INICIATIVA - Congreso del Estado de Baja California

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-~11111.
PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
INICIATIVA
'1-8A.JA.
XXI LEGISLATURA
El Poder Ciudadano
RELATIVA A: Reformar diversos artículos de la Ley Electoral del Estado,
relativo a la Jordana Electoral.
FECHA DE PRESENTACIÓN: Jueves 30 de Junio de 2016
PRESENTADA POR: El GPMC
LEÍDA POR: El Diputado Juan Manuel Molina García.
TRÁMITE: Se turna a la Comisión de Reforma del Estado
DIPUTADA MONICA BEDOYA SERNA
PRESIDENTE DE LA XXI LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL
XXI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.
c a El ID
PRESENTE.
JUN 3 0 ?O 6
(C a E3 11 Cf.
BIRECCIÓN GINVIALpE PROCESO PARLAMENTARIO
Compañeras y compañeros Diputados.
vm6 , a
Los suscritos Diputados Juan Manuel Mo
la
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arcí
y Fran
ti
Alcibíades García Lizardi, integrantes de la Fracción Parlamentaria
Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 27, 28 ambos
en su fracción I, así como el artículo 112, de la Constitución Política de
Estado Libre y Soberano de Baja California, así como los artículos 110
fracción I, 112, 115 fracción I, 116 y 117 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Baja California, sometemos a consideración de
esta Honorable Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS Y
ADICIONA EL ARTICULO 214 BIS DE LA LEY ELECTORA
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El pasado proceso electoral ha generado una serie de
cuestionamientos, serios señalamientos y sobre todo dudas respecto a
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determinadas prácticas, métodos, formas y demás procedimientos que
han dejado de dar certidumbre a la elección y que transgreden los
principios de la democracia.
La jornada que vivieron los ciudadanos de Baja California el pasado
cinco de junio ha dejado entrever que, en ausencia de mecanismos reales
que garanticen la libertad del ciudadano y la secrecía del voto, no habrá
campaña de difusión ni programa cívico que logre que el electorado confíe
en el desempeño de los órganos electorales y que le asegure que las viejas
pero reiteradas practicas de presión sobre el elector, compra del voto,
amenaza con el retiro de los programas de ayuda y un sin número de
métodos insanos e ilegales sigan utilizándose; mermándose
reiteradamente con ello, la credibilidad en las instituciones y por lo tanto,
el deseo de los ciudadanos libres de comparecer y emitir su voto en las
contiendas políticas.
Mas allá de los mitos y la imaginación mas vivida, es un hecho que
se ha demostrado en diferentes procesos a lo largo y ancho del país, que
la posibilidad de tomar fotografías por medio de cámaras o teléfonos
celulares de la boleta electoral una vez marcada ha permitido y permite la
compra-venta de voluntades sujetas al mejor postor, sea a cambio de
dinero, dadivas o promesas de apoyo, situación que constituye un delito
en los términos de la Ley General en Materia de Delitos Electorales y sin
embargo, pobre o nulo ha sido el intento de Partidos Políticos, Candidatos
Independientes y Ciudadanos por lograr la prohibición de tales prácticas
pues ha sido de lo mas tibia la respuesta de los Institutos Electorales
evadiendo establecer métodos para inhibir esto, aduciendo inclusive lo que
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llaman "violaciones a derechos constitucionales" sobre la base de que no
pueden impedir que se use un teléfono celular, pasando completamente
por alto que la Constitución Federal en ninguna parte prohíbe establecer
tales restricciones, tan es así que, por manejar un ejemplo, por Ley nadie
puede introducir un teléfono celular a una Sala de Audiencia del Nuevo
Sistema de Justicia Penal y es ya del conocimiento común que no se
permite el uso de telefonía celular en instituciones bancarias, de ahí que
entonces, constitucionalmente puede establecerse la prohibición legal y
de esa manera, garantizar mas la libertad y la secrecía en la emisión del
sufragio.
Es también una situación indiscutible cada vez más reiterada y que
hizo crisis en la pasada jornada electoral, y se trata de la apertura tardía
de casillas de manera generalizada, acto que trae como consecuencia
lógica la merma en la votación y que el pasado cinco de junio hizo números
negativos de forma histórica. Es por eso que Movimiento Ciudadano
plantea la reforma legal en el sentido de ampliar el horario de la Jornada,
añadiendo una hora más temprano para el proceso de instalación e inicio
de la recepción de la votación en casillas, reiterando que de manera
natural la posibilidad de sufragar a hora más temprana o que cualquier
0)
contingencia pueda resolverse antes de que la máná : ayance,
propiciara un
incremento natural de la votación, y solo quienes desearan que la votación
decreciera y el abstencionismo aumentara estarían en contra de esta
medida, pues como Estado Soberano podemos regular la duración de
nuestra jornada electoral sin incurrir en ningún atropello legal o
constitucional.
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Se propone además incentivar al Ciudadano a aceptar la encomienda
de servir como funcionario de casilla, logrando que el Instituto Electoral
celebre convenios con Escuelas, Institutos y Universidades con
reconocimiento de validez oficial en el Estado para efecto de que,
entratandose de ciudadanos que resulten seleccionados para integrar
mesas directivas de casilla y que deben prestar servicio social profesional
como condición de titulación, se les ofrezca un número de horas
considerable para la liberación del mismo por su asistencia a la jornada
electoral, logrando con esto que se eleve el número de ciudadanos que
acepten la encomienda de participar en la integración de las mesas
directivas de casilla y al tratarse de estudiantes de nivel técnico o
universitario, tengan mayores habilidades para el desempeño de la
encomienda, misma que a final de cuentas requiere de más de unas horas
de capacitación.
Estas y otras medidas resultan de absoluta necesidad, máxime que
desgraciadamente para la cultura democrática, la falta de confianza y el
desaseo de los procesos como el que vivimos ha venido repercutiendo
como ya se dijo en una falta de participación que va en aumento; es
dramático pensar que posibles futuros gobernantes solamente cuenten
con el respaldo efectivo de ocho o nueve por ciento de ciudadanos
empadronados y con derecho a sufragar y que inclusive hagan festejos
por ello; o será que esa es la apuesta de quienes dirigen actualmente los
destinos de los mexicanos o de los bajacalifornianos? Que seamos un país
donde cada vez son menos los que deciden?
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Es un reto mayor para los Institutos Políticos el incentivar a los
ciudadanos a que participen y confíen, pero es también crucial que el
Ciudadano vea el acto de votar no solo como un derecho sino también
como una obligación pero mas, como una oportunidad, pues la
construcción de un Estado y de un País requiere verdaderamente de la
participación de todos; es cierto, las elecciones se ganan o se pierden por
un voto, pero también es cierto que entre más ciudadanos participen
mayor será la representatividad y la legitimidad de quienes nos gobiernen,
y esa es la apuesta de Movimiento Ciudadano al presentar esta iniciativa,
y que está abierta a análisis y a ser enriquecida, siempre pensando en que
al final es un tema cultural, y al ser así es desde la familia, desde la
comunidad y desde la escuela en donde se debe formar al Ciudadano Libre
que tarde o temprano cambiara la historia de México.
Es por ellos que la Fracción Parlamentaria de Movimiento Ciudadano
presenta, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA para quedar en los siguientes
términos:
Artículo 172.- En las elecciones locales concurrentes con la federal,
la integración, ubicación y designación de integrantes de las mesas
directivas de casilla a instalar para la recepción de la votación, se realizará
con base en las disposiciones de la Ley General.
Tratándose de elecciones locales extraordinarias la integración,
ubicación y designación de integrantes de las mesas directivas de casilla
a instalar para la recepción de la votación se realizará por los consejos
electorales correspondientes en los términos de esta Ley.
En el caso de que el Instituto Nacional ejerza de manera exclusiva
las funciones de la capacitación electoral, así como la ubicación de casillas
y la designación de los funcionarios de la mesa directiva de casillas en los
procesos electorales locales, se estará a lo dispuesto en la Ley General.
El Instituto Electoral deberá ofrecer convenios a las
Escuelas, Institutos y Universidades con reconocimiento de
validez oficial en el Estado para efecto de que, entratandose de
ciudadanos que resulten seleccionados para integrar mesas
directivas de casilla y que deben prestar servicio social
profesional como condición de titulación, en donde se les ofrezca
un número de horas considerable para la liberación del mismo
por su asistencia a la jornada electoral.
Artículo 173.- Las secciones en que se dividen los distritos
uninominales tendrán como máximo 3,000 electores.
En toda sección electoral por cada 750 electores o fracción se
instalará una Mesa Directiva de Casilla, para recibir la votación de los
ciudadanos residentes en la misma; de ser dos o más se colocarán en
forma contigua, de manera que no se interfiera la actividad de una con
otras, y se dividirá la lista nominal de electores en orden alfabético.
Cuando el crecimiento demográfico de las secciones lo exija, se
estará a lo siguiente:
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I. En caso de que el número de ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores correspondiente a una sección, sea superior a 3,000
electores, se instalarán en un mismo sitio o local tantas casillas como que
resulten de dividir alfabéticamente el número de ciudadanos restantes de
la Lista entre 750, y
II. No existiendo un local que permita la instalación de las casillas
necesarias en un mismo sitio, éstas se ubicarán en lugares diversos,
atendiendo a la concentración y distribución de los electores en la sección.
Cuando las condiciones geográficas de una sección hagan difícil el
acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podrá
acordarse la instalación de varias casillas extraordinarias, en lugares que
ofrezcan un fácil acceso a los electores.
En cada casilla se instalarán mamparas, donde los votantes puedan
decidir en secreto el sentido de su voto. El diseño y ubicación de estas
mamparas en las casillas se hará de manera que garanticen plenamente
el secreto del voto, cumpliendo con los lineamientos de la Fracción
X del Artículo 193 de esta Ley.
Artículo 190.- Las boletas para cada una de las elecciones,
contendrán:
I. Municipio y distrito correspondientes;
II. Cargo para el que se postula al candidato o candidatos;
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III. Emblema a color de cada uno de los partidos políticos que
participan con candidatos propios, o en coalición, en la elección de que se
trate;
IV. Las boletas tendrán un talón con folio, del cual serán
desprendibles. La información que contendrá el talón será la relativa al
municipio, distrito y elección que corresponda. El número de folio será
progresivo;
V. Apellidos paterno, materno y nombre completo del candidato o
candidatos;
VI. En la elección de Diputados, aparecerá en el anverso un recuadro
que contenga el nombre del candidato a Diputado por el principio de
mayoría relativa a propietario y el de su suplente, postulado por cada
partido político; al reverso la lista de los candidatos a Diputados por el
principio de representación proporcional, señalando el carácter de
propietarios y suplentes;
VII. En la elección de Munícipes, aparecerá en el anverso un
recuadro que contenga el nombre del candidato a Presidente Municipal y
el de su suplente, postulado por cada partido político; al reverso el nombre
de los candidatos a Síndico Procurador y el de los Regidores, señalando el
carácter de propietarios y suplentes;
VIII. En la elección de Gobernador del Estado, un solo espacio para
cada partido político y candidato;
IX. Las firmas impresas del Consejero Presidente del Consejo
General y del Secretario Ejecutivo del Instituto Estatal;
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X. Espacio para candidatos no registrados, y
XI. Espacios para candidatos Independientes.
XII. Espacio en el anverso para asentar el número de Casilla
de Votación en que será empleada.
Los emblemas a color de los partidos políticos aparecerán en la
boleta en el orden que les corresponde de acuerdo a la fecha de su
registro. En el caso de que el registro a dos o más partidos políticos haya
sido otorgado en la misma fecha, los emblemas de los partidos políticos
aparecerán en la boleta en el orden descendente que les corresponda de
acuerdo al porcentaje de votación obtenido en la última elección de
diputados locales.
En caso de existir coaliciones, los emblemas de los partidos
coaligados y los nombres de los candidatos aparecerán con el mismo
tamaño y en un espacio de las mismas dimensiones que aquéllos que se
destinen en la boleta a los partidos que participan por sí mismos. En
ningún caso podrán aparecer emblemas conjuntos de los partidos
coaligados en un mismo recuadro, ni utilizar emblemas distintos para la
coalición.
Artículo 193.- Los Consejeros Presidentes de los Consejos Distritales
Electorales, con el apoyo del Departamento de Procesos Electorales,
entregarán a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los
cinco días previos al anterior de la elección y contra el recibo detallado
correspondiente: /4 -9
I. La Lista Nominal de Electores con fotografía de la sección
electoral, según corresponda;
II. La relación de los representantes de los partidos y Candidatos
Independientes registrados para la casilla en el consejo distrital electoral;
III. La relación de los representantes generales acreditados por cada
partido político en el distrito en que se ubique la casilla en cuestión;
IV. Las boletas para cada elección, en número igual al de los
electores que figuren en la Lista Nominal de Electores con fotografía para
cada casilla de la sección electoral;
V. Las urnas para recibir la votación, una para cada elección de que
se trate;
VI. El líquido indeleble;
VII. La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y
demás elementos necesarios;
VIII.
Los instructivos que indiquen las atribuciones y
responsabilidades de los funcionarios de la casilla, y
IX.- El sello que indique la Casilla de que se trate para efecto
de asentarla en el espacio correspondiente antes de que se emita
el sufragio.
X. Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector
pueda emitir su voto en secreto, mismos que deberán contar en la
parte exterior con signos que indiquen la prohibición de usar el
teléfono o radiocomunicación al interior de la mampara y de estar
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prohibido tomar fotografía por cualquier medio a la boleta
electoral.
En la parte interior del modulo para votar, con letra clara y
remarcada, deberá inscribirse para estar a la vista del elector la
leyenda:
"POR DISPOSICION DE LA LEY ESTA ESTRICTAMENTE
PROHIBIDO TOMAR FOTOGRAFIAS O IMÁGENES DE LAS
BOLETAS ELECTORALES"
Artículo 202.- El primer domingo de junio del año de la elección
ordinaria, a las 6:30 horas, los ciudadanos presidente, secretario y
escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios deberán presentarse para iniciar con los preparativos para la
instalación de la casilla en presencia de los representantes de partidos
políticos y de Candidatos Independientes que concurran.
Artículo 204. En ningún caso se podrán instalar casillas antes de las
06:30 horas.
En ningún caso se podrán recibir votos antes de las 07:00 horas.
Los miembros de la mesa directiva de casilla no podrán retirarse sino
hasta que ésta sea clausurada.
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Artículo 206.- De no instalarse la casilla, a las 7:15 horas conforme
los artículos 202 y 204 anteriores, se estará a lo siguiente:
I. Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios
necesarios para su integración, recorriendo, en primer término y, en su
caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los
propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los
electores que se encuentren en la casilla;
II. Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste
asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla
en los términos señalados en el inciso anterior;
III. Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera
alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y
procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado en la
fracción I;
IV. Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las
funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador,
procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios
necesarios de entre los electores presentes, verificando previamente que
se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección
correspondiente y cuenten con credencial para votar;
V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo
Distrital tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y
designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su
instalación;
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VI. Si llegada las 9:00 horas y aún no se ha instalado la casilla, y
se cuenta con la presencia del presidente y el secretario o de quienes
asumieron sus funciones, estos procederá a su instalación;
VII. Cuando por razones de distancia o de dificultad de las
comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal del
Instituto designado o del Instituto Nacional, a las 10:00 horas, los
representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes
ante las mesas directivas de casilla designarán, por mayoría, a los
funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores
presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista
nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con
credencial para votar. En este supuesto se requerida:
a) La presencia de un juez o notario público, quien tiene la obligación
de acudir y dar fe de los hechos, y
b) En ausencia del juez o notario público, bastará que los
representantes expresen su conformidad para designar, de común
acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.
No podrán instalarse las mesas directivas de casilla, después de las
12:00 horas.
En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la
mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá válidamente la
votación y funcionará hasta su clausura. j71---
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Los funcionarios de casilla que hubieren sido designados por
el Instituto y que hubieren aceptado y protestado la encomienda,
que no se presenten el día de la Jornada Electoral, serán
responsables en los términos de la Ley aplicable.
Artículo 214.- Una vez comprobado que el elector aparece en las
listas nominales y que haya exhibido su credencial para votar, el
presidente de la mesa directiva de casilla, en presencia del elector
asentara el sello que indica la casilla de que se trate en el espacio
correspondiente de las boletas de las elecciones y se las entregará
para que libremente y en secreto marque en esta o estas únicamente
en el cuadro correspondiente al partido político o Candidato Independiente
por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el
que desea emitir su voto.
Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos
físicamente para marcar sus boletas de voto, podrán hacerse asistir por
una persona de su confianza que les acompañe.
Acto seguido, el elector doblará sus boletas y se dirigirá a
depositarlas en la urna correspondiente.
El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los
escrutadores, deberá anotar, con el sello que le haya sido entregado para
tal efecto, la palabra "votó" en la lista nominal correspondiente y
procederá a: !-
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I. Marcar la credencial para votar del elector que ha ejercido su
derecho de voto;
II. Impregnar con líquido indeleble el dedo pulgar derecho del
elector,
III. Tomarle la huella digital en el Listado Nominal, y
IV.- Devolver al elector su credencial para votar.
ARTICULO 214 BIS. El Presidente de la Mesa Directiva se
cerciorara de que no se introduzcan a la mampara ni se utilicen
en esta cámaras, teléfonos celulares ni algún otro medio de
reproducción que pueda generar imágenes de la boleta electoral
y que violen así el principio de secrecía del voto, tomando las
medidas correspondientes.
Para ese efecto preguntara al elector si porta algún
dispositivo de esta naturaleza y lo conminara a apagar el mismo
y dejarlo en poder de la mesa directiva en tanto emite su
sufragio, hecho lo anterior le será devuelto.
Artículo 226.- Una vez cerrada la votación y llenado y firmado el
apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, los integrantes
de la mesa directiva procederán a realizar públicamente el escrutinio
y cómputo de los votos sufragados en la casilla.
15
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
UNICO: La presente reforma entrara en vigor al día siguiente de
su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
ATENTAMENT
DIP. JUAN M UEL MOLI A GARCÍA.
DIP. FRANCI
IADES GA' A LIZARDI
FRACCI • PARLAMENTARIA DE
INTEGRANTES
•
VIMIE
CIUDADADANO
16
Con fundamento a lo establecido por el párrafo tercero del
artículo 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California, los siguientes Diputados
integrantes de la XXI Legislatura se adhirieron a la
iniciativa presentada por el Diputado Juan Manuel Molina
García, durante la sesión del Pleno del Congreso de fecha 30
de Junio del año 2016, dado en el salón de sesiones "Benito
Juárez García" del edificio del Poder Legislativo del Estado de
Baja California, en la ciudad
e icali, Baja California:
DIP. JOSÉ FRA CISCO BAR AZA CHIQUETE
INTEG N r DEL PPBC
0,4
DIP. ROSA IS
TA CASILLAS
INTEGRA E D = L GPPAN
DIP. MIRIA
ÓSEFINA AYÓN CASTRO
EGRANTE DEL GPPRI
DEL DIPUTADO JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA, INTEGRANTE DEL GPMC,
POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO, RELATIVO A LA JORDANA ELECTORAL.
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Con fundamento a lo establecido por el párrafo tercero del
artículo 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California, los siguientes Diputados
integrantes de la XXI Legislatura se adhirieron a la
iniciativa presentada por el Diputado Juan Manuel Molina
García, durante la sesión del Pleno del Congreso de fecha 30
de Junio del año 2016, dado en el salón de sesiones "Benito
Juárez García" del edificio del Poder Legislativo del Estado de
Baja California, en la ciudad de Mexicali, Baja California:
DIP. CYNTHI SE ENE RUIZ RAMOS
INTEGRANTE DEL GPPRI
Ah, /
DIP. JOS
A
TEGRANT
RRILLO
DEL GPPA
DIP. ROSALBA LÓ EZ REGALADO
INTEGRANTE EL GPPAN
DEL DIPUTADO JUAN MANUEL MO INA GARCÍA, INTEGRANTE DEL GPMC,
POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO, RELATIVO A LA JORDANA ELECTORAL.
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Con fundamento a lo establecido por el párrafo tercero del
artículo 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Baja California, los siguientes Diputados
integrantes de la XXI Legislatura se adhirieron a la
iniciativa presentada por el Diputado Juan Manuel Molina
García, durante la sesión del Pleno del Congreso de fecha 30
de Junio del año 2016, dado en el salón de sesiones "Benito
Juárez García" del edificio del Poder Legislativo del Estado de
Baja California, en la ciudad de Mexicali, Baja California:
.N\
DI
JAND Í QUIROGA CORELLA
A NO P.% RE DEL GPPAN
P. JOSE
1_OBE O DÁVALOS FLORES
PRD
DIP. RODOLFO u LIMPO HERNÁN I BOJÓR e EZ
PES
DIP. FA STO GALLARDO GARCÍA
PVEM
DEL DIPUTADO JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA, INTEGRANTE DEL GPMC,
POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADO, RELATIVO A LA JORDANA ELECTORAL.
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