LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN LAS

LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN
POBLACIONES
INDICE
1 INTRODUCCION
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
EL AGUA
EL USO DEL AGUA EN LAS POBLACIONES
AGUA DE CONSUMO HUMANO
LA CONTAMINACION DEL AGUA
CAPTACION DEL AGUA, TRATAMIENTO Y DESINFECCION
GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
2 LOS COSTES DE LA GESTION
2.1
8
12
12
13
15
17
18
19
20
22
23
26
27
28
29
30
31
INTRODUCCION
¿PAGAMOS LO QUE CUESTA EL AGUA?
TARIFAS
5 REVISION DE PRECIOS
5.1
8
ANALISIS DE LA POBLACION
CAPTACION
TRATAMIENTO
REDES DE ADUCCION O DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN ALTA
DEPOSITOS
REDES DE DISTRIBUCION EN BAJA
REDES DE ALCANTARILLADO
ESTACIONES DE BOMBEO
ESTACION DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES
GESTION DE CLIENTES / COSTES DE ADMINISTRATIVOS
RENOVACION DE INFRAESTRUCTURAS
LEGISLACION APLICABLE
CALCULO DE COSTES
AGRUPACION DE COSTES Y OPTIMIZACION DE RECURSOS
4 TARIFAS
4.1
4.2
4.3
2
3
3
4
6
7
LEGISLACION
3 ESTUDIOS DE COSTES
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
2
31
33
34
38
FORMULA DE REVISION
6 CONCLUSIONES
43
45
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA
EN POBLACIONES
A fin de intentar exponer de forma clara lo que supone la Gestión del
Ciclo Integral del Agua y los costes que conlleva y su repercusión a la
población, se desarrollará en tema intentando sea de forma esquemática,
empezando con el concepto de Agua y sus necesidades, para entender un poco
mejor el por qué de esos costes.
1.
INTRODUCCION
1.1.
EL AGUA
El agua como definición general es una sustancia cuya molécula H2O,
está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno, su estado más
común es el líquido, es insípida e inodora (en condiciones normales de presión
y temperatura) y no tiene color (aunque puede variar según su estado como
líquido) y es esencial para la supervivencia de todas las formas de vida.
Se estima a nivel mundial que aproximadamente el 70% del agua dulce
se consume en la agricultura, en la industria una media del 20% y ell consumo
doméstico absorbe del orden del 10% restante.
El cuerpo humano está compuesto de entre un 55% y un 78% de agua,
dependiendo de sus medidas y complexión y para una adecuada hidratación los
expertos consideran que aproximadamente dos litros es el mínimo necesario
para mantener una adecuada hidratación, y de ahí una de las primeras
necesidades (para evitar desórdenes, el cuerpo necesita alrededor de siete litros diarios de
agua; la cantidad exacta variará en función del nivel de actividad, la temperatura, la humedad,
etc; la mayor parte de esta agua se absorbe con la comida o bebidas, no estrictamente agua),
siendo la mayor parte del uso doméstico es para el aseo y limpieza.
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Desde el punto de vista físico, el agua circula constantemente en un ciclo
de evaporación, precipitación, escorrentía e infiltración para volver a iniciar el
ciclo, siendo en estos dos últimos puntos donde el hombre interviene antes de
volverse a cerrar el ciclo, y concretamente con el Ciclo Integral del Agua,
mediante captación, tratamiento, almacenamiento, distribución, recogida de
fecales, depuración y vertido, para seguir finalmente la escorrentía e infiltración
del ciclo físico del agua en la naturaleza, y dependiendo de la afección a ese
ciclo los requerimientos podrán aumentar y disminuir.
1.2.
EL USO DEL AGUA EN LAS POBLACIONES
El uso del agua en las poblaciones, aunque puede haber singularidades
principalmente se resumen en tres grupos:
DOMESTICO. Además de precisar los seres humanos el agua para su
existencia la precisan también para su propio aseo y la limpieza.
INDUTRIAL. La industria precisa el agua para múltiples aplicaciones, para
calentar y para enfriar, para producir vapor de agua o como disolvente, como
materia prima o para limpiar.
COMERCIAL, así como la industrial, la actividad comercial requiere de su
uso como medio auxiliar y en términos parecidos a la industria.
El agua desempeña un papel crucial en la tecnología de los alimentos y
por tanto en la industria alimentaria. El agua es básica para su procesamiento y
las características de ella influyen en las calidades de esos alimentos.
La mayor parte, después de su uso, se elimina devolviéndola
nuevamente a la naturaleza. Estos vertidos, a veces se tratan, pero otras el
agua residual industrial vuelve al ciclo del agua sin tratarla adecuadamente. La
calidad del agua de muchos ríos del mundo se está deteriorando y está
afectando negativamente al medio ambiente acuático por los vertidos
industriales de metales pesados, sustancias químicas o materia orgánica.
También se puede producir una contaminación indirecta: residuos sólidos
pueden llevar agua contaminada u otros líquidos, el lixiviado, que se acaban
filtrando al terreno y contaminando acuíferos si los residuos no se aíslan
adecuadamente.
1.3.
AGUA DE CONSUMO HUMANO
El agua destinada al consumo humano es la que sirve para beber,
cocinar, preparar alimentos, higiene u otros usos domésticos.
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La ley europea protege la salud de las personas de los efectos adversos
derivados de cualquier tipo de contaminación de las aguas destinadas al
consumo humano garantizando su salubridad y limpieza y por ello no puede
contener ningún tipo de microorganismo, parásito o sustancia, en una cantidad
o concentración que pueda suponer un peligro para la salud humana
Cada país regula por ley la calidad del agua destinada al consumo
humano y en España está regulada por REAL DECRETO 140/2003, de 7 de
febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua
de consumo humano, y en Andalucía por DECRETO 70/2009, de 31 de marzo,
por el que se aprueba el Reglamento de Vigilancia Sanitaria y Calidad del Agua
de Consumo Humano de Andalucía, estableciéndose en el primero la definición
de agua de consumo humano:
Agua de consumo humano:
a) Todas aquellas aguas, ya sea en su estado original, ya sea
después del
tratamiento, utilizadas para beber, cocinar, preparar
alimentos, higiene personal y para otros usos domésticos, sea cual fuere
su origen e independientemente de que se suministren al consumidor, a
través de redes de distribución públicas o privadas, de cisternas, de
depósitos públicos o privados.
b) Todas aquellas aguas utilizadas en la industria alimentaria para
fines de fabricación, tratamiento, conservación o comercialización de
productos o sustancias destinadas al consumo humano, así como a las
utilizadas en la limpieza de las superficies, objetos y materiales que
puedan estar en contacto con los alimentos.
c) Todas aquellas aguas suministradas para consumo humano
como parte de una actividad comercial o pública, con independencia del
volumen medio diario de agua suministrado.
Los controles sobre el agua potable suelen ser mas severos que los
controles aplicados sobre las aguas minerales embotelladas.
1.4. LA CONTAMINACIÓN
TRATAMIENTO
DEL
AGUA
Y
SU
DEPURACIÓN
Y
Los humanos llevamos mucho tiempo depositando nuestros residuos y
basuras en la atmósfera, en la tierra y en el agua. Esta forma de actuar hace
que los residuos no se traten adecuadamente y causen contaminación. La
contaminación del agua afecta a las precipitaciones, a las aguas superficiales, a
las subterráneas y como consecuencia degrada los ecosistemas naturales.
El crecimiento de la población y la expansión de sus actividades
económicas están presionando negativamente a los ecosistemas de las aguas
costeras, los ríos, los lagos, los humedales y los acuíferos.
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En Jaén la población se ha incrementado un 27% en el último siglo (de
526.718 en 1910 a 669.782 en 2009), incrementándose también sus
necesidades.
l/hab/dia POR SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
(>20.000 HAB PROVINCIA DE JAEN)
TOTAL CUENCA
TOTAL SISTEMAS
ALCALÁ LA REAL
LINARES
LA CAROLINA -VILCHES
C, VIBORAS -QUIEBRAJANO
CONSORCIO LA LOMA
CONSORCIO EL CONDADO
CONSORCIO RUMBLAR
0
50
100
150 L/HAB/DIA
200
250
300
350
400
Población y Usos de agua por abastecimientos de más de 20.000 habitantes en la provincia de
Jaén. Fuente CHG
En zonas con intensivo uso agrícola es cada vez más difícil encontrar
pozos cuya agua se ajuste a las exigencias de las normas. Especialmente los
valores de nitratos y nitritos, además de las concentraciones de los compuestos
fitosanitarios, superan a menudo el umbral de lo permitido. La razón suele ser
el uso masivo de abonos minerales o la filtración de purines. El nitrógeno
aplicado de esta manera, que no es asimilado por las plantas es transformado
por los microorganismos del suelo en nitrato y luego arrastrado por el agua de
lluvia al nivel freático. También ponen en peligro el suministro de agua potable
otros contaminantes medioambientales como el derrame de derivados del
petróleo, plaguicidas, etc.
Sustancias peligrosas en el agua potable:
•
Arsénico. Es el resultado de la disolución del mineral presente en el suelo por donde fluye el agua antes de su
captación para uso humano, por contaminación industrial o por pesticidas. La ingestión de pequeñas
cantidades de arsénico pueden causar efectos crónicos por su acumulación en el organismo.
Envenenamientos graves pueden ocurrir cuando la cantidad tomada es de 100 mg. Se ha atribuido al
arsénico propiedades sidosas.
•
Cadmio. puede estar presente en el agua potable a causa de la contaminación industrial o por el deterioro de
las tuberías galvanizadas. El cadmio es un metal altamente tóxico y se le ha atribuido varios casos de
envenenamiento alimenticio.
•
Cromo. La presencia del cromo en las redes de agua potable puede producirse por desechos de industrias
que utilizan sales de cromo, en efecto para el control de la corrosión de los equipos, se agregan cromatos a
las aguas de refrigeración.
•
Nitratos y nitritos. Se sabe desde hace tiempo que la ingestión de nitratos y nitritos puede causar
metahemoglobinemia, es decir, un incremento de metahemoglobina en la sangre, que es una hemoglobina
modificada (oxidada) incapaz de fijar el oxígeno y que provoca limitaciones de su transporte a los tejidos.
•
Zinc. La presencia del zinc en el agua potable puede deberse al deterioro de las tuberías de hierro
galvanizado y a la pérdida del zinc del latón. En tales casos puede sospecharse también la presencia de
plomo y cadmio por ser impurezas del zinc, usadas en la galvanización. También puede deberse a la
contaminación con agua de desechos industriales.
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Para ello además de políticas de desarrollo sostenible, se precisan
sistemas de depuración que mejoren la calidad de los vertidos generados por la
actividad humana. La depuración del agua es el conjunto de tratamientos de
tipo físico, químico o biológico que mejoran su calidad o que eliminan o reducen
su contaminación. Hay dos tipos de tratamientos: los que se aplican para
obtener agua de calidad apta para el consumo humano y los que reducen su
contaminación en los vertidos a la naturaleza después de su uso.
1.5.
CAPTACIÓN DEL AGUA, TRATAMIENTO Y DESINFECCIÓN
No obstante, el agua debe ser tratada para el consumo humano, y puede
ser necesaria la extracción de sustancias disueltas, de sustancias sin disolver y
la eliminación de microorganismos perjudiciales para la salud, ya que el agua es
uno de los principales transmisores de microorganismos causantes de
enfermedades, principalmente bacterias, virus y protozoos intestinales,
existiendo epidemias de la humanidad que han prosperado por su
contaminación, conociéndose de hecho la recomendación de hervir el agua
desde hace más de quinientos años.
Actualmente en los países desarrollados están prácticamente controlados
los problemas que planteaban las aguas contaminadas. Los procesos de
filtración y desinfección mediante cloro a los que se somete antes del consumo
humano se han impuesto en el siglo XX.
Históricamente hay muy diversos modos de obtener agua potable:
Aprovechar el agua de lluvia. En ciertas latitudes, un árbol apodado el árbol del viajero tiene sus hojas en
forma de recipientes en los que se acumula el agua y en los cuales es posible beber.
Hervir el agua de los ríos o charcos con el fin de evitar la contaminación bacteriana. Este método no evita la
presencia de productos tóxicos. Con el fin de evitar los depósitos y las partículas en suspensión, se puede tratar de
decantar el agua dejándola reposar y recuperando el volumen más limpio, desechando el volumen más sucio (que se
depositará al fondo o en la superficie).
El agua que se hierve y el vapor producido puede recuperarse por condensación es un medio para conseguir
agua pura (sin productos tóxicos, sin bacterias o virus, sin depósitos o partículas). En la práctica, fuera del laboratorio,
el resultado no es seguro. El agua obtenida por este medio se denomina agua destilada, y aunque no contiene
impurezas, tampoco contiene sales y minerales esenciales para la vida, que el agua potable debe contener en
determinadas cantidades. Por esto, no se la considera técnicamente potable (sana para el consumo humano), pues su
consumo permanente le quitaría al cuerpo humano esos nutrientes.
En algunas tribus africanas desinfectan el agua utilizando los rayos ultravioletas del sol, para lo que llenan
botellas de plástico con agua decantada y las exponen al sol sobre una chapa durante 7-8 horas, con lo que logran
eliminar los microorganismo y bacterias.
Pastillas potabilizadoras: con ellas es posible obtener agua limpia y segura. Deben aplicarse en cantidades
exactas y dejar reposar lo suficiente antes de consumir el agua. Se recomienda leer las instrucciones de uso y fecha de
vencimiento.
Existen diferentes tecnologías para potabilizar que pueden ser más o
menos complejas dependiendo de la calidad del agua y habitualmente pueden
incluir diversos procesos donde toda el agua que se trata puede pasar por
tratamientos de coagulación, floculación, decantación y filtración, (uno de los
métodos más populares es a través de la filtración del agua con arena, donde
únicamente se eliminan las sustancias sin disolver), así como cada vez se hace
más habitual en aguas continentales el tratamiento de plaguicidas, y por otro
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lado mediante la cloración se logra eliminar microorganismos peligrosos, si bien
hay que tener en cuenta que la aplicación inadecuada de componentes
químicos en el agua puede resultar peligroso.
Existen técnicas más avanzadas para el tratamiento del agua como la
ósmosis inversa y la desalación, procesos más costosos por el elevado gasto de
energía eléctrica y suele emplearse con más frecuencia en las zonas costeras
con clima árido, sin embargo la Estación de Tratamiento de Aguas Potables de
Martos dispone de línea convencional de tratamiento y dos bastidores de
ósmosis inversa para el tratamiento del agua con nitratos proveniente del
pantano del Víboras, al igual que Las Escuelas (Baeza) también dispone de
tratamiento por ósmosis inversa.
De igual forma nuevos tratamientos van surgiendo para complementar
los habituales, como el sistema por rayos ultravioletas a nivel industrial.
1.6.
GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
Para somajasa, que presta sus servicios para 36 poblaciones de la
provincia de Jaén, la preocupación fundamental es el control de la calidad del
agua de consumo humano y el cumplimiento con la legislación vigente por la
que se establecen los criterios sanitarios del agua de consumo humano, y por
otro lado el control continuo del proceso de depuración para que la devolución
de agua depurada al medio natural tenga garantía de calidad para el cauce.
Alcanzar el mayor grado de calidad del agua suministrada a la población
y la minimización de los vertidos de las aguas depuradas a los cauces son dos
de nuestros objetivos, junto con la aplicación de los sistemas de mejora
continua.
Nos esforzamos por mejorar los sistemas para aportar las soluciones más
eficientes en la gestión del ciclo integral del agua. Entre los servicios que
prestamos se encuentran:
•
•
•
•
•
•
•
•
Control y aprovechamiento de los recursos
Captación tratamiento y suministro de agua potable
Mantenimiento y conservación de redes de distribución
abastecimiento
Mantenimiento y conservación de redes de alcantarillado
Gestión de estaciones depuradoras de aguas residuales
Analítica y control de las calidades de agua
Control y facturación de consumos
Gestión económica y administrativa de los servicios encomendados
de
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2.
LOS COSTES DE LA GESTION
Lo expuesto anteriormente, además de los requerimientos de uso de
servicios por parte de la población y los exigencia de calidad, la gestión del
Ciclo Integral del Agua es una actividad que para su sostenimiento supone un
coste que puede ser más o menos elevados dependiendo fundamentalmente de
dónde se realice la actividad, refiriéndonos a los requerimientos técnicos y
administrativos de la población motivo de la gestión, el alcance de la actividad a
desarrollar (captación, tratamiento, distribución, alcantarillado y depuración) y
de los requisitos legales a los que la actividad está sometida.
2.1.
LEGISLACION
Sin realizar un análisis exhaustivo de la historia de la legislación en
materia de aguas, partiendo por ejemplo de la constitución de las
Confederaciones Hidrográficas, el actual marco legal gira en torno a la
DIRECTIVA 2000/60/CE, MARCO DEL AGUA, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco
comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas, debiendo estar
desarrollado para el año 2010 y de completa aplicación para el año 2015, que
traspuesta a la legislación española en LEY 62/2003, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, en el que se modifica el
régimen económico financiero del agua, al introducir el principio de
recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las
aguas.
La Ley Reguladora de las bases de Régimen Local de 2 de abril de 1985,
otorga competencias a los municipios en los términos de elaboración de
Ordenanzas Fiscales señalando la obligación de “cubrir al menos los costes del
servicio” de abastecimiento de aguas, así como el Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales establece las competencias municipales y
los competencias sobre los costes.
En Andalucía, y en torno a estas directivas, el Acuerdo Andaluz por el
Agua iniciado en 2008 aprobado por el Consejo Andaluz del Agua y refrendado
en febrero de 2009 da lugar al desarrollo de la Ley de Aguas de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, aprobada por el Pleno del Parlamento Andaluz el
pasado 28 de abril, y cuya Proposición de Ley de Aguas de la Comunidad
Autónoma de Andalucia se ha presentado a trámite el pasado 10 de mayo y
que entrará en vigor en este año.
Aspectos más relevantes de la Ley de Aguas de la Comunicad Autónoma de Andalucia:
•
Incluye un Plan de Infraestructuras para alcanzar los objetivos de calidad de la Directiva Marco de Aguas, que
a su vez favorecerá la reactivación económica y la creación de empleo.
•
Establece el marco general de derechos y obligaciones de los usuarios.
•
Abre al conjunto de la sociedad la participación en la gestión del agua.
•
Establece la responsabilidad de todos los usuarios en el uso eficiente del recurso
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Crea el Observatorio Andaluz del Agua como órgano de consulta, asesoramiento y participación social.
Garantiza el principio de unidad de cuenca y la gestión integral de los recursos hídricos.
Flexibiliza el régimen concesional, equiparando todas las actividades económicas, de manera a que las nuevas
concesiones puedan atribuirse según criterios de mayor valor añadido, mayor empleo y mayor cohesión
territorial, establecidos en la ley.
Crea los Bancos Públicos del Agua, como herramienta de la administración para realizar ofertas públicas de
adquisición de derechos de agua.
Regula la constitución de Comunidades de Usuarios de Aguas Subterráneas, obligatoria se trata de masas en
situación de riesgo.
Fomenta la gestión supramunicipal del ciclo integral del agua urbano, con el fin de facilitar una mejor
prestación a la ciudadanía.
Establece la obligatoriedad para los municipios mayores de 10.000 habitantes de disponer de planes de
emergencia para situaciones de sequía.
Establece un nuevo régimen económico-financiero basado en los principios de equidad y generalidad, que
permite alcanzar los objetivos de la Directiva Marco de Aguas en materia de recuperación de costes y de
calidad de las aguas.
Incentiva a través de las tarifas y cánones del agua la eficiencia y el uso racional del agua.
Establece el horizonte 2015 para la generalización en la regadíos de la facturación por volumen consumido y
no por superficie.
Destina el importe de las sanciones a la realización de campañas de información y sensibilización y a la
ejecución de actuaciones de mejora.
Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía, entre otros,
tiene como objeto el régimen de abastecimiento, saneamiento y depuración en
el ciclo integral del agua de uso urbano, así como las entidades
supramunicipales. y la finalidad de la Ley es garantizar las necesidades básicas
de uso de agua de la población y hacer compatible el desarrollo económico y
social de Andalucía con el buen estado de los ecosistemas acuáticos y
terrestres.
Artículo 1. Objeto y finalidad.
1. Esta Ley tiene por objeto regular el ejercicio de las competencias de la Comunidad Autónoma y de las
Entidades Locales andaluzas en materia de agua, con el fin de lograr su protección y uso sostenible. En concreto,
regula:
a) La organización y actuación de la Administración del Agua, así como la planificación y gestión integral del
ciclo hidrológico.
b) La participación pública en los órganos administrativos y en la planificación y gestión del agua, así como la
información al público en general sobre el medio hídrico y difusión de estadísticas del agua.
c) Las obras hidráulicas de interés de la Comunidad Autónoma de Andalucía y su régimen de ejecución.
d) El régimen de abastecimiento, saneamiento y depuración en el ciclo integral del agua de uso urbano, así
como las entidades supramunicipales.
e) La evaluación y gestión de los riesgos de inundación, así como la prevención de efectos por sequía.
f) Los ingresos destinados a la ejecución de las infraestructuras del ciclo integral del agua y al funcionamiento
de los servicios públicos vinculados al mismo.
g) El régimen sancionador por los incumplimientos de las normas reguladoras de los usos y obligaciones en
materia de agua.
2. La finalidad de la Ley es garantizar las necesidades básicas de uso de agua de la población y hacer compatible el
desarrollo económico y social de Andalucía con el buen estado de los ecosistemas acuáticos y terrestres.
La Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucía establece en su
Título I, Capítulo III las competencias de las administraciones locales:
municipios y entres supramunicipales, siendo entre otras, competencias de los
municipios el abastecimiento de agua en alta o aducción, el abastecimiento de
agua en baja, el saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y
pluviales, la depuración de las aguas residuales urbanas y la aprobación de las
tasas o las tarifas que el municipio establezca como contraprestación por los
servicios del ciclo integral del agua de uso urbano dentro de su término
municipal.
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CAPÍTULO III
Administración Local
Artículo 16. Competencias de los municipios.
1. Corresponden a los municipios en materia de aguas la ordenación y la prestación de los siguientes
servicios, en el ciclo integral del agua de uso urbano:
a) El abastecimiento de agua en alta o aducción, que incluye la captación y alumbramiento de los
recursos hídricos y su gestión, incluida la generación de los recursos no convencionales, el tratamiento de
potabilización, el transporte por arterias principales y el almacenamiento en depósitos de cabecera de los
núcleos de población.
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, el almacenamiento intermedio y el
suministro o reparto de agua potable hasta las acometidas particulares o instalaciones propias para el
consumo por parte de los usuarios.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los núcleos de población a
través de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de intercepción con los colectores
generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento.
d) La depuración de las aguas residuales urbanas, que comprende la intercepción y el transporte de las
mismas mediante los colectores generales, su tratamiento hasta el vertido del efluente a las masas de
aguas continentales o marítimas.
e) La reutilización, en su caso, del agua residual depurada, en los términos de la legislación básica.
f) La aprobación de las tasas o las tarifas que el municipio establezca como contraprestación por los
servicios del ciclo integral del agua de uso urbano dentro de su término municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto en el siguiente artículo y, en lo que se refiere a la tarifa, la normativa reguladora del régimen de
precios autorizados en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
g) El control y seguimiento de vertidos a la red de saneamiento municipal, así como el establecimiento de
medidas o programas de reducción de la presencia de sustancias peligrosas en dicha red.
h) La autorización de vertidos a fosas sépticas y a las redes de saneamiento municipales.
i) La potestad sancionadora, que incluirá la de aprobar reglamentos que tipifiquen infracciones y
sanciones, en relación con los usos del agua realizados en el ámbito de sus competencias de
abastecimiento, saneamiento y depuración de las aguas residuales, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 115 de esta Ley.
2. La potestad de ordenación de los servicios del agua implicará la competencia municipal para aprobar
reglamentos para la prestación del servicio y la planificación, elaboración de proyectos, dirección y
ejecución de las obras hidráulicas correspondientes al ámbito territorial del municipio, y su explotación,
mantenimiento, conservación e inspección, que deberán respetar lo establecido en la planificación
hidrológica y los planes y proyectos específicos aprobados en el ámbito de la demarcación.
3. Los servicios de competencia de los municipios podrán ser desarrollados por sí mismos o a través de
las Diputaciones Provinciales y los Entes Supramunicipales de la forma indicada por esta Ley.
Artículo 17. Los Entes Supramunicipales del Agua.
1. Los Entes Supramunicipales del Agua definidos en el artículo 4.25 de esta Ley tendrán personalidad
jurídica propia y adoptarán la forma de consorcio, mancomunidad u otra similar asociativa entre Entidades
Locales.
2. La constitución de los Entes Supramunicipales del Agua requerirá informe previo de la Agencia Andaluza
del Agua.
3. Corresponde a los Entes Supramunicipales del Agua la gestión supramunicipal de los servicios de
aducción y depuración, así como:
a) Las competencias que, en relación con los servicios del agua, les deleguen las Entidades
Locales integradas en ellos.
b) Las competencias que, en relación con la construcción, mejora y reposición de las
infraestructuras de aducción y depuración de interés de la Comunidad Autónoma, les delegue la
Administración de la Junta de Andalucía.
c) Velar por la aplicación homogénea de las normativas técnicas de aplicación y de los estándares
técnicos de prestación de los diferentes servicios.
d) Proponer programas y elaborar proyectos de obras que se someterán a la aprobación de la
Agencia Andaluza del Agua cuando afecten a los sistemas de gestión supramunicipal.
e) Ejercer las potestades administrativas precisas para el desempeño de sus funciones.
4. Los servicios del agua que asuman los Entes Supramunicipales del Agua se prestarán bajo cualquiera
de las formas de gestión directa o indirecta previstas en la legislación vigente. Los Entes
Supramunicipales del Agua que gestionen los servicios a través de sociedades de capital íntegramente
público podrán encomendarles las funciones que se les atribuyen en el apartado anterior, salvo las
reservadas por ley a la Administración.
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5. Para hacer efectiva la participación activa de los usuarios en la gestión del ciclo integral del agua de uso
urbano, en cada Ente Supramunicipal se deberá crear un órgano de participación, en el que tendrán
representación los intereses socioeconómicos a través de los organismos y asociaciones reconocidos por la
ley que los agrupen y representen, en los términos establecidos en el artículo 13.2.
6. Los Entes Supramunicipales garantizarán la prestación eficiente, eficaz, sostenible y regular de los
servicios que asuman, y la protección del medio ambiente.
7. Las obras de infraestructuras de aducción o depuración de interés de la Comunidad Autónoma de
Andalucía se podrán ejecutar a través de los Entes Supramunicipales del Agua, a cuyo efecto se
suscribirán los convenios previstos en el artículo 34.
La Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de Andalucia establece en
su Título VIII, Capítulo I de Regimen Económico Financiero dispone que en
particular, las Administraciones tendrán en cuenta el principio de recuperación
de costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo
los costes ambientales y del recurso, de conformidad con lo establecido en el
artículo 111 bis.3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas.
De los requerimientos de la población para los distintos servicios de la
Gestión del Ciclo integral del Agua y en aplicación de la Directiva Marco de
Aguas que propugna la recuperación de los costes, ya no se trata simplemente
de captar agua, tratarla y transportala sino de garantizar una gestión sostenible
del sistema, ya que no sólo son factores económicos, sino también ambientales,
sociales, etc..
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
3.
ESTUDIO DE COSTES
El estudio de coste para la Gestión del Ciclo Integral del Agua en una
población, captación, tratamiento, distribución, alcantarillado y depuración, en
todos o algunos de estos puntos suponen una confluencia de multitud de
variables ínter-relacionadas unas con otras y que vamos a intentar determinar
punto a punto de forma esquemática estableciendo:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Análisis de la población
Captación
Tratamiento de agua
Redes de aducción o distribución de agua en alta
Depósitos
Redes de distribución en baja
Redes de alcantarillado
Estaciones de bombeo.
Depuración de aguas residuales
Gestión de clientes / costes administrativos
Renovación de infraestructuras.
Legislación aplicable
Los costes de conservación y mantenimiento se determinan aplicando al
valor de implantación unos coeficientes para cada tipo de instalación o equipo,
coeficientes que vienen determinado por la experiencia que la empresa en
explotaciones de
características similares o por una análisis técnico
administrativo previo, coeficientes que aplicados al valor de implantación
actualizado año tras año, permiten la valoración de importe para atender la
conservación.
Evidentemente los costes de conservación, mantenimiento y explotación
van a depender siempre del volumen de las infraestructuras, por lo que vamos
a intentar analizar cada uno de los puntos, aunque puede ser de forma no
totalmente exhaustiva ya que las connotaciones de algunas instalaciones
pueden ser muy específicas.
3.1.
ANALISIS DE LA POBLACIÓN
En el estudio de los costes de la gestión en las poblaciones, y como paso
previo a cualquier tipo de valoración es necesario realizar un análisis de la
propia población, sus recursos, sus comunicaciones y de las afecciones del
propio entorno.
En este sentido es necesario es necesario conocer:
• Número de habitantes
• Número de clientes
• Zonas urbanas, comerciales, industriales y rústicas.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
•
•
•
•
3.2.
La existencia de pedanías dependientes.
Zona de cobertura para la prestación del servicio que se pretende dar.
Número de instalaciones a gestionar y su estado.
Dispersión de las instalaciones
CAPTACIÓN
Es el origen de donde se obtiene la materia prima procedente del ciclo
físico del agua, básicamente de las fases de escorrentía o infiltración.
La captación del agua para el abastecimiento tiene tres posibles
orígenes:
Aguas SUBTERRANEAS
Manantiales
Sondeos / pozos
Aguas SUPERFICIALES
Pantanos
Ríos
Aguas de mar y salobres
Las dos primeras, subterraneas y superficiales, son las que nos afectan
en la provincia de Jaén.
Permisos y autorizaciones. Se debe considerar la existencia o no de
permisos y autorizaciones que en base a legislación son necesarios a fin de
contemplar o no el coste de su obtención.
Autorización de captación por el organismo de cuenca
Autorización para el uso del agua por Autoridad Sanitaria
Compra de agua.
Corresponde al valor del volumen de agua adquirido para la producción
de agua de consumo humano, siendo ésta una de la parte fundamental del
estudio, pudiendo ser unos o varios los costes por este concepto:
• Canon general de regulación
• Tarifa de utilización
• Compra de agua tratada.
• Sin coste para aguas subterráneas (aunque pudieran tener tasa
por concepto de vigilancia.
Costes de extracción
Son los costes que pudieran ser necesarios para la obtención del agua
que no pueda ser conseguida por gravedad, generalmente se debe a los costes
generados por la extracción de aguas subterráneas que veremos en el apartado
bombeos.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Mantenimiento de obra civil.
La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y
reparación de arquetas y canalizaciones de recogida, para el mantenimiento de
las protecciones perimetrales.
Transporte hasta tratamiento.
Mantenimiento y reparación de contadores o caudalímetros, de
canalizaciones y/o conducciones a través de tuberías y sus elementos
hidráulicos, mantenimiento de arquetas y cierres de sus protecciones, incluido
excavación y reposición de obra civil.
Analítica del agua.
Toma de muestras y controles analíticos que se pudieran requerir para el
control de las condiciones del agua y para adecuar los tratamientos a sus
características. No existe legislación que requiera la necesidad de esta analítica,
siendo el Organismo de Cuenca el responsable de su vigilancia y control.
Personal.
El personal especializado necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como la toma de datos.
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que
son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Otros costes
También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños:
seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de instalaciones
telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos; partida que se va a
repetir en todos los puntos de análisis de costes ya que es donde se recogen
todos los pequeños gastos y que pueden ser comunes.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
3.3.
TRATAMIENTO
El agua de consumo humano, agua potable, es aquella que debe cumplir
con diferentes requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos,
para poder ser consumida por el ser humano, y dependiendo de las calidades
de agua los requerimientos o técnicas para la potabilización del agua bruta
pueden ser muy diferentes, pudiendo darse una o varias tecnologías:
• Retención de gruesos
• Coagulación
• Floculación
• Decantación
• Filtración
• Desinfección
• Tratamiento de plaguicidas
• Microfiltración, nanofiltración
Muy importante en el proceso de tratamiento es considerar la capacidad
de tratamiento y la necesidad de volumen a tratar, ya que también en función
de esto variará el tratamiento siempre dependiente de la calidad de agua de
entrada.
Por otro lado también es importante destacar que si no se dispone de
capacidad de almacenamiento para el agua tratada la capacidad de tratamiento
de la planta debe ser mayor que la demanda máxima diaria, al igual que es
necesario que en una estación de tratamiento de agua potable existan dos
equipos de cada proceso, para que en el caso de mantenimiento o reparación
se pueda mantener el proceso de tratamiento.
Costes del tratamiento
Son los costes que son necesarios, además de para la conservación y
mantenimiento de instalaciones y equipos, para a obtención de agua de calidad
y para su control.
Mantenimiento de obra civil.
La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de
edificios, canalizaciones y elementos constructivos del proceso incluyéndose las
canalizaciones o tuberías, así como de las protecciones perimetrales.
Mantenimiento de equipos electromecánicos
La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y
reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, dosificadores, así como
caudalímetros y medidores del proceso. En este tipo de instalaciones también
suele ser común que estén dotadas de líneas y transformadores de alta tensión.
Analítica del agua.
Toma de muestras y controles analíticos para el control de los distintos
procesos y el control de los parámetros del agua para adecuar los procesos.
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Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en
SINAC.
Reactivos
Elementos químicos para el tratamiento del agua y su desinfección, si
bien hay que tener en cuenta que la aplicación inadecuada de componentes
químicos en el agua puede resultar peligrosa.
Ciertos abastecimientos sólo requieren de tratamiento de desinfección
mediante cloro, generalmente para aguas de procedencia subterránea y buenas
calidades.
Personal
Personal especializado para la regulación de dosificaciones de reactivos y
regulación de los procesos en función de las calidades del agua y las analíticas
de proceso, así como el personal necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el
mantenimiento de los equipos electromecánicos.
Energía eléctrica
Una parte fundamental para el funcionamiento de las estaciones de
tratamiento ya que están dotadas de equipos eléctricos y motores, si bien los
grandes consumos eléctricos vienen determinados por la necesidad de elevar o
bombear el agua tratada, que se verá en el apartado bombeos.
Medios materiales y auxiliares
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas,
equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan
en todo el tiempo de su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Requerimientos legales de instalaciones.
Al ser instalaciones de tipo industrial y de tipo alimentario están
sometidas a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por
Organismos de Control Autorizado
• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión
• Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos
• Almacenamiento de productos químicos APQ
• Desratización y desinsectación.
• Autorización de vertido a cauce
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Otros costes
También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso
de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos,
comunicaciones a la administración y a los usuarios.
3.4.
REDES DE ADUCCION O DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN ALTA
Las redes de distribución de agua en alta suelen ser las redes de mayor
envergadura, ya que suelen ser las de mayor longitud y distancia y las de
mayor diámetro, a través de las cuales, desde la captación o desde el
tratamiento, se transporta el agua a los depósitos de las poblaciones.
Mantenimiento de obra civil.
Mantenimiento, conservación y reparación de arquetas y edificaciones,
así como repartidores y partidores, para el mantenimiento de las protecciones
perimetrales.
Mantenimiento de redes
Mantenimiento y reparación de contadores o caudalímetros, de
conducciones y sus elementos hidráulicos de maniobra y control,
mantenimiento de arquetas y cierres y mantenimiento de sus protecciones,
incluido excavación y reposición de obra civil.
Analítica del agua.
Toma de muestras y controles analíticos que se pudieran requerir para el
control de las condiciones del agua en los puntos de entrega en los depósitos
las poblaciones o en el caso de venta de agua tratada. Analítica reglamentaria
en base a legislación e introducción de resultados en SINAC.
Mantenimiento de equipos electromecánicos
Mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, válvulas
motorizadas, instalaciones eléctricas, elementos de telecontrol y telemando, y
equipos de medición en continuo.
Personal.
El personal especializado necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y control
constante para evitar posibles fugas, detectando en el menor plazo posible
cualquier avería para reparar cualquier tubería, garantizando así la calidad y
cantidad de agua
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos de seguridad, ... que
son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida útil.
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Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Otros costes
También existen otros costes: alquiler almacenes, seguros, costes
comunicaciones en caso de instalaciones telecontroladas, siniestros y
reclamaciones, gestión de residuos, costes administrativos, comunicaciones a la
administración y a los usuarios.
3.5.
DEPOSITOS
El lugar de almacenamiento y aprovisionamiento de los recursos de agua
tratada, que permiten regular y adecuar los volúmenes de agua para garantizar
el suministro con calidad y cantidad a la población, independientemente de la
capacidad de producción, desde donde se distribuye a través de la red de
distribución.
Mantenimiento de obra civil.
La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de
edificios, canalizaciones y elementos constructivos incluyéndose las
canalizaciones o tuberías, elementos hidráulicos de maniobra y control así como
contadores o caudalímetros, así como de las protecciones perimetrales.
Mantenimiento de equipos electromecánicos
Mantenimiento, conservación y reparación de cuadros eléctricos, válvulas
motorizadas, instalaciones eléctricas, elementos de telecontrol y telemando, y
equipos de medición en continuo.
Analítica del agua.
Toma de muestras y controles analíticos que se requieren para el control
de las condiciones del agua en los depósitos y entrega a la población. Analítica
reglamentaria en base a legislación e introducción de resultados en SINAC.
Reactivos
Tratamiento de desinfección, generalmente recloraciones asociadas a la
medición de cloro en continuo
Personal.
Personal necesario para realizar las labores de mantenimiento,
conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los
equipos electromecánicos.
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Medios materiales y auxiliares
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas,
equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan
en todo el tiempo de su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Otros costes
También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños:
alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de
instalaciones telecontroladas, costes administrativos, comunicaciones a la
administración y a los usuarios.
3.6.
REDES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN BAJA
Las redes de distribución de agua son aquellas que desde los depósitos
se distribuye el agua a la población discurriendo por tuberías subterraneas que
discurren por las calles y llegando a los usuarios a través de las acometidas
domiciliarias.
Mantenimiento de redes
Mantenimiento y reparación de contadores generales, de conducciones y
sus elementos hidráulicos de maniobra y control, mantenimiento registros y
cierres y mantenimiento de sus protecciones, incluido excavación y reposición
de obra civil.
Mantenimiento de contadores domiciliarios
Renovación y sustitución de contadores domiciliarios, regulado de
Decreto 120/1991.
Analítica del agua.
Toma de muestras y analíticas para el control de las condiciones del
agua en las redes. Analítica reglamentaria en base a legislación e introducción
de resultados en SINAC.
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Personal.
El personal especializado necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y control
constante para evitar posibles fugas, detectando en el menor plazo posible
cualquier avería para reparar cualquier tubería, garantizando así la calidad y
cantidad de agua suministrada.
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipos de localización de fugas, vehículos, herramientas, equipos de medición,
equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de
su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, como renovación de valvulería, sectorización, y
regulación de presiones
Otros costes
También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños:
alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de
instalaciones telecontroladas, siniestros y reclamaciones, gestión de residuos,
costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios.
3.7. REDES DE ALCANTARILLADO
Las redes y acometidas de alcantarillado, así como los imbornales
colectores de reunión de vertidos, son aquellas conducciones subterraneas en
las calles, a través de las cuales se evacuan las aguas usadas en los domicilios y
en población, para su procesamiento o tratamiento, siendo un servicio básico
para la salubridad de la población.
Las redes suelen ser de mayor diámetro y envergadura y por la
disposición de evacuación por gravedad (a presión atmosférica) están
condicionadas a su instalación con pendiente y en tramos cortos con registros
(pozos) continuos, pudiendo ser de tres tipos: fecales, pluviales y mixtas (que
pueden ser necesarias ya que en zonas de pocas lluvias las redes de pluviales
puede ser un foco de infección), y de la existencia de un tipo u otro viene
condicionados los costes de mantenimiento, así si existen redes separativas se
condiciona al mantenimiento de dos redes si bien quedan totalmente separadas
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las aguas residuales a depurar de las aguas pluviales y si la red es mixta el
mantenimiento es de una única red generalmente de mayores dimensiones
cuyo costes de mantenimiento puede ser menores pero están mezcladas las
aguas a depurar
Otras instalaciones de alcantarillado también son areneros en imbornales
de recogida de pluviales y depósitos de tormenta o arquetas de expansión
Mantenimiento de redes
Mantenimiento y reparación de redes y colectores, mantenimiento de
pozos, registros e imbornales, incluido excavación y reposición de obra civil.
Personal.
El personal especializado necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación y reparación, así como para su vigilancia y
control, desatranque de colectores y acometidas domiciliarias en el menor plazo
posible y limpieza de imbornales.
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipo de desatranque, vehículos, herramientas, equipos de medición, equipos
de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida
útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Canon de vertido
Son las tasas correspondientes al vertido del agua al cauce en función
del volumen y la contaminación del agua vertida.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación.
Otros costes
También existen otros costes que generalmente suelen ser pequeños:
alquiler almacenes, seguros, electricidad, costes comunicaciones en caso de
instalaciones telecontroladas, siniestros y reclamaciones, gestión de residuos,
costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
3.8.
ESTACIONES DE BOMBEO
Son las instalaciones destinadas a impulsar el agua, bien porque sea
necesario elevarla a cotas más altas, por pérdida de energía o porque el
sistema requiera una energía mayor.
La parte básicas de un bombeo son rejas o protección de entrada de
agua, cámara de aspiración, bomba de aspiración, línea de impulsión y los
servicios auxiliares (alimentación y cuadro eléctrico, protecciones hidráulicas,
telemando y telecontrol), pudiendo ser de varios tipos:
• Sondeos
• Bombeos de aguas brutas
• Bombeos de agua potable
• Bombeos de aguas residuales
y dependiendo del tipo de bombeo la variabilidad de los costes de explotación
puede ser muy importante, y así en sondeos el coste suele ser importante por
la extracción del agua subterránea a grandes profundidades, los bombeos de
aguas brutas tienen desgastes muy importantes dependiendo de los sólidos en
suspensión en el agua y junto con los bombeos de agua potable también
depende el coste de la altura de elevación; los bombeos de residuales son
instalaciones con mayor desgaste mecánico y suelen ser de menor altura de
elevación y mayor caudal, aunque también pueden ser al reves, cambiándose la
relación caudal-altura.
Mantenimiento de obra civil.
La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de
edificios, arquetas de recogida, obra de captación, aljibes, rejas de grueso y
elementos constructivos como compuertas, accesos a captaciones, así como de
las protecciones perimetrales.
Mantenimiento de equipos electromecánicos
La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y
reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, así como caudalímetros y
medidores del proceso, instalaciones de telemando y telecontrol. En este tipo
de instalaciones también suele ser común que estén dotadas de líneas y
transformadores de alta tensión.
Personal.
Personal necesario para realizar las labores de mantenimiento,
conservación, vigilancia y control, así como para el mantenimiento de los
equipos electromecánicos.
Energía eléctrica.
Es la parte fundamental del coste para el funcionamiento de las
estaciones de bombeo ya que están dotadas de equipos eléctricos y motores.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
vehículos, herramientas, herramientas eléctricas, equipos de medición, equipos
de seguridad, ... que son costes que se amortizan en todo el tiempo de su vida
útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Requerimientos legales de instalaciones.
Al ser instalaciones de tipo industrial y de tipo alimentario están
sometidas a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por
Organismos de Control Autorizado
• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión
• Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos
• Desratización y desinsectación, para el caso de potables.
Otros costes
También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso
de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, siniestros y reclamaciones,
costes administrativos, comunicaciones a la administración y a los usuarios.
3.9.
ESTACION DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES
Son las instalaciones donde se procesa y se trata el agua residual
generada de la actividad humana y de la industria transportada a través de las
redes y colectores de alcantarillado para eliminar los contaminantes físicosquímicos y biológicos del agua residual antes de volver a reutilizarla o
devolverla al medio natural. Por su aplicación pueden ser de tres tipos:
doméstica, urbana e industrial.
El agua residual, también llamada negra o fecal, es la que usada por el
hombre ha quedado contaminada. Lleva en suspensión una combinación de
heces fecales y orina, de las aguas procedentes del lavado con detergentes del
cuerpo humano, de su vestimenta y de la limpieza, de desperdicios de cocina y
domésticos, etc. También recibe ese nombre los residuos generados en la
industria. En la depuración se realizan una serie de tratamientos en cadena. El
primero denominado pretratamiento separa los sólidos gruesos mediante rejas,
desarenadores o separadores de grasas. Después un tratamiento denominado
primario separa mediante una sedimentación física los sólidos orgánicos e
inorgánicos sedimentables
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Dependiendo de las calidades de agua de vertido sí como de la
delimitación del espacio, las tecnologías utilizadas pueden ser diferentes, siendo
los procesos generales de una estación depuradora de agua residuales:
•
•
•
•
Pretratamiento y tratamiento primario
o Desbaste de gruesos
o Desarenado
o Desengrasado
o Decantación primaria (no suele ser común)
Tratamiento secundario
o Reactores o tanques biológicos
o Decantación
Tratamiento terciario
o Tratamiento físico-químico para eliminar presencia de virus
y gérmenes (cloración)
Línea de fangos
o Espesamiento
o Digestión
o Deshidratación
Costes del tratamiento
Son los costes que son necesarios, además de para la conservación y
mantenimiento de instalaciones y equipos, para a obtención de agua de calidad
y para su control.
Mantenimiento de obra civil.
La repercusión de costes para el mantenimiento y conservación de
edificios, canalizaciones y elementos constructivos del proceso incluyéndose las
canalizaciones o tuberías, así como de las protecciones perimetrales.
Mantenimiento de equipos electromecánicos
La repercusión de costes para el mantenimiento, conservación y
reparación de cuadros eléctricos, bombas, motores, dosificadores, así como
caudalímetros y medidores del proceso. En este tipo de instalaciones también
suele ser común que estén dotadas de líneas y transformadores de alta tensión.
Analítica del agua.
Toma de muestras y controles analíticos para el control de los distintos
procesos y el control de los parámetros del agua para adecuar los procesos.
Analítica reglamentaria en base a la autorización de vertidos y realizada por
Laboratorio Autorizada por organismo de cuenca.
Reactivos
Elementos químicos para el tratamiento en línea de fangos y terciario, no
suelen ser costes importantes
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Personal.
Personal especializado para la regulación de consignas de producción
ajustes de los procesos en función de las calidades del agua y las analíticas de
proceso, así como el personal necesario para realizar las labores de
mantenimiento, conservación, vigilancia y control, así como para el
mantenimiento de los equipos electromecánicos.
Energía eléctrica.
Parte fundamental y el gran consumo para el funcionamiento de las
estaciones de depuradores ya que están dotadas de equipos eléctricos y
motores para el movimiento del agua en todos los procesos.
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipos para la realización de analítica y sus reactivos, vehículos, herramientas,
equipos de medición, equipos de seguridad, ... que son costes que se amortizan
en todo el tiempo de su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Gestión de residuos
Corresponde al almacenamiento, retirada, transporte y tratamiento de
los residuos generados, por una parte para los lodos en base a la legislación de
agricultura, por otro lado los residuos no peligrosos a vertederos autorizados y
residuos peligrosos por gestor autorizado.
Canon de vertido
Son las tasas correspondientes al vertido del agua al cauce en función
del volumen y la contaminación del agua vertida.
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
una adecuada explotación, o por deterioro grave de inicio de gestión.
Requerimientos legales de instalaciones.
Al ser instalaciones de tipo industrial y medioambiental están sometidas
a distintas legislaciones, incluso con requerimiento de revisiones por
Organismos de Control Autorizado
• Reglamento Electrotécnico de Alta Tensión
• Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, locales húmedos
• Declaraciones de vertidos a Organismo de Cuenca
• Declaraciones de lodos a Organismo de Agricultura
• Desratización y desinsectación.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Otros costes
También existen otros costes: seguros, costes comunicaciones en caso
de instalaciones telecontroladas y su mantenimiento, costes administrativos,
comunicaciones a la administración y a los usuarios.
3.10. GESTION DE CLIENTES / COSTES ADMINISTATIVOS
En esta área se deben considerar y atender las necesidades de los
clientes y usuarios desde su inicio: altas de suministro, contratación de nuevas
acometidas, bajas de suministro, consultas, sugerencias, cortes por impago,
reclamaciones, y en definitiva la atención al usuario.
Una vez realizada la prestación de servicios se realiza el control de los
consumos de los los contadores mediante lectura, registros de éstas y
chequeos, para la posterior facturación de éstos en base a la aplicación de
tarifas vigentes en cada municipio y la posterior generación de la factura, así
como el envío al cliente, iniciándose el proceso de cobro (domiciliado, banco o
caja, y oficina), así como de ser necesario el proceso de corte de suministro por
impago.
Para la correcta gestión de todo lo expuesto anteriormente es necesario
la generación y mantenimiento de base de datos de clientes adecuada a fin de
poder atenderlos de una forma adecuada.
Dotación de insolvencias.
De las facturaciones generadas a los clientes y tras la gestión de cobro
queda un impagado que debe ser asumido como coste de la prestación del
servicio.
Los procedimientos de Impagado y cortes de suministro,
reglamentariamente establecidos, no siempre son utilizados por la totalidad de
las Corporaciones Locales, con lo que el índice de impagado de padrones, por lo
general, en los servicios gestionados directamente por los Ayuntamientos
suelen ser al que presentan otros procedimientos de gestión.
En cualquier caso, y para los municipios gestionados por somajasa, el
impagado medio contemplado en los Estudios Técnicos Económicos es del 1%,
asumiendo la empresa gestora cualquier desviación sobre este porcentaje,
abonando anualmente en la liquidación a los Ayuntamiento el 100% del importe
de los padrones puestos al cobro.
Alquiler, limpieza, mantenimiento y energía eléctrica de oficinas
Herramienta informática para gestión de clientes y otras herramientas
informáticas auxiliares
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Personal.
Personal especializado para la atención al público y para la gestión
administrativa y contabilidad y personal para la toma de lecturas de contadores
domiciliarios
Medios materiales y auxiliares.
Corresponde a los medios para realizar las tareas adscritas al personal:
equipos informáticos, mobiliario, terminal de lecturas... que son costes que se
amortizan en todo el tiempo de su vida útil.
Utilización de medios materiales y auxiliares
Corresponde al mantenimiento, revisiones y reparación de los medios
auxiliares y los costes de sus consumibles.
Comunicaciones y generación de recibos
Son los costes de las comunicaciones con los usuarios
administración, mensajería, generación y envío de cartas y recibos.
y la
Adecuación de instalaciones
Son las inversiones iniciales que requieren las instalaciones para
adecuación a normativa y a los requerimientos técnicos de funcionamiento para
un adecuado funcionamiento, o por deterioro grave de inicio de gestión.
3.11. RENOVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS.
Dentro de la gestión del ciclo integral del agua un factor importante a
considerar en el coste de la gestión en las poblaciones, y que generalmente no
se considera, son los costes de ampliación y renovación de las infraestructuras
existentes cuya titularidad es municipal, que bien por crecimiento de las
poblaciones o por aumento de las necesidades son necesarias renovar o
ampliar, o bien porque la instalación a llegado a la finalización de su vida util es
necesario renovar ya que no es posible mantenerla en funcionamiento y en
servicio, debido a su deterioro o a que las reparaciones continuadas que
requieren no permiten su normal funcionamiento.
Un índice de referencia para poder calcular los costes de la renovación
de las infraetructuras puede ser la Tabla de vida util de los bienes fisicos del
activo inmovilizado que fija la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos,
donde se establece el numero de años de amortización, eso si contable, de los
activos inmovilizados (aunque en este caso no existe referencia directa al
sector), al igual que se establecen para los medios materiales y para las
inversiones iniciales de los apartados vistos anteriormente, excepto que exista
regulación específica como es el caso de la renovación de los contadores
domiciliarios regulados por REGLAMENTO DEL SUMINISTRO DOMICILIARIO DE
AGUA EN ANDALUCÍA (Decreto 120/91, de 11 de Junio; de la Junta de
Andalucía)
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
16. CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIBUCION DE
AGUA
1. Obras hidraúlicas:
- Obra civil
- Equipamiento electromecánico
2. Depósitos y tanques
3. Red de distribución
4. Instalaciones elevadoras
5. Instalaciones de filtraje
6. Instalaciones depuradoras por cloración
7. Instalaciones complementarias mecánicas y eléctricas
C.máx(%) P.máx(Años)
3
5
4
6
10
7
10
6
68
40
50
34
20
30
20
34
3.12. LEGISLACIÓN APLICABLE
La explotación y funcionamiento de las distintas partes de la gestión del ciclo
integral del agua, independientemente de la adecuación a legislación vigente en
cada momento, al tratarse de instalaciones industriales están sometidas a
legislación general en materia de industria, de prevención de riesgos, de
protección de datos, gestión de residuos, etc., pero además deben cumplir
también con la legislación específica que también generan costes
•
DECRETO 120/1991, reglamento de suministro domiciliario del agua en
Andalucía, que regula las relaciones entre las empresas y los usuarios, y
las comunicaciones con la administración y los propios usuarios.
•
REAL DECRETO 140/2003 de 7 de febrero, por el que se establecen los
criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano y
DECRETO 70/2009 de 31 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
de Vigilancia Sanitaria y Calidad del Agua de Consumo Humano de
Andalucía, que regulan además de las responsabilidades
o Estado de instalaciones desde el punto de vista sanitario
o el número de analíticas
o Protocolos de Autocontrol
•
REAL DECRETO LEY 11/1995, DE 28 DE DICIEMBRE, que establece
normas aplicables al. tratamiento de aguas residuales urbanas y Real
Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-ley
11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas
aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas y regula en
base a la autorización de mertidos
o Declaraciones periódicas
o Analítica por laboratorio Autorizado por Organismo de Cuenta
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
•
ORDEN MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las
operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea
de residuos y sus desarrollos.
Real Decreto 1310/1990 ,de 29 de Octubre, y Orden de 26 de octubre de
1993 sobre utilización de lodos de depuración en el sector agrario y
Orden de 22 de noviembre de 1993 por la que se desarrolla en el ámbito
de la Comunidad Autónoma Andaluza.
3.13. CALCULO DE COSTES
Una vez analizados todos los puntos correspondientes a la gestion del ciclo
integral del agua queda por analizar los costes totales para la prestación del
servicio en un funcionamiento normal de prestación de servicio, siendo la suma
de todos ellos, aunque de forma general se pueden estructurar en tres partes:
• Costes fijos
• Costes variables
• Amortizaciones
COSTES FIJOS
• PERSONAL
• CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO
o MANTENIMIENTO DE OBRA CIVIL
o MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ELECTROMECÁNICOS
• MANTENIMIENTO CONTADORES
• ANALÍTICA
• UTILIZACIÓN DE MEDIOS MATERIALES Y AUXILIARES
• OTROS COSTES
• GESTION DE CLIENTES/COSTES ADMINISTRATIVOS
• ENERGIA ELECTRICA –Término de potencia
• GASTOS GENERALES Y BENEFICIO INDUSTRIAL
AMORTIZACIONES
Corresponden a inversiones iniciales a las que se le aplica un interés de
amortización a los largo de su periodo de vida últil.
• MEDIOS MATERIALES Y AUXILIARES
• ADECUACION DE INSTALACIONES
• RENOVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
COSTES VARIABLES
Son los que dependen directamente de las condiciones de cálculo del
estudio y van ligados directamente a la variación de producción de volúmenes:
• COMPRA DE AGUA
• REACTIVOS
• ENERGIA ELECTRICA – Término de consumo
• COMPRA DE AGUA
• GESTION DE RESIDUOS
• GASTOS GENERALES Y BENEFICIO INDUSTRIAL
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
El cálculo del precio unitario para la prestación del servicio resultante
será el total de suma de los costes expuestos anteriormente dividido por la
medida unitaria de las condiciones del estudio, volúmenes facturados, clientes,
volúmenes depurados, etc. siendo lo habitual en función de los volúmenes.
€ /m³ =
COSTES FIJOS + AMORTIZACIONES + COSTES VARIABLES
------------------------------------------------------------------------m³
3.14. AGRUPACION DE COSTES Y OPTIMIZACION DE RECURSOS.
La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local contempla en su
Título IV Otras entidades locales permite crear en su territorio Comarcas u otras
entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen
intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación
de servicios de dicho ámbito.
La unión de los municipios pueden crear la forma de Consorcio o
Mancomunidad, uniéndose en función de intereses comunes como pueden ser
captaciones y tratamientos comunes, instalaciones de depuración de
depuración de aguas residuales comunes, o optimización de recursos para que
redunden en reducción de costes.
La creación de las Comarcas o la forma jurídica que se determine no
podrá suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los
servicios enumerados en la ley, ya que el Municipio, para la gestión de sus
intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
4.
TARIFAS
4.1.
INTRODUCCION
La diversidad de criterios utilizados por las distintas entidades locales,
está basada no solo en la estrategia política de cada una sino en el diferente
tratamiento de las múltiples intervenciones de las administraciones superiores
(ayudas, subvenciones, obras, etc.), necesarias para ampliar y renovar las
infraestructuras colectivas pero que introducen complejidad y distorsión a la
hora de configurar el valor de los activos, su reposición, renovación y
mantenimiento y también puede afectar en los niveles de calidad del servicio en
cada municipio.
Informe AEAS sobre “Tarifas y Precios del Agua en España”
Los imperativos de sostenibilidad y la necesaria adaptación a nuevas
normativas (trasposición de directivas europeas a nuestra legislación como la
Marco del Agua, Aguas de consumo humano, Aguas residuales, Aguas
subterráneas, Inundaciones etc.), que busca alcanzar un buen estado ecológico
de las aguas y promueve el empleo de instrumentos económicos, tanto para el
análisis de los problemas y soluciones de la gestión del recurso como por la
aplicación de los principios de ‘quien contamina paga’ y de ‘recuperación de
costes’ de los servicios del agua, y la escasez relativa en cantidad y calidad de
los recursos hídricos imponen una importante
transformación de las
infraestructuras y la creación de otras nuevas, para garantizar el suministro y el
retorno al medio natural de las aguas usadas, en condiciones adecuadas.
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Los costes del servicio, tan esencial como complejo y desconocido para
el ciudadano y para la opinión pública en general, se han elevado de forma muy
importante debido a la complejidad y tecnificación que exigen los procesos de
captación, tratamiento o potabilización, distribución, recogida de las aguas
usadas, depuración y, en su caso, regeneración para otros usos, sean
agrícolas, urbanos o de recreo, costes que no se ven reflejados en las tarifas.
Las actividades de abastecimiento obligadas por las demandas de calidad
de agua y servicio, precisan una gestión cada vez más tecnificada, donde la
aplicación práctica de conocimientos multidisciplinares requiere una compleja y
estructurada organización para garantizar el suministro de agua, en cantidad y
en calidad, en cualquier periodo, momento y circunstancia.
A pesar de que los ciudadanos ignoren las complejas labores que se
esconden tras el simple gesto de pulsar el botón del inodoro. El alcantarillado
urbano y la construcción de depuradoras de aguas residuales, herramientas
ecológicas que resuelven problemas que no pueden ser atacados mediante
procedimientos preventivos, y la aplicación de la ingeniería avanzada, hacen
que la gestión del saneamiento sea sofisticada y costosa. El concepto de
garantía, como elemento de seguridad y protección de los hábitat naturales,
exige vigilancia permanente, almacenamiento de aguas contaminadas y
reducción drástica de los contaminantes que pueden fertilizar el medio acuático.
Un factor clave es la dependencia energética del sector: captaciones de
aguas subterráneas y de fuentes alejadas, unidades de potabilización
(especialmente en las desaladoras), complejos sistemas de las redes de
distribución y de alcantarillado, y los procesos de depuración de aguas
residuales.
La Información al usuario sería otra de las vías a andar, exponiéndole
todo lo anterior, avanzar en comunicaciones personalizadas (incidencias de
consumos excesivos) , adaptación continua de las estructuras tarifarias,
mantener la medición individualizada domiciliaria, atención al cliente y apertura
de canales de transacción (accesos web), campañas de sensibilización al
consumidor para un consumo responsable, etc.
La paradoja del sector: las empresas publicitan el ahorro.
Es cierta la paradoja, ya que las propios empresas hacen importantes
esfuerzos publicitarios para conseguir un uso responsable del recurso hídrico,
es decir, para vender menos.
La garantía de servicio es un objetivo irrenunciable, a pesar de la
disminución del recurso en calidad y cantidad, potenciado por el crecimiento de
la actividad humana, la ocupación del territorio, el aporte de contaminación, y
por la probable incidencia del cambio climático. En difinitiva la garantia de
servicio viene potenciado por la necesidad de asegurarnos la sostenibilidad
humana y ambiental.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
4.2.
¿PAGAMOS LO QUE CUESTA EL AGUA?
Sería necesario preguntarse cuál es el desfase real entre lo que pagamos
por el agua, o para ser más preciso, cabe pensar seriamente sobre el precio de
los servicios de agua urbanos y su coste efectivo. De nuestro bolsillo sale poco
para el agua.
Podría ser que lo primero debería ser dar visibilidad a estos costes de
cara al ciudadano, informar a la opinión pública de todo lo que se encierra tras
la compleja gestión del servicio, lo que está pagando por él y lo que
habitualmente paga por otro tipo de servicios.
La comparación del gasto medio por hogar y persona en agua sobre el
total de gasto para diferentes conceptos, según la Encuesta de presupuestos
familiares 2007, del Instituto Nacional de Estadística, evidencia lo barato que
resulta al ciudadano español el servicio del agua. Como ejemplo de ello,
gastamos un 20% más en agua mineral y bebidas refrescantes que en todo el
servicio de agua y si lo comparamos con el presupuesto que se nos va en el
servicio del teléfono este nos cuesta un 470% más.
Realizando una comparación con consumos habituales para los servicios
que somajasa gestiona todo el ciclo integral del agua, pagamos lo mismo por
una caña de cerveza que por 3 días de consumo de agua de nuestra vivienda.
Informe AEAS sobre “Tarifas y Precios del Agua en España”
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Realizado estudio del año 2009 para las 33 poblaciones gestionadas por
somajasa, pueden existen diferencias entre los costes del servicio y las tarifas
para la recuperación de costes.
En concepto de abastecimiento, 10 de los 33 municipios cubren los
costes, un 30%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos,
incluida la cuota fija y variable, de 0,90 €/m³.
En concepto de alcantarillado, 13 de los 28 municipios cubren los costes,
un 46%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos, incluida la
cuota fija y variable, de 0,18 €/m³.
En concepto de depuración, 4 de los 6 municipios cubren los costes, un
67%, siendo la tarifa media aprobada por los Ayuntamientos, incluida la cuota
fija y variable, de 0,43 €/m³, síntoma que en la prestación de los servicios más
recientes se tiene el concepto recuperación de costes
DEFICIT EN LOS SERVICIOS
70 ,0 0 %
6 0 ,0 0 %
50 ,0 0 %
%
4 0 ,0 0 %
3 0 ,0 0 %
2 0 ,0 0 %
10 ,0 0 %
NO CUBRE COSTE
0 ,0 0 %
CUBRE COSTES
A B A ST EC I M I EN T O
A LC A N T A R I LLA D O
D EPU R A C ION
En resumen, en los municipios en que somajasa presta sus servicios, sólo
del 40% cubre los costes, en tanto que el 60% tienen déficit variables.
4.3.
TARIFAS
Aunque la opinión publica tiene el conocimiento sobre la necesidad de
hacer un uso sostenible del agua, sin embargo no sucede lo mismo en lo
referente a asumir los costes que ello conlleva.
Las tarifas son la vía para recuperar los costes en los que se incurre para
suministrar el servicio en las condiciones óptimas y que la normativa requiere.
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
La necesidad de conseguir la plena recuperación de costes de este
servicio se justifica en primer lugar por la necesidad de conseguir la suficiencia
financiera que permite la autonomía real de las autoridades locales o de las
empresas que gestionan la prestación del servicio para éstas.
A este criterio, se le añade el cumplimiento de dos normativas
específicas:
• la ley Reguladora de las bases de Régimen local 1985 de 2 de abril,
otorga competencias a los municipios en los términos de la elaboración
de ordenanzas Fiscales señalando la obligación de ‘cubrir al menos los
costes del servicio’ de abastecimiento de aguas.
• el artículo 9 de la Directiva Marco del agua (Directiva 2000/60/ce del
Parlamento europeo y del consejo) establece la recuperación de los
costes de los servicios relacionados con el agua. concretamente, la
directiva obliga a que todos los usos del agua (agrícola, industrial y
urbano) sean facturados a su coste real en el año 2010.
Los servicios y suministros públicos requieren de una fuerte inversión en
infraestructuras y generalmente se factura por dos conceptos, el primero (fijo)
refleja los costes fijos del servicio incluyendo las amortizaciones de las
inversiones, y el segundo (variable) por el número de unidades, en este caso
m³, consumidas. Mientras que el primero de estos componentes se vincula al
calibre del contador a través del cual se sirve al usuario, la porción variable va
ligada casi exclusivamente por la cantidad de agua consumida, siendo habitual
el establecimiento de bloques de tarificación.
La aplicación éstas tarifas de carácter progresivo, que alcanza a la
mayoría de los ciudadanos, es un instrumento para promover el consumo
responsable, como ejemplo pudiera valer BOP nº 85 de 15/04/2009, publicación
de tarifas aprobadas por el Excmo. Ayuntamiento de Andújar.
Tasa por Suministro de Agua Potable:
A) CUOTA FIJA O DE SERVICIO: (según diámetro de contador instalado)
Hasta 15 mm.:
7,73 € / trimestre
Hasta 20 mm.:
12,54 € / trimestre
Hasta 25 mm.:
17,38 € / trimestre
Hasta 30 mm.:
27,02 € / trimestre
Hasta 40 mm.:
53,09 € / trimestre
50 o más mm.:
77,20 € / trimestre
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
B) CUOTA VARIABLE O DE CONSUMO:
USO DOMÉSTICO
Bloque I: hasta 18 m / trimestre:
0,287 € / m
Bloque II: más de 18 hasta 30 m / trimestre:
0,573 € / m
Bloque III: más de 30 hasta 48 m / trimestre:
0,878 € / m
Bloque IV: más de 48 m / trimestre:
1,222 € / m
USO INDUSTRIAL Y COMERCIAL:
Bloque I: hasta 30 m / trimestre:
0,584 € / m
Bloque II: más de 30 m / trimestre:
0,870 € / m
CENTROS OFICIALES:
Bloque único: cada m / trimestre:
0,584 € / m
OTROS USOS:
Bloque I: hasta 30 m / trimestre:
0,870 € / m
Bloque II: más de 30 m / trimestre:
1,157 € / m
Tasa por Servicio de Alcantarillado:
Por cada m de agua facturada, al trimestre:
0,181231 € / m
Tasa por Depuración de Aguas Residuales:
A) CUOTA FIJA O DE SERVICIO: (según diámetro de contador instalado)
Hasta 15 mm.:
4,3496 € / trimestre
Hasta 20 mm.:
9,9531 € / trimestre
Hasta 25 mm.:
12,4388 € / trimestre
Hasta 30 mm.:
17,4207 € / trimestre
Hasta 40 mm.:
22,3919 € / trimestre
40 o más mm.:
44,8747 € / trimestre
B) CUOTA VARIABLE O DE CONSUMO:
USO DOMÉSTICO
Bloque I: hasta 18 m / trimestre:
0,1470 € / m
Bloque II: de 19 hasta 30 m / trimestre:
0,2968 € / m
Bloque III: de 31 hasta 48 m / trimestre:
0,4504 € / m
Bloque IV: más de 48 m / trimestre:
0,5797 € / m
USO INDUSTRIAL Y COMERCIAL:
Bloque I: hasta 30 m / trimestre:
0,2996 € / m
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Bloque II: más de 30 m / trimestre:
0,4483 € / m
CENTROS OFICIALES:
Bloque único: cada m / trimestre:
0,2996 € / m
OTROS USOS:
Bloque I: hasta 30 m / trimestre:
0,2996 € / m
Bloque II: más de 30 m / trimestre:
0,5639 € / m
En los niveles superiores de consumo se hace patente, al elevarse con
rapidez el importe de la factura, el incentivo al ahorro de las tarifas crecientes.
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
5.
REVISIÓN DE PRECIOS
Dado que la garantía de prestación es irrenunciable y que las tarifas son
la vía para recuperar los costes en los que se incurre para suministrar el servicio
en las condiciones óptimas y que la normativa requiere, y dado que existe la
necesidad de conseguir la plena recuperación de los costes de los servicios
relacionados con el agua según establece la Directiva Marco del agua (Directiva
2000/60/ce del Parlamento europeo y del consejo, y dado que el primer
objetivo es conseguir la suficiencia financiera que permite la autonomía real de
las autoridades locales o de las empresas que gestionan la prestación de estos
servicios, el siguiente objetivo es mantener esa suficiencia financiera.
El paso de los años hace que se produzcan variaciones en cada uno de
los capítulos que afectan a las prestaciones de servicios, lo que hace necesario
articular formas o fórmulas de revisión de éstos para mantener la recuperación
de los costes.
Las fórmulas para la revisión de precios adoptados en los costes de la
gestión del agua en las poblaciones son de muchos tipos:
•
•
•
•
Revisión de precios unitarios sobre la base de IPC general
Fórmulas de revisión de precios afectados en las que intervienen los
distintos puntos del análisis de costes.
Revisión en base a índices correctores, en base al incremento de número
de habitantes, en base al incremento de área de prestación de servicios
Revisión diferenciada de costes fijos y costes variables afectados por
distintos criterios.
Son muchos los planteamientos que se pueden hacer para la revisión de
precios, ya que son muchos los factores que pueden afectar y es complicado
elegir los valores más equitativos para mantener la financiación suficiente para
recuperar los costes y no vaya en detrimento de la prestación del servicio ni de
las calidades del producto.
De esta forma, en los últimos años las variaciones de los distintos
subproductos, factores o materias primas vienen suponiendo unos incrementos
que tienen gran incidencia sobre el mantenimiento de los costes
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Variaciones en los precios de compra de agua
%
EVOLUCION CANON GENERAL DE REGULACION
AÑOS 2005 A 2010
500%
450%
400%
350%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
-50%2005
PROMEDIO
CONDADO
VIBORAS
RUMBLAR
QUIEBRAJANO
AGUASCEBAS
GUADALQUIVIR
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
2005
PROMEDIO
0%
CONDADO
0%
VIBORAS
0%
RUMBLAR
0%
QUIEBRAJANO 0%
AGUASCEBAS 0%
GUADALQUIVIR 0%
2006
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2007
28%
27%
-12%
37%
87%
31%
14%
2008
135%
159%
100%
156%
253%
96%
78%
2009
128%
135%
171%
128%
320%
104%
1%
2010
117%
66%
301%
69%
437%
80%
28%
En concreto, en las captaciones que afectan a la gestión de somajasa se
ha producido en los últimos cinco años un incremento promedio del precio
unitario de un 117%, estando las variaciones entre el 28% y el 437%.
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Variaciones en los precios de mano de obra (salario mínimo profesional)
PRECIOS MANO DE OBRA
AÑOS 2005 A 2010
40,00
35,00
€/H
€/H - %
30,00
25,00
20,00
15,00
%
10,00
5,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
incremento en los últimos 5 años de un 35,5% que afectan también a los
costes del servicio, siendo éste concepto también una parte fundamental.
Variaciones en los precios de la energía eléctrica
VARIACIONES TERMINO ENERGIA ELECTRICA
DE TARIFAS DE ACCESO EN 2,5 AÑOS
160,00%
150,00%
PROMEDIO
140,00%
130,00%
120,00%
110,00%
3,0,A TP
100,00%
%
90,00%
80,00%
3,1,A TP
70,00%
60,00%
50,00%
6,1 TP
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1S 2008
2S 2008
1S 2009
2S 2009
1S 2010
AÑO
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
1S 2008
0,000000
0,000000
0,000000
0,000000
PROMEDIO
3,0,A TP
3,1,A TP
6,1 TP
2S 2008
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1S 2009
6,81%
37,60%
65,70%
-41,94%
2S 2009
25,84%
41,04%
115,40%
-24,52%
1S 2010
53,05%
64,81%
153,33%
0,62%
Las variaciones de la energía eléctrica que se ha producido en los últimos
dos años y medio suponen un incremento promedio de los términos de energía
de las tarifas de acceso de un 53%, estando las variaciones entre el 0,62% y el
153%.
Si bien es cierto que el mercado de la energía eléctrica se ha liberalizado,
dado que este capítulo es un factor clave para las captaciones de aguas
subterráneas, estaciones de tratamiento de agua potable, los sistemas de
bombeo de las redes de distribución y de alcantarillado, y los procesos de
depuración de aguas residuales, estos incrementos, los incrementos que se han
venido produciendo en los últimos años están afectando altamente al sector.
Variaciones en los Indices de Precios de Consumo
VARIACION DE IPC GENERAL
16,00%
14,00%
12,00%
IPC
%
10,00%
8,00%
6,00%
% ACUMULADO
4,00%
2,00%
0,00%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
incremento en los últimos 5 años de un 13,5%
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GESTION DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA. Cazorla, 2 y 3 de junio de 2010
LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Variaciones en los precios de los materiales
PRECIOS MATERIALES (PVP tub.fund.Ø100mm)
AÑOS 2005 A 2010
35,00
€/m.l. - %
30,00
€/m.l.
25,00
20,00
15,00
10,00
%
5,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
incremento en los últimos 5 años de un 32%, tomando como referencia
el previo venta al público de tubería de fundición, si bien hay que tener en
cuenta que el continuo incremento del precio de las materias primas y más aún
de los minerales seguirán haciendo que continúe el aumento de precios.
Tal y como se puede ver las variaciones de los distintos factores son muy
dispares, y dependiendo del estudio de costes de los servicios prestados y de la
influencia de éstos y otros factores, resulta necesario articular fórmulas para
poder mantener año el equilibrio coste-tarifa.
VARIACION DE INCREMENTOS RELATIVOS
160,00%
CANON
REGULACION
140,00%
120,00%
MANO DE OBRA
%
100,00%
TERMINO ENERGIA
80,00%
IPC
60,00%
40,00%
MATERIALES
20,00%
0,00%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑO
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
5.1.
FORMULA DE REVISION
Como propuesta de revisión de precios es necesario llegar a un
argumento de revisión en la que intervengan los principales factores del análisis
de los costes y su repercusión sobre los costes totales, factores cuyos índices
de aplicación sean tangibles o estén regulados por entidades de grado superior,
de forma que se mantenga el concepto de recuperación de los costes y que
además sirva de regulación económica entre las empresas gestoras y las
entidades locales, titulares de los servicios municipales
Una propuesta, y que se utiliza en multitud de concesiones, viene de la
referencia del Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
cuadro de fórmulas-tipo generales de revisión de preciso de los contratos de
obras del estado y organismos autónomos para el año 1971, en el que define
en su anexo fórmula tipo para “Abastecimiento y distribuciones de aguas.
Saneamientos. Estaciones depuradoras. Estaciones Elevadoras. Redes de
alcantarillado. Obras de desagüe, Drenajes. Zanjas de telecomunicación."
Como propuesta podría considerarse:
Siendo:
K(t):
t:
o:
a:
H(t):
H(o):
b:
E(t):
E(o):
c:
Q(t):
Q(o):
d:
M(t):
M(o):
e:
coeficiente de revisión para el momento de revisión
momento de la revisión
momento del inicio
afección del coste de la mano de obra sobre el coste total
coste de la mano de obra en el momento de la revisión
coste de la mano de obra en el momento origen
afección del coste de la energía eléctrica sobre el coste total
coste de la energía eléctrica en el momento de la revisión
coste de la energía eléctrica en el momento origen
afección del coste de la compra de agua sobre el coste total
coste de la compra de agua en el momento de la revisión
coste de la compra de agua en el momento origen
afección del coste del material de referencia sobre el coste total
coste del material de referencia en el momento de la revisión
coste del material de referencia en el momento origen
factor corrector fijo
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
Y a fin de que los índices sean tangibles y regulados se podría proponer para
cada uno de los factores:
•
•
•
•
Para la mano de obra: precio hora de salario mínimo interprofesional
regulado por el estado
Para la energía eléctrica: precios oficiales regulados por el estado
para el término de energía para las tarifas de acceso.
Para la compra de agua: precios del agua publicado por el Organismo
de Cuenca.
Para los materiales: precio de material de referencia de tablas de
bases publicada por la Administración Autonómica.
Los incrementos de los costes finalmente deberán redundar en los incrementos
de la tarifa media a aplicar a los distintos servicios prestados.
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LOS COSTES DE LA GESTION DEL AGUA EN POBLACIONES
6.
CONCLUSIONES
No se trata simplemente de captar agua, tratarla y
transportarla, sino de garantizar una gestión sostenible del
sistema, ya que no sólo son factores económicos, sino también
ambientales, sociales, etc.
Realizar un análisis adecuado de costes, garantizando las
necesidades de uso de agua de la población,
medioambientalmente sostenible, asegurar la recuperación de
costes en base a una tarifa óptica, y garantizar la financiación
a lo largo del tiempo mediante una revisión adecuada.
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