fuera de las áreas habitadas. COMERCIO. 6 19.- COMERCIO AL MENUDEO (Superficie de terreno menor a 300 m2). Se refiere aquellas tiendas al menudeo, con acceso directo al público, no generador de tráfico pesado, no contaminante, tales como: Abarrotes Venta de comida elaborada Tortillerias y panaderias Venta de ropa y calzado Venta de artículos domesticos y muebles Venta de libros y revistas Farmacias y boticas Tiendas de productos básicos Papelerías Mercerias Carnicerías Fruterías Lavanderías 20.- COMERCIO AL MENUDEO (Superficie de terreno mayor a 300 m2). Se refiere a aquellos comercios con acceso directo al público, potencialmente generadores de tráfico pesado, o contaminantes, tales como: Mercados Tiendas de autoservicio Tiendas departamentales Centro comercial Venta de material eléctrico Venta de material de plomería Ferretería y herrajes Venta de maquinaria Refacciones y llantas Materiales de construcción Maquinaria y equipo Mueblerias Artículos para el hogar Dulcerías Pescaderías Vidrierías Expendios de alimentos sin preparar Tiendas de especialidades Vinaterías Joyerías Artículos fotográficos Centros de copiado Venta de materiales de decoración Estudios y laboratorios fotográficos 7 Renta de equipo y mobiliario 21.- COMERCIO AL MAYOREO. Se refiere a aquellos comercios que no necesariamente tienen acceso directo al público, potencialmente generadores de tráfico pesado, tales como: Almacenes, tiendas y bodegas al mayoreo Madererías Abarroteras Venta de materiales de construcción Bodegas en general Bodegas de implementos e insumos agrícolas 22.- RESERVA COMERCIO AL MENUDEO. Se refiere a aquellas áreas de la reserva territorial que deberán ser para el comercio al menudeo, cuyos usos específicos deberán ser detallados en el P.P.C. 23.- RESERVA COMERCIO AL MAYOREO. Se refiere a aquellas áreas de la reserva territorial reservadas para el comercio mayor o al mayoreo, cuyos usos específicos se detallarán en el P.P.C. SERVICIOS. 24.- SERVICIOS MENORES. Se refiere a todos aquellos establecimientos cuya función principal es prestar algun tipo de servicio directamente al público, no generadores de tráfico o ruido superior a los 5 decibeles sobre el nivel de ruido natural de la zona a una distancia de 10 mt. fuera del área del lindero del predio, entre las 8:00 y las 20:00 horas; permitiéndose operar sólo durante el turno antes citado; no generar desechos contaminantes y que no colinden con vivienda en ninguno de sus lados. Se encuentran dentro de esta clasificación los siguientes casos: Salones de belleza y peluquerias Lavanderias y tintorerias Talleres de sastreria y costura Talleres de reparación de articulos del hogar Talleres de reparación de automóviles Estudios y laboratorios de fotografia Lavado y lubricación de vehiculos Agencia de viajes 8 Renta de vehículos Cafes y fondas Restaurantes sin venta de bebidas alcoholicas Baños públicos Consultorios médicos particulares Oficinas públicas o privadas menores a 250 m2 de terreno Vigilancia policiaca 25.- SERVICIOS MAYORES. Dentro de esta clasificación encontramos todos aquellos establecimientos que no requieren necesariamente atención directa al público, potencialmente contaminantes o peligrosas y generadores de tráfico pesado, que exceden los 5 decibeles sobre el ruido natural de la zona a una distancia de 10 mt. fuera del lindero del predio. Dentro de esta clasificación tenemos: Hoteles hasta 100 cuartos Hoteles de 100 a 300 cuartos Hoteles de mas de 300 cuartos Moteles hasta 100 cuartos Moteles de mas de 100 cuartos Albergues hasta 100 personas Cementerios o panteones Mausoleos Funerarias Talleres de carrocería y pintura Talleres de carpintería Talleres de embobinado de motores Talleres de torno y soldadura Talleres de electrificación Servicios Bancarios Servicios Financieros Restaurantes con venta de bebidas alcohólicas Oficinas públicas o privadas mayores a 250 m2 de terreno Balnearios o albercas públicas Centro social público o privado Centro de convenciones Gasolineras Bares y cabarets Agencias de inhumaciones 26.- SERVICIOS ESPECIALIZADOS. Son aquellos tipos de servicios que no tienen acceso directo al público, potencialmente generadoras de tráfico pesado, contaminantes o peligrosas. Dentro de esta categoría tenemos: 9 Rastros particulares y públicos Basureros Gaseras (Butano, propano, asetileno, etc. Depósito de Combustibles (Gasolina, diesel, etc.) Defensa Fuerza Aérea o Ejército Militar Depósitos de productos peligrosos o explosivos Depósitos de productos químicos 27.- RESERVA PARA SERVICIOS MAYORES. Se refiere a las áreas contempladas en la reserva territorial, las cuales se utilizarán para servicios mayores, que se detallarán en el P.P.C. 28.- RESERVA PARA SERVICIOS ESPECIALES. Se refiere a aquellos usos especiales de suelo que se contemplan dentro de la reserva para futuro crecimiento y que pueden ser definidos tanto en el P.M.D.U.C.P. o en el P.P.C. E Q U I PAM I E N T O . 29.- EQUIPAMIENTO BASICO. Se refiere al equipamiento menor al cual tiene acceso directo el público, no contaminante, ni generador potencial de tráfico pesado; dentro de los cuales tenemos: Jardín de niños Escuela primaria Escuela de atípicos Escuela secundaria general Biiblioteca local Centro social popular Centro cultural Unidad médica de primer contacto Clínica Guardería infantil Casa cuna Oficina de correos Oficina de telégrafos Oficina radiofónica Oficina telefónica Estación de taxis 10 30.- EQUIPAMIENTO MAYOR O REGIONAL Es aquel equipamiento al cual tiene acceso directo el público, potencialmente generador de tráfico, tal como: Secundaria tecnológica Escuela técnica Bachillerato general Bachillerato tecnológico Normal de maestros Normal superior Universidades y tecnológicos Biblioteca regional Auditorio Museo Teatro Centros religiosos Clínica-hospital Hospital general Hospital de especialidades Unidad de urgencias Orfanatorio Centro de integración juvenil Hogar de indigentes Hogar de ancianos Velatorios y capillas ardientes Administración o sucursal de correos o telégrafos Central telefónica Instalaciones televisoras Terminal de autobuses urbanos Terminal de autobuses foráneos Encierro de autobuses urbanos 31.- EQUIPAMIENTO ESPECIAL. Dentro de esta categoría se encuentra el equipamiento al cual no necesariamente accede directamente el público, o que por sus características requiere de una ubicación específica, potencialmente generadora de tráfico pesado, o contaminante; dentro de este rubro tenemos: Centro de readaptación juvenil Centro de readaptación para adultos Centros de acopio de productos básicos Rastros Centro de acopio de productos pesqueros Centro de antenas rastreadoras de señal Central de bomberos Aduanas Juzgados 11 32.- RESERVA PARA EQUIPAMIENTO MAYOR. Se refiere al área de reserva donde se deberá establecer el equipamiento mayor especificado a detalle en los P.P.C. 33.- RESERVA PARA EQUIPAMIENTO ESPECIAL. Se refiere al área reservada para localizar el equipamiento que requiere una localizacion específica la cual deberá ser detallada en los P.P.C. INFRAESTRUCTURA. 34.- INFRAESTRUCTURA MENOR. Es aquella que se ubica dentro del área urbana sin acceso directo al público y potencialmente contaminante por ruido u olores desagradables, tal como: Cárcamo maestro ( rebombeo de agua potable y/o servida ) Pozos de visita Bocas de tormenta ( del dernaje pluvial ) Tanque de almacenamiento elevado Sifón invertido en obras de drenaje 35.- INFRAESTRUCTURA DE APOYO. Es aquella que se ubica fuera o dentro de la mancha urbana, potencialmente peligrosa y/o generadora de efectos dañinos directos e indirectos sobre la población, dentro de esta categoría tenemos: Subestaciones de distribución de energía eléctrica Antenas de trasmisión Subestaciones de rebombeo de gas, gasolina, combustóleo 36.- INFRAESTRUCTURA MAYOR. Son todas las instalaciones de captación, emisión, tratamiento, generación o transformación de energía, tales como: Zona de captación Potabilizadoras Lagunas de oxidación Emisores de drenaje Subestaciones eléctricas 12 Plantas de tratamiento de aguas negras Tanques de almacenamiento de agua potable 37.- INSTALACIONES DE APOYO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. Son aquellas instalaciones que sirven a las actividades productivas que se localizan cerca de la mancha urbana de una localidad, tales como: Presas Drenes Canales Oleoductos Gasoductos Torres de alta tensión 38.- RESERVA PARA LA INFRAESTRUCTURA DE APOYO. Se refiere a aquella superficie que se destinará a la instalación de obras de infraestructura que servirán a la población futura. 39.- RESERVA PARA LA INFARAESTRUCTURA MAYOR. Se refiere a la superficie destinada a albergar la instalación o ampliación de algún tipo de obra de cabeza o de infraestructura de apoyo a la producción necesaria para el futuro crecimiento. AREAS VERDES Y ESPACIOS ABIERTOS. 40.- AREAS DE RECREO. Areas accesibles al público, ubicadas en espacios no contaminantes que den seguridad contra accidentes de tráfico, alejados de las vialidades de alta velocidad, tales como: Juegos infantiles Parque vecinal y todas aquellas áreas con características similares 41.- AREAS DE ORNATO. Areas privadas o públicas, ubicadas en zonas potencialemnte contaminantes o con riesgo de accidente de tráfico, tales como: Arriates Glorietas o similares 13 42.- AREAS DE PRESERVACION ECOLOGICA. Se refiere a todas aquellas áreas que se encuentran fuera o dentro de la mancha urbana, las cuales requiren ser conservadas ya sea con el uso actual o propiciando la regeneración de sus ecosistemas, con el fin de evitar su deterioro. DIVERSION Y ESPECTACULOS. 43.- AREAS PARA DIVERSION Y ESPECTACULOS, MENORES A 1 HECTAREA. Son aquellas áreas destinadas a ferias y espectáculos, culturales o deportivos en pequeña escala, no generadores de tráfico pesado o ruido que sobrepase los 10 decibeles sobre el ruido natural del área a una distancia de 10 mt. del lindero del lote. 44.- AREAS PARA DIVERSION Y ESPECTACULO MAYORES A 1 HECTAREA. Son aquellas superficies que se destinan a ferias, espectáculos o cualquier tipo de evento en gran escala, potencialmente generadoras de tráfico. VIALIDAD. 45.- INTERURBANA O REGIONAL. Es aquella que comunica a la localidad con las localidades aledañas, generalmente de alta velocidad y con tráfico pesado, tales como: Autopista Carretera Camino rural y sendero o vereda INTRAURBANA. Es aquella que comunica a las distintas zonas que integran a una localidad, y se clasifican en: 46.- VIALIDAD PRIMARIA. Es aquella que conforma la principal red de comunicación intraurbana, uniendo a los lugares mas importantes de la mancha urbana y que generalmente se conecta con las vialidades iterurbanas. 47.- VIALIDAD SECUNDARIA. 14 Es aquella que conforma junto con la vialidad primaria, la trama vial que interconecta a las distintas zonas que conforman a una localidad, funciona como colectora de tráfico proveniente del interior de las zonas. 48.- VIALIDAD LOCAL O TERCIARIA. Es aquella que comunica al interior de las zonas con las vialidades secundarias o colectoras, generalmente es de bajo trafico con velocidades moderadas. 49.- VIALIDAD CERRADA. Es aquella de corta longitud y que por lo regular remata en un retorno, su finalidad es comunicar áreas o zonas pequeñas con otras vialidades colectoras. 50.- VIALIDADES PEATONALES O ANDADORES. Son aquellas vías que permiten solo el transito en un solo sentido comunican a un área pequeña en su interior a las cuales se puede acceder sin necesidad de utilizar transporte y que permiten mantener el control de acceso público. DESTINOS. 51.-CENTRO URBANO. Se refiere a aquella zona donde se concentra un conjunto de elementos de equipamiento urbano, comercio, servicios, áreas de estacionamiento, instalaciones de alojamiento, diversión, cultura, turismo, financiamiento, crédito, oficinas públicas y privadas que sirven a la población local y/o regional, y que en muchas ocasiones se encuentran mezclados con vivienda. 52.- SUBCENTRO URBANO. Se refiere a las zonas en las cuales se ubican algunos de los elementos de equipamiento urbano, comercio, servicios, oficinas, etc. orientadas a satisfacer las necesidades de un sector de la localidad, generalmente albergan aquellos establecimientos que no pueden localizarse en los centros de barrio o centros vecinales, así como aquellos cuyo radio de influencia es mayor que en éstos pero 53.- CENTRO DE BARRIO. Zona destinada a la ubicación de un conjunto de elementos de equipamiento público y privado, orientado a satisfacer las necesidades de servicio inmediato de las áreas habitacionales no mayores a los 15,000 habitantes, no generadores de tráfico, cuyo radio de no es mayor a los 750 Mt. Dentro de esta zona se puede localizar el equipamiento, el comercio y los servicios básicos. 54.- CORREDOR URBANO. Se refiere a franjas de uso preferentemente comercial y de servicios que se localizan a los lados de algunas vialidades primarias tienden a unir los subcentros urbanos con el centro urbano y las 15 consentraciones de actividad comercial y de equipamiento existentes. La fuente de suelo para los centros distritales provendrá principalmente de las áreas de donación, cuya localización estratègica deberá ser planeada en los Programas Parciales. 55.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES INTERURBANAS O REGIONALES (VIoR). Se refiere a los predios colindantes con los derechos de vía de las vialidades interurbanas o regionales, cuya profundidad no excede los 30 metros; ó los primeros 30 metros de predios con profundidad mayor a esta; donde se permitirá: Industria Ligera, Comercio al Menudeo mayor de 300 M2 de terreno, Comercio al Mayoreo, Servicios Mayores y Servicios Especiales, Equipamiento Mayor o Regional, Equipamiento Especial, Infraestructura, Menor de Apoyo, Mayor, y Productiva; Areas de Ornato y Preservación Ecológica, Espacios Abiertos Recreativos Menores y mayores a 1 Ha.; condicionandose: el uso habitacional a presentar acceso indirecto o residencial con frente mínimo de 14.50 M., la la Industria Mediana, el Comercio al Menudeo, los Servicios Menores y el Equipamiento Básico, y prohibiendose la Industria Pesada y las Areas de Recreo. 56.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES PRIMARIAS (VP). Se refiere a los predios colindantes con los derechos de vía de las vialidades primarias, cuya profundidad no excede los 30 metros; ó los primeros 30 metros de predios con profundidad mayor a esta; donde se permitirá: Industria Ligera, Comercio al Menudeo, Servicios Menores y Mayores, Equipamiento Mayor o Regional, Infraestructura Menor, Areas de Ornato y Preservación Ecológica, Espacios Abiertos Recreativos Menores y mayores a 1 Ha.; condicionandose: el uso habitacional a presentar acceso indirecto o residencial con frente mínimo de 14.50 M., la Industria Mediana, el Comercio al Mayoreo, el Equipamiento Básico y el Especial y prohibiendose la Industria Pesada Servicios Especiales, Infraestructura Mayor y Productiva y las Areas de Recreo. 57.- PREDIOS COLINDANTES A VIALIDADES SECUNDARIAS (VS). Se refiere a los predios colindantes con los derechos de vía de las vialidades secundarias, cuya profundidad no excede los 30 metros; o los primeros 30 metros de predios con profundidad mayor a ésta; donde se permitirá: Industria Ligera, Comercio al Menudeo, Servicios Menores, Equipamiento Básico, Infraestructura Menor y de Apoyo, Areas Recreativas mayores a 1 Ha.; prohibiéndose: Industria Mediana y Pesada, Comercio al Mayoreo, Servicios Especiales, Equipamiento Especial, Infraestructura Mayor y Productiva, así como las áreas de recreo. 58.- RESERVA ESPECIAL DE USOS MULTIPLES (REUM). Es la reserva que guarda un balance entre los diferentes usos del suelo (productivo, vivienda, equipamiento y otros usos), resultando una nueva área de crecimiento que no depende de la ciudad existente, y que se puede considerar como una ciudad satélite dentro del Límite de Centro de Población. Este tipo de Reserva Especial se aplica bajo las siguientes dos condiciones: a). Cuando exista un proyecto especial que, sin depender del crecimiento natural de la localidad, 16 requiera desarrollarse por sí solo, conllevando su propio mercado e independiente de las tendencias naturales de la actual ciudad. b). Se sujetará a la presentación previa de un Programa Parcial de Crecimiento (PPC), conjuntamente con Estudio de Factibilidad y un Estudio de Mercado precisos que justifiquen la apertura del área al desarrollo. 59. RESERVA ESPECIAL DE VIVIENDA (REV). Es la reserva para uso exclusivo de Vivienda y los usos y destinos del suelo complementarios (tales como equipamiento local, áreas verdes, etc.), y que no se justifica dentro del crecimiento natural de la ciudad, pero que, al existir un proyecto especial que trae consigo una justificación de mercado que no altere el desarrollo de las reservas territoriales ya establecida, la Reserva Especial de Vivienda se permitirá bajo las siguientes condiciones:a). El desarrollo de cualquier parte de la Reserva Especial de Vivienda estará sujeto al respectivo Programa Parcial de Crecimiento (PPC) que cubra a ésta y, además, b). Se deberá elaborar y presentar debidamente un Estudio preciso para la justificación de mercado. 60. RESERVA ESPECIAL DE COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO (RECSE). Es la reserva para uso exclusivo de Comercio, Servicios y Equipamiento, así comolos usos y destinos del suelo complementarios (áreas verdes, por ejemplo) que no se justifica dentro del crecimiento natural de la ciudad, pero que, al existir un proyecto especial que conlleve una justificación de mercado y que no altere el desarrollo de las reservas territoriales ya establecidas, se permitirá el desarrollo de esta Reserva Especial bajo las siguientes condiciones: a). El desarrollo de cualquier parte de la Reserva Especial estará sujeto a la elaboración de su respectivo Programa Parcial de Crecimiento (PPC); y b). Se deberá elaborar y presentar un Estudio preciso que justifique debidamente el mercado del mismo. 17 18