Presentación - Congreso de la República

El derecho fundamental de acceso a la información pública: Principios, excepciones y cambios al Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Fernando Castañeda Portocarrero Adjunto para Asuntos Constitucionales Cercado de Lima, 27 de Junio de 2014
Congreso de la República DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Órgano constitucional autónomo
SUPERVISA el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la adecuada prestación de los
servicios públicos (artículo 162 de la Constitución
Política)
DEFIENDE los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad
EJERCICIO DE DERECHOS VECINOS requieren información para
intervenir en las audiencias del presupuesto
participativo convocado por el Gobierno
Local
ESTUDIANTES necesitan conocer
beneficios de un programa de estudios
Toda persona puede EJERCER adecuadamente sus derechos los
CONFIANZA y LEGITIMIDAD AUTORIDAD difunde planes, programas,
metas, actividades de las autoridades y
funcionarios, niveles de ejecución del
gasto.
Ejemplo: mapa
priorizadas
virtual
con
obras
Toda autoridad puede generar confianza y fortalecer su legitimidad CORRUPCIÓN e INCONDUCTAS
AUTORIDAD
transparenta
las
contrataciones: perfil, requisitos y
desempeño de las personas al servicio
del Estado
Se pueden identificar riesgos corrupción / inconductas funcionales
MEJORA DE LA GESTIÓN
AUTORIDAD detecta problemas en la
organización interna, “cuellos de
botella”, deficiencias en los archivos
Se puede mejorar el servicio público, ahorrando tiempo, esfuerzo y gasto ¿Qué requerimos para garantizar la TAIP? Funcionario
rodeado de Ciudadanos condiciones EJERCEN
necesarias, cumple sus Ciudadanos sin CONOCEN dificultades obligaciones NORMAS
adecuadas
Órgano de GARANTÍA
OBJETIVOS
1. Presentar el marco normativo del
DAIP, así como los principios y
excepciones del DAIP
2. Explicar
algunos
cambios
al
Reglamento
de
la
Ley
de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública
3. Preguntas frecuentes
Una breve cronología
• 1993 ‐ Art. 2.5 Constitución Política
• 2002‐ Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública [Ley N° 27806]
• 2003 ‐ TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública [aprobado por Decreto Supremo
N° 043‐2003‐PCM]
• 2003 ‐ Reglamento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, Decreto Supremo N°
072‐2003‐PCM
• 2013 ‐ Modificación del Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública,
[Decreto Supremo N° 070‐2013‐PCM]
RECORDEMOS ALGUNOS ASPECTOS IMPORTANTES
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 2.5 Constitución de 1993
“Toda persona tiene derecho:
A solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional”
¿Qué ha señalado el TC sobre su contenido
constitucionalmente protegido?
“el contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la
información pública es que nadie pueda ser arbitrariamente impedido de
acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren las diversas
instancias y organismos del Estado o personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o ejerzan función administrativa, en
virtud de concesión, delegación o autorización.“ (STC 04912‐2008‐PHD/TC,
FJ 6)
“en su faz positiva el derecho de acceso a la información impone a los
órganos de la Administración Pública el deber de informar, en su faz
negativa exige que la información que se proporcione no sea falsa,
incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa.“ (STC 05173‐2011‐PHD/TC,
FJ 3)
El AIP es un derecho fundamental
Es un derecho fundamental de todas las personas para
solicitar y recibir información que posee o produce
cualquier entidad estatal.
¿QUÉ IMPLICA ESTO?
1°) Existencia de INSTITUCIONES que velan por el cumplimiento
del derecho:
Artículo 162 Constitución de 1993
“Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a
la ciudadanía.“
¿Qué implica que el AIP sea un derecho fundamental?
2°) Existencia de PROCESOS que garanticen el derecho:
proceso de Habeas Data.
Artículo 200 Constitución de 1993
“Son garantías constitucionales:
3.‐ La Acción de Habeas Data, que procede contra el
hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artículo 2 incisos 5 y 6 de la
Constitución”
¿Qué implica que el AIP sea un derecho fundamental?
3°) EXISTENCIA DE PRINCIPIOS Y REGLAS
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Universalidad
Máxima divulgación
Motivación adecuada de la negativa
Segregación de la información
Prueba del daño
Interpretación favorable
Oportunidad
Gratuidad
Procedimiento sencillo y célere
Calidad de la información
Organización y conservación
Promoción, fiscalización y sanción
PRINCIPIO 1: UNIVERSALIDAD
Toda persona, natural o jurídica, es titular
del derecho fundamental de acceso a la
información pública, que la faculta a
solicitar —sin necesidad de justificar las
razones— cualquier información que ha
sido generada, obtenida o esté en
posesión de la entidad pública (art. 2.5°
Constitución y art. 7° TUO de la Ley).
¿A quiénes se les puede solicitar información pública?
Toda la Administración Pública (Art 2 TUO de la Ley 27806)
¿A quiénes específicamente?
Según el 2 TUO son las entidades señaladas en el art. I del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444:
‐ Poder Ejecutivo (Ministerios / Organismos Públicos Descentralizados)
‐ Poder Legislativo
‐ Poder Judicial
‐ Gobiernos Regionales
‐ Gobiernos Locales
‐ Organismos constitucionales autónomos
‐ Entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
‐ Personas jurídicas bajo régimen privado que: a) prestan servicios
públicos, b) ejercen función administrativa; en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado
ADEMÁS: ¿Qué ha establecido el Tribunal Constitucional?
Ha precisado qué tipo de empresas se encuentran
en la categoría de personas jurídicas obligadas a
entregar información:
1.‐ Colegios profesionales (Exp N° 1851‐2002‐HD):
porque son Organismos de Derecho Publico
2.‐ AFP (Exp N° 03619‐2005‐HD): Porque manejan
los fondos de pensiones de miles de personas, y de
su acción depende el aseguramiento de su vida
futura y también de sus respectivas familias
Brindan un servicio publico o ejercen funciones
administrativas:
1.‐Notarios públicos (Exp N° 0301‐2004‐HD, Exp N°
4566‐2004‐HD)
2.‐Universidades públicas (Exp N° 3971‐2004‐PHD)
y Universidades privadas (Exp N° 6759‐2008‐
PHD y Exp N° 3887‐2008‐HD)
3.‐Asociación Mutualista (Exp N° 01542‐2009‐HD)
4.‐Caja de Beneficios y Seguridad Social del
Pescador (Exp N° 06759‐2008‐HD)
5.‐Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Trujillo
S.A. (Exp N° 0987‐2013‐HD)
6.‐ Empresas privadas que prestan servicio
público:
‐ electricidad (Exp N° 390‐2007‐HD, Exp N° 01347‐
2010‐HD)
‐ transporte aéreo (Exp N° 4339‐2008‐HD y N°
2636‐2009‐HD)
‐ agua potable y alcantarillado de La Libertad S.A
(Exp N° 03156‐2009‐HD)
‐ telefonía (Exp N° 02945‐2011‐HD)
‐ comercialización y distribución de energía (Exp N°
01641‐2011‐HD)
‐ transporte privado (Exp N° 03802‐2008‐HD)
PRINCIPIO 2: MÁXIMA DIVULGACIÓN Toda la información generada,
producida o en posesión de la
entidad pública es accesible a
cualquier
persona
y
esta
posibilidad solo puede ser limitada
excepcionalmente
(art.
2.5°
Constitución y art. 3° TUO de la
Ley)
EN GENERAL ¿QUÉ INFORMACIÓN ES PÚBLICA?
Aquella que posee la entidad pública,
es decir, la información:
a.‐ creada
b.‐ obtenida
c.‐ bajo su control
(Art 10 TUO Ley 27806)
(Art 61 Código Procesal Constitucional)
¿Es relevante que la información haya sido financiada por la entidad obligada? “(l)o realmente trascendental, a efectos de que
pueda considerarse como «información
pública», no es su financiación, sino la
posesión y el uso que le imponen los órganos
públicos en la adopción de decisiones
administrativas, salvo, claro está, que la
información haya sido declarada por ley como
sujeta a reserva”.
(STC N° 5777‐2008‐HD)
¿Sólo se puede acceder a información contenida en soportes escritos? NO, también se puede acceder a información
cualquiera sea la forma de expresión:
‐ gráfica
‐ sonora
‐ visual
‐ electromagnética o que obre en cualquier otro
tipo de soporte material.
(Art 10 TUO Ley 27806)
(Art 61 Código Procesal Constitucional)
¿Qué hacer para que nadie pueda ser arbitrariamente impedido de acceder a información pública?
PRINCIPIO 3: MOTIVACION ADECUADA DE
LA NEGATIVA (art 13 TUO)
• Por escrito
• Motivando expresamente las razones por las que se niega la información
¿Qué hacer para que nadie pueda ser arbitrariamente impedido de acceder a información pública?
PRIMER PASO:
VERIFICAR si la información solicitada está o no directamente comprendida en una excepción legal Información SECRETA (15 TUO) Información militar y de inteligencia cuya
«revelación originaría riesgo» para las
acciones destinadas a proteger:
‐ Seguridad nacional / vida a integridad de las
personas que desarrollan actividades en
dicho ámbito
‐ Integridad territorial
‐ Subsistencia del régimen democrático
Información RESERVADA (16 TUO):
Información que de divulgarse
«originaría un riesgo» para las
acciones destinadas a:
- Prevenir y reprimir la criminalidad
- Intereses internacionales del Estado
(negociaciones,
relaciones
diplomáticas, etc)
Información CONFIDENCIAL (17 TUO)
Información
que
“contenga
consejos,
recomendaciones u opiniones producidas como
parte del proceso deliberativo y consultivo
previo a la toma de una decisión de gobierno,
salvo que dicha información sea pública.
Una vez tomada la decisión, esta excepción
cesa si la entidad de la Administración Pública
opta por hacer referencia en forma expresa a
esos consejos, recomendaciones u opiniones.”
(17.1 TUO)
Información CONFIDENCIAL (17 TUO)
Información
que
de
divulgarse
afectaría derechos que sólo le
competen a su titular
-Secretos bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnológico y bursátil (17.2
TUO)
-Datos personales cuya publicidad
invada la intimidad personal o familiar
(17.5 TUO)
Información CONFIDENCIAL (17 TUO)
Información “vinculada a investigaciones
en trámite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora (…), en cuyo caso
la exclusión del acceso termina cuando la
resolución que pone fin al procedimiento
queda consentida o cuando transcurren
más de seis (6) meses desde que se inició
el
procedimiento
administrativo
sancionador, sin que se haya dictado
resolución final” (17.3 TUO)
Información CONFIDENCIAL (17 TUO)
Información “preparada u obtenida por
asesores jurídicos o abogados de las
entidades de la Administración Pública
cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la tramitación o
defensa en un proceso administrativo o
judicial, o de cualquier tipo de información
protegida por el secreto profesional que
debe guardar el abogado respecto de su
asesorado. Esta excepción termina al
concluir el proceso” (17.4 TUO)
¿Cabe interpretar extensivamente estas excepciones?
Las excepciones se interpretan
restrictivamente por tratarse de
una limitación a un derecho
fundamental: no cabe la analogía
ni la interpretación extensiva.
¿Estas excepciones son las únicas?
SÍ.
Artículo 18 del TUO de la Ley 27806:
«los casos establecidos en los artículos 15, 16 y 17
son los únicos en los que se puede limitar el
derecho al acceso a la información pública, por lo
que deben ser interpretados de manera restrictiva
por tratarse de una limitación a un derecho
fundamental»
«No se puede establecer por una norma de menor
jerarquía ninguna excepción a la presente ley»
¿Qué ha establecido el TC? STC N° 00776‐2010‐PHD, FJ. 6:
“(…) consideramos que un Reglamento,
como el que invoca el demandado
[Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio Público] para no entregar la
información requerida, no puede introducir
una excepción al ejercicio del derecho de
acceso a la información pública. (…)”
¿BASTA QUE LA INFORMACIÓN SOLICITADA SE ENCUENTRE COMPRENDIDA EN ALGUN SUPUESTO LEGAL DE EXCEPCION PARA EVALUAR EL PEDIDO?
NO BASTA. Es necesario evaluar cómo se conecta la información solicitada con el interés protegido ¿Qué sostiene el Tribunal Constitucional?
“(…) para este Tribunal Constitucional, queda meridianamente establecido como principio de observancia obligatoria para jueces y tribunales (…), que el solo hecho de que una norma o un acto administrativo, (…), atribuya o reconozca la condición de seguridad nacional a una información determinada, no es razón suficiente, en términos constitucionales, para denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la información calificada de reservada reviste realmente o no tal carácter, acudiendo para tal efecto al principio constitucional de razonabilidad.” [Resaltado propio] (STC N.°
950‐00‐HD, FJ. 6)
SEGUNDO PASO:
REALIZAR LA PRUEBA DEL DAÑO
Es necesario, CASO A CASO, PROBAR con elementos objetivos
que la difusión de la información clasificada como secreta
causaría un daño presente, probable y específico a la
SEGURIDAD NACIONAL, es decir, si la información se divulga
se pone en riesgo las acciones destinadas a proteger:
Seguridad de las personas dedicadas a la defensa nacional
Integridad territorial
Subsistencia del sistema democrático y el Estado de Derecho
en el Perú
LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Carga de la Prueba
53. La carga de la prueba deberá recaer en la autoridad pública a fin
demostrar que la información solicitada está sujeta a una de las
excepciones contenidas en el Artículo 41. En particular, la autoridad
deberá establecer:
a) que la excepción es legítima y estrictamente necesaria en una sociedad
democrática basada en los estándares y jurisprudencia del sistema
interamericano;
b) que la divulgación de la información podría causar un daño sustancial
a un interés protegido por esta Ley; y
c) que la probabilidad y el grado de dicho daño es superior al interés
público en la divulgación de la información.
¿Qué establece el TC sobre la prueba del daño? «(…) No basta con alegarse que la
información pueda afectar la seguridad
y/o poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas, sino que
ello debe ser meridianamente
acreditado» STC Nº 5173‐2011‐
PHD/TC F.J. 10
TERCER PASO:
PONDERAR (TEST DE INTERÉS PÚBLICO)
¿El daño por divulgar la información secreta es mayor / menor que el daño que se produce por negarle al público conocer la información? LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Supremacía del Interés Público
44. Ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un
documento obra o no en su poder o negar la divulgación de un
documento, de conformidad con las excepciones contenidas
en el Artículo 41, salvo que el daño causado al interés
protegido sea mayor al interés público de obtener acceso a
la información. (resaltado nuestro)
45. Las excepciones contenidas en el Artículo 41 no deberán
aplicarse en casos de graves violaciones de derechos
humanos o de delitos contra la humanidad. (resaltado
nuestro)
Jurisprudencia de la Corte IDH
Caso Gómez Lund (Guerrilla de Araguaia) vs Brasil
(2010):
Parámetro en caso de violaciones de derechos
humanos:
“(…) las autoridades estatales no se pueden amparar en
mecanismos como el secreto de Estado o la
confidencialidad de la información, o en razones de
interés público o seguridad nacional, para dejar de
aportar la información requerida por las autoridades
judiciales o administrativas encargadas de la
investigación o proceso pendientes”.
ORDEN EJECUTIVA 12,958 (CLINTON) Circunstancias bajo las cuales no se debe clasificar información como reservada por motivos de seguridad nacional 1.‐ Para encubrir violaciones a la ley, ineficiencia o error
en la administración pública
2.‐Para evitar el desprestigio de personas,
organizaciones o autoridades
3.‐ Para posponer la publicidad de información que no
requiere protección por motivos de seguridad nacional
4.‐ Cuando se trate de investigación científica básica que
no está claramente relacionada con asuntos de
seguridad nacional
CUARTO PASO:
RESPONDER JUSTIFICADAMENTE
Elaborar la respuesta justificando
la negativa de acceso, a partir de
la prueba del daño y el test de
interés público
PRINCIPIO 4: SEGREGACIÓN DE LA INFORMACIÓN Si un documento contiene información que
no sea pertinente al acceso público, la
entidad debe permitir el acceso a la
información que si tenga carácter público.
(Art. 18 TUO Ley 27806)
Esto se puede realizar vía 2 técnicas: tachado
/ versiones públicas de la información que
se encuentra dentro del alcance del régimen
de excepciones
PRINCIPIO 5: PRUEBA DEL DAÑO Previo informe del funcionario poseedor, el FRAI tiene
la obligación de justificar, caso a caso:
1.‐ Si la información solicitada se encuentra
comprendida en el régimen de excepciones previsto
en la Ley
2.‐ Si la divulgación genera un daño a algún derecho o
bien jurídico protegido por dicho régimen.
Art. 15, 16 y 17 TUO de la Ley
¿Qué establece el TC sobre la prueba del daño? «(…) No basta con alegarse que la
información pueda afectar la seguridad
y/o poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas, sino que
ello
debe
ser
meridianamente
acreditado» STC Nº 5173‐2011‐PHD/TC
F.J. 10
PRINCIPIO 6: INTERPRETACIÓN FAVORABLE Las formalidades establecidas
«tienen
como
finalidad
garantizar la satisfacción del
derecho de acceso a la
información pública (…)” (Art. 10
Reglamento)
PRINCIPIO 7: OPORTUNIDAD La entrega de información pública debe
efectuarse dentro del plazo legal
establecido.
Excepcionalmente
puede
hacerse uso de la prórroga solo cuando
medien
circunstancias
que
hagan
inusualmente difícil reunir la información
solicitada.
(Art. 11.b TUO de la Ley y art. 3.d.1
Reglamento)
¿Cuándo se puede usar la prórroga excepcional?
• Cuando existan circunstancias que hagan
inusualmente difícil reunir la información
solicitada.
• Se deben comunicar las circunstancias al
solicitar la prórroga.
(Literal b, del art. 11 TUO Ley 27806)
PRINCIPIO 8: GRATUIDAD
El acceso a la información es gratuito.
Cuando se solicita copias de documentos o
la información deba ser entregada en otro
soporte la tasa debe incluir únicamente los
gastos directamente vinculados con la
reproducción de la información solicitada.
(Art. 20° TUO de la Ley y art. 13°
Reglamento)
¿Qué ha señalado el Tribunal Constitucional?
“Los costos de reproducción solamente
deben incluir a aquellos gastos directos y
exclusivamente
vinculados
con
la
reproducción de la información solicitada.
Por ende, no deben ser excesivos, ya que
puede convertirse en obstáculos tangibles
para el acceso a la información requerida.
De allí que se entienda que estos deban ser
proporcionales y racionales.”
STC N° 3351‐2008‐HD
PRINCIPIO 9: PROCEDIMIENTO SENCILLO Y CÉLERE La máxima autoridad de la entidad
tiene como obligación «adoptar las
medidas necesarias que permitan
garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública dentro
de su competencia funcional» (Art.3
Reglamento)
¿Qué es un “procedimiento sencillo y célere”?
“(…) los Estados deben garantizar la adecuada satisfacción del
derecho de acceso a la información mediante la creación de un
recurso sencillo y de fácil acceso para todas las personas que (…)
debe ser de bajo costo, de tal forma que no desaliente las solicitudes
de información.”
“La (…) Ley Modelo Sobre Acceso a la Información de la Asamblea
General, prescribe que “el proceso para solicitar información deberá
regirse por reglas justas y no discriminatorias que establezcan
plazos claros y razonables, que provean de asistencia para aquél
que solicite la información, que aseguren el acceso gratuito o con un
costo que no exceda el costo de reproducción de los documentos y
que impongan a los órganos públicos la justificación del rechazo a
una solicitud de acceso dando las razones específicas de la negativa”.
(F. 173, Informe de La Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión ‐ Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2011)
PRINCIPIO 10: CALIDAD DE LA INFORMACION
•La información que se entrega debe ser:
‐
‐
‐
‐
cierta
actual
precisa
completa
• El TC en el Expediente Nº 1797‐2002‐HD
“(…) no sólo se afecta el derecho de acceso a la
información cuando se niega su suministro, sin existir
razones constitucionalmente legítimas para ello, sino
también cuando la información que se proporciona es
fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa,
falsa, no oportuna o errada”.
PRINCIPIO 11: ORGANIZACIÓN Y CONSERVACIÓN La entidad obligada debe:
• Adoptar medidas para contar con una adecuada
infraestructura, así como la organización, sistematización
y publicación de la información (Art. 3 TUO)
• Crear y mantener registros públicos de manera profesional
(Art. 21 TUO)
• Adoptar medidas de seguridad que permitan un adecuado
uso y control de la información de acceso restringido (Art.
3 Reglamento)
PRINCIPIO 12: PROMOCION, FISCALIZACIÓN Y SANCION Debe existir un balance razonable
entre los incentivos (F. 165 Caso
Claude Reyes: capacitaciones) y la
imposición de sanciones (Art 4 TUO
– Art 7 Reglamento) para lograr el
cumplimiento efectivo de las
normas por parte de los sujetos
obligados.
Cambios al Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Decreto Supremo Nº 070‐2013‐PCM
TEMAS I.‐ OBLIGACIONES DE LA MÁXIMA
AUTORIDAD DE LA INSTITUCIÓN
II.‐ ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
III.‐ REGISTRO DE LA INFORMACIÓN
DE ACCESO RESTRINGIDO
IV.‐ PORTAL DE TRANSPARENCIA
ESTÁNDAR
I.‐ OBLIGACIONES DE LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA INSTITUCIÓN BAJO RESPONSABILIDAD
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Cambio 1: Adoptar las medidas necesarias, dentro
de su ámbito funcional, que permitan garantizar el
ejercicio del derecho de acceso a la información
pública y el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia en la Entidad. (Literal “a”, Art. 3)
Cambio 2: Designar a los funcionarios
responsables de entregar la información de acceso
público, y elaborar y actualizar el Portal de
Transparencia (Literal “b” y ”c”, Art. 3)
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Cambio 3: Asegurar que todos los funcionarios de las
unidades orgánicas u órganos de la entidad atienda de
manera oportuna los requerimientos de información
del funcionario de acceso y de portales. (Literal “d.1”,
Art. 3)
Cambio 4: Contar con recursos humanos, tecnológicos y
presupuestarios para atender las solicitudes de
información.
Dichos recursos presupuestarios estarán previstos en el
presupuesto institucional de la entidad según la
normativa vigente sin demandar recursos adicionales al
tesoro público. (Literal “d.2”, Art. 3)
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Cambio 5: Capacitar al funcionario de acceso y al
funcionario de portales. (Literal “d.3”, Art. 3)
Cambio 6: Contar con un registro de solicitudes de
acceso a la información pública. (Literal “d.4”, Art. 3)
Cambio 7: Clasificar la información de carácter secreta
y reservada y/o designar a los funcionarios encargados
de tal clasificación. (Literal “e”, Art. 3)
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Cambio 8: Disponer se adopten las medidas de
seguridad que permitan un adecuado uso y control de
seguridad de la información de acceso restringido.
(Literal “f”, Art. 3)
Cambio 9: Disponer el inicio de las acciones
administrativas/judiciales una vez conocidos los
hechos, y de ser el caso sancionar, por el extravío o
destrucción, extracción, alteración o modificación,
indebidas de la información en poder de la entidad.
(Literal “g”, Art. 3)
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Cambio 10: Disponer la inmediata
recuperación o reconstrucción de
la información extraviada o
destruida, extraída, alterada o
modificada,
indebidamente.
(Literal “h”, Art. 3)
Obligaciones de la máxima autoridad de la institución
Reglamento
contemplaba
anterior:
No
TUO: “Adoptar las medidas necesarias
que permitan garantizar el ejercicio del
derecho de acceso a la información
pública dentro de su competencia
funcional;” (Art. 3)
III.‐ ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Funcionario responsable de entregar la información
Cambio 11:
Dependen de la máxima autoridad
administrativa de la Entidad (….) no están
sometidos a ningún otro funcionario o
servidor de la Entidad. (Literal “a”, Art. 5‐A)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Cambio 12:
Proponen a la máxima autoridad
administrativa
de
la
Entidad
los
procedimientos internos que aseguren la
mayor eficiencia en la gestión de las
solicitudes de información. (Literal “b”, Art.
5‐A)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Cambio 13:
No podrán ser sancionados, cambiados en sus
funciones de transparencia y acceso a la información,
ni desvinculados de la Entidad como consecuencia
del correcto cumplimiento de la Ley. (Literal “c”, Art.
5‐A)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: El cumplimiento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública “no podrá dar lugar
a represalias contra los funcionarios responsables de
entregar la información solicitada.” (Art. 4)
Cambio 14:
Debe comunicar por escrito el rechazo de la solicitud por
alguna de las razones previstas en la Ley, señalando
obligatoriamente las razones de hecho y la excepción o
excepciones que justifican la negativa total o parcial de
entregar la información . (Literal “f”, Art. 5‐A)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: “La denegatoria al acceso a la información solicitada
debe ser debidamente fundamentada en las excepciones de los
artículos 15 a 17 de esta Ley, señalándose expresamente y por
escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el
plazo por el que se prolongará dicho impedimento.” (Art. 13)
Funcionario poseedor de la información
Cambio 15:
Debe justificar las dificultades para la entrega de
información solicitada por el funcionario responsable
de entregar la información (Literal “a”, Art. 6)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: De mediar circunstancias que hagan
inusualmente difícil reunir la información solicitada,
la entidad deberá comunicar por escrito, antes del
vencimiento del primer plazo, las razones por las que
hará uso de tal prórroga, de no hacerlo se considera
denegado el pedido. (Art. 11)
Obligaciones del funcionario poseedor de
la información
Cambio 16:
Debe precisar la causal y las razones que la motivaron la
clasificación de la información en los informes
correspondientes, especificando la causal legal invocada y las
razones que en cada caso motiven su decisión (Literal “b”,
Art. 6)
STC Nº 5173‐2011‐PHD/TC, F.J. 10: “(…) No basta con alegarse
que la información pueda afectar la seguridad y/o poner en
riesgo la vida e integridad de las personas involucradas, sino
que ello debe ser meridianamente acreditado”
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Contenido de la solicitud de información
Identidad del solicitante
Reglamento antes de la modificación ‐ Art: 10:
“a. Nombres, apellidos completos, documento de
identidad [número del documento de identificación],
domicilio. Tratándose de menores de edad no será
necesaria la presentación del documento de identidad;”
Cambio 17:
Se ha sustituido la frase “documento de identidad” por
la de “número del documento de identificación” como
requisito del pedido de información. (Literal “a”, Art. 10)
Datos que facilitan la localización de la información Art. 10 Reglamento:
“d. Expresión concreta y precisa del pedido de
información; así como cualquier dato que propicie
la localización de la información solicitada”
Cambio 18:
Se agrega como requisito del pedido de información
la inclusión de «cualquier dato que propicie la
localización de la información solicitada» (Literal
“d”, Art. 10)
Forma de entrega de la información
Art. 10 Reglamento:
«f. Opcionalmente, la forma o modalidad en
la que prefiere el solicitante que la Entidad
le entregue la información de conformidad
con lo dispuesto en la Ley»
Cambio 19: El solicitante puede indicar la
forma o modalidad de entrega de
información. (Literal “f”, Art. 10)
Formato de la solicitud de información
Formato de la solicitud de la información
Reglamento ‐ Art: 10:
“El uso del formato contenido en el Anexo del presente
Reglamento es opcional para el solicitante, quien podrá utilizar
cualquier otro medio idóneo para transmitir su solicitud (…)”
Cambio 20:
Enfatiza la no obligatoriedad del uso de formato de solicitud.
Reglamento anterior:
“[la solicitud de acceso a la información pública] [s]erá
presentada mediante el formato contenido en el Anexo del
presente Reglamento, sin perjuicio de la utilización de otro
medio escrito que contenga la siguiente información: (…)” (Art.
10)
TUO: No contemplaba
¿Quién puede presentar la solicitud de información?
Cambio 21:
Precisa que “cualquier persona natural o jurídica” puede
presentar una solicitud de acceso a la información. (Art. 10)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
información”. (Art. 7)
No es necesario acreditar condición de representante o inscripción en
un registro:
‐ Representante de Asentamiento Humano (STC Nº 3278‐
2003‐HD/TC)
‐ Sindicato de trabajadores (STC Nº 4877‐2006‐HD/TC)
Medios para presentar la solicitud de información
Cambio 22:
Amplía los canales para presentar la solicitud de acceso a la
información pública:
I.
II.
III.
IV.
Unidad de recepción documentaria
Portal de Transparencia
Dirección electrónica
Cualquier otro medio idóneo”. (Art. 10)
Reglamento anterior: la solicitud de acceso a la información pública
puede ser presentada a través de:
I. Unidad de recepción documentaria.
II. Portal de Transparencia.
TUO: No contemplaba
¿Qué ocurre si la solicitud no cumple con los requisitos? Cambio 23:
Se considerará la solicitud como NO PRESENTADA,
procediéndose a su ARCHIVO si se omiten: (Art. 11
Reglamento)
•Nombres y apellidos completos (literal «a»)
•Número del documento de identificación (literal «a»)
•Domicilio (literal «a»)
•Firma del solicitante o huella digital (literal «c»)
•Expresión concreta y precisa del pedido de información (literal
«d»)
•Cualquier otro dato que propicie la localización o facilite la
búsqueda de la información solicitada (literal «d»)
Cambio 24:
SE “procede la subsanación dentro de los dos
días hábiles de comunicada” si se omite la
siguiente información (Art. 11, Reglamento)
• Número de teléfono y/o correo electrónico
• Nombre de la dependencia que posea la información
• Forma o modalidad en la que prefiere el solicitante
que la Entidad le entregue la información
Plazo para la entrega de la información
Cómputo del plazo para la entrega de la información
Cambio 25:
El cómputo del plazo se inicia a partir del
siguiente día hábil de la presentación de la
solicitud. (Art. 11)
Reglamento anterior: El plazo máximo de
entrega de la información (7 días hábiles)
se computaba desde el día de la
presentación de solicitud. (Art. 11)
TUO: No contemplaba
ARCHIVOS Cambio 26:
• La
creación,
organización,
administración,
mantenimiento, control de archivos y digitalización
de documentos e información, se rigen bajo las
normas del Sistema Nacional de Archivos. (Art. 24 y
25)
−
−
−
−
−
Ley N° 25323, crea el Sistema Nacional de Archivos.
Decreto Supremo Nº 008‐92‐JUS, Reglamento de la Ley Nº 25323, que crea
el Sistema Nacional de Archivos.
Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación.
Resolución Jefatural Nº 076‐2008‐AGN/J, Reglamento de Aplicación de
Sanciones Administrativas por Infracciones en contra del Patrimonio
Documental Archivístico y Cultural de la Nación.
Decreto Ley Nº 19414, es de utilidad pública la defensa, conservación e
incremento del patrimonio documental.
•La conservación de la información supone su: (Art. 23)
1. Acopio
2. Organización
3. Conservación
•Está a cargo del:
–
–
–
Órgano de Administración de Archivos de la entidad
Órgano que se le hayan asignado las funciones de gestión
de archivos
Unidad orgánica que se le hayan asignado las funciones de
gestión de archivos (Art. 23)
¿Quién tiene la obligación de buscar la información extraviada?
Cambio 27:
La obligación de búsqueda de la información
extraviada para su recuperación está a cargo del
responsable del Órgano de Administración de
Archivos, bajo responsabilidad. (Art. 27)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Cobro por búsqueda de archivos
Cambio 28:
Expresamente se prohíbe cobrar monto alguno
adicional por la búsqueda en archivos. (Art. 26)
Reglamento anterior:
Los costos de reproducción sólo podrá incluir aquellos gastos directa y
exclusivamente vinculados con la reproducción de la información solicitada.
En ningún caso se podrá incluir el pago por remuneraciones e infraestructura
que pueda implicar la entrega de información, ni cualquier otro concepto
ajeno a la reproducción. (Art. 13)
TUO: El solicitante de información debe “abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproducción de la información requerida”.
Además, “[c]ualquier costo adicional se entenderá como una restricción al
ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicándose las sanciones
correspondientes.“. (Art. 17)
Finalidad de las formalidades
¿Cuál es la finalidad de las formalidades?
Cambio 29:
Las formalidades establecidas «tienen
como finalidad garantizar la satisfacción
del derecho de acceso a la información
pública (…)” (Art. 10)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Pedidos de información de los congresistas
Pedidos de información de los congresistas
Cambio 30:
Los congresistas que solicitan información a las
entidades públicas, lo hacen en el marco del
deber de colaboración y no en virtud del derecho
de acceso a la información pública. (Art. 2)
Reglamento anterior: El derecho de acceso a la
información de los Congresistas de la República se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitución Política
del Perú, el Reglamento del Congreso y demás
normas que resulten aplicables. (Art. 2)
TUO: No contemplaba
Pedidos de información entre entidades públicas
Pedidos de información entre entidades públicas
Cambio 31:
Las solicitudes de información entre
entidades públicas se rigen por el deber de
colaboración entre entidades regulada en
la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. (Art. 2)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Informe Anual al Congreso
Responsabilidad por la falta de envío de información para el INFORME ANUAL Cambio 32:
El incumplimiento de los dispuesto en el
artículo 22 del Ley Nº 27806, acarreará
responsabilidad del Secretario General o
quien haga sus veces. (Art. 22)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA EL CONGRESO Nº 007‐2013‐2014‐CR
(El Peruano, 23 de mayo de 2014)
Establece que la Comisión de Constitución y de Fiscalización
1.‐ Efectuará un control político
2.‐ Evaluará el cumplimiento de la atención a las solicitudes
de información por parte de las entidades de la
administración pública
3.‐ Lo hará a partir del Informe Anual a la PCM
4.‐ Determinará causas y responsabilidades en caso de
incumplimiento
5.‐Envía un informe al Pleno con recomendaciones en un
plazo de 120 días hábiles
DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN RESERVADA
Desclasificación de la información reservada
Cambio 33:
Una vez que desaparezca la causa que originó la
clasificación, esta debe desclasificarse mediante
Resolución debidamente motivada del Titular del
Sector o Pliego, según corresponda, o del funcionario
designado por este. (Art. 20)
La información es de acceso público desde ese
momento. (Art. 20)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTÁNDAR (TRANSPARENCIA ACTIVA)
Criterios para publicar información adicional
Cambio 34:
La información cuya publicación se encuentra
expresamente prevista por la ley, en otras
leyes, en el presente reglamento y en otras
normas, constituyen obligaciones mínimas y
meramente enunciativas. (Art. 8)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Máxima publicidad y portales
Cambio 35:
Las entidades pueden publicar información adicional a la
obligada por la norma si incrementa los niveles de
transparencia y resulta útil y oportuna a los ciudadanos. (Art.
8)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: “Artículo 5.‐ Publicación en los portales de las dependencias
públicas
Las entidades de la Administración Pública establecerán
progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de
Internet de la siguiente información:
(…)
5. La información adicional que la entidad considere pertinente.”
¿Qué características debe tener la información publicada?
Cambio 36:
• La información publicada debe ser cierta, completa y actualizada, bajo
responsabilidad del funcionario de acceso y de portales de acuerdo a sus
competencias, y del titular de la entidad cuando corresponda. (Art. 8)
• Redacción en un lenguaje que utilice expresiones simples, claras y
directas. (Art. 8)
• Estructura gramatical simple, frases cortas, sin afectar la calidad de la
información, haciendo uso de lenguaje técnico solo cuando sea
estrictamente necesario. (Art. 8)
• Redactada y presentada según la necesidad de información de los
usuarios de los servicios que brinda la entidad. (Art. 8)
• Publicación de un glosario explicativo de terminología técnica que utilice
en el ámbito de sus funciones. (Art. 8)
Actualización de la información del Portal
Cambio 37:
El Portal de Transparencia debe actualizarse por lo
menos una vez al mes, salvo los casos que la ley
establezca un plazo diferente. (Art. 8)
Reglamento anterior: Es obligación del funcionario
responsable del Portal de Transparencia mantener
actualizada la información contenida en el Portal,
señalando en él, la fecha de la última
actualización. (Art. 8)
TUO: No contemplaba
¿Quiénes están obligados a atender las solicitudes del funcionario de portales?
Cambio 38:
Todas las dependencias y sus
funcionarios deben atender las
solicitudes del funcionario de portales.
(Art. 9)
Reglamento anterior: No contemplaba
TUO: No contemplaba
Adecuación del cumplimiento de las obligaciones
Cambio 39:
Las entidades obligadas por ley podrán mediante
directivas adecuar el cumplimiento de la
publicación de la información en sus portales, sus
necesidades de información y la de los usuarios de
sus servicios, dentro del marco en el cumplimiento
de las obligaciones el principio de máxima
transparencia y el incremento de sus niveles. (Art.
8)
TUO: No contemplaba
Reglamento anterior: No contemplaba
Cambio 40: ¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE? “1. Datos generales de la entidad de la Administración Pública que
incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su
organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está
sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos,
que la regula, si corresponde.” (Art. 5)
“2. La información presupuestal que incluya datos sobre los
presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y
los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así
como sus remuneraciones.” (Art. 5)
‐ Los saldos de balance. (Inc. K, Art. 8)
¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE?
‐ La información detallada sobre todos los montos
percibidos por las personas al servicio del Estado,
identificando a las mismas, independientemente de la
denominación que reciban aquellos o el régimen
jurídico que los regule. (Inc. M, Art. 8)
STC N° 330‐2009‐HD: Los contratos de servicios y el
monto de las remuneraciones suscritas con el
Estado no están bajo la excepción de
confidencialidad.
¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE?
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen.
La publicación incluirá el detalle de los montos
comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad
de bienes y servicios adquiridos. (Art. 5 TUO)
‐ La unidad orgánica u órgano encargado de las
contrataciones, los nombres de quienes elaboran las
bases para la contratación de bienes y servicios y de los
que integran los comités correspondientes. (Inc. I, Art.
8)
¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE?
‐ Información sobre contrataciones, referidos a los
montos por concepto de adicionales de las obras,
liquidación final de obra e informes de
supervisión de contratos, según corresponda. (Inc.
J, Art. 8)
‐ Información detallada sobre todas
contrataciones de la Entidad. (Inc. H, Art. 8)
las
¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE?
‐ Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas
de los funcionarios o servidores obligados a
presentarlas, de acuerdo a la legislación sobre la
materia. (Inc. G, Art. 8)
‐ Registro de visitas en línea de las entidades de la
Administración Pública. (Inc. N, Art. 8)
‐ Laudos y procesos arbitrales, así como las actas de
conciliación y procesos de conciliación. (Inc. L, Art. 8)
¿Qué información debe publicarse obligatoriamente en el PTE?
‐ Enlaces a otros registros en línea sobre información
pública, entre ellos, el correspondiente al Registro de
Información sobre Obras Públicas del Estado‐INFObras‐ a
cargo de la Contraloría General de la República. (Inc. O, Art. 8)
‐ Recomendaciones de los informes de auditoría orientadas
al mejoramiento de la gestión de las entidades públicas,
efectuadas por los Órganos de Control Institucional, así como
el estado de implementación de dichas recomendaciones, de
acuerdo a lo dispuesto en las normas del Sistema Nacional de
Control que regulan la publicidad de dichos informes. (Inc. P,
Art. 8)
Plazo para la implementación del Registro de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
Cambio 41:
En plazo para implementar el registro de
solicitudes de acceso a la información pública
(art 3º) es de 120 días calendario desde la
publicación del Decreto Supremo.
(Primera
Disposición
Complementaria
Transitoria)
Publicado: 14 de junio de 2013
Plazo vencido: 12 de octubre de 2013
Financiamiento de la aplicación de la norma
Cambio 42:
La aplicación del lo establecido en el
Decreto Supremo se financia con cargo
al presupuesto institucional de las
entidades respectivas en el marco de
las Leyes Anuales de Presupuesto.
(Segunda Disposición Complementaria
Transitoria)
PREGUNTAS
FRECUENTES
1.‐ ¿Los presupuestos y gastos son públicos?
Sí, esta información se cuelga por mandato del
artículo 25° del TUO de la Ley N° 27806:
“Toda Entidad de la Administración Pública publicará,
trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos,
financiamiento, y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestales
vigentes. (…)”
2.‐ ¿Los sueldos son públicos?
Sí, esta información se cuelga por mandato del
artículo 5.2° del TUO de la Ley N° 27806:
“Publicación en los portales de las dependencias
públicas:
(…)
2. La información presupuestal que incluya datos
sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de
inversión, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, así como
sus remuneraciones.”
Además, el TC ha precisado que la relación de
sueldos, dietas y viáticos de los funcionarios
públicos y los empleados, son:
“de acceso público y no afecta la intimidad
personal, ni ha sido excluida por razones de
seguridad nacional debiendo el emplazado
[entidad pública] otorgar dicha información (…)”
(EXP. N.° 03864‐2010‐PHD/TC, FJ 9)
3.‐ ¿La información sobre convocatorias es pública?
“4. Es cierto que el ejercicio de este derecho tiene límites ya
que "Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional". Ahora bien, no teniendo la
información solicitada relación con la seguridad nacional y, al
no existir ley que prohíba la entrega de información, resulta
inaceptable el argumento del emplazado de que, conforme a la
cuestionada resolución, el análisis del currículo y del examen
escrito tiene carácter confidencial y de estricta reserva, por lo
que tal restricción es violatoria del derecho fundamental de
solicitar y recibir información, previsto por el inciso 5) del
artículo 2°, de la Carta Magna.”
EXP.N.° 915‐2000‐HD/TC, FJ 4
4.‐ ¿Cómo se debe justificar la denegatoria de información? El funcionario responsable de acceso a la información
tiene la obligación de justificar, caso a caso:
1.‐ Si la información solicitada se encuentra
comprendida en el régimen de excepciones previsto
en la Ley
2.‐ Si la divulgación genera un daño a algún derecho o
bien jurídico protegido por dicho régimen.
5.‐ ¿Las excepciones del TUO son las únicas?
SÍ.
Artículo 18 del TUO de la Ley 2780:
«los casos establecidos en los artículos 15, 16
y 17 son los únicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la información
pública, por lo que deben ser interpretados
de manera restrictiva por tratarse de una
limitación a un derecho fundamental»
6.‐
¿Qué establece el TC sobre las excepciones no previstas en la Constitución o en la Ley de la materia?
El TC indicó en la STC N° 00776‐2010‐PHD, FJ. 6:
“(…) consideramos que un Reglamento, como
el que invoca el demandado [Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio
Público] para no entregar la información
requerida, no puede introducir una excepción
al ejercicio del derecho de acceso a la
información pública. (…)”
7.‐ ¿Qué entidades y autoridades pueden acceder a la información clasificada como secreta, reservada y/o confidencial?
a) Congreso de la República
b) Poder Judicial
c) Contralor General de la República
d) Defensoría del Pueblo
e) Superintendencia de Banca y Seguros y AFP
(Segundo párrafo del artículo 18 TUO Ley 27806)
8.- ¿Qué información obra en expedientes
en trámite?
‐
‐
‐
‐
‐
‐
estudios
dictámenes
opiniones
datos estadísticos
informes técnicos
cualquier otro documento que la administración pública
tenga en su poder.
(Art 10 TUO Ley 27806)
(Art 61 Código Procesal Constitucional)
9.- Proceso deliberativo y deliberativo previo a
la toma de una decisión de gobierno
TUO de la Ley Nº 27806
“Art. 17.‐ Excepciones al ejercicio del derecho: Información confidencial
El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido
respecto de lo siguiente:
1. La información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la
toma de una decisión de gobierno, salvo que dicha información sea
pública. Una vez tomada la decisión, esta excepción cesa si la entidad de la
Administración Pública opta por hacer referencia en forma expresa a esos
consejos, recomendaciones u opiniones.”
10.‐¿El daip exige crear o producir información? «La solicitud de información no implica la
obligación (…) de crear o producir información
con la que no cuente o no tenga obligación de
contar al momento de efectuarse el pedido, (…)
Esta ley tampoco permite que los solicitantes
exijan a las entidades que efectúen evaluaciones
o análisis de la información que posean»
(Art 13 TUO) Ejm: Pedir evaluaciones o análisis de cuadros
estadísticos implica generar nueva información
¿Qué ha señalado el Tribunal Constitucional?
“no
forma
parte
del
contenido
constitucionalmente protegido del derecho
fundamental de acceso a la información pública
obligar a la Administración a generar o crear
información con la que no cuenta”
(STC 03574‐2011‐PHD/TC, FJ 6)
11.‐ ¿Qué hacer cuando solicitan información inexistente?
Hay que diferenciar dos supuestos:
11A. No se debe contar con la
información y no existe
11B. Sí se debe contar pero no existe
11.A.‐ No se debe contar con la información
Basta con informar a la persona conforme el artículo 13° del TUO de la Ley N° 27806:
“Artículo 13.‐ Denegatoria de acceso
(…)
La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de
la Administración Pública de crear o producir información con la que no
cuente o no tenga obligación de contar al momento de efectuarse el
pedido. En este caso, la entidad de la Administración Pública deberá
comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la
inexistencia de datos en su poder respecto de la información
solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las
entidades que efectúen evaluaciones o análisis de la información que
posean.”
11.B.‐ Sí se debe contar pero no existe Se debe:
• Buscar
• Recuperar
• Reconstruir
• Sancionar (art. 3.g° y 27° Reglamento TUO Ley 27806)
“Un
gobierno
popular
sin
información popular o sin los
medios para adquirirla está ya en la
antesala de una farsa o de una
tragedia o quizá de ambas cosas”.
(James Madison ‐ ex Presidente de los Estados Unidos)
FIN DE LA PRESENTACIÓN fcastaneda@defensoria.gob.pe