TDT y regulación: desafíos y oportunidades - e

TDT y regulación: desafíos y oportunidades
NOTA: El contenido de esta presentación responde a la posición personal
del ponente y no implica necesariamente la de la CMT
Angel García Castillejo
Consejero
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
Univ. Carlos III de Madrid. 18 de enero de 2011
Legislación audiovisual y pluralidad en España
Inicio emisiones de TVE el 28 de octubre de 1956 (*)
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Ley 4/1980, Estatuto de la Radio y la Televisión
Ley 46/1983, del Tercer Canal de Televisión
Ley 10/1988, de Televisión Privada
Ley 41/1995, de Televisiones Locales
Ley 42/1995,de Telecomunicaciones por Cable
Ley 17/1997. Acceso Condicional TV Digital
Ley 66/1997. DA 44ª DTT
Ley 10/2005, de Medidas Urgentes para el Impulso de la
Televisión Digital Terrenal, de la Liberalización de la Televisión
por Cable y de Fomento del Pluralismo
Ley 17/2006, de Reforma de la Radio y Televisión de titularidad
pública
Real Decreto-ley 1/2009 de medidas urgentes en materia de
telecomunicaciones
Ley 8/2009, de financiación de la Corporación RTVE
Ley 7/2010, General Comunicación Audiovisual
(*) TVE Televisión Española emitiendo en período de pruebas. Regule los mandos de su receptor con la ayuda de la carta de ajuste. Le recordamos que el
día 28 de octubre iniciaremos las emisiones de una forma regular. Gracias.
Directivas en materia de contenidos. Hoy 2010/13/UE
• Directiva 89/552/CEE
• Ley 25/94.
• Directiva 97/36/CE
• Ley 22/99 de modificación Ley 25/94
• Directiva 2007/65/CE sobre contenidos audiovisuales sin
fronteras
• Ley 7/2010, General de Comunicación audiovisual
• Directiva 2010/13/UE, de contenidos audiovisuales sin fronteras
La Directiva extiende el ámbito de aplicación de la Directiva a todos los servicios de medios de comunicación
audiovisuales, entendiendo por tales la prestación de imágenes en movimiento, con o sin sonido, destinadas
a informar, formar y entretener al público a través las llamadas redes electrónicas. Estos servicios de medios
de comunicación audiovisuales pueden ser a su vez:
Lineales, cuando el usuario debe adecuarse a las condiciones temporales de difusión de
los servicios o contenidos establecidos por el proveedor, sea cual sea el canal de difusión (televisión
terrestre, por satélite o cable; Internet; telefonía móvil; etc.).
No lineales, cuando el usuario decide en qué momento acceder al servicio o contenido
específico disponible en la oferta del proveedor.
Antecedentes de la reforma Audiovisual
El Plan de impulso de 30.XII.2004
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Aprobado en Consejo de Ministros
El Gobierno se comprometió a acometer la reforma del sector audiovisual español mediante:
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Ley de la Radio y la Televisión de titularidad estatal
Ley General Audiovisual
Ley de creación del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
El Gobierno aprueba un Plan de Impulso de la Televisión Digital Terrenal, de Liberalización de la
Televisión por Cable y Fomento del Pluralismo:
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El Plan incluía un Proyecto de Ley de Medidas Urgentes con el objetivo de disponer de un marco legal adecuado que
canalice el impulso de la Televisión Digital Terrenal, liberalice el servicio de difusión de radio y televisión por cable y
fomente el pluralismo.
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El Plan Técnico Nacional de Televisión Digital se modifica antes del verano de 2005 (29 de julio). Se asignaron las
frecuencias para nuevos programas en digital terrestre de cobertura estatal (libres por la desaparición de Quiero TV)
que iniciaron sus emisiones el 30 de noviembre de 2005.
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Se adelanta de 2012 a 2010 la fecha límite del período de transición a la Televisión Digital Terrestre (Apagón
analógico).
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Se coordinaron las fechas de lanzamiento de las televisiones de cobertura estatal con las autonómicas y locales
digitales.
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El Gobierno y el sector acordaron el impulso de la TDT en España. “La paz digital”:
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Asignación de los canales de TDT a TVE, Televisiones privadas (Antena 3, Telecinco, Sogecable, Veo y NET) y La Sexta
Cierre al mercado español de operadores de TV de los EEUU (Murdoch, Disney…)
Plazos de “encendido digital” y “apagados analógicos”
Reparto de frecuencias de cobertura estatal, autonómicas y locales
Antecedentes
Medidas adoptadas (CRTVE, TDT, Pluralidad sistema televisivo…)
 Se ha llevado a cabo la Reforma de RTVE
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La Corporación en marcha y elegido por el Parlamento su Presidente y Consejo de administración
Aprobado su primer mandato marco
En elaboración su primer contrato programa
 Se ha introducido una importante dosis de pluralidad en el sistema
televisivo español
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Nuevo operador de cobertura nacional. La Sexta
Sogecable pasa de sus emisiones en pago (Canal+) al abierto con Cuatro
Nuevos operadores públicos y privados de cobertura autonómica
Regularización de la TV Local
Mayor competencia por las audiencias y por la publicidad
 El impulso de la TDT se ha desarrollado según el Plan.
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El 23 de julio de 2008 primer apagado analógico en Soria
La penetración de la TDT alcanza un 89,3% del total de hogares en marzo de 2010 (un mes antes del apagado)
Gracias a la nueva oferta de contenidos en TDT se ha hecho atractiva la migración
La migración culmina en marzo abril de este año 2010
Algunos datos de la TDT
En enero, febrero y marzo de 2010 se incrementó el ritmo de ventas de equipos TDT: se
comercializaron más de un millón de nuevos receptores de TDT al mes y la cifra acumulada de
las ventas controladas era de 28,41 millones (febrero 2010).
Plan de transición a la TDT
Plan Nacional de Transición, (página 4 de su Anexo): el R.D. 944/2005 de 19 de julio, del que
emana la obligación y necesidad de elaborar un Plan Nacional de Transición a la TDT y por el que
se aprueba dicho plan, establece que “las emisiones de televisión terrestre con tecnología analógica
de cobertura estatal o autonómica cesarán antes del 3 de abril de 2010.”
En cumplimiento de este mandato y con el fin de no generar incidencias en las vacaciones de Semana Santa, que este
año afectan a la semana que va del 29 de marzo al 4 de abril, se fijó la fecha definitiva para el cese final de las emisiones
analógicas en España el 30 de marzo.
La fase final del proceso queda organizada de la siguiente manera:
1. El 10 de febrero se iniciaron las titulaciones en las emisiones analógicas en todos los municipios incluidos en los
Proyectos Técnicos pendientes, los cuales pasaron a formar parte de la Fase III estipulada por el PNT. La inclusión de
estos rótulos informativos sobre el cese de emisiones analógicas era una actuación que las cadenas públicas y privadas,
tanto nacionales como autonómicas, que pusieron en marcha bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Transición
a la TDT en cada una de las fases del proceso de digitalización anteriores y cuya emisión se programó con antelación
suficiente para que los ciudadanos puedieran prepararse. Estos avisos aparecieron sobreimpresionados en la pantalla de
los canales analógicos anunciando la fecha del ‘apagón’ y un teléfono de información:
“A partir del 10 de marzo se inicia el cese de esta emisión. Podrá seguir viendo este canal
en TDT. 901 2010 04”
Plan de transición a la TDT
Nuevo escenario audiovisual
El cambio tecnológico
 Multiplicación del número de canales gracias a la TDT
 A partir del apagado analógico ( 3 de abril de 2010) cada operador dispone de un
múltiplex completo pudiendo combinar ofertas de TDT y Alta Definición
 Nuevo entorno convergente de la Televisión y las comunicaciones electrónicas
 Entre el actual ciclo económico y la multiplicación de canales no puede sostenerse el
modelo televisivo en TDT en la publicidad como única fuente de ingresos
 La TDT ofrece soluciones de interactividad y gracias a ello de modelos de TV de pago
por evento:
 Sin necesidad de abonos con cuotas fijas (como es el caso de las ofertas de TV de pago multicanal)
 Se contrata sólo lo que se desea ver (“Pay event”)
 Los nuevos televisores y los descodificadores interactivos ya están preparados
 Socialización de los contenidos “premium” y democratización de la TV de pago
 Hace falta un “driver” atractivo que anime a la introducción de la interactividad en la TDT:
 Los eventos de pago
 Reorientación de la TV de pago multicanal a ofertas empaquetadas de comunicaciones
 La oferta de Sogecable en pago (Digital Plus) se encuentra estancada
 Las ofertas de TV de pago empaquetadas con telefonía y/o Internet las únicas que crecen en
abonados (Imagenio de Telefónica, ONO y resto de cable)
 La tendencia es la de la comercialización de paquetes de comunicaciones que integran telefonía,
acceso a Internet y TV de pago (operadores de cable, Imagenio…)
 Aparición y desarrollo de Plataforma horizontal de Abertis con Mediapro+AXN+Sogecable?
TDT y Plan técnico nacional de 1998
Tras el cese de
emisiones de la
plataforma de televisión
de pago en TDT
“Quiero TV”
la oferta de TDT en
cobertura nacional
queda reducida a dos
operadores sólo en TDT
en abierto más la oferta
en “simulcast” de los
canales analógicos
nacionales.
El canal multifrecuencia
“RGE” en el que se emite en
“simulcast” permitía
desconexiones territoriales a
nivel provincial, de acuerdo
con la previsión del PTNTDT
de 1998
TDT y Plan técnico nacional de 2005. Situación en marzo/abril 2010
Con el Real
Decreto-ley
11/2009* se reabre
la posibilidad de
emisiones de
televisión de pago
a los
concesionarioslicenciatarios de
TDT con el límite
de un 50% del
ancho de banda
disponible
* Real Decreto-ley 11/2009, de 13 de agosto, por el que se regula, para
las concesiones de ámbito estatal, la prestación del servicio de
televisión digital terrestre de pago mediante acceso condicional.
* Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación
Audiovisual (Artículo 24.3)
TDT y Plan técnico nacional de 2005. El post-apagado
Cada operador
privado dispone de
un mux completo en
SFN.
- 20Mb ¿Gestores de ancho
de banda u
operadores de TV?
TVE dispone de un
mux completo en
SFN y otro MFN.
El nuevo entorno convergente
 El 89% de los españoles ve la televisión por ondas terrestres , el resto por satélite, cable o
por IPTV (ADSL…)
 Convivencia de la TDT y las emisiones en Alta Definición ofrecidos por un mismo operador en
múltiplex de TDT
 La TDT ofrece la posibilidad de acceder a la TV en abierto y a eventos de pago
 La introducción de eventos de pago facilitará la introducción de la interactividad en la televisión a la que acceden los
hogares españoles
 Convivencia de modelos de televisión en abierto con eventos de pago ofrecidos por un mismo
operador tanto en TDT como en Alta Definición
CONTENIDOS
fijos
Separación
de medios
móvil
CONTENIDOS
Convergencia de
medios y
contenidos
Plataformas
diferenciadas
de prestación
emisión
 Los contenidos audiovisuales ya se difunden y gestionan de forma convergente: por todos
los medios y para todo tipo de dispositivo de recepción
La Ley 7/2010, General Audiovisual y la Industria
Aspectos de la Ley General con repercusión industrial:
• Accesibilidad
• Televisión en movilidad (art. 34)
• Televisión en Alta Definición (art. 35)
• Constitución de la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones (Disp. Adic. Primera)
• Mejora tecnológica (Disp. Trans. Novena)
• Digitalización de la radiodifusión sonora terrestre (Disp. Trans. Decimoquinta)
La Ley 7/2010, General Audiovisual y la Industria
El ámbito de aplicación de la Ley son los servicios de
comunicación audiovisual:
• Televisión
• Televisión a petición
• Televisión en movilidad
• Radio
• Radio a petición
• Radio en movilidad
• En abierto o en codificado, y en pago
• Medios de comunicación comunitarios sin ánimo de lucro (art. 32)
• Principio de neutralidad tecnológica
• Ondas terrestres, cable, satélite, IP, móvil……………….
Principales novedades de la Ley 7/2010 (1/2)
Fin de la dispersión e inseguridad jurídica precedente
Se regula el conjunto de los medios audiovisuales
Se liberaliza el sector audiovisual español
• Se pasa del régimen de concesión a licencia o autorizaciones
• La radiodifusión pasa a ser un servicio de interés general
• El servicio público se ciñe al prestado por las radiotelevisiones públicas
Se incorpora al texto la Directiva 2010/13/UE
• Se regulan contenidos: Comunicación comercial, protección de la infancia
y la juventud, Promoción de la producción audiovisual española y europea
Se regulan los medios comunitarios
Se regula la accesibilidad a los medios audiovisuales de las personas con
discapacidad sensorial
Se crea la Autoridad audiovisual independiente
Principales novedades de la Ley 7/2010 (2/2)
Flexibilidad en modelos de negocio
• Estándar
• Alta Definición, 3D…..
• Arrendamiento de canales
• Datos
Límites a participación extranjera
• Reciprocidad
• Un titular extranjero no más del 25 por 100
•Inferior al 50 por 100 el total
Régimen sancionador
Regulación del Derecho de acceso
El derecho a la autorregulación
Regulación de acontecimientos de interés general
La nueva cadena de valor audiovisual convergente
Fuente: Capgemeni Consulting 2010
Distribución de contenidos lineales o no lineales
Servicios audiovisuales difundidos
OTT
Servicios audiovisuales difundidos
por IPTV/cable/satélite…
De forma no lineal
De forma lineal
Fuente: Capgemeni Consulting 2010
IPTV. Orange, Movistar….
Televisión de pago en móvil. Movistar, Orange, Vodafone…
“Catch up TV”. TVE a la carta
Contenidos audiovisuales en OTT
Fuente: Capgemeni Consulting 2010
Hulu (Fox, NBC, Disney)
¿PPV-VOD?. Filmotech
¿PPV - VOD? Pixbox….. Hacia servicios Over The Top (OTT)
El desafío de la regulación audiovisual en un entorno
convergente
La oportunidad de un regulador convergente
NOTA: El contenido de esta presentación responde a la posición personal
del ponente y no implica necesariamente la de la CMT
La estructura de la CMT en 1997 (Reglamento Régimen Interior)
COMITÉ
AUDIOVISUAL
PONENCIAS
GABINETE
PONENCIAS
CONSEJO
COMITÉ DE LOS
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIÓN
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
COMITÉ
CONSULTIVO
SECRETARIO
ASESORIA
JURIDICA
ADMINISTRACION
Y GESTIÓN
ECONÓMICA
SISTEMAS
DE
INFORMACIÓN
RELACIONES
EXTERNAS E
INTERNACIONALES
REDES Y SERVICIOS
DE
TELECOMUNICACION
MERCADOS
ANÁLISIS
ECONÓMICO
AUDIOVISUAL
LICENCIAS
PONENCIAS
El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
Presidente CEMA
Consejo
Vicepresidente CEMA
Consejero
Consejero
Consejero
Consejero
Consejero
Consejero
Consejero
Comité Consultivo
Prestadores de servicios AU
Producción audiovisual
Anunciantes
Sindicatos
Usuarios
Consejo Consumidores
¿Industria?
Una Autoridad de regulación convergente para España
Una propuesta convergente:
Consejo del Mercado de
las Telecomunicaciones
CMT
Consejo Estatal de Medios
Audiovisuales
CEMA
Presidente
CMAT
Gabinete
Secretario
Dirección General de
Instrucción
Regulación de
operadores
Análisis
económicos y de
mercados
Audiovisual
Técnica
Internacional
Asesoría jurídica
Dirección General de
Recursos y Servicios
Administración
Sistemas de
información
Estudios,
estadísticas y
recursos
documentales
Servicios y
relaciones con
los usuarios
agcastillejo@cmt.es